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判決　平成１５年１月１７日　神戸地方裁判所　平成１３年(行ウ)第１号　公文書
非公開決定取消請求事件
主文
　１　被告が平成１２年１０月１０日付けで原告に対して行なった非公開決定中，
別紙非公開部分明細表番号１～９，１１～２４の「非公開部分記載内容の要点」欄
記載の非公開決定を取り消す。
　２　原告のその余の請求を棄却する。
　３　訴訟費用はこれを５分して，その４を原告の負担とし，その余を被告の負担
とする。
事実及び理由
第１　原告の請求
　　　被告が平成１２年１０月１０日付けで原告に対して行なった，別紙非公開部
分明細表文書番号１～９，１１～５６の「非公開部分記載内容の要点」欄の非公開
決定を取り消す。
第２　事案の概要
　１　事案の骨子
　　(1)　原告は，兵庫県情報公開条例（平成１２年条例第６号）に基づき，平成１
２年８月１１日，被告に対し，学校体罰に係る公文書の公開請求をした。
　　(2)　これに対し，被告は，平成１２年１０月１０日，被告に対し，別紙非公開
部分明細表の「非公開部分記載内容の要点」欄の記載内容を非公開とし，同明細表
の「非公開部分記載内容の要点」欄が空白のところはその項目部分全部を公開する
旨の一部公開決定をした。
　　(3)　本件は，原告が，被告に対し，上記決定のうち，非公開とした部分の決定
の取消しを求める事案である。
　２　前提事実
　　　文章の末尾に証拠をあげていない部分は，当事者間に争いのない事実であ
る。
　　(1)　当事者
　　　　原告は，兵庫県に住所を有するものであり，被告は，兵庫県情報公開条例
（平成１２年条例第６号，以下「本件条例」という。）１条１項でいう実施機関で
ある。
　　(2)　公文書公開請求
原告は，平成１２年８月１１日，本件条例４条，５条１項に基づいて，被
告に対し，次のア，イの公文書（以下「本件公文書」という。）についての公開請
求をした（甲５３）。
　　　ア　第１文書
　　　　　教職員に係る係争中の争訟事件等の調査について（回答）のうち，体罰
に係る懲戒処分等（平成７年度～平成９年度提出分）（乙１ないし３，以下「第１
文書」という。）
　　　イ　第２文書
　　　　　公立小・中学校，県立高校（養護学校を含む。）における体罰に係る事
故報告書（平成７年度～平成９年度に県教委に提出されたもの）（乙４ないし３
１，以下「第２文書」という。）
(3)　本件決定
これに対し，被告は，平成１２年１０月１０日，原告に対し，別紙非公開
部分明細表（以下「明細表」という。）の「非公開部分記載内容の要点」欄の記載
内容が本件条例６条１項前段，同項後段に該当するとして，同部分を非公開とし，
明細表の「非公開部分記載内容の要点」欄が空白のところは，その項目部分全部を
公開する旨の一部公開決定（以下「本件決定」といい，そのうち非公開決定部分を
「本件非公開決定」という。）をした。
(4)　本件公文書の形式，内容等
　　　ア　第１文書
　　　　(ア)　作成趣旨
　　　　　　第１文書は，兵庫県教育委員会事務局教職員課長が，公立学校の教職
員に係る争訟事件等について，文部省教育助成局地方課長の依頼により，その所管
に係る公立学校の教職員に係る争訟事件等について調査し，平成６年度から平成８
年度まで（平成６年４月１日から平成７年３月３１日まで〔乙１〕，平成７年４月
１日から平成８年３月３１日まで〔乙２〕，平成８年４月１日から平成９年３月３
１日まで〔乙３〕）の各期間内にあった懲戒処分等を，各期間ごとに集めて文部省
に報告したものである。
　　　　(イ)　分　類
　　　　　　第１文書（乙１ないし３）は，いずれも「表題部分」と「報告部分」
（明細表番号１ないし２４）とによって構成されている。
　　　　(ウ)　報告部分の記載内容
　　　　　　第１文書の報告部分には，明細表番号１ないし２４記載のとおり，懲
戒処分の内容等，体罰を行った教師の概略，体罰の概略，体罰を受けた児童生徒
（以下「生徒」という。）の概略，学校の状況が記載されている。
　　　イ　第２文書
　　　　(ア)　作成趣旨
　　　　　　兵庫県立高校，養護学校，市町村立小中学校において体罰が発生した
場合，当該学校の校長は，当該体罰の内容等を調査し，報告書を作成して兵庫県教
育委員会に提出すべきこととされている（乙４～３１）。
　　　　(イ)　分　類
　　　　　　第２文書（明細表番号２５～５６，乙４ないし３１）は，次のように
分類できる。
　　　　　ａ　「表題部分」と「報告部分」とによって構成されているもの（明細
表番号２５～２７，３０～３２，３４，３５，３７～４４，４６～５２，５６）
　　　　　ｂ　「報告部分」だけで構成されているもの（明細表番号２８，２９，
３３，３６，４５，５４，５５）
　　　　　ｃ　「報告部分」に，診断書２通（明細表番号２６），顛末書（明細表
番号５１），事情聴取書（明細表番号５３）が添付されているもの，反省文（明細
表番号５６）が移記されているもの。
　　　　(ウ)　報告部分の記載内容
　　　　　　第２文書の報告部分には，明細表番号２５ないし５６（同５３を除
く）記載のとおり，①　体罰を行った教員の氏名，性別，生年月日等，②　体罰を
受けた生徒の氏名，性別，生年月日等，③　体罰発生日時及び場所，③　体罰の原
因と状況，④　体罰確認の方法，⑤　学校においてとった措置及び今後必要とする
措置等が記載されている。
　　　　(エ)　診断書２通，顛末書，事情聴取書，反省文
　　　　　　乙第５号証の体罰報告書（明細表番号２６）には，医師作成に係る体
罰を受けた生徒の診断書２通が，乙第２９号証の体罰報告書（明細表番号５１）に
は，体罰を行った教員作成に係る顛末書が，乙第３０号証の１の体罰報告書（明細
表番号５２）には，体罰を行った教員及び同教員が所属する学校の校長からの体罰
に関する事情聴取書（乙３０の２）（明細表番号５３）が，それぞれ添付されてい
る。
　　　　　　乙第３１号証の体罰報告書（明細表番号５６）には，体罰を行った教
員の反省文が移記されている。
　　　ウ　第１文書と第２文書との関係
　　　　　第１文書に記載された各体罰に関しては，全て当該学校の校長から兵庫
県教育委員会宛の報告書が存在する。第１文書の明細表番号６～２４の体罰は，順
次，第２文書の明細書番号２５～２７，同５１，同２８～３４，同５２，同３５～
３９の体罰と同一である。その対応関係については，別紙文書照合表参照。
　　(5)　本件条例
　　　　本件条例（甲４２）のうち，本件訴訟に関係する部分の記載は，次のとお
りである。
　　　ア　第１条（定義）
１項　この条例において「実施機関」とは，知事，教育委員会等をいう。
　　　　２項　この条例において「公文書」とは，実施機関の職員が職務上作成
し，又は取得した文書等をいう。
　　　イ　第２条（実施機関の責務）
　　　　１項　実施機関は，公文書の公開を請求する権利が十分保障されるようこ
の条例を解釈し，及び運用するものとする。
　　　　２項　実施機関は，県民が必要とする情報を迅速に提供する等，その保有
する情報を広く県民の利益に供するよう努めるものとする。
　　　　３項　前２項の場合において，実施機関は，個人に関する情報がみだりに
公にされることのないよう，最大限の配慮をしなければならない。
　　　ウ　第４条（公開請求権）
　　　　　何人も，実施機関に対し，公文書の公開を請求することができる。
　　　エ　第６条（公文書の公開義務）
　　　　　実施機関は，公開請求があったときは，当該公開請求に係る公文書に次
の各号のいずれかに該当する情報（以下「非公開情報」という。）が記録されてい
る場合を除き，請求者に対し，当該公文書を公開しなければならない。
　　　　１号　個人に関する情報であって，特定の個人を識別することができるも
ののうち，通常他人に知られたくないと認められるもの，又は特定の個人を識別す
ることができないが，公にすることにより，なお個人の権利利益を害するおそれが
あるもの
　　　　２号以下　省略
　　　オ　第７条（部分公開）
　　　　実施機関は，公開請求に係る公文書の一部に非公開情報が記録されてい
る場合において，当該非公開情報が記録されている部分を容易に区分して除くこと
ができるときは，請求者に対し，当該部分を除いた部分について当該公文書を公開
しなければならない。ただし，当該部分を除いた部分に有意の情報が記録されてい
ないと認められるときは，この限りでない。
　　(6)　非公開理由
　　　　被告は，本件公文書の一部を非公開とした理由について，次の３種類に分
類して主張している。
　　　ア　本件条例６条１号前段の非公開情報－Ａ分類情報
被告は，別紙明細表番号２５～５６（第２文書）でＡと分類された情報
は，それ自体で体罰を行った教員又は体罰を受けた生徒が識別できる情報であり，
本件条例６条１号前段の非公開情報であるという。
イ　本件条例６条１号前段の非公開情報－Ｂ分類情報
被告は，別紙明細表番号１～５６（第１文書，第２文書）でＢと分類さ
れた情報は，それ自体では体罰を行った教員又は体罰を受けた生徒を識別できない
が，他の情報と照合することにより識別され得る情報であり，本件条例６条１号前
段の非公開情報であるという。
ウ　本件条例６条１号後段の非公開情報
被告は，診断書２通（明細表番号２６），顛末書（明細表番号５１），
事情聴取書（明細表番号５３），反省文（明細表番号５６）は，本件条例６条１号
前段ないし後段の非公開情報であるという。
３　本件の争点
　　(1)　争点１（本件条例６条１号前段の非公開情報－Ａ分類情報）
　　　　明細表番号２５～５６（第２文書）でＡと分類された情報は，それ自体で
体罰を行った教員又は体罰を受けた生徒が識別できる情報であり，本件条例６条１
号前段の非公開情報であるか。
　　(2)　争点２（本件条例６条１号前段の非公開情報－Ｂ分類情報）
別紙明細表番号１～５６（第１文書，第２文書）でＢと分類された情報
は，それ自体では体罰を行った教員又は体罰を受けた生徒を識別できないが，他の
情報と照合することにより識別され得る情報であり，本件条例６条１号前段の非公
開情報であるか。
(3)　争点３（本件条例６条１号後段の非公開情報）
診断書２通（明細表番号２６），顛末書（明細表番号５１），事情聴取書
（明細表番号５３），反省文（明細表番号５６）は，本件条例６条１号後段の非公
開情報であるか。
(4)　争点４（部分公開の可否）
本件公文書の一部を非公開とし，その余の部分には非公開事由に該当する
情報は記載されていないとして，非公開部分の公開を請求することができるか。
４　争点に関する当事者の主張
　　(1)　争点１（本件条例６条１号前段の非公開情報－Ａ分類情報）について
ア　被告の主張
　　　　　第２文書（明細表番号２５～５６）のＡ分類情報は，個人に関する情報
であって，それ自体で体罰を行った教員又は体罰を受けた生徒が識別できる情報で
あり，通常他人に知られたくないと認められる情報であるので，本件条例６条１号
前段の非公開情報である。
イ　原告の認否，反論
(ア)　上記アの被告の主張のうち，次の２点は認めるが，その余は否認す
る。
ａ第２文書（明細表番号２５～５６）のＡ分類情報は，それ自体で体
罰を行った教員又は体罰を受けた生徒が識別できる情報である。
ｂ　第２文書（明細表番号２５～５６）のＡ分類情報のうち，体罰を受
けた生徒が識別できる情報は，個人に関する情報であり，通常他人に知られたくな
いと認められるものであるので，本件条例６条１号前段の非公開情報である。
(イ)　公立学校の教員が生徒に体罰を行った情報は，「公務員の職務に関
する情報」であり，「個人に関する情報」ではないので，本件条例６条１号前段の
非公開情報には当たらない。
(2)　争点２（本件条例６条１号前段の非公開情報－Ｂ分類情報）について
ア　被告の主張
(ア)　別紙明細表番号１～５６（第１文書，第２文書）のＢ分類情報は，
個人に関する情報であって，それ自体では体罰を行った教員又は体罰を受けた生徒
を識別できないが，他の情報と照合することにより識別され得る情報であり，通常
他人に知られたくないと認められる情報であるので，本件条例６条１号前段の非公
開情報である。
(イ)　照合する情報として，次のような情報がある。
ａ　第１文書の明細表番号６～２４に関する体罰については，第２文書
中の同一体罰に関する情報（別紙文書照合表参照）が存在する。
ｂ　第１文書の明細表番号１～５の体罰についても，学校長から被告に
提出された報告書が存在するので，誰でも，本件条例に従って公文書公開請求をす
れば，第２文書と同程度の情報を得ることができる。
ｃ　近畿学校一覧（乙３２），学校要覧（乙３３，３４），人事記録
（乙３５），時間割表（乙３６），学校行事予定表（乙３７），通学区域に関する
資料（乙３８），教育委員会月報（乙３９），兵庫県教育関係職員録（乙４０）に
記載の情報
イ　原告の認否，反論
(ア)　上記アの被告の主張のうち，次の事項は認めるが，その余は否認す
る。
記
　　別紙明細表番号１～５６（第１文書，第２文書）のＢ分類情報中，体
罰を受けた生徒に関する情報は，個人に関する情報であって，通常他人に知られた
くないと認められる情報である。
(イ)　公立学校の教員が生徒に体罰を行ったことに関する情報は，「公務
員の職務に関する情報」であり，「個人に関する情報」ではないので，本件条例６
条１号前段の非公開情報には当たらない。
(ウ)　照合できる情報は，一般人が通常入手できる情報でなければならな
い。ところが，被告が指摘する近畿学校一覧，学校要覧，人事記録，時間割表，学
校行事予定表，通学区域に関する資料，教育委員会月報，兵庫県教育関係職員録
は，いずれも，一般人が通常入手できる情報ではない。
　　したがって，明細表番号１～５６（第１文書，第２文書）のＢ分類情
報は，他の情報と照合することにより，体罰を行った教員又は体罰を受けた生徒を
識別され得る情報とはいえない。
(3)　争点３（本件条例６条１号後段の非公開情報）について
ア　被告の主張
診断書２通（明細表番号２６），顛末書（明細表番号５１），事情聴取
書（明細表番号５３），反省文（明細表番号５６）は，「公にすることにより，個
人の権利利益を害するおそれがある情報」であり，本件条例６条１号後段の非公開
情報でもある。
イ　原告の反論
診断書２通，顛末書，事情聴取書，反省文は，「公にすることにより，
個人の権利利益を害するおそれがある情報」とはいえず，本件条例６条１号後段の
非公開情報ではない。
(4)　争点４（部分公開の可否）について
ア　被告の主張
　　(ア)　最高裁平成１３年３月２７日判決
　　　最高裁平成１３年３月２７日判決・民集５５巻２号５３０頁は，「大
阪府公文書公開等条例（昭和５９年大阪府条例第２号）１０条（部分公開）は，１
個の公文書に複数の情報が記載されている場合，非公開事由に該当する独立した一
体的な情報をさらに細分化し，その一部を非公開とし，その余の部分には非公開事
由に該当する情報は記載されていないとして，これを公開することまでも実施機関
に義務付けたものではない。」（要旨）との判断を示している。
　　　　　　本件条例７条（部分公開）の規定も，大阪府公文書公開等条例１０条
（部分公開）と同様の定めである。
(イ)　第１文書について
ａ　第１文書は，３つの期間に対応する当該各期間内に発生した体罰に
関する報告書（乙１～３）であり，それぞれが１個の公文書であって，第１文書に
は３個の公文書が存在する。
　　　　　　　そして，乙第１号証の報告書には，明細表番号１ないし５の５件の
体罰に係る情報が記載され，乙第２号証の報告書には，明細表番号６ないし１３の
８件の体罰に係る情報が記載され，乙第３号証の文書には，明細表番号１４ないし
２４の１１件の体罰に係る情報が記載されている。
　　　　　　　なお，乙第１～３号証の「表題部分」は，同号証の「報告部分」と
一体をなすものと見るべきである。
　　　　　ｂ　そして，各体罰に係る情報は，各体罰毎に「独立した一体的な情
報」を成しており，３個の公文書（乙１～３）の各体罰毎に「独立した一体的な情
報」が記載されている。
　　　　　　　したがって，各体罰毎に１箇所でも非公開事由に該当する部分があ
れば，当該体罰の他の箇所が非公開事由に該当しないとしても，当該箇所につい
て，本件非公開決定の取消しを請求することはできない。
(ウ)　第２文書について
ａ　報告書
　　　　　　　第２文書（明細表番号２５～５２，同５４～５６〔乙４ないし３
１〕）の各報告書の記載は，各報告書毎にそれぞれ特定の体罰に関する情報が記載
されており，各体罰毎に「独立した一体的な情報」をなしている。なお，「表題部
分」が存在するものは，「報告部分」と一体をなすものと見るべきである。
したがって，各報告書毎に１箇所でも非公開事由に該当する部分が
あれば，当該報告書の他の箇所が非公開事由に該当しないとしても，当該箇所につ
いて，非公開決定の取消しを請求することはできない。
ｂ　診断書，顛末書，事情聴取書
乙第５号証の体罰報告書（明細表番号２６）には診断書が添付さ
れ，乙第２９号証の体罰報告書（明細表番号５１）には顛末書が添付され，乙第３
０号証の１の体罰報告書（明細表番号５２）には事情聴取書（乙３０の２）（明細
表番号５３）が添付されている。
診断書，顛末書，事情聴取書は，これらが添付された各報告書とは
別個の文書であり，診断書，顛末書，事情聴取書毎に「独立した一体的な情報」を
なしている
したがって，診断書，顛末書，事情聴取書毎に１箇所でも非公開事
由に該当する部分があれば，当該診断書，顛末書，事情聴取書の他の箇所が非公開
事由に該当しないとしても，当該箇所について，非公開決定の取消しを請求するこ
とはできない。
イ　原告の反論
(ア)　第１文書について
第１文書（明細表番号１～２４）は，それだけでは，最高裁平成１３
年３月２７日判決のいう「非公開事由に該当する独立した一体的情報」の要件を充
たすものとはいえない。それゆえ，第１文書（明細表番号１～２４）については，
最高裁平成１３年３月２７日判決の部分公開についての説示を機械的に適用するこ
とはできない。
(イ)　第２文書について
　　　　　　第２文書（明細表番号２５～５６）に関しては，診断書，顛末書，事
情聴取書，反省文が添付，移記されているものはそれらも含めて，１個の公文書の
中における一つの体罰事件に関する情報全体が，それも体罰を受けた生徒の観点か
ら見たときに限って，最高裁平成１３年３月２７日判決のいう「非公開事由に該当
する独立した一体的情報」を構成すると考えられる。
診断書，顛末書，事情聴取書，反省文は，それのみで，「非公開事由
に該当する独立した一体的情報」を構成するものではない。
(ウ)　裁量的部分公開と司法審査
「非公開事由に該当する独立した一体的情報」については，基本的に
実施機関の裁量は，それを全面非公開とするか，さらなる部分公開とするかという
点のみに認められるのであり，実施機関が一旦部分公開を行った以上，非公開部分
は，個人識別情報のみ（本件条例１号前段の場合），あるいは「個人の権利利益を
害するおそれ」（本件条例１号後段の場合）のある部分のみに限られる。
したがって，被告が，原告からの本件公文書公開請求に対し，「非公
開事由に該当する独立した一体的情報」を部分公開している以上，被告が本訴で一
切司法審査が及ばないと主張するのは失当であり，「独立した一体的情報」のある
箇所に非公開事由に該当する部分があっても，他の箇所が非公開事由に該当しない
場合には，当該箇所について，非公開決定の取消しを請求することができるという
べきである。
第３　当裁判所の判断
　１　争点１（本件条例６条１号前段の非公開情報－Ａ分類情報）の検討
(1)　争いのない事実等
次の２点は，当事者間に争いがない。
ア　第２文書（明細表番号２５～５６）のＡ分類情報は，それ自体で体罰を
行った教員又は体罰を受けた生徒が識別できる情報である。
イ　第２文書（明細表番号２５～５６）のＡ分類情報のうち，体罰を受けた
生徒を識別できる情報は，本件条例６条１号前段の非公開情報である。
(2)　公立学校の教員の生徒に対する体罰に関する情報について
ア本件条例６条１号前段の解釈
(ア)本件条例６条１号前段は，「個人に関する情報であって，特定の個
人を識別することができるものうち，通常他人に知られたくないと認められるも
の」を非公開情報と定めている。これは，個人のプライバシーを保護し，個人の尊
厳と自由を守るために定められたものである。
　　　　(イ)　ところで，行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「情
報公開法」という。）５条１号ハは，公務員の個人に関する情報であっても，当該
情報がその「職務の遂行に係る情報」であるときは，当該情報のうち，当該公務員
の職及び当該職務遂行の内容に係る情報は，非公開情報ではないと規定している。
　　　　　　そして，「職務の遂行に係る情報」とは，公務員が行政機関その他の
国の機関又は地方公共団体の機関の一員として，その担任する職務を遂行する場合
における当該活動についての情報を意味する。例えば，行政処分その他の公権力の
行使に係る情報，職務としての会議への出席，発言その他の事実行為に関する情報
がこれに含まれる（詳解情報公開法，総務省行政管理局編，５１・５２頁）。
また，「職務の遂行に係る情報」は，具体的な職務の遂行との直接の
関連を有する情報をいう。例えば，公務員の情報であっても，職員の人事管理上保
有する健康情報，休暇情報等は，管理される職員の個人情報として保護される必要
があり，「職務の遂行に係る情報」ではない（詳解情報公開法，総務省行政管理局
編，５２頁）。
(ウ)このような規定を欠く本件条例６条１号前段についても，「公務員
の職務の遂行に係る情報」は，「個人に関する情報」ではあるが，「通常他人に知
られたくないと認められるもの」に当たらず，公務員の「職務の遂行に係る情報」
が記載された公文書については，公開しなければならないものと解する（甲５５
〔情報公開事務の手引，兵庫県企画管理部管理局文書課県民情報室発行〕－１７
頁）。
　そして，ある公務員ＡがＢによって懲戒処分を受けた場合，当該処分
を行うことは，Ｂにとっては「職務の遂行に係る情報」ではあるが，Ａにとっては
「個人に関する情報」であり，「職務の遂行にかかる情報」ではない。
　　　　　　したがって，Ａの懲戒処分に関する情報であって，Ａを識別すること
ができる情報は，本件条例６条１号前段所定の非公開情報に当たるというべきであ
る。
イ　本件への当てはめ
　　　　　第１文書は，公立学校の教員が，生徒に対して体罰を行ったことを理由
に，懲戒処分を受けたことに関する情報であり，第２文書は，公立学校の教員が，
生徒に対して体罰を行ったことから，学校長から調査され，兵庫県教育委員会に報
告された体罰の内容に関する情報である。
　ところで，体罰を行った教員が，体罰を行ったことを理由に懲戒処分を
受けたことや，学校長から体罰の内容を調査され，兵庫県教育委員会に報告された
ことは，当該教員の経歴，社会生活に関する情報であり，資質・名誉に係る「個人
に関する情報」であって，「通常他人に知られたくないと認められる情報」であ
る。
　したがって，上記体罰に関する情報であって，体罰を行った教員を識別
することができる情報は，体罰を行った教員の「個人に関する情報」であり，「通
常他人に知られたくないと認められる情報」であって，「職務の遂行に係る情報」
ではないので，本件条例６条１号前段所定の非公開情報に当たるというべきであ
る。
(3)　まとめ
以上によると，明細表番号２５～５６（第２文書）のＡ分類情報は，個人
に関する情報であって，それ自体で加害教員又は被害生徒が識別できる情報であ
り，通常他人に知られたくないと認められる情報であるので，本件条例６条１号前
段の非公開情報であることが認められる。
　２　争点２（本件条例６条１号前段の非公開情報－Ｂ分類情報）の検討
　　(1)　検討対象
ア　当事者間で争いのない事実，及び争点１（本件条例６条１号前段の非公
開情報－Ａ分類情報）で認定した事実によると，明細表番号１～５６（第１文書，
第２文書）のＢ分類情報も，体罰を行った教員も含めて個人に関する情報であり，
通常他人に知られたくないと認められる情報であることが認められる。
イ　したがって，争点２（本件条例６条１号前段の非公開情報－Ｂ分類情
報）で検討しなければならない事項は，「別紙明細表番号１～５６（第１文書，第
２文書）のＢ分類情報は，それ自体では体罰を行った教員又は体罰を受けた生徒を
識別できないが，他の情報と照合することにより特定の個人を識別され得る情報」
と認められるか否かである。
(2)　本件条例６条１号前段の解釈
ア　本件条例６条１号前段は，「個人に関する情報であって，特定の個人を
識別することができるもののうち，通常他人に知られたくないと認められるもの」
を非公開情報と定めており，情報公開法５条１号のように，「当該情報に含まれる
氏名，生年月日，その他の記述等により特定の個人を識別することができるもの
（他の情報と照合することにより，特定の個人を識別することができることになる
ものを含む。）」の明文規定を欠く。
　　　イ　しかし，本件条例６条１号前段の「特定の個人を識別することができる
もの」とは，氏名，住所等により特定の個人を直接識別することができる場合だけ
でなく，その情報だけでは特定の個人を識別することはできないが，他の情報と比
較的容易に関連付けることができ，そのことにより，間接的に特定の個人を識別す
ることができる場合も含める趣旨と解する（甲５５〔情報公開事務の手引，兵庫県
企画管理部管理局文書課県民情報室発行〕－１６頁）。
ウ　そして，「他の情報」の意義について，最高裁平成６年１月２７日判
決・民集４８巻１号５３頁は，「一般人が通常入手しうる関連情報と照合すること
によって相手方が識別されうる」情報と説示している。
エ　したがって，上記「一般人が通常入手しうる関連情報」としては，広く
刊行されている新聞・雑誌・書籍や，図書館等の公共施設で一般に入手可能な情報
（詳解情報公開法，総務省行政管理局編，４７頁）等をいい，特別の調査をすれば
入手しうるかも知れないような情報については，他の情報に含まれないものと解す
る。
　　　　　そして，図書館等の公共施設で入手可能な書籍等からの情報であって
も，国立図書館，最高裁判所図書館，あるいはある特定地域のごく限られた図書館
には開架されているが，一般人には，そのような特定の図書館に当該書籍等が開架
されているとは容易に思いつかないような書籍等からの情報については，「一般
に」入手可能な情報とはいえないものと解するのが相当である。
また，他の情報と関連付けることにより，比較的容易に特定の個人を識
別することができる場合でなければならず，特殊な知識の持ち主が，熱意をもって
長時間かけて他の情報と関連付けて検討を加えない限り，特定の個人を識別するこ
とができない場合は含まれないものと解する。
　　(3)　照合可能な情報について
　　　ア　照合可能と認められる情報
　　　　　次の(ア)の情報は，原告が既に得ている情報であり，次の(イ)の情報
は，原告が容易に得ることができる情報であり，次の(ウ)(エ)の情報は，一般人が
通常入手しうる情報（広く刊行されている新聞・雑誌・書籍，図書館等の公共施設
で一般に入手可能な情報）と認められるので，これらの情報は照合可能な情報と認
めることができる。
　　　　(ア)　第１文書の明細表番号６～２４に関する体罰については，第２文書
中の同一体罰に関する情報（別紙文書照合表参照）が存在する。
(イ)　第１文書の明細表番号１～５の体罰についても，学校長から被告に
提出された報告書が存在するので，誰でも，本件条例に従って公文書公開請求をす
れば，第２文書と同程度の情報を得ることができる。
　　　　(ウ)　近畿学校一覧（乙３２）
　　　　　　近畿地区所在の学校名，所在地等が記載されている単行本であり，市
販されているので書店で購入できる。しかし，そこには，体罰を行った教員名を特
定するのに参考となる情報は記載されていない。
　　　　(エ)　教育委員会月報（乙３９）
　　　　　　教員に関する懲戒処分の状況が搭載されており，一般の刊行物であっ
て，購入が可能である。しかし，そこには，体罰を行った教員名を特定するのに参
考となる情報は記載されていない。
イ　照合可能とは認められない情報
　　　　　被告は，次のような情報も照合可能な情報であると主張する。しかし，
これらの情報は，いずれも，原告は勿論のこと，一般人が通常入手しうる情報とも
いえず，照合可能な情報と認めることはできない。
　　　　(ア)　県立学校の学校要覧（乙３３）
各学校毎に編纂されており，当該学校についての組織，クラス，教科
及び担任，分掌，職員の住所，氏名，電話番号が掲載されている。県立図書館に開
架されており，自由に閲覧・謄写ができる（乙４１）。
　　　　　　しかし，県立学校の学校要覧（乙３３）が県立図書館におかれ，その
情報を自由に入手できるとの認識を一般通常人が有しているか，疑問である上，県
立図書館は，県下でも数か所に過ぎない上，そこで該当の情報を入手するために
は，そこまで赴くため，少なからず，時間と労力を要することになる。そうする
と，県立学校の学校要覧は，容易に得ることができる情報には該当しないとするの
が相当である。
　　　　(イ)　市町村立学校の学校要覧（乙３４，５１～５５）
各学校毎に編纂されており，①　当該学校についての組織，クラス，
教科及び担任，分掌，②　職員の住所，氏名，電話番号が掲載されている。所属教
育委員会その他学校関係者（職員，ＰＴＡ役員等）に配布されているにすぎない。
一般通常人が市町村立学校の学校要覧を入手することは容易ではない。
(ウ)　人事記録（乙３５）
教師の人事に関する事項（採用年月日，免許の種別，学校歴等）が記
載されている。教育委員会が管理するものであり，情報公開条例による公開請求を
すれば，公開を受けることが可能である。しかし，一般通常人が，人事記録に上記
事項が記載されており，情報公開条例による公開請求をすれば，公開を受けること
が可能であるとの認識を有しているか，疑問である。
(エ)　学校行事予定表（乙３７）
　　　　　　当該学校において閲覧が可能であるほか，教室に掲示されていたり，
ＰＴＡの集会に出席した父兄に配布されることもある。しかし，一般通常人が学校
行事予定表を入手することは容易ではない。
　　　　(オ)　通学区域に関する資料（乙３８）
　　　　　　各市町村の規則によって通学区域が定められており，県立図書館に開
架されている。しかし，一般通常人が，通学区域が各市町村の規則に定められてい
ることや，各市町村の規則が県立図書館に開架されていて，その情報を自由に入手
できるとの認識を有しているか，疑問である。
(カ)　兵庫県教育関係職員録（甲７９，乙４０）
①　教員の氏名，勤務学校名，担当学年・クラス・教科，住所，②　
学校のクラス数，生徒数等が記載されており，兵庫県教職員組合が発行しているも
ので，兵庫県下の教職関係者に頒布されているものである。兵庫県立図書館にも開
架されており，自由に閲覧謄写ができる（乙４１の６・７）。
　　　　　　しかし，兵庫県教育関係職員録（甲７９，乙４０）が県立図書館にお
かれ，その情報を自由に入手できるとの認識を一般通常人が有しているか，疑問で
ある上，県立図書館は，県下でも数か所に過ぎない上，そこで該当の情報を入手す
るためには，そこまで赴くため，少なからず，時間と労力を要することになる。そ
うすると，兵庫県教育関係職員録は，容易に得ることができる情報には該当しない
とするのが相当である。
(4)　第１文書についての検討
　　　ア　非公開情報の内容
被告は，明細表番号１～２４記載のとおり，第１文書中，次の各情報は
Ｂ分類情報であり，他の情報と照合することにより，体罰を行った教員の氏名を識
別され得る情報であって，本件条例６条１号前段所定の非公開情報であると主張す
る。
　　　　(ア)　体罰を行った教員の担当教科名，担任クラス名
(イ)　体罰を行った教員の教科以外の担当校務名
　　　　(ウ)　体罰を行った教員の教職経験年数，在校年数
(エ)　体罰が行われた学校の生徒数，学級数
イ　検　討
(ア)　第１文書に記載された体罰を行った教員の担当教科名，担任クラス
名，教科以外の担当校務名，教職経験年数，在校年数，体罰が行われた学校の生徒
数，学級数が分かっても，勤務する学校名が分からないので，第２文書中の同一体
罰に関する情報（別紙文書照合表参照），近畿学校一覧（乙３２），通学区域に関
する資料（乙３８），教育委員会月報（乙３９）を照合しただけでは，特殊な知識
の持ち主が，熱意をもって長時間かけてこれらの情報と関連付けて検討を加えない
限り，体罰を行った教員を特定することはできない。
(イ)　したがって，第１文書に記載された上記各情報は，他の情報と照合
することにより，体罰を行った教員の氏名を識別され得る情報とはいえず，本件条
例６条１号前段所定の非公開情報ではない。
　　(5)　第２文書の「表題部分」についての検討
　　　ア　非公開情報の内容
　　　　　被告は，第２文書の「表題部分」中，次の各情報はＢ分類情報であり，
他の情報と照合することにより，体罰を行った教員の氏名を識別され得る情報であ
って，本件条例６条１号前段所定の非公開情報であると主張する。
　　　　(ア)　学校名
　　　　(イ)　学校設置者名
　　　　(ウ)　校長の氏名
　　　　(エ)　教育委員会名
　　　　(オ)　学校名及び校長の公印の印影
イ　検　討
(ア)　第２文書の「表題部分」中の学校名，校長の氏名，学校名及び校長
の公印の印影が分かれば，第２文書の「報告部分」，顛末書，事情聴取書，反省文
中の開示された情報と照合すれば，比較的容易に体罰を行った教員を特定すること
ができる。
(イ)　しかし，第２文書の「表題部分」中の学校設置者名，教育委員会名
が分かっても，①　この情報に，②　第２文書の「報告部分」，顛末書，事情聴取
書，反省文中の開示された情報や，③　近畿学校一覧（乙３２），教育委員会月報
（乙３９）に記載された情報と照合しても，特殊な知識の持ち主が，熱意をもって
長時間かけてこれらの情報と関連付けて検討を加えない限り，体罰を行った教員を
特定することはできない。
(ウ)　以上によると，第２文書の「表題部分」中の学校設置者名，教育委
員会名は，他の情報と照合することにより，体罰を行った教員の氏名を識別され得
る情報とはいえず，本件条例６条１号前段所定の非公開情報ではない。
　　　　　　他方，第２文書の「表題部分」中の学校名，校長の氏名，学校名及び
校長の公印の印影は，他の情報と照合することにより，体罰を行った教員の氏名を
識別され得る情報であり，本件条例６条１号前段所定の非公開情報である。
　３　争点４（部分公開の可否）の検討
(1)　本件条例７条（部分公開）の解釈
ア　最高裁平成１３年３月２７日判決
　　　　　最高裁平成１３年３月２７日判決・民集５５巻２号５３０頁は，次のよ
うに判示している。
　　　　(ア)　大阪府公文書公開条例（昭和５９年大阪府条例第２号）１０条は，
非公開事由に該当する独立した一体的な情報を更に細分化し，その一部を非公開と
し，その余の部分にはもはや非公開事由に該当する情報は記録されていないものと
みなして，これを公開することまでをも実施機関に義務付けているものと解するこ
とはできない。
(イ)　したがって，実施機関において，これを細分化することなく一体と
して非公開決定をしたときに，住民等は，実施機関に対し，同条を根拠にして，公
開することに問題のある箇所のみを除外して，その余の部分を公開するよう請求す
る権利はなく，裁判所もまた，当該非公開決定の取消訴訟において，実施機関がこ
のような態様の部分公開をすべきであることを理由として，当該非公開決定の一部
を取り消すことはできない。
(ウ)　ところで，実施機関が，その裁量判断により，公文書のうち個人識
別部分のみを非公開とし，その余の部分を公開した場合，これに不服のある住民等
は，実施機関に対し，非公開とされた部分をも公開すべきであると主張して，訴訟
手続により当該部分に係る非公開決定の全部取消しを求めることができ，裁判所
は，当該非公開決定が違法と判断したときは，これを取消すことができると解する
のが相当である。
イ　最高裁平成１４年２月２８日判決
　　　　　最高裁平成１４年２月２８日判決・判例時報１７８２号３頁（民集５６
巻２号４６７頁）は，次のとおり判示している。
(ア)　愛知県公文書公開条例（昭和６１年愛知県条例第２号）には，公開
請求に係る公文書に記録されている情報が非公開事由に該当するが，当該情報の一
部を除くことにより，残余の部分のみであれば非公開事由に該当しないことになる
ものとして，当該残余の部分を公開すべきものとする定めは存在しない（このよう
な定めが存在する例として，情報公開法６条２項参照）。
　　　　(イ)　したがって，愛知県公文書公開条例６条２項（部分公開）は，非公
開事由に該当する独立した一体的な情報を更に細分化し，その一部を非公開とし，
その余の部分にはもはや非公開事由に該当する情報は記録されていないものとみな
して，これを公開することまでをも実施機関に義務付けているものと解することは
できない。
ウ　情報公開法の部分公開に関する定め
　情報公開法は，部分公開に関し，次のように定めている。
(ア)　行政機関の長は，開示請求に係る行政文書の一部に不開示情報が記
録されている場合において，不開示情報が記録されている部分を容易に区分して除
くことができるときは，開示請求者に対し，当該部分を除いた部分につき開示しな
ければならない。ただし，当該部分を除いた部分に有意の情報が記録されていない
と認められるときは，この限りでない（６条１項）。
(イ)　開示請求に係る行政文書に前条第１号の情報（特定の個人を識別す
ることができるものに限る。）が記録されている場合において，当該情報のうち，
氏名，生年月日その他の特定の個人を識別することができることになる記述等の部
分を除くことにより，公にしても，個人の権利利益が害されるおそれがないと認め
られるときは，当該部分を除いた部分は，同号の情報に含まれないものとみなし
て，前項の規定を適用する（６条２項）。
エ　本件条例７条（部分公開）の解釈
　　　　(ア)　本件条例７条は，大阪府公文書公開条例（昭和５９年大阪府条例第
２号）１０条や愛知県公文書公開条例（昭和６１年愛知県条例第２号）６条２項と
同様の定めであり，情報公開法６条２項のように，公開請求に係る公文書に記録さ
れている情報が条例所定の非公開事由に該当するにもかかわらず，当該情報の一部
を除くことにより，残余の部分のみであれば非公開事由に該当しないことになるも
のとして，当該残余の部分を公開すべきものとする定めは存在しない。
　　　　　　したがって，本件条例７条（部分公開）についても，最高裁平成１３
年３月２７日判決や最高裁平成１４年２月２８日判決と同様に解釈することになる
（同判決が掲載された判例時報１７４９号の解説参照〔２８頁１段目の後ろから４
行目～同４段目前から５行目まで〕）。
　　　　(イ)　ところで，原告は，実施機関が本件決定でしたように「独立した一
体的な情報」について，全面的非公開とせず，それを細分化して裁量的公開（部分
公開）をした場合，個人識別情報のみの必要最小限の範囲に限られるものであっ
て，それに対する司法判断が可能である旨主張する。
　　　　　　確かに，本件決定のように「独立した一体的な情報」について，全面
的非公開とせず，それを細分化して裁量的公開（部分公開）をした場合，同非公開
部分に不服のある住民らは，非公開とされた部分をも公開すべきであると主張し
て，訴訟手続により当該部分に係る非公開決定の取消しを求めることができ，裁判
所は，当該非公開決定が違法であると判断したときは，これを取消すことができる
と解するのが相当である（前掲最高裁判所平成１３年３月２７日判決）。
　　　　　　しかし，住民に地方公共団体の機関が保有する公文書の公開を請求す
る権利をどのように付与するかは，専ら地方公共団体がその条例において定めるべ
き事柄であって，本件条例によれば，上記(ア)で説示したとおり，原告には，実施
機関である被告に対し，「非公開事由に該当する独立した一体的な情報」を更に細
分化して，問題のある箇所のみを除外してその余の部分を公開するよう請求する権
利はなく，他方，被告が本件条例７条に基づいて部分公開を義務づけられている範
囲は，１個の公文書を本件条例６条各号のいずれかに該当する情報が記載されてい
る部分（非公開該当部分）とそれ以外の部分に分離した上，非公開該当部分全体を
非公開とし，それ以外の部分を公開すべきことまでであることからすると，原告の
上記主張は，理由がない。
(2)　本件（第２文書）への当てはめ
　　　ア　独立した一体的な情報について
　　　　(ア)　作成趣旨，分類，報告部分の記載内容，診断書・顛末書・事情聴取
書・反省文について
　　　　　　前記第２の２(4)イの(ア)(イ)(ウ)(エ)（前記３～５頁）記載のとおり
(イ)　文書の個数
　　　　　ａ　第２文書の「表題部分」（兵庫県教育事務所長作成）と「報告部
分」（学校長作成）は，作成者が異なっており（乙４～３１），別個の文書であ
る。
　　　　　　　そして，「表題部分」は，明細表の番号毎に（乙号証の番号毎に）
別個の文書である。なお，乙第２９号証は，兵庫県教育事務所長作成の「表題部
分」と，市町村教育委員会教育長作成の「表題部分」が存在し，「表題部分」とし
て２個の文書が存在する。
ｂ①　第２文書の「報告部分」（学校長作成）と，②　そこに添付さ
れている診断書２通（乙５，明細表番号２６，医師作成），顛末書（乙２９，明細
表番号５１，体罰を行った教員作成），事情聴取書（乙３０の２，明細表番号５
３，学校設置者（某市）の職員作成），③　そこに移記されている反省文（乙３
１，明細表番号５６，体罰を行った教員作成）は，いずれも作成者が異なっており
（乙４～３１），別個の文書である。
そして，「報告部分」は明細表の番号毎に（乙号証の番号毎に）別
個の文書であり，診断書２通は２個の文書であり，顛末書，事情聴取書，反省文は
それぞれが１個の文書である。
　　　　(ウ)　独立した一体的な情報
①　第２文書の「表題部分」は，各文書の個数毎に独立した一体的な
情報である。②　第２文書の「報告部分」は，各体罰毎に独立した一体的な情報で
ある。③　診断書２通は２個の独立した一体的な情報である。顛末書，事情聴取
書，反省文は，それぞれが独立した一体的な情報である。
イ　第２文書の「表題部分」
　　　　(ア)　本件条例６条１号前段所定の非公開情報
　　　　　　第２文書の「表題部分」中の学校設置者名，教育委員会名は，他の情
報と照合することにより，体罰を行った教員の氏名を識別され得る情報とはいえ
ず，本件条例６条１号前段所定の非公開情報ではない（前記２(5)イ(ウ)－前記２１
頁）。
　　　　　　他方，第２文書の「表題部分」中の学校名，校長の氏名，学校名及び
校長の公印の印影は，他の情報と照合することにより，体罰を行った教員の氏名を
識別され得る情報であり，本件条例６条１号前段所定の非公開情報である（前記
２(5)イ(ウ)－前記２１頁）。
(イ)　非公開部分の公開請求について
第２文書の「表題部分」に非公開部分が存在するのは，明細表番号２
５～２７，３０，３２，３５，４０，４１，４３，４４，４６～４８，５２であ
る。
　　　　　　そして，被告が非公開情報ではない学校設置者名，教育委員会名を非
公開としてしまったのは，明細表番号２６，５２のみである。しかし，被告は，学
校設置者名，教育委員会名を誤って非公開としてしまった明細表番号２６，５２に
ついては，これらと併せて学校名も非公開としている。学校名を非公開としたのは
相当である。それゆえ，原告は，被告に対し，明細表番号２６，５２のうちの誤っ
て非公開とした学校設置者名，教育委員会名のみを公開せよと請求することはでき
ない。
　　　　　　その余（明細表番号２５，２７，３０，３２，３５，４０，４１，４
３，４４，４６～４８）は，全て，本件条例６条１号前段所定の非公開情報である
学校名，校長の氏名，学校名及び校長の公印の印影を非公開としたものである。被
告がこれらを非公開としたのは相当である。
　　　　　　したがって，原告は，被告に対し，第２文書の「表題部分」の非公開
部分について，そのいずれについても，公開するよう請求する権利はない。
ウ　第２文書の「報告部分」
(ア)　第２文書の「報告部分」（明細表番号２５～５２，５４～５６）の
Ａ分類情報は，個人に関する情報であって，それ自体で体罰を行った教員又は体罰
を受けた生徒が識別できる情報であり，通常他人に知られたくないと認められる情
報であるので，本件条例６条１号前段の非公開情報である（前記１(3)－前記１５
頁）。
(イ)　第２文書の「報告部分」（明細表番号２５～５２，５４～５６）
は，各体罰毎に独立した一体的な情報である（前記３(2)ア(ウ)－前記２６頁）。そ
して，第２文書の「報告部分」には，各体罰毎に必ず体罰を行った教員の氏名，体
罰を受けた生徒の氏名（Ａ分類情報）が記載されている（明細表番号２５～５２，
５４～５６参照）。
　　　　(ウ)　したがって，原告は，被告に対し，第２文書の「報告部分」の非公
開部分については，Ｂ分類情報も含めて，その全部について公開するよう請求する
権利はない。
エ　診断書２通，顛末書，事情聴取書，反省文
　　　　(ア)　乙第５号証の体罰報告書（明細表番号２６）には，医師作成に係る
体罰を受けた生徒の診断書２通が，乙第２９号証の体罰報告書（明細表番号５１）
には，体罰を行った教員作成に係る顛末書が，乙第３０号証の１の体罰報告書（明
細表番号５２）には，体罰を行った教員及び同教員が所属する学校の校長からの体
罰に関する事情聴取書（乙３０の２，明細表番号５３）がそれぞれ添付されてい
る。乙第３１号証の体罰報告書（同文書番号５６）には，体罰を行った教員の反省
文が移記されている。
(イ)診断書２通，顛末書，事情聴取書，反省文には，その全部につい
て，体罰を受けた生徒や体罰を行った教員の氏名（Ａ分類情報）が記載されている
（明細表番号２６，５１，５３，５６参照）。
(ウ)　そして，診断書２通は，２個の独立した一体的な情報であり，顛末
書，事情聴取書，反省文は，それぞれが独立した一体的な情報である（前記３(2)ア
(ウ)－前記２６頁）。
したがって，原告は，被告に対し，診断書２通，顛末書，事情聴取
書，反省文の非公開部分について，Ｂ分類情報も含めて，その全部について公開す
るよう請求する権利はない。
第４　結　論
　１　まとめ
　　　以上の認定判断によると，原告の本件非公開決定取消請求の当否は，次のと
おりである。
　　(1)　第１文書について
　明細表番号１～９，１１～２４の非公開部分の非公開決定の取消請求は理
由がある（前記第３の２(4)(イ)－前記２０頁）。
(2)　第２文書について
　　　　①　第２文書の「表題部分」，②　第２文書の「報告部分」，③　診断書
２通，顛末書，事情聴取書，反省文の各非公開部分の非公開決定の取消請求はいず
れも理由がない（前記第３の３(2)イ(イ)〔前記２６頁，２７頁〕，同ウ(ウ)〔前記
２７頁〕，同エ(ウ)〔前記２８頁〕）。
２　結論
よって，原告の本件非公開決定の取消請求は，明細表番号１～９，１１～２
４の非公開部分の非公開決定の取消しを求める限度で理由があるので，これを認容
し，その余は理由がないので棄却することとし，主文のとおり判決する。
　　
神戸地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官　　紙　　浦　　健　　二
　　　裁判官　　中　　村　　　　　哲
　　　　　裁判官竹村昭彦は，研修のため，署名押印できない。
裁判長裁判官　　紙　　浦　　健　　二

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