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主文
１　甲事件原告らの請求をいずれも棄却する。
２　被告奈良県は，原告ニッセイ同和に対し，１０７万２４００円及びこれに対する平成１３年３月３日から支払
済みまで年５パーセントの割合による金員を支払え。
３　被告中和広域は，原告ニッセイ同和に対し，１６０万８６００円及びこれに対する平成１３年３月３日から支
払済みまで年５パーセントの割合による金員を支払え。
４　原告ニッセイ同和のその余の請求をいずれも棄却する。
５　訴訟費用は，甲事件原告らに生じた費用の全部と被告奈良県に生じた費用の４５分の４４を甲事件原告
らの負担とし，原告ニッセイ同和に生じた費用の１８分の１３と被告奈良県に生じた費用の１３５分の２と被告中
和広域に生じた費用の２分の１と被告富田林市に生じた費用の全部を原告ニッセイ同和の負担とし，原告ニッ
セイ同和に生じた費用の９分の１と被告奈良県に生じた費用の１３５分の１を被告奈良県の負担とし，原告ニッ
セイ同和に生じた費用の６分の１と被告中和広域に生じた費用の２分の１を被告中和広域の負担とする。
事実及び理由
第１　請求
１　甲事件
　被告奈良県が甲事件原告らに対し平成１３年３月３０日付けでした各道路復旧工事費用負担命令をいず
れも取り消す。
２　乙事件
　被告奈良県は，原告ニッセイ同和に対し，３２５万８７７５円及びこれに対する同月３日から支払済みまで
年５パーセントの割合による金員を支払え。
３　丙事件
　被告中和広域及び被告富田林市は，原告ニッセイ同和に対し，各自３２５万８７７５円及びこれに対する
同日から支払済みまで年５パーセントの割合による金員を支払え。
第２　事案の概要
１　甲事件は，被告奈良県が，大阪府と奈良県の府県境に所在するαトンネル内で発生した車両火災によ
って同トンネル内に損傷を生じたとして，道路法５８条１項に基づき，上記車両の運転者である甲事件原告Ａ
及びその使用者で上記車両を所有する甲事件原告Ｂに対し，上記損傷の復旧工事費用として各自１億４３２０
万１６８４円の負担を命じたため，甲事件原告らが，上記各負担命令はいずれも違法であるとして，それらの取
消しを求めている事案である。
　乙事件及び丙事件は，上記車両について，原告Ｂとの間で自動車総合保険契約を締結していた原告ニ
ッセイ同和が，上記火災によって生じた上記トンネル内の他の車両及び運転者等の人的・物的被害に対し，
保険金合計１０８６万２５８６円を支払ったが，上記被害の発生につき原告Ａに過失があるとしてもそれは１割程
度であり，残りの９割は，被告奈良県，被告中和広域及び被告富田林市（以下，単に「被告ら」という。）の責め
に帰するものである旨主張して，保険代位により共同不法行為者間の求償権に基づき，被告らに対し，各自，
上記支払済み保険金の３割相当額である３２５万８７７５円及びこれに対する上記保険金の最終の支払日の翌
日である平成１３年３月３日から支払済みまで民法所定の年５パーセントの割合による遅延損害金の支払を求
めている事案である。
２　前提事実（争いのない事実）
(1)　当事者
ア　原告Ｂは，「Ｃ化成工業所」の屋号でプラスチック加工業を営む者であり，原告Ａは，Ｃ化成工業所の
被用者である。
イ　原告ニッセイ同和は，火災保険，賠償保険等の各種保険事業を目的とする株式会社である。
ウ　被告奈良県は，平成１１年法律第８７号による道路法１３条１項の改正により，平成１２年４月１日，奈良
県の区域内に存する指定区間以外の国道を管理する者（道路管理者）としての権限を奈良県知事から承継し
た者である。なお，上記改正前において一般国道３０９号のうち奈良県及び大阪府の区域内に存する部分の
道路管理者であった奈良県知事及び大阪府知事は，上記改正前の道路法１９条１項の規定により，平成９年
３月２８日付けで，一般国道３０９号のうち奈良県御所市β所在のβトンネル東側坑口から大阪府南河内郡γ
所在のαトンネル大阪府側坑口までの区間の道路の管理は奈良県知事が行い，上記区間のうち大阪府の区
域内に存する部分については上記改正前の道路法２７条２項の規定に基づき奈良県知事が大阪府知事の権
限を代行する旨協定した。そのため，被告奈良県は，上記改正後において，上記区間のうち奈良県の区域内
に存する部分についてはその道路管理者として（道路法１３条１項），大阪府の区域内に存する部分について
はその道路管理者である大阪府に代わってその権限を行う者として（同法１９条１項，２７条２項，道路法施行
令５条），道路法５８条１項に基づき，「他の工事又は他の行為により必要を生じた道路に関する工事又は道
路の維持の費用については，その必要を生じた限度において，他の工事又は他の行為につき費用を負担す
る者にその全部又は一部を負担させる」権限を有している。
　また，被告奈良県は，奈良県警察及び奈良県高田土木事務所の属する行政主体である。
エ　被告中和広域は，大和高田市，橿原市，御所市，高取町及び明日香村により組織され，これらの市
町村の消防に関する事務を共同処理する一部事務組合である。
オ　被告富田林市は，被告富田林市消防本部の属する行政主体である。
(2)　本件火災の概要
ア　αトンネルは，大阪府と奈良県の府県境を挟む全長２３７０メートル（府県境から大阪府南河内郡γ所
在の大阪府側坑口まで１２６７メートル，奈良県御所市β所在の奈良県側坑口まで１１０３メートル）のトンネル
であり，一般国道３０９号の一部に供されている。
イ　平成１２年３月９日（以下，時刻は同日のものを指す。）午前１０時過ぎころ，原告Ａは，荷台にプラスチ
ック製品を積載した普通貨物自動車（車両番号奈良○○○○○○○，所有者原告Ｂ。以下「本件車両」とい
う。）を運転し，αトンネル内を奈良県側坑口から大阪府側坑口に向かって進行中，自車の荷台から出火して
いることに気付いた。原告Ａは，本件車両をαトンネル内の大阪府側坑口から約２５０メートルないし２６０メート
ルの地点に停車させた。本件車両は，同地点において炎上し，これによってαトンネル内に火災（以下「本件
火災」という。）が発生した。
ウ　本件火災は，被告中和広域消防本部，御所消防署，被告富田林市消防本部，千早赤阪村消防団及
び御所市消防団等による消火活動の結果，同日午後零時ころ鎮火した。
エ　本件火災により，αトンネル内に，①巻立コンクリートのひび割れ及びカーボン付着，②コンクリート舗
装の路面表示へのカーボン付着及び数か所の剥離，③電気通信設備及びジェットファンの破損の各損傷（以
下「本件損傷」という。）が生じた。
　その後，奈良県は，本件損傷について，道路管理上支障があるとして，αトンネルの復旧工事を施行
したが，同工事には，合計１億４３２０万１６８４円を要した。
オ　本件火災により，本件車両以外にαトンネル内へ進入していた車両及びその搭乗者ら（消火活動等
に従事した公務員を除く。以下「本件被害者ら」という。）に，別紙２「支払金額」欄記載のとおりの損害が生じ
た。
(3)　本件各負担命令等
ア　被告奈良県は，甲事件原告らに対し，平成１３年３月３０日付けで，道路管理上支障があるので被告
奈良県において本件損傷の復旧工事を施行したとして，道路法５８条１項に基づき，各自，上記復旧工事に
要した費用相当額１億４３２０万１６８４円を負担するよう命じる旨の各道路復旧工事費用負担命令（以下「本件
各負担命令」という。）をした。
イ　甲事件原告らは，国土交通大臣に対し，同年４月１６日付けで，本件各負担命令の取消しを求める旨
の審査請求をしたが，国土交通大臣は，平成１４年３月２０日，上記審査請求を棄却する旨の裁決をした。
ウ　甲事件原告らは，同年６月１２日，甲事件の訴えを提起した。
(4)　本件保険契約及び保険金の支払
ア　原告ニッセイ同和は，平成１１年３月１７日，原告Ｂとの間で，本件車両について，次の内容の保険契
約（以下「本件保険契約」という。）を締結した。
(ア)　保険の種類　　　　　　自家用自動車総合保険
(イ)　保険始期　　　　　　　同日
(ウ)　保険終期　　　　　　　平成１２年３月１７日
(エ)　担保種類・保険金額　　対人・無制限
対物・無制限
搭乗者障害・１０００万円
イ　原告ニッセイ同和は，本件保険契約に基づき，別紙２ニッセイ同和支払金リスト記載のとおり，本件被
害者らに対し，平成１３年３月２日までに，保険金合計１０８６万２５８６円を支払った。
３　争点及び当事者の主張
(1)　甲事件
ア　道路法５８条１項の合憲性
（甲事件原告らの主張）
　道路法５８条１項の道路の損傷の回復という規制目的それ自体は一応正当であるが，原因者の過失
の有無や他の原因者の競合等を問うことなく負担金を課すことを認めるのは，上記目的達成のための必要最
小限度の規制とはいえない。同項の規定は，負担命令を受ける者の財産権（憲法２９条１項）を侵害し，違憲
無効であり，これに基づく本件各負担命令も違法である。
（被告奈良県の主張）
　道路法５８条１項は，人的公用負担の規定であり，特定の財産に対する制約ではなく，負担命令の相
手方に債務を課すものにすぎないから，その相手方の財産権侵害は問題とならない。また，仮に，財産権侵
害が問題になるとしても，道路法５８条１項の立法目的は公共の福祉に合致し，その手段として行政処分の形
式を採っていることにも必要性・合理性が認められるから，立法府の合理的裁量を超えるものではなく，憲法２
９条１項に違反しない。
イ　道路法５８条１項該当性（過失の要否及び相当因果関係の有無）
（被告奈良県の主張）
　道路法５８条１項の「他の行為」とは，道路を損傷し，若しくは汚損した行為若しくは道路の補強，拡幅
その他道路の構造の現状を変更する必要を生じさせた行為をいう（同法２２条１項）ところ，本件では，原告Ａ
が出火した本件車両を運転し，αトンネル内に停車させ，かつ，残置した行為がこれに該当する。
　原告Ａの上記行為と本件損傷との間には相当因果関係が存在する。
（甲事件原告らの主張）
　「他の行為」，すなわち道路を損傷し，若しくは汚損した行為若しくは道路の補強，拡幅その他道路の
構造の現状を変更する必要を生じさせた行為とは，行為者に過失のある行為でなければならないところ，本
件では，原告Ａに過失はないから，その行為は「他の行為」に該当しない。
　また，仮に過失を要しないとしても，当該行為が道路の損傷等に単なる条件関係を与えたにとどまら
ず，当該行為と道路の損傷等との間に相当因果関係が必要である。本件では，確かに，本件火災は本件車
両から発火しており，原告Ａは本件損傷に対して条件関係を与えているが，その後，消防及び警察の不適切
な対応により（その詳細は，後記乙事件及び丙事件における原告ニッセイ同和の主張に同じ。），本件火災は
２時間を超えても鎮火せず，２キロメートル以上に及ぶαトンネル全体に煙害が発生し，本件損傷が生じたの
であり，このような事態は通常予想し得ないものである。よって，原告Ａの行為と本件損傷との間には相当因果
関係がない。
ウ　裁量権の範囲の逸脱又はその濫用の有無
（甲事件原告らの主張）
　後記乙事件及び丙事件における原告ニッセイ同和の主張のとおり，本件損傷には被告奈良県及び丙
事件被告らが９割方寄与しているのに，甲事件原告らに全額の負担命令をすることは，著しく公正を欠き，理
由なく差別的取扱いをするもので，平等原則違反・比例原則違反は明白であるから，本件各負担命令は，被
告奈良県に与えられた裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用するものである。
（被告奈良県の主張）
　本件車両の火災と本件損傷との間に相当因果関係が存在する以上，本件各負担命令に裁量権の範
囲の逸脱又はその濫用はない。
　百歩譲って，本件損傷の拡大に原告Ａ以外の他者の寄与があり得ると仮定しても，①　本件損傷のそ
もそもの原因が本件車両の火災であることは明白であること，②　他者はいずれも事後に関係したものであり，
かつその本件損傷の拡大への寄与の有無・程度・割合が容易に判然としなかったこと等の事情があり，このよ
うな具体的状況にかんがみれば，原因者たる甲事件原告らに全額の負担命令を発することは，目的達成のた
めの手段として権衡を失しているとは思われないので，比例原則に違反するものではない。また，原因者と事
後に寄与したかもしれない者を区別することが不合理な差別とはいえないので，平等原則にも違反しない。甲
事件原告らは，他に本件損傷の拡大に寄与した関係者が存在すると思料するのであれば，同関係者に対し
て事後的に求償すべきである。
(2)　乙事件及び丙事件
ア　被告奈良県の責任の有無
（原告ニッセイ同和の主張）
(ア)　一般車両の進入防止措置を怠ったこと
　トンネル火災において，トンネル坑口に到着した警察官は，坑口でバリケード等による閉鎖をするなど
して，一般車両の進入を防止する措置を執る義務を負う。しかし，御所警察署警察官は，上記措置を怠り，ま
た，御所警察署長は，上記措置を執るべく指示をすることを怠り，αトンネル内の状況を把握しないまま，本件
火災覚知後，漫然と８台の一般車両を奈良県側坑口からαトンネル内に進入させた。
(イ)　ジェットファンの操作を誤ったこと
　高田土木事務所担当者は，午前１１時１０分ころ，トンネル内の状況も確認しないまま漫然と奈良県側
にジェットファンを作動させた。これにより本件火災の消火活動が妨げられ，本件損傷が拡大した。
(ウ)　相互応援協定の作成指導を怠ったこと
消防組織法１８条の２により，被告奈良県は，大阪府との府県境に存するαトンネルの消防に関し，奈
良県側の市町村に対し，大阪府側の市町村との相互応援協定を作成するよう指導する義務を負っていた。し
かるに，被告奈良県は，上記協定の作成指導を怠った。
（被告奈良県の主張）
(ア)　一般車両の進入について
　御所警察署は，午前１０時２５分ころ，通報を受け，第１陣として，同署Ｄ交通課長が単独で現場に急
行した。Ｄは，午前１０時３８分ころ，奈良県側坑口に到着し，消防署員への状況確認，同署員からの指示に
従っての２度にわたる車両の移動，御所警察署への無線連絡と絶え間なく職務を遂行していたのであり，一
般車両の運転手と接触するいとまもなかった。まして，αトンネル内に一般車両の進入を許可した事実はな
い。
　Ｄは，奈良県側坑口に到着した後，消防署員が慌ただしく作業をし，一般車両が一列に並んで停車し
ていたという現場の状況から，既に車両規制がされていると判断したものであり，この判断は十分に首肯できる
ものである。そして，上記状況下では，一般車両がαトンネル内に進入することなど予測できなかったし，その
間，通行止め等の措置を執る時間も全くなかった。
(イ)　ジェットファンの操作について
　高田土木事務所の職員２名が奈良県側坑口に到着した際には，既に同坑口全断面から黒煙が噴出
している状況であった。同土木事務所職員Ｅは，現場の状況を高田土木事務所に報告中，現場にいた消防
署職員から，排煙をしてほしいという要請を受け，被告奈良県がαトンネルの警備を委託していた総合警備保
障株式会社の警備員に対して奈良県側への排煙を指示し（午前１１時３分），奈良県側電気室において既に
何者かの手によって停止されていたジェットファンの再起動の操作をさせ，奈良県側のジェットファン７台を起
動して，奈良県側への排煙を行った。その後，午前１１時１５分，消防署職員から大阪府側への排煙を指示さ
れ，Ｅはその指示に従い大阪府側のジェットファン７台を起動させて大阪府側への排煙を行った。
　Ｅらが奈良県側坑口に到着した際の状況では，既に煙害は奈良県側坑口にまで及び，αトンネル内
には煙が充満していることは明白であったから，その煙を早く排出しようとした消防からの要請は是認できるも
のであって，Ｅがジェットファンによる排煙を試みたことは妥当であるし，奈良県側の７台を動かしたのであるか
ら，新鮮な空気がαトンネル内に流入して発火車両の燃え上がりを加速させたとまではいえず，ジェットファン
の再起動が煙害を拡大させたともいえない。
(ウ)　相互応援協定の作成指導等について
消防組織法は消防の組織と権限の配分等について規定する組織法であるし，そもそも消防は市町村
に責任があり，市町村の都道府県からの自主性が規定されており（同法６条，１９条），また，同法の「市町村」
は，当該都道府県区域内の市町村を指している。したがって，同法１８条の２から原告が主張するような都道
府県の具体的作為義務が導出されるものではない。
イ　被告中和広域の責任の有無
（原告ニッセイ同和の主張）
(ア)　一般車両の進入防止措置を怠ったこと
　トンネル火災において，トンネル坑口に到着した消防隊員は，警察官等が未到着であれば，坑口でバ
リケード等による閉鎖をするなどして，一般車両の進入を防止する措置を執る義務を負う。しかし，被告中和広
域消防本部の消防隊員は，上記義務を怠り，αトンネル内に８台の一般車両を進入させた。
(イ)　ジェットファンの操作の指示の誤り
ａ　被告中和広域消防本部職員は，本件火災の通報を受けた時（午前１０時２３分）には，新鮮な空気が
αトンネル内に流入することにより火力が増強して燃毀が拡大することを防止するため，高田土木事務所に対
し，ジェットファンを停止させるよう直ちに要請する義務を負っていたのに，その要請をせず，本件火災を覚知
した午前１０時２３分から何者かによってジェットファンが停止された午前１０時４２分までの約２０分間，ジェット
ファンを稼働させ続け，本件火災の火力を増強させた。
ｂ　また，被告中和広域消防本部職員は，αトンネル内の非常電話から本件火災の通報を受けたが，こ
の非常電話の「大阪側第○，ナンバー○○○」という番号から，本件火災の発生場所が大阪側坑口付近であ
ることを認識するべきであったので，ジェットファンを再作動する場合には，大阪府側に向けて作動させるべき
であり，ジェットファンを奈良県側に向けて作動させてはならないという義務を負っていたにもかかわらず，これ
を怠り，午前１１時１０分ころ，奈良県側に向けてジェットファンを作動させるように指示し，午前１１時１５分ころ
までの約５分間，奈良県側に向けてジェットファンを作動させた。
(ウ)　事前準備を怠ったこと
ａ　被告中和広域消防本部消防長は，本件火災後，御所消防署長が作成した「αトンネル内の火災対
応策について」と題する文書記載の各事項について，本件火災の発生前に準備しておくべきであったのに，
これを怠っていた。
ｂ　被告中和広域消防本部消防長は，被告中和広域消防本部及び被告富田林市消防本部が平成１２
年６月２０日付けで制定した「一般国道３０９号αトンネル警備計画」の各事項について，本件火災の発生前に
準備し，同様の計画を作成しておくべきであったのに，これらを怠っていた。
（被告中和広域の主張）
(ア)　一般車両の進入について
　原告ニッセイ同和の「一般車両を進入させた」との主張が，積極的な作為を意味するにせよ，停止措
置等の対応を講じなかったとの不作為を意味するにせよ，被告中和広域消防本部の消防隊員が，一般車両
に対し，αトンネル内に進入することを指示又は許可したことはない。
　被告中和広域の消防隊員は，午前１０時３７分にαトンネル奈良県側坑口に到着した後，トンネル内
の人命探索，人命安全確保を最優先に必要かつ適切な作業に従事していた。午前１０時３８分には警察官が
同坑口に到着しており，その後の交通規制の責任と権限は警察にある。
(イ)　ジェットファンの操作について
ａ　現場到着時には，既にジェットファンは止まっていた。αトンネル内の非常通報用押ボタンが押され
ると，自動的に全ジェットファンが停止する仕組みになっている。
ｂ　被告中和広域消防本部通信指令課は，本件火災の通報に係る非常電話の位置から本件火災の発
生場所を把握し，これに基づいた出動指令を発していた。また，被告中和広域の現場指揮者であった御所消
防署Ｆ主幹は，トンネル内の避難者の人命確保のため，現場にいた高田土木事務所職員と思われる人物に
対し，ジェットファンを大阪府側へ作動させ，排煙するように指示した。Ｆがジェットファンの作動を指示したの
は大阪府側への１度だけである。
(ウ)　事前の協議，訓練について
　御所市，千早赤阪村及び被告中和広域は，府県境における消防活動について，平成９年３月１０日付
けで「αトンネルに関する消防相互応援協定」を制定していた上，翌１１日には，被告中和広域消防本部，御
所市消防本部，高田土木事務所，千早赤阪村消防団，被告富田林市消防本部等１０団体の合同による訓練
を行っており，事前協議及び訓練は十分であった。
　また，御所消防署においては，平成１０年８月に署員によるαトンネルの設備及び実態調査を実施し，
平成１１年４月８日には，高田土木事務所管理課及び警備会社から現地でαトンネルの設備の説明を受け，
αトンネルの実態調査を行っている。なおかつ，平成１０年７月２３日には，αトンネル東側のβトンネル内で
火災が発生した際，多数の消防署員が出動しており，トンネル火災に対する署員の知識及び経験も十分であ
った。
ａ　「αトンネル内の火災対応策について」と題する文書は，御所消防署長が，本件火災後，過去の訓
練，関係機関との応援協定及び実態調査の成果と本件火災の経験とを踏まえ，これらを再確認する趣旨で職
員教養のために配布した資料の一部にすぎず，法律上の注意義務を基礎付けるものではない。
ｂ　平成１２年６月２０日付けの「一般国道３０９号αトンネル警備計画」は，平成１２年４月１日付けで千早
赤阪村が消防業務を被告富田林市に委託したことにより，前記平成９年３月１０日付け「αトンネルに関する消
防相互応援協定」が廃止され，新たに御所市，被告中和広域，千早赤阪村及び被告富田林市の４行政機関
により，平成１２年４月１日付けで「αトンネルに関する消防相互応援協定」が締結されたことに伴い，被告中
和広域と被告富田林市消防本部が既存の「一般国道３０９号αトンネル警備計画」に修正変更を加えて制定
したものにすぎない。
ウ　被告富田林市の責任の有無
（原告ニッセイ同和の主張）
(ア)　被告中和広域消防本部との適切な連携を欠いたこと等
　αトンネルを管轄する消防は，奈良県側は被告中和広域消防本部であり，大阪府側は被告富田林
市消防本部であったところ，被告富田林市消防長は，被告中和広域消防本部等と緊密かつ適切に情報交換
をし，連携して人命救助及び消火活動をする義務があるのに，これを怠り，ジェットファンの停止，再作動の向
き等に関する適切な指示をせず，消火活動を遅滞させた。
(イ)　事前準備を怠ったこと
ａ　被告富田林市消防長は，本件火災後，御所消防署長が作成した「αトンネル内の火災対応策につ
いて」と題する文書記載の各事項について，本件火災の発生前に準備しておくべきであったのに，これを怠っ
ていた。
ｂ　被告富田林市消防長は，被告中和広域消防本部及び被告富田林市消防本部が平成１２年６月２０
日付けで制定した「一般国道３０９号αトンネル警備計画」の各事項について，本件火災の発生前に準備し，
同様の計画を作成しておくべきであったのに，これらを怠っていた。
（被告富田林市の主張）
(ア)　被告中和広域消防本部との連携等について
　原告ニッセイ同和の主張のうち，被告富田林市消防本部に一般的な人命探索及び消火活動をする
義務があることは認めるが，その余は否認又は争う。
　αトンネルの大阪府側坑口については，被告中和広域消防本部次長，御所消防署長及び被告富
田林市消防本部警備課長の三者により，αトンネルから噴出してくる煙の状況等を中止しながら対応につい
て十分検討協議し活動した。なお，αトンネル内に設置されているジェットファンの操作や指示については，
被告富田林市消防本部の消防隊は一切関与していない。
(イ)　事前準備について
　原告ニッセイ同和の主張は否認又は争う。
　本件火災当時，αトンネルの災害時における消防活動の主管は，「αトンネルに関する消防相互応援
協定書」により，被告中和広域，御所市及び千早赤阪村にあり，被告富田林市はαトンネルに関しその消防
活動を主管する立場にはなかった。したがって，αトンネルに係る火災想定訓練等にあっても，主管地方公共
団体の消防機関が立案実施しており，被告富田林市にはその実施権限はなかった。
エ　原告Ａ及び被告らの過失割合
（原告ニッセイ同和の主張）
　前記の諸事情によれば，本件火災によって生じたαトンネル内の本件車両以外の車両及びその運転
者等の人的・物的被害の発生につき，原告Ａに過失があるとしてもそれは１割程度であり，残りの９割は，被告
らの責めに帰するものであるところ，被告らの過失割合は，それぞれ３割が相当である。
（被告らの主張）
　争う。
第３　当裁判所の判断
１　認定事実
　当事者間に争いのない事実，証拠（別紙３「証拠等」欄記載のとおり。なお，書証番号はいずれも枝番を
含む。以下同じ。）及び弁論の全趣旨によれば，本件火災の発生及び消火の経緯について，別紙３「認定事
実」欄記載のとおりの事実が認められる。
２　乙事件及び丙事件の争点について
(1)　被告奈良県の過失の有無（乙事件及び丙事件争点ア）について
ア　御所警察署警察官に一般車両の進入防止措置を怠った過失があるか否か
(ア)　前記認定のとおり，本件火災が鎮火した際の本件火災の発生現場付近の車両の停車状況は，別
紙４記載のとおりであったところ，これによれば，消防車（御所消防署のタンク車）よりも東側（奈良県側）に，奈
良県側坑口から進入したものと考えられる８台の一般車両（本件被害者らのうちＧ，Ｈ，Ｉ，Ｊ，Ｋ，Ｌ，Ｍ，Ｎ及び
Ｏの搭乗車両）が停車していたものと認められる。そうすると，午前１０時３８分ころ，被告中和広域のタンク車
隊及びポンプ車隊が奈良県側坑口に到着し，タンク車隊がαトンネル内へ進入して，ポンプ車隊が大阪側坑
口へ向かった後，奈良県側坑口付近に停車していた上記一般車両がトンネル内に進入した上記タンク車の
後方から相次いでαトンネル内に進入してしまったものと推認することができる。
　そして，前記認定事実によれば，警察の第１陣として御所警察署のＤ交通課長が奈良県側坑口に到
着したのは，上記消防車両の到着後，ポンプ車隊が大阪側坑口へ向かう前であり，Ｄの到着時には，数台の
一般車両が奈良県側坑口前に停車していたというのであるから，上記一般車両がαトンネル内へ進入した際
には，Ｄも奈良県側坑口付近にいた蓋然性が高いものと考えられる。
　したがって，Ｄは，奈良県側坑口に到着後，一般車両の進入を阻止するため直ちに交通規制を行う
べき職務上の義務を負っていたのに，これを怠った過失があるものと認められる。
(イ)　他方，上記認定事実によっても，上記一般車両がαトンネル内に進入した時点では，いまだ本件
火災及び車両等の状況について何ら具体的情報を得ていなかった御所警察署長に，Ｄに対し，奈良県側坑
口において交通規制を実施するよう指示すべき具体的な注意義務があったと解することはできず，同署長に
過失があるものとは認められない。
イ　高田土木事務所職員にジェットファンの操作を誤った過失があるか否か
　前記認定事実によれば，Ｅは，消防隊員らしい服装の人物から排煙してほしいとの要請を受け，警備
員に指示して奈良県側へ排煙するようジェットファンを起動させたが，その後，Ｆから大阪府側への排煙を指
示され，再度警備員に指示して大阪府側へ排煙するようジェットファンを起動させたことが認められる。そし
て，前記認定事実によれば，上記起動時点では，本件火災の発生現場よりも奈良県側の坑内に多数の一般
車両搭乗者・消防隊員がいたものと推認されるから，結果的にみれば，上記のような奈良県側への排煙は，こ
れらの者の安全を確保する上では，不適切な点があったものといわざるを得ない。
　しかし，前記認定事実及び証拠（乙８，証人Ｅ）によれば，<ア>　Ｅが奈良県側坑口に到着した際に
は，黒煙が同坑口の全断面から噴出している状況であったこと，<イ>　Ｅは，そのような状況で排煙を要請され
たこと，<ウ>　Ｅは，本件火災の発生現場よりも奈良県側の坑内に多数の一般車両搭乗者・消防隊員がいるこ
とを知らなかったこと，<エ>　奈良県側への排煙が始まったころ，大阪府側坑口では，同坑口から噴出する煙
量が少なくなるのが目撃され，これをきっかけにαトンネル内へ進入しての消火活動がされたことが認められ
る。これらの事情に照らすと，奈良県側へ排煙しようとしたＥの判断が，同人の置かれた状況において，一概
に誤りであったとは断じ難いところであるし，奈良県側への排煙が，結果的には，大阪側坑口からαトンネル
内への進入・消火活動を促すことになったということもできる。
　したがって，Ｅが奈良県側へジェットファンを起動させたことについて，同人に過失があったということは
できない。
　なお，Ｅが，消防隊員の指示に反したジェットファンの操作をしたことを認めるに足りる証拠はない。
ウ　奈良県知事に消防組織法１８条の２に基づく相互応援協定の作成指導を怠った過失があるか否か
　市町村は，必要に応じ，消防に関し相互に応援するように努めなければならず，市町村長は，消防の
相互応援に関して協定することができる（消防組織法２１条）ところ，都道府県は，「市町村の消防の相互応援
に関する計画の作成の指導に関する事項」に係る事務をつかさどるものとされている（同法１８条の２第８号）。
　しかし，証拠（丁１）によれば，御所市，千早赤阪村及び被告中和広域は，平成９年３月１０日付けで，
「αトンネルに関する消防相互応援協定書」を締結していたものと認められる。
　したがって，奈良県知事に，同号の規定に基づく相互応援協定の作成指導義務違反による過失があ
ったと解することはできない。
エ　小括
　以上のとおり，被告奈良県は，本件被害者らのうちＧ，Ｈ，Ｉ，Ｊ，Ｋ，Ｌ，Ｍ，Ｎ及びＯ並びに同人らの搭
乗車両の損害について，Ｄの前記過失に基づく責任を負っていたものと認められる。
(2)　被告中和広域の過失の有無（乙事件及び丙事件争点イ）について
ア　消防隊員に一般車両の進入防止措置を怠った過失があるか否か
　前判示のとおり，被告中和広域のタンク車隊及びポンプ車隊が奈良県側坑口に到着し，タンク車隊が
αトンネル内へ進入して，ポンプ車隊が大阪側坑口へ向かった後，奈良県側坑口付近に停車していた数台
の一般車両（本件被害者らのうちＧ，Ｈ，Ｉ，Ｊ，Ｋ，Ｌ，Ｍ，Ｎ及びＯの搭乗車両）がαトンネル内に進入してしま
ったことが認められる。
　そして，Ｆは，前記認定のとおり，タンク車隊がαトンネル内へ進入し，ポンプ車隊が大阪側坑口へ向
かってからも，奈良県側坑口付近にとどまっており，しかも，いまだ警察官等による同所における交通規制も
開始されていなかったのであるから，消防活動の一環として本件火災に伴う被害の拡大を避けるため，直ちに
一般車両の進入を防止する措置を執る義務を負っていたというべきであり，Ｆには，その措置を怠った過失が
あるものと認められる。
　なお，前判示のとおり，タンク車隊がαトンネル内へ進入し，ポンプ車隊が大阪側坑口へ向かった時
点では，Ｄも奈良県側坑口に到着していたものと認められるが，Ｄは，第１陣として１人で同坑口に急行してき
たものであること，Ｆや他の消防隊員からＤに対し明確な引継がされた形跡が認められないことに照らすなら
ば，Ｆに一般車両のトンネル内への進入を防止する措置を執るべき義務がなかったということはできない。
イ　消防隊員にジェットファンの操作に関する高田土木事務所への指示を誤った過失があるか否か
(ア)　前記認定事実及び証拠（乙５）によれば，ジェットファンの監視モニターの時計は，平成９年３月２８
日に供用が開始された後，修正されたことはなかったが，平成１３年９月７日時点では，９分進んでいたこと，モ
ニターデータ上，午前９時５９分ころから午前１０時４２分ころまでの間，大阪府側へジェットファンが作動してい
たことを示す記録があることが認められる。
　そうすると，前記認定のとおり，午前１０時２７分に本件火災発生の通報を受けた高田土木事務所職
員のＥらが奈良県側坑口に到着したのは午前１１時ころであるから，仮に，本件火災の通報を受けた被告中
和広域消防本部職員が高田土木事務所に対しジェットファンの停止を直ちに指示していたとしても，ジェット
ファンを停止させることができたのは，午前１１時以降となっていたものと認められる。
　したがって，被告中和広域消防本部の職員が高田土木事務所に対しジェットファンの停止を指示し
なかったことについて，過失があったということはできない。
(イ)　前記のとおり，Ｅは，消防隊員らしい服装の人物から排煙をしてほしいとの要請を受け，警備員に
奈良県側へジェットファンを起動させたが，その後，Ｆから大阪府側への排煙を指示され，警備員に大阪府側
へジェットファンを起動させたことが認められる。
　上記認定事実及び証拠（証人Ｅ）によれば，Ｅに対し最初に排煙を依頼した人物は，消防隊員であ
った可能性が高いものと認められるが，その者は，Ｅに対し，単に「煙を何とかしてほしい」と要請したものであ
って，ジェットファンを奈良県側へ起動するよう要請したものとは認められない。
　また，前記認定事実のとおり，上記当時，被告中和広域の消防隊員は，Ｆの指示により，奈良県側坑
口と大阪府側坑口の双方から救助・消火活動を行おうとしていたこと，Ｅが奈良県側坑口に到着した際には，
奈良県側坑口の全面から黒煙が噴出している状況であったことが認められるから，午前１１時ころの時点にお
いて，奈良県側坑口付近にいた消防隊員に，高田土木事務所職員に対し，大阪府側への排煙を指示すべき
職務上の義務があったと解することはできない。
　したがって，仮に，Ｅに対し排煙をしてもらいたい旨の要請をした人物が消防隊員であったとしても，
その者がＥに対し大阪府側への排煙を指示しなかったことについて，過失があったということはできない。
ウ　被告中和広域消防本部消防長に事前の準備を怠った過失があるか否か
(ア)　証拠（甲３）によれば，御所消防署長は，本件火災の発生後，その消火活動に当たっての経験を
踏まえて，αトンネル及びβトンネル内での火災対応策を定めたことが認められる。
　しかしながら，上記事実のみをもって，本件火災の発生前の時点において，あらかじめ被告中和広
域消防本部本部長に，上記火災対応策を定めておくべき職務上の義務があったということはできず，同本部
長に過失があったとは認められない。
(イ)　証拠（甲８）によれば，被告中和広域と同富田林市は，平成１２年６月３０日付けで「一般国道３０９
号αトンネル警備計画」を締結したことが認められる。
　しかしながら，証拠（丁１，証人Ｐ）によれば，本件火災の発生当時，大阪府側の所轄消防組織は，
被告富田林市消防本部ではなく，千早赤阪村消防団であったことが認められるから，被告中和広域消防本部
本部長に，被告富田林市との間で，上記警備計画と同様の計画を本件火災前に締結しておくべき職務上の
義務があったということはできず，同本部長に過失があったとは認められない。
エ　小括
　以上のとおり，被告中和広域は，本件被害者らのうちＧ，Ｈ，Ｉ，Ｊ，Ｋ，Ｌ，Ｍ，Ｎ及びＯ並びに同人らの
搭乗車両の損害について，Ｆの前記過失による責任を負っていたものと認められる。
(3)　被告富田林市の過失の有無（乙事件及び丙事件争点ウ）について
ア　被告富田林市消防長に被告中和広域消防本部との適切な連携を欠いた過失があるか否か
　この点について原告ニッセイ同和の主張するところは抽象的である上，本件全証拠によっても，本件
火災に対する被告富田林市消防本部の消防活動に，被告中和広域消防本部との適切な連携を欠く点があ
ったとは認められず，被告富田林市消防長に上記過失があったということはできない。
イ　被告富田林市消防長に事前の準備を怠った過失があるか否か
　前判示のとおり，本件火災の発生当時，大阪府側の所轄消防組織は，被告富田林市消防本部では
なく，千早赤阪村消防団であったことが認められるから，そもそも被告富田林市消防長に火災対応策ないし前
記「一般国道３０９号αトンネル警備計画」と同様の計画を定めておくべき職務上の義務があったと解する余
地はなく，過失があったとは認められない。
ウ　小括
　以上のとおり，本件被害者らに関する損害について，被告富田林市に責任があったとは認められな
い。
(4)　原告Ａ及び被告らの過失割合（乙事件及び丙事件争点エ）について
ア　(1)ないし(3)において判示したところによれば，本件被害者らのうちＱ，Ｒ，Ｓ及びＴ（Ｆ及びＤが奈良県
側坑口に到着するまでに同坑口からαトンネルへ進入した者）に関する損害合計５５０万０５８５円について
は，被告らに責任はなく，原告ニッセイ同和が被告らに対し求償権を行使する余地はない。
イ　他方，本件被害者らのうちＧ，Ｈ，Ｉ，Ｊ，Ｋ，Ｌ，Ｍ，Ｎ及びＯに関する損害合計５３６万２００１円につい
ては，前判示のとおり，被告奈良県及び同中和広域に責任があるものと認められる。
(ア)　そこで，原告Ａの本件被害者らに対する責任の有無について検討すると，前記認定のとおり，原告
Ａは，本件車両の発火に気付いた後，停車するかどうか迷いながら約２００ないし３００メートル走行したが，こ
れくらいの火であればその場で消火することができると判断し，αトンネル内の大阪府側坑口から約２５０メート
ルの地点において本件車両を停車させて消火活動を行ったものの，結局これに失敗し，炎上する本件車両を
放置して避難したものである。また，証拠（甲１５，原告Ａ）によれば，原告Ａは，本件火災の発生当時，αトン
ネルを毎日通行しており，大阪府側出口近くがややカーブになっていることを認識していたところ，そのカー
ブに差しかかったところで本件車両の出火に気付いたことが認められるから，上記のとおり本件車両を停車さ
せた際には，正確な距離まではともかく，大阪府側坑口が近いことを十分認識していたものと推認される。これ
らの事情に加え，一般に，トンネル内の車両火災においては，煙の発生等によって車両の通行や搭乗者の生
命身体の安全に重大な危険が生じるおそれがあると考えられること，本件車両には多量のプラスティック製品
が積み込まれており，これが炎上すれば更に煙害の危険が高まることは原告Ａも容易に予見できたであろうこ
とを考慮すると，原告Ａとしては，αトンネル外まで本件車両を運転してから停車し，消火活動に入るべきであ
ったのであり，かつ，そのような措置を執ることも十分に可能であったものと認められる。
　したがって，原告Ａには，本件車両をαトンネル外まで運転してから消火活動を行うべき義務があっ
たというべきであり，その義務を怠り，本件車両をαトンネル内に停車させた点において，過失があったものと
いわざるを得ない。
(イ)　次に，原告Ａ，被告奈良県及び同中和広域の過失割合について検討する。
　確かに，本件被害者らのうち上記９名に関する損害発生の原因となったのは，原告Ａの前記行為に
より引き起こされた本件火災である。
　しかし，仮に，Ｆ及びＤにより適切な進入防止措置ないし交通規制がされていたならば，上記９名に
損害が生じることは避けられた可能性が高く，被告奈良県及び同中和広域の各過失割合を軽くみることもでき
ない。
　また，被告奈良県及び同中和広域の各過失割合については，ＦはＤよりも先に奈良県側坑口へ到
着していたこと，上記９名がαトンネル内へ進入したと考えられるのは，Ｄが警察の第１陣として１名で奈良県
側坑口に到着してから間がなかった時点であることを考慮すると，被告中和広域の過失割合をやや重くみる
のが相当である。
　したがって，原告Ａ，被告奈良県及び同中和広域の過失割合は，原告Ａが５割，被告奈良県が２
割，被告中和広域が３割と評価するのが相当である。
ウ　以上によれば，原告ニッセイ同和は，被告奈良県に対しては１０７万２４００円，被告中和広域に対して
は１６０万８６００円の各求償権を有するものと認められる。
３　甲事件の争点について
(1)　道路法５８条１項の合憲性（甲事件争点ア）について
　道路法５８条１項は，「道路管理者は，他の工事又は他の行為により必要を生じた道路に関する工事又
は道路の維持の費用については，その必要を生じた限度において，他の工事又は他の行為につき費用を負
担する者にその全部又は一部を負担させるものとする。」と規定している。
　道路は，一般国民の日常生活に必要不可欠で重要な公共用物であることにかんがみ，道路の管理に
要する費用は，道路管理者が負担するのが原則であるが，上記道路法５８条１項の規定するいわゆる原因者
負担金制度は，他の工事又は他の行為により必要を生じた道路に関する工事又は道路の維持の費用につい
ては，当該他の工事又は他の行為がなければその必要が生じなかったはずであり，その費用を道路管理者
に負担させることは衡平に反し，当該他の工事又は他の行為につき費用を負担する者にこれを負担させるの
が衡平にかなう上，特に他の行為により道路に損傷・汚染等が生じた場合，前記のような重要性を有する道路
につき迅速に本来の機能を回復させるための修理等を道路管理者において実施し，その費用を原因者であ
る他の行為につき費用を負担する者に負担させるのが便宜であることから定められたものと解される。
　そうすると，たとえ，上記規定に基づく負担命令が，それを受ける費用負担者の財産権（憲法２９条１項）
を制限するものであるとしても，その制限は，上記のとおり，公共用物である道路の管理に関する衡平な費用
負担及び迅速な機能回復等の適切な管理の実現を目的とするものであり，その規制目的は公共の福祉に合
致する正当なものというべきである。
　また，道路法５８条１項の規定は，費用負担を命ずる原因となった他の工事又は他の行為の適法・違
法，過失の有無を問題としていないが，衡平の原則の観点から負担を命ずるものである以上，工事施行者又
は行為者に過失があるか否か等を問わないとしても，それが不合理であるということはできない。さらに，仮
に，工事施行者又は行為者に過失がなく，あるいは複数の工事施行者又は行為者の関与が認められるため
に，衡平の観点からみて，特定の費用負担者に費用の全部を負担させることが相当でない場合には，道路管
理者は，その裁量により，負担命令の発令を差し控え，あるいは，費用の一部のみについて負担命令を発す
ることもできるものと解される。また，道路法５８条１項の規定による負担命令が発せられる範囲は，「その必要
を生じた限度」に限られ，費用負担者に対し，それ以上の不利益を課すものではない。これらの事情を考慮す
ると，同項が，工事施行者又は行為者の過失を負担命令の発令要件としておらず，かつ，それらの者が競合
する場合を想定した定めを置いていないことが，前記のような規制目的を達成するための手段として必要性又
は合理性に欠けることが明らかであるということはできない。
　したがって，同項の規定は，たとえ負担命令を受ける費用負担者の財産権（憲法２９条１項）を制約する
ものであるとしても，公共の福祉に適合するものであり，目的達成の手段としての必要性・合理性に欠けるため
立法府の合理的裁量の範囲を超えるとも認められないのであって，同条に違反するものということはできな
い。
(2)　道路法５８条１項該当性（甲事件争点イ）について
ア　道路法５８条１項に規定する「他の行為」とは，道路を損傷し，若しくは汚損した行為若しくは道路の補
強，拡幅その他道路の構造の現状を変更する必要を生じさせた行為をいう（同法２２条１項）。
　前記前提事実及び認定事実によれば，原告Ａが，出火した本件車両を本件トンネル内に停車させ，
残置した結果，本件火災が発生し，本件損傷が生じたものと認められる。
　したがって，原告Ａの上記行為は，「他の行為」に該当する。
イ　甲事件原告らは，「他の行為」に該当するためには行為者の過失が必要である旨主張する。
　しかしながら，道路法５８条１項，２２条１項の規定上，「他の行為」に行為者の過失が必要とはされてい
ない。また，前判示のとおり，同項に規定する原因者負担金制度は，他の工事又は他の行為によって生じた
道路に関する工事又は道路の維持の費用を，衡平の原則に基づき，当該他の工事又は他の行為の費用負
担者に負担させるというものであり，そのような観点からは，工事施行者又は行為者に過失があるか否かを問
う必要はないと考えられる。さらに，前判示のとおり，行為者に過失がなく，衡平の観点からみて，費用負担者
に費用の全部を負担させることが相当でない場合には，道路管理者は，その裁量により，負担命令の発令を
差し控え，あるいは，費用の一部のみについて負担命令を発することもできるものと解されるから，行為者の過
失が「他の行為」の要件でないと解したとしても，特段の不都合はないといえる。なお，前判示のとおり，道路
法５８条１項の規定が憲法２９条１項に違反する疑いがあるということはできないから，「他の行為」に行為者の
過失が必要である旨の合憲限定解釈をする必要があるとも解されない。
　したがって，「他の行為」に行為者の過失が必要と解することはできず，甲事件原告らの上記主張を採
用することはできない。
　なお，２(4)イ(ア)において判示した諸事情に加え，上記停車位置において消火活動に失敗した場合
には，火災そのものや煙害によりαトンネル内の設備に損傷が生じることは十分に予見可能であったものと認
められることを考慮すると，本件損傷の発生との関係においても，原告Ａには，本件車両をαトンネル外まで
運転してから消火活動を行うべき義務があったというべきであり，その義務を怠り，本件車両をαトンネル内に
停車させた点において，過失があるものと認められる。
ウ　甲事件原告らは，原告Ａの行為と本件損傷との間には相当因果関係がない旨主張する。
　しかしながら，前記認定事実によれば，原告Ａが出火した本件車両を本件トンネル内に停車させて残
置した行為と本件損傷の発生との間には，社会通念上相当な因果関係があるものと認められる。
　甲事件原告らは，本件火災の消火活動に関し，消防及び警察に不適切な対応があった旨主張し，原
告ニッセイ同和の主張を援用するところ，確かに，前判示のとおり，Ｆ及びＤが適切に進入防止措置ないし交
通規制を行わなかったために，同人らの奈良県側坑口への到着後に本件被害者らのうち９名がαトンネル内
に進入してしまったことが認められる。しかし，本件全証拠によっても，そのことによって本件火災の消火活動
が遅れたとか，本件損傷の範囲が拡大したといった事実は認められない。また，その余の点において，被告ら
の公務員の消防・警察活動に，原告Ａの前記行為と本件損傷との因果関係を失わせるような行為があったと
も認められない。
　したがって，甲事件原告らの上記主張を採用することはできない。
(3)　裁量権の範囲の逸脱又はその濫用の有無（甲事件争点ウ）について
　確かに，本件火災のようなトンネル内における火災が発生した場合，損傷行為者の予期しない程度にま
で復旧工事費用が拡大する例があり，無過失責任を課すことが社会的妥当性を欠くような場合には，「他の工
事又は他の行為により」の解釈により相当因果関係を遮断し，あるいは，「必要を生じた限度」，「全部又は一
部」の運用において，負担命令が妥当な範囲で発せられるようにすべきことが指摘されているところ，本件に
おいても，本件損傷の修復工事には，１億４３２０万１６８４円もの多額の費用がかかっている。
　しかしながら，前判示のとおり，原告Ａは，本件車両をαトンネル外まで運転してから消火活動を行うべ
き義務があったのに，これを怠り，本件車両をαトンネル内に停車させた過失により，本件火災及び本件損傷
を生じさせたものである。そうであれば，被告奈良県が，本件各負担命令により，原告Ａ及びその行為につい
ての費用負担者である原告Ｂに対し，上記修復工事費用全部の負担を命じることが，社会通念上著しく妥当
性を欠くとまでいうことはできない。
　また，前判示のとおり，Ｆ及びＤが適切に進入防止措置ないし交通規制を行わなかったことが認められ
るが，そのことによって本件火災の消火活動が遅れたとか，本件損傷の範囲が拡大したといった事実は認めら
れず，その余の点についても，２(1)ないし(3)において判示したところによれば，原告Ａ以外の者が本件損傷
の発生・拡大に寄与したものとは認められない。
　以上によれば，比例原則・平等原則の観点から，本件各負担命令が，被告奈良県に付与された裁量権
の範囲を逸脱し，又はこれを濫用してされたものということはできない。
(4)　小括
　よって，本件各負担命令はいずれも適法である。
４　結論
　以上の次第で，甲事件原告らの本訴請求はいずれも理由がないからこれらを棄却し，原告ニッセイ同和
の本訴請求は，被告奈良県に対し求償金１０７万２４００円及びこれに対する保険金の最終の支払日の翌日で
ある平成１３年３月３日から支払済みまで民法所定の年５パーセントの割合による遅延損害金の支払を求め，
かつ，被告中和広域に対し求償金１６０万８６００円及びこれに対する前同日から支払済みまで民法所定の年
５パーセントの割合による遅延損害金の支払を求める限度で理由があるからその限度でこれを認容し，その余
はいずれも理由がないから棄却し，訴訟費用の負担について行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６４条１項本
文，６１条を適用し，仮執行の宣言については，相当でないからこれを付さないこととして，主文のとおり判決
する。
大阪地方裁判所第７民事部
裁判長裁判官　　　川神　裕
裁判官　　　山田　明
裁判官　　　一原友彦

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