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平成２４年１月１７日判決言渡同日原本交付裁判所書記官
平成２３年(ワ)第３２号使用権不存在確認請求事件
判決
主文
１原告の訴えのうち，別紙図面(１)のＡ，Ｂ，Ｃ，Ｄ，Ｅ，Ｆ，Ｇ及びＡの各
点を順次直線で結んだ範囲内の土地についての被告の使用借権の不存在確認の
訴えを却下する。
２原告のその余の請求をいずれも棄却する。
３訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１請求の趣旨
(１)被告が，平成２４年４月１日以降，別紙図面(１)のイ，ロ，ハ，ニ，ホ，
ヘ及びイの各点を順次直線で結んだ範囲内の土地につき，地上権を有しない
ことを確認する。
(２)被告が，平成２４年４月１日以降，別紙図面(１)のＡ，Ｂ，Ｃ，Ｄ，Ｅ，
Ｆ，Ｇ及びＡの各点を順次直線で結んだ範囲内の土地につき，地上権を有し
ないことを確認する。
(３)被告が，平成２４年４月１日以降，上記(２)記載の土地につき，使用借
権を有しないことを確認する。
(４)被告は，原告に対し，１億２８２５万２５００円及びこれに対する平成
２３年９月６日（同月５日付け原告準備書面(４)送達の日の翌日）から支払
済みまで年５％の割合による金員を支払え。
(５)被告は，原告に対し，平成２４年４月１日から，上記(１)，(２)記載の
各土地の地中にある疏水用トンネルの工作物を撤去して上記各土地部分を明
け渡すまで，毎年３月末日限り１年当たり２５６５万０５００円及びこれら
に対する各支払期日の翌日から支払済みまで年５％の割合による金員を支払
え。
(６)訴訟費用は被告の負担とする。
(７)(４)項につき仮執行宣言。
２請求の趣旨に対する答弁
(１)本案前の答弁
ア請求の趣旨(１)ないし(３)及び(５)の訴えをいずれも却下する。
イ訴訟費用は原告の負担とする。
(２)本案の答弁
ア原告の請求をいずれも棄却する。
イ訴訟費用は原告の負担とする。
第２事案の概要
１本件は，原告が，原告が所有する境内地（以下「本件土地」という。）の地
中に，いわゆる琵琶湖疏水のためのトンネル３本（以下「本件各トンネル」と
いう。）を設置している被告に対し，本件土地のうち上記各トンネルが存在す
る部分（以下「本件各敷地」という。）について被告の地上権及び使用借権が
いずれも存在しないことの確認を求めるとともに，不当利得，不法行為その他
の規定に基づき，本件各敷地の使用料相当額として次の各金員の支払を求めた
事案である。
(１)平成１３年９月６日から平成２３年９月５日（同日付け原告準備書面送
達の日）まで１０年間の使用料相当額２億５６５０万５０００円の内金１億
２８２５万２５００円及びこれに対する上記準備書面送達の日の翌日である
同月６日から支払済みまで民法所定の年５％の割合による遅延損害金。
(２)平成２４年４月１日以降，被告が本件各トンネルを撤去して本件各敷地
を明け渡すまで，毎年３月末日限り，１年当たり２５６５万０５００円及び
これらに対する各支払期日の翌日から前同様年５％の割合による遅延損害金。
２基礎となる事実（争いのない事実並びに各項末尾掲記の証拠及び弁論の全趣
旨によって容易に認定することができる事実）
(１)本件土地の来歴
ア原告は，天台寺門宗の寺院であり，７世紀ころから，別紙物件目録記載
の土地（これが本件土地である。）及びその周辺の土地を境内地として占
有使用してきた。本件土地を含む原告が占有使用していた各土地は，明治
４年の社寺領上知令（明治４年正月５日太政官布告第４号）又は明治６年
ころから実施された地租改正に伴う官民有地区分により，すべて国の所有
となったが，原告は，上記各土地につき，従前どおり占有使用することを
国から認められ，その後も占有使用を継続してきた。（弁論の全趣旨）
イ原告は，昭和２７年１２月１２日，「社寺等に無償で貸し付けてある国
有財産の処分に関する法律」（昭和２２年法律第５３号。以下「社寺処分
法」という。）に基づき，国から本件土地を譲与され（以下「本件譲与」
という。），昭和２９年１１月２５日，本件土地について国から原告に対す
る所有権移転登記が経由された。（甲１，乙７，１７）
(２)琵琶湖疏水について
ア被告は，その水利事業として，琵琶湖から京都市内へ至る複数の水路
（これらを総称したものが琵琶湖疏水である。このうち，本件土地を通過
する３本のトンネルが本件各トンネルである。）を設置，管理している。
各水路が設置された経緯は下記イないしエ記載のとおりであり，その位置
関係は別紙琵琶湖疏水略図のとおりである。（甲２）
イ第１疏水
(ア)京都府知事は，明治１７年５月５日及び明治１８年１月１２日，被
告の前身である京都府上京区及び同下京区の願い出を受けて，国に対し，
琵琶湖の湖水を京都市に疏通する事業の起工についての伺書を提出し，
国は，同月２９日，上記伺書に対して起工特許指令（乙２の１参照。以
下「明治１８年特許」という。）を発令した。（乙２の１）
(イ)京都府は，明治１８年特許に基づいて工事を開始し，明治２３年４
月ころまでに，琵琶湖（大津市）の取水口から本件土地の地中に存在す
るトンネル（以下「第１疏水トンネル」という。）を経由して鴨川（京
都市）に設置された放水口に至る水路（以下「第１疏水」という。）が
完成した。その間，明治２２年４月ころ，京都府上京区及び同下京区が
市政実施により京都市（被告）となり，第１疏水に関する事業はそのこ
ろ京都府から被告へ承継され，被告が現在まで第１疏水を管理している。
（甲２，乙２の１，弁論の全趣旨）
(ウ)第１疏水トンネルは，本件土地のうち，別紙図面(１)のイ，ロ，ハ，
ニ，ホ，ヘ及びイの各点を順次直線で結んだ範囲内の土地（地積４２２
７．５５㎡。以下「第１敷地」という。）の地中を通過しており，その
上端は地表から約１２ｍないし１３０ｍ下に位置している。第１敷地付
近の地表上には，原告が所有する観音堂（以下「本件観音堂」とい
う。）等の礼拝施設が存在する。（甲５６の１，５６の２，５７の１，５
７の３，５９，６０，６２，６６，乙８，１１）
ウ第２疏水
(ア)被告は，明治３９年４月４日，京都府知事及び滋賀県知事から，第
１疏水と並行して琵琶湖から京都市に通ずる新たな水路（以下「第２疏
水」という。）を開削する許可を得た。さらに，被告は，明治４０年３
月２１日，原告の当時の住職であったα住職から，第２疏水のためのト
ンネル（以下「第２疏水トンネル」という。）を原告の境内地の地表下
に開削することの承認書（乙３参照。以下「本件承認書」という。）を
得た上で，明治４１年３月２６日，滋賀県知事に対し，第２疏水トンネ
ルを開削して使用することの許可を申請し（乙３参照。以下「本件使用
願」という。），滋賀県知事は，同年７月９日，被告に対し，原告の境内
地のうち１２４８坪の範囲の土地を敷地として第２疏水トンネルを開削
し，使用期間を無期限として，上記敷地を無償で使用することを許可し
た（乙３参照。以下「明治４１年許可」という。）。（甲６６，乙２の２，
３）
(イ)第２疏水は明治４１年ころ建設に着手され，明治４５年３月ころま
でに，琵琶湖の取水口から第２疏水トンネルを経由して京都市内で第１
疏水に合流する第２疏水が完成した。（甲２，乙５）
(ウ)第２疏水トンネルは，本件土地のうち，別紙図面(１)のＡ，Ｂ，Ｃ，
Ｄ，Ｅ，Ｆ，Ｇ及びＡの各点を順次直線で結んだ範囲内の土地（地積４
３７０．１５㎡。以下「第２敷地」といい，これと第１敷地と併せたも
のが本件各敷地である。）の地中を通過しており，その上端は地表から
約１４ｍないし１５０ｍ下に位置している。（甲５６の２，６２，６６，
乙９，１１）
エ連絡トンネル
被告は，平成７年ころまでに，琵琶湖から取水して第２疏水に通水する
ため，第１敷地の地中を通過する新たな水路用のトンネル（以下「連絡ト
ンネル」という。）を建設することを計画した。原告は上記計画に反対し
たが，被告は，第１敷地について被告が地上権を有するとして，原告の同
意を得ずに連絡トンネルの建設工事に着手し，これを完成させた。連絡ト
ンネルは，第１敷地中，第１疏水トンネルの下端から約２０．５ｍ下に，
同トンネルと平行して設置されている。（甲２ないし４，６２，乙８，弁
論の全趣旨）
(３)先行判決
ア原告は，平成８年ころ，京都地方裁判所に，被告が第１敷地について第
１疏水のためのトンネルの築造を目的とする地上権を有しないことの確認
を求める訴えを提起した（京都地方裁判所平成８年（ワ）第２４０６号）
が，同裁判所は，平成１２年５月２５日，被告が第１敷地に上記目的の地
上権を有するとして，原告の請求を棄却した。（甲５）
イ原告は，上記アの判決に対して控訴した（大阪高等裁判所平成１２年
（ネ）第２３５５号）が，大阪高等裁判所は，平成１３年４月２７日，原
告の控訴を棄却し，この判決は確定した。（甲６，弁論の全趣旨）
ウ上記ア，イ記載の各判決（以下まとめて「先行判決」という。）の判断
理由は，おおむね次のとおりである。
(ア)被告の前身である京都府上京区及び同下京区は，明治１８年１月２
９日，本件土地の所有者であった国から，明治１８年特許により，第１
敷地について，琵琶湖疏水施設の設置を目的とした無償の土地使用権
（以下「第１敷地使用権」という。）を設定された。
(イ)第１敷地使用権は，明治３３年４月１６日に施行された「地上権ニ
関スル法律」（明治３３年法律第７２号。以下「地上権法」という。）１
条により地上権であると推定され，この推定を覆すべき事情は認められ
ないから，地上権である。
(ウ)第１敷地使用権の存続期間は，大正１０年法律第４３号国有財産法
（以下「旧国有財産法」といい，現行の国有財産法（昭和２３年法律第
７３号）をこれと区別して「現行国有財産法」という。）が大正１０年
４月７日に施行されたことから，旧国有財産法２０条，１５条所定の最
長期間である３０年となり，第１敷地使用権は，上記施行日から３０年
が経過した昭和２６年４月７日，黙示に更新された（なお，同法が施行
されたのは大正１１年４月１日であり，上記施行日及び同日から３０年
が経過した日に関する先行判決の認定事実は明らかな誤りである。）。
(エ)本件土地は，昭和２７年１２月１２日，本件譲与により国有地では
なくなったが，原告が，従前の国と被告との権利関係を承継したという
べきであり，第１敷地使用権について，上記(ウ)記載の更新からさらに
３０年が経過した昭和５６年４月７日，原告と被告との間で黙示の更新
がなされたというべきである。
(オ)被告は第１敷地使用権について地上権設定登記を経由していないが，
原告が被告に対して上記登記の欠缺を主張することは信義に反する。
(４)更新拒絶
ア原告は，平成２１年１０月２日付けの内容証明郵便によって，被告に対
し，平成２３年４月７日以降，被告の第１敷地使用権及び第２敷地の使用
権（以下「第２敷地使用権」といい，これと第１敷地使用権とを併せて
「本件各使用権」という。）を更新しない旨の意思表示をし，この書面は
同月５日に被告に到達した。（甲７の１，７の２）
イ原告は，平成２３年７月１１日の本件弁論準備手続期日において，被告
に対し，平成２４年４月１日以降，本件各使用権を更新しない旨の意思表
示をした。
(５)本件訴訟に至る経緯
原告は，平成２２年１１月１７日，本件各使用権が存在しないことの確認
を求めて，京都簡易裁判所に被告を相手方とする調停を申し立てたが，同年
１２月２７日，不調で終わり，平成２３年１月８日，本件訴訟が提起された。
(６)旧国有財産法の規定
大正１１年４月１日に施行された旧国有財産法は，次のとおり規定してい
る。（乙１）
ア第１５条
「国有財産ノ貸付ハ左ノ期間ヲ超ユルコトヲ得ス
一植樹ヲ目的トシテ土地及建物以外ノ土地ノ定著物ヲ貸付スル場合ニ
在リテハ八十年
二前号ノ場合ヲ除クノ外土地及建物以外ノ土地ノ定著物ヲ貸付スル場
合ニ在リテハ三十年
三建物其ノ他ノ物件ヲ貸付スル場合ニ在リテハ十年
貸付期間ハ之ヲ更新スルコトヲ得此ノ場合ニ於テハ更新ノ時ヨリ前項ノ
期間ヲ超ユルコトヲ得ス」
イ第１６条
「国有財産ハ帝室用又ハ公共団体若ハ私人ニ於テ公共用，公用若ハ公益事
業ニ供スル為必要アル場合及勅令ニ特別ノ規定アル場合ヲ除クノ外無償
ニテ之ヲ貸付スルコトヲ得ス」
ウ第２０条
「前五条ノ規定ハ貸付ニ依ラスシテ国有財産ノ使用又ハ収益ヲ為サシムル
契約ニ付之ヲ準用ス」
エ第２４条
「従前ヨリ引続キ神社，寺院又ハ仏堂ノ用ニ供スル雑種財産ハ勅令ノ定ム
ル所ニ依リ其ノ用ニ供スル間無償ニテ之ヲ当該神社，寺院又ハ仏堂ニ貸
付タルモノト看做ス
神社，寺院又ハ仏堂ノ上地ニ係ル雑種財産ハ其ノ用ニ供スル為必要アル
トキハ勅令ノ定ムル所ニ依リ無償ニテ第十五条ノ規定ニ拘ラス之ヲ当該
神社，寺院又ハ仏堂ニ貸付スルコトヲ得」
３主たる争点
(１)確認の利益（請求の趣旨(１)ないし(３)）
(２)将来請求の適法性（請求の趣旨(５)）
(３)第２敷地使用権の性質
(４)第２敷地使用権は昭和５７年４月１日以降更新されたか
(５)本件各使用権は平成２４年４月１日以降更新されるか
(６)金銭請求の可否
(７)損害又は使用料相当額
４争点に対する当事者の主張
(１)確認の利益（請求の趣旨(１)ないし(３)）
（原告の主張）
被告が，平成２４年４月１日以降も，本件各敷地について本件各使用権が
存在すると主張して争うことは明白であるから，原告は，これに近接した時
期に，あらかじめ本件各使用権が存在しないことの確認を求める利益がある。
（被告の主張）
請求の趣旨(１)ないし(３)は，将来の権利関係の確認を求める訴えであり，
訴えの利益が認められない。
(２)将来請求の適法性（請求の趣旨(５)）
（原告の主張）
被告の従前の主張からすると，被告が請求の趣旨(５)の金員の支払義務に
ついて争うことは明らかであるから，原告はあらかじめこれを請求する必要
があるといえるし，上記請求は，被告が本件各敷地の使用を継続する限り，
すなわち被告が本件各トンネルの施設を撤去するまでの間の金銭の支払を求
めるものであるから，被告が支払義務を負う期間は特定されている。
（被告の主張）
争う。
(３)第２敷地使用権の性質
（被告の主張）
ア第１敷地使用権の性質が地上権であることは先行判決により確認された
とおりであり，この先行判決の判断は妥当である。
イそして，次に述べるとおり，第２敷地使用権は，第１敷地使用権と同様
の地上権であるというべきである。
(ア)被告が明治４１年許可により滋賀県知事から設定された使用権の範
囲は「寺院境内地地表下」と記載されているから，被告は，第２敷地の
地表及びその地下の使用を認められたというべきであり，文言上，第２
敷地使用権が地下に限定されていると解釈することはできない。
(イ)明治４１年許可には明示的に地上権の文言は使用されていないが，
これにより設定された権利の法的性質は設定当事者の合理的な意思解釈
により決定されるべきである。そして，明治４１年許可は原告の境内地
における「疏水の隧道開鑿とその使用」を対象としているところ，第１
疏水とともに京都市内の水資源を確保するという第２疏水の設置目的や，
京都市及び京都市民にとっての琵琶湖疏水の重要性からすると，第１疏
水及び第２疏水は，いずれも京都市及び京都市民が存在する限り半永久
的に使用を継続されることが予定されていたというべきである。
(ウ)明治４１年許可は，第２敷地の使用期間を無期限としているが，上
記(イ)記載の事実からすると，これは，期限を定めないという意味では
なく，文言どおり期限がなく半永久的にという意味と解すべきであり，
第２敷地使用権について，期間を限定して使用収益権を与えることを本
質とする使用借権であると解釈するのは合理的でない。
(エ)したがって，第２疏水は，第１疏水と一体のものとして，永続的・
恒常的に京都市民のための上下水道の根幹として機能することが当然の
前提となっており，当事者もこのような事情を認識した上で第２敷地使
用権の設定を行ったというべきであるから，明治４１年許可により被告
が取得した第２敷地使用権は，第１敷地使用権と同様の地上権であると
認めるのが相当である。
（原告の主張）
ア第２敷地使用権の設定に関する明治４１年許可は，民法及び地上権法が
施行された後になされたものであるから，第２敷地使用権について地上権
法１条により地上権と推定することはできない。
そして，①α住職が被告に本件承認書を交付した経緯や，本件使用願及
び明治４１年許可の文言によれば，第２敷地使用権が設定された範囲は第
２敷地の地下部分に限定されていたといえること，②被告は，第２疏水ト
ンネルの敷地のうち本件土地以外の部分について，民有地を買い上げて所
有権を取得し，又は，地下部分に限定した通水地役権の設定を受けて，こ
れらをいずれも登記しているのに対し，第２敷地については通水地役権及
び地上権のいずれの登記も経由していないこと，③明治４１年許可には，
第２敷地使用権を地上権とする明示の文言が存在しないこと，④国及び被
告が，本件譲与の際，原告に対し，本件土地に被告の地上権が設定されて
いるという説明をしなかったこと，⑤第１疏水が運河法に基づく運河であ
るのに対し，第２疏水は運河でも河川でもないから，両者を一体と解する
ことはできないこと，⑥京都府知事及び滋賀県知事による昭和８年１月２
０日付けの命令書（乙４参照。以下「昭和８年命令書」という。）によれ
ば，第２疏水の既設の施設を変更する場合に国の許可を必要としているこ
と等からすると，第２敷地使用権は，地上権ではなく，地下に限定された
無償の債権的使用権，すなわち使用借権であったというべきである。
イまた，①明治１８年特許の当時又は地上権法が施行された当時，国は，
本件土地の地表部分に原告の使用借権を設定していたから，これを妨げる
地上権を第三者に設定することは許されなかったこと（当時，区分地上権
の規定はなかった。），②第１疏水が完成した明治２３年４月ころまでに，
第１疏水トンネルの位置が特定されていたこと，③国は，本件譲与の際，
原告の本件土地地表の使用権と被告の第１敷地使用権とが両立するもので
あるとする見解を示していたこと，④国は，明治３８年ころ，官有保安林
を境内地として原告に使用させた際に，原告に対し，本件土地に被告の地
上権が設定されていることを告げていないこと，⑤国及び被告は，本件譲
与の際にも，原告に対し，第１敷地使用権が地上権であることを告げてい
ないこと，⑥現行国有財産法，旧国有財産法並びにそれ以前の太政官通達
及び勅令によれば，国有地への使用権の設定は，貸渡し又は貸付け，すな
わち賃貸借又は使用貸借が原則とされ，地上権のような物権の設定は許さ
れていないこと，⑦被告は第１敷地について地上権設定登記を経由してい
ないこと等からすると，第１敷地使用権の性質も，地下部分に限定された
使用借権であると解すべきであり，先行判決の判断は誤っている。
(４)第２敷地使用権は昭和５７年４月１日以降更新されたか
（被告の主張）
ア第２敷地使用権は，第１敷地使用権と同様に旧国有財産法が適用される
から，その期間は３０年を超えることができず，同法が施行日された大正
１１年４月１日を起算日として３０年ごとに更新時期を迎え，昭和２７年
４月１日に国と被告との間で黙示の更新がなされた。
イその後，昭和２７年１２月１２日に本件土地が国から原告に譲与された
ことにより，第２敷地使用権についても，原告が従前の国と被告との権利
関係を引き継ぎ，昭和５７年４月１日，原告と被告との間で黙示の更新が
なされた。
（原告の主張）
原告は，昭和５７年４月１日当時，第２敷地使用権の法的性格や期限の定
め及び期限の到来について認識していなかったから，原告が被告による使用
収益に異議を述べなかったことをもって期間更新の意思表示をしたと推定す
ることはできず，原告と被告との間に，昭和５７年４月１日以降，第２敷地
使用権の明示又は黙示の更新の合意は成立していない。
(５)本件各使用権は平成２４年４月１日以降更新されるか
（被告の主張）
ア被告及び国は，当初，本件各使用権の期間を無期限とする合意をしてい
た。その後，旧国有財産法の施行により，期間の定めは同法による最長期
間である３０年と解することとなったが，従前の合意内容及び琵琶湖疏水
の高度の公共性に鑑みれば，本件各使用権は，被告が琵琶湖疏水を利用し
続ける限り，３０年の期間が経過しても当然に従前と同一の内容で更新さ
れることが予定されていたといえる。
そして，本件譲与の際に，国と原告との間で本件各使用権の存続期間に
ついて格別の取り決めがなされた事情はうかがえないから，原告は，上記
の国と被告との権利関係を引き継いだ（仮に，原告が上記権利関係を否定
していれば，本件譲与自体が認められなかったことが予想される。）とい
うべきであり，原告には，本件各使用権の更新を拒絶する権利がない。
イまた，原告による更新拒絶が認められ，被告が本件各敷地を明け渡さな
ければならないとした場合，琵琶湖疏水の取水機能が停止されることとな
り，京都市民の飲料水の確保等水利用に重大な支障をきたし，京都市民全
体に極めて深刻な事態を引き起こすこととなる。これに対し，本件土地使
用権等が存在することにより，過去に原告の宗教活動に支障が出たことは
ないし，今後も支障が生じる可能性は皆無であって，被告の本件各使用権
と原告の本件土地の地表の利用とが事実上抵触しているとは考えられず，
また，本件土地は「古都における歴史的風土の保存に関する特別措置法」
（昭和４１年法律第１号。以下「古都保存法」という。）に基づく歴史的
風土特別保存地区に指定され，合理的な適正賃料を算定できる土地ではな
いことをも考慮すると，原告が更新拒絶によって得る利益は具体的に考え
られない。さらに，原告は，第１敷地が無期限かつ無償で被告に貸与され
ていることを認識した上で，本件承認書により第２敷地に第２疏水トンネ
ルを開削することを承認したから，第２敷地使用権についても無期限かつ
無償とすることを了解していたということができる。
これらの事実によれば，原告が本件各使用権の更新を拒絶することは，
権利の濫用に当たり許されない。
ウしたがって，本件各使用権は，平成２４年４月１日以降も従前と同一内
容で原告と被告との間で更新される。
（原告の主張）
ア原告は，上記２(４)記載のとおり，平成２１年１０月５日及び平成２３
年７月１１日，被告に対し，本件各使用権を更新しないことを通知してい
るから，原告と被告との間に，平成２４年４月１日以降も本件各使用権を
更新する旨の明示又は黙示の合意は成立しない。仮に，原告が本件各使用
権について更新を拒絶する権利を有さず，又は，原告の更新拒絶が権利の
濫用に当たるとしても，期間更新の明示又は黙示の意思表示がなければ，
更新の効果は認められない。
イ(ア)①第１敷地使用権に関する明治１８年特許には，期間を無期限とす
る規定はないし，第２敷地使用権に関する明治４１年許可には期間を無
期限とする文言があったが，明治４３年４月２１日付けの京都府知事及
び滋賀県知事による命令により許可期限が明治８９年４月４日までと変
更されたこと，②旧国有財産法及び現行国有財産法は使用期間を最長３
０年としており，これは強行法規であって，半永久的な使用権は法律上
認められないこと，③α住職は，第２疏水トンネルの開削を承認したが，
無期限の使用までは承認していないこと，④国及び被告は，本件譲与の
際，原告に対して，本件各使用権の法的性質及び期間の定めの有無を説
明しなかったことからすると，国と被告が本件各敷地について琵琶湖疏
水が存在する限り半永久的に使用させる合意をしていたとはいえない。
(イ)また，原告は上記(ア)③，④記載の事実等から本件各使用権の期間
について認識していなかったし，本件譲与の際に原告に対して何らの制
限も付されておらず（そもそも社寺処分法に基づく国有財産の譲与は，
明治初年に寺院等から無償で取り上げて国有財産とした財産を，その寺
院等に返還する処置である（最高裁昭和３０年（オ）第１６８号同３３
年１２月２４日大法廷判決・民集１２巻１６号３３５２頁参照）。），私
人である原告が，被告に対してその所有地を半永久的に無償で使用させ
なければならない理由はないから，国と被告との間に使用期間を無期限
とする債権的合意があったとしても，その合意は原告を拘束しない。
ウ原告は，被告に対し，本件各敷地を無償で使用する契約関係を更新しな
い旨の意思表示をしているに過ぎず，本件各トンネルの撤去や本件各敷地
の明渡しを請求しているわけではない。
そして，国が被告に対して本件各敷地を無償で使用させていたのは補助
金の一種とみられるが，民法上の契約は有償を原則としており，私人であ
る原告が被告に対してこのような半永久的かつ無償の負担をする理由はな
いし，被告は長期間にわたり第１疏水及び第２疏水を無償で使用して十分
に利益を享受したといえるから，本件各敷地の使用を有償とすることを期
間更新の条件とすることには合理的理由がある。
他方，本件各敷地に被告の地上権が存在すると，その範囲で原告は地上
及び地下の利用が制限されることとなるし，被告が本件各敷地の地下部分
を使用して利得を得ていることが，原告の損失となる。
これらの事実からすると，原告の更新拒絶は権利濫用に当たらず，かえ
って，本件土地が私有地であるにもかかわらず，琵琶湖疏水の公益性のみ
を理由に半永久的な無償の使用を求める被告の主張こそ権利の濫用である。
(６)金銭請求の可否
（原告の主張）
ア被告は，本件各使用権の期間満了後，権原なく本件各敷地の地下部分を
使用して利得を得，原告の所有権を侵害しているから，不当利得又は不法
行為に基づき，原告に対し，本件各トンネルの敷地使用料相当額を支払う
義務を負う。
イ仮に，本件各敷地について被告に使用権があるとしても，相隣関係に関
する民法２０９条，２１２条を準用し，又は，私人である原告が公共のた
めに所有地を提供し，そのために原告の本件土地所有権が制限されている
ことに鑑みて憲法２９条３項に基づき，被告は原告に対して本件各トンネ
ルの敷地使用料相当額を支払うべきである。
ウ上記(５)（原告の主張）ウ記載のとおり，本件各敷地の使用を有償とす
ることには合理的理由があるから，原告が被告に対して使用料相当額の請
求をすることは権利の濫用に当たらない。
（被告の主張）
ア第１敷地使用権及び第２敷地使用権はいずれも無償の地上権であり，平
成２４年４月１日以降も従前と同一の内容で更新されるから，原告の金銭
請求は理由がない。
イ本件各トンネルは，いずれも地下深くの疏水用トンネル施設であり，原
告は，本件土地の地表部分を境内地として使用することについて一切の制
限を受けていないし，過去又は将来，本件各トンネルの存在する地下部分
を利用する可能性も考えられないから，被告が本件各トンネルを使用する
ことによって原告に損失又は損害は発生していない。また，本件土地は，
古都保存法に基づき歴史的風土特別保存地区に指定されているから，その
利用可能性が極めて限定されている。さらに，α住職は，既に第１敷地が
無期限かつ無償で被告に貸与されていることを認識した上で本件承認書を
交付したから，第２敷地についても無期限かつ無償とすることを了解し，
本件各敷地の使用についていずれも無償とすることを承認していたといえ
るところ，上記各事実によれば本件金銭請求は権利の濫用に当たる。
ウ民法２０９条，２１２条の準用及び憲法２９条３項に基づく主張は争う。
(７)損害又は使用料相当額
（原告の主張）
第１敷地の面積は４２２７．５５㎡，第２敷地の面積は４３７０．１５㎡
であるところ，本件各トンネルの敷地使用料は１㎡につき年額２０００円が
相当であるから，第１疏水トンネル及び連絡トンネルの年間使用料は，それ
ぞれ８４５万５１００円，第２疏水トンネルの年間使用料は８７４万０３０
０円となり，その合計は１年当たり２５６５万０５００円である。
したがって，被告は，本件各トンネルの使用を継続する限り，原告に対し，
１年当たり上記２５６５万０５００円を支払わなければならない。（なお，
原告は，被告に対し，平成１３年９月６日から平成２３年９月５日（同日付
け原告準備書面送達の日）まで１０年分の使用料相当額である２億５６５０
万５０００円の内金１億２８２５万２５００円，及び，平成２４年４月１日
以降の上記割合による金員の支払を求めている。）
（被告の主張）
争う。
上記(６)（被告の主張）イ記載のとおり，本件土地は，古都保存法に基づ
き歴史的風土特別保存地区に指定され，利用可能性が極めて限定されている
ことからすると，原告が主張する敷地使用料は客観的根拠を欠き妥当でない。
第３当裁判所の判断
１確認の利益（争点(１)）について
(１)原告は，平成２４年４月１日以降，第１敷地について被告の地上権が，
第２敷地について被告の地上権及び使用借権が，いずれも存在しないことの
確認を求め，さらにこれらの被告の使用権等が存在しないことを前提に，被
告に対して使用料相当額の金員の支払を請求するとともに，本件各敷地につ
いて新たな有償の使用権設定契約を締結することを提示しているところ，被
告は，本件各敷地について被告の地上権が存在することを主張して各請求を
争っているから，原告の本件各確認請求のうち，上記日時以降，本件各敷地
について被告の地上権が存在しないことの確認を求める訴えは，あらかじめ
これを請求する必要があるというべきであり，確認の利益が認められる。
(２)しかしながら，被告は，第２敷地について使用借権を有することを主張
しておらず，第２敷地について被告の使用借権が存在しないことについて当
事者間に争いがないから，上記使用借権が存在しないことについて確認を求
める利益がないというべきであり，本件請求の趣旨(３)は，確認の利益を欠
き不適法というべきである。
２将来請求の適法性（争点(２)）
本件請求の趣旨(５)は，被告が本件各トンネルの使用を継続する限りにおけ
る，敷地使用料相当額の支払を求める請求であると解されるところ，弁論の全
趣旨によれば，被告が本件判決後も本件各トンネルの使用を継続する意思があ
ることが認められるから，原告はあらかじめ上記金銭の支払を請求する必要が
あるというべきであり，上記請求は適法である。
３第２敷地使用権の性質（争点(３)）
(１)上記第２，２(３)記載の先行判決の判断のとおり，被告は，明治１８年
特許により第１敷地使用権を設定されて，これに基づき，地上権法の施行前
から第１疏水トンネルの工作物を所有するために第１敷地を使用していたと
いえるから，第１敷地使用権は同法１条に基づき地上権と推定される。
これに対し，原告は，上記推定を覆す事情として，上記第２，４(３)（原
告の主張）イ記載のとおり多数の主張をしている。これらの原告の主張は先
行判決でも既に排斥されているところではあるが，証拠（乙２の１）によれ
ば，明治１８年特許は，琵琶疏水事業の起工に当たり，水路の川床及び堤防
の敷地並びに付属地等について，官有地を無償で使用することを包括的・概
括的に許可したものであって，本件土地についての利用を地下に限定する旨
の明確な文言は存在しないことが認められる上，後に制定された旧国有財産
法及び現行国有財産法の規定によれば，国有財産に無償の地上権を設定する
ことが許されないわけではない（旧国有財産法２０条，１６条，現行国有財
産法２０条１項，２６条，２２条参照）から，本件土地の地表部分を原告が
使用していたこと（原告の土地使用権は，旧国有財産法２４条により使用借
権とみなされる。），本件土地に被告の地上権設定登記が経由されていない
こと，本件譲与の際に国や被告が原告に対して地上権の存在を説明したこと
がうかがわれないこと等を考慮しても，第１敷地使用権が地上権であるとの
上記推定を覆すには足りず，原告の主張はいずれも採用しない。
したがって，第１敷地使用権は地上権であるといえる。
(２)ア次に，証拠（乙２の２，５）及び弁論の全趣旨によれば，第２疏水は，
京都市の水需要及び電力需要が増大し，既設の第１疏水の取水量ではそれ
に対応できないために，さらなる水資源確保を目的として設置されたもの
であることが認められ，第２疏水は，第１疏水と一体となって，京都市で
使用される水道用水，工業用水，灌漑用水及び発電用水等を取水するため
に築造されたものであるということができる。このような第２疏水設置の
目的及び経緯は，第２敷地使用権を設定した当事者である国（滋賀県知
事）及び被告が当然に認識していたことということができるから，国（滋
賀県知事）及び被告は，明治４１年許可の際，第２敷地にも第１敷地使用
権と同様の性質の使用権を設定する意思を有していたことを推認できる。
なお，第１疏水は運河法が適用される運河であるのに対し，第２疏水に
同法の適用はないが，これは，第１疏水の設置当初の目的の一つに水運が
含まれていたが（乙２の１），第２疏水は大部分が地中を通過しているた
めその目的がなかったこと（甲２，乙２の２）によるものにすぎない。逆
に，証拠（乙２の１，２の２，５）によれば，第１疏水及び第２疏水が，
第２疏水の設置時点において，ともに上記のように水道用水，工業用水，
灌漑用水及び発電用水等を取水することを目的としていたことが明らかで
あるし，証拠（乙４，１３，１４の１ないし１４の５）によれば，第１疏
水及び第２疏水が一体として琵琶湖から取水することを前提にして，一級
河川である琵琶湖からの取水，土地の占用及び京都市内への放水について，
明治２９年法律第７１号河川法（以下「旧河川法」といい，現行の河川法
（昭和３９年法律第１６７号）をこれと区別して「現行河川法」とい
う。）１７条及び１８条に基づく許可が京都府知事及び滋賀県知事により
行われ，この許可が昭和３１年以降１０年ごとに更新されている（昭和４
０年４月１日に現行河川法が施行されてからは，近畿地方建設局長及びそ
の後身の近畿地方整備局長が，同法２３条及び２４条に基づく許可の更新
を行っている）ことが認められるから，第１敷地使用権と第２敷地使用権
を上記のように一体として扱うことには合理性があるといえる。
したがって，第２敷地使用権は，設定当事者の合理的意思からすると，
第１敷地使用権と同様の地上権であると認められる。
イこれに対し，原告は，上記第２，４(３)（原告の主張）ア記載のとおり，
第２敷地使用権は地下部分に限定された使用借権であると主張している。
この点，証拠（甲６６，乙２の２，３）によれば，本件承認書の交付及
び本件使用願に先立ち作成された設計書には，第２疏水トンネルを第２敷
地の地中に開削することが明示されていたことが認められ，原告，被告及
び国の間において，第２疏水トンネルを設置しても原告による本件土地地
表部分の使用は阻害されないと認識していたことがうかがわれるが，その
ことからただちに第２疏水トンネルの設置のための被告の土地使用権が地
下のみに限定されることになるということはできない。また，証拠（乙
４）によれば，昭和８年命令書により，被告が琵琶湖疏水の既設施設を変
更する際には京都府知事及び滋賀県知事の許可を必要とすることとなった
ことが認められるが，被告と京都府知事及び滋賀県知事との間で琵琶湖疏
水全体の管理についてこのような合意をしたとしても，第２敷地使用権が
地上権であることを否定する理由にはならない。そして，上記のとおり，
第２疏水トンネルの開削位置からすると，被告が第２疏水トンネルを開削
してこれを使用しても，原告が本件土地の地表面に所有していた建物や工
作物を撤去する必要はなく，原告による地表面の使用の継続が可能であっ
たことは明らかであるから，原告が本件土地の地表面を使用していたこと
は上記認定を否定する理由にならず，明治４１年許可に地上権という文言
が使用されていないこと，本件土地に被告の地上権設定登記が経由されて
いないこと，及び，国や被告が原告に対して地上権の存在を説明したこと
がうかがわれないことも，上記認定の妨げにはならないというべきである。
したがって，原告の主張はいずれも採用できず，他に上記アの認定を覆
すに足る証拠はない。
４第２敷地使用権は昭和５７年４月１日以降更新されたか（争点(４)）
(１)上記３で認定した事実及び証拠（乙３）によれば，第２敷地使用権は，
期限を無期限とする地上権として設定されたものと認められるが，大正１１
年４月１日に旧国有財産法が施行されたことにより，第２敷地使用権の存続
期間は同法２０条，１５条所定の最長期間である３０年と変更されたものと
解することができる。それゆえ，第２敷地使用権は，同法の施行日から３０
年後の昭和２７年３月３１日に期間満了となったが，同年４月１日以降も国
と被告との間で従前と同一の内容で黙示の更新がなされたといえる。
(２)その後，昭和２７年１２月１２日に，本件譲与により原告が国から本件
土地所有権を取得したことにより，原告が従前の国と被告との権利関係を引
き継いだといえるところ，弁論の全趣旨によれば，上記更新後の第２敷地使
用権の期間が満了する昭和５７年３月３１日経過後も，被告が第２疏水トン
ネルを無償で使用し続け，原告はこれを認識しながら特段の異議を述べなか
ったことが認められるから，原告と被告との間で，同年４月１日以降も第２
敷地使用権を存続させる旨の黙示の合意がなされたといえる。なお，原告が，
昭和５７年ころ当時，第２敷地使用権の正確な内容や，旧国有財産法の規定
によりその存続期間が３０年とされ，期間満了時が到来したことについて明
確に認識していなかったとしても，これらの事実は，上記黙示の合意を認定
することの妨げにはならない。
(３)したがって，第２敷地使用権は，昭和５７年４月１日以降も従前と同一
の内容で更新されたということができる。
５本件各使用権は平成２４年４月１日以降更新されるか（争点(５)）
(１)各項末尾掲記の証拠及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。
ア第１疏水及び第２疏水を含む琵琶湖疏水は，設置当初から現在まで，京
都市で使用される水道用水，工業用水，灌漑用水及び発電用水等の大部分
を供給しており，京都市内の産業及び京都市民の生活に必要不可欠なもの
となっている。（乙２の１，２の２，４，５，１３，１４の１ないし１４
の５，弁論の全趣旨）
イ第１敷地使用権を設定した明治１８年特許は，その対価を無償とし，使
用期間について明確な定めがなかったが，第２敷地使用権を設定した明治
４１年許可は，その対価を無償とした上，使用期間を無期限と定めていた。
（乙２の１，３）
ウ国が本件譲与の際に原告に交付した譲与許可書（乙７参照）には，本件
土地の使用について特に条件が付されていないが，「その他参考事項」欄
に，本件土地の地中に被告が使用している琵琶湖疏水の通水施設が存在し，
これは公共の用に使用されているが，境内地には何ら影響しないので譲与
することを適当と認めた旨が注記されている。（乙７）
エ原告は，社寺処分法１条に基づき本件土地の譲与の申請をする以前から，
第１疏水トンネル及び第２疏水トンネルが存在することを当然に認識して
いたものと解されるところ，昭和２７年１２月１２日に本件土地の所有権
を取得してから早くとも平成７年ころまでの間，被告による本件土地の使
用に異議を述べたことや，被告に対して敷地使用料を請求したことはなか
った。（弁論の全趣旨）
(２)ア上記(１)イ記載のとおり，第１敷地使用権について明確な期限の定め
はないが，上記(１)ア記載の琵琶湖疏水の公共性及び重要性からすれば，
琵琶湖疏水自体が当初から半永久的な継続を予定していたものといえるし，
上記３記載のとおり第１疏水と第２疏水は一体として機能することが予定
されていたことをも併せ考慮すると，国及び被告は，第１敷地使用権につ
いても期間を無期限とする意思を有していたことが推測され，少なくとも
旧国有財産法が施行されるまでは，本件各使用権のいずれについても，琵
琶湖疏水が存在する限り消滅させる意思はなかったということができる。
その後，旧国有財産法の施行により本件各使用権の存続期間はいずれも３
０年とされたが，国及び被告は，上記期間経過後も，琵琶湖疏水が存在す
る限り，本件各使用権を従前と同じ内容で更新することを当然の前提とし
て合意していたものというべきである。
なお，原告は，第２敷地使用権の期間について，明治４３年４月２１日
の京都府知事及び滋賀県知事の命令により明治８９年（昭和３１年）４月
４日までと変更されたと主張するところ，たしかに，証拠（乙２の２）に
よれば，明治４３年４月２１日，京都府知事及び滋賀県知事が，明治３９
年４月４日付けの第２疏水の開削許可命令について上記許可期限を設定し
たことが認められるが，上記３(２)ア記載のとおり，昭和３１年以降１０
年ごとに，京都府知事及び滋賀県知事，近畿地方建設局長又は近畿地方整
備局長が，旧河川法又は現行河川法に基づく許可の更新をしていることか
らすると，上記許可期限は旧河川法の許可に期限を設定したものであって，
本件土地の使用権の期限を定めたものではないといえるから，原告の主張
は採用しない。
イ上記第２，２(２)ウ(ア)記載のとおり，α住職は，明治４０年３月２１
日，被告に対して本件承認書を交付して第２疏水トンネルの開削に同意し
たが，そのころまでに第１疏水が完成してから既に約１７年が経過してい
たことや，本件承認書の記載内容からすれば，α住職においても，上記ア
記載のとおり琵琶湖疏水が半永久的に存続することを認識した上で，第２
疏水トンネルの開削に同意したというべきである。
ウまた，上記(１)ウ記載の事実からすると，国は，本件土地の地中に存在
する第１疏水トンネル及び第２疏水トンネルの公共的意義を認めた上で，
原告の境内地の利用と抵触しないとの判断を前提に本件譲与を決定したも
のといえるから，本件譲与の際に，原告が被告の本件各使用権の存在を否
定することは想定していなかったものというべきである。
エそして，原告においても，上記(１)エ記載の事実からすると，被告が本
件土地の地中部分を無償で使用し，しかもそれが琵琶湖疏水という極めて
公共性が高く永続的利用が予定された施設に用いられていることを認識し
た上で，本件土地の譲与を申請したということができる。
オ以上によれば，本件各使用権は，設定当事者である国と被告との間で，
琵琶湖疏水が存在する限り存続させることが合意され，原告も，そのこと
を認識し又は認識し得た状況で，本件土地の譲与を受けて国の地位を引き
継いだといえる。これに加えて，本件各使用権の更新が拒絶された場合に
は，京都市及び京都市民全体に重大な損害が発生することが上記(１)ア記
載の事実から容易に予想される一方，本件各使用権が存続しても原告に具
体的な損害が発生することが認められないことからすると，原告が本件各
使用権の更新を拒絶することは権利の濫用に当たるというべきである。
(３)これに対し，原告は，本件各使用権の更新を拒絶しているだけで，本件
各トンネルの撤去を請求しているわけではないし，本件土地が私有地である
ことや民法の有償契約の原則によれば本件各使用権を有償とすることに合理
性があるから，更新拒絶は権利の濫用に当たらないと主張する。
しかしながら，上記(２)ウ，エで認定したとおり，原告は，本件土地の地
中に第１疏水トンネル及び第２疏水トンネルが存在することや，被告がこれ
を無償で使用していることを認識した上で本件土地の譲与を申請し，国は，
各トンネルの公共的意義を認めた上で本件譲与を決定している。社寺処分法
に基づく国有財産の譲与は，実質的には明治期に寺社から無償で取り上げて
国有とした財産をその社寺等に返還する処置であったが，同法施行令２条に
よれば，当該国有財産について公益上特に必要がある場合には譲与は認めら
れないものとされているから，仮に，原告が被告の使用権の存在を否定し，
被告に対して敷地使用料を請求する意思を示していたとすれば，本件譲与は
認められなかったものと推測される。また，そもそも民法上，使用権の設定
を有償とする原則があるとはいえないし，原告は，本件土地について被告の
地上権が認められれば，原告による地表面の使用が制限されるおそれがある
と主張しているが，本件各トンネルは地下約１２ｍ以上の地中深くに存在し，
これらが原告の地表面における活動に影響を与えることはないといえるし，
被告は今後も本件各敷地の地表面に存在する本件観音堂等の工作物の撤去を
求める意思がないことも明らかであるから，本件各使用権の存在により，原
告に具体的損害が発生することは想定できない。これらの事実からすると，
本件各使用権を有償とすることが合理的であるとはいえない。
原告は，本件各トンネルの撤去を請求しているわけではないものの，本件
原告の請求をみれば，原告の更新拒絶の主張は，原告が国から無償で譲与を
受けた本件土地に，これが国有地であったときに設置された琵琶湖疏水用の
トンネルが存在することを奇貨として，被告がこれらをただちに撤去するこ
とは琵琶湖疏水の果たしている役割に照らして不可能であることを認識した
上で，被告に対して低額とはいい難い金銭の支払を請求するための便法とし
てなされたものといえるから，原告の主張は私権の誠実な行使とはいえない。
(４)したがって，原告が，平成２４年４月１日以降本件各使用権の更新を拒
絶することは権利の濫用に当たるから，原告がこれを更新する意思表示をし
たものとみなし，本件各使用権は同日以降も更新される。
６金銭請求の可否（争点(６)）
上記３ないし５で認定したとおり，被告は，本件各敷地のいずれについても，
無償の地上権を有しており，これが平成２４年４月１日以降も更新される。
したがって，上記第２，４(６)（原告の主張）ア記載の主張は前提を欠き，
同イ記載の主張も，上記のとおり被告が無償の地上権を有することに鑑みて採
用できるものではないから，原告の本件金銭請求はいずれも理由がない。
７結論
以上によれば，原告の本件各請求のうち，第２敷地について被告の使用借権
が存在しないことの確認を求める訴えは，確認の利益を欠き不適法であるから
却下し，その余の請求はいずれも理由がないから棄却することとし，主文のと
おり判決する。
京都地方裁判所第１民事部
裁判長裁判官杉江佳治
裁判官小堀悟
裁判官池上裕康
物件目録
所在大津市園城寺町
地番２４６番
地目境内地
地積７５万８７６３㎡
（別紙図面・別紙琵琶湖疎水略図省略）

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