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平成１９年（ワ）第１４７２号損害賠償請求事件
判決
主文
１被告らは，原告に対して，連帯して１２億１５４０
万円及びこれに対する平成１０年４月３０日から支払
済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２原告のその余の請求をいずれも棄却する。
３訴訟費用は，これを４分し，その１を原告の，その
余を被告らの各負担とする。
４この判決は，第１項に限り，仮に執行することがで
きる。
事実及び理由
第１請求
被告らは，原告に対して，各自１６億５０５１万３２００円及びこれに対す
る平成６年８月６日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要
本件は，地方公共団体である原告が，ごみ処理施設の建設工事について，被
告らを指名業者に選定した上で指名競争入札を行い，落札者である被告Ｙ１と
２４３億０８００円で上記ごみ処理施設建設に係る請負契約を締結したが，被
告らは，いわゆる談合により被告Ｙ１を受注予定者と決定し，同社が受注でき
るように入札したことにより，原告に不当に高額な代金額である上記契約を締
結させたとして，共同不法行為に基づく損害賠償として，被告らに対し，連帯
して，被告ら以外の業者が落札した契約の平均落札率と本件の落札率との差額
より算出した損害額である１６億５０５１万３２００円及び契約締結日の翌日
である平成６年８月６日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延
損害金の支払を求める事案である。
１前提事実
()当事者1
ア原告は，地方自治法上の地方公共団体である。
イ被告Ｙ１（本件当時の商号はα１株式会社，被告Ｙ２，被告Ｙ３，被）
告Ｙ４及び被告Ｙ５の５社は，それぞれストーカ式燃焼装置を採用する全
連続燃焼式（以下「全連」という）又は准連続燃焼式（以下「准連」と。
いう）ごみ焼却施設（以下，ストーカ式燃焼装置を採用するごみ焼却施。
設を「ストーカ炉」という）を構成する機械及び装置の製造業，並びに。
建設業法に基づく国土交通大臣の許可を得てする清掃施設工事業を営む株
式会社である。
ごみ焼却施設は，焼却処理設備，電気・計装設備，建築物及び建築設備
並びに外構施設から構成されるが，被告らは全連及び准連ストーカ炉を構
成する機械及び装置を製造し，これらを有機的に機能させるための据付工
事を行うと共に，設備機器を収容する工場棟の建設，その他土木建築工事
も行い，当該ごみ焼却施設の建設を行う者であり，プラントメーカーとも
いわれている。
()ごみ焼却施設の概要2
アごみは，家庭生活の営みに伴って排出される一般廃棄物と事業者の事業
活動に伴って排出される産業廃棄物とに区分され，廃棄物の処理及び清掃
に関する法律により，一般廃棄物は市町村（平成６年当時は東京２３区に
おいては東京都）が処理し，産業廃棄物については，排出した事業者が処
理することとなっている。このため，市町村においては，その区域内で排
出される一般廃棄物を処理するごみ処理施設の設備事業を単独で，又は地
方自治法上の一部事務組合を組織して行っている。
イ地方公共団体が廃棄物処理事業として整備する施設については，処理方
法に応じて，①ごみ焼却施設，②ごみ燃料化施設，③粗大ごみ処理施設，
④廃棄物再生利用施設，⑤高速堆肥化施設に区分される。
そのうち，ごみ焼却施設は，燃焼装置である焼却炉を中心に，ごみ供給
装置，灰出し装置，排ガス処理装置等の焼却処理設備を配置し，ごみの焼
却施設を行う施設であり，１日当たりの稼働時間により，①２４時間連続
稼働する全連，②１６時間稼働する准連，③８時間稼働するバッチ燃焼式
に区分され，燃焼方式により，()ごみをストーカ上で乾燥して焔燃焼さa
せ，次に，おき燃焼させて灰にするストーカ炉，()けい砂等の不活性粒b
子層の下部から加圧した空気を分散供給して，不活性粒子を流動させ，そ
の中でごみを燃焼させ灰にする流動床式燃焼装置，()ガス化溶融式焼却c
施設に区分される。
，，，，ウ地方公共団体が発注するストーカ炉の建設工事には新設更新増設
改良及び補修工事がある。
「新設工事」とは，ごみ焼却施設を新たに建設することであり「更新，
工事」とは，老朽化したごみ焼却施設の建て替えや老朽化した焼却炉等の
入替えを行うことであり「増設工事」とは，既設のごみ焼却施設の処理，
能力を増加させるため，当該施設の一部として焼却炉等を新たに増設する
ことである。新設，更新及び増設工事のいずれにおいても，ごみの焼却処
理に必要な施設又は設備を新たに建設又は整備することとなるまた改。，「
造工事」とは，ダイオキシン対策推進等のため，既設のごみ焼却施設の一
部を改造することであり「補修工事」とは，既設のごみ焼却施設の一部，
を補修することである。
()ごみ焼却施設の発注方法等3
ア発注までの概略
地方公共団体は，ごみ処理施設を建設する実行年度の前々年度以前にご
。，，み処理基本計画を策定するごみ処理基本計画において地方公共団体は
将来の人口の増減予測に基づいてごみの種別ごとの排出量を推計し，リサ
イクルできるごみの量や地域内での処理が必要なごみの量などを把握した
上，その処理のために設置すべき施設の整備計画の概要を取りまとめてい
る。なお，ごみ処理基本計画は，政令指定都市以外の小規模市町村では一
般的にコンサルタント会社に委託して作成されていることも多い。
地方公共団体は，その後，ごみ処理施設の建設用地の選定，環境アセス
メント，住民説明，都市計画の決定等の手続を経た上で，実行年度の前年
度にごみ処理施設整備計画書を作成し，都道府県を経由して国に同整備計
画書を提出する。その際，地方公共団体は，工事費を把握するため，将来
の入札に参加させる施工業者を選定しごみ処理施設の仕様を提示して参，「
考見積金額」を徴し，これらを参考にして，ごみ処理施設の種別，規模，
能力及び焼却装置の形式などの検討や建設経費の算出を行っている。そし
て，国が国庫補助事業として予算計上した地方公共団体のごみ処理施設整
備事業については，予算計上後に内示が行われ，当該地方公共団体は，こ
の内示を受けた後，一般競争入札，指名競争入札，指名見積り合わせ又は
特命随意契約のいずれかの方法により発注している。
，，，地方公共団体は整備すべきごみ処理施設が焼却施設である場合通常
ごみ処理施設整備計画書の作成時点までにあらかじめ当該施設の燃焼方式
をいずれとするかを定めているが，燃焼方式を一つに定めずに発注手続を
実施する場合もある（以上につき，甲Ａ３１，３３∼３５，４４，４５，
６６，甲Ｂ８∼１２，１５。）
イ発注方法
(ア)地方公共団体は，全連及び准連ストーカ炉の新設，更新及び増設工
事を指名競争入札一般競争入札指名見積り合わせ又は特，「」，「」，「」「
命随意契約」のいずれかの方法により発注しているが，ほとんどの場合
は，指名競争入札，一般競争入札又は指名見積り合わせ（以下，併せて
「指名競争入札等」という）の方法によっている。。
また，地方公共団体は，ストーカ炉の建設工事の発注に当たり，ほと
んどの場合，ごみ焼却施設を構成する機械，装置の製造及び据付工事並
びに土木建築工事を一括して，被告らのようなプラントメーカー又はプ
ラントメーカーと土木建築業者による共同企業体（ジョイントベンチャ
ー，以下「ＪＶ」という）に発注しているが，ごみ焼却施設を構成す。
る機械，装置の製造及び据付工事と土木建築工事とを分離して，前者を
被告らのようなプラントメーカーに，後者を土木建築業者に，それぞれ
発注する場合もある。
(イ)地方公共団体は，指名競争入札又は指名見積り合わせの方法で発注
するに当たって，入札参加資格の申請をした者のうち，地方公共団体が
競争入札参加の資格要件を満たす者として登録している者の中から，指
名競争入札又は指名見積り合わせの参加者を指名している。
また，一般競争入札に当たっても，資格要件を定め，一般競争入札に
参加しようとする者の申請を受けて，その者が当該資格要件を満たすか
どうかを審査し，資格を有する者だけを一般競争入札の参加者としてい
るため，プラントメーカーといえども容易に入札に参加できるものでは
ない（以上につき，甲Ａ３１，３３∼３５，６６，甲Ｂ１８。）
ウ発注件数及び金額
平成６年度から平成１０年度までの間に，地方公共団体が指名競争入札
等の方法により発注したストーカ炉の建設工事の契約件数は８７件，発注
トン数（１日当たりのごみ処理能力トン数。以下同じ）は２万３５２９。
トンであり，発注金額（受注業者の落札金額）は約１兆１０３１億円であ
る。このうち被告らが受注した件数は，８７件中６６件であり，その割合
は受注トン数で約８７．３％（２万０５３４トン，受注金額（受注業者）
の落札金額。以下同じ）で約８７．０％（約９６０１億円）である（甲。
Ａ６６，甲Ｂ１３。）
()ストーカ炉の建設工事市場における被告らの地位4
アプラントメーカー
平成６年度から同１０年度までの間に，被告らのほかに，ストーカ炉の
建設工事のプラントメーカーとしては，株式会社α２（平成６年１０月に
α３株式会社を吸収合併した。以下「α２」という，株式会社α４（以。）
下「α４」という，α５株式会社（以下「α５」という，α６株式。）。）
会社（現商号は株式会社α７である，α８株式会社（以下「α８」と。）
いう，株式会社α９（以下「α９」という，α１０株式会社（以下。）。）
「α１０」という，α１１株式会社，α１２株式会社，α１３株式会。）
社，α１４，α１５株式会社，株式会社α１６，α１７株式会社，α１８
株式会社，α１９株式会社等が存在していた（甲Ａ６６，甲Ｂ８，１３，
１５，１９，１４０。以下，被告ら以外のプラントメーカーを「アウトサ
イダー」という。。）
イ被告らの事業能力等
(ア)被告らの位置付け
，，，被告らはストーカ炉の建設工事の施工実績の多さ施工経歴の長さ
施工技術の高さ等から，ストーカ炉の建設工事について，プラントメー
カーの中にあって「大手５社」と称されていた（甲Ａ６６，甲Ｂ８，１
２，１５，１７，１３４，１４０など。）
(イ)被告らの事業能力
被告らは，平成１０年９月１７日までの間，ストーカ炉の建設工事に
ついて，以下のとおり，同工事に係る製造能力，指名実績等において被
告ら以外のプラントメーカーと比べて優位にあった。
ａ被告らの製造能力
被告らは，ストーカ炉を製造する技術能力が高く，特に１炉につき
１日当たりのごみ処理能力トン数が２００トン以上の焼却炉を製造す
る能力については他のプラントメーカーと比べて優位性を有していた
（甲Ａ６６，甲Ｂ１３，１９，１４１。）
ｂ被告らの情報収集力
被告らは，地方公共団体のごみ焼却施設の建設計画や保有するごみ
焼却施設の稼働状況等の情報が掲載された業界紙等を基に，各地方公
共団体ごとのごみ焼却施設の建設計画の有無及びその既存施設の耐用
年数によるおおむねの更新時期を把握していた。
また，被告らは，これらの情報を基に，本社及び支社等の営業担当
者が，地方公共団体や広域事務組合のごみ処理施設の建設に関係する
部署の担当者，地方公共団体がごみ処理基本計画等の作成を委託して
いるコンサルタント会社，建設計画に影響力のある政治家や地元の有
力者等から，あるいは関連会社及び代理店を介して地方公共団体のご
み焼却施設の建設計画についての情報を収集していた。さらに，地方
公共団体がごみ処理施設整備計画書を作成するに当たり，当該計画に
係る参考見積書又は見積設計図書の作成依頼を受けることにより，ご
み焼却施設の建設計画についてより詳細な情報を収集していた。
このようにして，被告らは，地方公共団体のごみ焼却施設の建設計
画について，建設計画が判明した初期の段階から具体化される過程に
おいて，ごみ焼却施設の機種（ストーカ炉か流動床炉かなど，処理）
能力，建設予定時期等の様々な情報を収集し，把握していた（以上に
つき，甲Ａ６６，甲Ｂ１０，１６，２１，７４，７７，１０７∼１１
０，１３３，１４２∼１４４。）
(ウ)被告らの指名実績等
ａ発注手続実施前の実績
地方公共団体は，ごみ焼却施設に係る整備計画書を厚生省（本件当
時）に提出するに当たり，その資料の一つとして見積設計図書を作成
する必要があるところ，プラントメーカーとしては，その作成依頼を
受けることは，施設の規模（１日当たりのごみ処理能力トン数，選）
（，，），（，定機種ストーカ炉流動床炉ガス化溶融炉等稼働時間全連
准連等）等が把握でき，発注仕様書に自社が製造するストーカ炉の仕
様を反映できる可能性があるとともに，当該ごみ焼却施設に係る指名
競争入札等が実施される場合に入札参加業者として指名を受ける確率
が高まることから，非常に重要なものと認識し，見積設計図書の作成
依頼を受けられるようにすることをまず目標として営業活動を行って
いた。実際に，被告らはごみ焼却施設の建設を計画する地方公共団体
から見積設計図書の作成依頼を受けることが多かった（甲Ａ６６，甲
Ｂ８∼１０，２４，１４１。）
ｂ発注手続実施時の実績
被告らは，地方公共団体が実施するストーカ炉の建設工事の指名競
争入札等において指名を受ける機会が多く，指名競争入札等に数多く
参加していた。他方，被告ら以外のプラントメーカーは指名を受ける
機会が少なく，被告らとの間には指名実績において格差があった。も
っとも，平成３年度から同６年度までは，被告らは７０％台ないし９
０％台の物件に指名され，α２及びα４は２０％台ないし３０％台の
，，指名率にとどまっていたが平成７年度から同９年度までにおいては
被告らが依然として高い指名率を維持する一方，α２及びα４の指名
率も５０％台ないし７０％台と上昇し，平成９年度においては，被告
Ｙ２の指名率は，α４の指名率を下回り，α２と同率であった（甲Ａ
６６，甲Ｂ１３，１００。）
(エ)被告らの受注実績等
ａ被告らは，地方公共団体が指名競争入札等の方法により発注するス
トーカ炉の建設工事を数多く受注していた。平成６年度から平成１０
年度（ただし，平成１０年９月１７日まで）までの地方公共団体の上
記ストーカ炉の建設工事請負契約における被告らによる受注トン数及
，，び受注金額に占める割合は前記()ウのとおりであるが被告らでは3
被告Ｙ３が４７３３トン，被告Ｙ４が４６８０トン，被告Ｙ５が４１
，，，９８トン被告Ｙ１が３８１１トン被告Ｙ２が３０４２トンであり
他方，被告ら以外のプラントメーカーでは，α４が９００トン，α５
が７９５トン，α２が６９７トン，α１０が３１９トン，α９が１３
４トン，α８が６０トン等にとどまっており，被告ら以外のプラント
メーカーが同工事を受注することは少なく，被告らとそれ以外のプラ
ントメーカーとの間には受注実績において格差があった（甲Ａ６６，
甲Ｂ１３，甲Ｂ１１１。）
ｂごみ焼却施設の規模（１日当たりのごみ処理能力トン数）は，当該
施設を設置する地方公共団体の区域内の一人当たりのごみ排出量等に
基づいて算出されることから，当該地方公共団体の人口に比例して大
型化するところ，東京都や政令指定都市等が発注する規模の大きなス
，，トーカ炉の建設工事は平成６年度から同１０年９月１７日までの間
これを受注したのは被告らだけであった。そして，いわゆる地方都市
である地方公共団体は，ストーカ炉の建設工事を発注するに当たって
東京都や政令指定都市の同工事の発注に係る動向をみて発注内容を検
討する傾向にあることから，被告らだけが東京都や政令指定都市の発
，，注するストーカ炉の建設工事を受注していたことは被告らにとって
ごみ焼却施設の建設を計画するその他の地方公共団体に対する営業を
行う上で有利であった（甲Ａ６６，甲Ｂ１３，７２，１４１。）
(オ)アウトサイダーの地位
アウトサイダーも，被告らと同様に，地方公共団体発注のストーカ炉
の建設工事の入札に参加すべく営業活動を行っており，前記(ウ)ｂのと
おり，平成７年度以降，指名率は上昇したが，受注実績には結び付いて
おらず，平成８年から平成１０年までのころ，被告らと協調した行動を
とることによりストーカ炉の受注実績を得ることを検討していたプラン
トメーカーもあった（甲Ａ６６，甲Ｂ５，２２，６７，６８，７１，７
２。）
ウ落札率
，，(ア)平成６年４月から平成１０年９月１７日において地方公共団体が
指名競争入札等の方法により発注したストーカ炉の建設工事８７件のう
ち予定価格が判明している８４件について落札率をみると，被告らのう
ちいずれかが受注した６３件（予定価格が不明なものを除く）の平均。
落札率（予定価格に対する落札価格の比率）は９６．６％である一方，
．。アウトサイダーが受注した２１件の平均落札率は８９７６％であった
，（，もっともその中で最も平均落札率が高いのはα４であった甲Ａ６６
甲Ｂ１３，９７。）
(イ)なお，平成１０年９月１７日以降平成１６年７月３１日まででは，
地方公共団体が指名競争入札等の方法により発注したストーカ炉の建設
工事４８件の平均落札率は９１．９％，そのうち被告らが受注した工事
３１件の平均落札率は９０．１％，被告ら以外のプラントメーカーが受
注した工事１７件の平均落札率は９５．２％であった（乙Ａ３２。）
()公正取引委員会からの警告経緯5
ア被告らは，昭和５３年１月２７日から同年１２月１１日の間，他の２社
とともに，地方公共団体の発注する全連ごみ焼却施設の建設工事の受注に
関し，各社の担当者の間で受注予定者を決定するためのルールの作成及び
受注物件の配分比率を検討していたとして，昭和５４年１２月１３日に公
正取引委員会から共同して受注予定者を決定する行為は私的独占の禁止及
び公正取引の確保に関する法律（以下「独占禁止法」という）３条に違。
反する行為であるとして警告の措置を受けた。被告らは，これに応じて，
今後更に上記検討作業を行わず，また，ごみ焼却施設の引合いに際して共
同して受注予定者を決定する行為を行わないことを他の２社と共に確認す
る文書を同月２６日付けで作成し，また，自社のごみ焼却施設を担当する
部門に対して，社長等から，上記警告を受けたことを通知するとともに共
同して受注予定者を決定する行為を厳に慎むよう指示を行い，以上の措置
を採ったことを公正取引委員会に報告していた（甲Ａ６６，甲Ｂ１３１，
１３２の１∼４。）
イまた，公正取引委員会は，平成１０年９月１７日，ごみ焼却施設の製造
，，，施工業者に対して立入検査を行い平成１１年８月１３日被告らに対し
被告らは受注調整行為を行っているが，地方公共団体発注に係るごみ焼却
施設の入札に関し，談合を繰り返していた疑いがあり，独占禁止法３条違
反であるとして，平成１７年法律第３５号による改正前の独占禁止法４８
条２項により，その排除を内容とする勧告を行った。被告らは，いずれも
勧告を応諾しなかったため，同年９月８日，被告らに対する審判手続が開
始されるなどした。公正取引委員会は，所定の手続を経て，被告らは遅く
とも平成６年４月から平成１０年９月１７日まで（以下「審決対象期間」
という）ストーカ炉の建設工事について受注予定者を決定し，受注予定。
者が受注できるようにしていたとし，同行為を平成１０年９月１７日以降
行っていないことを確認しなければならないなどとする平成１８年６月２
７日付けの審決（公正取引委員会平成１１年（判）第４号）をした（甲Ａ
１７の１。被告らは，東京高等裁判所に同審決の取消しを求めた（平成）
１８年（行ケ）第１１号ないし１３号）が，平成２０年９月２６日，同請
求は棄却された（甲Ａ６６。）
()本件におけるストーカ炉の建設工事の入札経緯6
ア原告設置の旧ごみ焼却施設は，昭和４５年３月（１号機，同４９年３）
月（２号機）に建設されたものであったが，昭和６３年７月７日，ごみの
量が年々増加していたことなどから，一宮市の一般廃棄物の処理方法の検
討のため，助役，総務部長等を委員，財団法人α２０の者をオブザーバー
委員として焼却施設整備計画研究委員会（以下「研究委員会」という）。
を発足した（甲Ａ１。）
，，，，平成３年８月２７日研究委員会においてごみ焼却施設の規模機種
公害防止基準，余熱利用等の基本的事項が決定された。
，，平成５年５月２４日同施設建設工事に係る見積仕様書徴収業者につき
昭和６３年度から平成４年度までの間にボイラー，発電設備を備えた１日
当たりの処理能力が４００トン以上のもので複数の受注実績があることを
理由として被告らが選定され（甲Ａ４，被告らに対して上記建設工事に）
係る見積りが依頼され，同年７月３０日，被告らから同建設工事に係る見
積書が提出されたがその見積りは被告Ｙ３が２９９億６０００万円税，，（
抜き，被告Ｙ２が２９９億８５００万円（税抜き。なお，見積書の既設）
焼却施設解体撤去工事費用として計上されている６億６１００万円を含
む，被告Ｙ４が２９７億００００万円（税抜き，被告Ｙ５が３０２億。））
３０００万円（税抜き，被告Ｙ１が２９２億７０００万円（税抜き）で）
あった（甲Ａ２の１∼６。）
同年１１月９日，同見積りの結果報告を同研究委員会で行い，平成６年
３月，燃焼設備をストーカ式とする「一宮市ごみ焼却施設建設工事発注仕
様書（甲Ａ３）が作成された（以下，同発注仕様書によるごみ処理施設」
を「本件ごみ処理施設」という。。）
イ平成６年６月１４日の研究委員会において見積仕様書徴収業者選定の際
と同様，その実績などから被告らを指名業者として，建設工事のすべてを
単独の請負人が一括して受注する一括発注方式（なお，設計施工をともに
請け負わせることから性能発注方式でもある。甲Ａ３４）により発注する
こととされた旨（甲Ａ４，５）の報告を受け，業者指名審査委員会におい
て，本件ごみ処理施設の建設工事（以下「本件工事」という）の指名業。
者として被告らが選定された。
ウ平成６年７月６日に入札行為の事前現場説明が行われ，同月２２日に本
件工事の指名競争入札が行われた（以下「本件入札」という。本件工。）
事の入札書比較価格は２４４億４３００万円（税抜き。以下，これを「入
札予定価格」という。なお，入札予定価格で落札した場合の契約金額は，
同価格に消費税相当額を加算する趣旨で１００分の１０３を乗じた２５１
億７６２９万円）であったところ（甲Ａ６，本件入札は次のとおり３回）
，（）（）。の入札が行われ被告Ｙ１が２３６億円税抜きで落札した甲Ａ７
なお，本件入札においては，上記のとおり，３回目まで入札が行われて
いるが，１回目及び２回目の入札においては，被告らの入札価格がいずれ
も原告の設定した入札予定価格を下回らなかったため，各入札の後に同入
札における最低入札価格が公表されていた（β１８頁。）
エ前記入札の結果を受け，平成６年８月５日，原告と被告Ｙ１との間で，
次の工事請負契約が締結された（以下「本件契約」という。甲Ａ８。）
工事番号建住第７５号
工事名一宮市ごみ焼却施設建設工事
工事場所一宮市（以下略）
焼却方式全連ストーカ炉
指名業者第１回第２回第３回
Ｙ４25,500,000,00024,730,000,00024,530,000,000
Ｙ５26,100,000,00024,750,000,00024,550,000,000
Ｙ１24,800,000,00024,600,000,00023,600,000,000
Ｙ２25,400,000,00024,700,000,00024,500,000,000
Ｙ３25,800,000,00024,650,000,00024,580,000,000
焼却能力４５０トン
工期平成６年８月６日から平成１０年３月２０日
契約金額２４３億０８００万円（税込み。落札率は９６．５５％）
オ本件工事は，平成１０年３月２０日に完成し，他方で前記２４３億０８
００円の本件工事の代金は，平成６年９月２日から平成１０年４月３０日
までの間に，原告から被告Ｙ１に次のとおり８回に分けて全額支払われた
（甲Ａ９∼１６。）
平成６年９月２日２億２６５０万円
平成７年５月１２日２３億４３５０万円
平成７年６月２６日５億７８９０万円
平成８年５月２７日９２億２５１０万円
平成８年５月２８日４億５３３０万円
平成９年５月２６日６５億１３１０万円
平成９年６月１０日３億５３３０万円
平成１０年４月３０日４６億１４３０万円
２争点
()被告らによる本件工事に係る談合（以下「本件談合」という）の存否1。
（原告の主張）
ア基本談合の存否について
(ア)被告らは，長期間にわたり，毎月１回各社持ち回りで各社の会議室
において会合を行っており，地方公共団体が指名競争入札等により発注
するストーカ炉の建設工事について，受注機会均等化を図るため，以下
のとおり，合意していた（以下「本件基本談合」という。。）
ａ地方公共団体が建設を計画していることが判明したごみ処理施設の
工事について各社が受注希望の表明を行い，受注希望者が１社の工事
については，その者を当該工事の受注予定者とし，受注希望者が複数
，，。の工事については受注希望者間で話し合い受注予定者を決定する
ｂ被告らで受注予定者を決定した工事について，被告ら以外の者が指
名競争入札等に参加する場合，受注予定者は自社が受注できるように
被告ら以外の者に協力を求める。
ｃ受注すべき価格は受注予定者が定め，受注予定者以外の者は受注予
定者がその定めた価格で受注できるように協力する。
，，，(イ)被告らは本件基本談合の下次の方法により受注予定者を決定し
受注予定者が受注できるように入札していた。
ａ被告らは，平成６年４月以降，随時，被告らの営業責任者クラスの
者が集まる会合で，地方公共団体が建設を計画しているストーカ炉の
建設工事について，処理能力の規模別等（平成８年ころは，大型（全
連４００トン以上，中型（全連４００トン未満）及び准連の３つに）
区分され，平成９年ころからは，大型（全連４００トン以上，中型）
（全連４００トン未満２００トン以上）及び小型（全連２００トン未
）。），，満に区分されていたにより各社が把握している情報を交換し
その情報を共通化（リストアップ）した上で，受注希望表明の対象と
なる工事を確定した。
ｂ被告らは，随時，営業責任者クラスの会合において上記(ア)のとお
り区分された工事ごとに各社が受注を希望する工事を表明し，希望者
が重複しない工事は，その希望者を受注予定者とし，希望者が重複し
た工事は希望者間の話合いにより，受注予定者が決定された。なお，
受注予定者の決定は，各社が受注する工事のトン数を目安とした受注
の均等を念頭に置いて行っていた。
ｃアウトサイダーが入札に参加した場合，受注予定者は，アウトサイ
ダーに対し，受注予定者が受注できるように協力を求め，その協力を
得るようにした。
ｄ受注予定者は，自社の受注価格とともに他社が入札する価格も定め
て，各社に連絡し，受注予定者以外の者は，受注予定者が，その定め
た価格で受注できるように協力した。
，，，，，(ウ)そして被告らは昭和５３年ころから落札者の決定受注調整
価格調整等に関する前記会合を行っており，そのころから被告らの間で
は，本件基本談合が形成されていたというべきである。
イ個別談合の存否
本件基本談合に基づいて，本件入札についても被告らが話合いで受注予
定者を決定した上で受注予定者に落札させるように入札が行われたもので
ある（以下「本件個別談合」という。。）
(ア)本件工事は，被告らによる本件基本談合が形成された後，それが継
続している時期に入札手続が行われた工事であり，被告らのみが入札に
参加した工事であることから，本件工事が本件基本談合に基づき，個別
的に談合が行われた工事であると推認される。
(イ)また，被告らが提出した見積書（甲Ａ２の１∼６）につき，土木建
築工事の価格に大きな差異がありながら，合計額の最高価格と最低価格
との差額が１０億円を下回ることは非合理的であり，被告らが見積仕様
書提出時に何らかの価格調整をしていたといえる。
そして，本件入札においても，その３回の入札において１位が不動で
あること，１位から５位までの差額が整数であること，１位と２位の入
札者の価格に大きな隔たりがあるのに対して，３位以下の入札価格の差
異が小さいこと，落札率が９６．５５％と高いこと，被告らは，本件入
札において，被告らの各見積額に共通の係数を乗じた金額で入札し，し
かも，受注予定者たる被告Ｙ１以外の被告らは，被告Ｙ１の入札価格を
下回らないように入札していること（甲Ａ７４）からしても，被告らに
よる本件個別談合の事実が推認できる。
，，，，(ウ)以上のとおり本件基本談合の存在本件工事の契約時期落札率
入札の経緯からすれば，被告らの本件個別談合の下で，本件入札が行わ
れたことは明らかである。
ウなお，被告らは，本件談合の主張立証責任は原告にあるとするが，談合
が秘密裡に行われるという性質上強制捜査の権限もない地方公共団体原，（
告）に対して，談合の日時，場所方法等を特定させることは不可能を強い
るものであり，被告らにおいて，談合が行われなかった正当な入札である
ことを主張立証すべきとすることに合理性があるというべきである。
（被告Ｙ１の主張）
ア被告らの間に，本件基本談合は存在しない。
本件基本談合の存在を供述する各関係者の供述はいずれも信用性がな
く，本件基本談合を認めるに足りる証拠はない。
イ本件個別談合を直接的に示す証拠は一切存在せず，被告らの間に本件個
別談合は存在しない。
(ア)ストーカ炉建設工事の入札手続は，それぞれの案件ごとに個別に行
われたものであり，本件基本談合が存在したとしても，必ずしもすべて
の入札で談合が行われるとも限らない。そして，原告の主張する本件基
本談合は，その詳細な調整手続が全く主張されておらず，本件基本談合
が強い拘束力を有していたというような主張もないため，原告が主張す
る本件基本談合を前提としても，本件工事について本件基本談合に基づ
いて本件個別談合が行われたということはできない。
(イ)また，被告らが，見積仕様書の提出に当たり，見積りにつき何らか
の価格調整をしていたというようなことはない。そもそも入札予定価格
は，相当の合理性を有するものとして，原告が定めた価格であるし，被
告らの見積りの最高額と最低額が１０億円を下回ったとしても，価格調
整の事実が認められるものでもない。
(ウ)本件工事は９６．５５％で落札されているが，他に受注調整行為が
されていないにもかかわらず，落札率が高い案件も存在する。また，被
告らが，予定価格の目安を知りうる場合もある上，指名競争入札が一般
に最低入札価格を発表して次の入札を行うこととされている以上，入札
回数が重なれば高い落札率であるとしても結果的に高率になったにすぎ
ず，何ら不自然ではないのであるから，本件工事の落札率により個別談
合の存在が推認されるものではない。
(エ)一般に入札において，１回目の入札競争において，最低入札価格を
入れ，１位となった業者が，２回目以降の入札競争においても，１位と
なったとしても，各業者ごとに，受注に対する営業活動の程度，工事の
立地条件などにより受注意欲が異なり，得意とするごみ焼却施設も異な
るため，何ら不自然なことではなく，上記事実をもって本件工事に関し
受注調整行為があったとはいえない。
(オ)また，原告は，被告らが入札した価格は共通の係数を乗じるなどに
よって算出されるものであるとするが，これは原告のこじつけであり，
作為的かつ誤導的な計算に基づくものであり，本件工事に関し，受注調
整行為があったことを示すものではない。
ウなお，原告は，ストーカ炉建設工事における他業者及び原告に対する被
告らの優位性をもって本件談合の存在を主張するが，技術，能力に秀でる
企業が違法行為によって受注を得ているとするに等しく，首肯し得ないも
のである。
エそのほか，原告は，本件談合についての主張立証責任を負うと解され，
請求原因事実である本件個別談合の事実について，具体的事実を摘示して
特定すべきところ，原告の主張は談合行為の実行期間内に本件工事が含ま
れていたというものにすぎず，本件個別談合が，いつ，どこで，誰によっ
て，どのように行われたのかという点に関する具体的主張や，概括的な特
定すらないのであって，請求原因事実の特定として不十分である。
（被告Ｙ５の主張）
ア被告ら間に，本件基本談合は存在しない。
本件基本談合の存在を供述する各関係者の供述はいずれも信用性がな
く，本件基本談合を認めるに足りる証拠はない。
イ被告らの間に，本件個別談合も存在しない。
(ア)基本談合の存在から個別談合の存在を推認するためには，当該基本
談合において，基本談合の有効期間中の入札案件はすべて受注予定者が
談合当事者の話合いで決定されたに違いないといえるだけの仕組み（受
注予定者の決定基準）が備わっていることが前提として必要であるが，
原告主張の本件基本談合は，同仕組みの詳細が不明であり，本件個別談
合を推認させるものとはいえない。
(イ)また，本件工事に係る被告らの見積仕様書によっても，被告らが本
件工事に関し価格調整をしていたというような事実も推認されるもので
はない。
(ウ)落札率が高いとしても，結果論にすぎず，談合の有無とは無関係で
あり，落札率が高率であるから談合があるとする原告の主張には合理性
がない。
(エ)加えて，１回目に最低入札価格を入れ，当該工事の落札に対する意
欲などに秀でた業者が２回目以降も最低入札価格で入札する結果になる
可能性があるし，差額が整数であったとしても，端数のない切りのよい
価額で入札することが特段不自然ということはできず，入札経過におい
て，１位が不動であったり，差額が整数であることは談合を推認させる
ものではない。
ウなお，原告は，ストーカ炉建設工事における他業者や原告に対する被告
らの優位性をもって本件基本談合の存在を主張するが，優越的地位と基本
談合の存在とは関連性がない。
エ原告は，個別具体的な談合行為を主張立証しなければならない。すなわ
ち，基本合意の存在のみならず，個々の工事について，誰が，いつ，どこ
で，どのようにして，入札参加者同士で事前に話し合い，受注予定者を決
定したのか，及び決定された受注予定者が当該工事を落札したことまでを
主張立証する必要があるが，原告の主張は，本件個別談合につき，その時
期，場所，内容が十分に特定されておらず，請求原因事実の特定として不
十分であり，失当である。
（被告Ｙ２らの主張）
ア被告ら間に，本件基本談合は存在しない。
本件基本談合の存在を供述する各関係者の供述はいずれも信用性がな
く，本件基本談合を認めるに足りる証拠はない。
イ本件個別談合を直接的に示す証拠は一切存在せず，被告ら間の本件個別
談合は存在しない。
(ア)被告らが，本件工事の見積価格に何らかの作為を加えたというよう
なことはない。
(イ)落札率は，入札予定価格の設定の仕方によって上下する相対的な数
値であるし，本件工事の落札率も，α４の平均落札率（９８．６％）よ
，。，，り低いなど高い落札率であるということはできないまた被告らは
本件工事の参考見積りを依頼された業者であるから，予定価格と近い金
額で入札したとしても，何ら不自然ではないことなどからすれば，本件
工事の落札率は，本件個別談合の事実を推認させるものではない。
(ウ)１回目の入札において最低入札価格を入れていることは，当該入札
者の受注意欲が非常に強いことを意味し，同入札者が２回目以降の入札
においても相対的に低い価格で入札する蓋然性は高く，３回にわたる入
札において１位が不動であることは何ら不自然なことではなく，本件入
札において１位が不動であることは本件個別談合の存在を推認させるも
のではない。また，各入札業者の入札価格の差額は，談合の有無に関わ
らず，必ず整数になるのであり，入札価格の差額が整数であることが，
本件個別談合を推認させることはない。
(エ)加えて，３回目の入札において，被告Ｙ１が２回目の最低入札価格
から１０億円の値引きをしているが，あらかじめ受注予定者が決められ
ていれば，自らの利益を減少させる値引きをして入札することは考えら
れず，被告Ｙ１が１０億円の値引きをしたことは，自由競争が行われて
いたことを示す事情といえる。
ウまた，原告は，ストーカ炉建設工事における技術的専門性による価格決
定についての被告らの優越的地位をもって，本件個別談合の存在を主張す
るが，被告らは，価格決定において発注者に対して優越的地位はなく，そ
もそも優越的地位と本件個別談合の有無とでは関連性がない。
エそのほか，談合行為の存在は，原告において主張立証すべきであり，本
件個別談合について，いつ，誰が，どこで，どのような話し合いをしたの
かについて原告により具体的な主張立証がされて初めて被告Ｙ２らとして
は，原告の主張に対する防御が可能になるのであるが，原告の主張立証で
は，本件個別談合の具体的内容の特定が不十分である。
()損害額2
（原告の主張）
ア被告らが，本件工事で，受注予定者を決定し，受注予定者が受注できる
ようにしなければ，原告は，正当な競争入札の下，本件契約金額より低い
金額において契約を締結できた可能性が高い。
公正取引委員会において，談合の事実が認められないとされ，かつ被告
．，ら以外の者が落札した各契約の平均落札率は８９７６パーセントであり
被告らによる本件談合が存在しなければ，少なくとも平均落札率によって
落札されるものと考えられる。
したがって，上記平均落札率と本件工事の落札率９６．５５パーセント
との差（６．７９％）が損害となり，本件契約については，１６億５０５
１万３２００円（２４３億０８００万円×６．７９％）が損害となる。
イまた，被告Ｙ１は，２３６億円で落札した場合においても，少なくとも
１０％（２３億６０００万円）の利益を確保できたと推論すべきであると
ころ，談合による利益を得させしめることは税金の収奪を認めることとな
るため，同利益に相当する２３億６０００万円については，被告の利益を
はく奪するのが相当であって，それを下回る原告の前記主張額を損害とす
ることも合理性があるというべきである。
（被告Ｙ１の主張）
ア落札価格は，発注者が適正・妥当と判断した予定入札価格内に抑えられ
ているのであり，仮に予定入札価格と同額であったとしても，発注者に損
害を与えたことにはならず，定額で落札された抽象的な可能性を示すのみ
では損害が発生したとの立証としては不十分である。
イまた，談合による損害の算定において落札率を指標とすることに合理性
はない。すなわち，原告が算定根拠としている物件の中には，極端に落札
率の低い物件が存在し，原告の根拠とする２１物件のうち１５物件の落札
率は，原告主張の平均落札率８９．７６パーセントを上回っている。しか
も，性能発注方式が採用されているストーカ炉においては，異なる物件の
価格を比較するなど意味がないものである。
したがって，個別談合が存在しなければ，少なくとも８９．７６パーセ
ントで本件工事が落札されたとする原告の主張は何ら合理性がなく，同平
均落札率と本件工事の落札率９６．５５パーセントとの差を損害とするこ
とはできない。
（被告Ｙ５の主張）
ア談合による損害の主張としては，実際の契約金額のほかに，適正価格及
びその適正価格が実際の契約金額を下回ることが具体的に主張立証される
必要があるが，原告は具体的事実を主張立証していない。しかも，入札予
定価格が公表されていない本件入札においては，本件談合がなければ，落
札価格が必ず下がったということはできない。
イまた，競争入札における落札価格は，当該具体的工事の種類，規模，場
所，内容，入札当時の経済情勢及び各社の財務状況，当該工事の工事数，
請負金額，当該工事に係る入札者の参加数，地域性等多種多様な要因が絡
み合って形成されるものであって，他の工事における結果をそのまま本件
工事に当てはめることは不可能である。そして，談合行為と落札率とが無
関係であることなども考慮すれば，被告ら以外の業者の落札率を参考に損
害を算定することは失当である。
（被告Ｙ２らの主張）
ア原告の主張では，損害の発生及び行為と損害との因果関係が十分に主張
立証されていない。
イまた，公共工事の落札価格は，当該工事の種類，規模など複雑な要因に
よって形成させるものであり，単に工事の平均落札率という抽象的な数値
から，損害を算定することは，誤りである。
仮に，平均落札率を参考に損害を算定するとしても，本件工事の落札率
はアウトサイダーであるα４の平均落札率（９８．６％）よりも低く，本
件個別談合が存在しなければ，本件工事も平均落札率８９．７６％によっ
て落札されることを前提とすることはできない。
第３当裁判所の判断
１本件談合の存否（争点()）1
()公正取引委員会による事情聴取における関係者の供述について1
ア被告Ｙ５のγは，昭和６１年１０月からＹ５本社機械事業本部環境装置
第一部環境装置一課に所属し，平成６年４月から平成８年３月までは同課
主務，平成８年４月からは同課課長であった者であり，ごみ処理プラント
，，の官公需部門の営業の実質的責任者としてストーカ炉を中心に受注物件
。，，販売価格等を決定していたまた本社におけるほとんどすべての物件は
最終的にγが決定しており，１億円未満のものについては最終的な決裁権
限を有し，金額な大きな物件についても，次長や部長に詳細な説明を行う
ものの，γが見積書の起案を行うため，実質的に最も強い発言権を有して
いた（甲Ｂ１２，１１５。）
，，，イγは平成１０年９月１７日公正取引委員会による事情聴取に対して
おおむね次のとおり供述している（甲Ｂ１２，２０。）
(ア)γは，平成６年４月以降，前任のδ課長に代わって，ストーカ炉の
大手プラントメーカーである被告らの営業責任者が集まる会合に出席す
るようになった。
(イ)会合は，毎月１回くらい各社持ち回りで開催しており，その出席者
は，γのほか，被告Ｙ４のε，被告Ｙ１のζ，被告Ｙ２のη（３年くら
い前まではθ，被告Ｙ３のιであった。。）
(ウ)会合の出席者は，発注が予定される物件について大分前から情報を
つかんでおり，どのような物件があるかについては出席者全員が共通の
認識を持っていた。
(エ)会合では，ごみ処理プラントの発注が予定される物件について，各
出席者が受注を希望するか否かを表明し，受注希望者が１社の場合は，
当該社が受注予定者（チャンピオンと呼ばれていた）となり，受注予。
定者が２社以上の場合は，希望者同士が話し合って，受注予定者を決め
ていたが（γが会合に出席して以降，受注希望が競合しても希望者同士
の話合いですべて受注予定者が決められていた，受注予定者は，基。）
本として，ごみ処理プラントの１日当たりのごみ処理能力の合計が平等
になるように決められていた。
(オ)ごみ処理プラントの発注予定物件の受注予定者を決めるに当たって
は，ごみ処理プラントの１日当たりの処理能力が４００トン以上の
「大，２００トン以上の「中，２００トン未満の「小」に分けて，」」
受注希望物件を確認して，受注予定者を決めている。
(カ)物件が発注された時点で会合のメンバーである被告ら以外の業者が
指名された場合，受注予定者が，相指名業者に対し自社が受注できるよ
うに個別に協力を求め，数多く協力させていた相指名業者に物件を受注
させる必要が生じた場合には，受注予定者が会合において了承を受けた
後，相指名業者に受注させていた。
(キ)受注予定者は，指名を受けた物件について積算し，被告ら及び相指
名業者に入札の際に書き入れる相手方の金額を連絡して協力を求めるよ
うにして，被告らは受注予定者が受注できるように協力していた。
(ク)γが会合に出席して以降，被告Ｙ５が受注予定者となった物件のほ
とんどは予定どおり被告Ｙ５が受注していた。
ウ(ア)被告Ｙ１のκは，平成８年７月から被告Ｙ５大阪支社機械プラント
部環境プラント営業室長として近畿一円の官公庁が発注するごみ処理プ
ラントの受注業務などの責任者を務めていた（甲Ｂ１８。）
(イ)κは，平成８年秋又は冬ころ，本社環境プラント営業部のλ第２営
業部長，μ第１営業室長及び癸第１営業室係長から被告らの間で行われ
ているストーカ炉の受注調整の内容を聞き，話を聞いた約１週間後に部
下を指導するためにメモ（甲Ｂ１。以下「κメモ」という）を作成し。
たと供述する（甲Ｂ１８。）
κが所持していたκメモには，
①「ストーカ炉は，大手５社（Ｙ１，Ｙ４，Ｙ５，Ｙ２，Ｙ３）が中
核メンバーで，α２とα４が準メンバー。但し，α５，α８等は話合
いの余地はある」。
②「※ストーカー大手５社のルール」として「大（４００ｔ以上，）」
「その他全連（３９９ｔ以下「准連の３項目に分けて張り付け会）」，
議を行う。１年に１回，その時点で明確になっている物件をだいたい
各社１個づつ指定する。その後はその物件は１００％その会社が守る
権利と義務が発生する。その物件が何年先かは関係ない。同年度に重
なったりゼロであったりする。比率は５社イーブン（２０％「そ）」，
の物件に５社以外のメンバが入った時はタタキ合いとなる。業界は補
てん等一切行わない「２０％のシェアを維持する方法は受注トン。」，
数／指名件数でありその為に指名は数多く入った方がベター」。
などと記載されている。
(ウ)そして，κは，κメモの記載内容について，次のとおりλから聞い
たと供述する（甲Ｂ１８。）
ａ前記(イ)①の記載の内容につき，()被告らのみの指名競争入札にa
おいては，被告らのルールによりあらかじめ物件ごとに受注予定者が
決められること，()被告らのほかにα２とα４が加わる指名競争入b
札においては，同２社とも話合いを行うが，必ずしもすべて受注でき
るか分からないので，当該物件を発注する自治体にα２とα４の２社
が指名通知を受けないように大阪支社において働きかけてほしいこ
と，()α５とα８が加われば同２社とも話合いを行うが，その結果c
被告Ｙ１が受注予定者となることもあり得ること。
ｂ前記(イ)②の記載内容につき()被告らの担当者が集まる会議張，（a
り付け会議）を年１回開催して，被告らが情報として有しているスト
ーカ炉の物件を平等に分け与える形で予め受注予定者を決めており，
会議では，被告らから受注希望の物件を述べ，希望者が１社の物件は
そのメーカー，複数の場合はメーカー間においてその場で受注予定者
を決めること，()４００トン以上の大規模物件，１００トン以上４b
００トン未満の中規模物件，１００トン未満の小規模物件（准連）の
三つの区分に従い，被告らの担当者によりストーカ炉の物件ごとに受
注予定者が決められていること，()受注予定者に決められた物件にc
ついては，受注予定者が受注する権利を持つとともに，被告ら以外の
プラントメーカーが入札に参加しないように発注先の自治体に働きか
ける義務を負い，また実際の指名競争入札が数年後に行われた場合で
も受注予定者は物件を受注する権利を有すること，()被告らは平等d
に物件を分けるが，被告ら以外のメーカーが入札に参加する場合，一
部でたたき合いという事態が起こることも考えられ，受注予定者とな
ったメーカーが受注できるとは限らないが，その分の補填もしないこ
と，()シェアを維持する方法として指名通知を受ける件数をできるe
だけ増やすのがよいこと。
エ(ア)被告Ｙ５のνは，平成８年３月，同社の中国支社機械一課に配属さ
れ，同年４月１日付けで同課課長となり，機械一課において，官公庁を
相手としてごみ焼却施設などの営業を担当していた（甲Ｂ１６。）
(イ)νは，前任のξから業務内容の引継ぎを受けた際，ごみ焼却施設に
ついては，慣行として，仲良く話合いをする，すなわち，被告らが受注
機会均等を図るため本社レベルの話合いにより受注予定者を決定して，
受注予定者が受注できるようにしていると言われ，その際，ξが黒板に
書いた事項を書き取ったものを更にノートに清書した甲Ｂ６以下ν（。「
メモ」という）とする（甲Ｂ２３。。）
νメモには，被告らを指して「仲５社機会均等「全連２４Ｈ」，
／ＤＡＹ：東京仲「准連１８Ｈ／ＤＡＹ：東京仲「機バ８Ｈ／Ｄ」，」，
ＡＹ：」と記載されており，同記載について，全連及び准連のごみ焼却
施設について東京において被告らで仲良く話し合っていることを意味す
るものと認識していると供述する（甲Ｂ１６，１７。）
また，ξから引継ぎを受けた事項をメモしたとするノート（甲Ｂ７）
には「業界で決まった事が最優先→支社は必ず聴取のこと」と記載さ，
れており，ν自身は地元での物件受注に向けた営業活動の事情よりも，
被告らの話合いにより決められた業者が受注することが最優先であり，
支社は必ず本社から決まったことを聞いておかなければならないことを
意味すると認識している旨供述する（甲Ｂ２３。）
オ(ア)被告Ｙ５のοは，平成元年４月１日から同社の中国支社化学環境装
置課（後に機械一課に名称変更）における廃棄物処理施設の営業を行っ
ていた（甲Ｂ２１。）
(イ)οは，前任のπから文書（甲Ｂ３。以下「ο文書」という）を引。
き継いだとするが（甲Ｂ２１，６５，ο文書には「ごみ焼却炉」に），
関し「※全連：大手５社○有．受注機会均等化（山積）…極力５社のメ協
ンバーセットが必要（他社介入の時は条件交渉を伴う「他社案件）」，（
でも指名入りで分母積み上げを図る要あり」と記載されている。）
(ウ)また，οはおおむね次のとおり供述する。
ａ平成元年４月１日ころ，ストーカ炉の業界では，被告ら間に受注調
整のための協定が存在し，自治体等が発注する焼却施設を受注する機
会を均等化しているとの前任者であるπの引継ぎに際しての説明や引
継書類（ο文書）により，大手５社（被告ら）の存在や受注調整行為
の存在を知った。
ｂοがごみ処理施設の営業担当になった以降も受注調整行為が行われ
ており，それが行われなくなったとは聞いていない。
ｃ受注調整行為は，本社レベルで行われており，管理職以上の課長ク
ラスの者が対応していると思う。
ｄ被告Ｙ５の本社からは，自治体等に対する営業活動に当たっては，
「大手５社に絞り込め，すなわち，自治体等から指名を受ける業。」
者を被告らとさせるような営業活動を行うよう言われ，οも過去１０
年間くらいの実績表を持参し「大手５社に頼むのがいいですよ」な，
どと言って，自治体等の行う指名を被告らに絞らせる営業活動を行っ
。，ていたこうした営業活動を行う理由は具体的に聞いたことはないが
被告らだけの指名であれば受注調整をしやすくなるからであると認識
している。
ｅ被告らの間には，指名を得た件数又は処理トン数を分母とした一定
の計算式があるのではないかと考えられる。
カ(ア)被告Ｙ３のρは，平成１０年６月から同社の環境プラント本部の本
部長を務めており，西日本を中心とするごみ処理施設等の責任者であっ
た（甲Ｂ１９。）
(イ)ρは，平成１０年７月ころ，σ環境プラント本部営業部長から，受
注を獲得するための営業方針について，１番目はコスト，２番目は当社
の焼却炉の技術が発注者に認められる，３番目に発注者に認められたこ
とをメーカー各社に認知されれば協力を得られるチャンスがあると聞い
ており，３番目の営業方針に関して，当社が受注したい物件につき，自
社が他社との間で話合いを行い，他社の協力を得て発注する（当社の入
札価格よりも高い価格で他社が入札することを応じてもらう）という。
ことを意味しており，他方，他社が発注者から認められているような物
件でどうしても受注したい物件については自社が協力することになる旨
供述する（甲Ｂ１９。）
()被告らの会合について2
ア会合の存在
被告らは，遅くとも平成６年４月以降，同１０年９月１４日まで，各社
の担当者による会合を開催していた。同会合の出席者は，各社いずれも営
業責任者クラスの者であり，被告Ｙ５からはγ，被告Ｙ４からは環境・プ
ラント事業本部環境東京営業部長であるε，被告Ｙ１からは環境第一営業
部第一営業室長（平成１０年１月より前は環境プラント営業部第一営業室
のチーム主査）であるζ，被告Ｙ２からは，平成８年４月ころまでは機械
・エネルギープラント事業本部営業総括部環境装置第一営業部長である
θ，そのころからは機械・環境・エネルギー事業本部環境装置営業本部営
業開発第二部長（平成８年４月から平成９年６月ころまでは機械・エネル
ギープラント事業本部営業総括部環境装置第一営業部の主査（対外的には
課長待遇，そのころから平成１０年１月ころまでは機械・環境・エネル）
ギー事業本部環境装置営業本部環境装置第一営業部長）であるη，被告Ｙ
３からは環境プラント統轄本部東京環境プラント部第二課長であるιが出
（，，，，，，，）。席していた甲Ｂ１２１５２０２８６１６２９０９４など
イ会合に関するメモについて
被告らが行っていた会合に関し，次のとおり，会合では，発注が予定さ
れているストーカ炉に関し，出席者が受注希望を表明し，受注予定者が決
定されていたとする前記γ供述等を裏付けるメモが存在する。
(ア)平成８年１２月９日の会合
ａ被告Ｙ５のγが所持していたノート（甲Ｂ４０）には，ごみ処理施
設の建設を予定している地方公共団体を示すことがうかがわれる地名
等が列挙されるとともに「１順目は自由１２／９，２順目は自由，，
３順目は２００ｔ／日未満「バッティングしたら１２／１８まで」，
」（「」「」。），に結着結着は決着の誤記と認められるとの記載があり
同ノートの前の記載からして，いずれも平成８年のことを指すものと
推認される（甲Ｂ１３０。）
また，被告Ｙ１の環境第二営業部に所属するτが所持していた平成
８年版の手帳（甲Ｂ１４８）には，発注予定のごみ処理施設が列挙さ
れるとともに「①２００ｔ／日以上②２００ｔ／日未満「１２，」，
．」，「」，「」，／９２件①②双方からさらに１件②から合計３件
「○５町はトン数確定せず最初２件で選択されず残った場合は最
後の１件（②区分）で選択可」と記載されていることが認められる。
ｂ上記各ノート及び手帳は，いずれも平成８年１２月９日に規模ごと
に発注予定のごみ処理施設を順に選択するなどして，受注希望表明等
を行っていたことをうかがわせるものといえる。
(イ)平成９年９月２９日，同年１０月１６日，同月２９日の会合
ａ被告Ｙ１のτが所持していた平成９年９月１日付けのリスト（甲Ｂ
３３）には「全連（４００ｔ以上「全連（２００ｔ以上「全，）」，）」，
（）」，「（）（）」，連２００ｔ未満全連２００ｔ未満准連・機バ→全連へ
「全連（２００ｔ未満の追加」に区分して，それぞれにつき発注予）
定のごみ処理施設が列挙されるとともに「全連小型２００Ｔ未満，，
９／２９２∼３件「大型１０／１６，１件「中型１０／２９，」」，
２件？「９／１１大，中，小対象物件確定「救済措置あり。同」，」，
規模追加できる「増えた会社次回調整」と記載されている。」
また，上記τと被告Ｙ１東北支社総合エンジ部門環境プラントチー
ムリーダーであるυがそれぞれ所持していた同月１１日付けのリスト
（甲Ｂ３５，３６）の１枚目には「全連２００ｔ未満３件９／
２９（月「〃２００ｔ以上∼４００ｔ未満２件１０／２９）」，
（水「〃４００ｔ以上１件１０／１６（木」と記載されて）」，）
いる。
ｂそして，後記()のとおり，上記平成９年９月１１日付けのリスト3
と被告Ｙ２の平成９年９月ころのリスト（甲Ｂ１０６）とでは，５工
事を除き，物件が一致していること，同被告Ｙ２のリストのうち１４
物件につき，被告らを示すアルファベットが物件の左端に記載され，
，（，，同１４物件についてはその後の被告Ｙ１のリスト甲Ｂ２６３２
３３）では記載がないか又は抹消されており，同１４物件はいずれも
「全連６０−２００Ｔ未満」の物件であること，上記被告Ｙ２のリス
トでは，アルファベットと共に「１」から「３」の数字が記載され，
「Ｔ３」は「パス」と記載されており，被告らが順に物件を選択した
ことがうかがわれ，これらの事情と前記ａの各リストの記載を併せか
んがみると，９月２９日に全連２００トン未満の物件につき，被告ら
各社３件まで選択する，いわゆる受注希望表明及び受注予定者を決定
する会合が開催され，１０月１６日に全連４００トン以上，同月２９
日に全連２００トン以上４００トン未満の物件についての受注希望表
明を行う会合が開催されていたことがうかがわれる。
(ウ)平成１０年１月３０日の会合
ａ被告Ｙ１の環境第一営業部に所属するφが所持していた平成９年１
２月１７日付けごみ処理施設のリスト（甲Ｂ２６）のうち「全連２，
００ｔ以上４００ｔ未満」の欄において「１／２０対象物件見直，
し「１／３０１件張付け「社内〉１／２６（火）１４：０」，」，〈
０∼１／１６（金）１６：００∼」と記載されている。
また，被告Ｙ４環境事業本部東京営業部が大阪営業部に平成１０年
１月２７日にファクシミリ送信したごみ処理施設リストの送信文（甲
Ｂ２５）には「中型の対象物件送付します「１／３０ハリツケす」，
る予定です」などと記載されている。。
ｂ被告Ｙ１のリスト記載の中型物件と被告Ｙ４の送信文の「全連２０
０ｔ以上４００ｔ未満」欄記載の物件とはほぼ一致し，両文書におい
ていずれも平成１０年１月３０日に張り付ける予定である旨記載さ
れ，しかも上記被告Ｙ１のリストでは，同張り付けの予定は社内の予
定とは別のものとして記載されていることがうかがわれ，前記κメモ
（甲Ｂ１）の「張り付け会議」に関する記載などを併せ考慮すれば，
同日，被告らの担当者が集まる会議（張り付け会議）において，受注
予定者が決定されていたことをうかがわせるものである。
(エ)平成１０年３月２６日の会合
ａ被告Ｙ１環境第一営業部長χが所持する平成１０年版の手帳（甲Ｂ
）「〈〉」，１４７の３月２６日欄に○中小型物件はりつけと記載され業
被告Ｙ５環境装置第一部次長のψが所持していた平成１０年版の手帳
（甲Ｂ１４９）の３月２６日の欄に「最終決定」と記載されている。
また，被告Ｙ５のνが，γが述べた内容をそのまま記載したとする
メモ（甲Ｂ５５）には「γＫ：３／２６日○会合で中国五県の話は，秘
出なかった」と記載されている。。
ｂかかる各メモ等の記載及び後記のとおり，被告らのアルファベット
の頭文字が記載された小型物件について，その後の被告Ｙ１や被告Ｙ
４のリストでは記載がないか又は抹消されていること前記κメモ甲，（
Ｂ１）の「張り付け会議」の記載内容などからすれば，平成１０年３
月２６日，被告らによる会合において小型物件の受注予定者が最終的
に決定される張り付けが行われたことがうかがわれる。
()受注調整を行ったことをうかがわせる文書の存在等3
ア(ア)被告Ｙ２のωが所持していた「年度別受注予想Ｈ０７．０９．２
８」と題する文書（以下「ωリスト」という。甲Ｂ４８）には，平成７
年９月２８日の時点における，今後発注の予想されるごみ焼却施設の建
設工事につき，平成８年度，同９年度，同１０年度，同１１年度，同１
，「」，「」，「」，「」，２年度以降と年度別で５分類されるとともにＫＭＨＮ
「Ｔ」で５分類され，さらに「Ｓ「Ｆ」で２分類されて，表形式で」，
まとめられている。なお，上記「Ｋ「Ｍ「Ｈ「Ｎ「Ｔ」の各」，」，」，」，
アルファベットは，それぞれ順に被告Ｙ２，被告Ｙ５，被告Ｙ４，被告
Ｙ１（α１，被告Ｙ３を指し「Ｓ」はストーカ炉を指すものと推認），
される。
そして，ωリストには，平成８年度に発注された工事全１５件のうち
１２件，平成９年度に発注された工事全２１件のうち９件，平成１０年
度に発注された工事全７件のうち１件の合計２２件について記載されて
おり，同２２件のうち，４件を除いて実際にωリスト記載のプラントメ
ーカーが受注している。
(イ)被告Ｙ２の平成９年９月ころのリスト（甲Ｂ１０６）には，規模別
にごみ焼却施設が分類されて記載されているところ，うち「６０−２０
０Ｔ未満」の１４の物件については被告らを示すアルファベットが記載
され，同アルファベットとともに「Ｍ「Ｎ「Ｋ「Ｎ」について，」，」，」，
は「１」から「３」の数字「Ｔ」については「１」及び「２」の数字，
が付され，余白部分に「Ｔ３パス」と記載されている。
また，同リストと被告Ｙ１の平成９年９月１１日付けのリスト（甲Ｂ
，），「」，「」，「」，３５３６とは東京東村山市千葉八千代市山形西村山
「和）＜○＞」及び「和歌・那賀都広域」の５工事の記載の有無を除（
いてほぼ一致している。
(ウ)被告Ｙ１環境第一部のスタッフが所持していた平成９年１２月１７
日付けのリスト（甲Ｂ２６，３２）と被告Ｙ４の環境事業本部から平成
１０年１月２７日にファクシミリ送信されたリスト（甲Ｂ２５）とは，
記載された物件のうち，中型物件について「○」工事等数件を除きほ，
ぼ一致する。
イそして，ωリストに記載されている物件は，その後の各社のリスト（被
告Ｙ４のリストにつき甲Ｂ２５，２９，３０，被告Ｙ１のリストにつき甲
Ｂ２６，３２，３４∼３６，被告Ｙ２のリストにつき甲Ｂ３８，１０４，
１０５，被告Ｙ５のリストにつき甲Ｂ３９，４０）に記載されていない。
また，被告Ｙ２の平成９年９月ころのリスト（甲Ｂ１０６）のうち，被
告らの略称が記載された１４物件は，その後の各社のリスト（被告Ｙ１に
つき甲Ｂ２６，３２，３３，被告Ｙ４のリストにつき甲Ｂ２５，２９，３
０）には記載されていない。
さらに，平成１０年３月２４日付け被告Ｙ４のリスト（甲Ｂ３０）の被
告らの略称が記載された５物件のうち「岡山倉敷○（組」を除く４工，）
事につき，平成１０年９月１６日付けの被告Ｙ１のリスト（甲Ｂ３４）に
は記載されておらず，被告Ｙ４のリストでは同物件が抹消されている（甲
Ｂ２９。）
ウ前記アのとおり，各社のリストに記載されている物件の多くが一致して
いるとともに，ωリストによると，実際に発注された工事２２件のうち１
８件（約８１．８％）につき，その受注業者を的中させており，ストーカ
炉については被告らを始めとして受注する能力のある業者が多数存在する
中で，上記のように高率の的中率に至ることは被告Ｙ２の情報収集能力を
考慮したとしても考えにくく，予め受注者となる者を知っていたことがう
かがわれる。
そして，前記イのとおり，被告らの略称が記載された物件は，その後の
各社のリストに記載されていないが，中には本来受注を強く求めるはずの
東京都○区清掃工場工事６００トン名古屋市○工場工事５（）（），（）（
６０トン）など，いまだ入札前で，かつ規模の大きなストーカ炉工事すら
記載されておらず，上記のとおり各社のリストに記載されている物件の多
くが一致しているなどの事情を併せかんがみると，抹消等された物件は受
注予定者がすでに決定されたことから，抹消等されたものとみるのが相当
ということができる。
したがって，前記各リストなどからすれば，被告らがストーカ炉建設工
事に関し，予め受注予定者を決定していたことがうかがわれる。
エ補足説明
(ア)以上に対し，被告らは，①被告らが受注調整行為をしていたとすれ
ば，４件の不一致が生じるのはかえって不自然である，②実際の受発注
状況と比較すると，工事の処理トン数，受注年度に多くの相違があるこ
と，③談合が不可能な特命随意契約による工事が見込まれた物件も含ま
れていること，④被告Ｙ５，被告Ｙ４及び被告Ｙ３が本格参入していな
かった流動床炉についての記載があることなどから，ωリストは担当者
が社内的な分析資料として，受注状況の予想等のために作成したものに
すぎないと主張する。
ａしかし，ωリストには発注予定の相当前の工事についての記載もあ
り，その後の事情によって，受注予定者が変更されたりするなどの可
能性もあり，その工事内容の変更等も想定できるところであって，①
②をもって，ωリストが社内資料にすぎないということはできない。
ｂまた，ωリストには，特命随意契約による発注が見込まれていた工
事（大阪−○「大阪−○（甲Ｂ９２，乙Ｂ１３の１∼７，１４「」，」
の１∼５「大阪−○）についても記載があり，これらの工事は受），」
注予定者を決定してもその実効性があったとはいえないが，それをも
って，ωリストにおける被告らの略称を付した工事すべてが受注予定
者を記載したものでないということはできず，③の主張をもって，単
なる社内資料にすぎないということはできない。
ｃ加えて，ωリストには，いまだ被告Ｙ２が本格参入していない流動
床炉に関する記載もあり，それが社内的な分析資料としての性質を有
するにすぎないとしても，それをもって，直ちにストーカ炉に関する
記載まで同様の性質を有するにすぎないということはできず，上記④
の主張も採用することができない。
ｄそして，ωリストが，社内的な分析資料にすぎないのであれば，被
告ら以外のプラントメーカーであるα２やα４といった企業の名称が
記載されていないのは不自然であるし，同リストに被告らの略称が記
載された工事が，後の各社のリストに一切記載がされていない又は抹
消されているというのも不自然である。かかる事実からすれば，ωリ
ストのうちストーカ炉建設工事に係る記載は，被告らにつき，あらか
じめ決定された受注予定者が記載されたものと考えるのが合理的であ
ることは前記のとおりである。
(イ)また，被告らは，その他の各リストについても社内の資料等にすぎ
ず，被告らによる受注調整行為の存在を推認させるものではない主張す
るが，前記(ア)ｄと同様，被告らの略称が付された工事について，各社
のリストから抹消等されているのは不自然であり，上記主張は採用する
ことができない。
()被告らで入札価格等の連絡が行われたことをうかがわせるメモ4
ア被告Ｙ１のλが所持していた文書（甲Ｂ７８）には次のとおり記載され
ていることが認められる。
「①②③④
６２．５億（６１億）（６０億）
Ｍ６５最低より７．０００万円引き同左辞退
Ｋ６７〃４．０００万円引き〃辞
Ｈ６９．５〃３．０００万円引き〃辞
Ｔ７２〃５．０００万円引き〃辞
６９．５」
上記「Ｍ「Ｋ「Ｈ「Ｔ」は，それぞれ被告Ｙ１を除く被告ら各社の」」」
略称であり，略称の記載がない行については，上記文書を被告Ｙ１のλが
所持していたことにかんがみると，被告Ｙ１のものを示すものと推認され
る。
そして，平成１０年８月３１日に行われた賀茂広域行政組合発注に係る
ストーカ炉建設工事の入札手続における１回目の入札金額は，被告Ｙ１が
６２億円，被告Ｙ５が６５億円，被告Ｙ２が６７億円，被告Ｙ４が６９億
円，被告Ｙ３が６９億５０００万円であり，同金額と上記文書の１回目の
「①」の列の金額とは，被告Ｙ１において５０００万円差異があることを
除いて一致することが認められる。そして，同工事については，１回目の
入札において被告Ｙ１が６２億円で落札している（甲Ｂ１３。）
以上のとおり，上記建設工事の入札について，上記文書における被告Ｙ
１以外の被告４社の１回目の入札金額と実際の入札金額が一致することな
どから，上記文書は同建設工事の入札金額について作成されたものと推認
されるところ，同建設工事は，１回目の入札において被告Ｙ１により６２
億円で落札されたにもかかわらず，２回目以降第４回までの入札価格等が
記載されていることなどからすれば，入札手続前に受注予定者である被告
Ｙ１と同工事の指名業者である他の被告４社との間で入札金額等について
連絡等による調整を行い，それに沿った金額で同４社が入札をしたものと
推認される
イまた，被告Ｙ２の機械・環境・エネルギー事業本部環境装置営業本部東
部営業部参事である丙が所持していた平成７年５月２日付け文書（甲Ｂ７
），，「」９には焼却炉工事の見積原価額が算定過程とともに示され出し値
として１回目から３回目までの入札価格が記載されておりこの中で不，，「
」，「」調の場合の予定価格と最低入札額の想定がされ入札結果に至る過程
として二つの案が検討された上で最終案が示されている。そして，被告ら
の略称とともに，被告らの１回目から３回目までの入札額が記載された次
のような一覧表が添付されている。
同一覧表の「Ｋ（被告Ｙ２を示す）の行に記載された入札金額は，」。
上記最終案と一致し，また，同一覧表記載の被告らの入札金額は，平成７
年５月９日に指名競争入札が行われた「○広域市町村圏組合」工事の入札
参加者である被告らの１回目から３回目までの入札金額と完全に一致して
おり，同工事は，３回目の入札において被告Ｙ２が６０億５０００万円で
落札している（甲Ｂ１３）ことからすれば，上記一覧表は同工事の入札に
関し，被告Ｙ２において作成されたものと推認される。
そして，上記記載などからすれば，上記工事の入札に当たって，受注予
，，定者である被告Ｙ２があらかじめ入札参加者である他の被告４社に対し
３回目までの入札価格を連絡するなどして，被告らはこれに沿って入札し
たものと推認することができる。
ウその他，平成１０年９月１６日，被告Ｙ４のεから被告Ｙ２のηにあて
てファクシミリ送信された文書（甲Ｂ８２）には「西海岸の件「別紙，」
の通りよろしくお願いいたします」として，被告Ｙ４の見積金額のサン。
プルが送信されていること，また，同日，被告Ｙ２の丁から被告Ｙ３のι
にあてて「大宮市／○の件「添付のとおり作成願います「日付は平，」。」
成１０年９月２１日でお願いします」などとして，大宮市○環境センタ。
ー排ガス高度処理施設整備工事に関し，被告Ｙ２において添付したとおり
に見積書の作成を依頼していること（甲Ｂ８３）など，ごみ処理建設工事
の金額等についてあらかじめ連絡していたことがうかがわれる。
Ｋ①6,220,000,000②6,150,000,000③6,050,000,000
Ｈ①6,460,000,000②6,190,000,000③6,100,000,000
Ｔ①6,310,000,000②6,195,000,000③6,105,000,000
Ｍ①6,600,000,000②6,200,000,000③6,125,000,000
Ｎ①6,690,000,000②6,215,000,000③6,140,000,000
()被告らによる受注予定者の決定などをうかがわせるメモ5
ア被告Ｙ１のχが平成１０年１月ころに前任の戊から引継ぎを受けた際に
記載したノート（甲Ｂ４５）には「津島」として「元々Ｍのはりつけ物，
件」と記載されているが「津島」は津島ほか○村衛生組合の発注に係る，
ストーカ炉の建設工事（甲Ｂ１３）と推認される。
そして「はりつけ物件」については，上記津島の建設工事は被告Ｙ５，
が指名競争入札において落札していること，χ自身他にも「○＜中小型物業
件はりつけ＞」と手帳に記載し（甲Ｂ１４７，他の被告各社が作成した）
文書にも同文言（はりつけ）の記載があること（甲Ｂ２５，２６「張），
り付け会議」に関するκメモ（甲Ｂ１）の前記記載内容などからすれば，
上記津島の建設工事は被告Ｙ５が受注予定者とされていたことがうかがわ
れる。
イ被告Ｙ１のζが所持していた「札幌市ごみ焼却炉の件」と題する平成９
年１２月２２日付けの書面（甲Ｂ８８）は，同月１６日，被告Ｙ１の担当
者が札幌市市議に上記ごみ焼却炉の工事につき，協力依頼を行ったことに
関して記載されたものと解されるところ，同書面には「前回第５清掃工場
の時に…市役所サイドはα１頑張れというのを聞いていたのがいつの間に
か（メーカー通しの話しで）Ｙ３に決まっていた。今回途中で降りること
」，，はないネと言われた旨記載されており第５清掃工場の工事においては
被告Ｙ１や被告Ｙ３らの話し合いによって，受注業者があらかじめ被告Ｙ
３に決められたことがうかがわれる。
ウ被告Ｙ２の機械・環境エネルギー事業本部環境装置営業本部九州環境営
業本部参与己が所持していた「○地区衛生管理組合ごみ処理施設更新に係
るメーカーの機種指定の一部変更について」と題する書面（甲Ｂ４４）に
は「○については過去数年前から，業界で，当社がチャンピンというこ，
とであった「更にストーカになっても，α４，α５の７社が参考メー。」，
カーであり，当社がチャンピオンで受注するためには，競合２社への当社
のインパクトが必要であり，当社の協力地元ゼネコンの…のみならず，政
治的な支援が必要である」と記載されている。なお，己は「チャンピ。，
オン」について，現時点では，常識的に考えて，建設業者の談合によって
決められる受注予定者のことであると理解している旨供述する（甲Ｂ４
６。）
加えて，己が所持していた「○地区衛生管理組合」と題する書面（甲Ｂ
４３）にも，手書きで「当社大手５社では認知物件であり，ＫＧのルート
とは別の裏形ルートで営業展開」と記載されている（このことについて，
己は，○組合の発注予定物件はストーカ式ごみ焼却施設の大手５社では当
社が認知されている物件であることが記載されているが，当社がチャンピ
オンとして認知されているかどうかは覚えていない旨供述する（甲Ｂ４
６。）。）
これらの各記載内容等からすると，○地区衛生管理組合の発注に係るご
み処理施設の建設工事については，被告Ｙ２が受注予定者とされていたこ
とがうかがわれる。
()ストーカ炉の建設工事の受注に関する数値を算出しているメモ6
ア被告らに関するもの
被告Ｙ５の庚が所持していたノート（以下「庚ノート」という。甲Ｂ６
３）の１枚目は，その作成時期において，平成９年１２月２４日に発注さ
「」，「」，れていた新城広域事務組合工事以降既発注及び発注予定の新城
「中央「千葉「富山「賀茂「米子「春日井「名古屋」及び」，」，」，」，」，」，
「高知（順に「新城広域事務組合「東京都（○地区清掃工場「千」，」，）」，
葉（○工場「富山地区広域圏事務組合「賀茂広域行政組合「米子）」，」，」，
市「春日井市「名古屋市（○工場「高知市」の工事を指す）の」，」，）」，。
各工事につき，被告らの数値の分母にその工事の合計トン数を加算し，被
告らの数値の分子に各社の受注又は受注予定に係る各工事のトン数をあら
かじめ加算したものであり，加算後の分数値を小数値で示して，小数値の
「」「」（，）。低い順に①から⑤を付しているものである甲Ｂ１３乙Ａ３２
かかる記載からすれば，庚ノートの１枚目は，作成当時における被告らの
受注及び受注予定の全体的な状況を把握するために作成されたものと推認
される。
また，庚が所持していたメモ（甲Ｂ５４）には，庚ノート１枚目の上記
各工事のトン数を加算する前の分数値と同一の数値が記載されており（た
，，「」，だし被告Ｙ３の分子につき庚ノート１枚目では１４２６２とされ
甲Ｂ５４号証では「１４２５２」とされている，この分数値を小数値。）
にして，値の低いものから順に「①」から「⑤」を付してあることからす
ると，庚は，このような被告らの受注及び受注予定の全体的な状況をある
程度継続的に把握するようにしていたことが推認される。
イ被告ら，α２及びα４の７社に関するもの
(ア)庚が所持していた庚ノートの２枚目は，被告らにα２及びα４を加
えた７社が指名された「西村山「米子」及び「津島（順に「西村山」，」
広域行政組合「米子市「津島市ほか十一町村衛生組合」の工事を」，」，
指す（甲Ｂ１３）の各工事につき，その処理能力トン数を分母に加）。
え，落札者の分子にのみ処理能力トン数を加算し，加算後の分数を小数
値で示して，小数値の低い順に「①」から「⑦」を付しているものであ
る（甲Ｂ１３，乙Ａ３２。かかる記載からすれば，庚ノートの２枚目）
は，同７社の入札の状況を数値化して把握していたことを示すものと推
認される。
(イ)被告Ｙ２のωが所持していた２枚の書類（甲Ｂ６４）には，平成７
，，，年８月２７日を前回同年１１月３０日を現状としてその変更内容は
「東金」工事（東金市外三町清掃組合工事を指す（甲Ｂ１３）に参）。
加した会社の「Ａ」欄に，同工事の処理能力トン数に他の物件による修
正等を加えた数値を加算するなどし「Ｂ」欄に，同工事を落札したＹ，
３のみにつき，同工事の処理能力トン数である「２１０」を加算するな
，（，），どしたものであることが示され各社被告らα２及びα４ごとに
その結果算出された同日（現状）時点の「Ｑ」の数値（Ｂ」の数値を「
「Ａ」数値で除した数値）が少ない会社から順に「①」から「⑦」の番
号を付して比較したものと推認される。
そして，同書類には，上記工事を含む１９件の工事名が記載されてい
るが，この記載は，いずれも被告らのうちいずれかの者並びにα２及び
α４の双方又はいずれかの者が指名された１９の工事（甲Ｂ１３，乙Ａ
３２）について，各業者の「Ａ」欄の数値に入札に参加した場合におけ
る各工事の処理能力トン数を基にした数値を加え「Ｂ」欄の数値に各，
業者毎に落札した工事の処理能力トン数を基にした数値を加えて，７社
の受注状況（入札及び落札に係る処理能力トン数の比率）を把握しよう
としたことを示すものであると推認できる。
ウ以上のとおり，被告Ｙ５及び被告Ｙ２は，被告ら５社又は被告らにα２
及びα４を加えた７社の受注状況をストーカ炉の処理能力を基として，受
注割合を算出して比較していたことが認められる。
()落札率7
審決対象期間において，地方公共団体が，指名競争入札等の方法により発
注したストーカ炉の建設工事８７件のうち予定価格が判明している８４件に
ついて落札率をみると，被告らのうちいずれかが受注した６３件（予定価格
が不明なものを除く）の平均落札率（予定価格に対する落札価格の比率）。
は９６．６％である一方，アウトサイダーが受注した２１件の平均落札率は
８９．７６％であった。
()入札経過8
審決対象期間の地方公共団体発注に係るストーカ炉建設工事８７件のう
ち，複数回の入札が行われ，被告らが受注した２５件の工事は，いずれも受
注者がいずれの入札段階においても最低入札価格を入れている。
仮に，被告らが主張するように受注意欲の最も高い業者が常に最低入札額
を入れても不自然ではないと考えるとしても，被告らはストーカ炉において
は大手５社と称され，ストーカ炉の受注実績，コストなどの面から指名競争
入札の相手としては大差はないと考えられていること（辛４２頁）にかんが
みると，２５件もの物件についていずれも受注者が常に最低入札価格を入れ
ることは異例というべきであり，上記事実からすれば，被告らの間で受注調
整行為が行われていたことがうかがわれる。
()本件基本談合の存否9
ア前記()のとおり，被告らは，遅くとも平成６年４月以降，各社持ち回2
りで，営業責任者クラスの者が出席の上，ごみ処理施設の建設工事に関わ
る会合を月１回程度開催しているが，前記()のγ及びκの各供述は，被1
告らを平等に取り扱う基準に差異があるものの，地方公共団体発注予定の
ストーカ炉の建設工事につき，発注予定物件を処理能力（トン数）ごとに
３分類し，同分類に従い受注予定者を決定していたこと，被告らでの受注
希望者が１社の場合は当該会社が受注予定者となり，競合した場合には競
合会社間で話合いにより受注予定者を決定していたこと，被告ら以外の者
が指名された場合には，まずは話合いを行うこと，被告らが平等に受注で
きるように受注予定者を決定していたことなどの核心的部分においては符
合し，その他の関係者の各供述も，被告らが，地方公共団体発注に係るス
トーカ炉の建設工事につき受注調整行為を行っていたことについては符合
している。
そして，前記のとおり，被告らが受注予定者を決定していたことを裏付
ける各社のリストや受注予定者を決定するための被告らによる会合が存在
していたことを裏付けるメモ等が存在する。また，被告ら各社の実際の受
注割合が計算され数値により把握されていたこと，被告ら間で入札価格等
の連絡が行われていたことなどを裏付けるメモ等も存在し，これらは上記
各供述に沿うものであり，被告らが受注調整行為を行っていたとする上記
各供述は信用に値するものということができる。
以上のとおりであり，前記()ないし()の事情を総合考慮すれば，被告18
らは，遅くとも平成６年４月までには本件基本談合の下，各営業担当者が
出席して行われた会合において，地方公共団体発注予定のストーカ炉建設
工事について，受注機会の均等化を図るため，ストーカ炉の処理能力の区
分に応じ，当該物件の入札前に，受注予定者を話合いにより決定し，各社
の入札価格を連絡して調整するなどして，当該受注予定者が受注できるよ
うに入札していたものと認められる。
イ前記()オのとおり，οは平成元年４月の時点で被告らの間に受注調整1
のための協定等が存在し，自治体等が発注する焼却施設の受注機会の均等
化を図っている旨説明されたと供述し（甲Ｂ２１，前記()アのγも平）1
成６年４月の時点ではすでにストーカ炉建設工事の話合いによる受注調整
行為が行われており，それを引き継いだと供述している。そして，前記ア
のとおりγの供述は信用することができοの供述についてもο文書甲，，（
Ｂ３）に沿うものであって，上記のとおりの説明を受けたとする供述は十
分に信用することができる。
また，被告らによる会合には，ζは平成５年ころから出席しているとし
（甲Ｂ１５，γの前任であり，平成５年４月からごみ焼却施設の営業に）
関わることとなったψも，同人が担当の時点で被告らの担当者による会合
が存在したとする（乙Ｂ９，２８頁，２９頁）が，前記のとおり，遅くと
も平成６年４月の時点では，被告らの間で，本件基本談合の下，会合を開
催して，ストーカ炉建設工事の受注調整行為に及んでおり，平成６年４月
までの間に，被告らの会合の趣旨が変更されたというような事情も認めら
れない。
以上のことにかんがみれば，被告らは，平成６年４月より相当程度前の
時点で本件基本談合を形成し，それ以降は被告らの各担当者が順次上記受
注調整の態勢を引き継いできたものと推認するのが相当である。
()各関係者の供述の信用性に関する被告らの主張について10
アγ供述
(ア)被告らは，γ供述が，公正取引委員会の審査官によって不当に意思
を抑圧された状況の下，審査官の予断に基づいて誘導されて作成された
ものである上，作成された供述調書を閲覧させず，読み聞かせのみで作
成されたものであり，信用性がないと主張する。
しかし，前記のとおり，γの供述は，被告らへの立入検査が行われた
当日のものであり，同検査による証拠等を吟味する間もない時点での供
述であるにもかかわらず，客観的証拠と符合しているのであるから，審
査官の予断により作成されたとはいえず，当日の事情聴取において，審
。，査官がγに対し不当に意思を抑圧したという事情も認められないまた
供述調書を閲覧させなければ信用性がないとすることもできない。
(イ)被告らは，γ供述とκ供述とでは，受注調整対象工事の区分，受注
機会均等の方法について供述内容の相違がある以上，γ供述は信用でき
ないと主張する。
しかし，前記のとおり，両供述はその核心部分においては符合してお
り，上記相違をもって，γ供述の信用性が直ちに否定されるとはいえな
い。
(ウ)被告らは，γ供述において，γ自身の課長就任時期と本件会合への
出席時期とが異なっており，またその有する決裁権限等との関係から実
質的な責任者として受注物件，販売価格等を決定していたとする供述は
客観的真実に反すると主張する。
しかし，γは平成６年４月１日に主務となってから会合に出席してい
た旨供述していること（甲Ｂ９４，前記「課長職」との供述をした甲）
Ｂ第１２号証において「課長」就任は平成８年４月であることを冒頭で
説明していること，被告Ｙ１のζは，平成５年ころから会合に出席して
いるが，被告Ｙ５から会合に出席していた者についてはγであり，メン
バーの変更はなかったと供述しており（甲Ｂ１５，被告Ｙ４のεも，）
平成６年ないし７年ころから出席しているが，被告Ｙ２からの出席者の
変更以外，出席者の変更を供述していないこと（甲Ｂ９０）などからす
れば，課長職には主務の意味も含んで述べたというべきであり，課長職
という表現がやや不正確であるとはいえるものの，その信用性を減殺さ
せるものということまではいえない。また，被告らのような大規模な会
社組織における最終決裁権者が，その詳細について逐一すべての案件に
ついて自ら行動することは考えにくく，具体的な内容についてはおおむ
ね部下に任せることは少なくないのであり（γも，談合の事実を否認し
ている段階においても，ほとんどすべての物件について，最終的にγが
決めており，発言権も一番大きいと述べるところである（甲Ｂ１１
５，最終的な決裁権を有しないことをもって，γの供述の信用性が）。）
ないということはできない。
(エ)被告らは，アウトサイダーに関し，γ供述では「受注予定者が受，
注できるように協力を求めていた」とされるのに対し，κメモ（甲Ｂ。
１）には「その物件に５社以外のメンバーが入った時は，タタキ合いに
なる」と記載されており，両者は整合しないこと，α２やα４は被告ら
による協力要請を否定していること（乙Ａ２３ないし２６，少なくと）
も「堺」のストーカ炉建設工事（乙Ｂ１１）について，その入札経過，
からしてα４が被告らの受注調整に協力していたことはなかったことな
どから，γ供述のアウトサイダーへの協力要請に関しての供述は信用で
きないと主張する。
しかし，κメモには，被告ら以外の者が入った場合，話し合いの余地
があることも記載されており，最終的にたたき合いになることとなると
しても，受注予定者が受注できるように協力を求めていたとするγ供述
と矛盾するものではないし，α２やα４からの回答については，単に結
論のみ記載されたものにすぎず，また，協力していたと回答すれば，自
らの社会的信用が低下するなど不利益を受ける立場にあることからすれ
ば，上記回答を直ちに信用することはできない。また「堺」の建設工，
事については，γが会合に参加するようになる前に入札が行われた物件
であるし，協力を求めたとしても必ず協力してもらえるとは限らないの
であって，そのことのみをもってγ供述が信用できないということには
ならない。
(オ)被告らは，平成４年度から平成９年度までや平成６年４月１日から
平成１０年９月１７日までの，被告らにおけるストーカ炉建設工事の受
注実績が平等でないことから，トン数の平等は図られておらず，γ供述
は信用できないと主張する。
しかし，必ずしも上記期間において発注される工事のみで受注調整を
図っていたということはできず，上記期間において受注実績が平等でな
いとしても，γ供述の信用性が失われるものではない。
(カ)そして，γは，前記１()イの供述をした後の事情聴取において，会1
合についてはストーカ炉のメーカーが直面する問題に関する情報交換を
行っており，受注予定者の決定を目的とするものではないなどと供述す
る（甲Ｂ１２７，乙Ａ１４，１７頁など）が，いずれも供述を変遷させ
たことについて合理的な説明がされておらず，審査官に対し，自身が記
載したメモ等に対する回答もしないなどの供述態度などにかんがみれ
ば，受注調整の事実を否定し始めたころ以降のγの供述は到底信用に値
するものではない。
イκ供述について
(ア)被告Ｙ１は，審査官がκに対して過酷な取調べを行い，強引な誘導
を行ったとして，κ供述は信用性がないと主張するが，受注調整行為が
行われていたなどの核心的部分について，不当な取調べによって供述が
作出されたと認めるに足りる的確な証拠はない。
(イ)また，被告らは，κメモ及び供述は伝聞によるものであり，信用で
きないと主張する。
しかし，κが話を聞いたとするλは，被告Ｙ１の本社環境プラント第
二営業部長の地位にあったものであり「賀茂広域行政組合」工事につ，
いての資料（甲Ｂ７８）を所持していたことからしても，ストーカ炉の
受注に関する責任ある立場にあって，受注調整に関わる種々の情報を入
手できる立場にあり，κも，被告Ｙ１大阪支社の機械プラント部環境プ
ラント営業室長として，ストーカ炉の営業を担当する者であって，その
職務の性質上，ストーカ炉の受注に関し相当の関心，知識を有し，その
ような関心と知識に基づいてκメモを作成したといえ，伝聞であるとし
てもその信用性が否定されるものではない。
(ウ)そのほか，κ供述とγ供述との間で，受注調整対象工事の区分，ア
ウトサイダーに対する協力要請等につき，決定的な矛盾が生じているこ
と，一定の期間において平等が図られていないことがκ供述の信用性を
失わせるものでないことは，前記と同様である。
ウν供述について
被告らは，νメモや供述は，再伝聞等で聞いたことを供述するにすぎな
いなどとして，信用性がないと主張する。
しかし，νは，被告Ｙ５の中国支社機械一課課長として，官公庁向けの
ごみ焼却施設等の営業を担当し，その職務の性質上，ストーカ炉の受注に
関し相当の関心と知識を有し，そのような関心と知識に基づきνメモを作
成したものといえ，その内容が再伝聞であることをもって信用性が否定さ
れるものではない。
エο供述について
被告らは，ο供述は再伝聞にすぎず信用性がないと主張する。
しかし，οは，平成元年４月から，被告Ｙ５の中国支社化学環境装置課
，，において官公庁向けのゴミ焼却施設等の営業を担当していたものであり
その職務の性質上，ストーカ炉の受注に関し相当の関心と知識を有し，そ
のような関心と知識に基づいてο文書の中身を理解し，これを業務遂行に
当たり参考にしていたものと認められる。そして，当然のことながら，ο
供述の内容はο文書の内容と符合しているのであって，ο供述の内容が伝
聞によるものであることをもって，これを信用できないということはでき
ない。
オρ供述について
被告らは，ρ供述は伝聞にすぎず信用性がないと主張する。
しかし，ρは，被告Ｙ３の環境プラント本部本部長を務め，西日本のご
み焼却施設の営業等の責任者であった者であり，その職務の性質上，ごみ
焼却施設の受注に関し相当の関心と知識を有し，その関心の下に部下であ
る営業本部長から上記のとおりの報告を受けたものであると認められるの
であって，その報告者が同じく当該営業に関し責任ある立場にあるもので
，，あることをも考慮すればその内容が伝聞によるものであることをもって
信用できないということはできない。
カ以上のほか，被告らは，関係者の各供述の信用性につき，種々主張する
が，いずれも関係者の各供述の信用性を失わせるものではなく，採用する
ことができない。
(11)本件個別談合の有無
ア認定事実
(ア)本件ごみ処理施設の計画から入札までの手続の流れ
原告における本件ごみ処理施設の設置計画は，昭和６３年７月７日の研
究委員会発足に始まり，平成３年９月２７日に規模・機種・公害防止基
準等の施設の基本的事項が決定され，平成５年５月２４日に被告らが見
積仕様書徴収業者として選定され，被告らが提出した見積仕様書に基づ
いて，平成６年３月には，発注仕様書（甲Ａ３）が完成し，平成６年７
月に被告らが指名競争入札に参加する指名業者として選定され，同月６
日の建設部による入札行為の事前現場説明会を経て，同月２２日に入札
が実施されている。
(イ)被告Ｙ１の受注意欲
被告Ｙ１は，全国のごみ処理施設の設置工事受注に関して，本社の社
員と各エリアを担当する支社の人員がそれぞれ担当となり，連繋を取り
つつ営業活動を行うことにより，受注に結び付けていた。
本件ごみ処理施設については，本社では環境プラント営業部第１営業
室統括スタッフである辛が，名古屋支社では環境エンジニアリング営業
室統括スタッフであるφが，それぞれ連繋を取りつつ原告に対する営業
活動を行った。
辛は一時期，ζを上司として業務を行っていたことがあり，ζの後を
継いで，環境衛生部第１営業室の室長職を引き継いだこともあった（辛
２７∼２８頁。φも一時期，ζを上司として業務を行っていたことが）
あった（φ２７頁。）
一般に，ごみ焼却施設は設置から１５年前後で寿命となるため，被告
Ｙ１の営業担当者は，更新が見込まれるごみ処理施設をリストアップし
ており，昭和６１年５月にφが名古屋営業所重工営業室に配属されたこ
ろ，既に一宮市の旧ごみ処理施設が被告Ｙ１の更新見込み物件としてリ
ストアップされていた（乙Ａ３０，２頁。）
被告Ｙ１の名古屋支社では，本件ごみ処理施設設置工事については，
１日当たりの処理能力が４５０トンの大型物件であるとともに，平成４
年に愛知県東海市にて，平成５年に同県岡崎市にて，それぞれごみ処理
施設設置工事を受注するなど，至近のごみ処理施設の受注実績があるこ
とから（乙Ａ３０，２頁，本社とも協議の上，重点的に落札を目指す）
という強い方針が決まり（辛３頁，φは，重要性の点で，一番最大級）
の物件という認識の下（φ２頁，２９頁，平成２年か３年ころより，）
原告の市役所訪問，担当者への挨拶等の積極的な営業活動を開始し，本
件ごみ処理施設の設置計画を把握するに至った。
以上のとおり，被告Ｙ１は，本件ごみ処理施設の受注につき高い意欲
を有していた。
(ウ)被告Ｙ１の技術的優位性等
ａ本件ごみ処理施設の計画当時は，排ガス中のばいじん，ＮＯＸ，Ｓ
ＯＸ，ダイオキシン，水銀外重金属等の除去の技術的手法として，バ
グフィルター，活性炭，脱硝反応塔等による除去が必要であると言わ
れ始めた時期であるところ，被告らはいずれも，原告に対し，それら
を設置する案を提示しており，環境対策としての性能に大きな差異は
なく（甲Ａ６７，φ２６頁，被告Ｙ１を除く被告ら４社（以下「他）
４社」という）との間では，本来であれば激しい価格競争が予想さ。
れる状況であった（辛４２頁。）
ｂなお，被告Ｙ１において本件ごみ処理施設の見積仕様書作成を担当
したのは辛であるところ（乙Ａ３０，３頁，同人は，自社の技術的）
優位性を陳述するものの具体的に指摘されているのは水平火格子乙，（
Ａ３８）に留まっており，それも被告Ｙ１以外の他社が同等の技術を
保有していたためか，原告が決定した本件ごみ処理施設の仕様では，
被告Ｙ１の水平火格子を用いなければ達成できないような焼却条件や
性能の基準が設定されているわけではないのであって，辛の上記陳述
は前記ａの認定を左右するものではない。
また，φは，本件ごみ処理施設受注のための営業活動を行う中で，
原告の工場技術者より，ごみとしての反物が焼却炉にうまく入らずに
困っているということを聞き，被告Ｙ１の技術部門に対策を検討させ
た結果，原告に反物切断装置の設置を提案し，それが原告の技術者に
評価されたとして，原告に被告Ｙ１の技術的優位性が認められたなど
とするが，発注仕様書（甲Ａ３）には，反物切断の点は「本装置は大
量に搬入される糸屑等の切断が十分に行えるもの」という一般的な仕
様の形で盛り込まれているにすぎず，被告Ｙ１が提案した特別の装置
が採用されたものではないから，これをもって被告Ｙ１の技術的優位
性を示すものとは到底いえない（φ２６頁。）
(エ)現場説明会（競争相手の認識）
辛とφは，平成５年６月末ころに原告が開催した見積仕様書徴収のた
めの現場説明会に出席し（乙Ａ３１，４頁，辛６頁，同所にて出席業）
者が点呼されるなどしたことから（φ４頁，本件ごみ処理施設の入札）
につき見積仕様書徴収業者が被告らのみであることを確定的に認識し
た。
(オ)被告Ｙ１における入札価格の決定
被告Ｙ１においては，入札価格の決定に際し，まず，当該発注工事に
ついての発注者の予算枠を調べるとともに，自社の技術部門に当該発注
工事に係るコストを積算させ，そのコストの妥当性を社内で検討した上
で，営業室長と営業部長とで大体の価格を決定する。ただし，金額に応
じて決裁権者が決まっており，１００億円以上については担当役員の決
裁事項とされていた（甲Ｂ９，１０頁，辛２８頁。）
本件ごみ処理施設についても，原告の予算は継続費として２７０億円
として公表されており（甲Ａ７３，β６∼７頁，辛は，φより原告の）
工事予算に関する情報を入手した上で，被告Ｙ１の技術部門においてコ
ストを積算した結果，原告に提出した見積書の金額，既存のごみ処理施
設の価格水準（ごみ処理能力のトン当たり単価）などを踏まえて，入札
価格検討の出発点となる価格を２７０億円とした上で，自社の利益幅を
調整させることにより複数の金額を提示する内容の素案を作成し（辛９
頁，営業部長及び営業室長に提出したが，最終的には担当役員の決裁）
により２４８億円と決まった（辛１４頁。辛は，２４８億円の算出根）
拠を知らないとするが被告Ｙ１が原告に提出した見積書記載の金額２，（
９２億７０００万円。甲Ａ２の６）の約８５パーセントとなる。
また，１回目の入札で決まらなかった場合に備えて，２回目の入札に
おける入札価格は，１回目と比べて２億円を減額した２４６億円とされ
たが，実際には，１回目の入札結果によっては，それ以上の減額をしな
いと入札が不可能な場合もあるため，２回目の入札における入札価格は
一応の金額にすぎないものであった（辛１０頁，１１頁。）
以上のとおり，被告Ｙ１は本件入札における入札価格を決定したが，
他方で，本件入札に参加する他４社の動向を報告及び協議するような会
議や，本件ごみ処理施設を入札できなかった場合を想定して対策を協議
する会議は行わなかった（辛３４頁，４１頁，４２頁，φ２９頁。）
(カ)本件入札の実施状況
本件ごみ処理施設の入札は，前記のとおり平成６年７月２２日に実施
されているところ，時間は午後１時過ぎから午後１時４０分まで（甲Ａ
７，β７頁）であり，その間に３回にわたって入札が実施されている。
入札会場（入札室）には１社当たり２名しか入場できないところ，被
告Ｙ１においては，平成６年４月に環境プラント営業部の部長として着
任して間もない壬部長に入札を経験させるという配慮から，φと共に壬
部長が入場し，入札が行われている間，他の者（辛と戊室長）は入札会
場の外で待機していた（辛２０頁，φ１０頁。）
φは，本件ごみ処理施設については，２５０億円を下回れば落札でき
ると考えており，１回目の入札で決まるものと期待していた。１回目の
入札結果が発表されたが，原告の定めた入札価格に届かず，自社の入札
価格（２４８億円）が最低価格であったことが判明し，同金額で入札し
たのは自社のみであると考え，当初の予定どおり１回目の入札価格から
２億円の減額（減額率は約０．８１％）となる２４６億円にて２回目の
入札をした（β１８頁，φ１１頁。）
ところが，２回目の入札結果が発表されて，原告の定めた入札価格に
なお届かなかったことから３回目の入札が実施されることとなったφ，（
１１頁。）
φは，３回目の入札価格を事前に聴いていなかったことから，壬部長
に筆談で相談したところ，壬部長は，１回目の入札価格から５パーセン
トを減額したらどうなるかと尋ね，φが筆算により２３５億６０００万
円であることを示すと，２３６億円で入札するようφに指示した（φ１
１，１２頁。）
，。３回目の入札結果は前記のとおりであり被告Ｙ１が落札者となった
原告が予め定めていた入札予定価格は２４４億４３００万円であり，落
札率は前記のとおり９６．５５パーセントとなる。
なお，本件入札実施当時，入札予定価格は被告ら指名業者には開示さ
れていなかった（β６頁。）
(キ)他４社の入札価格等
前記のとおり本件入札は３回にわたって実施されているところ，３回
とも，被告Ｙ１の入札価格が最低であった。
被告らの１回目の入札価格を見ると，被告Ｙ１が２４８億円であるの
に対して，他４社は２５４億円から２６１億円までであった。
被告らの２回目の入札価格を見ると，被告Ｙ１が２４６億円であるの
に対して，他４社は２４６億５０００万円から２４７億５０００万円ま
でであった。
被告らの３回目の入札価格を見ると，被告Ｙ１が２３６億円であるの
に対して，他４社は２４５億円から２４５億８０００万円までであり，
とりわけ被告Ｙ４，被告Ｙ５及び被告Ｙ２の３社はいずれも，２回目の
入札価格から２億円を減額している。
イ本件個別談合の存在
，，(ア)前記アで認定した事実を踏まえて判断するに①前記１(9)のとおり
本件基本談合は平成元年４月よりも相当前の時期に形成され，少なくと
も平成１０年９月１７日までの審決対象期間において個別談合が継続的
に行われていたものと認められるところ，本件入札は，本件基本談合が
形成・継続していた期間内に行われたものであること，②本件ごみ処理
施設は，本来であれば被告らがいずれも落札を強く希望するような大型
物件であったこと，③本件入札は，見積仕様書徴収業者及び指名競争入
札に参加する指名業者のいずれも被告らのみであり，アウトサイダーが
加わらない案件であったこと，④被告Ｙ１は，本件ごみ処理施設につき
極めて強い受注意欲を有しており，建設計画が決定される前から原告に
対して熱心に営業活動をしていたこと，⑤そのような営業活動にもかか
わらず，被告Ｙ１は，自社の技術的優位性を十分に示せず，発注仕様書
にも，被告Ｙ１が他４社と比べて技術的にもコスト的にも有利となるよ
うな仕様が何ら盛り込まれなかったことから，本件入札は被告らにおい
て激しい価格競争が起こっても何らおかしくないという客観的状況にあ
ったこと，⑥被告Ｙ１における本件ごみ処理施設案件の担当者である辛
とφはいずれも，同被告において本件基本談合に関与したζの下で業務
を行っていた時期があり，辛に至ってはζの役職を引き継いだこともあ
ったこと，⑦辛とφは，遅くとも平成５年６月には，本件ごみ処理施設
の見積仕様書徴収業者が被告らのみであることを確定的に知っていたこ
と，⑧被告Ｙ１における１回目の入札価格（２４８億円）は，素案の作
成者である辛において，コスト及び利益率から一義的に算出した金額で
はなく，担当役員の決裁により決まった金額であるとしても，その根拠
が曖昧であること，また，他４社の入札価格を予想して自社の入札価格
を検討したり，万一落札できなかった場合の対策を協議した様子もうか
がわれないこと，⑨被告らは３回にわたり入札する中で，いずれの回も
被告Ｙ１が最低価格にて入札していること，⑩被告Ｙ１は，２回目の入
札で２億円を減額し，３回目の入札でさらに１０億円を減額していると
ころ，前記のとおり受注意欲が極めて強く，かつ技術面でもコスト面で
も他４社に比べて優位性がなく，激しい価格競争が予想される割には，
２回目の入札での減額幅が比較的小さく，また逆に３回目の入札での減
額幅が相当大きいという，不自然な結果となっており，被告Ｙ１におい
て，他４社の入札価格をほとんど意識することなく入札に参加し，専ら
原告の入札予定価格を下回ることのみに注意を向けている様子がうかが
，，，われること⑪他４社の入札価格についても２回目の入札においては
１回目の入札結果として発表された最低価格（２４８億円）より最大で
も１億５０００万円の減額に留まっており，予想される本件ごみ処理施
設の落札金額に比して極めて少額の減額に留まっていること，３回目の
入札においても同様に２回目の入札結果として発表された最低価格２，（
４６億円）より最大でも１億円の減額に留まっていること，とりわけ３
社は２回目の入札価格より２億円を減額した金額をもって３回目の入札
価格としていることなどからすると，他４社の落札意欲はほとんどうか
がわれないことなどの諸事情が認められ，これらを総合すれば，被告ら
において，本件基本談合に基づき，本件入札に先立って被告Ｙ１を入札
予定者として決定し，本件入札に際して被告Ｙ１に落札させるように取
り計らうという個別談合が存在したことを推認することができる。
，，，(イ)なお辛やφは２４８億円がすでにかなり低い金額であったから
それより２億円減額すれば受注できると見込んでいた旨供述し（辛３７
頁，φ３６頁，本件入札状況に本件個別談合を推認させるような不自）
然さはないとするようである。
しかし，２４８億円という金額が低い金額であったことを認めるに足
りる証拠はなく，被告Ｙ１以外の被告らはストーカ炉の受注実績，コス
トなどの面から指名競争入札の相手としては強敵であり，大差はないと
考えられており（辛４２頁，複数回入札を重ねている他物件の減額状）
況（別紙１，甲Ｂ１３）などからすれば，２億円の減額で足りると考え
たことにつき十分な説明がされているとはいえず，上記供述は，被告Ｙ
１にとって本件工事が重要な物件であったことなどの事情とは整合しに
くいところがあり，本件工事について，被告らが受注調整行為（本件個
別談合）に及んでいたとする前記推認を妨げるものとはいえない。
ウ被告らの主張について
(ア)被告らは，本件基本談合における受注調整手続は極めて抽象的であ
り，拘束力が強かったというようなことも主張されていないことからす
れば，本件基本談合を前提としても，個々の工事が原則として本件基本
談合の対象となったとはいえず，本件工事の個別談合を推認されるもの
ともいえないと主張する。
，，，しかし前記のとおりωリストでは受注業者をほぼ的中させており
被告ら間で事前に決定された受注予定者がほぼ受注しているといえるこ
となどからすれば，本件基本談合は，被告らに対し，十分に拘束力を有
していたとするのが相当であり，被告らの上記主張は採用することがで
きない。
(イ)被告Ｙ２らは，３回目の入札の際，被告Ｙ１だけが２回目の最低入
札価格から１０億円もの減額していることから，本件工事につき，被告
らの間で受注予定者が決定されてはいなかったと主張する。
しかし，φは，３回目の入札が，今回の入札参加者間における入札者
を決めるための最後の機会であると認識していたところ（φ３４頁，３
７頁，２回目の入札の結果，原告の設定していた入札予定価格は被告）
Ｙ１の予想より低いことが分かったため，３回目の入札において確実に
原告の設定した入札予定価格を下回るように大幅に減額して入札したに
すぎないと考えることもでき，本件工事につき，被告らの間で，あらか
じめ受注予定者が決められていたとする前記認定を妨げるものとはいえ
ない。
(ウ)また，被告らは，不法行為として談合の事実を主張するには少なく
とも，談合の日時，場所，回数等の概括的な特定及び具体的な談合内容
の確定が必要であり，そのような特定すらない原告の主張は失当である
と主張する。
しかしながら，談合が不法行為とされるのは，一定の取引分野におい
てその競争を実質的に制限することにより強い違法性が認められること
によるものであり，そのような違法性の実質的要素を把握できるのであ
れば談合の形成過程について日時場所をもって具体的に特定する必要は
なく，また，談合が，通常秘密裡に行われるものであり，当事者以外の
者が談合に関する具体的事実を容易に知りうるものではなく，原告に対
し，談合の形成過程の主張立証を求めることは著しい困難を強いるもの
であることなどにかんがみれば，形成された結果としての談合の存在自
体が主張立証されれば足りるというべきである。
したがって，被告らの上記主張は採用することができない。
()本件談合の存否のまとめ12
，，，以上のとおり被告らは本件工事につきあらかじめ受注予定者を決定し
その決定に従って入札手続が行われた結果，被告Ｙ１が落札したものと認め
られ，かかる被告らの本件工事に係る受注調整行為は本件工事の発注者であ
る原告に対する不法行為に当たる。
２損害（争点()）2
()ア本件談合により，被告Ｙ１は，本来他の入札参加者との健全な競争関1
係を経て決定されるはずの入札価格について，同競争関係に影響されるこ
となく，自社の利益を最大限にするために，原告が定めた予定価格に近接
した価格で入札することが可能となったものであり，現に，本件工事の落
．。，，札率は９６５５％と高率なものとなっているそして本件談合により
上記健全な入札競争を経て落札者が決定された場合に比して，落札価格が
高額なものになったものと認められる。
したがって，上記競争が行われた場合に形成されたであろう想定落札価
格を前提とした契約金額と本件入札の落札金額との差額が，原告の被った
損害ということができる。
イ被告Ｙ１は，落札価格は，発注者が適正・妥当と判断した入札予定価格
内に収まっているのであり，仮に入札予定価格と同額であったとしても，
発注者に損害を与えたことにはならないと主張する。
しかし，指名競争入札は，資力，信用その他について適切と認める特定
多数の業者を指名し，指名業者間で競争させ，発注者に最も有利な条件を
提示した入札者と契約を締結する方式であり（甲Ａ３１，３４，指名業）
者間での競争により経済性を発揮させ，可能な限り低額で工事を発注する
ことができるという特質を有し，発注者としてもその利益を有していると
いうべきである。そうすると，指名業者間の受注調整行為は，上記利益を
害する結果となるのであるから，たとえ，発注者が入札予定価格を決定し
ているとしても，原告の上記利益に相当する部分について損害の発生が否
定されるものとはいえない。
したがって，被告Ｙ１の上記主張は採用することができない。
()アしかしながら，想定落札価格は，現実には存在しない価格であり，当2
該工事の種類，規模，場所及び内容，入札当時の経済情勢及び各社の財務
状況，当該工事に係る入札参加者の数，地域性等，多種多様な要因が複雑
に影響して形成されることとなるため，同価格を証拠によって認定するこ
とは極めて困難といわざるを得ず，民事訴訟法２４８条に基づき，相当な
損害額を認定するのが相当である。
イそこで，損害額について検討するに，原告は，本件工事の落札率９６．
５５％と，審決対象期間において，同種の指名競争入札により発注された
物件のうち談合が認められずかつアウトサイダー受注に係る各物件別，，（
紙２番号７，８，１２，１６，２３，２５，３０，３７，４２，４６，４
８，５２，６３∼６５，６８∼７２，７８）の平均落札率である８９．７
６％との差を基に算出した１６億５０５１万３２００円（２４３億０８０
０万円×（９６．６６％−８９．７６％）が原告に生じた損害額である）
と主張する。
しかし，前記のとおり，当該工事の種類などによって想定落札価格は大
きく変動し，原告主張の平均落札率算定の対象となる各工事契約において
も落札率の差異が極めて大きい（別紙番号１２の物件は５２，３２％であ
り，同２３の物件は１００％である）など，当該工事の個別事情を一切。
考慮することなく想定落札率を算定することはできず，原告の主張をその
まま採用することができない。もっとも，多数の物件を集約した平均落札
率は，多数の個別事情の集約でもあり，それを損害額算定の考慮要素とす
ること自体の相当性は完全に否定されるものではない。
被告Ｙ１の辛は，本件工事における１回目の入札金額である２４８億円
につき粗利益率１０％弱（管理費等を控除する前）を見込んでいたとして
いるが（辛３８頁，４０頁，４１頁，同人は，本件工事に係る談合の事）
実を否認しており，それを前提として談合がない場合の一般的な利益率を
供述しているとうかがわれ，他方談合は，他の競争関係に影響されること
なく，自社の利益を最大限にするために行うものであることからすれば，
１回目の入札の段階で見込んでいた利益率は上記利益率より相当程度高率
であったと考えるのが相当である。そして，実際に本件工事の落札率は９
６．５５％と高率となっていること，上記アウトサイダーによる平均落札
率は８９．７６％であり，本件工事の落札率との差が６．７９％であるこ
と，審決対象期間より後に地方公共団体が指名競争入札等の方法により発
注したストーカ炉の建設工事の平均落札率は９１．９％，そのうち被告ら
が受注した工事の平均落札率は９０．１％，アウトサイダーが受注した工
事の平均落札率は９５．２％であったこと（前記第２の１()ウ(イ)，4）
他方で，本件工事の入札手続は，３回目の入札まで行われ，被告Ｙ１は，
１回目から３回目の間で計１２億円の減額をして入札し，特に３回目の入
，，札においては２回目の入札金額と比較して１０億円下げていることなど
本件の一切の事情を考慮して，損害額は契約金額の５％に相当する金額と
算定することとする。
ウしたがって，原告に生じた損害額は，契約金額２４３億０８００万円の
５％に相当する１２億１５４０万円と認める。
エなお，原告は，被告Ｙ１が，最終の入札価格２３６億円で落札した場合
にも，少なくとも１０％の利益（２３億６０００万円）を確保できたとし
て，同額を同社から剥奪する必要があり，原告の請求額は，これを下回る
ことから，原告の主張する損害額は合理性を有すると主張するが，そもそ
も，原告の主張するような懲罰的な損害賠償請求が認められると解するこ
とができないし，たとえ上記場合に１０％の利益があったとしても，プラ
ントメーカーとしては一定程度の利益確保を目的として工事を受注するた
め，１０％に相当する額をすべて因果関係ある損害ということはできない
ことは明らかである。
したがって，原告の上記主張は採用することはできない。
()なお，原告は，本件契約時からの遅延損害金の支払を求めているものの，3
原告に損害が発生するのは，本件契約に基づいて，その代金額から前記損害
額を控除した額を超える金額が支払われた時点と解すべきである。
そして，前記のとおり，本件における損害は１２億１５４０万円であり，
本件契約の代金額２４３億０８００万円から同額を控除した２３０億９２６
０万円を超える額が原告から被告Ｙ１に支払われたのは，平成１０年４月３
０日（超過額は１２億１５４０万円）の時点であり，その時点で原告に同額
の損害が発生したものと認められ，被告らは，原告に対して，同日からの遅
延損害金の支払義務を負う。
３以上によれば，被告らは，原告に対し，連帯して民法７０９条に基づく損害
賠償金１２億１５４０万円及びこれに対する平成１０年４月３０日から支払済
みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払義務を負うこととな
る。
第４結論
よって，原告の請求は，主文第１項の限度で理由があるから，その限度で認
容し，その余の請求をいずれも棄却することとして，主文のとおり判決する。
名古屋地方裁判所民事第１０部
裁判長裁判官戸田久
裁判官河村隆司
裁判官坂野好英
［別紙１及び別紙２の添付省略］

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