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主文
１原告の請求を棄却する。
２訴訟費用は，原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求の趣旨
１被告が，平成２４年９月４日付けでした，原告の同年８月６日付異議の申出
を棄却するとの決定を取り消す。
２訴訟費用は，被告の負担とする。
第２事案の概要
１平成２４年７月２９日に行われた山口県知事選挙（以下「本件選挙」とい
う。）について，選挙人である原告が，被告に対し，宇部市開票区の投票開票
手続（以下「本件開票手続」という。）が公職選挙法（以下「法」という。）
の定める手続に違反するので同開票区の選挙が無効になるとして，同年８月６
日付けで異議の申出（以下「本件異議申出」という。）をしたが，被告は，同
年９月４日付けでこれを棄却する旨の決定（以下「本件決定」という。）をし
た。
本件は，原告が，被告に対し，本件決定の取消しを求める事案である。
２前提となる事実（争いがないか後掲証拠及び弁論の全趣旨により認められる
事実）
(1)本件選挙は，平成２４年７月２９日に行われた。
(2)宇部市選挙管理委員会（以下「市選管」という。）は，本件選挙について，
宇部市開票区の選挙人であるＡ（市選管委員長であった。）を同開票区の開
票管理者（法６１条）に選任した。
(3)本件選挙のＢ候補は，宇部市開票区の選挙人である原告を，その承諾を得
た上で，同開票区における開票立会人として届け出たので，原告は，同開票
区における開票立会人（法６２条）となった。
(4)原告は，平成２４年８月６日，被告に対し，本件開票手続が法の定める手
続に違反するとして，宇部市開票区の選挙を無効とする決定を求めて本件異
議申出をした（甲２の１）。
これに対し，被告は，平成２４年９月４日，本件開票手続は法の定める手
続に違反しないとして，本件異議申出を棄却する本件決定をした（甲２の
２）。
原告は，同月６日，上記決定書を受領し，同年１０月２日，当裁判所に対
し，本件訴訟を提起した。
３争点及び争点に関する当事者の主張
本件の争点は，本件選挙の無効原因（法の定める開票手続に違反し，かつ，
これが選挙の結果に異動を及ぼすおそれがあること）の存否である。
（原告の主張）
(1)無効原因１
開票立会人は，当該選挙の投票を点検しなければならない。ところが，開
票管理者Ａは，本件開票手続において，立会人である原告が，総投票数５万
２９６９票のうち，１万０５００票しか点検しておらず，４万２４６９票の
点検が未了であるにもかかわらず，投票の点検を終了させた。また，開票管
理者Ａは，疑問票とされた票についても，開票立会人である原告の意見を聴
くことなく，その効力の決定をした。
したがって，本件開票手続は，法６６条，６７条に違反しているので，宇
部市開票区の選挙は無効である。
(2)無効原因２
開票管理者Ａは，開票作業中は，候補者の事務所関係者を開票所に入れて
はならず，また，候補者の事務所に対し，候補者推薦の開票立会人の投票点
検作業の終了を求めることも許されない。ところが，開票管理者Ａは，開票
作業中であるにもかかわらず，原告を推薦したＢ候補の事務所関係者を開票
所に入れて，原告の投票点検作業を阻害させたばかりか，Ｂ候補の事務所に
対し，投票点検作業の終了を求め，同事務所にこれを了承させた。
したがって，本件開票手続は，法７４条，５８条に違反しているので，宇
部市開票区の選挙は無効である。
(3)無効原因３
開票立会人は，投票の点検を終了すると，開票録に署名しなければならな
い（法７０条）。ところが，開票立会人である原告は，開票録に署名してい
ない。
したがって，本件開票手続は，法７０条に違反しているので，宇部市開票
区の選挙は無効である。
(4)選挙の結果に異動を及ぼすおそれ
投票の点検が杜撰で，法の規定に違反するのであれば，選挙の結果に異動
を及ぼすおそれがあるというべきである。
（被告の主張）
(1)無効原因１について
開票管理者は，開票手続を管理し，その結果に責任を負うものであり，開
票立会人が開票事務の円滑な執行を妨げる場合には，その責任において，必
要な措置をとり得る。
原告は，他の開票立会人ら及び開票管理者Ａが投票の点検を終えたのに，
開票管理者Ａの指導，指示に従わず，疑問を生じさせない票について，独自
の見解により，更に一枚ずつ点検しようとし，適正・迅速な開票手続を阻害
した。
そこで，開票管理者Ａは，開票事務の円滑な執行のため，原告の点検完了
を待たずに開票手続を進めたものであり，法の規定に違反したものではない。
(2)無効原因２について
候補者の届出による開票立会人は，公益のためのみならず，候補者の利益
を代表する立場で，開票手続に関わるものである。したがって，原告が，適
正・迅速な開票作業を阻害したことは，原告を開票立会人として届け出たＢ
候補の利益にもならないこととなる。
そこで，開票事務を統括する開票管理者Ａは，開票事務の円滑な執行のた
め，原告を推薦したＢ候補の事務所関係者に対し，原告の説得のため開票所
へ立ち入ることを認めるとともに，事情を説明して，原告の点検・立会が機
能していないことについて事実上の了解を得たのであり，法の規定に違反し
たものではない。
(3)無効原因３について
原告は，開票録に署名する義務があるにもかかわらず，署名しなかったも
のであるから，法に違反するものではない。
(4)選挙の結果に異動を及ぼすおそれについて
「選挙の結果に異動を及ぼすおそれがある」とは，当該選挙の管理執行の
手続に関する規定違反がなかったならば，選挙の結果につきあるいは異なっ
た結果を生じたかもしれないと考えられる場合をいうのである。規定違反が
あったとしても，それが，選挙の自由公正に影響がない場合は，違反の有無
にかかわらず，同じ結果を得られるにすぎないから，選挙をやり直す必要は
ない。本件では，仮に選挙の規定に形式的に違反したものであるとしても，
そのようなおそれはない。
第３当裁判所の判断
１前記前提となる事実，証拠（甲４の１，２，甲５の１ないし４，甲６，乙１
ないし３）及び弁論の全趣旨によれば，本件開票手続に関し，次の事実が認め
られる。
(1)本件選挙の開票事務は，各市町の選挙管理委員会が執行することとなり，
宇部市開票区においては，市選管（宇部市選挙管理委員会）がこれを執行す
ることとなった。
市選管は，法６１条に基づき，本件選挙の選挙権を有する者の中から，市
選管委員長のＡを開票管理者に選任した。開票管理者は，他の何人からの指
揮監督を受けずに独立した地位を有し，投票の点検（法６６条２項），投票
の効力の決定（法６７条），開票の結果の報告（法６６条３項），開票録の
作成（法７０条），開票所の取締（法７４条）等の開票に関する事務を執行
し，開票事務従業者（開票立会人を含む）の指揮統括に当たるものである。
候補者は，開票区内の選挙人名簿に登録されている者の中から，開票立会
人となることについて，本人の承諾を得て定め，市町の選挙管理委員会に届
け出ることができるところ，原告は，Ｂ候補の届出により，宇部市開票区の
開票立会人となった。開票立会人は，候補者の利益の代表及び一般選挙人の
公益の代表の立場から，開票に関する事務の公正な執行を監視するとともに，
開票管理者を補助して，開票に関する事務に参画し，その公正な執行を確保
することを任務とするもので，具体的には開票手続の立会い（法６６条），
開票管理者が行う投票の効力の決定に際しての意見の陳述（法６７条）等を
行うものである。なお，宇部市開票区では，原告の外，他の候補者の届出に
よる者１名，市選管が選任した者１名（合計３名）が開票立会人となった。
(2)市選管担当者は，平成２４年７月２９日午後８時１５分ころ，開票管理者
Ａの指示に基づき，事前の説明として，開票立会人らに対し，開披，点検，
集計までの開票事務の流れ及びこれに基づく開票立会人の任務について説明
した。その中で，市選管担当者は，無効となる投票について説明した上で，
投票の効力は，立会人の意見を聴き，最終的には開票管理者Ａが決定する旨
の説明をした。これに対し，原告は，「意見を聴くだけなら立ち会う意味が
ないので，多数決で決めればよい」旨発言して不満を示した。これに対し，
市選管担当者は，「投票の効力は，開票立会人の意見を聴き，開票管理者が
決定しなければならない」とする法６７条の規定等を説明したが，原告は納
得しなかった。次に，市選管担当者は，計数機による票数の確認について，
１００票単位で２つの機種を用いて１回ずつ合計２回行うこと及び事前に開
票所内で計数機のテストを行うことを説明した。最後に，市選管担当者は，
中間開票状況の発表時間（午後９時３０分，同１０時，同１０時３０分，同
１１時）等を伝え，開票事務への協力を依頼する旨述べた。
(3)ア開票は，開票管理者Ａの指揮のもと，同日午後９時１０分ころ，開始さ
れ，開票事務従事者約２００名が，１８台の開披台において開披及び点検
を行い，候補者ごとに，有効であることに問題はないと判断した票（以下
「有効票」という。），有効又は無効の判定を要する票（以下「疑問票」
という。），白紙投票，点字投票及び候補者以外の氏名の記載等がある票
（これらを，以下「その他の票」という。）に分類した。
イ市選管は，票の計数機について，事前に全台の調整確認をしていたが，
開票手続開始後，開票管理者Ａ及び開票立会人らの面前で，計数機の２つ
の機種について各１台のテストを行い，これらが正常に作動することを確
認した。
ウその後の開票事務手続は，６系列に分かれて，各系列ごとに，次のとお
り行われた。
有効票については，候補者ごとに他の候補者の票が混じっていないか，
疑問票等がないかを人を替えて２回点検，確認した上で，計算１係に回付
する。計算１係は，計数機で票を数え，１００票ごとに輪ゴムで束ねて計
算２係に回付する。計算２係は，輪ゴムで束ねたままの票を計算１とは異
なる種類の計数機で数えて，１００票に相違なければ付箋係に回付する。
付箋係は，候補者名を確認した上で，１００票の束を５つ重ねた５００票
の束に候補者氏名が記載された付箋を付して集計１係に回付する。集計１
係は，これを集計し，票数を記入した後，開票立会人らに同票を回付する。
開票立会人らは，それぞれ，５００票の束で付箋が付けられた有効票を点
検し，点検後付箋に押印して，開票管理者Ａに回付する。
疑問票及びその他の票は，効力１係及び効力２係が，有効又は無効の判
断及び無効票の事由別仕分けを行い，集計１係に回付する。集計１係は，
集計した投票数を記入した後，開票管理者Ａに票を回付し，開票管理者Ａ
は，開票立会人らの意見を聴いて，有効，無効を決定する。
開票管理者Ａが点検，押印した有効票は，集計２係に回付され，集計２
係は集計票に記入する。作業終了後，開票管理者Ａが上記手続に基づき開
票録を作成し，開票立会人らがこれを確認し，それぞれ署名する。また，
開票管理者Ａ及び開票立会人らは効力決定済みの投票の梱包を封印する。
(4)原告は，計算係に票が回付され始めた同日午後９時２５分ころ，市選管担
当者に対し，大きな声で，面前でのテストが行われていない残り１０台の計
数機についても面前でテストをするよう求めた。これに対し，市選管担当者
は，開票管理者Ａの指示に基づき，事前に確認していることを説明したが，
原告は，これに納得せず，不満を抱いた。
原告は，同日午後９時３０分ころ，集計１係から，初めて点検用の５００
票の束(原告を立会人として届け出た候補者であるＢ候補の票であった。)が
回付され，これを受け取ったが，「計数機は信用できないので自分で数え
る」旨述べて，上記束をばらして，票を１票ずつ数え始めた。そのため，原
告のところに票が滞留する状況となった。市選管担当者は，開票管理者Ａの
指示に基づき，原告に対し，迅速な開票への協力を繰り返し求めたが，原告
は，「何時間かかろうが関係ない」旨述べ，上記点検作業を止めなかった。
そこで，市選管担当者は，原告の前に予備の計数機を置いて，上記５００票
のうちの１００票を計算し，数に相違ないことを示した。これに対しても，
原告は，協力要請に応ぜず，かえって，今度は，１票ずつ票の記載内容を確
認し，票を数え始めた。
(5)疑問票については，開票立会人席から離れた協議台において，開票管理者
Ａ及び開票立会人らが集まり，効力係からの説明を聴いて，開票立会人らが
意見を述べ，開票管理者Ａがその効力を決定することが予定されていた。し
かし，原告は，協議台に来ず，疑問票の効力決定について協力する姿勢を見
せなかった。そこで，開票管理者Ａ及び原告以外の開票立会人らが，同日午
後１０時３０分ころ，原告のところに集まり，効力係が，１５票の疑問票に
ついて，１票ずつ説明を行った。これに対し，原告は，「自分は見ない」旨
述べて，上記疑問票の確認をしようとせず，格別の意見も述べなかった。開
票管理者Ａは，上記疑問票について，原告以外の開票立会人らの意見を聴い
て，投票の効力を決定した。
(6)市選管担当者は，開票管理者Ａの指示に基づき，Ｂ候補の事務所に対し，
原告の上記状況について電話で説明した。開票管理者Ａは，翌日午前０時２
５分ころ，迅速な開票に協力するよう原告を説得させるため，来所した同事
務所の関係者を開票所に入れた。同事務所の関係者は，原告が投票の点検を
行っている席まで赴き，原告に対し，迅速な開票に協力するよう説得しよう
としたが，原告は，大声で怒鳴ったりして，これに応じず，１票ずつ票の記
載内容を確認しながら票を数えることを続け，持っていた投票用紙を床に散
らしたりした。
(7)開票管理者Ａは，同日午前０時３０分ころ，原告の言動は開票事務の進行
を妨げ，平穏な進行を困難にさせるものと判断し，専門的知識を有する市選
管から意見を聴取した上，市選管担当者に対し，点検に要する通常の時間
（１時間）をみて，原告に午前１時３０分までに投票の点検を終えるよう通
告することを指示し，市選管担当者は，そのころ，原告に対し，上記通告を
した。
他方，市選管担当者は，同日午前０時５０分ころ，Ｂ候補の事務所から，
投票の点検作業の終了を了承する旨の文書をファックスにより受領した。
(8)開票管理者Ａ及び原告以外の開票立会人らは，同日午前１時３０分までに，
原告が点検した１万０５００票の回付を受けて投票の点検を行い，残りの約
４万２０００票の有効票についても，回付を受けて投票の点検を行った。な
お，開票管理者Ａ及び原告以外の開票立会人が，投票の点検に要した時間は，
１時間程度であった。
開票管理者Ａは，同日午前１時３０分ころ，原告に対し，事前に通告して
いた時間となったこと，Ｂ候補の事務所からも投票の点検の終了を了承する
文書を受領したことを告げ，開票の点検の終了を宣言し，票を確定した。こ
の時点で，原告が点検した票は，投票総数５万２９６９票のうち，約１万０
５００票であった。同様のペースで原告が点検した場合，終了まで更に１６
時間を要すると予想された。
(9)市選管担当者は，その後，開票管理者Ａの指示に基づき，原告に対し，開
票録への署名及び投票の梱包の封印を求めたが，原告はこれを拒否した。
なお，開票事務従事者（約２００名）による開披，分類，点検，計数機に
よる集計に疑問を抱かせるような事情は何ら存しなかった。
２無効原因１について
(1)原告は，開票管理者Ａが，開票立会人である原告の投票の点検が終わって
いないにもかかわらず，投票の点検を終了させ，また，疑問票とされた票に
ついて，開票立会人である原告の意見を聴くことなく，その効力の決定をし
たから，本件開票手続は，法６６条，６７条に違反しているので，宇部市開
票区の選挙は無効であると主張する。
(2)確かに，前記１のとおり，開票管理者Ａは，開票立会人である原告が投票
の点検を続けていたものの，投票の点検を終了させ，また，疑問票とされた
票について，開票立会人である原告が格別の意見を述べていないものの，そ
の効力の決定をしている。
(3)しかし，前記１のとおり，原告は，市選管担当者が投票の効力は開票立会
人の意見を聴き最終的には開票管理者が決定する旨法６７条の説明をしたの
に対し，「意見を聴くだけなら立ち会う意味がないので，多数決で決めれば
よい」旨発言して不満を示し，計算係に票が回付され始めると，市選管担当
者に対し，面前でテストが行われなかった１０台の計数機についても面前で
テストをするよう求め，これが容れられなかったことに不満を抱き，初めて
点検用の５００票の束を受け取ると，「計数機は信用できないので自分で数
える」旨述べて，５００票の束をばらして，票を１票ずつ数え始めて，原告
のところに票が滞留する状況を作出し，市選管担当者が，開票管理者Ａの指
示に基づき，原告に対し，繰り返し迅速な開票への協力を求め，原告の前に
予備の計数機を置いて，上記５００票のうちの１００票を計算し，数に相違
ないことを示すと，今度は，「市の職員が信用できないので，内容を確認す
る」旨述べて，１票ずつ票の記載内容を確認し始めたのである。また，原告
を投票立会人と届け出たＢ候補の事務所関係者が，原告に対し，迅速な開票
に協力するよう説得しようとすると，大声で怒鳴ったりしてこれに応じず，
投票用紙を床に散らしたりし，１票ずつ内容を確認しながら票を数えること
を止めなかったのである。そこで，開票管理者Ａは，原告の言動は開票事務
の進行を妨げ，平穏な進行を困難にさせるものと判断し，専門的知識を有す
る市選管担当者から意見を聴取した上，点検に要する通常の時間（１時間）
をみて，市選管担当者を介して，原告に午前１時３０分までに投票の点検を
終えるよう通告し，午前１時３０分まで待ったが，原告は点検を終了させな
かったのである上，原告のような点検を続ければ，終了まで更に１６時間を
要するものと予想されたのである。そこで，開票管理者Ａは，開票の点検の
終了を宣言したのである。
疑問票については，開票立会人席から離れた協議台において，開票管理者
Ａ及び開票立会人らが集まり，効力係からの説明を聴いて，開票立会人らが
意見を述べ，開票管理者Ａがその効力を決定することが予定されていたが，
原告は協議台に来ず，疑問票の効力決定について協力する姿勢を見せなかっ
たので，開票管理者Ａ及び原告以外の開票立会人らが，原告のところに集ま
って，効力係から１５票の疑問票について１票ずつ説明を聴いたが，原告は，
「自分は見ない」旨述べて，上記疑問票の確認をしようとはせず，格別の意
見も述べなかったのである。そこで，開票管理者Ａは，原告以外の開票立会
人の意見を聴取して，上記疑問票の投票の効力を決定したのである。
その上，開票事務従事者（約２００名）による開披，分類，点検，計数機
による集計に疑問を抱かせるような事情は何ら存しなかったのであり，また，
開票立会人や開票管理者の点検は，１時間程度で終えられるようなものであ
ったのである。
(4)上記(3)の事実によれば，原告は，自己の考えが容れられないことに不満
を抱き，開票作業を遅らせるという嫌がらせ目的で，その必要がないにもか
かわらず，１票ずつ内容を確認しながら票を数えるという点検を行ったとい
うべきであり，これは，開票事務が適正かつ迅速に行われるべきことを要請
する法の趣旨に反するものということができる。また，疑問票については，
原告に対し，意見を述べる機会が与えられたが，原告が格別意見を述べなか
ったというにすぎず，手続違反が存したとは認められない。他方，原告に対
しては，点検に必要な時間は十分与えられていたものというべきであり，原
告を投票立会人と届け出たＢ候補の事務所も点検を終了させることを了承し
ていたのである。
そうすると，開票管理者Ａは，開票に関する事務を執行し，開票事務従業
者（開票立会人を含む）の指揮統括に当たる権限を有していたのであるから，
上記事情の下では，投票立会人は少なくとも３名を要するものと解されるこ
と（法６２条）を考慮しても，点検の終了を決めたことが法６６条，６７条
等に違反するということはできない。
(5)したがって，原告の上記(1)の主張は採用することができない。
３無効原因２について
(1)原告は，開票管理者は，開票作業中は，候補者の事務所関係者を開票所に
入れてはならず，また，候補者の事務所に対し，候補者推薦の開票立会人の
投票点検作業の終了を求めることも許されないのに，開票管理者Ａは，開票
作業中であるにもかかわらず，原告を推薦したＢ候補の事務所関係者を開票
所に入れて，原告の投票点検作業を阻害させたばかりか，Ｂ候補の事務所に
対し，投票点検作業の終了を求め，同事務所にこれを了承させたから，本件
開票手続は，法７４条，５８条に違反しているので，宇部市開票区の選挙は
無効であると主張する。
(2)しかし，前記１，２のとおり，開票管理者Ａは，開票に関する事務を執行
し，開票事務従業者（開票立会人を含む）の指揮統括に当たる権限を有して
いたところ，原告が，自己の考えが容れられないことに不満を抱き，開票作
業を遅らせるという嫌がらせ目的で，その必要がないにもかかわらず，１票
ずつ内容を確認しながら票を数えるという点検を行い，これが，開票事務が
適正かつ迅速に行われるべきとする法の趣旨に反するものであったから，原
告を投票立会人と届け出たＢ候補の事務所関係者に対し，迅速な開票に協力
するよう原告を説得してもらうため，開票所に入所し，説得作業に当たるこ
とを許したのである。そうすると，開票管理者Ａの上記措置は，その権限に
基づいて行われた適法なものというべきであり，また，上記事務所関係者は，
開票の参観ができる選挙人（法６９条）に当たるということもできる。
したがって，開票管理者Ａの上記措置は，法７４条，５８条等に違反する
ということはできない。
(3)したがって，原告の上記(1)の主張は採用することができない。
４無効原因３について
(1)原告は，開票立会人である原告が開票録に署名していないから，法７０条
に違反し，宇部市開票区に関する部分は無効である旨主張する。
(2)確かに，原告は，開票録に署名していない。
(3)しかし，上記１のとおり，原告は，開票立会人として，開票録に署名すべ
き責務を有する（法７０条）ところ，正当な理由がないのにこれを拒否した
にすぎないのであるから，本件開票手続に違法があるということはできない。
(4)したがって，原告の上記(1)の主張は採用することができない。
５選挙の結果に異動を及ぼすおそれ
選挙の結果に異動を及ぼすおそれがある場合とは，その違反がなかったなら
ば，選挙の結果につきあるいは異なった結果を生じたかもしれないと考えられ
る場合をいうものであるところ，宇部市開票区の投票総数５万２９６９票は，
宇部市開票区を除く本件選挙の当選人と次点者との得票の差である６万３１５
３票に満たないから，当選人に異動を生ずる程度の影響を有するものではない。
したがって，仮に原告主張の手続違反があったとしても，選挙の結果に異動を
及ぼすおそれは認められないというべきである。
６まとめ
以上によれば，本件選挙に原告が主張する無効原因が存するとは認められず，
選挙の結果に異動を及ぼすおそれも存しないので，本件選挙は有効である。
７よって，本件異議申出を棄却した本件決定は相当であり，原告の請求には理
由がないから，これを棄却することとして，主文のとおり判決する。
広島高等裁判所第４部
裁判長裁判官宇田川基
裁判官近下秀明
裁判官丹下将克

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