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　　　　　　　主　　　文
原告らの四号事件請求の趣旨第一及び第二項の訴えをいずれも却下する。
原告らの被告妙高高原町に対する訴えを却下する。
原告らのその余の訴えにかかる請求をいずれも棄却する。
訴訟費用は、すべて原告らの負担とする。
　　　　　　　事　　　実
第一　請求
一　請求の趣旨（原告ら平成一〇年七月六日付準備書面）
（四号事件、平成元年度から平成四年度支出分及び弁護士費用の請求）
１　被告Ａ、被告Ｂ、被告関川地区土地改良区連合及び被告中江土地改良区は妙高
高原町に対し、連帯して八〇〇万円及びこれに対する平成六年二月二五日から完済
まで年五分の割合による金員を支払え。
２　被告Ａ、被告Ｂ及び被告関川地区土地改良区連合は妙高高原町に対し、連帯し
て四〇〇万円及びこれに対する平成六年二月二五日から完済まで年五分の割合によ
る金員を支払え。
３　被告Ｃ、被告Ｂ及び被告関川地区土地改良区連合は妙高高原町に対し、連帯し
て四〇〇万円及びこれに対する平成六年二月二五日から完済まで年五分の割合によ
る金員を支払え。
４　被告妙高高原町は原告らに対し、二〇〇万円及びこれに対する本判決確定の翌
日から完済まで年五分の割合による金員を支払え。
（七号事件、平成五年度支出分の請求）
１　被告Ｃ、被告Ｂ及び被告関川地区土地改良区連合は妙高高原町に対し、連帯し
て四〇〇万円及びこれに対する平成六年一月一日から完済まで年五分の割合による
金員を支払え。
（九号事件、平成六年度及び平成七年度支出分の請求）
１　被告Ｃ及び被告関川地区土地改良区連合は妙高高原町に対し、連帯して四〇〇
万円及びこれに対する平成七年一月一日から完済まで年五分の割合による金員を支
払え。
２　被告Ｃ及び被告関川地区土地改良区連合は妙高高原町に対し、連帯して四〇〇
万円及びこれに対する平成八年一月一日から完済まで年五分の割合による金員を支
払え。
二　請求の趣旨に対する被告らの答弁
１　本案前の答弁
（四号事件について）
　請求の趣旨第一及び第二項にかかる訴え（平成元年度から平成三年度の支出分）
を却下する。
（四号事件についての被告妙高高原町の答弁）
　同被告に対する訴え（弁護士費用分）を却下する。
（九号事件についての被告Ｃの答弁）
　請求の趣旨第一項にかかる訴え（平成六年度の支出分）を却下する。
２　本案についての答弁（全被告）
　原告らの請求をいずれも棄却する。
第二　当事者の主張（請求原因）
（【　】内の記載は、相手方の認否等であり、記載のない事項は争いがない）
一（当事者）
１（原告）
　原告らは被告妙高高原町（以下「被告町」という）の住民である。
２（被告）
（一）　被告Ａは昭和五二年四月から平成四年四月二八日まで被告町の町長であっ
た者である。
（二）　被告Ｃは平成四年四月二九日から平成八年四月まで被告町の町長であった
者である。
（三）　被告Ｂは昭和五八年一二月当時から被告中江土地改良区の代表者であり、
平成元年一一月一日からは被告関川地区土地改良区連合（以下「被告連合」とい
う）の代表者でもある。
（四）　被告連合は土地改良法に基づいて設立された法人である。
（五）　被告中江土地改良区は土地改良法に基づいて設立された法人である。
二（公金の支出）
（四号事件、平成元年度から平成四年度支出分）
１　被告Ａは、被告町町長として平成元年度から平成三年度同町上水道特別会計か
ら各年度四〇〇万円を各年末ころ（平成元年一二月二九日、平成二年一二月五日及
び平成四年三月一〇日）に予算執行し、被告連合に支払ったが、その内平成元年分
と平成二年分は被告町と被告連合との合意により被告中江土地改良区が受領した。
【被告Ｂ、被告連合、被告中江土地改良区：上水道特別会計によるものであること
は知らない】
２　被告Ｃは、被告町町長として平成四年度同町一般会計から観光振興費四〇〇万
円を同年末（平成四年一二月二五日）に予算執行し、被告連合に支払った。
【被告Ｂ、被告連合、被告中江土地改良区：一般会計によるものであることは知ら
ない】
（七号事件、平成五年度支出分）
３　被告Ｃは、被告町町長として平成五年度同町一般会計から観光振興費四〇〇万
円を同年末（平成五年一二月二七日）に予算執行し、被告連合に支払った。
（九号事件、平成六年度及び平成七年度支出分）
４　被告Ｃは、被告町町長として、平成六年度同町一般会計から観光振興費四〇〇
万円を同年末に予算執行し、被告連合に支払った。
５　被告Ｃは、被告町町長として、平成七年度同町一般会計から観光振興費四〇〇
万円を同年末に予算執行し、被告連合に支払った。
（以上の支出を「平成元年度支出分」などという）
三（違法性）【否認する】【争点】
　これらの支出は、次のとおり違法である。
１　（被告町と被告連合との間の協定書、協議書による合意など）
（一）　昭和五八年一二月二〇日、被告Ａは、町長として被告連合（代表者Ｄ）と
の間で、町が被告連合から、冬期間（一二月から翌年三月まで）日量五〇〇〇トン
以上の上水道用水の取水を認めて貰うのに対し、笹ケ峰ダム運営協力費として年額
三〇〇万円を支払うとの契約を締結し、それを内容とする協定書、協議書を作成し
た。
【被告町、被告Ａ、被告Ｃ：取水のみではなく、将来の水道用水取水増量申請の際
の被告連合の協力、被告連合が受託管理する笹ケ峰ダムの観光資源としての保全管
理等、被告連合が負担する同ダムの運営維持管理費用の援助をも内容とするもので
ある。また、合意の日量五〇〇〇トンは被告町が河川管理者から許可を得て取水す
る日量五〇〇〇トンを超える部分の取水量を意味する】
【被告連合：対価としてのものではない】
（二）　右協定に関して、昭和五九年三月二一日付で、被告町、被告連合、被告中
江土地改良区との間で、被告町の被告連合への支払いは、被告中江土地改良区理事
長発行の納付書により行う旨の覚書が作成された。
（三）　昭和六三年一二月一日、被告町と被告連合は、前記昭和五八年作成協定書
と同内容の協定書を新たに作成し、被告町が支払うべき笹ケ峰ダム運営協力費を四
〇〇万円に改定した。
（四）　右協定に関して、前と同様に、被告町、被告連合、被告中江土地改良区と
の間で、被告町の被告連合への支払いは、被告中江土地改良区理事長発行の納付書
により行う旨の覚書が作成された。
（五）　前記公金の支出（平成元年度から年額四〇〇万円。平成三年度までは上水
道特別会計予算、平成四年度からは一般会計予算観光振興費）は、これらの合意に
よるものである。
２（合意による支出の違法性）
（一）（取水の対価としての支出の違法性）
　しかし、被告町が、上水道用水として関川から取水しているのは、建設大臣の許
可を受けて、苗名滝下流の残水を取水しているものであって、被告連合とは無関係
である。
　したがって、被告町の被告連合に対する義務の負担及び被告中江土地改良区に対
する支出は根拠がない。
【被告町、被告Ａ、被告Ｃ：支出は、取水のみではなく、将来の水道用水取水増量
申請の際の被告連合の協力、被告連合が受託管理する笹ケ峰ダムの観光資源として
の保全管理等、被告連合が負担する同ダムの運営維持管理費用の援助をも内容とす
るものである。また、合意の日量五〇〇〇トンは被告町が河川管理者から許可を得
て取水する日量五〇〇〇トンを超える部分の取水量を意味するのであって、原告ら
はこの両者を混同している。被告中江土地改良区への支払いは同被告と被告連合と
の内部問題に過ぎず、違法性とは無関係である】
【被告連合：否認する】
（二）（観光振興費としての支出の違法性）
（１）　被告Ａは、町長として、平成三年度中に原告らから笹ケ峰ダム運営協力費
の支出の不正を指摘され、平成四年度から、一般会計予算に観光振興費として計上
し、その後任町長である被告Ｃも同様に観光振興費として計上してきた。
（２）　しかし、被告連合が、被告町の観光振興に寄与をしているわけではないの
で、支出の根拠はない。
【否認する】
四（監査請求）
１　各事件原告らは、次のとおり各支出の是正を求めて妙高高原町監査委員に対し
住民監査請求を提起した。
①　四号事件（平成元年度から平成四年度支出分）及び七号事件（平成五年度支出
分）請求分　平成五年一一月二四日監査請求
②　七号事件（平成五年度支出分）請求分　平成六年四月二七日監査請求
③　九号事件（平成六年度及び平成七年度支出分）請求分　平成八年八月二八日監
査請求
２　同監査委員は住民監査請求につき、そのころいずれも請求を棄却もしくは却下
した。
五（監査請求期間徒過の正当な理由）【争点】
　監査請求の中には請求日が支出から一年を経過したものがあるが、被告Ａ、被告
Ｂらが共謀して、被告連合に水利権があるかのように仮装して、町議会を欺罔して
きたため長期間にわたって公金支出の違法性が明らかにならなかったためであるか
ら、地方自治法二四二条二項但書に定める「正当な理由」がある。
　また、平成六年度分については、被告Ｃは、平成六年二月二五日の記者会見で裁
判の結果が出るまでは予算執行しない旨言明しており（甲三八）かつ、七号事件
（平成六年二月二〇日提起）において、予算執行したことを明らかにしないままで
いたのであり、このような場合には期間徒過について正当な理由があるというべき
である。
【被告町及び被告連合を除く四号事件被告ら：四号事件中平成元年度から平成三年
度の支出（請求の趣旨第一及び第二項）についての監査請求は支出から一年を経過
しているところ、支出はいずれも被告町の予算に計上され町議会で議決されている
ものであって、住民としての原告らが知ることは容易であったし、特に原告Ｅは平
成三年一一月付で各支出について金額を明示して不当支出であると主張するチラシ
を町民に配布しているのであって、遅延についての正当な理由は存在しない。した
がって、この支出にかかる訴えは却下されるべきである】
【被告Ｃ：九号事件中平成六年度の支出（請求の趣旨第一項）についての監査請求
は支出から一年を経過しているところ、同事件原告Ｅは、毎年一二月に支出がされ
ていることを知って四号及び七号事件訴訟を提起しているものであるから、同法同
条二項但書に定める正当な理由はないので、請求の趣旨第一項にかかる訴えは却下
されるべきである】
【被告連合：否認する】
六　弁護士費用【争点】
　本件（四号事件及び七号事件）に関する弁護士費用としては二〇〇万円が相当で
ある。
　同事件原告らは、地方自治法二四二条の二、七項に基づき、被告町に対し右費用
額及びこれに対する本判決確定の翌日から完済まで民法所定年五分の割合による遅
延損害金の支払いを求める。
【この請求権の発生には代位請求訴訟において原告らが勝訴判決を得、かつそれが
確定することが必要であり、停止条件付で発生する将来の請求権である。被告町は
住民訴訟についての当事者ではなく、この将来請求についてのみ被告とされてい
る。勝訴を前提とした弁護士費用を本来の被告以外の者を引き込んで本訴で確定し
ておく必要性は応訴者の負担という点からも認められないから、本訴請求にかかる
訴えは却下されるべきである】
七（まとめ）
（四号事件、平成元年度から平成四年度支出分及び弁護士費用の請求）
１　原告らは、被告Ａ、被告Ｂ、被告連合及び被告中江土地改良区に対し、地方自
治法二四二条の二、一項四号に基づき、損害賠償もしくは不当利得返還を求めて、
妙高高原町に代位して、　平成元年度及び平成二年度に妙高高原町に生じた損害損
失につき、被告Ａが町長として被告Ｂと共謀して被告連合及び被告中江土地改良区
に支出した八〇〇万円及びこれに対する支出日後である平成六年二月二五日から完
済まで民法所定年五分の割合による遅延損害金の連帯支払を求める。
２　原告らは、被告Ａ、被告Ｂ及び被告連合に対し、地方自治法二四二条の二、一
項四号に基づき、損害賠償もしくは不当利得返還を求めて、妙高高原町に代位し
て、
　平成三年度に妙高高原町に生じた損害損失につき、被告Ａが町長として被告Ｂと
共謀して被告連合に支出した四〇〇万円及びこれに対する支出日後である平成六年
二月二五日から完済まで民法所定年五分の割合による遅延損害金の連帯支払を求め
る。
３　原告らは、被告Ｃ、被告Ｂ及び被告連合に対し、地方自治法二四二条の二、一
項四号に基づき、損害賠償もしくは不当利得返還を求めて、妙高高原町に代位し
て、
　平成四年度に妙高高原町に生じた損害損失につき、被告Ｃが町長として被告Ｂと
共謀して被告連合に支出した四〇〇万円及びこれに対する支出日後である平成六年
二月二五日から完済まで民法所定年五分の割合による遅延損害金の連帯支払を求め
る。
４　原告らは、地方自治法二四二条の二、七項に基づき、被告町に対し、本訴（四
号事件及び七号事件）弁護士費用二〇〇万円及びこれに対する本判決確定の翌日か
ら完済まで民法所定年五分の割合による遅延損害金の支払いを求める。
（七号事件、平成五年度支出分の請求）
　原告らは、被告Ｃ、被告Ｂ及び被告連合に対し、地方自治法二四二条の二、一項
四号に基づき、損害賠償もしくは不当利得返還を求めて、妙高高原町に代位して、
　平成五年度に妙高高原町に生じた損害損失につき、被告Ｃが町長として被告Ｂと
共謀して被告連合に支出した四〇〇万円及びこれに対する支出日後である平成六年
一月一日から完済まで民法所定年五分の割合による遅延損害金の連帯支払を求め
る。
（九号事件、平成六年度及び平成七年度支出分の請求）
　原告らは、被告Ｃ及び被告連合に対し、地方自治法二四二条の二、一項四号に基
づき、損害賠償もしくは不当利得返還を求めて、妙高高原町に代位して、１　平成
六年度に妙高高原町に生じた損害損失につき、被告Ｃが町長として被告連合に支出
した四〇〇万円及びこれに対する支出日後である平成七年一月一日から完済まで民
法所定年五分の割合による遅延損害金の連帯支払を求める。
２　平成七年度に妙高高原町に生じた損害損失につき、被告Ｃが町長として被告連
合に支出した四〇〇万円及びこれに対する支出日後である平成八年一月一日から完
済まで民法所定年五分の割合による遅延損害金の連帯支払を求める。
　　　　　　　理　　　由
一（当事者）
　争いがない。
二（監査請求）
１　監査請求の経緯は争いがない。
２　そこで監査請求の適法性（監査請求期間の徒過の正当理由）について争いがあ
る分（①平成元年度から平成三年度②平成六年度支出分）について判断する。
①　四号事件中平成元年度から平成三年度の支出に対する住民監査請求について
（一）　右支出が各年末ころ（平成元年一二月二九日、平成二年一二月五日及び平
成四年三月一〇日）にされたこと、これらの支出について、原告らは平成五年一一
月二四日になって監査請求をしたことは争いがない。
（二）　証拠（原告Ｅ、乙一の１、二の１の１、１の２、丙一七）によれば、次の
事実を認めることができる。
（１）　原告らは、被告Ａが被告町町長として、水源地である鎌谷池を含む被告町
所有地にゴルフ場を誘致する計画を公にしたことを契機に、環境破壊の防止と水源
地を守るため、ゴルフ場誘致計画に反対する有志の集まりとして平成三年三月ころ
結成した「妙高高原町を守る会」の代表である。
（２）　代表の中心である原告Ｅは、平成三年一〇月に各支出について金額を指摘
して不正支出を糾弾するチラシ（乙一の１）を作成して配布し、原告Ｅ及び同Ｆは
平成三年一〇月一五日に平成二年度支出までの公金支出について監査請求（乙二の
１の１。丙一七による請求が形式不備で返却されたために、同日再度提出したも
の。請求は不受理とされた、乙二の１の２）を行った。
（３）　これらのチラシ及び監査請求の内容は、予算書、決算書での支出先が被告
連合であるのに実際には被告中江土地改良区に支払われていることを糾弾するもの
であったが、右監査請求原告二名は、右各支出があったことを認識し、かつ支出に
ついて法律的問題があったことを認識していた（守る会の相代表者であった他の原
告らも同様の認識を持っていたと推認することができる）。
（４）　また、平成三年度の支出に関しても、予算への計上は町議会での議決事項
であるから町民としての原告らが調査することは容易であり、原告らは、右認定の
ように、それまでの年度の支出が各年末ころにされていたことを認識していたので
あるから、平成三年度についても、同年末ころには支出がされうることを予測する
ことは可能な状態であり、かつ支出がされたことも主として原告Ｅの調査協力者で
あるＧ被告町町議会議員から入手しうる被告町の予算書及び決算書から確認するこ
とは容易な状況であった。
（三）　右認定の事実からすれば、四号事件中平成元年度から平成三年度の支出に
対する住民監査請求について、監査請求期間を徒過したことに正当な理由があると
は認められない。
　したがって、以上のいずれについても原告らの訴えは適法な監査請求を経ていな
いので、不適法であり、却下すべきことになる。
②　九号事件中平成六年度の支出に対する住民監査請求について
（一）　右支出が同年末にされたこと、これについて原告らが平成八年八月二八日
になって監査請求をしたことは争いがない。
（二）　右支出については、被告Ｃは、被告町町長としての平成六年二月二五日の
記者会見で本件住民訴訟の結果が出るまでは予算執行しない旨改めて強調しており
（甲三八）、このような場合には期間徒過について正当な理由があるというべきで
ある。
三（適法な監査請求を経た平成四年ないし七年度分支出の違法性）
１　原告主張の支出及び受領の事実（請求原因二）は争いがない。
２　支出の違法性（請求原因三）について
（一）　右各支出が、被告町一般会計予算中の観光振興費として計上支出されてき
たことは争いがない。
（二）　証拠（証人Ｈ、甲七、八、乙三の１の１、１の２、２の２、四の１、五の
２、５、六の１、一一、一二、一三、一四の１から５、一六、一七、一九の１及び
２、二〇、丙二、三、四）によれば、次の事実を認めることができる。
（１）　被告町の近隣地方自治体の人口は、昭和三〇年と比較して、大幅減少して
いるが、被告町の人口は横這い状態である。
（２）　被告町は、昭和四三年三月に簡易水道を統合化して関川からの日量計画給
水量五〇〇〇トン、簡易水道等による日量計画給水量三五〇〇トンとする上水道事
業の許可を取得した。関川からの取水は慣行水利権を持つ杉野沢部落からの金銭代
価支払いによる分水を前提としたものであったが、後日新潟県から慣行水利権から
の分水は法律的に問題があるという指摘がされたため、被告町は建設大臣に五〇〇
〇トンの取水の許可を求めることとし、建設省からは杉野沢部落を含めた下流水利
権者の同意を取得するようにと指導された。
（３）　被告町は観光立町であり特に冬場のスキー客が観光客の圧倒的大多数を占
めていて、その時期に水道需要が急激に高まることになり、昭和五七年に日量計画
給水量一万三〇〇〇トンとする拡張事業認可を取ったが、そのために掘った浅井戸
も鉄分含有のため飲用には適さなかった。これらの事情で、被告町は、やむを得ず
昭和五一年ころから許可取水量日量五〇〇〇以上の取水を関川から行ってきてお
り、昭和六〇年には最大約一万トンの取水を行っていたが、担当被告町水道課では
取水量を五〇〇〇トン前後に書き換えて建設省に報告していた。
（４）　被告町は、簡易水道時代の昭和三九年、臨時的に関川から取水をしたこと
で慣行水利権を待つ被告中江土地改良区から苦情を受け、最終的に同被告の了解を
得て臨時に取水をしたことから同被告と関係を持つようになり、昭和四六年に土地
改良区の連合である被告連合が設立された後の昭和四八年には水利権者である土地
改良区との関係を良好に保つことを目的として被告連合特別会員となり賦課金を負
担するようになった。
（５）　昭和五四年に農業用水専用ダムとして笹ケ峰ダムが完成し、慣行水利権が
許可水利権に統合された。その際に、被告町はダムを上水道水源としても利用すべ
く計画したが、時間的制限のため実現できなかった。
（６）　笹ケ峰ダムは被告町の夏場の最大の観光資源であるところ、冬場のスキー
客のみでなく、夏場も観光客を誘致し、四季を通じて観光客を誘致することによ
り、雇用及び税金収入の確保を計画していた被告町は、観光資源としてのダムの活
用、具体的にはダム及び周辺遊歩道への観光客の立ち入り、ダム事務所手洗所の利
用を予定するとともに観光客の多い冬場に上水道用水が確保できなくなることによ
る観光イメージの悪化を懸念して、関川下流の水利権者の連合体でもある被告連合
との友好関係を保つため、被告連合の負担するダム管理費の一部分担として、被告
連合への金銭支払いを継続していた。
　昭和五四年から特別会員制度は廃止となったため、被告町は会費ではなく寄付金
として支払いを継続することとし、同年度からは上水道特別会計から支払いを継続
し、平成四年度からは、観光面を重視して被告連合に金銭を支払う協定書が作成さ
れていることから主として被告町町長被告Ｃの判断で一般会計から観光振興費とし
て支払うこととして、同様の支払いを継続した。
（７）　将来関川からの取水量の増量許可を取得する際に下流水利権者の同意を取
得する必要があり、支障なく取得することができるように、土地改良区との友好関
係を保っておく必要があったため、昭和五八年には、それを明確にする協定書（乙
三の１の１）、協議書（乙三の１の２）が被告町と被告連合、被告中江土地改良区
との問で作成され、ダム運営協力費名目で年額三〇〇万円が被告町から被告連合に
支払われるようになった。
（８）　昭和五九年から被告連合は笹ケ峰ダムの建設経費の償還をしなければなら
なくなり、同時期からダム管理が被告連合に委託された。
（９）　ダムの維持管理費の内、地元負担金が昭和五九年の八〇〇万円から昭和六
三年には約一〇一九万円に増加したことから、昭和六三年には被告町が支払うダム
運営協力費名目金は年額四〇〇万円に増額となった、
（１０）　年間三〇〇ないし四〇〇万円の金額は補助金の額としては、被告町の予
算あるいは他の団体等に対する補助金の額と比較して著しく高額ということはな
い。
（１１）　被告町は水利権を持つ東北電力の協力を得て、平成六年末になって冬期
間に限定して一年更新での取水許可を取得した。
（三）　このような状況のもと、被告Ａ及び同Ｃが被告町町長として観光振興を目
的に平成四年ないし七年度分の各支出につき予算計上してそれを執行したことに
は、観光振興という一応の合理性があったと認められ、それに裁量権の逸脱があっ
たとは認められない。原告らは、右支出は平成三年度分までの根拠のない取水に対
する対価としての笹ケ峰ダム運営協力費支出の違法性を隠蔽するためのものに過ぎ
ないと主張しているが、仮にそのような意図が右町長らにあったとしても、右認定
のように観光振興費としての支出自体に合理性がある限り支出が裁量権の逸脱とさ
れることはない。
　また、被告中江土地改良区への支払いは同被告と被告連合との合意に基づいて行
われているものである（乙三の１の３、三の２の３）から、被告中江土地改良区の
不当な利得とはならない。
　したがって、町に損害損失はないので、右各支出に関する原告らの請求は理由が
ない。
四（弁護士費用請求（四号事件請求の趣旨四）の適法性について）
　この請求権は、地方自治体である被告町に代位して提起した訴訟（同事件のその
余の請求及び七号事件）において原告らが勝訴判決を得、かつそれが確定すること
により発生する停止条件付請求権であるから、未だ請求権は発生していないとこ
ろ、代位請求訴訟における被告ではない被告町に対する、他の当事者に対する判決
の確定を条件とするような訴えは、不確定な条件を付したものであって訴訟の安定
性を著しく害するので、不適法といわざるを得ない。
五（結論）
　よって、原告らの請求にかかる訴えの内、一部は不適法であるので却下すること
とし、その余の請求は理由がないので、主文のとおり判決する。
新潟地方裁判所第二民事部
裁判長裁判官　松田清
裁判官　野島香苗
裁判官　野島久美子

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