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主文
１１審原告の控訴について
１審被告東横インは，１審原告に対し，原判決別紙ホテル目録Ａ記載１
３４のホテルの客室合計１１４室に設置した各受信設備について，平成２
４年３月１４日到達の書面をもって１審原告が１審被告東横インにした，5
放送受信契約者を１審被告東横イン，契約種別を衛星契約とする各放送受
信契約の締結の申込みを各承諾せよ。
１審被告東横インは，前項の裁判が確定したときは，１審原告に対し，
５６３万９５８０円を支払え。
２１審被告らの控訴について10
１審被告らの控訴をいずれも棄却する。
３訴訟費用は，第１，２審とも１審被告らの負担とする。
事実及び理由
第１控訴の趣旨
１１審原告15
主位的請求
主文１項同旨
予備的請求
ア原判決主文１４項を次のとおり変更する。
イ１審被告東横インは，１審原告に対し，５６３万９５８０円を支払え。20
２１審被告ら
原判決中，１審被告ら敗訴部分を取り消す。
上記部分に係る１審原告の請求をいずれも棄却する。
第２事案の概要
（以下において略称を用いるときは，別途定めるほか，原判決に同じ。）25
１本件は，１審原告において，１審被告らに対し，１審被告らがそれぞれ運
営するホテルの客室等合計３万４４２６か所に遅くとも平成２４年１月までに
設置した衛星受信機について，平成２６年２月２８日付け放送受信契約書（以
下「本件放送受信契約書」という。）が提出されたことにより，１審原告と１審
被告らとの間において，それぞれ放送受信契約が成立し，１審被告らが当該受
信機の設置の月から放送受信料の支払義務を負うとして，平成２４年１月から5
平成２６年１月までの期間における放送受信料合計１９億２９３２万１０４０
円の支払を求める（以下「第１請求」という。）とともに１審被告東横イン
に対し，同１審被告が平成２５年１０月まで運営していたホテル「東横インa
駅新幹線口」の客室１１４室に遅くとも平成２４年１月までに設置した衛星受
信機について，選択的に，①１審原告による放送受信契約の申込みが１審被告10
東横インに到達した時点で，放送受信契約が成立したとして，平成２４年１月
から平成２５年１０月までの期間における放送受信料５６３万９５８０円の支
払，又は，②１審被告東横インは放送受信契約を締結しないことにより，法律
上の原因なく１審原告の損失により放送受信料相当額を利得しているとして，
不当利得返還請求として上記同額の支払を求めた事案である。15
原審は，１審原告の上記の請求を全部認容し，上記の各請求をいずれも
棄却したところ，１審原告及び１審被告らが敗訴部分を不服としてそれぞれ控
訴した。なお，１審原告は，当審において，上記に関する訴えを変更し，主
位的に，１審被告東横インは，放送法６４条１項に基づき，１審原告からの放
送受信契約の申込みを承諾する義務があるとして，当該承諾の意思表示をする20
よう求めるとともに，これにより成立する放送受信契約に基づく放送受信料と
して５６３万９５８０円の支払を求め，予備的に，不当利得返還請
求を維持した（以下「第２請求」という。）。
２「争いのない事実等」は，原判決「事実及び理由」第２の１に記載のとおり
であるから，これを引用する。25
３争点
本件受信機Ａ２について，１審原告は，１審被告東横インに対し，放送受
信契約承諾の意思表示を求めることができるか（主位的請求関係）。
本件受信機Ａ２について，放送受信料相当額の不当利得返還義務が発生し
たか（予備的請求関係）。
規約２条２項，４項の有効性5
本件放送受信契約書の提出により，平成２４年１月から放送受信料を支払
う旨の契約が成立したか。
本件申込書の法的効力ないし平成２０年合意の存否
１審原告の本件請求は，信義則違反ないし権利濫用であるか。
事業所割引の遡及適用の有無10
なお，原審における争点（原判決「事実及び理由」第２の２）の⑵①（受信
設備設置者が放送法６４条１項に基づいて放送受信契約締結義務を負うかどう
か）及び②（放送受信契約が１審原告の放送受信契約締結の申込みの到達によ
り，申込みを受けた受信設備設置者の承諾の意思表示を得ることなく成立する
ものであるかどうか）に係る点については，当審において１審被告らが従前の15
主張を撤回したことにより，争いがなくなった。
４争点に関する当事者の主張
本件受信機Ａ２について，１審原告は，１審被告東横インに対し，放送受
信契約承諾の意思表示を求めることができるか。
（１審原告の主張）20
１審原告は，本件受信機Ａ２について，放送法６４条１項に基づく放送受
信契約の締結を申し込む旨の平成２４年３月１４日付け書面を１審被告東横
インに対し送付したので，同１審被告には，放送受信契約を承諾する義務が
生じた。そして，その後，本件受信機Ａ２の設置されたホテル「東横インa駅
新幹線口」の運営主体は別会社に変更されたが，それによって上記義務が消25
滅することはないから，１審被告東横インは，依然として承諾する義務を負
っており，１審原告は，１審被告東横インに対し，放送受信契約締結の承諾
の意思表示を求めることができる。
（１審被告東横インの主張）
否認ないし争う。
本件受信機Ａ２について，放送受信料相当額の不当利得返還義務が発生し5
たか。
（１審原告の主張）
原判決「事実及び理由」第２のに記載のとおりである
から，これを引用する。
（１審被告東横インの主張）10
受信設備の設置が終了した以上，１審被告東横インは，放送受信契約締結
義務を負っていないのであるから，存在しない義務を免れたことによる利得
など観念することはできないし，平成２４年１月から平成２５年１０月まで
の期間，利用客等が放送を視聴したことにより１審被告東横インが現実に得
た利益についての主張立証は何ら存しないから，不当利得は成立しない。15
規約２条２項，４項の有効性
（１審被告らの主張）
放送法６４条１項は，受信設備設置者に対し，受信設備設置者という「人」
を単位として，１審原告との間で１件の放送受信契約を締結する義務を課し
たものであり，規約のうち，事業所等の住居以外の場所に設置された放送受20
信設備（受信機）に関し，設置場所毎に放送受信契約を締結すべきものと定
め，住居に設置された放送受信設備の場合（「人」を単位として契約を締結し
なければならないと定める。）と差異を設けている部分（規約２条２項，４項）
は，その場所に放送受信設備を設置した者に対して過重な負担を課すもので
あって，放送法６４条１項に反し，違法無効である。25
仮に，放送法６４条１項がこのような規約の定めを許容していると解する
ならば，住居とそれ以外の場所との間で，何ら合理的な理由のない差異を設
けることを許容していることになるので，放送法６４条１項の規定は，憲法
１４条に反する違憲無効なものというべきである。
（１審原告の主張）
放送法施行規則２３条２号は，放送受信契約の単位は規約において定める5
ものと規定し，これを受けて，１審原告は，総務大臣の認可を得て規約を制
定しているのであるから，違法無効とされる点は存しない。１審被告らの主
張は，要するに，ホテル等においては稼働状況等を考慮して放送受信契約が
締結されるべきであるとの政策論ないし立法論に属するものにすぎない。
本件放送受信契約書の提出により，平成２４年１月から放送受信料を支払10
う旨の契約が成立したか。
（１審原告の主張）
本件各受信機（本件受信機Ａ２を除く。）については，１審被告らから本
件放送受信契約書が提出されたことにより，平成２６年２月２８日，１審原
告と１審被告らとの間に，それぞれ放送受信契約（支払方法を「継続振込（請15
求書支払）」，支払コースを「１２か月前払」とする衛星契約）が成立したか
ら，規約５条１項に基づき，放送受信契約者として当該受信機の設置の月（遅
くとも平成２４年１月）からの放送受信料の支払義務が発生した。
（１審被告らの主張）
１審原告と１審被告らとの間では，本件申込書（各ホテルの客室数の一20
定割合に相当する契約件数につき放送受信料を支払うとするもの）によっ
て放送受信契約が締結されているから，その後，本件放送受信契約書が新
たに取り交わされるまでの間の法律関係は，原則として，本件申込書に規
定された内容によって規律されるものである。そうでないとしても，本件
申込書は，本件受信契約書と一体不可分のものとして理解すべきであるか25
ら，本件放送受信契約書を提出することによって成立した放送受信契約の
内容は，本件申込書１項及び２項で規定された内容と合致する限度で成立
するにすぎない。いずれにせよ，本件申込書で定められた割合を超える部
分については，１審被告らが本件放送受信契約書を提出しても，本件申込
書の法的効力によって，放送受信料の支払義務が受信機の設置時に遡って
発生することにはならない。5
仮に，放送受信料支払義務を遡及的に発生させるのであれば，その旨の
明示的な合意が必要となるところ，本件では，１審被告らは，本件申込書
で定められた割合を超える部分については契約の成立を承諾しておらず，
１審原告もそのことを熟知した状態で，本件放送受信契約書が取り交わさ
れたのであるから，そのような合意が存しなかったことは明らかである。10
本件申込書の法的効力ないし平成２０年合意の存否
この点に関する当事者の主張は，以下のとおり加えるほかは，原判決「事
実及び理由」第２の５に記載のとおりであるから，これを引用する。
（当審における１審被告らの主張）
前記記載のとおり，本件放送受信契約書が新たに取り交わされるまで15
の間の１審原告と１審被告らの間の法律関係は，原則として，本件申込書
に規定された契約内容によって規律されるものであり，又は，本件放送受
信契約書を提出することによって成立した放送受信契約の内容は，本件申
込書１項及び２項で規定された内容と合致する限度で成立するにすぎない
から，いずれにせよ，本件申込書で定められた割合を超える部分について20
は，放送受信料の支払義務が受信機の設置時に遡って発生することにはな
らない。
仮に，放送受信料の支払義務が受信機の設置時に遡って発生すると解す
るとしても，以下のとおり，１審原告と１審被告らとの間では，本件申込
書に定める割合を超える部分については，受信契約締結等義務を免除する25
との停止条件付きの免除合意（平成２０年合意）が成立しているので，こ
れにより，１審被告らの受信契約締結等義務は既に免除されている。さら
に，仮に，免除合意までは成立していないとしても，下記カ記載の１審原
告の対応に照らせば，受信料支払請求権が放棄されたと評価すべきである。
ア１審原告と１審被告らとの間では，本件各ホテルの各客室等に設置さ
れた受信機の数の５％に当たる件数について放送受信契約を締結すれ5
ば足りるといった平成９年合意が成立し，それに基づいた運用が約１０
年もの長きにわたって行われていたのであるから，この事実自体が，１
審原告と１審被告らとの間で，平成２０年合意が成立していたことを強
く推認させるものである。
イ１審原告による平成９年合意の見直しの提言は，放送受信契約締結率10
をいずれは１００％に高めたいといった趣旨にすぎなかった。そして，
１審原告が，放送受信料負担の急増による経営圧迫を避けるための激変
緩和措置を望む１審被告らとの間で，締結率を１００％まで高めていく
合意をするためには，全数契約に至るまでの間，一定の範囲で受信契約
締結等義務を免除して，１審被告らの放送受信料支払の負担を軽減する15
方策を採ることこそが合理的な対応であった。
ウ放送法６４条２項の規定は，既に１審原告との間で放送受信契約を締
結して放送受信料支払義務を負っている放送受信契約者から徴収すべ
き放送受信料の免除を禁止した規定であって，未だ放送受信契約を締結
していない者との間で放送受信契約の締結を要しない旨の合意をする20
ことは禁止されておらず，これをも禁止の対象とすることは，罰則規定
のある同法６４条２項の規定の拡大解釈に当たり，罪刑法定主義に照ら
して，およそ許されない。仮に，それが禁じられていたとしても，だか
らといって，１審原告が放送法に反する対応を取らなかったとは限らな
い。25
エ１審原告は，建前と本音を使い分けており，本件申込書３項及び５項
の規定は，１審原告が会計検査院，国会，マスコミ等に対して，１審被
告らとの間においても放送受信契約に基づく全数契約を行っていると
いった対外的な説明を可能とするために設けられたにすぎない。
オ本件申込書の中に，定められた割合を超える部分の放送受信料の後日
支払に関する記載は一切ないが，そのことは，これらを免除する意思を5
黙示的に示していると見るのが自然かつ合理的である。１審原告のb
が送信した電子メールには，「約８００万円の負担減となります。」との
記載があるが，文言上，これが債務の消滅を意味するものであったこと
は明らかである。
カ本件申込書が提出された後，１審原告は，本件申込書の定める放送受10
信契約締結率に従って請求書を作成しており，それを超える受信料の支
払を１審被告らに一切求めなかった。このような１審原告の対応からす
れば，１審原告において，本件申込書で定められた割合を超える放送受
信契約の締結を１審被告らに対して求める意思は皆無であったという
ほかなく，平成２０年合意が成立していたことを裏付けている。15
キ平成２０年合意で定められた内容は，平成２２年据え置き合意及び平
成２３年据え置き合意によって一部変更されたものの，１審被告らは，
これに従って，締結すべき放送受信契約を全て締結し，平成２６年２月，
本件放送受信契約書を提出して締結率１００％を実現することによっ
て，その条件を全て成就させたのであるから，本件申込書で定められた20
割合を超える部分の放送受信契約締結等義務は，全て免除された。
１審原告の本件請求は，信義則違反ないし権利濫用であるか。
（１審被告らの主張）
以下のとおり，１審原告の本件請求は，信義則違反ないし権利濫用として
許されないというべきである。25
ア１審原告は，これまで長年にわたり，広い地域で，機関・施設の種類を
問わず，受信機が設置されていることが明らかで，調査を行えば容易に把
握できるにもかかわらず，放送受信契約を締結せず，放送受信料の徴収も
行わないといったように，放送受信料の免除と同様の運用を行ってきた。
そのような運用を続けてきた１審原告が主導して，本件申込書の内容で合
意を求めてきたのであるから，仮に，その合意が法的な受信料支払義務の5
免除に当たらないとしても，本件申込書に記載された割合を超える受信機
について受信契約を締結し，あるいは放送受信料を支払う必要がないもの
と期待するのは合理的であり，ましてや，将来，過去に遡って受信料を支
払う必要がないと理解するのは当然である。我が国唯一の公共放送を一手
に担うといった公的な存在である１審原告の長年の言動ないし取扱いを10
信頼するのは当然であって，このような１審被告らの期待は，法的保護に
値するものである。
イ放送受信契約締結率を上げていく方針を採ってからも，１審原告は，受
信料を実質免除することに関して幅広い裁量を有しており，全国旅館生活
衛生同業組合等の団体との間においては，団体員との間の放送受信契約締15
結の取次ぎや放送受信料委託業務の委託契約を締結することにより，実質
的な放送受信料の減額を認める取扱いをしており，委託契約への参加率や
取次率が極めて低率であっても，これらに関係なく委託料を定めて，大幅
な受信料の割引を行っている。それにもかかわらず，１審被告らに対して
は，これらの委託契約の締結を合理的な理由なく拒絶して，本件請求を行20
うといった，極めて恣意的かつ差別的な取扱いを行っている。
（１審原告の主張）
１審原告において，本件申込書で定められた割合を超える受信設備につい
て，放送受信契約を締結しなくても構わないといった合意をしたことはなく，
１審被告らに対しても，全数の放送受信契約を締結させるように繰り返し働25
きかけてきた。そもそも，１審被告らは，本件申込書に定められた割合の放
送受信契約の締結すら遵守していなかったものであるし，１審原告は，平成
２４年１月に本件各受信機の設置の事実を確認し，同年３月１４日付け書面
により，これらについて放送受信契約の締結を申し込んだのであるから，少
なくともそれ以降は，１審被告らは，本件各受信機について受信料支払義務
を負う可能性があることを明確に認識していたのであり，受信料不払につい5
ての期待が生じる余地はなかった。また，放送受信契約締結の取次ぎや放送
受信料委託業務の委託契約は，放送受信料の減免等ではないから，１審被告
らは，自らの関係する組合が委託先とならなかったことへの不満を述べてい
るにすぎず，信義則ないし権利濫用法理を適用すべき事情は存しない。
事業所割引の遡及適用の有無10
この点に関する当事者の主張は，以下のとおり加えるほかは，原判決「事
実及び理由」第２の６に記載のとおりであるから，これを引用する。
（当審における１審被告らの補充主張）
事業所割引の適用は，受信機設置月に遡る旨の明文規定がなくても，規約
５条の５第１項を合理的に解釈すれば，放送受信契約の成立時に支払うべき15
受信手数料，すなわち，受信機の設置月からの受信手数料を適用対象として
いるというべきである。
第３当裁判所の判断
１争点１（本件受信機Ａ２について，１審原告は，１審被告東横インに対し，
放送受信契約承諾の意思表示を求めることができるか）について20
放送法６４条１項は，受信設備設置者に対し放送受信契約の締結を強制する
旨を定めた規定であり，１審原告からの放送受信契約の申込みに対して受信設
備設置者が承諾をしない場合には，１審原告がその者に対して承諾の意思表示
を命ずる判決を求め，その判決の確定によって放送受信契約が成立するものと
解される（最高裁平成２６年（オ）第１１３０号，同年（受）第１４４０号，第25
１４４１号同２９年１２月６日大法廷判決・民集７１巻１０号１８１７頁参照）。
もっとも，本件受信機
Ａ２の受信設備設置者であった１審被告東横インは，平成２４年３月１４日付
け書面により１審原告からの放送受信契約の申込みを受けたが，その後，ホテル
の経営主体の変更に伴い，現時点では受信設備設置者ではなくなっていること
から，本件においては，過去の受信設備設置者に対しても，承諾の意思表示を命5
ずることができるかが問題となる。
そこで検討するに，判決により承諾の意思表示を命じた場合には，「受信設備
を設置した月からの受信料を支払う義務を負うという内容の契約」が，上記判決
の確定のときに成立すると解すべきであるから，受信料の支払義務は，上記判決
の確定時以降に発生する分に限られることなく，受信設備を設置した月から生10
ずることになるというべきである。そして，そもそも受信設備をいったん設置し
た以上は，その時点において，受信契約（受信設備を設置した月からの受信料を
支払う義務を負うという内容の契約）を締結しなければならない法的義務が既
に発生しているのであるから（放送法６４条１項），その後，受信設備を廃止し
たとしても，既に発生した義務がこれにより消滅すると解するのは相当でない。15
そうすると，このように既に発生し，消滅していない義務に基づき，判決により
承諾の意思表示を命ずることは，受信設備を廃止せずに受信を継続していた場
合と何ら変わりがないというべきであるから，現時点では受信設備設置者では
なくなっている者に対しても，承諾の意思表示を命ずることができると解すべ
きである。20
これを本件について見ると，本件受信機Ａ２を設置した１審被告東横インに
は，その時点で受信契約を締結すべき義務が発生したのであるから，その後，当
該受信設備を第三者に譲渡した場合であっても，いったん発生した義務は消滅
せず，当該義務が残存するものであり，受信設備の設置後，１審原告において，
受信契約締結の申込みをし，これに対する承諾の意思表示を求める以上は，この25
ような請求は許容されるものと解するのが相当である。このように解さなけれ
ば，例えば，１審原告が受信設備設置者に対して放送受信契約の申込みに対する
承諾の意思表示を求める訴訟を提起しても，弁論終結前に受信設備の廃止や第
三者への譲渡を行うことによって，判決によって承諾を命ずることができなく
なるということになって，受信設備を設置していた者は，その廃止等の時点まで
に発生していた放送受信料の支払を免れ得ることになり，適正・公平な受信料徴5
収のために受信契約の締結を強制する旨を定めた放送法６４条の趣旨が著しく
損なわれることになるのは明らかであるから，このような観点に照らしても，上
記解釈は正当性を有する。また，放送法６４条１項が，受信契約承諾請求権の発
生要件として，「受信設備を設置した者」と規定していて「受信している者」と
規定していないことも，そのような解釈を裏付けるものと考えられる。10
したがって，１審原告は，１審被告東横インに対し，本件受信機Ａ２につい
て，放送受信契約承諾の意思表示を求めることができる。
２争点３（規約２条２項，４項の有効性）について
この点については，以下の補正をほかは，原判決「事
，及びのとおりであるから，これを引用する。15
ア４３頁１４行目の「平成」を「昭和」と改める。
イ５０頁６行目の「定め，」の後に「総務大臣は，その認可について電波監
理審議会に諮問しなければならないものとされている（同法１７７条１項
２号）。また，」を加え，同１２行目の「規約が総務大臣の認可を受けたもの
であることからすれば」を次のとおり改め，同１５行目の「及び３項」を削20
る。
「放送法には，放送受信契約の条項についての総務大臣の認可の基準を定
めた規定がないとはいえ，総務大臣の認可や電波監理審議会への諮問とい
った手続を踏まえて定められる内容が，放送受信契約の締結強制の趣旨に
照らして適正なものであり，受信設備設置者間の公平が図られていること25
が求められる仕組みとなっているのであるから」
１審被告らは，放送法６４条１項が規約２条２項，４項の定めを許容して
いるのであれば，住居とそれ以外の場所との間で，何ら合理的な理由のない
差異を設けることを許容していることになるので，放送法６４条１項の規定
は，憲法１４条に反する違憲無効なものである旨主張する。
しかしながら，5
もの）において説示のとおり，放送法は，放送受信契約の内容が，適正かつ
公平な受信料徴収の目的にかなうものとなる仕組みを整えているのであって，
このことも考え併せれば，規約において，住居とそれ以外の場所とで，放送
受信契約の単位を異にしていることも，その性質に応じた合理的な区別であ
ると解し得るから（なお，住居以外の場所に設置する受信機については，規10
約５条の５が事業所契約に関する特例を定めて，受信料負担の軽減にも一定
の配慮をしている。），１審被告らの上記主張は採用できない。
３争点４（本件放送受信契約書の提出により，平成２４年１月から放送受信料
を支払う旨の契約が成立したか）について
１審原告は，１審被告らが本件放送受信契約書を提出したことにより，規約15
５条１項に基づき，受信機の設置時からの放送受信料の支払義務が発生した旨
主張し，原判決も同旨の認定をするところ，確かに，本件放送受信契約書には，
「放送法，規約により，放送受信契約を締結します」との１審原告宛の文言が
印字されているのであるから（乙４６），規約５条１項に従い，受信機の設置の
月から放送受信料を支払う旨の合意が成立しているようにも見える。20
しかし，他方，これが１審原告に提出されたのは，平成２４年１月以降の放
送受信料の支払義務の有無が争われている本件訴訟の係属中であって，平成２
６年２月に本件放送受信契約書を提出した後も，１審被告らは，本件申込書な
いし平成２０年合意の効力を理由として，それ以前の期間の放送受信料の支払
義務を争い続けているのであるから，１審被告らは，受信機の設置の月からの25
放送受信料を支払う意思で本件放送受信契約書を提出したものとは考えられず，
そのことは，本件放送受信契約書の提出を受けて，従前の予備的請求部分（放
送受信契約の申込みに対する承諾の意思表示を求めるもの）を取り下げた１審
原告においても認識していたというべきである。
そして，このような経緯にかんがみると，受信機の設置時からの放送受信料
の支払義務の点に関しては，本件訴訟において１審被告らがそのような義務を5
負わないと主張する理由（そのうち，現時点で主張が維持されているのは争点
５（本件申込書の法的効力ないし平成２０年合意の存否））に関して裁判所の判
断を求めるといった留保付きの放送受信契約を締結することについて，当事者
双方の意思が合致したものと見るのが相当である。したがって，争点５につい
ての判断に先行して，本件放送受信契約書の提出によって，受信機の設置月以10
降の受信料債権を支払う義務が当然に発生したということはできない。
４争点５（本件申込書の法的効力ないし平成２０年合意の存否）について
当裁判所は，本件申込書は１審被告らが主張するような法的効力を有する
ものではなく，停止条件付きで受信契約締結等義務を免除するといった平成
２０年合意も成立していないものと判断する。その理由は，以下のとおり補15
原判決「事実及び理由」第３の３記載のとお
りであるから，これを引用する。
ア５２頁２１行目の「甲６１」の前に「甲４の１，」を加える。
イ５７頁１５行目の「同年」を「平成１９年」と改める。
ウ５８頁１５行目の「宛ての」の前の「に」を削る。20
エ６５頁１７行目末尾の後に改行して以下のとおり加える。
「チ１審原告は，平成２４年３月１４日付け書面をもって，１審被告ら
においては，本件申込書に記載された内容をも実施しておらず，もはや
本件申込書による契約締結を期すことが困難な状況になっているとし
て，全ての本件各受信機について放送受信契約の締結の申込みを行っ25
た。」
オ６６頁１行目の「強制しており」から３行目の「いうべきである」まで
を「強制して，事業運営の財源を受信設備設置者から支払われる放送受信
料によって賄うこととしている」と改める。
カ６８頁２１行目冒頭から２３行目末尾までを削る。
当審における１審被告らの主張について5
ア１審被告らは，本件放送受信契約書が新たに取り交わされるまでの間の
法律関係は，原則として，本件申込書に規定された契約内容によって規律
されるものであり，又は，本件放送受信契約書を提出することによって成
立した放送受信契約の内容は，本件申込書１項及び２項で規定された内容
と合致する限度で成立するにすぎないから，いずれにせよ，本件申込書で10
定められた割合を超える部分については，放送受信料の支払義務が受信機
の設置時に遡って発生することにはならない旨主張する。
しかしながら，１審原告と１審被告らとの間の法律関係を本件申込書に
よって規律するというのも，結局は，各時点で放送受信契約を締結すべき
受信機の台数を合意によって確定させたという趣旨と解されるから，実質15
的には，放送法上許容されていない受信契約締結等義務の免除をいうのと
異なるものではない。そして，本件申込書は，１審原告と１審被告らとの
綿密な交渉の結果，作成されるに至ったものであるから，１審原告と１審
被告らとの間の合意内容の解釈に当たっては，その形式や記載内容を重視
すべきと考えられるところ，引用に係る原判決「事実及び理由」第３の３20
ウにおいて説示するとおり，①本件申込書は，１審被告らが１審原告に
宛てて差し入れるといった形式を取っていること，②本件申込書には，１
審原告が免除等の何らかの法的義務を負担するといった記載は一切ないば
かりか，かえって放送法や規約の定めを尊重する旨の記載がされているこ
とが認められるし，③本件申込書作成当時の１審原告を取り巻く状況から25
すると，１審被告らに対して，放送法や規約と抵触するような取扱いをあ
えて認めるべき動機や必要性があったとは考え難いから，本件申込書によ
って，１審原告が格別の法的義務を負うものと認めることはできない。
よって，１審被告らの上記主張は採用できない。
イ１審被告らは，１審原告との間では平成９年合意が存在し，それに基づ
いた運用が約１０年もの長きにわたって行われていたことが，平成２０年5
合意が成立していたことを推認させる旨主張する。
しかし，平成９年の時点と平成２０年の時点では，１審原告を巡る状況
も大きく異なっており，放送受信契約の適正化が強く求められていた平成
２０年の時点では，受信契約締結等義務の免除ということが，より一層想
定困難な状況にあったというべきであるから，平成９年頃の出来事が平成10
２０年合意の存在を推認させるとはいえない。そもそも，平成９年合意な
るものについても，半年ごとに見直し交渉を行うことが前提だったのであ
って，確たる合意であったと評価することは困難であるし，ホテルに設置
された受信機の５％を超える部分について，放送受信契約の締結も放送受
信料の支払も要しないといったことが積極的に合意されていたと認める15
にも足りない。
よって，１審被告らの上記主張は採用できない。
ウ１審被告らは，放送受信契約締結率を将来的に１００％にするため，１
審原告において，一定の範囲で受信契約締結等義務を免除することは合理
的な対応であった旨主張する。20
しかし，１審原告は，ホテルに設置された受信機全数について放送受信
契約を締結することを強く求め，１審被告らがこれに応じない場合には，
法的措置も辞さないといった強い態度で臨んでいたのであるから，１審原
告において，放送受信契約締結率を向上させるために，放送法上許容され
ていない受信契約締結等義務の免除といった格別の便宜を１審被告らに25
図る必要があったとは認め難いところである。１審原告を取り巻く当時の
状況の中で，受信契約等締結義務を免除する意向があったと認めることが
困難であることは，（補正
後のもの）の説示するとおりであって，１審被告らの上記主張は採用でき
ない。
エ１審被告らは，放送法上，未だ放送受信契約を締結していない者との間5
で放送受信契約の締結を要しない旨の合意をすることは禁止されていな
いし，仮に，それが禁じられているとしても，１審原告がそのような対応
を取らなかったということを意味するものではない旨主張する。
しかし，放送法６４条１項は，受信設備設置者に対して放送受信契約の
締結を強制する旨を定めており，その例外規定は何ら設けられていない。10
また，１審原告が事業運営の財源を受信設備設置者から支払われる受信料
によって賄うこととしているのは，１審原告が公共的性格を有することを
その財源の面から特徴付けるものであって，特定の個人，団体又は国家機
関等から財政面での支配や影響が１審原告に及ぶことのないようにし，現
実に１審原告の放送を受信するか否かを問わず，受信設備を設置すること15
により１審原告の放送を受信することのできる環境にある者に広く公平
に負担を求めるためと解される。したがって，このような趣旨に照らせば，
未だ放送受信契約を締結していない者との間で放送受信契約の締結を要
しない旨の合意をすることも放送法上許容されていないことは明らかで
ある。そして，このように，未だ放送受信契約を締結していない者との間20
で放送受信契約の締結を要しない旨の合意をすることが放送法に反する
ものである以上，仮に，それが行われるとするならば，相当強い動機や必
要性が存することが前提になると解されるが，そのようなものがうかがえ
ないことは前記ウ説示のとおりである。
よって，１審被告らの上記主張は採用できない。25
オ１審被告らは，本件申込書３項及び５項の規定は，１審原告が対外的な
説明を容易とするために設けられたものにすぎない旨主張する。
しかし，bが「対外的な説明」と述べていた本件申込書案３項について
は，最終的な本件申込書の文言には盛り込まれなかったことは，引用に係
エ（補正後のもの）の説示のとおり
であるし，前記アにおいて説示したとおり，１審原告と１審被告らとの間5
の合意内容を解釈するに当たっては，本件申込書の具体的な記載文言を重
視すべきと考えられるところ，１審被告らの主張内容によっても，１審原
告との間で，本件申込書３項及び５項の文言が当事者の間では効力を有し
ない仮装の規定であることを確認・合意したなどの事情は何らうかがわれ
ない。そうすると，これらの規定が第三者の目を意識したものであったと10
しても，１審被告らとの関係で意味を有しないものであるというのは，１
審被告らの一方的な理解にすぎないというべきであって，１審被告らの上
記主張は採用できない。
カ１審被告らは，本件申込書の中に，定められた割合を超える部分の放送
受信料の後日支払に関する記載が一切ないのは，これらを免除する意思を15
黙示的に示したと見るべきであり，bの電子メールの「約８００万円の負
担減となります。」との記載も，これを裏付けている旨主張する。
しかし，本件申込書の中に，定められた割合を超える部分の放送受信料
の支払に関する記載がないのは，引用に係る原判決「事実及び理由」第３
の３に説示するとおり，単に，本件申込書では，そのことについて定20
めなかったものと見るのが素直な解釈である。放送法６４条１項により，
受信設備設置者は，放送受信契約の締結義務を負うのであるから，それが
法的に免除されたことを認めるためには，具体的かつ明確な意思表示が求
められるというべきであって，本件申込書に記載がないというだけで免除
の事実を認めることはできない。25
また，１審被告らが本件申込書に規定された割合に従って放送受信契約
を締結する一方，１審原告が本件申込書に規定された割合を超える部分の
受信機について，特段の措置を講じないことによって，結果的に，それら
の受信機に係る放送受信料の支払をしなくても済むといった事態が生じる
ことは，当然あり得ることであり，bのメール文の「負担減」という文言
も，まさにそのような認識に基づくものと考えられる。しかし，それはあ5
くまでも，放送受信料の支払を事実上免れることになるであろうとの見通
しを示したものにすぎず，その時点で，法的な支払義務を確定的に免除す
ることとは意味合いが全く異なるし，b個人のメール文の記載が，双方に
よる文言調整を経て作成された本件申込書の内容に優先するともいえない。
よって，１審被告らの主張は採用できない。10
キ１審被告らは，本件申込書が提出された後の１審原告の対応は，平成２
０年合意が成立していたことを裏付けるものといえるし，仮に，免除合意
までは認められなくても，受信料支払請求権が放棄されたと評価できる旨
主張する。
しかし，１審被告らが本件申込書に従って放送受信契約の締結台数を増15
加させていく旨を約したのであるから，１審原告としては，それにより全
数契約が実現することを期待して，本件申込書に規定された割合を超える
部分の受信機について，当面，何らかの措置を講じることは控えて，本件
申込書の内容に沿って請求書の送付等を行うというのは，通常の対応とい
うことができるから，そのことに特段の意味を見出すことは困難である。20
そうすると，特段の措置を講じなかったからといって，平成２０年合意の
存在が推認されるということはできないし，受信料支払請求権が放棄され
たと認めることもできない（なお，平成２０年合意の存在が認められない
以上，平成２２年据え置き合意や平成２３年据え置き合意の成否について
検討する必要はないが，引用に係る原判決「事実及び理由」第３の３（補25
正後のもの）に認定する１審原告と１審被告らとの交渉経過からすると，
本件申込書の内容は，１審原告にとって最低限の受入れ可能な内容であっ
て，この内容を下回ることは許容困難であったと考えられること，本件申
込書６項には，本件申込書の合意内容を変更する場合には，１審被告東横
インと１審原告の双方が署名（又は記名）捺印した文書によらなければ効
力を生じない旨の規定があるにもかかわらず，本件申込書の規定する割合5
を変更するために新たに改訂文書を差し入れるという話にはなっていない
こと，１審原告は，平成２４年３月には，本件申込書による契約締結を実
現することが困難な状況になっているとして，本件各受信機について放送
受信契約の締結を求めていること（引用に係る原判決「事実及び理由」第
からすると，これらの据え置き合意が10
成立していたとも認められない。）。
小括
前記３において，受信機の設置時からの放送受信料の支払義務の点に関し
ては，争点５に関して裁判所の判断を求めるといった留保付きの放送受信契
約を締結することについて，当事者双方の意思が合致したものと見るのが相15
当であると判示したところであるが，以上によれば，本件申込書ないしそれ
に基づく合意により，受信設備設置時に遡っての放送受信料債権の発生が阻
止されるとも，受信契約締結等義務が免除されていたとも認めることはでき
ないから，結局，本件放送受信契約書を提出したことにより，規約５条１項
の規定どおり，１審被告らは，平成２４年１月以降の放送受信料の支払義務20
を負うと認めるのが相当である。
５争点６（１審原告の本件請求は，信義則違反ないし権利濫用であるか）につ
いて
１審被告らは，①長年の受信料免除的な運用，②他の業者の取扱いとの不公
平，③本件申込書を巡るやり取り等を指摘して，１審原告の本件請求は，権利25
濫用ないし信義則違反である旨主張する。
しかし，①については，１審原告は，引用に係る原判決「事実及び理由」第
（補正後のもの）のとおり，会計検査院やマスメディア，世論，国会
における指摘や批判等を踏まえて，放送法の趣旨に沿って，放送受信契約の適
正化に本格的に取り組むことにしたのであるから，１審原告の本件請求も，ま
さにそのような取組みの一環と理解することができる。そして，それ以前の状5
況が，１審被告らの主張するような受信料免除的な運用ということができるか
は措くとして，仮に，免除的な運用がされていたとしても，そのような運用は，
に説示したとおり，放送法の趣旨に反するとして是正すべきもので
あったといえるから，法律の趣旨に沿わない運用が一定期間継続したとしても，
そのような状態が更に続くことへの期待が法的保護に値するとはいえず，この10
ような事情をもって権利濫用や信義則違反を基礎付けることは困難である。
また，②についても，１審原告が，各都道府県のホテル，旅館等の団体と締
結している業務委託は，放送受信料の一括収納等に関し，収納された放送受信
料額の一定割合を委託料として支払うものであると認められるから，その法的
性質が放送受信料の免除や割引ではないことは，引用に係る原判決「事実及び15
らとそれ
らの団体との間で，放送受信料の支払に関する不公平な取扱いが存していると
いうことはできない。
③についても，１審原告としては，放送受信契約の適正化を進める中で，１
審被告らに対してもホテルに設置された受信機全数についての放送受信契約20
の締結を強く求め，契約件数の急激な増加がホテル経営にもたらす影響を懸念
する１審被告東横インとの間で交渉を重ねた結果，本件申込書が差し入れられ
るに至ったものであって，これらのやり取りの際に，１審原告が欺罔行為等の
何らかの不当な手段を用いたといった事情はおよそ見当たらない。そして，本
件申込書により，これに記載された割合を超える部分の受信契約締結等義務が25
免除されたと１審被告らが認識していたとしても，法的にはそのようなものと
評価できないことは前記４に説示するとおりであって，そうであれば，結果的
には，大企業である１審被告東横インが，本件申込書の法的評価を誤ったとい
うにすぎないのであるから，一般条項を用いて救済すべき必要性が高いとはい
えない。
さらに，１審被告らは，平成２２年１０月以降，本件申込書で定められたと5
おりに契約率を引き上げることを怠っており（平成２２年据え置き合意及び平
成２３年据え置き合意の成立が認められないことは，前記４及び引用に係
，１審原告は，
このような状況を受けて，平成２４年３月１４日付け書面をもって，１審被告
らに対して，全ての受信機についての放送受信契約の締結を要求するに至った10
ものであるしソ，タ，チ（補
正後のもの）参照），同年７月に提起された本件訴訟において１審原告が請求す
る放送受信料は，同年１月以降に発生した分にすぎず，相当以前の過去に遡っ
て多額の放送受信料をまとめて請求しているわけではない。これらの事情から
しても，１審原告の対応に背信的な点があると見ることはできない。15
以上によれば，１審原告の本件請求が信義則違反ないし権利濫用であると認
めることはできない。
６争点７（事業所割引の遡及適用の有無）について
この点に関する当裁判所の判断は，原判決「事実
及び理由」第３の４記載のとおりであるから，これを引用する。20
１審被告らは，規約５条の５第１項を合理的に解釈すれば，事業所割引の
適用は，受信機の設置月からの受信手数料を対象としている旨主張する。
しかし，規約５条の５第１項は，「同一敷地内に設置した受信機すべてに
ついて必要な放送受信契約を締結」していることや「所定の手続き」をその
要件としているのであるから，本件受信放送契約書を提出する前の１審被告25
らは，実体的にも手続的にも，事業所割引の適用要件を充たしていなかった
ことになるのであって，その期間の放送受信料を減額することができないこ
とは，同項の文理解釈上も明らかというべきである。
よって，１審被告らの上記主張は採用できない。
７まとめ
以上によれば，①１審被告らは，それぞれ運営するホテルの客室等合計３万5
４４２６か所に設置した衛星受信機について，平成２４年１月から平成２６年
１月までの期間における放送受信料合計１９億２９３２万１０４０円の支払義
務を負い（その
るから，これを引用する。），また，②１審被告東横インは，ホテル「東横イン
a駅新幹線口」の客室１１４室に設置していた本件受信機Ａ２について，１審10
原告からの受信契約の申込みに対し承諾すべき義務を負い，承諾の意思表示を
命ずる判決が確定した場合，受信設備を設置した平成２４年１月から平成２５
年１０月までの受信料５６３万９５８０円の支払義務を負うこととなる。
第４結論
よって，１審原告の第１請求はすべて理由があり，これを認容した原判決は15
相当であって，１審被告らの控訴は理由がないから棄却することとし，１審原
告の当審における第２請求の主位的請求も理由があるから，これを認容するこ
ととして（なお，原判決主文１４項は，１審原告が当審において訴えを変更し，
新たに追加された主位的請求が認容されることにより，当然にその効力を失っ
た。），主文のとおり判決する。20
東京高等裁判所第４民事部
裁判長裁判官菅野雅之
裁判官今岡健
裁判官橋爪信

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