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主文
１控訴人らの控訴に基づき，原判決を次のとおり変更する。
２控訴人らは，尼崎市に対し，各自金３億３５７８万円及びこれに
対する平成１２年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金
員を支払え。
３被控訴人らのその余の請求をいずれも棄却する。
４被控訴人らの附帯控訴をいずれも棄却する。
５訴訟費用は，第１審，第２審，第３審を通じ（ただし，附帯控訴
費用を除く），これを８分し，その３を控訴人らの負担とし，その
余の費用及び附帯控訴費用は，被控訴人らの負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判旨
１控訴の趣旨
(1)原判決中，控訴人ら敗訴部分を取り消す。
(2)被控訴人らの請求をいずれも棄却する。
(3)訴訟費用は，第１審，第２審，第３審を通じ，すべて被控訴人らの負担と
する。
２附帯控訴の趣旨
(1)原判決を次のとおり変更する。
(2)控訴人らは，尼崎市に対し，各自８億４８７２万円及びこれに対する平成
１２年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え（当審に
おける請求の減縮後のもの）。
第２事案の概要
１事案の骨子と訴訟の経過
(1)本件は，尼崎市（以下「市」という。）の住民である取下げ前１審原告Ｐ
１が，市の発注したゴミ焼却施設の建設工事の指名競争入札において，控訴
人Ｐ２をのぞく控訴人ら（以下「控訴人５社」という。）が控訴人Ｐ３を受
注予定者とする談合をし，控訴人Ｐ２もそれに協力した結果，控訴人Ｐ３を
構成員とする特定建設共同企業体（以下「本件ＪＶ」という。）が正常な想
定落札価格と比較して不当に高い価格で落札し，上記工事を受注したため，
市が損害を被ったにもかかわらず，尼崎市長（以下「市長」という。）が控
訴人らに対する不法行為に基づく損害賠償請求権の行使を違法に怠っている
と主張して，地方自治法（平成１４年法律第４号による改正前のもの。以下
「法」という。）２４２条の２第１項に基づき，市に代位して，怠る事実に
係る相手方である控訴人らに対し，損害賠償を求めて住民訴訟を提起したと
ころ，被控訴人らが共同訴訟参加した事案である。
(2)原審は，上記談合の事実を認めるとともに，市長が違法に損害賠償請求権
の行使を怠っているとして，被控訴人らの請求を一部認容した。そこで，こ
れを不服とする控訴人らが控訴するとともに，被控訴人らも，認容された損
害額が低きに失するとして附帯控訴するとともに，請求の一部を減縮した。
(3)差戻し前の控訴審は，被控訴人ら主張の控訴人らによる不法行為は，談合
による不公正な価格形成を行ったというものであるところ，談合は秘密裏に
され客観的な証拠がほとんど残されていないのが通常であるから，その主張，
立証は複雑かつ困難であり，市の控訴人らに対する損害賠償請求権は，客観
的にも明らかな債権であるとか，容易に主張，立証が可能な債権というもの
ではなく，また本件のように怠る事実の対象となる債権が私的独占の禁止及
び公正取引の確保に関する法律（以下各改正の前後を通じ「独占禁止法」と
いう。）違反を理由とする不法行為に基づく損害賠償請求権の場合には独占
禁止法２５条に基づく損害賠償請求権の行使も可能であることなどからする
と，市長において，公正取引委員会による後記別件審決の確定を待って独占
禁止法２５条に基づく損害賠償請求権又は不法行為に基づく損害賠償請求権
を行使することを選択し，原審口頭弁論終結時まで，控訴人らに対し，不法
行為に基づく損害賠償請求権を行使しなかったとしても，その判断には合理
性があるというべきであるから，当該債権の不行使を違法な怠る事実と認め
ることはできないとして，原判決を取り消し，被控訴人らの請求及び附帯控
訴をいずれも棄却した。そこで，これを不服とする被控訴人らが上告した。
(4)上告審は，地方公共団体が有する客観的に存在する債権を理由もなく放置
したり免除することは許されず，原則として地方公共団体の長にその行使又
は不行使について裁量はなく，その不行使が違法な怠る事実に当たるという
ためには，少なくとも客観的に見て不法行為の成立を認定するに足りる証拠
資料を地方公共団体の長が入手し，又は入手し得たことを要するというべき
であるとした上で，市長は，本件訴訟において証拠として提出された後記別
件審決事件の資料や審決書等の証拠資料を容易に入手することができたもの
と考えられ，仮に本件訴訟において提出された証拠により，控訴人らによる
上記不法行為の事実が認定されうるのであれば，市長は，客観的に見て上記
不法行為を認定するに足りる証拠資料を入手し得たものということができ，
遅くとも本件訴訟の第１審判決の時点では，市長において，不法行為に基づ
く損害賠償請求権を行使することにつき，格別の支障がなかったものと一応
判断されるのであって，控訴審判決が指摘するような事情は，市長の損害賠
償請求権の不行使を正当化する理由とはならないと判断し，本件訴訟に提出
された証拠の内容，別件審決の存在・内容に照らし上記不法行為の事実が認
定されうるかどうかについてさらに審理を尽くさせるため，本件を差し戻し
た。
(5)したがって，差戻し後の控訴審である当審においては，①本件訴訟におい
て提出された証拠により上記不法行為の事実が認定されるか否か，②市の損
害額が主たる争点となる。
２争いのない事実等は，原判決８頁４行目の次に改行の上，以下のとおり付
加するほかは，原判決の「事実及び理由」の「第２事案の概要」の１項に
摘示のとおりであるから，これを引用する。
「エ公正取引委員会は，別件審判事件につき，平成１８年６月２７日，控訴
人５社が遅くとも平成６年４月以降，地方公共団体が発注するストーカ炉の
新設等の工事について談合を行っていたとの事実を認定した上で，控訴人５
社に対し，排除措置を命ずる審決（甲ア２５，以下「別件審決」という。）
をした。なお，同別件審決においては，平成６年４月から平成１０年９月１
７日までに指名競争入札等の方法により入札が行われたストーカ炉の建設工
事のうち，具体的な証拠から控訴人５社が受注予定者を決定したと推認され
る工事として，本件工事が挙げられている。
オ控訴人５社は，別件審決の取消を求める訴訟を東京高等裁判所に提起し
たが，同裁判所は，平成２０年９月２６日，控訴人５社の請求をいずれも
棄却した（甲２６，以下「別件判決」という。）。
カ控訴人５社は，別件判決を不服として上告及び上告受理申立てをしたが，
最高裁判所第三小法廷は，平成２１年１０月６日上告棄却及び上告不受理
決定をした（甲２５の1ないし3）。」
３争点及び争点に対する当事者の主張は，４以下に当事者の主張を付加するほ
かは，原判決の「事実及び理由」の「第２事案の概要」の２及び３項（ただ
し，２項及び３項の各(3)を除く。）に摘示のとおりであるから，これを引用
する。
４控訴人Ｐ３，同Ｐ４，同Ｐ５及び同Ｐ２（以下「控訴人４社」という。）の
主張
(1)基本合意について
ア控訴人５社の会合は，受注調整の場ではないこと
ストーカ炉の担当者は，談合する目的などなくても，正当な業務活動の
一環として会合を持つことがあるから，単に控訴人５社の会合が開催され
ていたからといって談合の事実が推認されるわけではない。
また，５社の会合に出席した者の供述調書（甲サ３３，１０４，１０５，
１３９）にも受注調整を行った旨の記載は存在しない。
イ受注予定者の決定方法に関するルールについて
そのようなルールを認めるに足りる証拠はない。上記ルールの根拠とさ
れている控訴人Ｐ６のＰ７支社環境プラント営業室長のＰ８の所持してい
たメモ（甲サ３５，以下「Ｐ８メモ」という。）は，出張等の機会に同僚
らと「飲み屋で一杯やりながら」聞いた話を記載したものにすぎず，聞い
た相手も５社の会合の出席者ではないから，再伝聞にすぎない。また，Ｐ
８はゴミ焼却炉の営業に関して素人同然であったから，同メモに証拠価値
はない。また，控訴人Ｐ９Ｐ１０支社化学環境装置課（後に機械一課と名
称が変更された）のＰ１１が前任者から引き継いだ書面（甲サ３７，以下
「Ｐ１１引継ぎメモ」という。）は，そもそも作成者及び作成経緯が全く
不明である上，少なくとも平成元年以前に作成されたものであることは明
らかであって，基本合意との関連性すら認められない。
ウＰ１２リスト（甲サ８９）について
Ｐ１２リストは，控訴人Ｐ５の一従業員が独自に業界内の競争相手の動
向を織り込んで受注予想を記載した「年度別受注予想」にすぎない。
エ決定された受注予定者が受注できるようにしていた事実はない
原判決の挙げる甲サ１１１，同１２８，同１３４及び同１３７は，断片
的な記載があるにすぎず，背景事情を一切捨象しているので意味不明であ
り，これらの記載から上記事実を認定することはできない。
オ控訴人５社が入札状況を数値化して把握していた事実はない
そもそも仮に控訴人５社のうち１社だけで従業員が入札状況を把握して
いたとしても，それはごく当たり前の業務活動であるところ，甲サ１０６
及び同１０７は，５社のうちわずか２社の社内資料にすぎない。また，甲
サ１０６は，他の書証の記載と矛盾する点があるほか，同１０７には談合
が行われていないことが客観的に明白な工事が記載されていることからし
ても，上記各書証から，控訴人５社が入札状況を数値化して把握していた
事実は認められない。
カ関係者の供述について
(ア)Ｐ１３の供述調書（甲サ２８，４６，以下「Ｐ１３供述」とい
う。）について
Ｐ１３供述は一般的な入札談合の仕組みについて知っている者であれ
ばだれても供述できるような極めて抽象的かつ概括的な内容にすぎない。
また，課長就任時期やプラント処理能力の合計が平等になるように受注
調整をするとの内容が客観的事実と矛盾している。
また，同供述は審査官の予断によって誘導されて作成されたものであ
り，その後は一貫して談合の事実を否認する供述を繰り返していること
からすると，信用性はない。
(イ)Ｐ８の供述調書（甲サ４４，以下「Ｐ８供述」という。）について
Ｐ８供述は，本人が体験した事実を供述したものではなく，出張等の
機会に同僚らと飲食店で酒を飲みながら聞いた話を供述した再伝聞にす
ぎず，同人がゴミ焼却炉の営業活動について素人同然であったことから
すると，およそ信用性を認めることはできない。
(ウ)控訴人Ｐ９Ｐ１０支社機械一課長のＰ１４の供述調書（甲サ４２，
以下「Ｐ１４供述」という。）について
Ｐ１４は，一度もＰ１５本社で勤務したことがない者であり，官公庁
に対するゴミ焼却施設の営業を担当をするようになったのも平成８年３
月１日であるから，同供述は，そのわずか４か月後に業界についての十
分な知識もない時点で引継ぎの際に聞いた事項を供述するものであり，
不正確な理解に基づく再伝聞又は再々伝聞にすぎず，信用性を認めるこ
とはできない。
(エ)Ｐ１１の供述調書（甲サ４７，以下「Ｐ１１供述」という。）につ
いて
Ｐ１１供述は，不確かな再伝聞又は再々伝聞をやみくもに列挙した上
で個人的な憶測を述べたものにすぎず，その信用性は極めて低い。
(オ)控訴人Ｐ４の環境プラント本部本部長Ｐ１６の供述調書（甲サ４５，
以下「Ｐ１６供述」という。）について
Ｐ１６は，Ｐ１６供述のわずか２か月前に環境プラント本部本部長に
着任したばかりであり，伝聞にすぎないことからするとＰ１６供述の信
用性は低い。また，焼却炉の処理能力に関する供述内容は客観的事実に
反しており，信用性は認められない。
(2)個別談合について
ア個別談合の立証がないこと
本件訴訟における全証拠を精査しても，控訴人Ｐ２を含めた入札参加者
全員との間で談合が行われたことを直接的に示すような具体的証拠は一切
存在しない。
イＰ１２リストについて
Ｐ１２リストには，平成８年度の控訴人Ｐ３のストーカ炉の欄に「尼
崎」，「１５０」という記載があるが，同リストは前記のとおり，受注予
定者を記載したリストではない。また，平成７年ころの市発注のゴミ処理
施設の整備計画としては，本件の他に「Ｐ１７工場工事」も計画されてい
た以上，同リストに記載されている「尼崎」との記載ではいずれの工事を
意味するかを直ちに断定することはできない。
ウ落札率について
本件における落札率は９９．１７パーセントであるが，入札予定価格の
設定の仕方によって上下する相対的な数字であり，個別談合の根拠となる
ものではない。また，控訴人５社がいずれも参加していないストーカ炉建
設工事の落札率を見ても９９．１７パーセントを超える事例もあり，著し
く高い割合であるともいえない。
エ発注方法の特殊性について
本件工事は，プラントメーカー１社とゼネコン２社で結成する特定建設
共同企業体（以下「ＪＶ」という。）での入札という極めて特殊な発注方
法により発注されたものであり（乙Ａ２３），他の地方公共団体の発注方
法と比べて談合を行うことが極めて困難であることは客観的に明らかであ
る。
すなわち，本件工事の入札に参加するためには，控訴人４社らプラント
メーカーは，市から一方的に指定される限られたゼネコンの中から極めて
短期間の間にパートナーを選んでＪＶを結成しなければならなかったもの
であるが，このようなＪＶでの入札の場合，通常，プラントメーカーとゼ
ネコンは，各々が施工する工事の見積価格を互いに提示し，両者が協議の
上で全体の応札価格を決定することになるので，プラントメーカーが単独
でＪＶ全体の応札価格をコントロールすることはできず，ましてや日本を
代表する大手ゼネコンを差し置いてプラントメーカーだけで談合を行うこ
とは不可能である。
オアウトサイダーの協力に関する立証の不存在
入札談合を理由とする不法行為に基づく損害賠償請求訴訟において，い
わゆるアウトサイダーが入札に参加している場合には，アウトサイダーの
協力について具体的な立証が必要不可欠であり，アウトサイダーの協力に
ついての具体的立証ができない場合には，不法行為の成立は認められない。
しかしながら，本件記録を精査しても，本件工事に関して受注予定者と
されている控訴人Ｐ３の営業担当者等がアウトサイダーである控訴人Ｐ２
との間で何らかの受注調整を図ったことを具体的に認定するに足りる証拠
が一切存在せず，逆に，控訴人Ｐ２は弁護士法２３条の２に基づく照会に
対し，控訴人５社から受注予定者決定の協力要請を受けた事実，協力に応
じた事実及び協力の見返りとして控訴人５社の協力を得てゴミ焼却炉建設
工事を受注した事実がない旨を明確に回答していることに加え，控訴人Ｐ
２において本件工事の営業を担当していたＰ１８もこれを否定し，控訴人
Ｐ３の営業担当者であるＰ１９もこれを否定するなど，むしろ控訴人５社
とアウトサイダーである控訴人Ｐ２との間で受注調整が図られていたこと
を積極的に否定する証拠が多数存在する。
したがって，仮に控訴人５社による基本合意の事実が認められたとして
も，控訴人５社の営業担当者らがアウトサイダーである控訴人Ｐ２との間
で受注調整を図ったことを具体的に認定するに足りる証拠がない以上，不
法行為の成立は認められない。
カ談合と矛盾する競合他社の行動について
仮に本件入札までに談合が行われていたとすると，控訴人Ｐ２は本件工
事を受注する意欲はなかったということになる。しかしながら，控訴人Ｐ
２は本件工事の受注を目指して熱心な営業活動を行っており，４回にわた
りコストをかけて本件工事の見積書を作成して市に提出している。同事実
は，控訴人Ｐ２が本件工事の受注を目指していたという強い受注意欲を裏
付けるものであり，控訴人５社の談合に協力したという事実を妨げる極め
て重要な事実である。
キ控訴人Ｐ３の受注過程に不自然な状況が窺われないこと
(ア)本件工事の入札における控訴人Ｐ３の入札価格は，本件ＪＶの構成
員各社が原価低減の努力を尽くして，それぞれベストプライスを持ち寄
るという方法により決定されたものであり，その決定過程に何ら不自然
な点はなく，談合が行われていたことを窺わせるような不自然な状況は
窺われない。
そもそも，後記(3)エでも詳しく述べるとおり，本件工事は，控訴人
Ｐ３が平成２年２月に納入した施設の増設工事として市から発注された
ものであったために，控訴人Ｐ３が圧倒的に有利な立場にあった。その
上で，控訴人Ｐ３は，上記圧倒的有利な立場にあることに鑑み，通常よ
り高い１５パーセントの益率を目標とし，本件ＪＶのパートナーである
Ｐ２０と協議の上，１００億円から１０５億５０００万円の範囲で入札
に望むことで決済をとり（乙Ａ３２），１回目１０３億円，２回目１０
０億円という入札価格を決めたものである。
仮に本件工事の入札で談合が行われていたとすれば，最も高い金額で
ある１０５億５０００万円で入札しているはずであるが，実際にはその
ような入札結果とはなっていないことからしても，個別談合の事実は認
められない。
(イ)また，控訴人Ｐ２も，本件工事の最終的な発注仕様書に基づいて，
社内の原価積算部門で原価表を出し，同原価表に基づいて焼却炉プラン
ト営業部の部長と課長が相談して本件工事のプラント部分の入札価格を
決定し，その後Ｐ２１から出された入札価格とを合算して１１０億円と
いう最終的な入札価格を決定している。
以上のような控訴人Ｐ２の入札価格の決定過程には何ら不自然な点は
なく，個別談合に協力したことを窺わせるような状況は窺われない。
(3)損害額について
ア民事訴訟法（以下「民訴法」という。）２４８条の適用について
被控訴人らの主張は，損害の発生及びその額，因果関係に関する立証を
完全に放棄し，安易に民訴法２４８条の適用を求めて損害に関する事実認
定を裁判所に丸投げするものであって，不当である。
イ課徴金の算定率等について
被控訴人らは，課徴金の算定率が６パーセントから１０パーセントに引
き上げられたことを根拠として，落札価格の８パーセント相当額が損害額
であると主張する。
しかしながら，上記引上げは，違反行為防止という目的のため，不当利
得相当額以上の金銭を徴収する仕組みとしたものであるから，上記課徴金
の算定率は何ら損害の根拠とはならない。
また，公正取引委員会が調査したというカルテル・談合事件における不
当利得の推計値についても，事案の相違点を考慮せず多種多様な事案の平
均値にすぎず，その正確さを検証する手段もないから，これを引用する被
控訴人らの主張は失当である。
ウ受注調整の目的について
別件審判事件では，「受注機会の均等化を図る」ことを目的とした受注
調整が独占禁止法違反行為として審理の対象とされていたのであって，
「受注価格の低落防止等を図る」ことを目的とした受注調整行為が審理の
対象とされていたわけではない。公正取引委員会が行う談合事案の行政処
分においては，その談合の目的として「受注価格の低落防止等を図るた
め」という認定をされることがほとんどであるにもかかわらず，あえて
「受注機会の均等化を図る」という文言が用いられているのは，別件審判
事件で対象とされている違反行為が「受注価格の低落防止等を図る」こと
を目的としているものではないことを意味する。
したがって，別件審判事件で対象とされている基本合意の目的及び効果
について何の検討もせず，損害の発生があたかも所与の前提であるかのよ
うに決めつけるのは誤りである。
エ控訴人Ｐ３が有利な立場にあったことについて
本件工事は，控訴人Ｐ３が平成２年２月に納入した施設（Ｐ４４工場第
２機械炉１号炉）の２号炉増設工事として市から発注されたものであり，
既設の１号炉を運転しながら並行して行うものであったから，既設の１号
炉の運転に支障がないような設計・工事計画・現場施工が求められるもの
であった。
このような既設炉を運転しながら並行して行う増設工事の場合は，既設
炉との調整などが必要不可欠であることから，既設炉メーカー以外のメー
カーは，発注仕様書や図面だけでは読み取れない既設炉の稼働上の特性や
増設炉に影響しうる問題点の有無，経年劣化による既設炉の能力低下の有
無やその程度等の事情によって不可避的に生じる既設炉の現況と図面との
差異などについて，入札までの限られた時間では十分に把握することがで
きないことから，リスク費を多めに見ざるを得ず，どうしてもコスト高に
なってしまうことが避けられないため，既設炉メーカーが圧倒的に有利な
立場にある。
したがって，本件工事においても，既設業者であり，アフターサービス
を請け負っていた控訴人Ｐ３以外の会社が受注することが全く不可能であ
ったとまではいえないものの，同社に比べて他のメーカーが技術的及び経
済的観点から圧倒的に不利な立場に立っていたことは否めず，談合なく本
件工事の入札が行われたことを想定したとしても，控訴人Ｐ３が実際に行
った入札額を下回る金額で入札が行われたとはいえない。
オまとめ
以上のとおり，被控訴人らの主張する損害については何ら根拠がなく，
かえって，本件においては，上記のような特殊事情が存在する以上，市に
損害が生じたことを積極的に主張・立証する必要があり，それにもかかわ
らず被控訴人らが全く主張立証を行わない以上，損害は認められない。
５控訴人Ｐ６の主張
(1)基本合意について
ア控訴人５社の会合は，受注調整の場ではないこと
そもそもゴミ焼却炉メーカーの営業担当者は，ゴミ焼却炉メーカー等で
構成する社団法人Ｐ２２等の会合において打合せを行う機会があり，営業
担当者の集まるこれらの会合は，受注予定者決定等を目的とする会合では
ない。
また，仮に同会合が受注予定者決定を目的とするものであったとするな
らば，出席していた各社担当者はある程度の決定権限を有していなければ
そのような重要な話合いに臨めないはずであるが，証拠上，出席者がスト
ーカ炉の建設工事の入札に係る物件の選定や入札金額決定の権限を有して
いるとは認められない。
イＰ１２リスト（甲サ８９）について
Ｐ１２リストは，５社に共通して使用されていた書類ではなく，そのう
ちの１社（控訴人Ｐ５）の担当者が社内的な分析資料の一つとして作成し
たものにすぎないし，その表題からしても控訴人Ｐ５における単なる受注
予想と見るべきである。
ウ各社のリストについて
控訴人らのリストについては，①共通のフォームで物件リストが作成さ
れていないこと，②証拠として提出された一部の控訴人らの物件リストを
比較してみても同リストの内容がすべて一致しているわけではないこと，
③リストに記載された物件情報も会社により異なる部分があることに照ら
すと，これらの事実は，控訴人らが各社ごとに情報を収集していたからこ
そ認められる事実であり，控訴人５社が受注希望表明及び受注調整の前提
として物件情報を共通化していたことはあり得ない。
エ決定された受注予定者が受注できるようにしていた事実はない
原判決の挙げる甲サ１１１，同１２８，同１３４及び同１３７は，断片
的な記載があるにすぎず，背景事情を一切捨象しているので意味不明であ
り，これらの記載から上記事実を認定することはできない。
オ控訴人５社が入札状況を数値化して把握していた事実はない
甲サ１０６及び同１０７は，５社のうちわずか２社の社内資料にすぎず，
５者共通のルールとして入札状況が把握されていなければ，数値化をする
意味など全くないし，ゴミ焼却施設の営業活動の特徴からしても，控訴人
５社が数値を用いて受注予定者を決めていたなどととは到底想定できない。
カ関係者の供述について
(ア)Ｐ１３供述について
Ｐ１３供述は，審査官の不当な取調べにより作成されたもので，任意
性がなく，証拠能力を欠く。
Ｐ１３供述は，５社の集まりに参加していなければ開示できないよう
な内容ではなく，審査官であれば容易に誘導・作文できる内容にすぎな
いし，「各社が受注するゴミ処理プラントの処理能力が平等になるよう
にチャンピオンを決める」などと，証拠から明らかに認められる客観的
事実とも矛盾しており，信用性はない。
(イ)Ｐ８供述について
Ｐ８供述は，そもそも取調べ方法に問題があるし，そもそもＰ８は控
訴人Ｐ６のＰ７支社の一営業担当者にすぎない上，他の営業担当者から
聞いた再伝聞証拠にすぎない。また，Ｐ８供述は，Ｐ１３供述とも対象
物件の区分の基準について内容が矛盾しており信用できない。
(ウ)Ｐ１４供述，Ｐ１１供述，Ｐ１６供述について
上記各供述は，再伝聞ないし再々伝聞にすぎず，信用性は極めて低い。
(2)個別談合について
アアウトサイダーの協力に関する立証の不存在
控訴人５社以外のアウトサイダーが入札に参加している場合，仮に落札
業者と相指名業者のうちの一部の業者との間でのみ受注調整が図られた場
合であっても，アウトサイダーとの間においては受注調整が図られず，又
はアウトサイダーが受注調整に応ずることを拒絶し，その結果アウトサイ
ダーと落札業者との間において公正な競争が行われたときは，落札価格は，
アウトサイダーとの間の公正な競争の下で形成された価格と見るべきこと
は当然であり，結果的に，アウトサイダーの入札価格が落札業者の入札価
格よりも高額であったために落札業者が落札することができたとしても，
これは，落札業者が一部の業者との間で受注調整を図った結果と見ること
はできないから，不法行為は成立しない。
そして，本件全証拠によっても，受注調整の存在を認定することなど到
底不可能である。
これに加え，本件工事は，プラントメーカーとゼネコン２社とで結成す
る３社ＪＶによる入札という発注方式が採られており，ゼネコン各社を蚊
帳の外に説いてプラントメーカーだけで入札価格の調整を行い，個別談合
を行うことは不可能な工事であり，このことは証人Ｐ１９及び同Ｐ１８の
証言からも明らかである。
よって，個別談合は認められない。
イ落札率について
本件工事の落札率は９９．１７パーセントであるが，一般に予定価格は，
事前に漏れることはないから，ある入札案件において落札率が高いという
事実は，当該入札案件において談合が行われたことを裏付ける事情とはな
り得ない。
ウＰ１２リスト（甲サ８９）について
前記のとおりＰ１２リストは，一企業の一担当者が作成した受注予想を
記載した書面にすぎないから，個別談合の存在を推認させるものではない。
(3)損害について
ア民訴法２４８条の適用について
民訴法２４８条は，「損害が生じたことが認められる場合において」と
規定されていることからも明らかなとおり，損害の発生や因果関係の証明
がされたことを前提として適用されるものであるところ，本件においては，
これらの立証を欠いているから同条を適用する基礎を欠いている。そもそ
も本件においては，別件審判事件においてすらその審理の対象とされてい
る受注調整行為の目的は受注価格の低落防止とはされておらず，仮に談合
が認められても，そのことから直ちに本件工事による損害の発生が認定で
きるものではない。
また，同条は，証明の必要性を軽減するものではあるが，主張責任，客
観的証明責任について変更を加えるものではなく，当事者の証明によって
も裁判所が損害額の評価の基礎を全く得られない場合には，証明責任にし
たがって請求棄却の判決がされるべきものであるが，本件において，被控
訴人らは，他の工事の落札率のみを挙げ，本件工事における想定落札価格
について具体的な主張立証を一切放棄している。しかし，落札率と談合の
存在とは結びつくものではないから，落札率は何ら損害額を基礎づける事
実にはなり得ないというべきであり，請求棄却の判決されるべきである。
イ控訴人Ｐ３が有利な立場にあったことについて
本件工事は，控訴人Ｐ３が建設した既設炉との一体運営を前提として発
注されたものであるから，控訴人Ｐ３が入札において他のプラントメーカ
ーに比してコスト競争上相当程度有利な立場にあったものであり，個別談
合の存否にかかわらず，他のプラントメーカーが控訴人Ｐ３の入札価格以
下の価格で入札したとは想定し難い。このことは，証人Ｐ１９及び同Ｐ１
８の証言からも明らかである。
以上からすると，本件において損害が発生したといえないことは明白で
ある。
６控訴人Ｐ９の主張
(1)基本合意について
ア控訴人５社の会合は，受注調整の場ではないこと
控訴人５社を構成員とする会合には種々のものが存在していたから，定
期的に会合が開かれていたことが談合の存在に結びつくものではない。
また，５社の会合に出席した者の供述調書（甲サ３３，１０４，１３
９）にも受注調整を行った旨の記載は存在しない。
イ受注予定者の決定方法に関するルールについて
そのようなルールを認めるに足りる証拠はない。上記ルールの根拠とさ
れているＰ８メモ（甲サ３５）及びＰ１１引継ぎメモ（甲サ３７）は，抽
象的なもので，Ｐ１３供述とも矛盾し，信用性に乏しい。
ウＰ１２リスト（甲サ８９）について
Ｐ１２リストの的中率はせいぜい４割程度であるし，受注調整の結果を
記載したものであるとすると矛盾するような記載が多々見られることから
すると，表題にあるように，控訴人Ｐ５の受注予測を記した社内資料にす
ぎないと見るべきである。
エ各社のリストについて
各社は，営業上の必要性から物件リストや実績表などを作成したもので
ある。各社のリストはそれぞれ異なった形式によって作成されているので
あり，内容がすべて一致するというわけでもない。このような事実は各社
なりに情報を収集していたからこそ認められる事実であり，受注予定者を
調整しようとしている工事の情報を記載していたのであれば，あり得ない
ことである。
オ決定された受注予定者が受注できるようにしていた事実はない
原判決の挙げる甲サ１２８，同１３４及び同１３７は，作成経緯も明ら
かになっておらず，その記載も断片的にすぎないからこれらの記載から上
記事実を認定することはできない。また甲サ１１１については，Ｐ２３工
場工事に関するものであるが，これ１件のみであたかも他のアウトサイダ
ーが入札に参加した工事全体にも普遍的に適用されるかのように論ずるこ
ともできないというべきである。
カ控訴人５社が入札状況を数値化して把握していた事実はない
甲サ１０６及び同１０７は，控訴人Ｐ９のＰ２４及び控訴人Ｐ５のＰ１
２が所持していたものであるが，いずれも控訴人５社の会合の出席者では
ない上，控訴人５社の会合の出席者が記載の指数を認識し，利用していた
ことを認めるに足りる証拠もない。また，同１０７には談合が行われてい
ないことが客観的に明白な工事が記載されているばかりか，加算等の数値
の算定対象工事をどのように選別したのかが明らかではないから，これら
をもって談合を裏付ける根拠とすることはできない。
キ関係者の供述について
(ア)Ｐ１３供述について
Ｐ１３供述は，そもそも具体的供述といえる類のものではない。また，
同供述は，いずれも公正取引委員会が立入検査に入った当日に，Ｐ１３
を半ば強制的に同行させて長時間にわたって取り調べた際に作成された
ものであり，任意性がない。また，Ｐ１３供述では，各社が受注するゴ
ミ処理プラントの処理能力が平等になるように受注調整を行う旨述べて
いるが，これが客観的事実と異なることは明らかである。また，Ｐ１３
自身は，そもそも大型工事の入札に当たって決裁権限がなかったもので
あるから，他社との間で受注調整などなしえなかったものであり，信用
性についても疑義がある。
(イ)Ｐ８供述について
Ｐ８供述は，自らが体験した供述ではなく，東京出張の際に飲み屋で
一杯やりながら聞いた話にすぎず，その話を聞いた相手も５社の会合の
出席者ではないから，その内容自体の信用性は乏しい。
またＰ８メモは，Ｐ１３供述と大きな食い違いがあり，少なくともＰ
１３又はＰ８いずれかの供述は信用性が欠如するといわざるを得ない。
また，甲サ１５４によれば，Ｐ８供述が審査官の誘導によるものであ
ることが窺われ，任意性にも問題がある。
(ウ)Ｐ１４供述について
Ｐ１４供述は漠然として全く具体性に欠けるものであるし，Ｐ１４は，
５社の会合の出席者ではなく，本社で勤務した経験もなく，伝聞又は再
伝聞にすぎないから，信用性に乏しい。
(エ)Ｐ１１供述について
Ｐ１１は，本社の経験はないし，Ｐ１１引継ぎメモは，平成元年以前
に作成されたものであり，本件基本合意の対象となっている平成６年４
月以降での受注調整とおよそ関連性がない。また，同供述自体，伝聞な
いし推測に基づく供述にすぎない。
(オ)Ｐ１６供述について
Ｐ１６は，同供述のわずか３か月前に環境プラント本部本部長に着任
したばかりで部下から聞いた話を供述しているにすぎないから，同供述
の信用性は低い。また，同供述における受注予定者決定方法は，上記Ｐ
１３及びＰ８供述とも異なっている。
(2)個別談合について
アアウトサイダーの協力に関する立証の不存在
本件事例のようにアウトサイダーが指名されている場合には，アウトサ
イダーが協力するかどうか不確定なのであるから，基本合意の主張・立証
だけでは本件工事において個別談合が成立したことを推認することはでき
ない。
この点に関し，アウトサイダーが受注調整に協力する理由として，被控
訴人らは，アウトサイダーの協力について具体的な証拠がなくても，本来
の自由競争によって生じる受注機会の調整とともに，本来の自由競争によ
って生じる受注価格の下落の防止を目的とすることも一般に認められるの
であり，ストーカ炉の受注を目指すアウトサイダーが受注調整に協力する
ことも十分あり得るとか，基本合意は控訴人５社が，発注者に対し控訴人
５社のみを指名するよう働きかけることを内容とするものであるが，指名
参加者を控訴人５社に限定することができなかった場合には，次の段階と
してアウトサイダーに受注調整に協力するよう求めることは何ら不自然で
はないなどと主張している。
しかしながら，そもそも実績の少ないアウトサイダーの場合は，指名に
入ること自体が難しいのであるから，いつ取れるとも分からない工事の価
格が下落しないように慮って受注予定者が受注できるように協力するはず
がない。むしろ実績作りのためにも低価格で応札し，受注を狙うのが現実
である。また，発注者は，入札参加業者を決めるに当たっては，施工業者
の技術力，施工実績，納入した施設の運転実績を重視するから，控訴人Ｐ
２やＰ２５のような有力なアウトサイダーであっても，５社に実績面で肩
を並べられるよう実績作りを優先することは十分に考えられることであり，
受注価格低落化防止のためにアウトサイダーも基本合意に協力していた旨
の主張は，ストーカ炉の営業実態に照らし合理性に欠ける。
そして，本件工事においてアウトサイダーの協力を直接裏付ける証拠は
一切存在せず，かえって控訴人Ｐ２及びＰ２５からは，弁護士会からの照
会に対して，協力依頼の事実を明確に否定した回答書が提出されている。
また，証人Ｐ１９及び同Ｐ１８は，控訴人Ｐ３が，控訴人Ｐ２に対して
協力の依頼をした事実も協力を取り付けた事実のないことを証言している。
また，同人らの証言からは，本件工事は，控訴人Ｐ３が設置した既設炉の
増設工事という特殊性があり，技術的及び経済的観点からコストダウンを
図ることが可能であった控訴人Ｐ３が圧倒的に有利な立場にいたことは明
らかである。
以上からすれば，アウトサイダーである控訴人Ｐ２の協力を裏付ける証
拠は一切存在せず，かえって不存在を裏付ける証拠もあるから，個別断行
の存在を認定することはできない。
イ落札率の高さについて
本件における落札率は９９．１７パーセントであるが，本件工事におい
て予定価格は非公表であったから，それが高率であったとしても談合を推
認させる根拠とはならないし，控訴人Ｐ３を除く５社の入札価格が予定価
格を上回っていたとしても談合の根拠となるものではない。また，予定価
格は，仕様書，設計書を下に積算した価格に直近の実績価格・履行の難易
度等の事情を反映した上で，さらに歩切りと称して，数パーセントをカッ
トして厳しく設定されるのが通例であるのに対し，入札に参加する民間企
業は営利企業であるから，予定価格に近い価格で落札したいと考えるのは
当然であり，提示された仕様書等をもとに自社で行った積算，直近の同種
工事での落札額，発注者の財政状況等を勘案して予定価格を推測して入札
価格を決定するが，それが予定価格の近辺に集中することは十分あり得る。
(3)損害について
民訴法２４８条は，「損害が生じたことが認められる場合において」と規
定されていることから，同条が適用されるためには，損害の発生及び損害と
の因果関係が立証されなければならない。指名競争入札の実態に鑑みれば，
適正な競争が行われた場合にも予定価格に近い価格で落札されることは十分
にあり得るから，仮に談合行為が認定されたとしても，それによって直ちに
損害及び談合と損害との因果関係が証明されたものとはいえない。
本件において，被控訴人らは他の工事における落札率のみを挙げ，市の発
注した本件工事の入札における想定落札価格について具体的な主張立証を行
っておらず，損害額の判断の基礎とする事情が示されているとはいえないか
ら，本件において安易に同条を適用すべきではない。
７被控訴人らの主張
(1)基本合意について
アＰ１３供述について
控訴人らは，Ｐ１３供述は，審査官の誘導によるものであり，信用性が
ない旨主張する。
しかしながら，Ｐ１３供述は，公正取引委員会が立入検査を実施した当
日に作成されたものであり，Ｐ１３が他の者に相談したり，他の者からの
何らの示唆，指示を受けることがない状況下で録取されたものである。そ
して，同供述は，審査官の立入検査によって収集した証拠を整理，検討す
るいとまのない時点で得られたものであるから，審査官が誘導しようとし
ても誘導の方向性さえ定められなかったというべきであって，誘導の可能
性はむしろ低いというべきである。
また，同人が，上記供述後，弁護士等に供述内容と報告していること
（甲サ１８７），同供述と控訴人Ｐ６の社員Ｐ２６が所持していたＰ１３
と審査官のやりとりを記載したと推認されるメモ（甲サ３６，８０，１４
０）の内容が概ね一致していることからすると，同人は，上記供述の内容
を十分認識，記憶していたというべきであり，録取内容をよく理解しない
まま，署名，捺印をしたなどということは考えられない。
むしろ同人は，上記供述後，弁護士等に上記供述内容を報告した際に，
その内容が控訴人Ｐ９にとって著しく不利益な内容であることを自覚した
ために，その後の供述では一転して否認に転じたと見るのが合理的である。
また，控訴人らは，Ｐ１３は一介の課長にすぎず，本件基本合意の対象
とされた大規模工事について独断で受注調整ができるはずがないとも主張
する。
しかしながら，当時の控訴人Ｐ９においては，最終的な決裁権限とは別
に，ストーカ炉建設工事の見積金額についての発言権を最も有しているの
はＰ１３であり，ほとんどすべてのストーカ炉建設工事について同人が実
質的に見積金額を決めていたということがいえるから（甲サ１６４），同
人が本件基本合意に係る受注調整に参加することは何ら不合理ではない。
イＰ１２リストについて
控訴人らは，Ｐ１２リストは単なる社内資料にすぎない旨主張する。
しかしながら，同リスト記載の２２件の工事のほとんどが指名競争入札
により落札業者が決定したものであるところ，競争入札制度の下では，各
社が幾ら自社の受注条件に合致する工事に受注目標を絞り込んで集中的に
営業しても目標どおりに契約を締結できるわけではない上，控訴人５社は，
技術力，営業力，過去の受注実績が伯仲しており，このような状況におい
て受注予想を行っても，有力２，３社を絞り込むことはできても，落札者
まで予想を的中させることなどあり得るはずがない。
また，確かに，Ｐ１２リスト２２件中４件については，リストに記載さ
れた会社とは異なる会社が受注している。しかしながら，かかる４件中３
件については，いわゆるアウトサイダーである控訴人Ｐ２が受注している
ところ，かなりの回数相指名業者として控訴人５社が受注できるように協
力させていたアウトサイダーには，時には落札予定業者が５社の会合に諮
って了承を得た上受注させていたことがあったのであり，かかる３件がま
さにこのような受注調整のケースであると考えるべきである。また，Ｐ１
２リストには，Ｐ２５や控訴人Ｐ２などの控訴人５社に次ぐ受注実績を有
するメーカーの記載がない。Ｐ１２リストが受注予想を記したにすぎない
のであれば，かかる控訴人５社以外のメーカーの記載が一切ないは不自然
極まりない。
以上によれば，Ｐ１２リストは単なる社内資料などというものではなく，
受注調整の内容を記したものであるというべきであり，極めて信用性の高
いものであるというべきである。
(2)個別談合について
控訴人らは，アウトサイダーの協力が認められないとして請求を棄却した
２件の判決を根拠に主張するが，全国各地で提起されている住民訴訟におい
ては，アウトサイダーが入札に参加していた事例においても，住民側の請求
が認められている。
本件においては，(1)控訴人５社の担当者が継続的に受注状況及び受注予
定を把握していた資料の中には，５社のほかＰ２５及び控訴人Ｐ２を加えた
ものもあったことなどから，アウトサイダーが指名入札に入った場合にはア
ウトサイダーの調整をして５社の会合で決定した受注予定者が受注できるよ
うに協力を求めることとしていたと認められること，(2)Ｐ２３工場工事は，
控訴人５社間で，控訴人Ｐ４が受注予定者と決定していたと認められるとこ
ろ，Ｐ２７，控訴人５社，Ｐ２５，控訴人Ｐ２及びＰ２８の間で話合いが繰
り返され，その結果上記９社の会議で，控訴人Ｐ３がＰ２３工場工事につい
て，Ｐ２７が控訴人Ｐ３が受注予定者と決定されていたＰ２９工場工事につ
いて受注予定者となった経緯があり，談合の事実が認められること，(3)Ｐ
２３工場工事の入札が行われる前に，控訴人Ｐ２とＰ２５も関わっていたこ
と及び実際に上記２社も入札に参加したことは明らかであって，控訴人５社
からＰ２７だけに受注の希望を事実上止めさせるような働きかけがあったと
解するのは不自然であること，(4)上記(1)ないし(3)に鑑みると，控訴人５
社以外のプラントメーカーが入札に参加したこと自体は当該工事に関する談
合を推認することについて何ら妨げになるものではないというべきであるこ
と，(5)上記(1)ないし(4)の諸点からすると，Ｐ２５及び控訴人Ｐ２の弁護
士照会に対する回答も信用することができないこと，(6)控訴人５社以外の
者が落札した工事の平均落札率に比べて，５社のいずれかが落札した工事の
平均落札率の方が高いことは，控訴人５社ないしそのいずれかが控訴人Ｐ２
などのアウトサイダーに５社のいずれかが受注できるよう協力を求めていた
ものと推認するのが相当であること，(7)各入札の落札率が著しく高率であ
ること，(8)入札時期が５社間の基本合意に基づいて談合を行っていた時期
であり，基本合意を無意味にするような事情は窺われないこと，(9)５社の
ほかアウトサイダー４社が指名業者として入札に参加したＰ３０工場工事に
おいて，Ｐ３１が控訴人５社及びＰ３１以外のアウトサイダーと受注調整を
行っていたことを窺わせる文書が存在すること，(10)談合の目的は受注機会
の調整とともに本来の自由競争によって生じる受注価格の下落の防止をも目
的としていることも一般的に認められるところであり，後者の目的を実現す
るためにストーカ炉受注を目指すアウトサイダーが受注調整に協力をするこ
とも十分あり得ることからしても，アウトサイダーが参加していたからとい
って，不法行為の成立は十分に認められるというべきである。
(3)損害について
ア本件談合によって，控訴人Ｐ３は，その利益を最大にするため予定価格
に極めて接近する金額で入札することが可能になったものと推認され，実
際に落札率は９９．１７パーセントと著しく高い割合であったことから，
本件落札価格のうち当該業者らの談合により不当につり上げられた分は，
公正取引委員会の見解で平均値として示された１６．５パーセントを著し
く下回るものとは考えられず，同見解における売上額の８パーセント以上
の不当利得が存するとされる約９割の事件に本件も含まれると推認される
から，落札価格１０６億０９００万円の８パーセント相当額である８億４
８７２万円であると推認すべきである。
イ民訴法２４８条の適用について
控訴人らは，本件において安易に民訴法２４８条を適用すべきではない
などと主張するが，本件のような事案において民訴法２４８条を適用する
ことは多数の裁判例でも採用されている実務上定着した見解であって，控
訴人らの主張は実務からかけ離れた見解であって失当である。
ウ課徴金の算定率等について
そもそも被控訴人らは，公正取引委員会の定めた課徴金額を基準に本件
損害額を主張しているものではなく，公正取引委員会が実態調査したカル
テル・談合事案における不当利得の推計値に基づいて主張しているもので
ある。当調査の対象案件には種々のものがあることは確かであるが，だか
らといって同資料を本件損害額算定の参考資料から排除すべきとの控訴人
らの主張には合理性はない。同調査結果において売上額の８パーセント以
上の不当利得の存在する事案が全対象事案の９割を占めるという統計数字
は極めて重い意味があるといわなければならない。
エ控訴人Ｐ３が有利な立場にあったことについて
控訴人らは，本件工事が既設炉の増設工事であったために既設業者であ
る控訴人Ｐ３が圧倒的に有利な立場に立っていたから，談合なく本件工事
の入札が行われたとしても，同社が実際に行った入札額を下回る金額で入
札が行われたとは認められないと主張するが，ゴミ処理施設のメーカーは
いずれも，ゴミ処理施設の新築，更新，増設，補修，改築とについて豊富
な知識と経験を有しており，増設工事であっても既設業者であるかどうか
によって工事代金額に有意的な差異が生じるとはいえない。
控訴人らの上記主張は，これまでに出されていなかった苦し紛れの思い
つき的な主張であり，採用すべきではない。
第３当裁判所の判断
１談合の有無（基本合意の有無）
(1)関係者の供述
本件における控訴人ら各社の関係者の供述内容は，以下に付加するほかは，
原判決２９頁９行目から３３頁９行目のとおりであるから，これを引用する。
ア原判決２９頁１５行目の次に以下のとおり付加する。
「同会合の出席者は，Ｐ１３のほか，控訴人Ｐ３のＰ３２，控訴人Ｐ６の
Ｐ２６，控訴人Ｐ４のＰ３３及び控訴人Ｐ５のＰ３４（平成３年くらいま
ではＰ３５）であり，出席者は，発注が予定されている物件については大
分前から情報をつかんでおり，どのような物件があるかについては出席者
全員が共通の認識を持っていた。」
イ同３１頁２０行目の末尾に以下のとおり付加する。
「なお，Ｐ８メモには，上記供述内容のほかに，ストーカ炉においては，
控訴人５社がメンバー，Ｐ２５と控訴人Ｐ２が準メンバーであり，Ｐ２８，
Ｐ３１等は話合いの余地はある，控訴人５社のシェアは平等の２０パーセ
ントとし，２０パーセントを維持する方法は，受注トン数を指名件数で除
したもの（受注トン数／指名件数）であり，そのためには指名は数多く入
った方がよい旨が記載されている。」
ウ同３２頁６行目の末尾に「なお，上記引継ぎの際に聞き取った内容をメ
モしたものが甲サ４０である。」を付加する。
エ同頁９行目の「被告５社」から１１行目までを以下のとおり改める。
「同人は，平成元年４月，同社Ｐ１０支社化学環境装置課（後に機械一課
と名称変更。）に配属となり，官庁向けのゴミ焼却施設等の営業を担当し
ているが，同課に配属となった際，前任者から書面（甲サ３７）を引き継
いだ（Ｐ１１引継ぎメモ）。同メモには，ゴミ焼却炉について，控訴人５
社には受注調整のための協定があり，それにより受注機会を均等化（山積
み）しており，極力控訴人５社のメンバーセットが必要である（他社介入
の時は条件交渉を伴う）旨が記載されていた。また，同人は，」
オ同３２頁１９行目の「Ｐ１６（弁論の全趣旨）は，」の後に「平成１０
年６月から環境プラント本部本部長を務め，ゴミ焼却炉の営業の責任者で
あるが，」を付加する。
(2)控訴人５社が行っていた会合について
後掲の各証拠及び弁論の全趣旨によれば，控訴人５社が地方公共団体にか
かるストーカ炉の受注予定者を決めるためにあらかじめ発注予定の工事をリ
ストアップし，その上で会合を開催し，受注希望表明を行っていたこと等が
うかがわれる。
ア平成８年１２月９日の会合について（甲サ６６，６７，７６）
控訴人Ｐ９のＰ１３が所持していたノート（甲サ６７）には，４００ト
ン未満の工事がリストアップされており，その横に「１順目は自由１２
／９，２順目は自由，３巡目は２００Ｔ／日未満」，「バッティングした
ら１２／１８までに結着」との記載があり，控訴人Ｐ６環境第二営業部の
スタッフが所持していた平成８年の手帳（甲サ７６）には，前記Ｐ１３の
手帳（甲サ６７）にリストアップされた工事の一部の記載があり，その下
に「①２００ｔ／日以上，②２００ｔ／日未満」，「１２／９２件
①，②双方からさらに１件②から合計３件」との記載があること
が認められる。
以上の各記載からすれば，控訴人５社は，平成８年１２月９日に，中型
工事と小型工事について，各社が中型工事及び小型工事から２件ずつ，さ
らに小型工事から１件の合計３件の受注希望について話し合うための会合
を開催したことがうかがわれる。
また，前記Ｐ１３のノートの少し前の頁（甲サ６６）には，「大型確
定」との記載の下に，４００トン以上の工事のリストが記載されているこ
とが認められ，同記載からは，平成８年１２月以前に，４００トン以上の
工事について受注調整の対象とする工事のリストアップが行われていたこ
とがうかがわれる。
イ平成９年９月２９日，同年１０月１６日及び同月２９日の会合について
（甲サ５５，５８，６０，６２，６３，１５５）
控訴人Ｐ６の環境第二営業部のスタッフが所持していたノート（甲サ６
０）には，平成９年９月１日付けで，４００トン以上，２００トン以上，
２００トン未満に分けた工事のリストが４頁にわたって記載されており，
その１頁目の上部に「全連小型（２００ｔ未満）９／２９２∼３件，
大型１０／１６１件，中型１０／２９２件？」，「９／１１大
・中・小対象物件確定」との記載がある。また，上記同人が所持してい
たメモ（甲サ６２）及び控訴人Ｐ６の営業担当者が所持していたメモ（甲
サ６３）には，いずれも「全連２００ｔ未満３件９／２９（月）」，
「〃２００ｔ以上∼４００ｔ未満２件１０／２９（水）」，「〃
４００ｔ以上１件１０／１６（木）」との記載がある。
さらに，控訴人Ｐ６の従業員が所持していた平成１０年から平成１２ま
で各年度と平成１３年度以降に発注が見込まれる工事が記載されたリスト
（甲サ１５５）があるところ，同リストに記載された工事は，上記控訴人
Ｐ６のスタッフが所持していたメモとほぼ一致するほか，同リストの一番
左側の欄には，アルファベットと数字を組み合わせたものが手書きで記載
されている（なお，具体的な記載については，原判決２３頁９行目から２
３行目のとおりであるから，これを引用する。）。また，控訴人Ｐ３環境
事業本部営業本部副本部長が所持していた平成１０年１月２７日付けの工
事のリスト（甲サ５５）及び控訴人Ｐ６のスタッフが所持していた平成９
年１２月１７日付けの工事のリスト（甲サ５８）には，前記リスト（甲サ
１５５）において，手書きで「○１」等と記載された工事は，いずれも記
載されていないか，リストから抹消された跡がある。
以上の各記載からすれば，控訴人５社は，平成９年９月１１日ころ，会
合を開いて大型工事，中型工事及び小型工事についてリストアップを行い，
受注調整の対象となる工事を確定させ，同月２９日に小型工事について，
同年１０月１６日に大型工事，同月２９日に中型工事について会合を開い
て受注希望について話し合うための会合を開催したことがうかがわれる。
そして，同年９月２９日の会合においては，前記控訴人Ｐ６の従業員が所
持していた甲サ１５５のリストに記載された工事のうち，控訴人Ｐ９が，
同メモに「○１」ないし「○３」と，控訴人Ｐ６が「○１」ないし「○
３」と，控訴人Ｐ５が「○１」ないし「○３」と，控訴人Ｐ３が「○１」
ないし「○３」と，控訴人Ｐ４が「○１」及び「○２」と記載された工事
について受注希望を表明したことがうかがわれる。
ウ平成１０年１月３０日の会合について（甲サ５５，５８，５９）
前記控訴人Ｐ３環境事業本部営業本部副本部長が所持していた平成１０
年１月２７日付けの工事のリスト（甲サ５５）の表紙には，「中型の対象
物件送付します」，「１／３０ハリツケする予定です。」と記載され
ている。また，前記控訴人Ｐ６のスタッフが所持していた平成９年１２月
１７日付けの工事のリスト（甲サ５８）には，「１／２０対象物件見直
し４００ｔ以下」，「１／３０張付け」との記載があり，また控訴人
Ｐ６の他のスタッフは，これとほぼ同様の工事のリスト（甲サ５９）を所
持していた。そして，甲サ５５と同５８，５９のリストに記載された物件
のうち，中型物件については，数件を除きほぼ一致している。
以上の各記載からすると，控訴人５社は，平成１０年１月２０日ころに
中型工事についてリストアップを行い，受注調整の対象となる工事を確定
させ，同月３０日に会合を開いて受注希望について話し合ったことがうか
がわれる。
エ平成１０年３月２６日の会合について（甲サ５４，５６，７３，９６，
１０２，１０３）
控訴人Ｐ６環境第１営業部長が所持していた平成１０年の手帳（甲サ７
３）には，同年３月２６日欄に「中小物件はりつけ」との記載がある。控
訴人Ｐ９にあった文書（甲サ９６）には「３／２６日秘会合で中国５
県の話は出なかった。引き続き営業強化宜しく。」との記載があり，同記
載について，控訴人Ｐ９のＰ１４は，本社の課長からいわれたことをメモ
したものであり，「秘会合」とは東京での業界の受注調整のための会合
であると認識している旨供述している（甲サ１０２，１０３）。
また，これに先立つ同月２４日付けで控訴人Ｐ３が社内で作成したリス
ト（甲サ５６）が存在し，その後の同年９月１４日付けの同社のリスト
（甲サ５４）では，幾つかの物件について二重線で削除されている。
以上の各記載からすると，控訴人５社は，平成１０年３月２６日，中型
工事及び小型工事について受注調整の話合いを行ったことがうかがわれる。
オ平成１０年９月１４日の会合について（甲サ３３，６８，１０４，１３
９，１４３，１５０）
控訴人Ｐ６，同Ｐ４，同Ｐ３及び同Ｐ９の各担当者は，平成１０年９月１
４日に控訴人５社の担当者の会合が行われた旨供述しているところ（甲サ
３３，１０４，１３９，１４３），控訴人Ｐ３の環境事業本部Ｐ３６営業
部長が所持していた平成１０年の手帳（甲サ１５０）の９月１４日欄には
「（東）リストアップ」との，控訴人Ｐ９の従業員が所持していたノート
（甲サ６８）には，「小リストアップ９／１４１３：３０∼」との
記載があることからすると，控訴人５社は，平成１０年９月１４日に，小
型工事について受注調整の対象工事のリストアップを行う会合を行ってい
たことがうかがわれる。
(3)受注調整の結果を記載したリストについて
また，控訴人５社においては，受注調整の結果を記載したと思われるリス
トが存在している。
アＰ１２リスト（甲サ８９）について
Ｐ１２リストは，控訴人Ｐ５の機械・環境・エネルギー事業本部環境装
置営業本部のＰ１２が所持していた「年度別受注予想Ｈ０７．０９．２
８」と題する書面であり（甲サ８９），平成７年９月２８日時点において，
平成８年度から１１年度までの各年度及び平成１２年度以降に建設工事と
して発注が見込まれる工事を記載したものであり，同リストのうち「−
Ｓ」と記載されている工事は，ストーカ炉として発注が見込まれている工
事であると推測される。そして，同表の一番上には，「○」，「○」，
「○」，「○」，「○」という，順に控訴人Ｐ５，同Ｐ９，同Ｐ３，同Ｐ
６，同Ｐ４を示す記号があり，控訴人５社に各工事が割り付けられたよう
な記載がされている。
そして，これを実際の発注状況（甲サ２９）と比較すると，平成８年度
に発注された工事１５件のうち１２件が記載されており，このうち控訴人
Ｐ２が落札した２件を除く１０件については，同表に記載された控訴人５
社の該当者が落札している（なお，本件工事も同リストに記載されており，
該当者は控訴人Ｐ３である。）。また，平成９年度発注された工事２１件
のうち同表には９件が記載されており，このうち控訴人Ｐ２が落札した１
件及び控訴人Ｐ３が落札した１件を除く７件については，同表に記載され
た控訴人５社の該当者が落札している。さらに，平成１０年度に発注され
た工事７件のうち同表には１件が記載されており，この１件については同
表に記載された該当者が落札している。なお，同表に記載されたその余の
工事名の工事については，平成１０年度までには発注されていない。
イその後のリスト（甲サ５５，５８，５９，６２，６３，１５５）につい
て
また，前記(2)イ，ウでも述べたとおり，平成９年９月ないし１０月の
会合のために使用されたと推測されるリスト（甲サ６２，６３，１５５）
に記載された工事はほぼ一致しており，平成１０年１月３０日の会合で使
用されたと推測されるリスト（甲サ５５，５８，５９）はそれぞれリスト
に記載された工事がほぼ一致しているが，甲サ１５５で受注希望が表明さ
れたと推測される工事は，甲サ５５，５８，５９には記載がなく，また，
Ｐ１２リストに記載された工事は，上記いずれのリストにも記載されてい
ない。
ウ小括
以上からすると，控訴人５社は，発注予定のストーカ炉の工事をリスト
化して情報を共有し，受注調整が終わったものについては，リストから除
外している事実が推測され，したがって，Ｐ１２リストは単なる受注予想
のみを記載したものではなく，ストーカ炉については，受注調整の結果を
記載したものであると認められる。
(4)控訴人５社が受注調整の結果を数値化して把握していたことについて
控訴人５社は，受注に関して１日当たりの処理トン数を加算した数値を利
用した数値を算出していたことがうかがわれる。この点については，以下に
付加するほかは，原判決２７頁１６行目から２９頁７行目に説示のとおりで
あるからこれを引用する。
ア同２８頁４行目の末尾に以下のとおり付加する。
「なお，同ノートの記載からは，ＪＶ工事については，基本トン数に０．
７を乗じるという算定方法が採用されていたことを推認することができ
る。」
イ同２９頁７行目の次に改行の上，以下のとおり付加する。
「なお，公正取引委員会において，甲サ１０７の作成された平成７年１２
月１日から甲サ１０６の２枚目の作成された平成１０年６月１０日までの
間に指名競争入札が行われた工事のうち，控訴人５社，控訴人Ｐ２及びＰ
２５の全部ないしいずれかが入札に参加した上，同７社のうち１社が落札
した物件を抽出した上で，そのうちから落札率が９０％未満の工事を受注
調整が行われなかったフリー物件として除外し，対象となる２８件の工事
（本件工事を含む。）について，指名を受けた業者について１日当たりの
処理トン数を分子加算し（ただし，ＪＶ工事及び土建分離工事については
７掛け，入替え工事については５掛けをする。），指名に入った会社には
同数を分母にそれぞれ甲サ１０７の１枚目の数値に加えると，甲サ１０６
の２枚目の数値と一致したことが認められる（甲審Ａ５，甲ア２４）。」
(5)受注予定者が受注するための行為について
また，控訴人５社が受注予定者が受注するための行為をした事実もうかが
われる。
ア控訴人Ｐ６の環境エンジニアリング本部環境第二営業部長が所持してい
たメモ（甲サ１２４）には以下のとおりの記載がある。
①②③④
６２．５億（６１億）（６０億）
○６５最低より７０００万円引き同左辞退
○６７〃４０００万円引き〃辞
○６９〃３０００万円引き〃辞
○７２〃５０００万円引き〃辞
６９．５
そして，上記記載中，①に記載された数字は，甲サ２９によると，平成
１０年８月３１日に指名競争入札が行われたＰ３７工事における控訴人５
社の第１回目の入札金額と一致しており（控訴人Ｐ６の入札金額を除
く。），控訴人Ｐ６が６２億円で落札していることが認められることから
すれば，上記工事の入札に当たって，受注予定者である控訴人Ｐ６があら
かじめ入札価格を決定し，これを他の４社に連絡し，他の４社はあらかじ
め連絡をされた価格で入札したものと認められる。
イまた，控訴人Ｐ５の機械・環境・エネルギー事業本部環境装置営業本部
東部営業部参事が所持していた平成７年５月２日付けメモ（甲サ１２５）
には，入札価格の検討過程が示されており，その４枚目には以下のとおり
の記載がある。
○①6,220,000,000②6,150,000,000③6,050,000,000
○①6,460,000,000②6,190,000,000③6,100,000,000
○①6,310,000,000②6,195,000,000③6,105,000,000
○①6,600,000,000②6,200,000,000③6,125,000,000
○①6,690,000,000②6,215,000,000③6,140,000,000
そして，上記数字は，甲サ２９によると，平成７年５月９日に指名競争
入札が行われたＰ３８の工事の入札参加者である控訴人５社の入札価格と
一致し，３回目の入札で控訴人Ｐ５が落札していることが認められること
からすれば，上記工事の入札に当たって，受注予定者である控訴人Ｐ５が
あらかじめ入札価格を決定し，これを他の４社に連絡し，他の４社はあら
かじめ連絡をされた価格で入札したものと認められる。
(6)アウトサイダーに対する協力要請について
控訴人５社以外のいわゆるアウトサイダーが指名された場合に，自社が受
注できるようにアウトサイダーに協力を依頼した事実もうかがわれる。
アＰ３１のエンジニアリング事業本部のスタッフが所持していた平成９年
７月１日付けのメモ（甲サ１０９）には，「Ｐ３９の件」として，「ここ
までは業界，歩調できたが，これからどうするか」，「見積もり段階の時
は協調するが，本番→フリー方向」，「結果的シバリあった場合・・・最
終的には従うかもしれないがＰ４０ではgoingしたいと言っている」，
「次回，Ｐ３に対して（中略），他物件に対して言いやすい」という記載
がある。
上記記載のＰ３９の件とは，平成９年８月８日に指名競争入札が行われ，
控訴人Ｐ３が落札し，その後随意契約に変更されたＰ３０工場のことであ
ると推測され，同入札の見積書提出に当たって，Ｐ３１が，他社と協調す
るか，フリーで入札するかを検討し，仮に協調した場合でも，次回控訴人
Ｐ３に対して他物件について要請がしやすいことなどを検討していたこと
がうかがわれ，同事実からは，上記工事に関し，受注予定者であった控訴
人Ｐ３から受注の協力要請を受けていたことがうかがわれる。
イまた，Ｐ２３工場の入札に関して，控訴人５社のほかに，控訴人Ｐ２，
Ｐ２５，Ｐ２８及びＰ２７の合計９社で話合いが行われた経緯については，
原判決２６頁２３行目から２７頁１４行目に説示のとおりであるから，こ
れを引用する。ただし，同２６頁２３行目の「１１１」の次に，「１１２，
１１４ないし１１８」を付加する。
(7)その他のメモについて
そのほかにも，個別の工事について控訴人５社の間で受注予定者を決めて
いたことをうかがわせるメモ（甲サ８４，８５，１２８，１３４，１３５，
１３７，１３８）が多数存在する。
(8)落札率について
平成６年４月１日から平成１０年９月１７日までの間に地方公共団体が指
名競争入札等の方法により発注したストーカ炉の建設工事は８７件のうち予
定価格が判明しているのは８４件であるが，そのうち，控訴人５社のうちい
ずれかが受注した工事６３件の平均落札率は，９６．６パーセントであり，
控訴人５社以外が落札した工事２１件の平均落札率は８９．８パーセントで
あった（甲サ２９，１４６）。
(9)小括
以上のとおり，控訴人５社の関係者の供述は，控訴人５社において，地方
公共団体が発注するストーカ炉の建設工事について，受注調整を行っていた
という点で一致しており，中でもＰ１３供述とＰ８供述については，控訴人
５社において，受注調整のための会議を開催し，ゴミの処理能力に応じて工
事を区分し，各区分に応じて受注調整を行って受注予定者を決定し，同受注
予定者をチャンピオンと呼んで，チャンピオンが受注できるように協力する
という談合の主要部分について概ね符合している。
また，前記(2)以下で説示したとおり，控訴人５社があらかじめ地方公共
団体が発注するストーカ炉の工事をリストアップした上で会合を開催し，受
注希望の話合いを行っていたことがうかがわれ，受注調整の結果を記載した
とうかがわれるリストが存在し，控訴人５社が受注調整の結果を数値として
把握していたことがうかがわれるばかりでなく，実際に入札金額を各社に通
知するなど受注調整の結果を実現するためにされた行為までもをうかがわせ
る証拠があることなど上記供述を裏付ける多数の客観的証拠があることから
すれば，上記供述の主要部分には十分な信用性があるというべきである。
そして，上記供述に，前記(2)以下に説示したところを総合考慮すると，
控訴人５社においては，遅くとも平成６年４月以降，地方公共団体が発注す
るストーカ炉の建設工事について，これをストーカ炉の規模に応じて大型・
中型・小型に３区分し，控訴人５社の会合において，同区分に応じて受注希
望を表明し，それが１社であれば当該プラントメーカが受注予定者となり，
２社以上ある場合には話合い等により受注予定者を決定し，受注予定者は積
算価格等を他の４社に連絡することにより受注予定者が受注できるように協
力を行い，控訴人５社以外のプラントメーカーが指名業者に入った場合には，
受注予定者が当該プラントメーカーと話し合う等の基本合意が成立したと認
められる。
(10)控訴人らの主張に対する判断
これに対し，控訴人らは，上記各供述には信用性がなく，各種メモ等も基
本合意を裏付けるものではないと主張するので，以下検討する。
ア関係者の供述について
(ア)Ｐ１３供述について
控訴人らがＰ１３供述の信用性を否定する根拠は，これをまとめると
①Ｐ１３供述は，極めて抽象的であり，一般的な談合について知ってい
る者であれば誰でも供述できるような内容であるところ，Ｐ１３供述の
録取経過には問題があり，審査官の予断によって誘導されたものである，
②課長就任時期という客観的事実について誤りがある，③受注調整の基
準について客観的事実と合致しない，④Ｐ１３には決裁権がなく受注調
整をなしえない，⑤その後Ｐ１３は基本合意を一貫して否認していると
いうところにある。
しかしながら，そもそもＰ１３供述は，控訴人Ｐ９に対する独占禁止
法違反の疑いによる立入検査の初日である平成１０年９月１７日に録取
されたものであるから，いまだ記憶が鮮明で他者からの働きかけがない
時期に録取されたものである上，審査官も，本件基本合意について証拠
関係を十分に把握しないで録取したものと推測されることからすると，
審査官による誘導の可能性は低いというべきである。また，本件全証拠
によっても，Ｐ１３からの事情聴取の過程において，審査官が同人に対
し，大声を上げたり，有形力を行使した事実は認められない。さらに，
控訴人Ｐ６の環境エンジニアリング本部環境第１営業部第１営業室長が
所持していたメモ（甲サ３６，８０）は，上記立入検査初日に行われた
Ｐ１３の事情聴取の際に同人が話した内容のメモであると認められると
ころ，その内容は，Ｐ１３供述と概ね一致していることからすると，Ｐ
１３供述が審査官の誘導によるものであるとは到底認められない。
Ｐ１３供述（甲サ２８）においては，同人が課長に就任した平成６年
４月以降控訴人５社の会議に出席するようになったと記載され，同事実
は，客観的事実に反するが，同供述調書には平成８年４月に課長に就任
した旨も記載されているから，平成６年とするのは単なる誤記というべ
きであるし，仮に同記載に客観的誤りがあったからといって，記憶違い
や単なる審査官のタイプミスの可能性も否定できないのであって，その
ことをもってＰ１３供述全部の信用性を否定する控訴人らの主張は，失
当というほかはない。
Ｐ１３供述においては，各社が受注したプラントのゴミ処理能力の合
計が平等になるように決めるという方法で受注調整が行われているとさ
れており，同供述は，前記(4)で述べたような数値化とは異なっている
ことが認められるものの，前記(4)で述べたような数値化においても，
受注予定となったプラントの処理能力の合計が考慮されていることから
すれば，上記供述内容があながち誤りとまではいえないし，前記のとお
り，上記供述は，立入検査の当日に審査官が証拠関係を十分に把握しな
いで録取したものであることからすると，概括的で幾分不正確な部分が
あることはむしろ当然ともいうべきであって，上記の点をもって，Ｐ１
３供述の信用性を否定することはできない。
また，控訴人らの主張するとおり，Ｐ１３には大型のプラント受注に
ついては決裁権限を有していなかったことが認められるが（乙共審Ｃ１
３の1ないし3）が，会社組織においては，決裁権限を有するものが実際
に行為をするものとは限らず，むしろ決裁権者の授権をうけた部下が実
際行為をすることが多いというべきであるから，Ｐ１３が事前に上司の
決裁ないし授権を経た上で受注調整の会議に参加することは十分可能と
いうべきであり，上記の点をもって，Ｐ１３供述の信用性を否定するこ
とはできない。
一方，Ｐ１３は，Ｐ１３供述録取の後は，一貫して受注調整の事実を
否認しているものの（甲サ１６５ないし１７３，１８２ないし１８９），
覚えていないとの供述を繰り返すのみであって到底信用することはでき
ない。
以上のとおり，Ｐ１３供述の信用性がないとする控訴人らの主張には
いずれも根拠がなく，かえって，前記のとおりＰ１３供述は，記憶が新
鮮で他者からの働きかけがない状態でされたものであること，他の供述
及び客観的証拠とも符合する部分が多数あることからすると，その中核
部分についての信用性は十分に認められるというべきである。
(イ)Ｐ８供述及びＰ８メモについて
控訴人らが，Ｐ８供述及びＰ８メモの信用性を否定する根拠は，これ
をまとめると①供述録取の過程に問題がある，②飲み屋で聞いた話にす
ぎない，③伝聞ないし再伝聞にすぎない，④Ｐ１３供述と矛盾している
という点にある。
しかしながら，そもそも同供述は，同人が所持していたメモについて
の説明であるし，同供述録取の過程において，審査官がＰ８に対し，有
形力を行使したり，誘導を行った事実を認めるに足りる証拠はない。
そして，同人が話を聞き取った相手は，控訴人Ｐ６本社の営業第２部
長であって，控訴人５社の出席者ではないものの，受注調整に関わる情
報を十分に入手できる立場にあったものと推測され，Ｐ８自身も控訴人
Ｐ６のＰ７支社の機械プラント部環境プラント営業室長の地位にあった
ことからすれば，それがたとえ伝聞であったとしても，同情報が全く信
用できないものとは到底いえない。また，控訴人らは，話を聞いた場所
が飲み屋であったことを問題とするようであるが，この点につき，同人
は，社内でも秘密に属することであることから勤務時間外に飲み屋で一
杯やりながら聞いたと述べているところ，同供述に不自然な点はなく，
この点をもって信用性を否定することはできない。
また，同供述は，受注調整の方法，対象物件の区分及びアウトサイダ
ーが入った場合の扱いについてＰ１３供述とは異なっている。しかしな
がら，両者の供述（ないしメモ）は，本件基本合意の枢要部分について
は合致しているし，アウトサイダーが入った場合についても，アウトサ
イダーとの話合いが付かなければ，いわゆる「たたき合い」になること
は同様であって，矛盾しているとはいえない。また受注調整の方法や対
象物件の区分についても，矛盾するといえるまでの食い違いがあるとま
ではいえないというべきであって，この点に関する食い違いが，両者の
供述ないしメモの信用性を否定する事情とまではいえない。
(ウ)Ｐ１１供述，Ｐ１４供述及びＰ１６供述について
控訴人らは，上記各供述について，伝聞ないし再伝聞であり，信用性
に乏しいと主張する。
しかしながら，上記各人は，控訴人ら社内において，ゴミ焼却施設の
営業についてそれなりの職制上の地位にあったものであるから，仮に伝
聞ないし再伝聞であったとしても，その信用性を一概に否定することは
できないというべきである。
イＰ１２リストについて
控訴人らは，Ｐ１２リスト（甲サ８９）は，表題どおり年度別の受注予
想にすぎないと主張するので検討する。
まず，控訴人らは，談合の事実がなくても，予算金額や入札参加業者に
ついて情報を入手できれば，落札者及び落札金額を想定することは不可能
ではないし，また，同リストに記載されているすべての工事と実際の入札
結果を比較すればその的中率は４割程度であることを根拠として主張する。
しかしながら，控訴人らがその予想が一致しないとする物件はすべて平
成１０年度以降に発注されたものであることからすると，リスト作成時で
ある平成７年９月２８日の時点では受注予定者が決定されていなかった可
能性があり，そうであれば，その予想の的中率が低いことは何ら不自然と
はいえない。むしろ，作成時の直近である平成８年度から平成１０年度に
かけて発注された工事についての受注予想の的中率が，むしろその後に発
注された工事の受注予想のそれに比して著しく高い点を考慮すれば（控訴
人らの主張によれば，その後の工事についても的中率が高くなるはずであ
る。），少なくとも上記リストのうち，前記２２件の工事に関しては，受
注調整の結果を記載したものであることが強く推認されるというべきであ
る。
また，控訴人４社及び控訴人Ｐ９は，同リスト記載の大阪市の３件の工
事（「Ｐ４０−Ｐ４１」，「Ｐ４０−Ｐ４２」，「Ｐ４０−Ｐ４３」）に
ついては，将来にわたって受注調整が不可能な技術提案審査方式による発
注が見込まれていたものであり，このような工事名が記載されていること
自体，同リストが受注調整の結果を記載したものではないことを示してい
るなどと主張する。
この点，上記３工事は，技術提案審査方式による発注が見込まれていた
ことが認められるものの（甲サ１４１，甲審Ａ１４の1ないし7，１５の1
ないし5），これらの工事が記載されているからといって，直ちに同リス
ト中控訴人らの略称を付した工事がすべてが単なる受注予想にすぎないと
まではいえないから，前記認定を左右するものではない。
ウ控訴人５社の会合について
控訴人らは，ストーカ炉の担当者は正常な業務活動の一環として会合を
持つことがあるから，単に控訴人５社会合が開催されたからといって談合
の事実が推認されるわけではないと主張する。しかしながら，前記認定の
とおり，平成８年１２月９日，平成９年９月２９日，同年１０月１６日，
同月２９日，平成１０年１月３０日，同年３月２６日及び同年９月１４日
の会合は，単なる会合ではなく，各会合前に発注予定の工事をリストアッ
プし，その上で各社が受注希望を表明したこと等が認められる会議である
から，到底正常の業務活動の一環としての会合とは認められないというべ
きであり，控訴人らの上記主張は理由がない。
エその他のリストについて
控訴人らは甲サ１５５が平成９年９月ころに作成された証拠はないから，
その後に作成された甲サ５５に，甲サ１５５で控訴人５社の略称が付され
た工事が消えているなどということはできないとか，Ｐ１２リスト（甲サ
８９）に記載された工事でも，その後に作成されたリスト（甲サ５０，５
１，１２３）には，記載されているとして，受注調整が行われた工事がリ
ストから削除された事実はないなどと主張する。
しかしながら，甲サ１５５は，平成１０年以降に発注が予想される工事
が記載され，見積欄に記載されている年月は平成９年９月が最後であるこ
と，前記のとおり平成９年９月２９日，同年１０月１６日及び同月２９日
に受注調整の会合が行われたと認められることからすると，同リストは平
成９年９月ころに作成されたと推測することは合理的である。また，控訴
人らの主張する上記各リストは，いずれも控訴人ら各社が全社的にゴミ処
理施設の建設計画等をとりまとめた営業用の資料であると認められるから
（甲サ２４，５３，１７９），これらの資料について受注調整を前提とし
ない記載があったからといって何ら不自然ではない。また，そもそも，受
注調整を行っているという事実は，会社内部であってもこれが公にされて
いるはずがないのが通常であるから，受注調整が行われていない前提の資
料が存在することもまた当然であって，そのような資料の存在があるから
といって前記基本合意の存在を否定する決定的な根拠となるものではない
というべきである。前記のとおり，受注調整を前提とする資料が多数存在
していることからすれば，控訴人らの主張する諸点を考慮しても，前記認
定を覆すに足りない。
オ数値化（甲サ１０６，１０７）について
まず，控訴人らは，甲サ１０６ないし１０７における指数の計算方法が，
Ｐ１３供述及びＰ８メモと異なっている点を指摘する。しかしながら，前
記のとおりＰ１３供述は，立入検査当日という審査官が証拠関係を把握す
る前に録取されたものであるから，幾分不正確なところもあって当然であ
るし，またＰ８メモは，受注トン数を「指名件数」で除すると記載されて
いるが，上記記載は上記各メモの記載からすると「指名トン数」の誤記で
あると認められるが，そうであるからといってＰ８メモあるいは上記各メ
モの信用性が完全に否定されるものではない。
また，控訴人らは，甲サ１０７には談合が行われたとは考えにくい工事
が記載されているから，受注調整の結果を数値化して把握していたことの
根拠とならない等と主張する。確かに，控訴人らの主張するとおり，甲サ
１０７には受注調整が行われたとは考えにくい工事も記載されているから，
同表に記載の工事であるからといって直ちに受注調整が行われたと認めら
れるものではないし，上記各メモをもって直ちに本件基本合意が認められ
るものではない。しかしながら，前記のとおり，基本合意を裏付ける多数
の証拠があること，仮に上記各メモが受注調整の結果を数値化して把握す
るためのものでないのであれば，各作成者の所属先である控訴人Ｐ６ない
し控訴人Ｐ９から上記各メモの作成目的について具体的な主張がされて当
然であるのに，そのような主張がないことを弁論の全趣旨で考慮すれば，
上記各メモは，受注調整の結果を把握するために作成されたものと認めら
れるというべきである。
カその他のメモ（甲サ１１１，１２８，１３４，１３７）について
なお，控訴人らは，上記各メモについて，作成の経緯が明らかではない
などと主張するが，いずれも揚げ足取りの域を出ないというべきであり，
失当である。
２談合の有無（個別談合の有無）
(1)前記１で認定のとおり，控訴人５社は，ストーカ炉建設工事について，上
記の基本合意をしていたことが認められること，Ｐ１２リスト（甲サ８９）
には，平成８年度の控訴人Ｐ３のストーカ炉の欄に「尼崎」，「１５０」と
の記載があり，その所在地及び１日当たりの処理トン数からして本件工事を
指すものと推測されること，同リストの記載のとおり，本件工事の指名競争
入札においては，控訴人Ｐ３を構成員とするＪＶが落札していること，本件
工事の入札者は，基本合意の当事者である控訴人５社のほかは，控訴人Ｐ２
を構成員とするＪＶのみであるところ，前記Ｐ８供述によれば，控訴人Ｐ２
は，本件基本合意の「準メンバー」であり，話合いの余地があるとされてい
ること，控訴人５社は，入札結果を数値化して把握していたと推測されると
ころ，前記１(4)イのとおり，公正取引委員会が，平成７年１２月１日から
平成１０年６月までに談合が行われたと推測される工事について上記数値化
のルールに従って計算した結果が甲サ１０６の２枚目と一致したところ，上
記談合が行われたと推測される工事には本件工事が含まれていること，本件
工事の落札率が９９．１７パーセントと極めて高いことに加え，特に本件の
みが基本合意の対象外とされた事情が認められないことからすれば，本件工
事についても，本件入札までに控訴人Ｐ３を受注予定者とする個別談合が行
われ，これに控訴人Ｐ２も協力することによって，控訴人Ｐ３を構成員とす
るＪＶが本件工事を受注したものと認められる。
(2)控訴人らの主張に対する判断
アＰ１２リストについて
控訴人らは，Ｐ１２リストについて，そもそも受注調整の結果を記載し
たものではないと主張するが，同主張に理由がないことは前記１(10)イに
説示のとおりである。
また，控訴人４社は，仮にＰ１２リストが受注調整の結果を示すもので
あるとしても，平成７年ころの市発注のゴミ処理施設の整備計画としては，
本件工事のほかに「Ｐ１７工場」も計画されていた以上，同リストにおけ
る「尼崎」が，本件工事を意味するかは断定することができないとも主張
する。
しかしながら，上記「Ｐ１７工場」工事は，処理能力としては１日当た
り４８０トンを予定していたものと認められる（甲ア２５）ことからする
と，「尼崎」，「１５０」との記載は，本件工事を意味することは明らか
であり，控訴人らの同主張は理由がない。
イ落札率について
控訴人らは，落札率は入札予定価格の設定の仕方によって上下する相対
的な数字であり，かつ，入札予定価格は事前に明らかではないから，個別
談合の根拠とはなり得ない旨主張する。
確かに，落札率は，入札者には不明な入札予定価格に対する落札価格の
比率にすぎないから，これが高率であることをもって直ちに談合が行われ
た根拠とすることはできない。しかしながら，落札札率が高率であること
は，それが低率である場合に比して，入札価格が高額であることを意味す
るところ，談合が行われた場合には，正当な入札が行われた場合に比して
入札価格（落札価格）が高額になることは経験則上明らかであるから，入
札率が高率であることは，個別談合が行われたこととは矛盾しない。また，
入札予定価格が不明であるといっても，これをある程度の幅を持って推定
することは十分可能であることからすると，落札率が高率であることは，
そのことを殊更重視することはできないとしても，個別談合が行われた根
拠となりうるというべきであり，控訴人らの上記主張は失当である。
ウ発注方法の特殊性について
控訴人４社及び控訴人Ｐ６らは，本件工事は，控訴人ら各社が単独で入
札したものではなく，ゼネコン２社とのＪＶで発注であったものであった
ところ，ＪＶでの入札の場合にはプラントメーカーが単独でＪＶ全体の応
札価格を決めることはできないから，談合を行うことは不可能であると主
張し，証人Ｐ１８及び同Ｐ１９もこれに沿う証言をする。
確かに，証拠（乙Ａ２３，２４）によれば，本件入札において，ゼネコ
ン２社とのＪＶによることが条件とされたのは，入札のわずか１か月余り
前の平成８年６月２７日であり，控訴人Ｐ３がＪＶを結成して市に申請し
たのは同年７月４日になってからであることが認められることからすると，
控訴人らが，ＪＶの構成員であるゼネコン２社をも巻き込んで談合を行っ
たとは考えにくいといわなければならない。
一方，証拠（乙Ａ３２）によれば，控訴人Ｐ３が想定していた最低入札
価格１００億円のうち，ゼネコン２社の建設工事価格は２１億５０００万
円であって，全体の２割強にすぎないことが認められることからすると，
控訴人Ｐ３のみの意図によって入札価格を上下させることも十分可能であ
るというべきであり，また，前記１(4)のとおり，控訴人らは，受注調整
の結果を数値化して把握する際に，ＪＶの場合には１日の処理トン数に０．
７を乗じていたことが推測されることからすると，ＪＶによる入札であっ
たということのみで談合の事実を否定することはできない。さらに，証拠
（乙Ａ３２，証人Ｐ１９）によれば，控訴人Ｐ３においては，ゼネコン２
社の建設工事の価格を２１億５０００万円とした上で，入札価格を１００
億円から１０５億円の間で決定することで決裁がされていることからする
と，最終的な入札価格の決定は控訴人Ｐ３にゆだねられていると推測され
ることからすれば，本件工事において，ＪＶによる入札が行われていたこ
とをもって個別談合を否定する根拠とはならないというべきである。
よって，上記控訴人らの主張は，前記認定を左右するには至らない。
エアウトサイダーの協力について
控訴人らは，仮に基本合意が認められても，本件工事において個別談合
が認められるためには，アウトサイダーである控訴人Ｐ２の協力が認めら
れることが必要不可欠であるところ，控訴人Ｐ２は，弁護士法２３条の２
に基づく照会の回答において，同事実を否定しているし，控訴人Ｐ２の担
当者である証人Ｐ１８も談合を否定していると主張する。
しかしながら，前記認定のとおり，控訴人Ｐ２は，本件基本合意におけ
る「準メンバー」であって，基本合意によって決定された受注予定者が落
札者となるように協力していたことがうかがわれるから，控訴人Ｐ２の弁
護士法２３条の２に基づく照会に対する回答は，にわかに信用することが
できない。また，証人Ｐ１８も，本件入札に当たって控訴人Ｐ３から働き
かけがなかった旨証言しているところ，同人は，平成７年４月に控訴人Ｐ
２に入社したばかりで，本件入札当時でも２年目の新人に過ぎず，本件工
事の営業を担当したのも勉強を兼ねていたというのであり，実際の入札価
格の決定についても，課長と部長が相談して決めていたということ以外に
は分からないと述べていることからすると，控訴人Ｐ３が控訴人Ｐ２に働
きかけを行った事実を聞かされていなかったにすぎない可能性が高いとい
うべきである。
したがって，控訴人らの主張は，前記認定を左右するに至らない。
オ談合と矛盾する競合他社の行動について
控訴人４社は，控訴人Ｐ２が本件工事の受注を目指して４回にわたりコ
ストをかけて見積書を作成して提出するなど熱心な営業活動をしているが，
同事実は，控訴人５社の談合に協力していたこととは矛盾すると主張し，
乙Ａ３９によれば，控訴人Ｐ２は，本件工事に関し，平成８年２月から４
回にわたり，本件工事の見積書を市に提出していることが認められる。
しかしながら，そもそも前記認定のとおり，本件基本合意においては，
指名業者に控訴人５社以外の者が指名された場合に，同業者に対して受注
予定者が協力要請を行うのであるから，控訴人Ｐ２が指名前に見積書作成
等の営業活動を行っていたからといって，そのことが個別談合と矛盾する
ものではない。また，指名を受けた以上は，市の要請に応じて見積書を提
出するのは，また当然のことであって，このことは個別談合に控訴人Ｐ２
が後に協力したとしても同様であるから，結局，控訴人Ｐ２が，本件工事
受注のために見積書の提出等の営業活動を行っていたという事実は，本件
入札において個別談合が行われていたことと何ら矛盾しないというべきで
ある。
したがって，控訴人４社の上記主張は，前記認定を左右するに至らない。
カＰ３の受注過程について
控訴人４社は，控訴人Ｐ３は原価低減の努力を尽くした上，同控訴人に
おいて，後記既設炉施工実績から有利な状況にあることに鑑み，ＪＶのパ
ートナーであるＰ２０と協議の上，１００億円から１０５億５０００万円
の範囲で入札に望むとの決裁を取ったにもかかわらず，１０３億円で入札
していることからすると，個別談合の事実は認められないと主張する。
しかしながら，原価低減の努力を尽くして見積価格を算定することは，
入札予定価格がある以上は談合行為の有無にかかわらず当然であり，その
ことが個別談合を否定する根拠となるものではない。また，控訴人４社主
張のとおり，乙Ａ３２によれば，決裁額の上限より低い金額で入札した事
実が認められるものの，そのことは，単に入札予定価格を１０５億５００
０万円より低く予想した結果にすぎない可能性もあり，事実，１０５億５
０００万円では，本件入札の予定入札価格を上回っていたことが認められ
ることからすると，個別談合の事実と矛盾するとはいえない。
一方，証拠（甲３の1ないし3，乙Ａ２１ないし３２，３７，証人Ｐ１９，
証人Ｐ１８）及び弁論の全趣旨によれば，本件工事の内容は，①処理能力
１５０トン／２４時間の焼却炉を既設の第１機械炉と第２機械炉との間に
建設（既設第２機械炉に増設）する工場棟建設工事，②Ｐ４４工場内の既
設第１機械炉，第２機械炉，増設する第２機械炉増設炉の各排水と局庁舎，
し尿基地等の生活系排水を処理のあと公共水域に放流するための設備を建
設する排水処理棟建設工事，③今回の増設により契約電力が２０００Ｋｗ
を超えることに伴い受変電設備を増強する特高受電棟建設工事，④ボイラ
ー式発電設備を新たに追加し，その機能を拡充する余熱利用棟拡幅工事で
あったこと，このうち，①の工場棟建設工事は，上記のとおり，既設第２
機械炉の１号炉に増設する工事であり，既設炉と増設炉で共有する設備や
調整といった工事が多数含まれていたところ，同既設炉は，平成２年２月
に控訴人Ｐ３が施工したものであり，定修工事等のアフターサービスも控
訴人Ｐ３が請け負っていたこと，そのため，既設炉のメーカではない控訴
人Ｐ３を除く控訴人らにとっては，発注仕様書や図面だけからでは読み取
れない既設炉の稼働上の特性や増設炉に影響しうる問題点の有無，経年劣
化による既設炉の能力低下の有無やその程度等の事情について，入札まで
の限られた時間では十分に把握することができず，そのようなブラックボ
ックスに対処するためのリスク費を多く見ざるを得ないという側面があり，
本件工事の入札においては，控訴人Ｐ３がある程度有利な立場にあったこ
とがうかがわれ，これに反する証拠はない。
しかしながら，控訴人４社の主張するところの既設炉と増設炉で共有す
る設備や調整といった工事の本件工事全体に対する割合は控訴人らの主張
自体からも必ずしも明らかではなく，前記争いのない事実等記載のとおり
控訴人５社は，ストーカ炉の建設について高い技術を有していることから
すると，これに対するリスク費についてもその程度はさほど高いとはいえ
ないこと（現に，控訴人らの入札価格の差は最小２パーセント，最大７パ
ーセント前後であるから，リスク費を２０パーセント見る必要があるとの
証人Ｐ１９の証言は採用することができない。），結局本件工事について
は，随意契約ではなく，指名競争入札が行われていることからすれば，控
訴人Ｐ３が圧倒的に有利であったとまでいうことはできない。
そして，控訴人Ｐ３が，上記のような有利な立場であることを考慮して
も，本件入札において，通常より高い１５パーセントの益率で入札価格を
決定した経過からすれば（乙Ａ３２，証人Ｐ１９），むしろ個別談合によ
って受注予定者とされていたからこそ強気の益率で入札価格を決定したと
見ることも可能であり，結局，上記事実も，前記認定を左右するには至ら
ないというべきである。
(3)小括
以上によれば，控訴人５社は，本件工事について，本件基本合意に基づき，
受注予定者を控訴人Ｐ３と決定し，これに控訴人Ｐ２が協力することによっ
て控訴人Ｐ３を構成員とするＪＶが本件工事が落札できるように互いの入札
価格を調整し，その結果，控訴人Ｐ３を構成員とするＪＶが本件工事を受注
したものと認められる。
３損害の発生及び損害額について
(1)損害の発生について
ア上記２で説示したところによると，市は，控訴人５社が談合行為を行い，
控訴人Ｐ２がこれに協力したことによって，入札参加者の自由競争によっ
て形成されたであろう想定落札価格に基づく契約金額と実際の契約金額と
の差額分の損害を受けたと認められる。
イ受注調整の目的について
この点，控訴人４社は，別件審決手続で認定された受注調整の目的は，
「受注価格の低落」の防止を図るものではなく，「受注機会の均等化を図
る」ものであるから，仮に談合が認められたとしても，損害の発生が所与
のものであるとはいえないと主張する。
しかしながら，仮に本件基本合意及び個別談合の目的が受注機会の均等
化を図るものであったとしても，受注予定者は，他の指名業者の動向を考
慮する必要がなく，自らの利益を最大にするべく落札予定価格になるべく
近い入札価格を設定することが可能となるというべきであり，前記のとお
り，本件においても，控訴人Ｐ３は，自己が有利な立場にあることを考慮
に入れたとしても，利益率を通常より高い１５パーセントに設定して入札
価格を設定したものであることからすると，本件談合によって，市に対し，
健全な自由競争によって形成される想定落札価格より不当に高額な代金で
本件工事の請負契約を締結させたというべきである。
ウ控訴人Ｐ３が有利な立場であったことについて
また，控訴人４社及び控訴人Ｐ６は，本件入札において控訴人Ｐ３が圧
倒的に有利な立場であったものであるから，談合なく本件入札が行われた
としても，控訴人Ｐ３の実際の入札金額を下回る金額で入札が行われたと
はいえないと主張する。
しかしながら，前記のとおり，本件入札においてＰ３を構成員とするＪ
Ｖが有利な立場にあったことが認められるものの，控訴人らが主張するよ
うな圧倒的に有利な立場にあり，他の指名業者の動向を全く考慮する必要
がなかったなどとは到底認められない。
したがって，上記事情は，後記のとおり損害額算定の一事情として考慮
することができるにとどまるというべきである。
エ小括
以上によれば，控訴人らは，上記２に認定の受注調整行為により，市に
対し，想定落札価格と実際の契約金額の差額分の損害を与えたものである
から，同行為は共同不法行為を構成し，上記差額分の損害を賠償する義務
を負う。
(2)損害額について
ア本件における想定落札価格は，現実には存在しなかった価格であり，し
かも，同価格は，入札当時の経済情勢，入札参加者の数・事業規模・価格
競争力・受注意欲等，当該工事の規模・種類・特殊性，地域特性等種々の
価格形成要因が複雑に絡み合って決定されるため，上記差額分の損害は，
その性質上その額を立証することは極めて困難であるといわざるを得ない。
したがって，当裁判所は，民訴法２４８条に基づき，口頭弁論の全趣旨
及び証拠調べの結果に基づき，相当な損害額を認定することとする。
イところで，被控訴人らは，平成１８年１月４日に施行された独占禁止法
における課徴金算定率が１０パーセントとされているのは，公正取引委員
会が過去の違反事例について実証的に不当利得を推計したところ，平均１
６．５パーセントであり，９割の事件において８パーセント以上の不当利
得が存在するという結果が得られたこと（甲１８）によるものであるとし
て，本件入札金額の８パーセントが損害であると主張する。
しかしながら，上記公正取引委員会の調査の対象とした工事等の内容は，
本件全証拠によっても全く不明である。かえって，前記認定のとおり，平
成６年４月１日から平成１０年９月１７日までの間に地方公共団体が指名
競争入札等の方法により発注したストーカ炉の建設工事のうち，控訴人５
社のうちいずれかが受注した工事６３件の平均落札率は，９６．６パーセ
ントであるのに対し，控訴人５社以外が落札した工事２１件の平均落札率
は８９．８パーセントであり，その差は６．８パーセントにすぎないこと，
甲ア２５によれば，上記期間後に地方公共団体が指名競争入札等の方法に
より発注したストーカ炉４８件の落札率の平均は９１．９パーセントであ
り，そのうち控訴人５社が落札した３１件の落札率は９０．１パーセント
であり，６．５パーセントの低下にとどまっていることが認められること
からすれば，控訴人らの主張する公正取引委員会の調査数値をそのままに
用いることはできない。
一方，本件入札においては，前記認定のとおり，控訴人Ｐ３が有利な立
場にあったことが認められるから，仮に受注調整が行われていなかったと
しても，その他のストーカ炉の入札ほどには想定落札価格が低下しなかっ
たと推測することができる。なお，この点について，被控訴人らは，控訴
人らの主張が苦し紛れの思いつきであると主張するのみであり，これに対
する具体的な主張立証をしないから，このような被控訴人らの訴訟態度を
弁論の全趣旨として考慮せざるを得ない。
さらに，本件については，前記認定のとおり，控訴人Ｐ３のほかにゼネ
コン２社によるＪＶでの入札であるところ，ＪＶ構成員であるゼネコン２
社をも巻き込んだ談合の事実は認められないことからすると，本件落札価
格のうち，ゼネコン２社にかかる建設工事費用分については受注調整によ
って影響を受けたものとは認められない。
以上の諸事情を考慮すると，本件における損害額は，本件落札価格１０
６億０９００万円から，ゼネコン２社にかかる建設工事費用分２２億１４
５０万円（２１億５０００万円プラス消費税）を控除した８３億９４５０
万円の４パーセントに相当する３億３５７８万円と認めるのが相当である。
(3)小括
以上によると，市は，控訴人らに対し，不法行為に基づく損害賠償請求権
として，３億３５７８万円及びこれに対する不法行為後の日である平成１２
年５月１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を求めることが
できる。
４怠る事実について
以上の認定説示によれば，本件訴訟に提出された証拠によって控訴人らの上
記共同不法行為の事実を認定することが可能であるから，市長は，客観的に見
て上記共同不法行為を認定するに足りる証拠資料を入手し得たということがで
き，市長において，控訴人らに対し，不法行為に基づく損害賠償請求権を行使
することにつき，格別の支障がなかったものと判断され，他に，市長が損害賠
償請求権と行使することについて障害となるような事実を認めるに足りる証拠
はない。
そうすると，市長が損害賠償請求権を行使しないことは，債権管理を違法に
怠るものであって，「違法」に「怠る事実」が認められるというべきである。
５まとめ
以上のとおり，市は，控訴人らに対して前記３億３５７８万円の損害賠償請
求権を有しているところ，市長は違法にかかる損害賠償請求権の行使を怠った
ものであるから，被控訴人らは，控訴人らに対し，市に代位して３億３５７８
万円及びこれに対する不法行為の後の日である平成１２年５月１日から支払済
みまで年５分の割合による遅延損害金の支払を求めることができる。
第４結論
以上のとおり，被控訴人らの請求は，前記第３の５記載の限度で理由があり，
その余の請求は理由がないから，控訴人らの控訴に基づき，原判決を主文２，３
項のとおり変更し，被控訴人らの附帯控訴は理由がないから，これを棄却するこ
ととして主文のとおり判決する。
大阪高等裁判所第６民事部
裁判長裁判官渡邉安一
裁判官安達嗣雄
裁判官三村憲吾

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