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主文
１　原告Ａの被告門真税務署長に対する訴え中，平成６年分贈与税に係る更正のうち課
税価格４６８１万４５５０円，納付すべき税額２４１３万９１００円を超える部分，過少申告加算税
賦課決定のうち３５２万７０００円を超える部分の各取消しを求める部分を却下する。
２　原告Ｂの被告吹田税務署長に対する訴え中，平成６年分贈与税に係る更正のうち課
税価格１億３３９７万６１４２円，納付すべき税額８２４６万３２００円を超える部分，過少申告加
算税賦課決定のうち１２２４万６５００円を超える部分の各取消しを求める部分を却下する。
３　被告門真税務署長が，原告Ａの平成６年分の贈与税について平成９年６月１３日付け
でした更正（ただし，被告国税不服審判所長の裁決により一部取り消された後のもの）のう
ち，課税価格２８３５万４０００円，納付すべき税額１２７５万２４００円を超える部分及び過少申
告加算税賦課決定（ただし，被告国税不服審判所長の裁決により一部取り消された後のも
の）のうち１８２万円を超える部分を取り消す。
４　被告吹田税務署長が，原告Ｂの平成６年分の贈与税について平成９年６月１３日付け
でした更正（ただし，被告国税不服審判所長の裁決により一部取り消された後のもの）のう
ち，課税価格７８５９万４４９２円，納付すべき税額４４７９万６１００円を超える部分及び過少申
告加算税賦課決定（ただし，被告国税不服審判所長の裁決により一部取り消された後のも
の）のうち６５８万８５００円を超える部分を取り消す。
５　原告Ａの被告門真税務署長に対するその余の請求，原告Ｂの被告吹田税務署長に対
するその余の請求及び原告らの被告国税不服審判所長に対する請求をいずれも棄却す
る。
６　訴訟費用は，以下の通りとする。
(1)　原告Ａに生じた費用の２５分の１２と被告門真税務署長に生じた費用の５分の３を原
告Ａの負担とし，原告Ａに生じた費用の２５分の８と被告門真税務署長に生じた費用の５分
の２を被告門真税務署長の負担とする。
(2)　原告Ｂに生じた費用の２５分の１２と被告吹田税務署長に生じた費用の５分の３を原
告Ｂの負担とし，原告Ｂに生じた費用の２５分の８と被告吹田税務署長に生じた費用の５分
の２を被告吹田税務署長の負担とする。
(3)　原告Ａに生じた費用の５分の１と被告国税不服審判所長に生じた費用を原告Ａの負
担とする。
(4)　原告Ｂに生じた費用の５分の１と被告国税不服審判所長に生じた費用を原告Ｂの負
担とする。
事実及び理由
第１　請求
　１　主位的請求
(1)　被告門真税務署長が，原告Ａの平成６年分の贈与税について平成９年６月１３日付
けでした更正のうち，課税価格３６０万４０００円，納付すべき税額４５万１０００円を超える部
分及び過少申告加算税賦課決定を取り消す。
(2)　被告吹田税務署長が，原告Ｂの平成６年分の贈与税について平成９年６月１３日付
けでした更正のうち，課税価格４３４万４４９２円，納付すべき税額６４万８２００円を超える部
分及び過少申告加算税賦課決定を取り消す。
(3)　被告国税不服審判所長が平成１１年１０月１８日付けでした，大裁（諸）平１１第２５号
の「更正処分及び過少申告加算税の賦課決定処分は，いずれもその一部を取り消す」旨の
裁決を取り消す。
　２　予備的請求
(1)　被告門真税務署長が，原告Ａの平成６年分の贈与税について平成９年６月１３日付
けでした更正のうち，課税価格１５８５万４０００円，納付すべき税額５７３万９７００円を超える
部分及び過少申告加算税賦課決定を取り消す。
(2)　被告吹田税務署長が，原告Ｂの平成６年分の贈与税について平成９年６月１３日付
けでした更正のうち，課税価格４１０９万４４９２円，納付すべき税額２０４２万１１００円を超える
部分及び過少申告加算税賦課決定を取り消す。
(3)　主位的請求(3)と同じ
第２　事案の概要
　本件は，原告らの平成６年分の贈与税について，被告門真税務署長（原告Ａについ
て）及び被告吹田税務署長（原告Ｂについて）がした更正（以下「本件各更正」という。）及び
過少申告加算税賦課決定（以下「本件各賦課決定」といい，本件各更正とあわせて，「本件
各更正等」という。）の各取消しと，本件各更正等を不服とする審査請求に対して被告国税
不服審判所長がした裁決（以下「本件裁決」という。）の取消しを求めた事案である。
１　前提となる事実等（当事者間（一部当事者間を含む。）に争いのない事実を含む。）
(1)　法令の定め
　　　ア　相続税法の定め
　相続税法２２条は，贈与により取得した財産の価額については，原則として，当該財
産の取得の時における時価により評価すべき旨定めている。
　　　イ　財産評価基本通達の定め
(ア)　相続税等に係る財産の評価については，財産評価基本通達（昭和３９年４月２５
日付け直資５６，直審（資）１７国税庁長官通達（平成７年６月２７日付け課評２－６による改
正前のもの。以下「評価基本通達」という。）が定められている。
(イ)　評価基本通達において，「時価」とは，贈与により財産を取得した日等の課税時
期において，それぞれの財産の現況に応じ，不特定多数の当事者間で自由な取引が行わ
れる場合に通常成立すると認められる価額をいい，その価額は，評価基本通達の定めによ
って評価した価額によるとされている（評価基本通達１(2)）が，評価基本通達の定めによっ
て評価することが著しく不適当と認められる財産の価額は，国税庁長官の指示を受けて評
価するとされている（評価基本通達６）。
(ウ)ａ　評価基本通達において，有限会社に対する出資の価額は，評価基本通達１７
８（取引相場のない株式の評価上の区分）から１９３までの株式の価額の評価の定めに準じ
て評価すべき旨定められている（評価基本通達１９４）。
ｂ　しかるところ，取引相場のない株式の評価は，評価しようとするその株式の発行
会社（以下「評価会社」という。）が大会社，中会社又は小会社のいずれに該当するかに応
じて評価すべきものとされ（評価基本通達１７８本文），原則として，大会社については類似
業種比準価額，中会社については類似業種比準価額と１株当たりの純資産価額の併用，
小会社については１株当たりの純資産価額によるべきものとされている（評価基本通達１７
９）。
　そして，この場合の１株当たりの純資産価額は，課税時期における各資産を評価
基本通達に定めるところにより評価した価額の合計額から課税時期における各負債の金額
の合計額及び評価基本通達１８６－２により計算した評価差額に対する法人税額等に相当
する金額を控除した金額を課税時期における発行済株式数で除して計算した金額とすると
されている（評価基本通達１８５本文）。ただし，この１株当たりの純資産価額について，株式
の取得者とその同族関係者（法人税法施行令４条に規定する特殊の関係のある個人又は
法人をいう。）の有する株式の合計数が評価会社の発行済株式数の５０パーセント未満であ
る場合においては，上記により計算した１株当たりの純資産価額に１００分の８０を乗じて計
算した金額とするとされている（評価基本通達１８５ただし書）。
ｃ　もっとも，同族株主以外の株主等が取得した株式の価額は，評価基本通達１８８
の定めによって評価するとされている（評価基本通達１７８ただし書）。
　そして，評価基本通達１８８(1)は，同族株主のいる会社の株主のうち，同族株主
以外の株主の取得した株式の価額は，評価基本通達１８８－２の定めによるとするところ，評
価基本通達１８８－２は，この場合の株式の価額は，その株式に係る年配当金額（ただし，
同金額が２円５０銭未満のもの及び無配のものにあっては２円５０銭とする。）を基として，次
の算式により計算した金額によって評価するとしている（配当還元方式）。
（算式）
その株式に係る年配当金額　×　その株式の１株当たりの資本金の額
　　　　　１０％　　　　　　　　　　　　　　　　５０円
　なお，上記の場合における同族株主とは，課税時期における評価会社の株主の
うち，株主の１人及びその同族関係者の有する株式の合計数がその会社の発行済株式数
の３０パーセント（その評価会社の株主のうち，株主の１人及びその同族関係者の有する株
式の合計数が最も多いグループの有する株式の合計数が，その会社の発行済株式数の５
０パーセント以上である会社にあっては，５０パーセント）以上である場合におけるその株主
及びその同族関係者をいう（評価基本通達１８８(1)）。
　　(2)　有限会社シティ・アイランド開発の設立と出資の経緯等
ア　平成２年７月２４日，不動産の売買，賃貸及び管理等を目的とする株式会社大志
（以下「大志」という。なお，大志は，平成８年７月４日に株式会社大地と商号を変更してい
る。）が設立された。大志の発起人中には，Ｃ，Ｃの妻のＤ及び原告Ｂも含まれており，設立
に際し，各１株ずつ大志の株式を引き受けている。なお，大志の当初の本店所在地は，Ｃ
やＤ，原告Ｂの住所地と同じであった。大志の代表者にはＥが就いた。
（乙８号証，１１号証，１２号証）
イ　平成３年５月１５日，大志が５１０口，Ｆが４９０口を出資して，不動産の賃貸及び管理
業務等を目的とする有限会社シティ・アイランド開発（以下「シティ・アイランド開発」という。）
が設立された。シティ・アイランド開発の代表者にはＥが就いた。シティ・アイランド開発の設
立の際の出資１口の引受金額は１００万円とされ，出資１口について１万円を超える引受金
額は資本準備金とすることとされた。その結果，シティ・アイランド開発の設立時の資本金は
１０００万円であった。
（甲７４号証，乙７号証，８号証）
ウ　「有限会社シティ・アイランド開発概要」と題する書面（以下「会社概要」という。）に
は，シティ・アイランド開発に関し，以下の記載がある。
　　　　(ア)　事業目的
　　　　　　不動産の賃貸及び管理業務
　　　　　　有価証券に関する投資及び運用業務
　　　　(イ)　資本
　　　　　　資本金　１０００万円
　　　　　　自己資本　１０億円
　　　　(ウ)　出資について
　現在大志（代表取締役Ｅ）が５１パーセントの出資を行っています。今後できる限り
多くの出資をして頂ける方を募集し，事業の拡大を図っていきたいと考えておりますが，出
資して頂いた皆様に安心をして頂けますよう大志（代表取締役Ｅ）においても増資を行い，
最大株主は大志であること（出資金のうち最低３０パーセントは大志で所有します。），日常
の業務，会社運営には，Ｅが責任を持って当たることをお約束致します。
（乙９号証）
エ　また，シティ・アイランド開発（代表取締役Ｅ）とＥの連名による平成３年８月付けの
「事業拡大に伴う出資の御依頼」と題する書面には，シティ・アイランド開発に関し，以下の
記載がある。
　すなわち，シティ・アイランド開発が行おうとする事業は，土地を賃貸している地主よ
り比較的低価で土地（底地）を買い取り，その後，借地人と立ち退き，又は買取りの交渉を
行い，底地の整理を行うものであり，このことにより地域における再開発を行い，社会的貢献
をなす。地主からの底地の購入資金は，借入でなく出資で調達した資金により購入するの
で金利負担はない。そのために早急に底地を整理する必要はないので，借地人との話し合
いは長時間かけて行うことができ，決して地上げ屋のように荒っぽいことや，違法なことをす
る必要もなく解決することができる。借地人との交渉は時間をかけることを前提に，具体的に
は以下のようなスケジュールで実行している。
(ア)　底地購入後，１年間は買取り交渉，立ち退き交渉は一切行わず，地代
の集金にだけ回り，人間関係の形成を行う。
(イ)　その後２，３年をかけてじっくりと買取り交渉，立ち退き交渉を行うが，決して荒っ
ぽいこと，違法なことはしない。
(ウ)　それだけの時間をかけて，借地人にとっても有利なことであることを説明しても，
どうしても買取りや立ち退きに応じられない借地人に対しては，底地の整理はできないもの
とあきらめ，たとえ購入価額よりも下回った価額でしか売却できないものであっても，処分
（売却）してしまう。
(エ)　買取りか立ち退きに応じてもらえるのが７ないし８割，応じてもらえないのが２ない
し３割を目途とし，それを前提に底地を購入する。
　シティ・アイランド開発の利益は後から結果としてついてくるものであり，利益のみを
目的としている地上げ屋とは理念が違うと共に，賃貸している土地の購入資金を借入金の
ような金利負担のかかる資金で調達するのではなく，出資により資金調達を予定しており，
金利負担がかからないことが，ゆっくりと時間をかけることができる理由である。
　上記事業の成否は，どれだけの資金を出資により集められるかにかかっているとい
える。なお，事業が予定通りに行えたあかつきには，出資を頂いた貴兄には，多額の配当を
行うことが出来るものと考えている。
（乙１０号証）
オ　シティ・アイランド開発は，平成３年９月４日に資本金を１７００万円に，同月１８日に
資本金を３３００万円に，平成４年１２月１６日に資本金を３６００万円にそれぞれ増資した（以
下，それぞれ「第１回増資」「第２回増資」「第３回増資」といい，これらをあわせて「本件各増
資」という。）。
　本件各増資に際しての出資持分に対する各出資者の払込金額は，１口当たり１００
万円であり，シティ・アイランド開発は，いずれも当該払込金額のうち１万円を資本金に組み
入れ，その余の９９万円を資本準備金に組み入れた。
　本件各増資によるシティ・アイランド開発の出資及び資本金・資本準備金の異動と，
出資者の内訳及び出資割合は，別表１「シティ・アイランド開発の出資状況等一覧表」記載
のとおりである。
　本件各増資を通じての大志の出資持分割合は，第１回増資後が３０パーセント（１７
００口中５１０口），第２回増資後が３０．６パーセント（３３００口中１０１０口），第３回増資後が３
０．８パーセント（３６００口中１１１０口）である。
（乙４号証ないし７号証）
カ　シティ・アイランド開発は，設立時から平成８年２月２９日までの各事業年度の間に
おいては，シティ・アイランド開発の出資持分を有する者に対し，利益配当を行っていない。
（甲１４号証）
　　(3)　Ｃのシティ・アイランド開発に対する出資と原告らへの贈与
ア　Ｃは，平成４年１２月１６日のシティ・アイランド開発の第３回増資の際，２００口を引き
受け，２億円を払い込んだ。シティ・アイランド開発は，この２億円についても，１口当たり１万
円（合計２００万円）を資本金に組み入れ，その余の１口当たり９９万円（合計１億９８００万
円）は資本準備金に組み入れた。
（乙５号証）
イ　Ｃは，平成６年１２月２７日，シティ・アイランド開発の出資持分（以下「本件出資」とい
う。）２００口について，原告Ａに５０口，原告Ｂに１５０口それぞれ贈与した（以下「本件贈与」
という。）。
　　(4)　原告らに係る平成６年贈与税の申告
　原告らは，平成６年中にＣから本件贈与及び不動産の贈与を受けたことから，平成７
年３月１３日，被告門真税務署長に対し，以下のとおり，平成６年分の贈与税の申告をした
（別表２「課税の経緯」中，当初申告欄記載のとおり。以下「本件申告」という。）。原告らは，
本件贈与に係る本件出資については，評価基本通達１９４に基づき，本件基本通達１８８－
２が定める配当還元方式により，１口当たり５０００円として評価し，申告した。
　　　ア　原告Ａ
　　　　(ア)　本件出資５０口
　　　　　　１口当たり５０００円で合計２５万円
　　　　(イ)　四条畷市α所在の土地（以下「四条畷の土地」という。）
　　　　　　３３５万４０００円
　　　　(ウ)　合計
　　　　　　３６０万４０００円
　　　　(エ)　納付すべき税額
　　　　　　４５万１０００円
　　　イ　原告Ｂ
　　　　(ア)　本件出資１５０口
　　　　　　１口当たり５０００円で合計７５万円
(イ)　宝塚市β所在のマンション（以下「宝塚のマンション」という。）
　　　　　　３６８万６１２４円
　　　　(ウ)　合計
　　　　　　４４３万６１２４円
　　　　(エ)　納付すべき税額
　　　　　　６７万５８００円
ウ　原告Ｂは，平成７年１０月２３日，宝塚のマンションについて，阪神・淡路大震災の被
災者等に係る国税関係の臨時特例に関する法律の規定により，３５９万４４９２円であるとし
た平成６年分の贈与税の訂正申告書を被告門真税務署長に提出した（別表２「課税の経
緯」中，訂正申告欄記載のとおり。）。
　なお，原告Ｂは，平成８年１月２５日，四条畷市α１７番３０号から吹田市γ１１番１４
－○○○○号に転居した。
　　(5)　Ｃに対する税務調査
　平成９年１月２４日午前９時ころ，大阪国税局の職員であるＧ実査官とＨ実査官（以下
Ｇ実査官とあわせて，「Ｇ実査官ら」という。）の両名が，Ｃが本件出資を取得した経緯や本
件出資を原告らに贈与した経緯等を聞き取るため，Ｃ宅を訪れ，Ｃに対する税務調査（以下
「本件税務調査」という。）を行った。
　Ｃは，医師であり，Ｃ宅と同一敷地内にＩ医院を開業しており，同日も午前中はＩ医院
での診療があり，また，午後１時３０分からは市の健康診断を行う予定となっていた。
　なお，Ｃ宅の２階にはＣの母のＪが重篤な病気のため療養していた。Ｊは，同年２月１日
死亡した。
（甲２１号証，乙１７号証，証人Ｇ）
　　(6)　本件各更正等及びこれに対する原告らの不服申立ての経緯
ア　被告門真税務署長は，平成９年６月１３日，原告Ａに係る本件申告について，本件
出資の評価に誤りがあり，本件出資については払込額と同額の１口当たり１００万円として評
価すべきであるとして，課税価格５３３５万４０００円，納付すべき贈与税額２８３９万０１００円と
する更正（以下「本件Ａに対する更正」という。）及び過少申告加算税４１６万４５００円の賦課
決定（以下「本件Ａに対する賦課決定」という。）を行った（別表２「課税の経緯」中，更正処
分等欄記載のとおり）。
（甲２号証）
イ　被告吹田税務署長は，平成９年６月１３日，原告Ｂに係る本件申告について，本件
出資の評価に誤りがあり，本件出資については払込額と同額の１口当たり１００万円として評
価すべきであるとして，課税価格１億５３５９万４４９２円，納付すべき贈与税額９６１９万５８００
円とする更正（以下「本件Ｂに対する更正」という。）及び過少申告加算税１４２９万８５００円
の賦課決定（以下「本件Ｂに対する賦課決定」という。）を行った（別表２「課税の経緯」中，
更正処分等欄記載のとおり）。
（甲３号証）
ウ　原告らは，本件各更正等を不服として，平成９年７月１４日，それぞれ大阪国税局長
に対する異議申立てを行った（別表２「課税の経緯」中，異議申立て欄記載のとおり。）。
（甲４号証の１及び２）
エ　大阪国税局長は，平成１０年１月２２日，原告らの各異議申立てをいずれも棄却す
る旨の異議決定（以下「本件異議決定」という。）をした（別表２「課税の経緯」中，異議決定
欄記載のとおり。）。
　本件異議決定において，大阪国税局長は，本件出資について，贈与税の負担の軽
減を図る目的のみで一時的に保有し，その目的を達成すると出資額に見合う金銭を回収す
ることができるというシティ・アイランド開発の出資は，法形式はともかくとして，経済的実質
は預け金と同様なものであり，およそ評価基本通達１８８及び１８８－２において評価すること
を予定している株式（出資）には当たらず，また，評価基本通達上このような資産の評価方
法については定められていないため，個別的に相続税法２２条に規定する時価，すなわち
客観的な交換価値により評価することとなるとした上，本件出資の本件贈与時における客観
的な交換価値は贈与者の取得価額と同額の１口当たり１００万円と評価することが相当であ
る旨判断している。
（甲７号証の１及び２）
オ　原告らは，本件異議決定を不服として，平成１０年２月２３日，それぞれ被告国税不
服審判所長に対する審査請求を行った（別表２「課税の経緯」中，審査請求欄記載のとお
り。）。
（甲８号証）
カ　被告国税不服審判所長は，平成１１年１０月１８日，本件各更正等を一部取り消す
旨の本件裁決をした（別表２「課税の経緯」中，裁決欄記載のとおり。なお，本件Ｂに対する
賦課決定に係る裁決について，同別表の裁決欄では過少申告加算税の額が１２２３万９００
０円との記載となっているが，証拠（甲１４号証）によれば，被告国税審判所長は，過少申告
加算税の額を１２２４万６５００円とする裁決をしていることが認められる。）。
　本件裁決において，被告国税不服審判所長は，本件出資は，評価基本通達１８８
－２において評価することを予定している出資に当たるということはできず，配当還元方式
によることは不相当であるから同方式は採り得ないとし，本件出資の本質が原告らに単なる
本件出資による配当を期待させるというよりは，むしろ，実質的には出資者としての地位を
有している間は本件出資を通じて原告らに会社資産の支配をさせる実質を有するものと解
すべきであるから，本件出資の価額はシティ・アイランド開発の課税時期現在における純資
産価額を基とした純資産方式によって評価することが相当であると判断し，また，本件異議
決定が本件出資が実質的には預け金と同様であるとした点については，本件出資が預け
金ではないことは明らかであるとして，これを排斥した。
　本件裁決は，上記観点から本件出資の評価額を算定し，別表３「シティ・アイランド
開発の出資の評価明細表」記載のとおり，本件贈与時における本件出資１口当たりの評価
額（純資産額）は８６万９２１１円となるとした。
　その結果，本件裁決は，原告Ａの平成６年分贈与税について，課税価格４６８１万４
５５０円，納付すべき贈与税額２４１３万９１００円となり，過少申告加算税の額は３５２万７０００
円となるとして，本件Ａに対する更正及び本件Ａに対する賦課決定中，上記金額を超える
部分を取り消した。また，本件裁決は，原告Ｂの平成６年分贈与税についても，課税価格１
億３３９７万６１４２円，納付すべき贈与税額８２４６万３２００円となり，過少申告加算税の額は
１２２４万６５００円となるとして，本件Ｂに対する更正及び本件Ｂに対する賦課決定中，上記
金額を超える部分を取り消した。
（甲１４号証）
２　争点
(1)　本件税務調査の違法性及びこれが本件各更正等に与える影響
(2)　本件出資の評価（配当還元方式によることの可否及びこれによらない場合の評価方
法）
(3)　本件各賦課決定について，国税通則法６５条４項所定の「正当な理由」の有無
(4)　本件裁決の固有の瑕疵の有無
　３　争点についての当事者の主張
(1)　争点(1)（本件税務調査の違法性及びこれが本件各更正等に与える影響）について
（被告門真税務署長及び被告吹田税務署長（両被告をあわせて，以下「被告税務署長
ら」という。）
ア　本件税務調査（質問調査）の概要は以下のとおりである。
(ア)　平成９年１月２４日，Ｇ実査官らは，まず，Ｉ医院を訪れ，Ｃへの面会を求めた。こ
のとき，Ｉ医院の待合室には数人の患者が待っていた。そして，Ｃは自宅にいるとのことで，
Ｇ実査官らはＣ宅を訪れた。
(イ)　Ｃ宅の玄関において，Ｇ実査官らは，Ｃに対し身分証明書を示し，本件出資の取
得経緯等を聞きたい旨伝えたところ，Ｃから，午前９時から診察を開始しなければならず，ま
た，午後１時３０分からは市の健康診断があるため，その後か，若しくは，午前の診察終了
後，市の健康診断に出かけるまでの間であれば，応対できる旨の申出を受けた。
　また，Ｃの妻のＤから，Ｃの母のＪが病気のため，Ｃ宅２階で点滴をしており，午前中
は，Ｊの世話をしなければならない旨の申出があった。
(ウ)　上記申出に対し，Ｇ実査官らは，Ｃ以外のシティ・アイランド開発への出資者宅
にも，同時に大阪国税局の職員がその出資の経緯などの聞き取りのために訪れており，午
前の診察の終了を待っている間にシティ・アイランド開発の出資に関する書類だけでも見せ
て欲しい旨協力を依頼した。
　そして，Ｇ実査官らは，Ｃから，上記書類は住友銀行徳庵支店の貸金庫に保管し
ている旨申出を受けたため，午前中のＪの看病の終了後，Ｄとともに貸金庫に同行させて欲
しい旨依頼し，また，Ｃに対しては，午前の診察の終了後，話を聞きたい旨依頼した。
(エ)　Ｇ実査官らの上記依頼に対し，Ｄは貸金庫への同行を承諾した上，Ｃ宅の２階
に上がった。また，Ｃは，Ｇ実査官らに応接間に待つようにと言い，Ｇ実査官らは午前９時１
５分ころ，Ｃ宅の応接間に案内された。Ｇ実査官らは，応接間において，Ｃが本件出資を取
得した経緯や本件出資を原告らに贈与した経緯について，概略的な質問をした。
(オ)　午前９時４０分ころ，Ｉ医院から早く診察を開始するよう連絡があった旨Ｄから申
出を受けたため，Ｇ実査官らは，Ｃに対し，すぐにＩ医院に行くようにと伝えたところ，Ｃは応
接間を出ていった。
　このとき，Ｇ実査官らは，Ｄに対し，再度，住友銀行徳庵支店の貸金庫に同行させ
て欲しい旨依頼したところ，Ｄはこの同行を承諾した上，Ｃ宅の２階に上がった。
　その後，Ｇ実査官らは，１階でＤの姿を見かけた際にも，Ｄに再度同様の依頼をし
た。
(カ)　午後零時１０分ころ，Ｃが応接間に戻ったため，Ｇ実査官らは，Ｃに対し，午前中
に聞き取った事項に対する回答に誤りがないことを確認した上，上記事項を記載したメモ
（乙２号証。以下「本件メモ」という。）を示し，事実であれば，このような内容の書面を作成し
たいから，これに署名押印するよう依頼した。
　Ｃは，上記依頼に対し，署名押印はしないが，上記事項に対する回答は事実であ
るから，書面は自分で作成する旨申し立てた。なお，Ｃは，上記書面を作成するに当たっ
て，本件メモの一部を自筆で訂正した。
(キ)　Ｃが上記書面を作成していたところ，Ｄが応接間に来て，住友銀行徳庵支店の
貸金庫に保管していたとするシティ・アイランド開発の出資に関する書類をＧ実査官らに提
示した。
　Ｇ実査官らは，上記提示を受け，Ｄに対し，貸金庫への同行を重ねて承諾してい
たにもかかわらず，なぜ同行させなかったのか，調査に協力してもらえないのか，このような
ことでは，午前中はＪの看病のため手が離せないとの申出も信用できなくなってしまう旨指摘
した。
　上記指摘に対し，Ｄから，Ｇ実査官らが急いでいると思い一人で貸金庫に言った
旨申出を受け，また，Ｄが泣いたこともあり，Ｇ実査官らは言葉が過ぎた旨謝罪した。
(ク)　その後，ＤはＣ宅２階に上がり，Ｃは書面の作成を続けた。このとき，Ｇ実査官ら
がＣに対し，市の健康診断はまだ大丈夫かと尋ねたところ，Ｃは，午後１時３０分からなので
大丈夫である旨返答した。
(ケ)　Ｇ実査官らは，Ｃから，同人が自筆で作成した書面（乙３号証。以下「本件自筆
書面」という。）と住友銀行徳庵支店の貸金庫に保管していたとするシティ・アイランド開発の
出資に関する書類の写しを受け取ったので，帰ることとした。そして，Ｇ実査官らは，玄関に
おいて，ＣにＤを呼んでもらい，再度Ｄに対し，Ｇ実査官らの言葉が過ぎた点を謝罪した上，
午後１時３０分ころ，本件税務調査を終えてＣ宅を出た。
(コ)　このように，Ｇ実査官らがＣに対して聞き取りを行っていた時間は，午前９時ころ
から午前９時４０分ころまでの約４０分間と，午後零時１０分ころから午後１時３０分ころまでの
約１時間２０分間の合計約２時間であった。
イ　以上から，Ｇ実査官らは，Ｃ及びＤの承諾を得て本件税務調査を行っており，その
際にはＣの診察について，過度の支障を来すことのないよう十分に配慮し，また，ＤがＪの看
病を行うことについては，何ら制限を加えていないことは明らかである。したがって，本件税
務調査が違法であるとは到底認められず，本件税務調査が適法に行われたことは明らかで
ある。
ウ　また，ＣがＩ医院の院長としての地位を有する者であることや，本件税務調査におけ
るＣの言動に照らせば，Ｃが本件税務調査を断ることができないものと誤信していたとは考
えがたい。Ｃは，本件税務調査が任意調査であることを認識してこれに応じたものであるか
ら，本件税務調査が適法な手続の下に行われたことは明白である。
エ　原告らは，違法な調査により収集された資料が本件各更正等を支える主要な根拠
資料であった旨主張する。
　しかしながら，本件税務調査が適法な手続に従い行われたことは上記記載のとおり
であるから，これにより収集された資料もまた適法に収集されたものであることは明らかであ
る。また，本件税務調査に，刑罰法令に触れたり，公序良俗に反するような点があったとは
到底認められない。
　さらに，本件税務調査の際作成された本件自筆書面が排除されたとしても，本件各
更正等が維持できなくなるものではなく，その他の資料や事実を基に総合判断する事によ
り，本件各更正等の適法性は維持される。
（原告ら）
ア　本件税務調査（質問調査）の概要は以下のとおりである。
(ア)　平成９年１月２４日，Ｇ実査官らは，医師であるＣが院長を務めるＩ医院の診療所
に，午前の診療時間が始まって間もない午前９時，事前の連絡もなく，突然訪れた。
　Ｇ実査官らは，最初，診療所の窓口でＣへの訪問を告げた。このとき，診療所で
は，午前８時３０分からの午前の診療が始まっており，すでに４０人程の患者が受付を済ま
せて待合室でＣによる診察の順番を待っていた。Ｇ実査官らは，これら４０人もの患者を目
にしながら，これに気を配ることもなく，診療時間であるにもかかわらず，Ｃを呼び出した。
(イ)　Ｇ実査官らが診療所の窓口でＣへの面会を求めたとき，Ｃは，診療所の裏手に
ある自宅で，療養している重体の母Ｊの容体が悪くなり苦しみだしたので，苦しむＪに投薬し，
点滴をしようと準備していたところであった。
　そこに，Ｇ実査官らの訪問の連絡が入ったので，Ｃは，Ｊへの点滴の準備を中断し
て玄関先に向い，Ｇ実査官らを迎えたところ，Ｇ実査官らは，「ちょっとだけ，シティ・アイラン
ド開発について聞きたい。」と言ってその応対を求めた。
　Ｃは，このＧ実査官らの「ちょっとだけ」と言う言葉から数分で済むと受け止め，Ｇ実
査官らをＣ宅に上げた。
　その際，Ｇ実査官らは，この調査の目的も明らかにせず，また，この調査が任意調
査であることも，任意調査なので都合が悪ければ日時を変更することができることも，Ｃに何
ら伝えなかった。
(ウ)　Ｇ実査官らは，Ｃ宅に上がると，質疑を１時間半にわたって続け，この間，ＣとＤ
を半ば強制的に拘束し，このためにＩ医院における診療を中断させたばかりか，重体の母Ｊ
の治療や看病さえもできない状況へと追いやった。
(エ)　診療所においては，診療時間であるにもかかわらず，いつまでたっても診察が
行われないという異変に，診療時間開始時において既に待合室にいた４０人もの患者に加
えて，その後も増え続ける多くの外来患者が次から次へと診療所の窓口において治療を訴
え，苦情を唱え，このためにＣを呼び出そうと，Ｃ宅玄関の呼鈴インターホン，電話が何度も
何度も鳴らされ続ける有り様であった。
　また，待合室では，治療を待ちきれず高熱で倒れる者，嘔吐する者，どうなってい
るんだと怒って窓口に詰め寄りとうとう帰ってしまう者，頭に障害を負い運び込まれてきた
者，その他にも外科を診療科目の１つとするＩ医院には緊急の治療を求める患者が度々訪
れたものの，Ｃが診療行為を行わないために他の病院へ行ってもらう手配等で，混乱の極
みに陥っていた。
(オ)　Ｇ実査官らがＣを自宅に留め置く中，この診療所での騒ぎは玄関の呼鈴，インタ
ーホン，電話でと，何度も何度もＣのいる自宅に知らされ，その喧騒の中，Ｃらが診療所で
の混乱をＧ実査官らに訴え，日を改めて訪問し直して欲しいと何度も訴えたが，Ｇ実査官ら
はこの訴えを無視し続け，Ｃを留め置き，質疑を強行した。
　また，この間，Ｃらがこの診療所での状況の深刻さを訴え，何度も，「多くの患者が
待っていて大変なことになっている。すごいことになっているからその様子を見てきてくれ。」
と頼んでも，Ｇ実査官らは，「もう見ました。」といって平然とするばかりで，全く見に行こうとも
しなかった。
　更には，待たされている患者も１００人を超え，重症の患者も運び込まれる中，診
療所での混乱がいよいよ押さえきれないとの必死の呼出に，Ｃも，これ以上診療所や患者
を放りだしておくことはできないと，Ｇ実査官らがなおも留め置こうとする中，意を決して，中
座し，診療所へ向かおうとしたところ，Ｇ実査官らは，「ちょっと行ってすぐに帰ってきて下さ
い。」と言って，なおも，診療行為を中断させていることを全く意に介さず，自らの都合を優
先させようとした。
(カ)　Ｃは，診療を再開できた午前１０時３０分過ぎから午後１時までの２時間３０分とい
う時間で，１００人もの患者の診察にあたり，肉体的にも限界に近づく中，何とか混乱状態に
あった診療所を落ち着かせた。
(キ)　また，Ｃ宅では，心不全，糖尿病，高血圧症，寝たきり状態であり，しかも，１月２
４日の訪問の数日前には一時的に心臓が止まるといった危篤的状況に陥った重体の母Ｊを
抱えていた。このようにＪは常時目の離せない状態で，Ｃが投薬，点滴の治療をして看病を
し，Ｃが医院で診察を行っている間は，Ｄが代わりに側について，その容体を見守るようにし
ていた。
　このようなＪの朝の治療でさえもＧ実査官らの突然の訪問で中断させられた。
　ＣとＤが何度も何度も，「母親が重体なんだ。」「目が離せない状態なんだ。」「この
ままでは治療ができない。」「日を改めて訪問してほしい。」と必死に訴えても，Ｇ実査官ら
は，この訴えを無視して居座り続けた。
　Ｇ実査官らは，Ｊの容体を見て確認するようにＣらが訴えても，この訴えも無視し続
けて，質疑を続けた。
(ク)　午後１時にようやく患者の診察を終えたときには，Ｃは精神的にも，肉体的にも疲
弊しきっていた。Ｃがそのような状態で自宅に戻ってきたところ，待ち構えていたＧ実査官ら
に再び捕まり，書面を示されてそこに署名するように執拗に迫られた。
　Ｇ実査官らは，この後のＣの予定について午後１時３０分から始まる市の老人健診
のために出かけなければならないから時間的余裕が全くないこと，母Ｊの治療も投げ出され
たままとなっているということも聞いていながら，それでも書面を書かせようと，再びＣを午後
１時３５分まで無理矢理留め置いた。
　Ｇ実査官らは，Ｃに対し，このように書けと見本を突きつけ，この見本を見てこれは
事実と異なるというＣに対し，「この通りに書け。」「書かなければ帰らない。」「書かなければ４
時までも居る。」と言って迫り続けた。
　さらに，書いた内容は事実と異なると言うＣに対し，書面に署名押印するように促
し，押印を拒否するＣに対し，押印をするようになおも執拗に迫り続けた。
(ケ)　Ｃは，市の老人健診にこれ以上遅れて行くことはできないと，重体の母Ｊの治療
を行えないまま，Ｇ実査官らを振り切って市の老人健診に向かうほかなかった。
(コ)　ＣがＪの治療を行うことができたのは，同日の夕方になってからであった。しかし，
このときには，既にＪの容体は悪化し，朝には１６２あった血圧が１０２へと低下し，ショック状
態を起こしており，その後の必死の看病のかいなく，Ｊは回復することなく１週間後の２月１日
に死亡した。
(サ)　Ｇ実査官らは，重体の母の容体を必死で訴える者をつかまえて，「母親が病気
なんて嘘だろう。」と言って嘲笑するなどという非人道的な態度をとった。
　また，Ｄが，Ｇ実査官の「出かけるときには声をかけて下さい。」という言葉を，家人
のいなくなった家に残されて，後で紛失物が出たなどと言われてはＧ実査官が困るから，そ
ういうことを避けたいために言っているのだろうと善意に解釈し，そんな心配をかけないよう
にと気を配り，Ｃがいったん自宅の方に戻ってきたときに合わせて，ほんの少しの中座で済
むようにと自転車を跳ばして急いで銀行の貸金庫に行って戻ってきて，貸金庫に行ってき
たことをＧ実査官に伝えたところ，思いもかけず，Ｇ実査官に「嘘つき。」「信用できない。」な
どといきなり罵倒され，睨み付けられた。Ｄは，このように犯罪者のような扱いを受けたが，未
だその精神的苦痛を消すことはできない。
　さらに，Ｇ実査官らは，質疑の中においても，シティ・アイランド開発のことを，「あん
なすぐつぶれるようなわからん会社」と，会社の信用を傷つけるような言動をした。
イ　以上のように，本件税務調査の目的は，原告らが行った本件申告における本件出
資の時価評価の適否であり，事実を隠蔽したとか，仮装したという不正を行ったものではな
いから，Ｇ実査官らは，Ｃの診療を妨害し，また，母Ｊの看病を妨害してまでも調査を強要す
る必要性は微塵もなかった。
　本件税務調査は，社会通念上の相当性を著しく逸脱したものである。
ウ　本件税務調査に当たって，Ｇ実査官らは，いわゆるフォーエスキャピタル事件を参
考にしている。このフォーエスキャピタル事件は，フォーエスキャピタル株式会社の株式の
評価にまつわる事件であり，同社が出資を募る際に，同社ないし関連会社が株式を買い戻
すことを予定していたところ，出資者が取得した株式に係る相続税ないし贈与税の申告に
際し，配当還元方式で評価したのに対し，上記買戻し約束の存在を重視して，配当還元方
式の適用が不相当とされたものである。
　Ｇ実査官らは，このフォーエスキャピタル事件を参考に，買戻し約束の事実を最重
要事実として，これに係わる資料を取得しようとして本件税務調査を行ったものである。実
際，本件税務調査によって得られた資料である本件メモや本件自筆書面は，上記フォーエ
スキャピタル事件を前提に，本件も同じ内容の事件であるとの予断と偏見に基づいて作成
し，又は作成されたものである。
エ　税務調査手続の違法により課税処分が取り消されるための要件として，①調査手
続の違法性の程度が，刑事法令に触れたり，公序良俗に反する程度に至っていること，②
違法に収集された資料が，それが排除されると課税処分が維持できないような，課税処分
を支える主たる根拠資料であることがあげられる。
　これを本件についてみるに，多くの患者を抱え診療にあたらなければならない医師
を診療にあたらさないで拘束し医院を混乱に陥れ，重病の母Ｊの看病をしなければならない
Ｄに看病をさせず暴言を吐き，そのうえ，往診を制限し，老人健診を制限して無理に書類を
書かせるという非常識甚だしい，社会通念を欠いた不当な調査が行われていることから，①
の要件に当たることは明らかである。
　また，違法な本件税務調査によって収集された，事実ではない資料によって，買戻
し約定の存在が認定され，それを根拠に本件各更正等が行われていることは明らかである
から，②の要件にも当てはまる。
オ　以上から，本件各更正等は，違法な本件税務調査による事実ではない資料による
課税処分であり，取り消されるべきである。
(2)　争点(2)（本件出資の評価（配当還元方式によることの可否及びこれによらない場合
の評価方法））について
（被告税務署長ら）
ア　本件出資について配当還元方式を定める評価基本通達１８８－２は適用すべきで
ないこと
(ア)　相続税法２２条所定の「時価」について
　相続税法２２条は，相続，遺贈又は贈与により取得した財産の価額は，当該財産
の取得の時における時価により評価されると規定する。贈与における「取得の時における時
価」とは，贈与により財産を取得した時における当該財産の客観的な交換価値，すなわち，
それぞれの財産の現況に応じ，不特定多数の当事者間で自由な取引が行われる場合に通
常成立すると認められる価額をいうと解すべきである。
　もっとも，すべての財産の客観的な交換価値が必ずしも一義的に確定されるもの
ではないから，納税者間の公平，納税者の便宜，徴税費用の節減という見地に立って，合
理性を有する評価方法により画一的に贈与財産を評価することも，当該評価による価額が
相続税法２２条に規定する時価を超えない限り適法なものということができる。その反面，い
ったん画一的に適用すべき評価方法を定めた場合，納税者間の公平及び納税者の信頼
保護の見地から，評価基本通達に定める方法が合理性を有する場合には，原則として評価
基本通達に基づき評価することが相当である。
　しかしながら，上記評価基本通達の趣旨からすれば，評価基本通達に定められた
評価方式を形式的に適用することが，実質的な租税負担の公平を著しく害する結果となる
など，評価基本通達に定められた評価方式によらない評価を行うことが正当であるとして是
認される「特別の事情」がある場合には，評価基本通達によらずに，他の合理的な方法によ
り評価するのが相当であると解される。
　そして，かかる「特別の事情」という要件はいわゆる規範的要件であるから，これの
有無を判断するに当たっては種々の評価根拠事実及び評価障害事実を総合考慮しなけ
ればならないものであり，その評価根拠事実としては，①本件出資が不自然・不合理である
こと，②本件出資が行われたことにより，これがなされなかった場合に比べて，評価基本通
達所定の方法による贈与財産の評価額が著しく減少すること，③本件出資が贈与税負担
軽減の意図に基づくものであること，という事情が挙げられるものと解される。
(イ)　本件出資に係る「特別の事情」の有無について
　そこで，本件出資における事実関係について検討すると，以下の各事情が認めら
れる。
ａ　シティ・アイランド開発は平成３年５月１５日に設立され，他の出資者（大志を除
く。）の贈与時点において開業２年ほどしか経ていない有限会社である。
ｂ　Ｃのシティ・アイランド開発に対する出資金額は，２億円という多額のものであり，
シティ・アイランド開発から高額な配当を得られることを期待して出資したにもかかわらず，Ｃ
は，シティ・アイランド開発から，設立時ないし平成８年２月２８日までの各事業年度の間に
おいて，配当を受けていない。
ｃ　シティ・アイランド開発の出資口数全体に対する出資割合の状況は，設立当初，
同じく出資者である大志が５１パーセントであったが，その後のシティ・アイランド開発の増資
においても，大志が常にシティ・アイランド開発の同族株主となるように意図的に出資割合
を調整することにより，大志以外の出資者を常に同族株主以外の株主等にしている。
ｄ　出資１口当たりの額面金額（１万円）と払込金額（１００万円）が大きく乖離してい
る。
ｅ　シティ・アイランド開発にあっては，出資金の１００分の１を資本金，残りの１００分
の９９を資本準備金とし，通常の経済活動を行う会社であれば合理的説明のできない異常
な資本構成をとっている。
ｆ　Ｃから本件贈与を受けた原告らは，本件申告において，本件出資を評価基本通
達１８８－２に定める配当還元方式で評価し，原告Ａ２５万円，原告Ｂ７５万円としている。
　上記ａないしｆの事情を踏まえると，本件出資も，専ら，配当還元方式を定める評価
基本通達１８８－２の適用を受けることにより，本件贈与に係る贈与財産の価額を大幅に圧
縮し，これにより，原告らの贈与税の負担を減少させることだけを意図して，当初から計画的
に実行されたものであったと認めることができる。また，Ｃは，本件出資及び配当を「預金」及
び「利子」と申述していることから，通常の出資金とはその性質を異にするものであることが
認められ，本件出資の目的は通常の投資と異なり配当金の取得にあったのではなく，贈与
税の負担の軽減を図ることのみにあったと推認されることからも，上記のような「特別の事情」
が認められると解すべきである。
　原告らは，上記「特別の事情」に関し，「買取約束」がなければ「特別の事情」が認
められない旨主張するが，(ア)記載のとおり，「特別の事情」の有無は，評価基本通達による
評価方式を形式的に適用すると不適当な結果となるような状態が創出されているか否かに
よって判断されるべきであり，このような規範的要件である「特別の事情」の有無を判断する
に当たっては，個別事件における種々の評価根拠事実及び評価障害事実を総合考慮しな
ければならない。したがって，仮に原告らが主張するような正式な契約の形式で「買取約
束」が存在していなくても，上記の各事情を総合すれば，本件出資に「特別の事情」が認め
られることは明らかである。
　なお，シティ・アイランド開発に対する他の出資者（大志を除く。）から贈与を受けた
者のうち３人は，贈与税の申告後，贈与を受けたシティ・アイランド開発の出資を当該出資
の払込金額と同額でシティ・アイランド開発に譲渡しており，Ｃについても，本件出資を出資
金額の２億円とほぼ同じ価額で売却することが可能であることをＥらと約していたことが認め
られる。
(ウ)　以上のとおり，本件出資については，贈与税の負担の軽減を図ることを主たる目
的としている「特別の事情」が認められるから，配当還元方式を定める評価基本通達１８８－
２に定められた評価方式によらないで，他の合理的な方式により評価することが許されると
解される。
イ　評価基本通達１８８－２によらない場合の本件出資の評価方法について
(ア)　純資産価額を基準とした評価方法を適用することが相当であること
　配当還元方式を定める評価基本通達１８８－２のほかにいかなる評価方法による
のが合理的であるか検討すると，出資は，会社資産に対する割合的持分としての性格を有
し，会社の所有する総資産価値の割合的支配権を表象したものであり，社員は，出資を保
有することによって会社財産を間接的に保有するものであるから，当該出資の理論的・客観
的な価値は，会社の純資産の価額を出資口数で除したものと考えるのが相当であり，また，
そのような方法が，取引相場のない株式等の評価の原則的な評価方法といい得るものであ
る。
　この点，原告らは，評価基本通達において，純資産価額方式以外の評価方法とし
て，上場会社における取引相場であるとか，類似業種比準方式が認められていることを根
拠に，純資産価額方式が原則ではない旨主張する。しかしながら，上記のとおり，純資産価
額方式は，株価等の評価方法として高い合理性を有すると考えられるから，原告らの上記
主張は失当である。
　そして，シティ・アイランド開発は，Ｃを含む大志以外の出資者のほとんどが個人的
な信頼関係により出資し，同社の経営をＥに任せているように，同族的色彩の濃い閉鎖的
な会社であり，本件出資が贈与税の負担軽減を図る意図で取得されたものであって，本件
趣旨における払込額とほぼ同額の払戻しを受ける意図・計画があることがうかがわれ，実質
的には出資者に対し，その地位を有している間，本件出資を通じて出資額相当額の会社
資産を支配させるものと評価できることからすれば，本件出資については，上記の純資産価
額を基準とした評価方法を適用するのが相当である。
(イ)　純資産価額を基準とした評価方法について　
　純資産価額を基準とした評価方法は，(ア)記載のとおり，会社の純資産の価額を
出資口数で除して１口当たりの価額を算定する方法によって評価するのであるが，具体的
な算定方法には様々な類型があり，本件出資の評価においては，このうち評価基本通達１
８５本文の計算方法を参酌して行っている。
　この点，評価基本通達１８５ただし書には，評価基本通達１７９（取引相場のない株
式の評価の原則）の(2)（中会社の株式の価額）の算式及び(3)（小会社の株式の価額）の１
株当たりの純資産価額については，１株当たりの純資産価額に１００分の８０を乗じて計算し
た金額とする旨定められていることから，本件出資の評価においても，同ただし書による計
算を行うことも考えられる。
　しかしながら，上記ただし書の趣旨は，小会社における同族株主による会社経営
の実態は，個人事業者の場合と実質的にはほとんど変わることがないものが多いが，小会
社の中には，複数の同族株主グループにより会社経営を行っているものがあり，このような
小会社では，１同族株主グループの所有株式数だけでは会社を完全支配できないという実
態が認められるので，株式の評価額を，このような実態に即したものとする必要があるところ
から，単独の同族株主グループの所有株式数によって会社支配を行っている場合の支配
力との較差を考慮して，持株割合の合計が５０パーセント未満である同族株主グループに
属する株主の取得株式を純資産価額方式により評価する場合には，２０パーセントの評価
減を行うこととしているものである。
　そうとすれば，評価会社において，各同族株主グループの利害対立やその会社
支配力の較差が問題とならないなどの事情が認められる場合においては，上記評価減を理
論上配慮する必要はないのであるから，このような会社の株式の純資産価額を判断する場
合，上記ただし書を参酌する必要はないといえる。
　まして，本件出資は，各出資者に強度の個人的信頼関係があり，また，贈与税の
負担の軽減を図ることを主たる目的としている「特別の事情」が認められることからすれば，
本件出資の評価に当たっては，出資者の出資割合の多寡による同族株主グループ間の利
害対立及び会社支配力の較差が問題となる余地はなく，会社の支配力の強弱等を考慮し
た上記ただし書を当然に適用する必要はない。そればかりか，本件出資の評価に当たり，
同ただし書の適用を許せば，かえって他の納税者一般との関係で法の適用の不平等を生
ずることになるのは明らかである。
　さらに，上記ただし書が，評価基本通達１７９に定める会社のうちの中会社，小会
社に限って適用され，大会社の場合には適用されないこと，大会社の場合でも純資産価額
方式の適用を認めているのは，同方式が評価理論上取引相場のない株式の評価方法の
基本的な考え方であることに照らせば，上記ただし書の定める内容が，純資産価額を基準
として評価する際に理論上当然に配慮すべき性質のものでないことは明らかである。
　なお，シティ・アイランド開発に対する他の出資者のうちの３名においては，取得し
たシティ・アイランド開発の出資を当該出資の払込金額（１口当たり１００万円）と同額でシテ
ィ・アイランド開発に譲渡しており，仮に，取引実例を基に時価へアプローチする評価方法
を採用するとしても，それによる評価額は，被告らが主張するところの評価額と近似する結
果となるのであるから，このことからも純資産価額を基準とした評価方法が適正であることは
明らかである。
　以上から，本件出資を適正に評価するに当たっては，評価基本通達１８５ただし書
を適用する余地がないことは明らかである。
(ウ)　原告らは，本件出資について評価基本通達１８８－２に定める配当還元方式を
適用すべきでない「特別の事情」があるとしても，適用すべきである本件出資の評価方式は
純資産価額方式ではなく，払込金１００万円のうち２分の１である５０万円を資本に組み入れ
たと仮定し，評価基本通達１８８－２を適用して本件出資１口当たり２５万円として評価される
べきである旨主張する。
　しかしながら，純資産価額を基準に評価する方法が，シティ・アイランド開発のよう
な取引相場のない出資に関する原則的な評価方法であり，高い合理性を有するものである
こと，本件出資にあっては，現実に払込金１００万円のうち５０万円が資本に組み入れられた
ものではないことからすると，かかる仮定の事実を前提として本件各更正等の違法性を論じ
るのは失当である。
(エ)　以上のとおり，本件出資については純資産価額方式によってその課税価格を
計算するのが相当である。
　ところで，１口当たりの純資産価額は，評価基本通達に定めるところにより評価した
会社の各資産の合計額から各負債の合計額を控除した金額から，さらに，評価基本通達１
８６－２により算出した評価差額に対する法人税額等相当額（５１パーセント相当額）を控除
した金額を発行済出資口数で除して計算した金額である（評価基本通達１８５本文）ところ，
本件においては，本件贈与事件の直前期である平成５年３月１日から平成６年２月２８日ま
での事業年度におけるシティ・アイランド開発の貸借対照表による資産及び負債によって評
価することとなる。そして，上記事業年度におけるシティ・アイランド開発の出資１口当たりの
純資産価額は，別表３「シティ・アイランド開発の出資の評価明細表」記載のとおり，８６万９２
１１円となる。
　したがって，原告Ａに係る本件出資５０口，原告Ｂに係る本件出資１５０口の各評価
額は，本件出資の１口当たりの純資産価額８６万９２１１円に本件出資口数５０口ないし１５０
口をそれぞれ乗じた４３４６円０５５０円（原告Ａ）ないし１億３０３８万１６５０円（原告Ｂ）となる。
　以上から，原告らに係る平成６年贈与税の額は，別表４「贈与税の計算」記載のと
おりとなるところ，これらの金額は，本件裁決により取り消された後の本件各更正の額と同額
であるから，本件各更正は適法である。
（原告ら）
ア　シティ・アイランド開発の設立と本件贈与の経緯
(ア)　シティ・アイランド開発の設立について
ａ　シティ・アイランド開発を設立したのは，不動産業者であるＥである。
　すなわち，長年にわたり大阪圏において不動産業を行っていたＥは，戦前からの
低廉な賃貸料に泣かされている底地権者の地主の実態をつぶさに承知していたことから，
その底地を低額で取得して借地人に時価で譲渡するという事業（いわゆる地下げ事業）を
行う目的で法人を設立することを計画し，その事業資金の獲得のために，Ｅが以前から不動
産等の管理業務や取得の相談を受けていた大東市内の地主に出資を依頼し，投資目的で
事業計画に賛同した地主の協力を得て，シティ・アイランド開発を設立した。
　Ｅは，自身が最大の出資者として，また代表取締役社長として経営権を握ること，
最大限の資金を外部から調達すること，という目的を達成するために，５１パーセントをＥが
代表取締役を務める大志が，４９パーセントを当該地主が取得するということでシティ・アイラ
ンド開発を設立したが，その際，１口の出資払込金１００万円のうち１万円を資本金に，残り
の９９万円を資本準備金に組み入れた。
　その後，シティ・アイランド開発の資金増強のために，Ｅが不動産の管理業務等
を行い，また多くの収益マンション等の売買の仲介をして，信用を得ていた顧客のＣに出資
を募り，Ｃが投資目的でこれに応じて，平成４年１２月，出資１口１００万円，２００口で出資払
込金額２億円の増資払込を行い，設立時と同様の割合で資本及び資本準備金への組入れ
を行った。
ｂ　ａ記載のような割合で出資払込金を資本準備金に組み入れたのは，多額な資本
金の会社であることが借地人らに知れると，底地買収後の底地の売却若しくは借地権の買
取りにおける価格交渉に当たって不利に働くことから，資本準備金の組入れを最大限に行
い，少額な資本金として登記することが必要であるというＥの経営対策上からの必要による
ものであった。
　加えて，有限会社法上も，かかる資本組入れは適法であり，かつ，資本金の額が
少額であれば，登録免許税が軽減されることや，中小企業に対する優遇税制が適用される
という点も付随的な要因であった。
ｃ　シティ・アイランド開発は，これらの出資払込金の資金を使用して，既に設立以前
から交渉していた土地（底地）の取得を進めた。
　シティ・アイランド開発は，設立間もない平成３年６月には，約１６００坪の土地（底
地）を８億０３４４万円で取得し，さらに同年１２月には約４８０坪を１億１９９７万円で，約１３００
坪を５億８３８３万円で，約１１１０坪を３億３２９８万円で取得した。
　さらに，シティ・アイランド開発は，多額の登記費用（登録免許税）や不動産取得
税の負担をした上，設立の事業目的に応じた事業を開始している。
　シティ・アイランド開発が購入した土地（底地）は，全てで４５００坪にも及び，その
土地に対して権利を有する借地人などの人数は，優に１００人を超えている。
　シティ・アイランド開発は，これらの土地（底地）を購入した時点から，早速，借地
人に対する賃料（地代）の集金業務を始め，設立の事業計画に沿った活動を開始した。
　また，底地の売却交渉がまとまった場合に各借地人に土地を売却していくことが
できるように，多額の費用負担をかけて，分筆のための測量の業務も開始した。
　このように，実際に大量の土地（底地）を取得し，取得とともに多額の費用と手間
をかけて事業目的にそった業務を開始していることをみれば，シティ・アイランド開発が贈与
税の負担の軽減を図る目的で設立されたものではないことは明らかである。
(イ)　本件贈与に至る経緯について
ａ　上場会社で公表されている資本払込金の資本準備金の組入れの現状をみると，
商法上の許容限度額である発行価額の２分の１の金額とする企業が大半である。
　そこで，Ｅは，有限会社法上許容されている１口の最低資本金の金額を超える金
額を資本金の額とし，残りの出資払込金を資本準備金とすることに格別問題はないと考え
た。
　また，出資に応じたＣらにおいては，本件出資は投資目的であって，自らが事業
を行うというような意思はなく，事業活動の全てをＥに委ねる予定であったことから，Ｅにおい
て事業遂行上の必要があるということであれば，出資の形態にこだわりがあるものでもなか
ったので，特別意識をすることもなく，払込金の資本組入額はＥに任せていた。
ｂ　その後，同様の目的で設立されたＥ主宰の別法人（有限会社ライジング・サン開
発）の出資者に相続が発生した。その相続申告に当たり，当該出資の評価額については，
同出資者が同族株主以外の株主等に該当することから，配当還元方式が適用され，かつ，
出資１口の資本金への組入額は１万円であって，しかも無配当であったことから，当該出資
１口の配当還元方式による評価額は，資本金の半額の１口当たり５０００円であるとして相続
税の申告がされた。
　このような事実を相続税の申告に際して知っていたＥは，シティ・アイランド開発
の出資者である原告らの父Ｃに対し，シティ・アイランド開発の出資を，多額の配当金を受け
て多額の所得税の負担が必要となる前に，所得の低い親族に贈与して分散をしておいた
方が良いのではないかと進言した。
　そこで，Ｃは，本件出資を贈与することとして，原告らに対し，本件出資は１口当
たり５０００円で評価され，たいした贈与税にはならないので，原告らにおいても納税は可能
であるから，贈与をする旨伝えた。
　原告らは，１口当たり５０００円で評価されるのであれば自分達でも納税は可能と
考え，Ｃの贈与の申出を受けることに同意した。
イ　本件出資の評価は配当還元方式によるべきこと
(ア)　評価基本通達１８８－２を適用しないことを正当とする「特別の事情」が存在しな
いこと
ａ　評価基本通達は，租税平等主義の観点から，原則として全ての納税者及び全て
の財産に対して平等に適用されるべきものである。
　相続及び贈与により取得した財産の課税価格とされる時価は，第三者間で通常
成立する客観的交換価格と解されており，その時価は，法律に特別の定めがある場合のほ
かは，評価基本通達に定めるところによることとされている。このような評価基本通達は，一
般の解釈通達とは異なり，その通達に定める評価方法に従って，納税者が財産の時価評
価を行い申告することを期待し，もって，納税者の便宜と統一的評価による相続税と贈与税
の課税の公平を実現するという観点から，税務当局は当該通達を広く一般に公開してい
る。
　このため，相続及び贈与により取得した財産の評価に当たっては，評価基本通
達の定める評価方法によって時価を算定する実務が定着し，それが当然のこととして実践
されているところである。
　このように，相続財産及び贈与財産（特に非上場株式等）の時価の算定の困難
性のために，国税庁は，課税の公平と納税者及び課税庁の便宜のために評価基本通達を
制定して，各種の評価方法を規定し，公表をして，納税者が評価基本通達に従って相続財
産及び贈与財産を評価して申告することを期待し，また事実上強制しているのである。
ｂ　被告らは，配当還元方式によることが実質的な租税負担の公平を著しく害する旨
主張する。
　しかしながら，相続税及び贈与税における租税負担の公平とは，あくまでも，相
続及び贈与時点におけるそれぞれの財産の態様（財産的価値，すなわち客観的な交換価
値）に応じて，租税の負担を求めるということである。
　そして，本件出資においては，原告らは少数持分権者であり，シティ・アイランド
開発の会社経営において，主導的な影響力を発揮できる余地はなく，配当金を取得できる
だけという極めて受動的な立場にあり，だからこそ，社員総会において，解散等の決議をす
ることも法的に不可能である。原告らが本件贈与により取得した本件出資の客観的交換価
値は，出資払込金額に比べて大きく低下しており，まさしく評価基本通達で規定するところ
の配当還元方式による評価額としての価値となっていたのである。
　被告らは，本件出資をしなかった場合と本件出資を実行した場合の贈与税の金
額とを比較して，開差が大きいとする。
　しかしながら，Ｃは，借地の底地の地主から底地を買収し，借地人に譲渡すると
いうシティ・アイランド開発の主宰者であるＥの事業計画に賛同し，多額の配当金を受けるこ
とを期待して本件出資を実行したのであり，出資を実行しなかった場合，すなわち，Ｅの事
業計画に賛同しなかった場合との比較を論じること自体無意味である。そして，現金を出資
することにより贈与者の財産保有の状況が異なれば，それが現金と同様の客観的な交換価
値を有するものでない以上，贈与をした場合の贈与税額は，現金を贈与した場合の贈与税
額と異なることは当然である。
ｃ　評価基本通達における同族株主以外の株主等が取得した株式等の評価におい
ては，配当還元方式により評価することとされている。これは，同族株主以外の株主は，会
社の事業経営に対する影響力が少なく，また，単に配当を期待するにとどまるという実質に
よるものである。そして，配当還元方式を適用して評価をするということは，会社経営に影響
力を発揮できない同族株主以外の株主に対する評価理論上の当然の要請なのである。
　評価基本通達において同族株主以外の株主等と区分される者の株式（出資）の
評価は，その持株割合がいかに高くても，配当還元方式の適用を受け，配当還元方式によ
る評価方式で評価をされている。この場合においては，その１株当たりの純資産の金額が１
株当たりの資本金額の何十倍，何百倍であろうとも，１株当たりの資本金の額と配当金の金
額とで評価がされている。もちろん資本準備金に組み込まれるプレミアム付発行を実施して
いる法人であっても，あくまでも資本金の額だけに着目して評価が行われているのである。
　本件出資において原告らに対してのみ，通常適用されるのとは異なる評価方法
を適用して評価を行おうとすること自体が平等という観点を著しく害する行為であり，実質的
な租税負担の公平を著しく害する行為である。
　出資持分の評価（客観的な交換価値）は，その会社に対しての経営権等法的な
権利や経済的な権利を踏まえた上で評価を行うべきであるところ，本件出資については，
原告らは，同族株主以外の少数株主と同じ零細株主であり，会社の事業経営に対する影
響力は何もなく，ただ単に配当を期待するだけである。
　評価基本通達においては，このような，会社の経営に影響を及ぼさず，配当を期
待するだけの同族株主以外の少数株主などの零細株主を，その持株割合から判定をして，
配当還元方式の適用の範囲を定めているのである。そして，本件出資の目的となったシテ
ィ・アイランド開発において，原告らの所有している本件出資の持株割合は，評価基本通達
で定めるところの配当還元方式の適用を受ける同族株主以外の株主等に該当するのであ
る。
　本件出資の所有の目的に照らしても，また評価基本通達で定める持株割合から
も，本件出資の評価に当たっては，配当還元方式を適用すべきである。
ｄ　評価基本通達を適用しないという「特別な事情」については，租税法律主義や租
税平等主義の観点からその適用が厳格に限定され判断されるべきである。
　これまでの裁判例等でも，評価基本通達を適用せず，他の合理的な方法により
評価することが許されたものは，課税時期直前と課税時期直後に土地等の売買が行われ
客観的交換価値が判明しており，また，課税時期直後の売却等により課税庁の認定した評
価額に見合う金銭等の経済的価値の流入があり，相続税を納付する上での担税力に問題
がないといった事例であり，客観的な交換価値が判明しておらず，また，金銭等の経済的
価値の流入がない本件出資の場合とは全く異質の事例である。
　すなわち，本件においては，以下の各点を指摘することができるのであり，これら
からも，本件において配当還元方式を適用しないという「特別な事情」は存在しない。
(ａ)　本件出資は，第三者に対する自由な状態での売買は行われておらず，不特
定多数の当事者間での自由な取引が行われる場合に通常成立する客観的な交換価値は
不明である。
(ｂ)　本件出資は，贈与者Ｃが信頼し，そして不動産業における事業手腕を信用し
ていたＥが計画した事業計画（低廉な地代により貸し付けられている土地を買い取り，借地
人に売却をしていく事業計画）が借地権の設定されている土地を所有する地主にとっても，
借地人にとっても，喜ばれる社会的に意義のある事業であり，また，その事業により多額の
配当金を収受することができると考え，贈与者ＣがＥの求めに応じて出資をしたものである。
本件出資は，長期にわたり半永久的に所有しておくつもりであり，一時的に所有をしたもの
ではない。
(ｃ)　本件出資は，原告らにおいて現在においてもそのまま所有しており，現預金と
は全く違う財産となっており，財産の内容は大きく変動している。
　　　　(イ)　相続税負担軽減の意図と租税法規適用の関係
ａ　租税負担の軽減を図るための相続税対策なるものが，世上，さまざまに紹介され
ている。その手法につき，数多くの書物により紹介され，実際に数多く行われているのが実
情である。それらの書物は，単に一税理士が紹介するものだけではなく，課税当局の退職
者や税理士会発行の書物にも記載され紹介されている。また，マンションなどの建物は，そ
れを建築すれば評価額が減少して相続税対策になるなどと，公の機関ともいえる住宅金融
公庫のパンフレットなどにも記載され推奨されている。
　これは，節税行為が納税者の当然の権利だからである。　　
　したがって，租税負担軽減の意図がそれだけで評価基本通達の適用を排斥する
正当な事由となり得ないことは当然である。また，本来適用が予定されている評価基本通達
の適用を排して別の評価基本通達を適用するとしても，いずれの通達も，「相続財産の評
価は時価による」と規定する相続税法２２条を受けて相続財産の客観的交換価値を明らか
にするために設けられたものであることは共通している。ここに客観的な交換価値とは，通
常の第三者間で売買される場合に形成される価額をいうから，当該財産を取得した際の主
観的な取得の意図や目的は，本来，財産の価額には影響をしないはずである。
　したがって，租税負担軽減の意図のような主観的事情は，それ自体に独立の意
味があるのではなく，客観的な交換価値を明らかにする上での一資料にすぎないというべき
である。
　すなわち，相続税対策の目的で取得したものであろうと，それ以外の他の目的で
取得したものであろうと，当該財産の客観的要因，すなわち，当該財産の現況によって，当
該財産の価値は決まるのであり，それこそが相続税法２２条の規定する時価である。
ｂ　以上のような基本的視点から考察すれば，配当還元方式を規定する評価基本通
達の適用を排斥し，これに代えて純資産価額方式を規定する評価基本通達を適用すること
を正当化する「特別の事情」なるものの本体は，租税負担の軽減の意図などといったもので
はなく，当該財産を純資産価額方式で評価するに相応しい事情，すなわち，当該財産が一
時的，一過性のもので，純資産価額で現金化できるという事情でなければならないはずで
ある。
　なぜなら，純資産価額とは，基本的には，正味財産価額から負債額を控除した
価額を意味するところ，同族株主であれば自由に解散を決議して純資産価額に相当する
残余財産の分配を受けて現金化できるが，そのような決議を行えない非支配株主の場合に
は必ずしも純資産価額で売却できるとは限らないが，純資産価額による買戻約定が存在す
る場合には純資産価額で売却できるのであり，そのような約定こそがまさしく当該財産を純
資産価額方式で評価するに相応しい事情と考えられるからである。
　以上のような財産の現況の存否を精査せずに適用すべき評価基本通達を変更
するのは，財産の現況を踏まえて客観的交換価値を把握しなければならないという評価の
原則を明記する評価基本通達に明らかに反する。のみならず，評価基本通達の根拠法で
あり，かつ，相続財産の評価は時価によると明記する相続税法２２条の趣旨にも反するとい
わなければならない。
ウ　評価基本通達１８８－２によらない場合の本件出資の評価方法について
(ア)　純資産価額を基準とした評価方法の不合理性
ａ　小会社は，その事業規模や経営の実態からみて個人事業に類似するものであ
り，これを株式・出資の実態からみても，会社経営者を含む同族株主が，その保有する株式
を通じて会社財産を完全支配しているのであり，これは，個人事業者が自らその財産を所
有している場合と実質的に変わらない。そこで，小会社の株式・出資については，それが会
社財産に対する持分を表現していることに着眼して，１株当たりの純資産価額をもって株
主・出資の評価とした，というのが純資産価額方式である（評価基本通達１８５本文）。
　なお，評価基本通達１８５に定める純資産方式は，同ただし書において，持分割
合が５０パーセント未満の同族株主の出資につき，会社支配力の低減を考慮して２０パーセ
ントの評価減を行うこととしている。これに対し，被告らの主張は，本件出資が５０パーセント
未満の持分割合であるにもかかわらず，同ただし書の適用を排斥するものである（かかる評
価方法を「修正純資産価額方式」という。）。
ｂ　ところが，本件においては，原告らは，同族株主等以外の株主に該当することは
明らかである。したがって，法律上，原告らが本件出資を通じて会社を支配しておらず，そ
れゆえ，本件出資を通じて会社財産を実質的に保有しているとはいえないことも明らかであ
る。
　さらに，実態上も，シティ・アイランド開発の出資比率は，同社の意図する地下げ
事業の発案者であるＥが，他の出資者から最大限出資を仰ぎつつ，しかも，その出資者か
ら口出しされずに自由に，余裕をもって地下げ事業を行いたいとの方針から，Ｃの出資比
率は，意図的に会社支配権を行使できない限度にとどめられている。
　かかる経緯，実態からしても，原告らが本件出資を通じて会社に対する支配権を
行使し得るということはあり得ないし，したがって，本件出資を通じて会社の財産を実質的に
支配しているといえないことも明らかである。
　したがって，本件出資につき，純資産価額方式を適用する根拠がそもそも存在し
ない。
　とするならば，仮に配当還元方式を適用すべきでない特別の事情が存在すると
しても，その場合に適用すべき他の合理的方法とは，純資産価額方式ではなく，まして，被
告らの主張する評価基本通達１８５ただし書の適用をも排除するいわゆる修正純資産価額
方式ではない。
　なぜなら，配当還元方式，純資産価額方式のいずれにしても，それらを規定する
評価基本通達は，「相続財産の評価は時価による」と定める相続税法２２条を具体化したも
のであり，その趣旨はいずれも，租税負担の公平，納税者の便宜，課税事務の負担軽減等
を勘案した上で時価を適切に把握しようというものであるところ，本件出資においては，原告
らは何ら会社財産を実質的に支配していないにもかかわらず，会社財産を実質的に支配し
ていることを根拠とする純資産価額方式を適用することは，租税負担の公平という趣旨に反
するだけでなく，納税者の便宜，課税事務の負担軽減という趣旨からも何ら説明できないも
のである。
ｃ　商法上，発行価格の２分の１を超えない額は資本に組み入れないことができる旨
規定されているところ（商法２８４条ノ２），ほぼ全ての会社が資本組入額をこの許容限度い
っぱいに低く抑え，できるだけ資本準備金への組入額を多くしている。
　特に，非上場会社では，登録免許税の関係で，できるだけ資本金の額を抑えよう
とされるところから，時価発行の場合には，発行価格の２分の１ぎりぎりまで資本準備金に組
み入れるのが実態である。
　さらに有限会社では，資本の額と額面総額が一致することが必要とされているこ
とから，額面超過額は全て資本準備金に組み入れられることとなる。
　ところで，我が国の法人数は約２５０万社であり，その９９パーセント以上が小規
模，非上場会社である。すなわち，我が国の法人は，その大半が，その法人に存在するで
あろう「同族株主以外の株主」につき，その保有する株式・出資に対して配当還元方式が適
用される小規模，非上場会社である。
　そして，かかる会社の大半が，設立・増資の際に，額面超過額のうち，発行価格
の半分を超えない限度で目一杯の額を資本準備金に組み入れ，有限会社では額面超過
額を当然に資本準備金に組み入れているのである。
　かかる会社の株式・出資につき，それを保有する同族株主以外の株主に相続・
贈与が発生した場合，評価基本通達通り配当還元方式が適用されているのが課税実務の
実際である。
　本件においても，仮に１口の出資払込金１００万円のうち，その半分の５０万円を
資本金に組み入れていたとしたら，課税庁は配当還元方式の適用を否定しなかったと思わ
れる。
　その場合には本件出資の評価は，１口当たり２５万円となるのに対し，本件で被
告らは１口当たり約８７万円と主張している。このことからも，被告ら主張の評価額が課税実
務から乖離していることは明らかである。
　また，本件において，大志が所有しているシティ・アイランド開発に対する出資持
分は，同族株主として純資産価額方式で評価されるが，持分割合が５０パーセント未満であ
るから，本件基本通達１８５ただし書の規定により，１口当たり８６万９２１１円の８０パーセント
に相当する６９万５３６８円と評価される。これに対し，被告らが修正純資産価額方式を適用
した結果，同族株主以外の株主である原告らの本件持分は，それ以上の価額である８６万９
２１１円と評価されているのであるが，これは明らかに不当なものである。
(イ)　本件出資の評価方法
　相続税法２２条は，「相続財産の評価は時価による」と規定するところ，この時価と
は，当該財産の客観的交換価値をいい，この交換価値とは，それぞれの財産の現況に応
じ，不特定当事者間において自由な取引が行われた場合に通常成立すると認められる価
額を意味する。
　そして，相続税法は，客観的交換価値を明らかにする合理的評価方法であれば，
評価基本通達に規定のない評価方法であっても，それが納税者間の公平，納税者・課税
事務の便宜という趣旨に沿う特段の事情がある限り，かかる評価方法をも許容する趣旨のも
のということができる。
　さらに，評価基本通達所定の評価方法を適用する際に，当該財産に関する種々
の事情を勘案して，その評価方法を変容することも，租税負担の公平に合致する限り，相続
税法２２条は認めているものと解される。
　そこで，本件出資の評価方法についてみるに，原告らが同族株主以外の株主で
あり，本件出資を通じて会社財産を何ら支配しているわけではないという実態を踏まえれ
ば，本件出資の評価方法は，基本的に収益還元方式の一種である配当還元方式によって
評価すべきである。そして，評価の実態において，払込価格の半額が資本金に組み入れら
れるというのが慣例であることからして，本件出資においても，１口１００万円の払込金額に
つき半額の５０万円が資本金に，残りの５０万円が資本準備金に払い込まれたものとして，こ
れを配当還元方式で評価した２５万円をもって，本件出資の評価とすべきである。
(3)　争点(3)（本件各賦課決定について，国税通則法６５条４項所定の「正当な理由」の
有無）について
（原告ら）
ア　原告らは，本件申告に際し，評価基本通達において明文をもって規定している評
価方法にしたがって評価し，申告したものである。原告らが評価基本通達にしたがって，本
件出資を配当還元方式により評価して申告したことは，評価基本通達が実際上果たしてい
る機能に照らせば当然のことであり，原告らの責めに帰されるべき過失は何ら存しない。
　したがって，本件各更正処分により納付すべき税額の計算の基礎となった事実が更
正前の税額の計算の基礎とされていなかったことは，むしろ納税者にとり当然のことであり，
かつ，本件申告が真にやむを得ない理由によるものであるから，これは国税通則法６５条４
項にいう「正当な理由」に該当することは明らかである。
イ　また，被告らの主張する評価方法自体，原処分における評価方法と被告国税不服
審判所における本件裁決の評価方法とは異なっている。このように，課税庁という租税の専
門家の機関が評価しても評価方法が異なる相続財産の評価において，被告らの主張する
ように，評価基本通達の文言を拡大解釈して算定させることを納税者に求めることなど到底
期待することはできない。公表されている評価基本通達に従う以外の評価方法により評価
することを，税務に関しては素人である原告らに求めること自体が不可能であるから，本件
各更正の適法性を問題とする以前において，原告らが評価基本通達に基づく配当還元方
式により評価したことは当然であり，国税通則法６５条４項にいう「正当な理由」がある。
ウ　以上から，本件各賦課決定は取り消されるべきである。
（被告税務署長ら）
ア　国税通則法６５条４項の「正当な理由」については，一般に，税法の解釈に関して，
申告当時に公表されていた見解がその後改変されたことに伴い，修正申告し，若しくは更
正を受けた場合，又は，災害，盗難等に関し申告当時損失とすることを相当としたものが，
その後予見しなかった保険等の支払を受け，若しくは盗難品の返還を受けたため修正申告
し，若しくは更正を受けた場合など，申告当時適法とみられた申告が，その後の事情の変
更により，納税者の故意過失に基づかずして過少申告となった場合のように，当該申告が
真にやむを得ない理由によるものであり，こうした納税者に過少申告加算税を賦課すること
が不当若しくは酷になる場合を意味するのであり，単に過少申告が納税者の不知若しくは
誤解に基づく場合には，これに該当しない。
イ　本件においては，相続税法２２条所定の時価の解釈につき，本件申告当時，課税
庁が「本件出資の時価を評価するに当たっては常に配当還元方式を定める評価基本通達
１８８－２を適用する。」という見解を公表していたとの事実はない。
　また，本件出資の時価を評価するに当たっては，評価基本通達１８８－２を適用す
べきでない「特別の事情」が認められるところ，このことは本件申告当時であっても同様であ
り，本件申告後に事情が変更したためにこのように解されるに至ったというものではない。
　以上のように，本件各更正については，ア記載のような事情は認められない。
　結局のところ，原告らは，贈与税軽減の意図で本件出資を行い，更正処分を受ける
可能性があることを十分に予測し得たにもかかわらず，評価基本通達の趣旨を独自に解釈
し，本件出資についても評価基本通達１８８－２の適用があるものと判断した結果，本件申
告に及んだものにすぎず，このような租税回避を目的とするスキームに参加することに「正
当な理由」が認められないことは明らかである。
ウ　なお，原告らの平成６年贈与税に係る過少申告加算税の額は，別表５「過少申告
加算税の計算明細表」記載のとおりである。
(4)　争点(4)（本件裁決の固有の瑕疵の有無）について
（原告ら）
ア　被告国税不服審判所長の本件裁決は，本件税務調査は違法である旨の原告らの
主張を排斥しているが，その理由として掲げている内容は事実と全く異なり，当然原告らの
主張と全く異なっている。本件裁決は，原告らの主張を一方的に排斥しているにもかかわら
ず，そのような事実認定がどのような根拠や理由に基づいて行われたものであるのか，「当
審判所が調査したところによれば」とするだけで，何らの理由附記もされていない。
　また，本来原告らが事実だと主張する内容を排斥するのであれば，それが事実では
ないということを，証拠をあげて個別具体的に行う必要があるのは当然のことである。しかし
ながら，被告国税不服審判所長は，何らの事実調査も行わないままに，原告らの主張を排
斥しているのであり，「当審判所が調査したところによれば」としているのは全くの虚構であ
る。
　被告国税不服審判所長は，原告ら主張事実についての事実確認のための調査を
何ら実施しないまま，税務署長側の主張のみに基づいて，原処分を維持することを目的に
本件裁決を下しているのである。
　このことからも，本件裁決には審理不尽及び理由附記不備の違法があるという他な
い。
イ　本件裁決は，本件出資について評価基本通達１８８－２に定める配当還元方式に
よって評価すべきであるにもかかわらず，純資産価額方式により評価しており，しかも純資
産価額の８０パーセント相当額とする評価基本通達１８５ただし書の適用も排斥している。し
かも，本件裁決では，同ただし書の適用を排斥する理由が全く示されていない。
　このことは，被告国税不服審判所長としてあるまじき裁決であり，信義則及び課税の
平等原則に違背し，裁決の理由附記不備の決定的瑕疵のある違法な裁決というべきであ
る。
　加えて，被告国税不服審判所長は，本件出資と類似の他の法人の出資の評価（い
わゆるＫ事件）に当たっては，評価基本通達１８５ただし書に規定する純資産価額の８０パ
ーセント相当額の評価額を適用して評価することが妥当であると判断したにもかかわらず，
本件出資の評価においては，何らの理由も附記せず，一刀両断，突如として，評価基本通
達の純資産価額方式とは異なる純資産方式なる評価方式により純資産価額の１００パーセ
ントの評価額によって評価したものである。
　これが同一状況下の財産の客観的交換価値の評価として不合理，不公平な評価で
あることは明らかであり，かかる本件裁決は，信義に違背し，法の下の平等に反する裁決固
有の瑕疵というべきである。
　また，類似のＫ事件の出資の評価に当たって，原処分は，いわば修正配当還元方
式により，出資払込金の５０パーセント相当額を評価額としたものであり，本件の被告税務
署長らの評価が何故にＫ事件の評価額の２倍の価格として評価されるのかについて，被告
門真税務署長らに対し求釈明を行ったのに対し，被告国税不服審判所長は，被告門真税
務署長らから的確な答弁を求めることなく無視した。また，原告らがこのような不公平課税が
許されるものではないことを主張しているにもかかわらず，本件裁決は，これには全く答え
ず，本件各更正の大半を維持した。
　被告国税不服審判所長において，原告らの上記不公平課税に関する主張を排斥
し，新たな評価方法を採用するのであれば，それを否定する理由を附記して初めて権利救
済機関としての裁決といえるのであり，そのことを一顧だにしないで無視し，いままでに聞い
たこともない評価方法を採用するのは，理由附記不備の違法があると断ぜざるを得ない。
ウ　本件裁決は，シティ・アイランド開発が当初の事業計画に従って４５００坪もの相当な
面積の土地底地権を２０億円以上の価額で取得し，事業展開を図っていることに対し，シテ
ィ・アイランド開発の設立は租税回避目的であると一蹴している。しかしながら，シティ・アイ
ランド開発の設立が租税回避目的であるとする理由が附記されていないのであり，この点か
らも本件裁決は理由附記不備の違法な裁決といえる。
エ　被告らも，本件出資について１口１００万円の出資払込金の全額の資本組入れによ
った場合，正常な資本組入れとして，その評価額は配当還元方式によるものであることを当
然の事理としていると解される。とすると，本件各更正等において，被告らがした本件出資
の評価１００万円ないし約１００万円は，上記正常な資本組入れの場合の時価として評価さ
れる１口当たり５０万円の２倍ないし約２倍に当たる。本件出資を純資産価額方式により評価
するというのであれば，この点について，正常な資本組入れの場合の２倍の金額として評価
することの理由，根拠を明示すべきであり，この点においても，本件裁決には審理不尽，理
由附記不備の違法がある。
オ　本件裁決においては，評価基本通達１８８－２によることが不相当と認められる特別
の事情が存在するとしながら，その特別の事情について，原告らの詳細な主張にかかわら
ず，一方的に認定するのみで，その認定をする理由について附記していない。この点にお
いても，本件裁決には理由附記不備の違法がある。
カ　本件出資について，相続税法２２条に規定する「時価」の解釈として国税庁長官が
発している通達は評価基本通達（配当還元方式）である。ところが，被告税務署長らは，買
戻し約定が存在することを理由に，評価基本通達に評価方法の定めがないとして，預け金
として原処分をしている。
　しかしながら，被告国税不服審判所長は，本件裁決において，買戻し約定の存在を
否定している。とすれば，本件出資の経済的実質は法形式どおりの株式（出資）のものであ
って，評価基本通達には評価方法が定められており，当然，評価基本通達に従って評価を
行うことが論理的帰納である。
　すなわち，買戻し約定の存在を否定した以上，法令（相続税法２２条）の解釈につい
て，国税庁長官の発した通達に従うべきことは当然のことである。ところが，被告国税不服
審判所長が本件裁決において本件出資の相続税法２２条の「時価」の解釈として適用した
のは，修正純資産価額方式による評価額である。
　とすれば，被告国税不服審判所長は，法令（相続税法２２条）の解釈について，国
税庁長官と異なる解釈をして本件裁決をしているのであるから，国税通則法９９条に定める
国税庁長官への申出を要することは当然である。にもかかわらず，被告国税不服審判所長
は，同条に定める適正手続を過怠している。これは手続的保障原則に違反するものであり，
憲法に定める租税法律主義に違反するから，本件裁決の違法は明らかである。
キ　被告国税不服審判所長は，被告税務署長らによる本件各更正処分等が評価基本
通達総則第５項に基づいて行われており，総則第６項に基づく国税庁長官の指示を受けて
いないことを承知しながら，「特別の事情」を認定して評価基本通達の適用を排除している。
　しかしながら，たとえ「特別の事情」に当たるとしても，被告税務署長らが総則第６項
による適正手続を過怠していることは明らかであるから，本来，被告国税不服審判所長が行
うべき裁決は，買戻約定の存否の認定で終了し，改めて総則第６項を適用して「特別の事
情」を認定することなどできない。
　すなわち，買戻約定が存しないとの事実認定により，総則第５項の適用を排斥したう
えは，本来の評価基本通達の定めに戻って，同通達に従って評価が行われるのであり，既
に被告税務署長らによる総則第６項の適正手続は行われていないのであるから，改めて裁
決の段階で総則第６項を適用することなどできない。
ク　国税不服審判所は，中立な第三者機関であり，納税者の権利救済機関として，公
正で妥当な審理を迅速に行うことと建前ではなっている。しかしながら，実際は，課税当局
である国税局や税務署と同じく，国税庁長官に属しており，頻繁に，国税庁，国税局，税務
署と人事交流が行われている。国税不服審判所の審判官は，外部からもその人材を求める
こととされているが，実際はほとんど大部分の審判官が課税当局より人事異動により配属さ
れており，建前でいうような国税不服審判所の独立性はなんら確保されていない。
（被告国税不服審判所長）
ア　裁決取消しの訴えにおいては，裁決の違法事由として原処分の違法事由を主張し
得ず（行訴法１０条２項），裁決固有の瑕疵のみを主張することができる。ここでいう裁決固
有の瑕疵とは，原則として裁決の手続的瑕疵（裁決の主体，審理手続及び裁決形式の瑕
疵）のみをいうものと解されるところ，本件裁決には裁決の手続的瑕疵は存しない。
イ　本件裁決においては，審査請求人及び原処分庁が争点として判断を求めた事項
に関して，審理を尽くし，審査請求人の不服事項に対応し，かつ，裁決における理由附記
の目的及び趣旨に沿って，その論拠とともに一部取消しの結論に到達した過程を示してお
り，裁決に違法を来すような理由附記の不備及び審理不尽はない。
ウ　国税通則法９９条１項は，国税庁長官が発した通達に示されている法令の解釈と異
なる解釈により裁決をするときに，被告国税不服審判所長に国税庁長官への意見の申出を
義務付けるものである。
　これを本件についてみると，本件出資は株式（出資持分）であるが，評価基本通達
に定める評価方式を画一的に適用し形式的な平等を貫くことにより実質的な租税負担の公
平を著しく害することが明らかであるなどの特別な事情がある出資に関しては，評価基本通
達に何らの定めがない。
　そうすると，このような「特別の事情」がある本件にあっては，評価基本通達にこのよ
うな出資に関する評価方法の定めがないのであるから，国税通則法９９条１項が適用される
余地がないことは明らかである。
エ　原告らは，被告国税不服審判所長が本件裁決において大阪国税局長の主張する
買戻し約定の存在を否定したのであれば，被告税務署長らが評価基本通達総則６項で定
める国税庁長官の指示を受けていないのであるから，買戻し約定の存否の認定で裁決を終
了すべきである旨主張する。
　しかしながら，本件においては，そもそも評価基本通達にこのような出資に関する評
価方法の定めがないのであるから，評価基本通達総則６項の適用がある旨の原告ら主張は
前提を欠き失当である。
　また，仮に原告らの主張を前提としたとしても，審査請求における審査の対象は，課
税庁の処分理由の当否ではなく，課税庁の認定した所得金額ないし税額の存否一般にわ
たるものであるから，本件裁決において，買戻し約定の存否について判断を加えた上で，
「特別の事情」があることを踏まえて評価基本通達が定めていない評価方法について判断
をし，原告らの税額を一部減額したことに何ら違法がないことは明らかである。
オ　原告らは，その他にも本件裁決に審理不尽，理由不備等の違法があるなどと縷々
主張するが，これらの主張は実質的にみれば，原処分の実質的な適法性の問題に帰着す
る内容を主張するものにすぎず，裁決固有の瑕疵に該当するものではないから，失当であ
る。
第３　当裁判所の判断
１　争点(1)（本件税務調査の違法性及びこれが本件各更正等に与える影響）について
(1)　平成９年１月２４日午前９時ころ，大阪国税局の職員であるＧ実査官とＨ実査官の両
名が，Ｃが本件出資を取得した経緯や本件出資を原告らに贈与した経緯等を聞き取るた
め，Ｃ宅を訪れ，Ｃに対する本件税務調査を行ったこと，Ｃは医師であり，Ｃ宅と同一敷地内
にＩ医院を開業しており，同日も午前中はＩ医院での診療があり，また，午後１時３０分からは
市の健康診断を行う予定となっていたこと，そして，Ｃ宅の２階にはＣの母のＪが重篤な病気
のため療養していたことは，前提となる事実等(5)記載のとおりである。
　そこで，この本件税務調査が適法な調査といえるか否か，以下検討する。
(2)　この点，証拠（乙２号証，３号証，１７号証，証人Ｇ）によれば，以下の各事実が認め
られる。
ア　平成９年１月２４日当時Ｇ実査官らが勤務していた大阪国税局課税第一部資料調
査第３課においては，当時，シティ・アイランド開発への出資者が当該出資を出資日から１
年ないし２年という短期間に贈与を受けている者が複数おり，かつ，原告らのように当該出
資の贈与を受けた者全員が贈与税の申告に際し当該出資の価額を実際に取得のために
払い込まれた金額と比較して著しく低い価額で評価した上で申告していたことから，租税回
避についての何らかの手段を構築している可能性が高いと考え，出資者等の関係者に対し
て調査を行うこととした。本件出資についても，このような租税回避の一環として贈与された
ものかどうか明らかにするために，Ｃに対して本件出資や本件贈与の経緯を質問調査する
よう同課長からＧ実査官らに指示がされた。
イ　Ｇ実査官らは，平成９年１月２４日，Ｃ宅に調査のため訪れたが，ア記載のような目
的に照らし，事前の連絡により重要な証拠書類の隠ぺいや他の出資者，関係者等との口裏
合わせが行われる可能性があるとの考慮から，事前にＣに対し連絡はしていなかった。
ウ　Ｇ実査官らは，同日午後９時ころ，まずＩ医院を尋ね，Ｉ医院の受付で大阪国税局の
職員であることを告げた上で，Ｃに取り次ぐよう依頼した。当時，Ｉ医院の待合室には，３，４
人ほどいた。
エ　その後，Ｉ医院の事務員の指示で，Ｃ宅（自宅）に行くよう言われ，Ｇ実査官らは，Ｃ
宅の玄関先に入った。
　Ｇ実査官らは，応対したＣ及びＤに対し，身分証明書を提示し，名刺を渡して大阪
国税局の職員であることを告げた上，「今日は，国税の調査のために来ました。今日の予定
はどうなっていますか。診察の時間もあると思いますが，ご協力をお願いしたい。」と述べ
て，調査への協力を依頼した。
　これに対し，Ｃから，「今から診察が始まるので十分に話ができない。午前の診察は
１２時には終わるので，その後なら時間が取れる。」旨の申出を受けたため，Ｇ実査官は，
「診察時間であることは十分理解しているので，先に概略だけでもお聞きできませんか。概
略をお聞きしましたらすぐに診察に行っていただきますので，調査にご協力いただけません
か。」と調査への協力を依頼した。
　また，Ｄから，「母が２階にいる。母は危篤で，点滴もしなければならないので，午前
中は母の世話をする必要があり，今日はやめてほしい。」との申出がされた。そこで，Ｇ実査
官が具体的にどのような状態か聞いたところ，Ｃは，「今すぐとか，２，３日で亡くなるという状
態ではない。」旨説明した。Ｇ実査官が，さらに「では，数週間という話なのか。」と聞いたとこ
ろ，Ｃは，「分からない。」旨答えた。さらに，Ｇ実査官が，「では，いつごろであれば調査に
協力していただけるか。」と尋ねたところ，Ｃは，「いつになるかわからない。」旨回答した。
　Ｇ実査官は，このままＪの容体が回復しないことなどを理由にいつまでも調査に協力
してもらえず，その間に他の出資者等と口裏を合わせたり，証拠を隠されたりする可能性が
あると考え，「今日は，Ｃさんのお宅だけでなく他の方の所にも同様の件で同時に調査にお
伺いしているので，なんとか協力いただけませんか。また，診察があることは分かっていまし
たので，診察に行かれるまでに簡単に概略だけお聞きし，午後，診察が終わってからお話
をお聞きするということでお願いできませんか。」と調査に協力してもらえるよう依頼した。
　これに対し，Ｃは，「今から概略の話をし，昼まで待ってもらうのを覚悟の上ならやむ
を得ない。」と言い，午前９時１５分ころ，Ｇ実査官らをＣ宅の応接室に案内した。
　このとき，Ｄは，「２階へ母の看病に行きたい。」旨話したので，Ｇ実査官は，Ｄに対し
早く行くよう促し，Ｄに２階に上がってもらった。
オ　Ｇ実査官らは，Ｃ宅の応接室に案内された後，Ｃに対し，本件出資や本件贈与の
概略について質問した。
　まず，Ｇ実査官らが，「シティ・アイランド開発はご存知ですか。」と質問をしたのに対
し，Ｃが，「え，シティ・アイランド開発は危ないのですか。」という応答をしたため，Ｇ実査官ら
は，シティ・アイランド開発が危ないかどうかは知らない旨返答した。
　その後，Ｇ実査官らが，Ｃに対し，本件出資や本件贈与の経緯について質問をし，
さらに，これに関する証拠を確保する必要から，関係書類がどこに保管してあるか質問した
ところ，住友銀行住道支店の貸金庫に保管していると思うとの回答であった。そこで，Ｇ実
査官らが，貸金庫の中のものを見せて欲しい旨要望したところ，Ｃは，貸金庫にはＤがいつ
も行っている旨回答した。
　そのとき，Ｄが２階から応接室に入ってきて同席したため，Ｇ実査官は，Ｄに対し，貸
金庫の中身を確認したい旨要望した。これに対し，Ｄが，「母の看病が一段落したらいけ
る。」旨答えたため，Ｇ実査官が，「それでは，貸金庫に書類を取りに行くときには必ず声を
掛けてください。」と依頼したところ，Ｃらは了承した。なお，この際，Ｇ実査官らは，貸金庫に
一緒に行かせて欲しい旨の話はしなかった。
カ　午前９時３０分ころにはＩ医院から電話連絡があり，応答したＤからＣに対し，早く診
察を開始して欲しいとの要件が伝えられた。これに対し，Ｃは，「もうすぐ行く旨を伝えてもう
少し待っておくように。」とＤに言い，引き続きＧ実査官らと話を続けた。
　午前９時３５分ころ，Ｉ医院から２回目の電話が鳴ったため，Ｇ実査官がＣに対し，「そ
ろそろ診療に行ってください。」と促したところ，Ｃも，「そうですね。ちょっと様子を見てきま
す。」と言って席を立った。
　Ｇ実査官が，Ｃに対し，「すぐに戻ってこられますか。」と尋ねたところ，Ｃも，すぐに
戻ってくる旨返答した。
　Ｃは，数分ほど席を外してＩ医院に聞き，すぐに戻ってきた。Ｇ実査官がＣに対し，Ｉ
医院の状態を聞いたところ，Ｃは，まだ大丈夫である旨答えた。
　午前９時４０分ころ，Ｉ医院から３回目の電話が鳴り，診察を待っている患者が早く診
察を開始して欲しいと言っているとのことであったので，Ｇ実査官はＣに対し，「すぐに診療
所に行ってください。」と言い，ＣはＩ医院に向かった。
キ　Ｇ実査官らは，ＣがＩ医院に行った午前９時４０分から正午過ぎころまで，Ｃ宅の応接
室で，それまでＣから聴取した事項を基に本件メモの原案を作成し，待機していた。Ｇ実査
官は，その間の午前１０時４分及び同６分には国税局に，午前１０時１５分，同２６分，午前１
１時４１分，午後零時９分には他の調査先に，それぞれ携帯電話で連絡をしている。
　また，Ｇ実査官は，この間，３度ほど，Ｄに対し，銀行の貸金庫に行くときには声を掛
けて欲しい旨依頼した。
ク　午後零時１０分過ぎにＣが診察を終えて応接室に戻ってきた。Ｃは，このとき，Ｇ実
査官らに対し，午後１時３０分から市の老人健診のために出かけなければならない旨話し
た。
　Ｇ実査官らは，午前中の聴取内容を再度確認し，Ｇ実査官らが作成した本件メモの
原案を示し，事実と相違する部分は直して欲しい旨，また，間違いなければ，自筆でその内
容を書き，最後に署名捺印するよう依頼した。
　Ｃは，本件メモについて数か所訂正する等した。また，Ｇ実査官がＣに対し白紙の用
紙を手渡したところ，Ｃは，箇条書きで本件自筆書面を作成した。
　Ｃは本件自筆書面に署名捺印をしなかったことから，Ｇ実査官が本件自筆書面への
署名捺印を依頼したところ，Ｃは，「後で何があるか分からないので，署名捺印はできない。
文書にそう簡単に署名捺印できない。」旨答え，本件自筆書面への署名捺印を拒否した。
ケ　そのころ，Ｄが，銀行の貸金庫から戻ってきたとして，シティ・アイランド開発の設立
関係の書類を持って応接室に入ってきた。
　Ｇ実査官は，貸金庫に行くときには声を掛けて欲しいとＤに依頼していたにもかかわ
らず，ＤがＧ実査官らに声を掛けずに一人で貸金庫に行ったことから，貸金庫にあるシティ・
アイランド開発の重要な証拠を押さえることができなかったとの思いもあり，「銀行に行く時に
は声をかけてくださいと再三お願いしたでしょう。なぜ一人で行かれたのですか。再三お願
いしたことと違うじゃないですか。こんなことでは，あなたの言うことは全て信用できなくなっ
てしまう。午前中，母の看病で手が離せないということも信用できなくなってしまう。」というこ
とを厳しい口調で言った。
　これに対し，Ｄは，「今朝，突然あなたたちが来て，あなたたちが急いでいるみたい
だったので，何度も事故を起こしそうになりながら一生懸命急いで取りに行ったのに。」「何
その怖い目。」と言い，さらに，「私は，この３０年間，誠心誠意，母のために尽くしてきた。こ
の３０年間どれだけ苦労してきたことか。」などと話し，激しく泣いた。Ｃも，「信用できないな
ら２階を見てくれれば分かる。」と言った。
　Ｇ実査官は，Ｄの言動から，Ｄが書類を隠ぺいしたり破棄したりするために一人で貸
金庫に行ったのではないと思い，「そのようなお母様のことを言ったのではありません。誤解
です。何度も何度も貸金庫に行かれるときには声をかけてくださいとお願いしていたので。」
と言って，言葉の行き違いを説明し，Ｄをなだめたが，Ｄはかなり興奮しており，Ｇ実査官ら
の話には耳を傾けなかった。
コ　その後，Ｇ実査官らは，Ｃに対し，銀行の貸金庫からＤが取ってきた書類のコピーを
依頼し，Ｃもこれを了承してコピーを取り，Ｇ実査官らに交付した。
　そして，午後１時３０分に近づき，Ｃも行かなければならないとのことだったので，Ｇ実
査官らは，結局本件自筆書面に署名捺印してもらうことは断念し，調査を終了した。
(3)　これに対し，原告らは，本件税務調査の概要は，争点(1)の原告ら主張ア記載のとお
りである旨主張するところ，ＣがＧ実査官ら宛で出した平成９年４月２２日付け請願書（甲１号
証の１及び２）には，本件税務調査について，多数の患者の生命，健康につき法律上重大
な責務を負うＣの職務執行を困難な状況に陥れ，患者の生命，健康に危険を生じさせ，更
に，税務調査の数日前に心臓が一時的に停止するという重大な危篤的状況に陥り常時看
護の必要性があって片時も目を離せない状況にあったＣの母の看病を全くさせず，それを
契機にショック状態のまま同年２月１日に母が亡くなるという事態を生ぜしめたとし，事実関
係を明確にするためとして，上記原告ら主張に沿う内容の１００項目余に及ぶ質問がされて
いる。また，証拠（乙１７号証）によれば，本件税務調査が行われた翌月の同年２月１２日
に，Ｇ実査官と上司のＬ主査がＣ宅を訪れた際，ＣやＤの他に同席していた原告ら代理人の
Ｍ弁護士から，①本件税務調査により，Ｃの診察業務に支障を来す結果となっており，通常
考えられない行為であること，②Ｃ宅２階で重病の母がいることを申し出たにもかかわらず，
Ｇ実査官らはこれを無視したこと，③２階を見れば，重病の母がいることを認識し得たにもか
かわらず，Ｇ実査官らはこれをしなかったこと，④本件税務調査の際，Ｃが提出した本件自
筆書面については，Ｇ実査官らが同書面をＣが作成するまで本件税務調査を終了しない旨
申し立てたため提出したものであり，問題であること等の申出があったことが認められる。
　このように，本件税務調査が行われた後の早期の段階から，上記原告ら主張に沿う
内容の抗議等がされていたものといえる。
　しかしながら，(1)で認定した内容に沿うＧ実査官の陳述及び証言（乙１７号証，証人
Ｇ）が存するところ，上記請願書の記載内容や，Ｍ弁護士の申出内容以外に，本件税務調
査の内容が上記原告ら主張のような事実経過であったことを伺わせるような証拠は存しな
い。
　逆に，証拠（乙２号証，３号証，１７号証，証人Ｇ）によれば，以下の事実が認められ
る。すなわち，Ｈ実査官において本件メモの原案を作成し，これをＣに示したところ，Ｃにお
いて，原案では「現在の子供の出資分は，８年１２月末に約束通り買戻してもらおうと思い」と
あり，また，このうち「約束通り買戻」の部分が横線で削除され，Ｈ実査官により，同部分の上
に「そろそろ売却」との文言が書き加えられたのに対し，Ｃにおいて，この「そろそろ売却」と
の文言を横線で削除したうえ，「どうなっているか」と書き加えている。また，本件メモの原案
では「この後は，約束通り㈲シティ・アイランド開発に買戻させるよう交渉を続けるつもりで
す。」とある部分についても，Ｃは横線で削除しており，特に，「買戻させるよう」との記載部
分については，幾重にも横線を引いて削除している。このほか，Ｃは，本件メモの原案では
「子供から㈲シティ・アイランド開発への売却は，出資価格の２億でできるという約束があっ
た」との部分について，「２億」の前後に「ほぼ」「ぐらい」との文言を付け加えている。さらに，
Ｃは，自ら本件自筆書面を作成しているが，本件自筆書面の記載内容は上記Ｃにおいて訂
正した内容に沿うものである。また，Ｇ実査官らの要請にもかかわらず，Ｃは本件自筆書面
に署名捺印を行っていない。
　上記のような本件メモや本件自筆書面の作成経過，内容に照らせば，これらの作成
が，Ｃが精神的，肉体的に疲弊しきっている状態の中で，Ｇ実査官らの意に添うような内容
の書面をＣに作成させるよう強要してされたものとみることはできず，むしろ，Ｃにおいて，Ｇ
実査官らがまとめた部分（本件メモの原案）中の相違点も指摘しつつ，自らの意思で本件メ
モの削除，訂正や，本件自筆書面の作成に及んだものと認められる。
　このことに加え，Ｇ実査官の陳述及び証言内容（乙１７号証，証人Ｇ）が具体的詳細な
ものであることをもあわせ考慮すると，Ｇ実査官の陳述及び証言内容は信用できるところで
ある。
(4)　(2)記載の本件税務調査の経過にかんがみると，１人で貸金庫に行き，シティ・アイラ
ンド開発の設立に関する書類を取ってきたＤの行動をとがめたＧ実査官らの言動にはやや
行きすぎたきらいがあるとはいえるものの，この点をとらえて本件税務調査が違法性を帯び
るものということはできないし，本件税務調査が行われたことによってＩ医院での診察に一定
程度の影響が出たとしても，この点はＣにおいて了解していたことであり，このことから本件
税務調査を違法とすることもできない。その他，本件税務調査により，ＣやＤのＪに対する看
病に具体的な支障が生じたものとも認められない。他に本件税務調査の適法性に疑義を生
ぜしめるような事情も認められない。
　したがって，本件税務調査は適法なものと解するのが相当である。
２　争点(2)（本件出資の評価（配当還元方式によることの可否及びこれによらない場合の
評価方法））について
(1)　相続税法２２条は，贈与により取得した財産の価額については，原則として，当該財
産の取得の時における時価により評価すべき旨定めているところ，ここにいう時価とは，当
該財産の取得時における当該財産の客観的な交換価値，すなわち，不特定多数の当事者
間で自由な取引が行われる場合に通常成立すると認められる価額をいうものと解するのが
相当である（評価基本通達１(2)もこの旨規定している。）。
　しかしながら，財産の客観的な交換価値というものが必ずしも一義的に確定されるも
のではないことから，課税実務上は，納税者間の公平，納税者の便宜，徴税費用の節減と
いう見地から，相続税法が規定する相続税及び贈与税の対象となる財産の評価の一般的
規準が評価基本通達により定められ，そこに定められた画一的な評価方法により同財産の
評価をすることとされている。このように画一的な評価方法により同財産の評価を行うこと
は，その評価方式が合理性を有するものであり，相続税法２２条に規定する時価を超えない
ものである限り適法なものということができる。
　そして，上記のように評価基本通達により画一的に適用すべき評価方法を定めた以
上は，これが合理性を有する限り，納税者間の公平及び納税者の信頼保護の見地から，原
則として，全ての納税者との関係で評価基本通達に基づく評価を行う必要があり，特定の
納税者あるいは特定の贈与財産についてのみ評価基本通達に定める方法以外の方法に
よって評価することは，たとえその方法による評価がそれ自体としては相続税法２２条の定
める時価として許容できる範囲内のものであったとしても，許されないものと解すべきであ
る。
　しかしながら，他方，評価基本通達に定められた評価方法によるべきであるとする趣
旨が上記のようなものであることからすると，上記の評価方法を画一的に適用するという形
式的平等を貫くことによって，かえって実質的な租税負担の公平を著しく害することが明ら
かな場合など，上記評価方法によらないことが正当と是認される特別の事情がある場合に
は，別の合理的な評価方法によることが許されるものと解すべきである。このことは，評価基
本通達６において，評価基本通達の定めによって評価することが著しく不適当と認められる
財産の価額は，国税庁長官の指示を受けて評価するとされていることからも明らかである。
(2)ア　本件では，原告らの平成６年分の贈与税に関し，本件贈与に係る本件出資の評
価が問題となるところ，評価基本通達における有限会社に対する出資の価額の評価に関す
る定めは，前提となる事実等(1)イ(ウ)記載のとおりである。
　これによれば，有限会社に対する出資の価額の評価に当たって準用すべきものとさ
れている取引相場のない株式の評価については，原則として，評価会社を大会社，中会社
及び小会社に分類し，大会社については類似業種比準価額，中会社については類似業
種比準価額と１株当たりの純資産価額の併用，小会社については１株当たりの純資産価額
によるべきものとされている。このうち，小会社について純資産価額方式が原則とされるの
は，小会社は，事業規模や経営の実態からみて個人企業に類似するものであり，これを株
式の実態からみても，株主が所有する株式を通じて会社財産を完全支配しているところか
ら，個人事業者が自らその財産を所有している場合と実質的に変わりがないことにかんが
み，小会社の株式が会社財産に対する持分を表現することに着目するものと解される。
　これに対し，上記原則的評価方法に対する特例として，同族株主以外の株主等が
取得した株式の価額は，配当還元方式によるべきものとされている。これは，事業経営への
影響の少ない同族株主の一部及び従業員株主などのような少数株主が取得した株式につ
いては，これらの株主は単に配当を期待するにとどまるという実質のほか，評価手続の簡便
性をも考慮したものと解される。
　以上からすれば，有限会社に対する出資の価額の評価に当たって準用すべきもの
とされている取引相場のない株式の評価についての評価基本通達の定めは，評価会社の
規模や株式取得者の属性に応じた評価方法を定めるものであり，合理性を有するものとい
える。
　したがって，本件出資の評価においても，原則として，上記評価基本通達の定める
方法により評価する必要がある。
イ　そして，本件贈与時点におけるシティ・アイランド開発の各出資者の出資割合は，
別表１「シティ・アイランド開発の出資状況等一覧表」記載のとおりであるところ（前提となる
事実等(2)オ），大志が３６００口中１１１０口を出資しており，その出資割合が３０．８パーセン
トであることから，大志が同族社員（評価基本通達１９４で，有限会社に対する出資の価額
は，評価基本通達１７８から１９３までの株式の価額の評価の定めに準じて評価すべき旨定
められていることから，これら規定中の同族株主を同族社員と読み替える。）と評価される。
これに対し，原告らが本件贈与により贈与を受けた本件出資はあわせて２００口で，その出
資割合は５．６パーセントであり，また，原告らは大志の同族関係者（法人税法施行令４条に
規定する特殊の関係のある個人又は法人をいう。）にも当たらないから，原告らは同族社員
以外の社員に当たることとなる。
　したがって，評価基本通達の定めによれば，原告らが本件贈与により得た本件出資
の価額の評価は，評価基本通達１８８－２に定める配当還元方式によるべきこととなる。
(3)ア　これに対し，評価基本通達に定める評価方法によらないことが正当と是認される
特別の事情がある場合には，別の合理的な評価方法によるよることが許されるものと解すべ
きことは(1)記載のとおりであるところ，被告税務署長らは，本件出資の評価においては，評
価基本通達１８８－２が規定する配当還元方式によるべきではない特別の事情が存する旨
主張するので，この点について検討する。
イ　まず，シティ・アイランド開発の設立及び出資の経緯は，前提となる事実等(2)記載
のとおりであるところ，証拠（甲５号証，３６号証，４９号証，６２号証ないし６５号証，７４号証，
７５号証の１ないし５，７６号証の１ないし５，７７号証，７８号証，乙７号証ないし１０号証）によ
れば，さらに以下の各事実が認められる。
(ア)　Ｅは，それまで不動産業に関わってきた経験から，土地を賃貸している地主にと
っては，土地が細分化されて賃貸され，しかも低廉な地代であることが多く，固定資産税等
の負担をも考えると，当該土地は非常に収益性の低い財産となっており，一方，当該土地
を賃借し，その上に建物を建てて所有している借地人にとっては，建物の老朽化が進む中
で建て替えの可否等，将来に不安が存することから，地主から当該土地を低価格で購入
し，これを当該土地の借地人に売却する事業を起こすことを思いついた（Ｅは，同事業を
「地下げ事業」と称している。）。
(イ)　Ｅは，営んでいた不動産業の取引先であり，大阪市δ及びεに多くの賃貸土地
を有していたＮに対し，同人所有の賃貸土地の買取りを持ちかけた。そして，Ｅは，平成元
年ないし２年ころ，Ｏ測量登記事務所にＮ所有地の位置の調査を依頼し，また，株式会社
オフィス・エヌ・ジーに，借地人の氏名や居住状況，借地面積等の状況を把握するための現
地調査を依頼した。
(ウ)　Ｅは，(ア)記載の事業を運営する資金の調達方法として，Ｅがそれまで行ってい
た不動産関係の仕事を通じて面識のあった者から出資を受けることとした。
(エ)　Ｅは，平成３年５月１５日，(ア)記載の事業を運営する法人として，Ｅが代表者とな
っている大志が５１０口，Ｅが出資を依頼したＦが４９０口を出資して，シティ・アイランド開発
を設立した。シティ・アイランド開発のその後の増資の経緯は，前提となる事実等(2)イ記載
のとおりである。
　また，Ｅは，平成３年５月１５日，同じく(ア)記載の事業を運営する法人として，大志
が５１０口，Ｅが出資を依頼したＰが４９０口を出資して，有限会社ライジング・サン開発（以下
「ライジング・サン開発」という。）を設立した。
(オ)　Ｅは，シティ・アイランド開発に対する出資について，出資１口当たりの引受金額
は１００万円とし，そのうち１万円を資本に組み入れ，１万円を超える９９万円については資
本準備金とすることとした。
(カ)　シティ・アイランド開発は，(ア)記載の事業の遂行として，Ｎから，以下のとおり土
地を購入した。
ａ　平成３年６月１３日，大阪市ζ及びηの土地５筆合計５３１２平方メートルを８億０３
４４万円で購入
ｂ　平成３年１２月１６日，大阪市θ及びιの土地７筆合計３６６９．２２平方メートルを
３億３２９８万２０００円で購入
ｃ　平成３年１２月１６日，大阪市κの土地９筆合計１５８６．４１平方メートルを１億１９９
７万円で購入
ｄ　平成３年１２月１６日，大阪市λの土地３筆合計４２８９平方メートルを５億８３８３万
９０００円で購入
(キ)　Ｅは，シティ・アイランド開発がＮから購入した(カ)記載の各土地について，その
借地人からの地代の集金業務も行っていた。
ウ　次に，本件出資に評価基本通達１８８－２に定める配当還元方式がどのように適用
されるかについて検討する。
(ア)　シティ・アイランド開発の設立時及び本件各増資後のシティ・アイラ
ンド開発の出資及び資本金・資本準備金の異動と，出資者の内訳及び出資割合
は，別表１「シティ・アイランド開発の出資状況等一覧表」記載のとおりであり，Ｅが代表者を
務める大志が占める割合は，シティ・アイランド開発の設立時は５１パーセントであり，その
後，第１回増資後が３０パーセント（１７００口中５１０口），第２回増資後が３０．６パーセント（３
３００口中１０１０口），第３回増資後が３０．８パーセント（３６００口中１１１０口）である（前提と
なる事実等(2)イ及びオ）。このように，大志の出資割合は，本件各増資の前後を通じて，常
に３０パーセントを確保するようにされている。
　この点，会社概要においても，出資金のうち最低３０パーセントは大志で所有する
旨の記載がされている（前提となる事実等(2)ウ）。
(イ)　本件出資を含め，シティ・アイランド開発への出資１口の引受金額は１００万円と
され，出資１口について１万円を超える引受金額は資本準備金とすることとされている（前提
となる事実等(2)イ及びオ）。
(ウ)　シティ・アイランド開発は，設立時から平成８年２月２９日までの各事業年度の間
においては，シティ・アイランド開発の出資持分を有する者に対し，利益配当を行っていな
い（前提となる事実等(2)カ）。
(エ)　本件贈与がされた平成６年分の贈与税の計算に際しての本件贈与に係
る本件出資の価額の評価は，(ア)記載のように大志の出資割合が３０パー
セントを超えて同族社員と評価され，一方，原告らの出資割合は５．６パーセントで
あり，また，原告らは大志の同族関係者に当たらないことから，評価基本通達１８８－２に定
める配当還元方式によるべきこととなる。そして，(イ)記載のように出資１口当たりの資本の
額が１万円とされ，(ウ)記載のようにシティ・アイランド開発による配当が行われていないこと
から，配当還元方式によった場合の本件出資の価額は１口当たり５０００円となる。
　原告らも，前提となる事実等(4)記載のとおり，本件出資の価額が１口当たり５０００
円であるとして，本件申告をしている。
エ　さらに，Ｃのシティ・アイランド開発に対する本件出資と原告らに対する本件贈与に
ついてみるに，その概要は，前提となる事実等(3)記載のとおりである。
　そこで，Ｃが本件出資をした目的について検討する。
(ア)　本件税務調査の際，Ｃが作成した本件自筆書面（乙３号証）には，要旨以下の
各記載がある（なお，本件自筆書面について，Ｃが自らの意思で作成したものと認められる
ことは，１(2)記載のとおりである。）。
ａ　シティ・アイランド開発に高い利子がでるので出資しないかとの誘いを受けた。
ｂ　その後，日本経営のＱ，Ｒから，子らへの贈与も安くできる，ほぼ２億円くらいでで
きると思うということであった。
ｃ　２億円を子ら名義の預金に安い税金でできると考え出資した。
ｄ　平成８年１２月ころに，日本経営に本件出資がどうなったか聞いたところ，都合に
より待って欲しいとのことだった。
ｅ　今後，ＥやＱと話し合いをしたい。
(イ)　また，本件税務調査の際，Ｇ実査官らが原案を作成し，Ｃが加除訂正した本件メ
モ（乙２号証）からは，以下の点が認められる（なお，本件メモのＣによる加除訂正も，Ｃが自
らの意思で行ったものと認められることは，１(2)記載のとおりである。）。
ａ　本件出資について，シティ・アイランド開発が買戻約束をしていたか否かとの点に
関しては，本件メモの原案に「現在の子供の出資分は，８年１２月末に約束通り買戻してもら
おうと思い」とあり，また，このうち「約束通り買戻」の部分が横線で削除され，Ｈ実査官によ
り，同部分の上に「そろそろ売却」との文言が書き加えられたのに対し，Ｃにおいて，この「そ
ろそろ売却」との文言を横線で削除したうえ，「どうなっているか」と書き加えていること，ま
た，本件メモの原案では「この後は，約束通り㈲シティ・アイランド開発に買戻させるよう交渉
を続けるつもりです。」とある部分についても，Ｃは横線で削除しており，特に，「買戻させる
よう」との記載部分については，幾重にも横線を引いて削除していることに照らせば，本件メ
モ作成時のＣの意思として，シティ・アイランド開発による本件出資の買戻約束は否定する
ものであったといえる。
ｂ　本件メモ中，「㈲シティ・アイランド開発への出資は，出資前から，Ｅ，日本経営の
Ｑ，Ｒより子供への贈与は安い価格ででき，子供から㈲シティ・アイランド開発への売却は，
出資価格の２億でできるという約束があったので，私の２億の預金を子供名義の預金に安
い税金で移せる事を目的として出資しました。」との部分については，Ｃにおいて，「２億」の
前後に「ほぼ」「ぐらい」との文言を付け加え，また，Ｅとの記載部分から矢印を引いて，「高
い利子で出資しないか」と解される書き込みをしているが，他に削除部分や訂正部分は存し
ない。
オ(ア)　以上を総合すると，Ｅは，シティ・アイランド開発に対する出資を受けやすくする
ため，Ｅが代表者を務める大志が３０パーセント以上の出資割合を保つことにより，大志が
同族社員となり，大志以外の出資者は非同族社員となるようにして，当該出資に係る相続
税ないし贈与税については評価基本通達１８８－２に定める配当還元方式が適用されるよう
にし，加えて，出資の際の引受金額中１口について１万円のみ資本に組み入れ，残る９９万
円は資本準備金とすることによって，配当還元方式によった場合の出資の価額を低額に抑
えることができるようにすることにより，極めて低額の税金の負担で子孫への財産の移譲（贈
与ないし相続）ができる方策を考案し，これをシティ・アイランド開発に対する出資の勧誘の
セールスポイントとしたものと解される。
　そして，Ｅは，Ｃに対しても，極めて低額の税金の負担で子孫への財産の移譲が
できるとの触れ込みでシティ・アイランド開発への出資の勧誘を行い，また，シティ・アイラン
ド開発の行う事業の成果により，将来的には出資した金額と同程度の金額の回収が見込ま
れることを説明して，勧誘を行い，Ｃも，子である原告らにＣの財産を低額の税金の負担で
移譲する目的で，本件出資に及んだものと認めるのが相当である。
(イ)　(ア)記載のように，本件出資は，配当還元方式が適用されるように出資割合を調
整した上，本件基本通達１８８－２が１口当たりの資本金の額を基準に評価する旨定めてい
ることを利用して，本件出資に係る引受金額のうち１口当たり１万円のみを資本金に組み入
れ，残り９９万円は資本準備金として，全額資本金に組み入れた場合の１００分の１の評価
額になるように設定することにより，極めて低額の税金の負担で，これを子である原告らに贈
与することを目的としてされたものと認められるところ，このような１対９９の割合をもってした
資本金と資本準備金への振り分けは何ら合理性を有しないものであり，専ら本件出資の評
価額を低廉なものとするための方策に過ぎないものといわざるを得ない。この点，原告ら
は，シティ・アイランド開発の事業内容に照らし，１対９９の割合をもってした資本金と資本準
備金への振り分けには合理的な理由が存するものである旨主張し，別件（Ｋ事件）における
Ｅの陳述書や証言調書（甲３６号証，４９号証）中にはこれに沿う陳述ないし証言が存する
が，これら陳述ないし証言は，上記認定に照らし，信用できない。
　以上によれば，本件のように，専ら本件出資の評価額を低廉なものとするための方
策として１対９９の割合をもって資本金と資本準備金への振り分けをしているような場合にま
で，評価基本通達１８８－２に定める配当還元方式を適用して本件出資の価額を評価する
ことは，実質的な租税負担の公平を著しく害することが明らかであるというべきであるから，
上記評価方法によらないことが正当と是認される特別の事情が存するものといえる。
　したがって，本件出資については，評価基本通達１８８－２に定める配当還元方式
を形式的に適用することなく，他の合理的な評価方法により評価すべきものと解するのが相
当である。
(4)　そこで，本件出資の価額をどのように評価すべきか，以下検討する。
ア(ア)　この点，被告税務署長らは，出資は会社資産に対する割合的持分としての性
格を有し，会社の所有する総資産価値の割合的支配権を表象したものであり，社員は，出
資を保有することによって会社財産を間接的に保有するものであるから，当該出資の理論
的・客観的な価値は，会社の純資産の価額を出資口数で除したものと考えるのが相当であ
り，また，そのような方法が，取引相場のない株式等の評価の原則的な評価方法といい得る
ものである旨主張して，純資産価額方式によるべきであるとする。
(イ)　確かに，有限会社に対する出資が，会社資産に対する割合的持分としての性格
を有し，会社の所有する総資産価値の割合的支配権を表象したものであり，社員は，出資
を保有することによって会社財産を間接的に保有するものであるとの側面を有していること
は，被告税務署長ら主張のとおりである。
　しかしながら，本件出資の価額を評価するにあたっては，(1)記載のとおり，相続税
法２２条にいう時価により評価する必要があり，この時価は，本件出資の取得時における本
件出資の客観的な交換価値，すなわち，不特定多数の当事者間で自由な取引が行われる
場合に通常成立すると認められる価額をいうものと解するのが相当である。したがって，本
件出資について純資産価額方式によって評価した場合，その価額が客観的な交換価値，
すなわち，不特定多数の当事者間で自由な取引が行われる場合に通常成立すると認めら
れる価額と認められるか否かを吟味する必要がある。
　そして，評価基本通達は，評価会社を大会社，中会社及び小会社に分類し，この
うち小会社については，その事業規模や経営の実態からみて個人企業に類似するもので
あり，これを株式の実態からみても，株主が所有する株式を通じて会社財産を完全支配して
いるところから，個人事業者が自らその財産を所有している場合と実質的に変わりがないこ
とにかんがみ，小会社の株式が会社財産に対する持分を表現することに着目して，純資産
価額方式を原則的評価方法とし，一方，事業経営への影響の少ない同族株主の一部及び
従業員株主などのような少数株主が取得した株式については，これらの株主は単に配当を
期待するにとどまるという実質をも考慮して，同族株主以外の株主等が取得した株式の価
額の特例的評価方法として，配当還元方式によるべきものとしているところ，これら評価基
本通達の定めが合理性を有することは，(2)ア記載のとおりである。
　このことからすると，本件出資のような有限会社に対する出資の評価においても，
純資産価額方式によるのを相当とする前提として，当該出資をした社員が当該有限会社を
支配しているといえる状況が存することが必要であると解される。これに反し，当該出資をし
た社員が当該有限会社を支配しているとはいえないような場合にまで，純資産価額方式に
より算出した金額により，当該出資の有する客観的な交換価値が反映されているものと解す
る合理的根拠は見出し難い。
　すなわち，個人企業のような状態で会社を支配している場合には，現在ある会社
の資産を次の事業に再投資するか，会社を解散して財産を分配するかを決定できるから，
会社を支配している者にとっては会社の資産は随時換金可能である。ところが，個人企業
のような状態で他人に会社を支配されている場合には，折角会社に財産があっても，会社
を支配している者がその財産を次の事業に投資することを止められず，いつの日か会社を
支配している者が解散を決断するまでこれが繰り返されることになる。そして，それまでの間
に事業が成功すれば多額の配当が受けられるものの，事業が失敗して損失を被った場合
にはその損失を負担することになる。このような出資においては，現在ある財産よりも将来の
予想配当が重要となるから，それが不特定多数の当事者間で純資産価額方式により算出
した金額の価値があるとして取引されるとは認め難いのである。
　このことは，商法上規定されている反対株主からの株式買取請求がされた場合
（商法２４５条ノ２，３４９条，４０８条ノ３）や譲渡制限株式の売買価格の決定の場合（商法２０
４条ノ４）等の商事非訟事件における当該株式の売買，買取価格の決定において，事案に
応じて配当還元方式や収益還元方式，純資産価額方式等が採られており，このうち純資産
価額方式が採られるのは，会社が近い将来解散・清算する可能性が強い場合（この場合に
は，株式の価値は結局残余財産の分配請求権に帰着する。）や，当該株式の買受けにより
発行済株式の多数を所有することになる株主の場合（この場合には，会社を支配することが
でき，業務執行についての判断はもとより，会社を存続させるか，解散・清算の道を選ぶか
についても自己の判断で決することができる。）においてであり，これに反し，株式取得者が
会社の支配権を有しない場合には，純資産価額方式によるべきではないとの見解が有力
であることとも整合するものといえる（例えば，坂倉充信「商事保全及び非訟事件の実務研
究・東京地裁商事部研究会報告④」判例時報１２８４号３頁参照）。
(ウ)　そこで，本件出資について，ＣないしＣから本件出資の贈与を受けた原告らにお
いて，シティ・アイランド開発に対する支配権を有していたものと認められるか否か検討す
る。
ａ　この点，Ｃが取得した本件出資の口数は２００口であり，その出資割合は５．６パ
ーセントに過ぎない（前提となる事実等(2)オ）。また，シティ・アイランド開発の設立やその後
の事業運営の経緯（(3)イ及び前提となる事実等(2)）をみても，Ｃがシティ・アイランド開発の
設立やその後の事業運営に積極的に関わっているものとは認められない。
　なお，この点，前提となる事実等(2)ア記載のとおり，シティ・アイランド開発の出資
の３０パーセント以上を行い，シティ・アイランド開発の同族社員となっている大志の発起人
中にＣ，Ｄ及び原告Ｂが含まれており，設立に際してはＣら３名が各１株ずつ大志の株式を
引き受けていること，また，大志の当初の本店所在地は，Ｃらの住所地と同じであったことが
それぞれ認められる。しかしながら，大志の代表者にはＥが就いており（前提となる事実
等(2)ア），また，大志の設立に際してはＳが１００株中９３株を引き受けている（乙１２号証。な
お，大志設立の際の定款である乙１２号証では，大志設立に際して発行する株式の総数は
１００株とするとあるのに対し，同定款に記載されている発起人が引き受けた株式数を合計
しても９９株にしかならない。）ところ，ＣやＤ，原告Ｂにおいて，大志の経営に実際に関与し
ていたことを認めるに足る証拠は存せず，Ｃらが大志の発起人に含まれており，また，Ｃらの
住所地が大志の当初の本店所在地とされていたことをもって，Ｃらがシティ・アイランド開発
を支配していたことを示す一事情と解することはできない。
　その他，Ｃないし原告らが，Ｅと意を通じて，(3)オ記載のように配当還元方式によ
った場合の出資の価額を低額に抑えることができるようにすることにより，極めて低額の税金
の負担で子孫への財産の移譲（贈与ないし相続）ができる方策を考案したものと認めるに足
る証拠も存しない。
ｂ　また，被告税務署長らは，シティ・アイランド開発に対する他の出資者（大志を除
く。）から贈与を受けた者のうち３人は，贈与税の申告後，贈与を受けたシティ・アイランド開
発の出資を当該出資の払込金額と同額でシティ・アイランド開発に譲渡しているとし，Ｃにつ
いても，本件出資を出資金額の２億円とほぼ同じ価額で売却することが可能であることをＥ
らと約していたことが認められる旨主張する。この点，ＥがＣに対し，シティ・アイランド開発の
行う事業の成果により，将来的には出資した金額と同程度以上の金額の回収が見込まれる
ことを説明してシティ・アイランド開発に対する出資を勧誘し，Ｃも，子である原告らにＣの財
産を低額の税金の負担で移譲する目的で，本件出資に及んだものと認められることは，(3)
オ(ア)記載のとおりである。しかしながら，本件税務調査時において，Ｃはシティ・アイランド
開発による本件趣旨の買戻約束が存したことを否定していたものであるところ（(3)エ(イ)ａ），
Ｅないしシティ・アイランド開発として，Ｃに対し，本件出資を受けるに際して買戻しの約束を
していたものと認めるに足りる合意書面等の客観的な証拠はない。してみれば，上記被告
税務署長らの主張のようにシティ・アイランド開発の出資を当該出資の払込金額と同額でシ
ティ・アイランド開発に譲渡している者がいたとしても，そのことから直ちに当該出資につい
て買戻約束が存したものとまで認めることはできない。
　なるほど，本件メモには，「㈲シティ・アイランド開発への出資は，Ｅ（判決注：引出
線で「高い利子で出資しないか」が挿入されている。），日本経営のＱ，Ｒより・・・子供から㈲
シティ・アイランド開発への売却は，出資価格のほぼ２億くらいでできるという約束があった
ので・・・」との記載がある。
　しかし，大志ないしＥは，シティ・アイランド開発の事業を行うに当たり，本件出資
を受け入れて土地，それも借地権付きのため市場性の低いものを購入するのである。それ
なのに本件出資を買い戻すという約束をするのであれば，最初から全額自己資金で事業を
行えばよいのであって，本件出資を受け入れるメリットはない。すなわち，出資というのは，
本来資金不足の会社が資金を補うために受け入れるものであるから，買い戻す約束をして
しまうと，買い戻す際に買戻し資金が不足して窮するのである。
　のみならず，シティ・アイランド開発の行っている事業は，借地権が付いている土
地を購入して転売するという「地下げ事業」である。そして，土地の価格は上昇することもあ
れば下落することもあるうえ，土地の転売に成功するかどうかも借地人の意向や経済力にか
かっているから，地下げ事業により利益を得ることが絶対確実と言い切れないことは自明で
ある。そうだとすると，Ｅにおいて，Ｃないし原告らが本件出資を出資金額の２億円とほぼ同
じ価額で売却する（換言すれば，シティ・アイランド開発，大志ないしＥが購入する）という約
束をしてしまうと，地価下落や地下げ事業失敗のリスクは大志ないしＥが負担することになっ
てしまう。すなわち，万一，土地が転売できないうちに価格が下落してシティ・アイランド開発
の純資産が出資金総額を大幅に下回った場合，シティ・アイランド開発，大志ないしＥは，２
億円を大幅に下回る価値しかない本件出資を約２億円で買い取らなければならない羽目に
なってしまい，損失を被るのである。
　ところが，大志やＥが，その損失のリスクに備える保証料や手数料を受け取ったと
認めるに足りる証拠もなく，Ｃのためにそのようなリスクを負担しなければならない事情は窺
えない。
　シティ・アイランド開発が，出資金を預貯金，公社債等リスクの少ない商品で運用
しているなら，出資金とほぼ同額くらいで本件出資を買い戻す約束をすることが可能であろ
うが，シティ・アイランド開発の地下げ事業は，預貯金，公社債等への投資とは異なり，安全
確実でも換金容易でもない資産に投資するものであるから，出資金とほぼ同額くらいで本
件出資を買い戻すという約束は不合理であって，明確な裏付資料なしに認定し得るもので
はないのである。
ｃ　もっとも，シティ・アイランド開発として，その行う事業の成果により，将来的には出
資した金額と同程度の金額の回収が見込まれることを説明して，出資を募ったものと認めら
れることは上記のとおりであるから，Ｃを含むシティ・アイランド開発への出資者や，当該出
資の贈与を受け，あるいは当該出資を相続した者において，当該出資に係る払込金額と同
程度の金額の回収を図るため，シティ・アイランド開発に働きかけを行うであろうことは，容易
に推測されるところである。しかしながら，(3)イ記載のようなシティ・アイランド開発への出資
とシティ・アイランド開発の土地の購入の状況等に照らせば，シティ・アイランド開発として，
出資者等からの上記働きかけにすべて応じることができるような状況にあったものとは認め
られない。現に，本件メモや本件自筆メモの記載内容（乙２号証，３号証）から，Ｃにおいて
も，シティ・アイランド開発側に対して本件出資の回収を企図した働きかけを行ったものと推
測されるのに対し，本件出資の買戻し等による本件出資に係る払込金額相当額の回収は
実現していない。してみれば，シティ・アイランド開発に対する出資者ないしその譲受人中
に当該出資の払込金額と同額でシティ・アイランド開発に譲渡している者がいるとしても，そ
のことをもって，シティ・アイランド開発の出資者が，当該出資の買戻しの要求を行うこと等に
より，シティ・アイランド開発に対する実質的な支配力を有しているものと解することもできな
い。
ｄ　以上から，本件出資について，ＣないしＣから本件出資の贈与を受けた原告らに
おいて，シティ・アイランド開発に対する支配権を有していたものと認めることはできない。
(5)ア　(4)記載の検討結果に照らせば，本件出資の価額について，被告税務署長らが主
張する純資産価額方式により評価することが相当であるとは言い難い。
イ　そこで，この場合の本件出資の価額の評価をいかにするかが問題となる。
　この点については，上記認定のように，ＣないしＣから本件出資の贈与を受けた原
告らにおいて，シティ・アイランド開発に対する支配権を有するものではなく，また，シティ・
アイランド開発からの本件出資の払込金額相当額の回収を期待していたとはいえ，同回収
が確実なものとして約束されていたとはいえないことにかんがみれば，本件出資の時価すな
わち客観的交換価値としては，結局本件出資に対する配当を期待する限度に止まるものと
解さざるを得ない。この点，シティ・アイランド開発の事業の性格から，当面の配当は期待し
難いものの，同事業が順調に推移した場合には，多額の配当あるいは状況に応じて払込
金額相当額の回収自体も可能と認められるが，これらもあくまでそのような可能性があるとい
うに止まり，確実なものとはいえない。
　したがって，本件出資の客観的な交換価値を把握することは非常に困難なものとい
わざるを得ないが，評価基本通達１８８－２の定める配当還元方式の考え方そのものは優れ
て合理的なものであることは(2)ア記載のとおりであることに照らせば，本件出資を評価する
についても，上記配当還元方式の考え方を参酌して評価するのが，客観的な交換価値の
把握方法として相当であると解される。
ウ　もっとも，本件において，専ら本件出資の評価額を低廉なものとするための方策とし
て１対９９の割合をもって資本金と資本準備金への振り分けをしており，評価基本通達１８８
－２に定める配当還元方式を適用して本件出資の価額を評価することが実質的な租税負
担の公平を著しく害することが明らかであって，上記評価方法によらないことが正当と是認
される特別の事情が存するものといえることは，(3)オ記載のとおりである。
　この場合，イ記載のとおり評価基本通達１８８－２の定める配当還元方式の考え方自
体には合理性があり，上記資本金と資本準備金への１対９９の振り分けが合理性の存しな
い租税回避目的のものと認められることにかんがみ，また，イ記載のように，本件事業が順
調に推移した場合には多額の配当あるいは状況に応じて払込金額相当額の回収自体も可
能となることをも踏まえると，本件出資に係る払込金額（１口当たり１００万円）全額を資本金
に当たるものとした上で，評価基本通達１８８－２に定める方式に準じて本件出資の価額の
評価をするのが相当と解される。
　この点，原告らは，特に非上場会社においては，時価発行の場合，発行価格の２分
の１ぎりぎりまで資本準備金に組み入れるのが実態であるとして，本件出資の評価において
も，１口当たり１００万円の払込金額のうち半額の５０万円を資本金に当たるものとした上で評
価基本通達１８８－２に定める方式に準じて本件出資の価額の評価をすべき旨主張する。
　しかしながら，原告ら主張のような実態が存するとしても，シティ・アイランド開発に対
する出資については，原告ら主張にように１口当たり１００万円の払込金額のうち半額の５０
万円を資本金に充て，残り５０万円を資本準備金に充てるといった取扱を行っていないので
あるから，本件出資の価額の評価に際し，１口当たり１００万円の払込金額のうち半額の５０
万円を資本金に当たるものとして評価することが相当であるとは認められない。
(6)　以上から，評価基本通達１８８－２に定める方式に準じ，出資１口当たりの資本金額
を払込金額全額の１００万円とした上で，本件出資の価額を評価するのが相当であるとこ
ろ，これによれば，本件出資の価額は１口当たり５０万円と評価すべきこととなる。
(7)ア　そこで，原告らに係る平成６年分贈与税について計算すると，別表６「贈与税計算
表」記載のとおり，原告Ａについては，課税価格２８３５万４０００円，納付すべき税額１２７５
万２４００円，原告Ｂについては，課税価格７８５９万４４９２円，納付すべき税額４４７９万６１０
０円となる。
イ　以上から，本件各更正については，原告Ａについて，課税価格２８３５万４０００円，
納付すべき税額１２７５万２４００円を超える部分，原告Ｂについて，課税価格７８５９万４４９２
円，納付すべき税額４４７９万６１００円を超える部分は，それぞれ取り消すべきこととなる。
　なお，原告らが本件各更正について取消しを求める部分中，本件裁決について取
り消されている部分（原告Ａについて，課税価格４６８１万４５５０円，納付すべき税額２４１３
万９１００円を超える部分，原告Ｂについて，課税価格１億３３９７万６１４２円，納付すべき税
額８２４６万３２００円を超える部分）については，その取消しを求める訴えの利益が存しない
から，却下するのが相当である。
３　争点(3)（本件各賦課決定について，国税通則法６５条４項所定の「正当な理由」の有
無）について
(1)　２で認定したところに基づき，原告らの平成６年分贈与税に係る過少申告加算税の
額を計算すると，別表７「過少申告加算税計算表」記載のとおり，原告Ａについては１８２万
円，原告Ｂについては６５８万８５００円となる。
(2)　この点，原告らは，過少申告加算税の賦課決定（本件各賦課決定）について，国税
通則法６５条４項所定の「正当な理由」が存する旨主張する。
　しかしながら，同項所定の「正当な理由」が存するとして，過少申告加算税を賦課しな
い場合とは，納税者の故意過失に基づかずして過少申告となった場合のように，当該申告
が真にやむを得ない理由によるものであり，こうした納税者に過少申告加算税を賦課するこ
とが不当若しくは酷になると認められる場合をいうものと解すべきである。
　これを本件についてみるに，２(3)記載のとおり，本件においては，専ら本件出資の評
価額を低廉なものとするための方策として本件出資の払込金額について１対９９の割合をも
って資本金と資本準備金への振り分けをしているものであり，評価基本通達１８８－２に定め
る配当還元方式を適用して本件出資の価額を評価することは，実質的な租税負担の公平
を著しく害することが明らかであって，上記評価方法によらないことが正当と是認される特別
の事情が存するとして，評価基本通達１８８－２に定める配当還元方式によるべきでないと
解されるところである。してみれば，かかる原告らの本件申告について，当該申告がやむを
得ない理由によるものということは到底できず，原告らが本件申告をすることについて，国税
通則法６５条４項所定の「正当な理由」は認められない。
　よって，この点についての原告らの主張は失当である。
(3)　したがって，本件各賦課決定については，原告Ａについて１８２万円を超える部分，
原告Ｂについて６５８万８５００円を超える部分については，それぞれ取り消すべきこととな
る。
　なお，原告らが本件各賦課決定について取消しを求める部分中，本件裁決について
取り消されている部分（原告Ａについて３５２万７０００円を超える部分，原告Ｂについて１２２
４万６５００円を超える部分）については，その取消しを求める訴えの利益が存しないから，
却下するのが相当である。
　４　争点(4)（本件裁決の固有の瑕疵の有無）について
(1)　行政事件訴訟法１０条２項は，審査請求を棄却した裁決の取消しの訴えにおいて，
原処分の違法を理由として当該裁決の取消しを求めることができない旨規定するところ，そ
の趣旨が，原処分が実体的にみて違法なものであるか否かの点については，これを専らそ
の原処分の取消しを求める訴訟において審理，判断させるものとし，裁決取消しの訴えに
おいては，裁決固有の瑕疵，すなわち，裁決の主体や手続等の形式に関する違法の点に
ついてのみ審理，判断させるものとする点にあることは明らかである。
(2)　原告らは，本件裁決には理由附記不備の違法がある旨縷々主張する。
　しかしながら，証拠（甲１４号証）によれば，被告国税不服審判所長は，本件裁決に係
る裁決書において，審査請求に至る経緯や原処分の概要，双方の主張の概要を記載した
上で，被告国税不服審判所長の判断を１７頁にわたって詳細に記載していることが認めら
れ，その記載内容をみても，本件裁決において，理由附記不備の違法が存するものとは認
められない。
　原告らの主張は，自己の主張が容れられなかった部分について，納得できる理由が
付されていないとして不服をいうものにすぎず，結局は，原処分の実体面についての不服
をいうものに他ならない。
　したがって，本件裁決が理由附記不備により違法であるとする原告らの主張は失当
である。
(3)　次に，原告らは，国税通則法９９条に定める国税庁長官への申出の手続を過怠して
いる旨主張する。
　しかしながら，国税通則法９９条１項は，国税庁長官が発した通達に示されている法
令の解釈と異なる解釈により裁決をするときに，被告国税不服審判所長に国税庁長官への
意見の申出を義務付けるものである。しかるに，本件は，２(3)記載のとおり，評価基本通達１
８８－２に定める配当還元方式によるべきでない特別の事情が存する場合であり，このような
場合に同項による国税庁長官への意見の申出が必要とは解されない。
(4)　さらに，原告らは，被告国税不服審判所長が本件裁決において大阪国税局長の主
張する買戻し約定の存在を否定したのであれば，被告税務署長らが評価基本通達総則６
項で定める国税庁長官の指示を受けていないのであるから，買戻し約定の存否の認定で
裁決を終了すべきである旨主張する。
　しかしながら，審査請求における審査の対象は，課税庁の処分理由の当否ではなく，
課税庁の認定した所得金額ないし税額の存否一般にわたるものであるから，被告国税不服
審判所長が，前提となる事実等(6)カ記載のとおり，買戻し約定の存否について判断を加え
た上で，評価基本通達１８８－２に定める配当還元方式によるべきでない特別の事情が存
するとし，純資産価額方式によって本件出資を評価したうえで，原処分を一部取り消す旨の
本件裁決を行ったことをもって，評価基本通達６項に違反するものと解することはできない。
(5)　さらに，原告らは，国税不服審判所の独立性が確保されていない旨の主張をする
が，原告ら主張のような人事交流等を前提としても，これをもって，原処分庁とは別個の機
関により審査，裁決を行うとの被告国税不服審判所長による裁決の趣旨を没却するような違
法が存するものということはできない。
(6)　他に本件裁決固有の瑕疵に当たるような違法事由は何ら認められないから，被告国
税不服審判所長による本件裁決の取消しを求める原告らの請求は理由がない。
５　よって，主文のとおり判決する。
　　大阪地方裁判所第２民事部
　　　　　　　　　　裁判官　　　　田　　中　　健　　治
　　
　　　　　　　　　　裁判官　　　　小　　野　　裕　　信
　裁判長裁判官山田知司は，差し支えにつき，署名押印することができない。
　　　　　　　　　　裁判官　　　　田　　中　　健　　治

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