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　　　　　　　主　　　文
１　原判決中，控訴人敗訴部分を次のとおり変更する。
（１）　控訴人が被控訴人らに対して平成１２年９月１１日付けでした部分公開決
定（ただし平成１３年４月１０日一部変更後のもの）のうち，「平成１１年度代替
地取得及び処分協議決裁文書」のうちの別紙「非公開部分」・「本件非公開部分一
覧表」中の「本件公開文書の丁数」及び「本件非公開部分の該当部分」欄の各記載
に下線を付した部分を取り消す。
（２）　被控訴人らの控訴人に対するその余の請求を棄却する。
２　控訴人と被控訴人らとの間で生じた訴訟費用は，第１，２審を通じてこれを５
分し，その１を控訴人の負担とし，その余を被控訴人らの負担とする。
　　　　　　　事実及び理由
第１　当事者の求めた裁判
１　控訴人
（１）　原判決中，控訴人敗訴部分を取り消す。
（２）　被控訴人らの控訴人に対する請求をいずれも棄却する。
（３）　訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人らの負担とする。
２　被控訴人ら
（１）　本件控訴を棄却する。
（２）　控訴費用は控訴人の負担とする。
第２　事案の概要
　事案の概要は，次のとおり補正するほかは，原判決「事実及び理由」中の「第２
　事案の概要」欄に摘示のとおりであるから，これを引用する。
１　原判決２頁１９行目の「本件」の次に「（原審）」を，同末行目末尾の次に改
行の上，「原判決は，被控訴人らの控訴人大阪府知事（以下「控訴人」ということ
がある。）に対する本件処分取消請求を一部認容し，被控訴人らの１審被告大阪府
（以下「大阪府」ということがある。）に対する損害賠償請求を棄却した。控訴人
は，その敗訴部分について本件控訴を提起したが，被控訴人らは控訴を提起してい
ない。したがって，当審における審理の対象は，控訴人敗訴部分に限られることと
なる。」をそれぞれ加え，３頁１３行目の「別紙『非公開部分』」を本判決別紙
「非公開部分」と差し替え，同１４行目の「以下の理由」の次に「の１個若しくは
数個」を，５頁５行目の「生活再建を図る」の次に「等の」をそれぞれ加え，６頁
末行目の「部分である」を「部分であり，いずれも電話番号である」と改める。
２　原判決７頁２２行目の「内部情報であり，」の次に「かつ，資金力，経営体質
を示す経営上の機密事項と考えられ，この点は事業を営む個人（以下「事業者」と
いい，法人等とまとめて「事業者等」という。）についても同様であるから，」
を，８頁２３行目末尾の次に「そして，本号はあくまでも例外を定めたものである
から，厳格に解すべきであり，存続にかかわる重要な事項についての侵害だけを意
味するものと解すべきである。」をそれぞれ加え，同２４行目から９頁６行目まで
を次のとおり改める。
「（イ）　買収価格等は，事業者等の財産及び所得の一部に関する情報にすぎず，
その公開が事業者等の資産状況全体を推測させ，その信用に影響を与えるおそれは
ない。
　不動産取引は登記制度によって公示されることになっており，価格情報について
も公刊物等を通じて容易に知り得るものである。不動産取引情報自体の持つ秘密性
は低く，事業者等は，その情報を秘密にし，独占することによって他業者に対して
有利な立場に立つというものではない。
　買収価格等は，客観的な正常価格の範囲内で特定の業者に有利不利のないように
定められており，その価格の公開が事業者等に不利に働くおそれはない。
　本件で買収等の相手方となっている株式会社・信用金庫は，商法若しくは信用金
庫法上，貸借対照表等を通じて資産状態の公開が義務づけられている。とりわけ不
動産価格は，取得原価主義が採用されているので，附属明細書によって買収価格を
容易に知ることができる。その意味で株式会社・信用金庫における不動産取得価格
には秘密性がない。
　以上を総合すると，買収価格等の不動産取引情報は，公にすることにより，当該
事業者等の競争上の地位その他正当な利益を害するものではないというべきであ
る。」
３　原判決１０頁２行目の「秘密する」を「秘密にする」と，１２頁１行目の「容
易に他人が知ることができない情報となっている」を「一般に，秘匿され，みだり
に公開されず，容易に他人が知ることができない情報となっており，契約書に押捺
されている」とそれぞれ改め，同２行目の「契約書等の」を削り，同８行目から同
１１行目を次のとおり改める。
「　取引において押印することは極めて一般的に行われているものである。本件で
非公開となった印影は，特定の相手方のみを限定して用いる印章から顕出された印
影ではなく，日常用いられる取引印等から顕出されたものであって，これらの印章
を使用する法人等及び個人も，自己と取引関係を持つ不特定多数の相手方に対して
当該印影が広く知られることを当然に予想している。したがって，これらの印影情
報を秘匿して保護しなければならない必要性は低い。」
第３　争点に対する判断
１　大阪府における用地取得事務について
　この点については，次のとおり補正するほかは，原判決１３頁１行目から１４頁
１７行目までに認定のとおりであるから，これを引用する。
　原判決１３頁１行目の「乙６，７，１０，証人ａ」を「乙６，７，１０，２５，
２６，証人ａ，同ｂ」と改め，同２２行目の「評価額」の次に「（両評価額の開差
が１０パーセント以内のものであることを要し，この平均値をもって標準地の正常
な取引価格とする。）」を加え，同末行目の「価格である」を「価格であるが，大
阪府においてはこの価格を買収等における上限の価格と位置づけている。」と改め
る。
２　本件非公開部分に係る公共事業及び用地取得事務の概要
　本件非公開部分に係る事業事務の内容は，乙９及び原審における控訴人の平成１
３年４月１２日付け準備書面（１）添付の本件文書の綴り（以下「本件文書綴り」
という。）によれば，次のとおりと認められ，この認定を左右する証拠はない。
（１）　都市計画道路α１線街路事業
　同事業は，八尾市α２～同市α３の延長５．８４㎞の幹線道路事業であり，うち
同市α４～府道旧α５線（同市α６）の約１．５㎞の事業は，昭和５５年度に事業
認可を取得し，平成１３年５月にようやく供用開始を行ったところで，現在，旧α
５線から西側の区間が未整備区間として残っており，今後の整備計画が検討されて
いる。
（２）　都市計画道路α７線道路改良事業
　同事業は，神崎川（吹田市）～国道α８（高槻市）の吹田市，摂津市，茨木市，
高槻市を経由する延長１８．１㎞の幹線道路事業で，うち摂津市α９～吹田市α１
０の延長１．３㎞の事業は平成２年から用地買収を行っている。現在未買収地が数
件あり，関係地権者に用地買収交渉中である。
（３）　一級河川西除川河川改修事業
　同事業は，α１１橋～河内長野市α１２橋までの延長４．６㎞にわたる西除川
（α１１上流）の河川改修事業であり，うちα１３橋～α１４大橋までの１．７４
㎞の事業は，平成１６年度末の供用開始を目途に，関係地権者に用地買収交渉中で
ある。
（４）　寝屋川市道α１５線交差点改良事業
　同事業は，寝屋川市施行の道路整備事業であるが，府道α１６線交通安全施設等
整備事業用地として用地買収していたところ，その事業残地に対して，同市から上
記α１５線の交差点改良事業用地として譲渡依頼があったものである。今後，寝屋
川市の同事業による用地買収交渉が継続していくことが予想される。
（５）　都市計画道路α１７線街路事業
　同事業は，α１８駅～α１９線までの延長２．４㎞の幹線道路事業であり，平成
２年から用地買収を行っているものの，現在，１０件余りの未買収地があり，関係
地権者に用地買収交渉中である。
（６）　都市計画道路α２０線道路改良事業
　同事業は，α５線とα２１線の中央に位置し，八尾市，藤井寺市，羽曳野市，α
２２，富田林市を南北に結ぶ幹線道路事業であり，うち羽曳野市の市道α２３線～
α２２α２４付近の延長１．２㎞の事業は，平成９年度から用地買収を進め，現
在，未買収地が４０件余りあり，地権者に用地買収交渉中である。
（７）　主要地方道α２５線道路改良事業
　同事業は，和歌山県からの交通量の増大に対応するため，α２６地域における約
２００ｍの道路改良事業で，平成２年から用地買収を行っており，現在，未買収地
が数件あり，関係地権者との用地買収交渉を準備中である。
（８）　松尾川沿川下水道管布設事業
　二級河川松尾川河川改修事業は，α２７の牛滝川～和泉市α２８橋の延長９．３
㎞の河川改修事業で，昭和６１年から用地買収を行っており，うち牛滝川～α２９
橋の４．７㎞の事業はようやく平成１０年に完成し，現在，α２９橋～東松尾川に
ついて，平成１５年度末供用開始を目途に，関係地権者に用地買収交渉中である。
ところで，和泉市は，松尾川沿川下水道管布設事業を施行しているが，上記松尾川
河川改修事業の事業残地に対して，下水道管布設事業用地として譲渡依頼をしたも
ので，今後，同市の下水道事業による用地買収が継続していくものと予想される。
（９）　主要地方道大阪α３０線道路改良事業
　同事業は，大阪市内とα３１地域を連絡し，国道α３２を補完する幹線道路事業
であり，現在，泉佐野市α２４付近～α３３線の延長０．８５㎞が用地買収交渉中
である。
（１０）　府道α３４線道路改良事業
　同事業は，堺市～富田林市までの延長１２．６㎞の幹線道路事業であり，うち国
道α３５と交差するα３６北・南の交差点の慢性的な交通渋滞を解消するためのバ
イパス部分は，平成９年度から用地買収を進めたところ，現在，未買収地が数件残
っており，関係地権者に用地買収交渉中である。
（１１）　都市計画道路α３７線街路事業
　同事業は，国道α８（茨木市）～国道α３８（寝屋川市）の延長７．９㎞の幹線
道路事業であり，うち茨木市α３９（国道α８）～同市α４０（α４１線）の延長
７００ｍの事業は，平成元年から用地買収を進め，現在，未買収地が数件残ってお
り，関係地権者に用地買収交渉中である。
（１２）　旧α５線交通安全施設等整備事業
　同事業は，府道α１６線と交差するα４２交差点の交通安全事業であり，延長１
６０ｍを買収するもので，平成１１年から用地買収を進めたところ，現在，未買収
地が数件あり，関係地権者との用地買収交渉を準備中である。
３　争点１（買収価格等の本件条例９条１号及び８条１号該当性）について
（１）　本件条例９条１号該当性
　本件条例９条１号は，「個人の・・・財産，所得等に関する情報・・であって，
特定の個人が識別され得るもの（以下「個人識別情報」という。）のうち，一般に
他人に知られたくないと望むことが正当であると認められるもの」が記録されてい
る行政文書を公開してはならない旨規定している。
　買収価格等は，事業用地の買収，代替地の取得又は譲渡の価格に関する情報であ
り，買収対象の土地や代替地の所有者・取得予定者が個人である場合，当該個人か
らみれば，その財産や所得に関する情報に該当する。本件文書綴りによれば，本件
文書においては，個人・法人等の氏名・名称，住所・所在地，所有する土地の所
在，地番，地目及び地積に関する情報は既に公開されていることが認められるか
ら，これに加えて，買収価格等の情報を公開すると，個人・法人等が事業用地・代
替地を幾らで譲渡し，代替地を幾らで取得したかが明らかとなる関係にある。そう
すると，本件文書における買収価格等は，単なる土地価格という性格を超えた個人
の財産若しくは所得等に関する情報そのものということができ，買収価格等は，こ
れらの既に公開されている情報と相俟って特定の個人が識別され得る情報といえ
る。したがって，買収価格等は，本件条例９条１号にいう個人識別情報に該当する
ことが明らかである。
　本号にいう「一般に他人に知られたくないと望むことが正当であると認められる
もの」とは，一般的に社会通念上他人に知られることを望まないものをいうものと
解されるところ，買収価格等の個人識別情報は，買収価格等が上記のとおりの過程
を経て積算された客観性のある価格であるとしても，一般に公開されているもので
はないし，公開が予定されているものでもない。しかも，地権者としては，買収価
格等の公表を望まないのが通例であるから，買収価格等は，「一般に他人に知られ
たくないと望むことが正当であると認められるもの」に当たるというべきである。
そうすると，買収価格等の個人識別情報は，特段の事情のない限り，本件条例９条
１号に該当するというべきである。そして，買収価格等が個人の財産，所得に関す
る情報の一部にすぎず買収価格等を公開することにより個人の財産・所得状況の全
容を把握できることになるものではない場合があるとしても，一部か全部かの区別
が実施機関において可能であるということはできないし，一部であれば公開が許容
される方向に働くとする合理的な理由は見当たらず，さらに，公共用地の取得及び
処分が公的性格を有するとしても，当該個人にとっては，物件の処分は全く私的な
事柄に属するものであるから，いずれも本件条例９条１号の該当性を否定する理由
とはならないというべきである。
　なお，本件文書中の本件非公開部分についての具体的な検討については後に説示
することとする。
（２）　本件条例８条１号該当性
　本件条例８条１号は，「・・・法人等・・・に関する情報又は事業を営む個人の
当該事業に関する情報であって，公にすることにより，当該法人等又は当該個人の
競争上の地位その他正当な利益を害すると認められる・・・」情報が記録されてい
る行政文書を公開しないことができると定めている。
　事業用地や代替地の所有者・代替地の取得予定者が事業者等である場合，当該土
地に係る買収価格等は，事業者等の資産や所得に関する情報であり，本件条例８条
１号にいう事業者等に関する情報に該当する。
　本件条例８条１号は，事業者等に関する情報の公開により事業者等の営業の自由
や公正な競争秩序が侵されることのないようにするため非公開事由を定めたものと
解される。したがって，同号にいう「競争上の地位」を害すると認められる情報と
は，生産技術上のノウハウや，取引上，金融上，経営上の秘密等，公開されること
により公正な競争の原理を侵害するなど当該事業者等の営業上の地位に不利益を及
ぼすと認められるものを，「その他正当な利益」を害すると認められる情報とは，
事業を営む者に対する名誉侵害，社会的評価の低下となる情報，公開により団体の
自治に対する不当な干渉となる情報等必ずしも競争の概念でとらえられないものを
指すと解される。
　ところで，個別の不動産取引における代金額（単価を含む。以下同じ。）のごと
きものは，一般に公開されているものではないし，公開が予定されているものでも
ないことは個人識別情報の場合と同様であり，これらは事業者等の内部管理情報と
いうべきである。本件文書綴りによれば，買収等の相手方となっている事業者等の
中には株式会社や信用金庫があるところ，株式会社においては，資産や期間損益の
状況を示す貸借対照表，損益計算書等の計算書類及び附属明細書の作成及び公示が
義務づけられており（商法２８１条，２８２条），附属明細書には固定資産の取得
及び処分の明細を記載しなければならないとされている（株式会社の貸借対照表，
損益計算書，営業報告書及び附属明細書に関する規則４７条１項３号）ものの，一
般に，固定資産の取得及び処分の明細として記載を要するのは，資産の種類ごとの
期首残高，期中における取得及び処分，期末残高であって，個別の不動産取引にお
ける個別の代金額まで記載を要するものとはされていない（乙２１ないし２４）。
信用金庫においても，貸借対照表，損益計算書，附属明細書等の決算関係書類の作
成及び公示が義務づけられている（信用金庫法３７条）ものの，同条１０項による
委任を受けた信用金庫法施行規則５条の２・別紙様式第４号の「２．土地建物動
産」においても，記載を要するのは不動産の種類ごとの，当期首残高，当期増加
高，当期減少高，当期償却額，当期末残高，償却累計額，償却累計率であって，個
別の不動産取引における個別の代金額まで記載を要するものとはされていない。し
たがって，事業用地や代替地に関する土地取引の具体的内容は，計算書類等の公示
によって株主，会員や債権者に開示されるものではなく，まして，一般に公表する
ことが予定されているということもできない。
　以上によれば，個別の不動産取引における個別の代金額は，事業者等の内部情報
として管理され，現に管理されているものということができ，これを公開すること
は，事業者等の「その他正当な利益」を害するものと認められる。よって，買収価
格等は，特段の事情のない限り，本件条例８条１号に該当すると認めるのが相当で
ある。そして，買収価格等が法人等の財産，所得に関する情報の一部にすぎず買収
価格等を公開することにより法人等の財産・所得状況の全容を把握できることにな
るものではない場合があるとしても，また，公共用地の取得及び処分が公的性格を
有するとしても，前（１）同様の理由により，本件条例８条１号の適用を排除する
理由とはならないというべきである。
　なお，本件文書中の本件非公開部分についての具体的な検討については後に説示
することとする。
４　争点２（評価答申額等の本件条例９条１号及び８条１号該当性）について
　評価答申額等は，代替地の取得・譲渡について，公社が代替地の時価算定を諮問
し（価格を記載して諮問する。），土地評価審査会が時価の算定評価を行うもの
で，評価答申額等を単体で考察すれば，買収価格等とは異なる公社の内部資料にす
ぎないといえなくもない。しかし，買収価格等は，これらの評価答申額等と同額の
場合が多く（弁論の全趣旨），その場合には，評価答申額等は，買収価格等と同じ
ものと評価することができる。したがって，評価答申額等を公開すれば，実際の取
得・譲渡価格を推知させるものであって，上記３で検討したとおり，原則として，
本件条例９条１号の個人識別情報や８条１号の事業者等に関する情報に当たり，公
開は許されないというべきである。
　ところで，本件文書綴りによれば，評価答申額等の情報は，必ずしも事業ごとに
区分して記載されるものとはされておらず，複数事業分が記載されていることがあ
る。この場合には，当該非公開部分に関する評価答申額等とそれ以外の事業の評価
答申額等とは別途の考慮が必要となるが，上記のとおり，本件文書においては，個
人・法人等の氏名・名称，住所・所在地，所有する土地の所在，地番，地目及び地
積に関する情報は既に公開されており，しかも当該の評価答申額等と当該の買収価
格等とは同額とされることが多いのであるから，他事業分の評価答申額等も結局の
ところ本件条例９条１項，８条１項に当たることになる。
　なお，本件文書中の本件非公開部分についての具体的な検討については後に説示
することとする。
５　争点３（買収価格等及び評価答申額等の本件条例８条４号該当性）について
（１）　本件条例８条４号は，実施機関は，「府の機関又は国等の機関が行
う・・・交渉，・・・等の事務に関する情報であって，公にすることにより，当該
若しくは同種の事務の目的が達成できなくなり，又はこれらの事務の公正かつ適切
な執行に著しい支障を及ぼすおそれのある」情報が記録されている行政文書を公開
しないことができる旨規定している。
　行政が行う事務事業に係る情報中には，当該事務事業の性質，目的等からみて，
執行前あるいは執行過程で公開することにより，当該事務事業の実施の目的を失
い，又はその公正かつ適切な執行に著しい支障を及ぼしたり，反復継続的な事務事
業に関する情報中には，当該事務事業後であっても，これを公開することにより同
種の事務事業の目的が達成できなくなり，又は公正かつ適切な実行に著しい支障を
及ぼすものも存在する。本号の非公開事由は，このような行政の行う事務事業の目
的達成又は公正かつ適切な執行を確保するために定められたものである。
（２）　土地の価格は，種々の価格形成要因の相互作用によって形成されるもので
あるため，各個の土地の適正な時価を的確に把握することは困難を伴う。同一地域
に存在する土地であっても，各個の土地の間口，奥行，地積，形状等の画地条件が
異なれば，それぞれの土地の単位面積当たりの価格は，異なるものであるし，ま
た，同一の土地であっても，価格時点が異なれば，その価格は変わり得るものであ
る。このように，土地の価格は，非常に個別性が強いものである。
　上記のとおり，大阪府においては，標準地の正常な取引価格について，不動産鑑
定士２名に対し鑑定評価を依頼し，その評価額（両評価額の開差が１０パーセント
以内のものであることを要し，この平均値をもって標準地の正常な取引価格とす
る。）をもとに，旧国土庁監修の土地価格比準表に基づいて各土地の価格を算定し
ており，その価格は，交通，環境，画地等の諸条件を比較し，公示価格との均衡を
失することのないよう配慮された客観的な価格であり，また１つの事業区間にある
多数の土地の価格バランスをも考慮した上で決定された価格ではあるものの，客観
的な価格であることはそれが唯一無二の価格であることを示すものではなく，前提
となる標準地の鑑定評価額自体において１０パーセント程度の開差が生じることも
当然あり得ることから，両鑑定評価額の平均値を採り，この平均値を基に算定され
た対象土地の価格を上限の価格としているのである。したがって，地権者との交渉
次第では，妥結した価格がこの上限価格である場合も，これを下回る価格である場
合もあり得ることになる。
（３）　以上のように，買収価格等（評価答申額等を含む。）の決定が必ずしも容
易でなく，不動産鑑定の専門家によっても評価額が異なることがあり，しかも，妥
結した価額が交渉の結果によるもので一律に決定されるものではないとの事情にか
んがみると，大阪府が公共事業用地の地権者に対する用地買収交渉の継続中に，他
の既買収地あるいは買収交渉中若しくは買収交渉が行われたもののそれが不成立に
終わった他の土地の価格，評価額（代替地のそれを含む。以下同じ。）が明らかに
なると，未買収地の所有者が，既買収地若しくは他の土地と自己所有地の価格評価
要因の違い，評価時点の違い等を正しく認識しないまま，明らかになった買収価格
等を前提に自己に有利な価格を算定することは十分にあり得ることである。そし
て，この場合に，大阪府側で適正な買収価格を提示したとしても，未買収地の土地
所有者が自己の算定した価格に固執することにより，買収交渉が難航し，未買収地
の円滑な買収に支障が生ずるおそれがあることは否定できない。そして，これらの
場合に，公開された買収価格，評価額に対抗するため，土地所有者が，自己に有利
な価格を適正な価格であるとする私的な鑑定書を提出し，これに基づき買収交渉を
進めようとすることも考えられるし，同種公共事業において，自己の私的経済活動
に係る情報を公開されることをおそれて用地買収に応じないといった者も現われる
ことが予想される。
　これに対し大阪府側としては，交渉の打開策として買収価格を上積みすること
は，上限値を超えては不可能であり，仮に私的な鑑定書が提出されたとしても，な
お従前の提示額により説得を続ける以外にない（証人ａ，同ｂ）ことから，交渉が
大幅に長引き，場合によっては事業用地・代替地の売買契約が成立するまでに至ら
ない事態もあり得る。そして，この結果，公共事業の著しい遅滞が生ずる可能性も
否定できない。
　以上のような円滑な事業用地・代替地買収に対する阻害要因となる諸事情を考慮
すると，買収価格等及び評価答申額等は，特段の事情のない限り，本件条例８条４
号の「公にすることにより，当該若しくは同種の事務の目的が達成できなくなり，
又はこれらの事務の公正かつ適切な執行に著しい支障を及ぼすおそれのある」情報
に当たるものというべきである。なお，本件文書中の本件非公開部分についての具
体的な検討については後に説示することとする。
６　争点５（印影の本件条例９条１号及び８条１号該当性）について
（１）　認印と実印の別
　乙９及び本件文書綴りによれば，大阪府においては，（Ｃ）代替地買受申請書及
び（Ｏ）申請書若しくは申出書には，個人や法人等の認印を押捺することで足り，
（Ｉ）土地売買契約書及び（Ｊ）物件移転補償契約書には個人や法人等の実印を押
印する取扱いがされていることが認められる。そこで，以下認印の場合と実印の場
合を区別して検討する。
（２）　認印による印影について
　印影は，文書における作成名義人の氏名と相俟って文書が作成名義人の意思に基
づき作成されたものであることを証するものであり，地権者が個人の場合は本件条
例９条１号の個人識別情報に，地権者が事業者等であれば本件条例８条１号の情報
に当たる。
　しかしながら，社会において実印の果たす機能・役割と認印のそれとは異なるこ
とから，別途の考慮を要する。すなわち，認印は，書面作成名義人の意思を証する
ものではあるが，認印の重要度は低いものと意識されており，日常的に多種多様な
書面に押捺されるものであり，その管理は実印ほど厳格ではなく，使用される印章
も多くはいわゆる三文判として市中で大量に販売されているものが使用されてお
り，人の同一性を証明するものとしての重要性に乏しいものである。そうすると，
このような認印による印影は，本件条例９条１号又は８条１号の情報に当たるとし
ても，一般に他人に知られたくないと望むことが正当であるとも，印影を公にする
ことにより当該事業者等の正当な利益を害するともいうことができず，認印による
印影の情報は，本件条例９条１号，８条１号に該当しないというべきである。
（３）　実印による印影について
　上記のとおり，大阪府においては，（Ｉ）土地売買契約書及び（Ｊ）物件移転補
償契約書には，個人や法人等の実印を押捺する取扱いがされている。実印は，市役
所・登記所に印鑑登録された印章であり，実印による印影は，印鑑登録証明書によ
って証明することができる。印鑑登録証明書を取得するためには，印鑑登録者が保
持する印鑑登録カードが必要であり，一般に印影が公開されることはないし，公開
も予定されていない。文書に作成名義人の実印を押捺し，印鑑登録証明書を添付す
ることにより，文書作成名義人の同一性が証明されることになる。我が国において
は，実印の持つこのような機能及びその重要性から，実印，印鑑登録カード及び印
鑑登録証明書は厳重に保管され，いずれも一般に公開されるものではなく，公開が
予定されているものでもない。したがって，実印による印影は，一般に秘匿され，
みだりに公開されず，容易に他人が知ることができない情報となっており，契約書
等の重要とみられる意思表示文書に用いられ，高い信頼性が置かれている。このよ
うな実情において，実印による印影の情報が一般に公開されるとなれば，その偽造
は現在の技術水準では極めて容易であり，悪用されるおそれが多分にある。
　以上の社会における実印の取扱いの実情を考慮すると，個人及び法人等は，個人
識別情報ないし内部管理情報として，実印による印影を秘密にしておくことが是認
され，その公開の可否，範囲を自ら決定することができる権利ないしそれを自己の
意思によらないでみだりに他に公開されない利益を有しているというべきである。
したがって，実印による印影は，本件条例９条１号の個人識別情報に，地権者が事
業者等であれば本件条例８条１号の情報に当たるというべきである。
　なお，本件文書中の本件非公開部分についての具体的な検討については後に説示
することとする。
７　本件非公開部分の具体的検討
　以上を前提に，本件文書中の本件非公開部分が本件条例８条１号，８条４号，９
条１号の非公開事由に該当するかどうかについて検討する（ただし，当審における
争点部分に限る。）。
（１）　一覧表５ないし３１丁までの部分（都市計画道路α１線街路事業関係）
　上記認定事実，乙９及び本件文書綴りによれば，同事業のうち当該非公開部分
は，八尾市α４～府道旧α５線（同市α６）の約１．５㎞区間に係るもので，昭和
５５年度に事業認可を取得し，平成１３年５月に供用開始されており，現在，旧α
５線から西側の区間の整備計画が検討されているところであり，当該非公開部分は
最後の２件の未買収案件についてのものである。
　そうすると，控訴人は，当該買収価格等の情報が本件条例８条４号に該当する旨
主張するものの，当該区間の事業が既に終了しており，今後の整備計画がいまだ検
討中の状況の下では，既終了区間の買収価格等を公開することにより，現在計画段
階にある整備計画の遂行に具体的にいかなる影響が生じるのかは明らかでなく，こ
の影響を認めるに足りる証拠はない。したがって，当該買収価格等の情報が本件条
例８条４号に該当するとは認め難い。
　上記認定事実，乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の取
得者が個人であること及び代替地の買収金額と代替地の譲渡金額が同額であること
から，代替地の買収金額等を含めて当該買収価格等の情報は，本件条例９条１号に
該当するというべきである。
　乙９及び本件文書綴りによれば，２８丁ないし３１丁の各個人の印影は，これら
の印影が顕出されているのが契約書ではないから認印による印影というべきであ
り，そうすると，認印による印影の情報は，上記のとおり本件条例９条１号の非公
開事由に該当しない。
（２）　一覧表３８丁から５９丁までの部分（都市計画道路α７線道路改良事業関
係）
　上記のとおり，同事業は，神崎川（吹田市）～国道α８（高槻市）の吹田市，摂
津市，茨木市，高槻市を経由する延長１８．１㎞の幹線道路事業で，うち摂津市α
９～吹田市α１０の延長１．３㎞の事業は，平成２年から用地買収を行っており，
現在未買収地が数件あり，関係地権者に用地買収交渉中である。
　したがって，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例８条
４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の所有者・代替地の
取得者はいずれも個人であること及び当該の評価答申額等から事業用地・代替地の
価格を把握することができることから，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等
の情報は，本件条例９条１号にも該当する。乙９及び本件文書綴りによれば，５４
丁の議案番号２ないし４の評価答申額（単価）は上記事業に関わらないものである
が，これらの単価を公開すると，本件文書の既に公開されている部分と照合するこ
とにより当該事業外の個人への代替地譲渡金額が把握できることになることから，
上記議案番号２ないし４の評価答申額の情報は，本件条例９条１号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，５８丁裏の個人の印影は，契約書に顕出されて
いるから実印によるものであり，当該情報は，本件条例９条１号に該当する。乙９
及び本件文書綴りによれば，５９丁の個人の印影は，顕出されているのが契約書で
はないから認印によるものというべきであり，同印影の情報は，本件条例９条１号
の非公開事由に該当しない。
（３）　一覧表６７丁から８９丁までの部分（一級河川西除川河川改修事業関係）
　上記のとおり，同事業は，α１１橋～河内長野市のα１２橋までの延長４．６㎞
にわたる西除川（α１１上流）の河川改修事業であり，うちα１３橋～α１４大橋
までの１．７４㎞の事業は，平成１６年度末の供用開始を目途に，関係地権者に用
地買収交渉中である。
　そうすると，８５丁を除く当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，
本件条例８条４号に該当する。８５丁の代替地の評価額については，本件文書綴り
によれば，同丁と同趣旨の文書である７丁，２５丁，９９丁，１１９丁，１５１
丁，２１２丁等には，代替地の評価額を記載する欄はないし，またそのような記載
もないから，８５丁の非公開部分が評価額を記載したものと認めることはできず，
控訴人の主張は，その前提を欠き採用できない。そうすると，８５丁の評価額の情
報は，非公開とする事由が認められない。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の取得者はいずれも
個人であること及び当該の評価答申額等から事業用地・代替地の価格を把握するこ
とができることから，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条
例９条１号にも該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，８６丁の個人の印影は，顕出されているのが契
約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による印影の情報は，本
件条例９条１号の非公開事由に該当しない。
（４）　一覧表１００丁の部分（寝屋川市道α１５線交差点改良事業関係）
　上記のとおり，同事業は，寝屋川市施行の道路整備事業であるが，府道α１６線
交通安全施設等整備事業用地として用地買収していたところ，その事業残地に対し
て，同市から上記α１５線の交差点改良事業用地として譲渡依頼があったもので，
今後，寝屋川市の同事業による用地買収交渉が継続していくことが予想される。そ
うすると，当該代替地は寝屋川市の施行する同事業用地に当てられるのであるか
ら，当該の代替地の買収価格等及び当該の代替地の譲渡予定金額の情報は，本件条
例８条４号に該当する。なお付言するに，当該情報を公開することにより，府道α
４３線道路改良事業にいかなる影響を及ぼすのかは明らかでなく，その影響の程度
を認めるに足りる証拠もないから，これのみでは本件条例８条４号に該当するとは
認められない。
　乙９及び本件文書綴りによれば，代替地の買収価格等の情報は，相手方が法人で
あるから，本件条例８条１号に該当する。
（５）　一覧表１１１丁から１４０丁までの部分（都市計画道路α１７線街路事業
関係）
　上記のとおり，同事業は，α１８駅～α１９線までの延長２．４㎞の幹線道路事
業であり，平成２年から用地買収を行っているものの，現在，１０件余りの未買収
地があり，関係地権者に用地買収交渉中である。
　そうすると，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例８条
４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の取得者はいずれも
個人・法人であること及び当該の評価答申額等から事業用地・代替地の価格を把握
することができることから，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，
本件条例９条１号，８条１号に該当する。乙９及び本件文書綴りによれば，１３４
丁の議案番号２の評価答申額（単価）は上記事業に関わらないものであるが，この
単価を公開すると，本件文書の既に公開されている部分と照合することにより当該
事業外の個人への代替地譲渡金額が把握できることになることから，上記議案番号
２の評価答申額の情報は，本件条例９条１号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，１３５丁の個人の印影及び１３６丁の法人の代
表者の印影は，顕出されているのが契約書ではないから認印によるものというべき
であり，同印による印影の情報は，本件条例９条１号，８条１号の非公開事由に該
当しない。乙９及び本件文書綴りによれば，１３７丁及び１３８丁の個人の印影並
びに１４０丁の法人の代表者の印影は，顕出されているのが契約書であるから実印
によるものというべきであり，同印による印影の情報は，それぞれ本件条例９条１
号，８条１号に該当する。
（６）　一覧表１４２丁から１６４丁までの部分（都市計画道路α７線道路改良事
業関係）
　上記のとおり，同事業は，神崎川（吹田市）～国道α８（高槻市）の吹田市，摂
津市，茨木市，高槻市を経由する延長１８．１㎞の幹線道路事業で，うち摂津市α
９～吹田市α１０の延長１．３㎞の事業は，平成２年から用地買収を行っており，
現在未買収地が数件あり，関係地権者に用地買収交渉中である。
　そうすると，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例８条
４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の所有者・代替地の
取得者は個人であること及び当該評価答申額等から事業用地・代替地の価格を把握
することができることから，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，
本件条例９条１号にも該当する。乙９及び本件文書綴りによれば，１６１丁の議案
番号２ないし５の評価答申額（単価）は上記事業に関わらないものであるが，これ
らの単価を公開すると，本件文書の既に公開されている部分と照合することにより
当該事業外の個人への代替地譲渡金額が把握できることになることから，上記議案
番号２ないし５の評価答申額の情報は，本件条例９条１号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，１６３丁の個人の印影は，顕出されているのが
契約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による印影の情報は，
本件条例９条１号の非公開事由に該当しない。乙９及び本件文書綴りによれば，１
６４丁の個人の印影は，顕出されているのが契約書であるから実印によるものとい
うべきであり，同印による印影の情報は，本件条例９条１号に該当する。
（７）　一覧表１６９丁から２０４丁までの部分（都市計画道路α２０線道路改良
事業関係）
　上記のとおり，同事業は，α５線とα２１線の中央に位置し，八尾市，藤井寺
市，羽曳野市，α２２，富田林市を南北に結ぶ幹線道路事業であり，うち羽曳野市
の市道α２３線～α２２α２４付近の延長１．２㎞の事業は，平成９年度から用地
買収を進め，現在，未買収地が４０件余りあり，地権者に用地買収交渉中である。
　そうすると，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例８条
４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の所有者・代替地の
取得者は個人であること及び当該の評価答申額等から事業用地・代替地の価格を把
握することができることから，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報
は，本件条例９条１号にも該当する。乙９及び本件文書綴りによれば，１９３丁の
議案番号１ないし３及び５の評価答申額（単価）は上記事業に関わらないものであ
るが，これらの単価を公開すると，本件文書の既に公開されている部分と照合する
ことにより当該事業外の個人への代替地譲渡金額が把握できることになることか
ら，上記議案番号１ないし３及び５の評価答申額の情報は，本件条例９条１号に該
当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，２０３丁及び２０４丁の個人の印影は，顕出さ
れているのが契約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による印
影の情報は，本件条例９条１号の非公開事由に該当しない。その余の個人の印影
は，顕出されているのが契約書であるから実印によるものというべきであり，同印
による印影の情報は，本件条例９条１号に該当する。
（８）　一覧表２１３丁から２４２丁までの部分（都市計画道路α２０線道路改良
事業関係）
　同事業は，上記（７）のとおり，現在地権者に用地買収交渉中である。
　そうすると，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等は本件条例８条４号に該
当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の所有者・代替地の
取得者は個人であること及び当該の評価答申額等から事業用地・代替地の価格を把
握することができることから，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報
は，本件条例９条１号にも該当する。乙９及び本件文書綴りによれば，２２３丁の
議案番号１ないし４の評価答申額（単価）は上記事業に関わらないものであるが，
これらの単価を公開すると，本件文書の既に公開されている部分と照合することに
より当該事業外の個人への代替地譲渡金額が把握できることになることから，上記
議案番号１ないし４の評価答申額の情報は，本件条例９条１号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，２３７丁ないし２４２丁の個人の印影は，顕出
されているのが契約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による
印影の情報は，本件条例９条１号の非公開事由に該当しない。その余の個人の印影
は，顕出されているのが契約書であるから実印によるものというべきであり，同印
による印影の情報は，本件条例９条１号に該当する。
（９）　一覧表２４６丁から２６９丁までの部分（都市計画道路α７線道路改良事
業関係）
　上記のとおり，同事業は，神崎川（吹田市）～国道α８（高槻市）の吹田市，摂
津市，茨木市，高槻市を経由する延長１８．１㎞の幹線道路事業で，うち摂津市α
９～吹田市α１０の延長１．３㎞の事業は平成２年から用地買収を行っており，現
在未買収地が数件あり，関係地権者に用地買収交渉中である。
　そうすると当該の買収価格等及び当該の評価答申額等は本件条例８条４号に該当
する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の所有者・代替地の
取得者は個人であること及び当該評価答申額等から事業用地・代替地の価格を把握
することができることから，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，
本件条例９条１号にも該当する。乙９及び本件文書綴りによれば，２６８丁の議案
番号２の評価答申額（単価）は上記事業に関わらないものであるが，この単価を公
開すると，本件文書の既に公開されている部分と照合することにより当該事業外の
個人への代替地譲渡金額が把握できることになることから，上記議案番号２の評価
答申額の情報は，本件条例９条１号に該当する。
（１０）　一覧表２７４丁から２８５丁までの部分（主要地方道α２５線道路改良
事業関係）
　上記のとおり，同事業は，和歌山県からの交通量の増大に対応するため，α２６
地域における約２００ｍの道路改良事業で，平成２年から用地買収を行っており，
現在，未買収地が数件あり，関係地権者との用地買収交渉を準備中である。
　そうすると，当該の買収価格等の情報は本件条例８条４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の所有者・代替地の
取得者は個人であることから，当該買収価格等の情報は，本件条例９条１号にも該
当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，２７５丁の個人の印影は，顕出されているのが
契約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による印影の情報は，
本件条例９条１号の非公開事由に該当しない。その余の個人の印影は，顕出されて
いるのが契約書であるから実印によるものというべきであり，同印による印影の情
報は，本件条例９条１号に該当する。
（１１）　一覧表２９０丁から２９９丁までの部分（松尾川沿川下水道管布設事業
関係）
　上記のとおり，同事業は，和泉市の施行する事業であるが，二級河川松尾川河川
改修事業のため用地を買収したところ，その事業残地に対して，和泉市が下水道管
布設事業用地として譲渡依頼をしたもので，α２９橋～東松尾川の用地買収交渉が
続行されるとともに，今後，同市の下水道事業による用地買収も継続していくもの
と予想される。
　そうすると，当該の買収価格等の情報は，本件条例８条４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，代替地の所有者は個人であることから，当該の
買収価格等の情報は，本件条例９条１号にも該当する。
（１２）　一覧表３０４丁及び３０５丁の部分（主要地方道大阪α３０線道路改良
事業関係）
　上記のとおり，同事業は，大阪市内とα３１地域を連絡し，国道α３２を補完す
る幹線道路事業であり，泉佐野市α２４付近～α３３線の延長０．８５㎞が用地買
収交渉中である。
　そうすると，当該代替地の買収の相手方は大阪府であるものの，同代替地は主要
地方道大阪α３０線道路改良事業における代替地として提供されることが予定され
ているといえるから，当該代替地の買収価格等の情報は，本件条例８条４号に該当
する。
（１３）　一覧表３１５丁から３２２丁までの部分（主要地方道大阪α３０線道路
改良事業関係）
　同事業は上記（１２）と同じであるところ，本件文書綴りによれば，上記（１
２）で大阪府から取得する代替地を泉佐野市に町会館用地として譲渡し，その代わ
りに泉佐野市から近隣土地を代替地として取得するもので，代替地の買収及び譲渡
の相手方は泉佐野市であり，公社が取得する当該代替地は主要地方道大阪α３０線
道路改良事業における代替地として提供されることが予定されているといえるか
ら，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例８条４号に該当
する。
（１４）　一覧表３３７丁から３４５丁までの部分
　乙９及び本件文書綴りによれば，当該代替地の所有者・取得者は法人であること
から，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例８条１号に該
当する。
（１５）　一覧表３４７丁から３８８丁までの部分（都市計画道路α７線道路改良
事業関係）
　上記のとおり，同事業は，神崎川（吹田市）～国道α８（高槻市）の吹田市，摂
津市，茨木市，高槻市を経由する延長１８．１㎞の幹線道路事業で，うち摂津市α
９～吹田市α１０の延長１．３㎞の事業は平成２年から用地買収を行っており，現
在未買収地が数件あり，関係地権者に用地買収交渉中である。
　そうすると，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例８条
４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者（同土地上の物件補償の相手
方）・代替地の取得者は法人であること及び当該の評価答申額等から事業用地・代
替地の価格を把握することができることから，当該の買収価格等及び当該の評価答
申額等の情報は，本件条例８条１号にも該当する。乙９及び本件文書綴りによれ
ば，３５７丁の取引事例の単価は，当該地の所在，地番及び地積が公開されている
ことから，登記簿を調べることにより所有者を把握することができ，また，本件文
書の既に公開されている部分と照合することにより当該買収価格等を把握すること
ができるから，当該取引事例の単価は，本件条例８条１号，９条１号に該当する。
乙９及び本件文書綴りによれば，３８７丁の議案番号２ないし９の評価答申額（単
価）は上記事業に関わらないものであるが，これらの単価を公開すると，本件文書
の既に公開されている部分と照合することにより当該事業外の個人・法人への代替
地譲渡金額が把握できることになることから，上記議案番号２ないし９の評価答申
額の情報は，本件条例９条１号，８条１号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，３８５丁の法人の代表者の印影は，顕出されて
いるのが契約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による印影の
情報は，本件条例８条１号の非公開事由に該当しない。乙９及び本件文書綴りによ
れば，その余の法人の代表者の印影は，顕出されているのが契約書であるから実印
によるものというべきであり，同印による印影の情報は，本件条例８条１号に該当
する。
（１６）　一覧表３９２丁から４０７丁までの部分
　乙９及び本件文書綴りによれば，当該非公開部分は，泉佐野市の施行する佐野中
央１号線道路新設事業の事業協力者に公社が造成した代替地を譲渡するものである
ところ，同事業において用地買収が進展中である。
　そうすると，事業用地の買収価格等の情報は，本件条例８条４号に該当する。次
に，代替地の譲渡金額等の情報及び当該の評価答申額等の情報は，控訴人は公社の
他の代替地処分に支障があると主張するが，これを認めるに足りる証拠はないし，
支障があることを想定することもできないから，本件条例８条４号に該当しない。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の取得者は個人であ
ること及び当該の評価答申額等から代替地の価格を把握することができることか
ら，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例９条１号に該当
する。また，乙９及び本件文書綴りによれば，３９２丁の代替地の買収価格等の情
報については，相手方が公社であるから，本件条例８条１号の法人等の定義に当た
らず，同号の適用の余地はない。本件文書綴りによれば，４０１丁の議案番号１の
評価答申額（単価）は上記事業に関わらないものであるが，その単価を公開すれ
ば，本件文書の既に公開されている部分と照合することにより当該事業外の個人へ
の代替地譲渡金額が把握できることになることから，上記議案番号１の評価答申額
の情報は，本件条例９条１号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，４０４丁の個人の印影は，顕出されているのが
契約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による印影の情報は，
本件条例９条１号の非公開事由に該当しない。乙９及び本件文書綴りによれば，そ
の余の個人の印影は，顕出されているのが契約書であるから実印によるものという
べきであり，同印による印影の情報は，本件条例９条１号に該当する。
（１７）　一覧表４１９丁から４３１丁までの部分（府道α３４線道路改良事業関
係）
　上記のとおり，同事業は，堺市～富田林市までの延長１２．６㎞の幹線道路事業
であり，うち国道α３５と交差するα３６北・南の交差点の慢性的な交通渋滞を解
消するためのバイパス部分は，平成９年度から用地買収を進めたところ，現在，未
買収地が数件残っており，関係地権者に用地買収交渉中である。
　そうすると，当該の買収価格等の情報は，本件条例８条４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の所有者・代替地の
取得者はいずれも個人であることから，当該の買収価格等の情報は，本件条例９条
１号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，４２７丁の個人の印影は，顕出されているのが
契約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による印影の情報は，
本件条例９条１号の非公開事由に該当しない。乙９及び本件文書綴りによれば，そ
の余の個人の印影は，顕出されているのが契約書であるから実印によるものという
べきであり，同印による印影の情報は，本件条例９条１号に該当する。
（１８）　一覧表４３３丁から４６０丁までの部分（都市計画道路α１７線街路事
業関係）
　上記のとおり，同事業は，α１８駅～α１９線までの延長２．４㎞の幹線道路事
業であり，平成２年から用地買収を行っているものの，現在，１０件余りの未買収
地があり，関係地権者に用地買収交渉中である。
　そうすると，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等は，本件条例８条４号に
該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の取得者はいずれも
個人であるから，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例９
条１号に該当する。乙９及び本件文書綴りによれば，４５９丁の議案番号２の評価
答申額（単価）は上記事業に関わらないものであるが，その単価を公開すれば，本
件文書の既に公開されている部分と照合することにより当該事業外の個人への代替
地譲渡金額が把握できることになることから，上記議案番号２の評価答申額の情報
は，本件条例９条１号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，４５５丁の個人の印影は，顕出されているのが
契約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による印影の情報は，
本件条例９条１号の非公開事由に該当しない。乙９及び本件文書綴りによれば，そ
の余の個人の印影は，顕出されているのが契約書であるから実印によるものという
べきであり，同印による印影の情報は，本件条例９条１号に該当する。
（１９）　一覧表４６５丁から４７９丁までの部分（都市計画道路α３７線街路事
業関係）
　上記のとおり，同事業は，国道α８（茨木市）～国道α３８（寝屋川市）の延長
７．９㎞の幹線道路事業であり，うち茨木市α３９（国道α８）～茨木市α４０
（α４１線）の延長７００ｍの事業は，平成元年から用地買収を進め，現在，未買
収地が数件残っており，関係地権者に用地買収交渉中である。
　そうすると，当該の買収価格等の情報は，本件条例８条４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の取得者は個人であ
ること及び及び代替地の買収価格等と代替地の譲渡価格等とが同額であることか
ら，当該買収価格等の情報は，本件条例９条１号に該当する。乙９及び本件文書綴
りによれば，４６６丁の取引事例の単価は，当該地の所在，地番及び地積が公開さ
れていることから，登記簿を調べることにより所有者を把握することができるか
ら，当該取引事例の単価は，本件条例９条１号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，４７５丁の個人の印影は，顕出されているのが
契約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による印影の情報は，
本件条例９条１号の非公開事由に該当しない。乙９及び本件文書綴りによれば，４
７９丁の個人の印影は，顕出されているのが契約書であるから実印によるものとい
うべきであり，同印による印影の情報は，本件条例９条１号に該当する。
（２０）　一覧表４８４丁から４９６丁までの部分（旧α５線交通安全施設等整備
事業関係）
　上記のとおり，同事業は，府道α１６線と交差するα４２交差点の交通安全事業
であり，延長１６０ｍを買収するもので，平成１１年から用地買収を進めたとこ
ろ，現在，未買収地が数件あり，関係地権者との用地買収交渉を準備中である。
　そうすると，当該の買収価格等の情報は，本件条例８条４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の取得者はいずれも
法人であること及び当該の代替地の買収価格等は代替地の譲渡価格と同額であるこ
とから，当該の買収価格等の情報は，本件条例８条１号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，４９６丁の法人の代表者の印影は，顕出されて
いるのが契約書であるから実印によるものというべきであり，同印による印影の情
報は，本件条例８条１号に該当する。
（２１）　一覧表４９８丁から５２２丁までの部分（都市計画道路α２０線道路改
良事業関係）
　上記のとおり，同事業は，α５線とα２１線の中央に位置し，八尾市，藤井寺
市，羽曳野市，α２２，富田林市を南北に結ぶ幹線道路事業であり，うち羽曳野市
の市道α２３線～α２２α２４付近の延長１．２㎞の事業は，平成９年度から用地
買収を進め，現在，未買収地が４０件余りあり，地権者に用地買収交渉中である。
　そうすると，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例８条
４号に該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，事業用地の所有者・代替地の取得者はいずれも
個人であること及び当該の代替地の買収価格等は代替地の譲渡価格と同額であるこ
とから，当該の買収価格等及び当該の評価答申額等の情報は，本件条例９条１号に
該当する。
　乙９及び本件文書綴りによれば，５１８丁の個人の印影は，顕出されているのが
契約書ではないから認印によるものというべきであり，同印による印影の情報は，
本件条例９条１号の非公開事由に該当しない。乙９及び本件文書綴りによれば，そ
の余の個人の印影は，顕出されているのが契約書であるから実印によるものという
べきであり，同印による印影の情報は，本件条例９条１号に該当する。
第４　結語
　以上の次第で，被控訴人らの本件請求は，本件処分のうち，本件文書中の別紙
「非公開部分」・「本件非公開部分一覧表」中の「本件公開文書の丁数」及び「本
件非公開部分の該当部分」欄の各記載に下線を付した部分の取消しを求める限度で
理由があるからこれを認容すべきであり，その余は理由がないからこれを棄却すべ
きである。そうすると，原判決中これと結論の異なる部分は不当であるから，原判
決を上記のとおり変更することとし，主文のとおり判決する。
大阪高等裁判所第四民事部
裁判長裁判官　武田多喜子
裁判官　山下満
裁判官　下野恭裕

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