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主文
１原告の請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
被告は，被告補助参加人（以下「補助参加人」又は「国」という。）に対し，
２６３２万３３６２円及びこれに対する平成２１年４月１日から支払済みま
で年５分の割合による金員を請求せよ。
第２事案の概要等
１事案の概要
本件は，Ａ市の住民により構成される権利能力なき社団である原告が，Ａ市
が国に納付した平成２０年度の国直轄道路事業負担金のうち，国土交通省東北
地方整備局Ａ河川国道事務所（以下「Ａ河川国道事務所」という。）を移転す
るための敷地取得費用２６３２万３３６２円（以下「本件負担金」という。）
は，法令上，国が地方公共団体に負担を求めることができないものであるから，
本件負担金の支出は違法，無効であると主張して，地方自治法２４２条の２第
１項４号本文に基づき，Ａ市の長である被告に対し，国に対する本件負担金相
当額の不当利得返還請求権又は国家賠償法１条１項に基づく損害賠償請求権の
行使及びこれらに対する本件負担金の納付の後である平成２１年４月１日から
支払済みまで年５分の割合による遅延損害金の支払を請求するよう求めた住民
訴訟である。
２前提事実（争いがない事実並びに後掲証拠等により認められる事実）
(1)当事者
ア原告は，地方行財政の不正を監視・是正すること等を目的として結成さ
れた，Ａ市の住民を構成員とした権利能力なき社団である。
イ被告は，Ａ市の長であり，地方自治法２４２条の２第１項第４号の定め
る執行機関である。
(2)Ａ市による本件負担金の支出
アＡ河川国道事務所は，政令指定都市であるＡ市を含むＢ県内の国道及び
河川の管理等の事務を所掌するため，国土交通省により設置された機関で
あり，本件負担金支出当時，地方整備局組織規則（平成１３年１月６日国
土交通省令第２１号）別表第４記載のとおり，Ｂ県内の河川に関する工事
とともに，一級国道の改築及び修繕工事，維持その他の管理等の業務を行
うとされていたものである。[甲６，乙１，弁論の全趣旨]
イ補助参加人は，Ａ河川国道事務所の現庁舎（Ａ市Ｃ区Ｄ所在）が築約４
５年を経過して老朽化が進んでいることから，平成２０年８月までに，そ
の移転用地として，Ｅ広域都市計画事業Ａ市Ｆ町土地区画整理事業施行地
内１２街区①−１，①−２画地４０９３．０６㎡（以下，これらの土地を
「本件敷地」と総称する。）を購入費用総額９億４１４０万３８００円を
支出して取得した。[甲３，弁論の全趣旨]
ウＡ市は，平成２０年９月１日から平成２１年３月３１日までの間に，平
成２０年度国直轄道路事業負担金として，合計２８億４５４５万２１１５
円を，国からの納入告知書に基づき，国に納付したところ，上記負担金に
は，国が，Ａ河川国道事務所の事務所庁舎や出張所庁舎等の移転，建替の
ための費用（営繕宿舎費）を含む前記Ａ河川国道事務所の移転用地として
本件敷地の購入費用総額９億４１４０万３８００円のうち平成２０年度中
の支出額５億３８２０万円に対するＡ市負担分２６３２万３３６２円（本
件負担金）が含まれていた。
エ補助参加人がＡ市に本件負担金の支出を求めるに際して根拠とした法令
の規定は，後記３「本件に関連する法令の定め等（本件負担金支出の根拠
規定）」のとおりであり，本件負担金の計算根拠は，別紙２のとおりであ
る（なお，Ａ河川国道事務所は，河川事業及び道路事業に関する業務を行
っているところ，法令上，指定市であるＡ市が費用を負担するものとされ
ているのは道路事業分のみである。）。
(3)住民監査請求及び本件訴訟の提起
ア原告は，平成２１年４月３０日，Ａ市監査委員に対し，地方自治法２４
２条１項に基づき，本件負担金の支出について住民監査請求をした。［甲
１］
Ａ市監査委員は，同年６月２３日，上記住民監査請求を棄却し，同日付
通知書が原告に送達された。［甲３，弁論の全趣旨］
イ本件訴訟の提起
原告は，平成２１年７月２２日，本件訴訟を提起した。[顕著な事実]
３本件に関連する法令の定め等
（本件負担金支出の根拠規定）
下記(1)ないし(4)の各法令の規定（法律の規定については，いずれも平成２２
年法律第２０号による改正前のもの，政令の規定については，同改正に伴う平
成２２年政令第７８号による改正前のものであり，以下これらの規定を引用す
る場合，断りのない限り，同一の規定をいうものとし，これらの法令を総称す
る場合，「本件各根拠規定」という。）は，以下のとおり費用と負担割合につ
いて規定している（以下，本件各根拠規定によって地方公共団体の負担とされ
る費用を総称する場合，「本件各根拠規定の定める費用」という。）。
(1)道路法５０条１項，２項及び同法施行令１条の６第１項
ア国道の新設又は改築に要する費用
(ア)国土交通大臣が当該新設又は改築を行う場合は，国がその３分の２
を，指定市がその３分の１を負担するものとする。
(イ)指定市が当該新設又は改築を行う場合は，国及び当該指定市がそれ
ぞれその２分の１を負担するものとする。
イ国道の維持，修繕その他の管理に要する費用
(ア)道路法１３条１項にいう指定区間（以下「指定区間」という。）内
の国道に係る維持，修繕等については，国がその１０分の５．５を，当
該指定市がその１０分の４．５をそれぞれ負担するものとする（ただし，
同法１３条２項の規定により政令で定められた指定区間内の国道の維
持，修繕及び災害復旧以外の管理に要する費用は，当該都道府県又は指
定市がすべて負担するものとする。）。
(イ)指定区間外の国道に係る維持，修繕等については，すべて指定市の
負担とするものとする。
(2)共同溝の整備等に関する特別措置法２２条１項
ア指定区間内の一般国道に附属する共同溝の建設若しくは改築，維持，修
繕，災害復旧その他の管理に要する費用
国及び都道府県又は指定市が，原則としてそれぞれ２分の１を負担する。
イ指定区間外の一般国道に附属する共同溝の建設若しくは改築で，国土交
通大臣が当該道路の新設若しくは改築に伴って行うものに要する費用
国及び当該道路の道路管理者である地方公共団体が，原則としてそれぞ
れ２分の１を負担するものとする。
(3)電線共同溝の整備等に関する特別措置法２２条１項
指定区間内の一般国道に附属する電線共同溝の建設等又は改築，維持，修
繕，災害復旧その他の管理に要する費用は，原則として国及び都道府県又は
指定市がそれぞれ２分の１を負担するものとする。
(4)交通安全施設等整備事業の推進に関する法律６条１項，２項
ア指定区間内の一般国道について実施する特定交通安全施設等整備事業
のうち，道路標識，さく，街灯その他政令で定める道路の附属物で安全な
交通を確保するためのもの又は区画線の設置に関する事業に要する費用
国及び都道府県又は指定市が，原則としてそれぞれ２分の１を負担する
ものとする。
イ道路管理者が指定区間外の一般国道について実施する特定交通安全施設
等整備事業のうち，道路標識，さく，街灯その他政令で定める道路の附属
物で安全な交通を確保するためのもの又は区画線の設置に関する事業に要
する費用
国及び当該道路の道路管理者である地方公共団体が，原則としてそれぞ
れ２分の１を負担するものとする。
（原告の主張の前提となる地方財政法の規定等）
地方財政法１２条１項，２項は，国は地方公共団体が処理する権限を有し
ない事務を行うために要する経費として，国の機関の設置，維持及び運営に
関する経費等については，法律又は政令で定めるものを除く外，地方公共団
体に対し，その経費を負担させるような措置をしてはならない旨規定し，更
に同法１７条の２第１項は，国は，法律又は政令の定めるところにより，地
方公共団体に対し，直轄事業負担金を課すことができる旨規定しており，本
件各根拠規定は，同法１２条１項，同法１７条の２第１項に定める法律又は
政令に当たるものである。
また，地方財政法４条の５は，国が地方公共団体に対し，直接であると間
接であるとを問わず，寄附金及びこれに相当する物品等を割り当てて強制的
に徴収（これに相当する行為を含む。）するようなことはしてはならない旨
規定している。
４争点
本件負担金の支出により，国のＡ市に対する不当利得又は国家賠償法１条１
項に基づく損害賠償責任が成立するか否かに関し，以下の点が争点である。
(1)本件負担金の支出は，国がＡ市に対して負担を求めることができる本件各
根拠規定の定める費用の支出に該当しないことから，法令の根拠を欠き，地
方財政法１２条１項に違反し，違法，無効と認められるか（争点１）。
(2)本件負担金の支出が，地方財政法４条の５に違反し，違法，無効と認め
られるか（争点２）。
５争点に関する当事者の主張
(1)争点１（本件負担金が本件各根拠規定の定める費用に該当せず，地方財政
法１２条１項に違反して違法，無効と認められるか）について
ア原告の主張
(ア)本件各根拠規定の文理解釈に従えば，国道又は国道に附属する施設
等の新設（建設），改築及び維持，修繕その他の管理に要する費用とは，
その事業によって地方公共団体が直接受ける利益に応じた負担に限定さ
れるべきであり，具体的には，当該管理等を実施するため人件費，事務
費等の諸経費をいうのであって，国の恒常的な機関の設置，維持等に係
る費用は含まれないというべきである。
しかるに，Ａ河川国道事務所は，他の河川国道事務所等の所掌事務や，
管轄区域外の事務を行うこともあることに照らせば，国の機関として恒
常的に設置されている事務所といえるのであって，個別工事の都合で必
要となる現場事務所とは性質を異にするものであるから，本件負担金は，
本件各根拠規定の定める費用には該当しない。
(イ)国の業務は，何らかの形で地方公共団体に利益をもたらすものであ
るから，国が無制限に間接的な経費の負担を地方公共団体に求めること
が許されるとすれば，国と地方公共団体の組織や業務を区別した意味が
失われることになる。
(ウ)都道府県等が行った国道の新設等に関する国庫補助事業では，現場
事務所等の新築，修繕等に要する費用，借料及び敷地に係る借料につい
て，国がその２分の１を負担するものと定められており，恒常的な機関
である土木事務所の庁舎については除外されているのであるから，上記
事業とのバランスから見ても，恒常的なＡ河川国道事務所についての移
転費用である本件負担金は，本件各根拠規定の定める費用には該当しな
い。
(エ)本件各根拠規定の予定する本件負担金の算出方法としては，Ａ市が
管理すべきと定められた国道内で実施された維持，修繕，管理に要する
工事費，人件費等の費用を積算し，その合計額に国及びＢ県との対比か
らＡ市の受益とされる割合を乗じることによって算定すべきであること
が明瞭であるが，被告及び補助参加人はそのような方法を採用していな
い。
これは，本件負担金が，道路等の新築，修繕等の事業に要する費用で
はなく，事業主体の維持運営に要する費用であることに起因するもので
あって，このことからも，本件負担金は，本件各根拠規定の定める費用
には該当しない。
(オ)地方財政法１２条１項，同２項１号は「国の機関の設置，維持及び
運営に要する経費」を地方に負担させることができない経費の例示とし
て明示しているから，その例外を定める場合には，地方公共団体に負担
させる旨が明文で定められていなければならない。
しかるに，上記(ア)ないし(エ)のとおり，本件各根拠規定によって地
方公共団体が負担すべき費用は，直接業務のために支出される経費に限
定されると解すべきであるから，本件負担金は，地方財政法１２条１項
にいう法律又は政令で定める負担であるとはいえない。
したがって，本件負担金の支出は，地方財政法１２条１項に違反する
ものであるから違法，無効である。
イ被告及び補助参加人の主張
(ア)国道等の公物管理には，新築，修繕等の管理に直接的に必要な費用だ
けではなく，そのための人的・物的手段を確保するために必要な費用を
要することは明らかであるから，工事等に携わる職員の人件費，職員が
執務を行うための庁費等の費用も，本件各根拠規定の定める費用に該当
するというべきである。
しかるに，Ａ河川国道事務所の所管事務はＢ県内における河川や国道
等の改築及び維持，修繕その他の管理であり，その業務によってＡ市の
道路等の適正な管理が可能になっているのであるから，Ａ河川国道事務
所の事務所庁舎や出張所庁舎等の移転，建替等に関する費用も，本件各
根拠規定の定める費用に該当する。
(イ)本件各根拠規定は，道路等の新築，修繕等の業務を行う上で不可欠
な人的・物的手段の確保に必要な費用についてのみ，その一定割合を地
方公共団体に負担させているに過ぎないのであるから，本件各根拠規定
による負担によって，国と地方公共団体の組織や業務を区別した意味が
失われることにはならない。
(ウ)国の直轄事業は永続的な事業を対象としているのに対し，国庫補助
事業は新設又は改築の事業施行期間内に限定されるものであるから，こ
れらを同視すべきではない。また，地方公共団体の土木事務所は，業務
の大半を都道府県道事業，地方単独事業が占めているから，その新築，
修繕等に関して全て地方公共団体の負担とすることも合理性があるとい
える。
(エ)本件負担金は，本件敷地の購入費用総額（９億４１４０万３８００
円）のうち，平成２０年度に支出した額（５億３８２０万円）を，事業
費に応じて負担すべき部分，職員数に応じて負担すべき部分，それぞれ
が等分に負担すべき部分をそれぞれ３分の１ずつの割合で考慮すること
によって道路事業分と河川事業分に割り付け（７３：２７＝３億９２８
８万６０００円：１億４５３１万４０００円），法律上，Ａ市には河川
事業分を負担させることができないから，道路事業分に関する平成２０
年度の営繕宿舎費のうち，Ａ市負担部分の割合を道路の長さや各事業費
の割合等を基にして算出し（６．７％），平成２０年度の本件敷地購入
費用である３億９２８８万６０００円に６．７％を乗じることによって
算出されたものである。
本件負担金は，上記のような算定方法の点でも合理性を有するもので
あるから，本件各根拠規定の定める費用に該当するというべきである。
(オ)地方財政法１２条１項は，法律又は政令において地方負担を義務付
けたものについては，例外的に地方公共団体に負担させることができる
旨を定めている。
本件負担金は，上記(ア)ないし(エ)のとおり，本件各根拠規定の定め
る費用に該当し，本件各根拠規定で定められた地方公共団体の負担率を
基にして算定されたものであるから，その支出は，法律又は政令に基づ
く支出といえる。
したがって，本件負担金の支出は，地方財政法１２条１項に違反する
ものではない。
(2)争点２（本件負担金の支出が地方財政法４条の５に違反して違法，無効と
認められるか）について
ア原告の主張
本件敷地は，国の所有地として財産的価値を保持したまま残存すること
になるから，実質的には地方財政から国への割当的寄附となるに等しい。
したがって，本件負担金の支出は，地方財政法４条の５に違反するもの
として違法，無効である。
イ被告及び補助参加人の主張
本件各根拠規定の規定で定められた地方公共団体の負担率を基にして算
定され，義務的に拠出される本件負担金は，地方財政から国への割当的寄
附には該当しない。
なお，本件各根拠規定は，費用に関して受益者である地方公共団体に負
担を求めているにすぎないのであって，国道の管理は国が行うべきもので
あるから，管理上必要となる人的・物的手段については，当然に国がその
所有権や管理権等を取得することになる。
したがって，本件負担金の支出は，地方財政法４条の５に違反するもの
ではない。
第３当裁判所の判断
１争点１（本件負担金が本件各根拠規定の定める費用に該当せず，地方財政法
１２条１項に違反して違法，無効と認められるか）について
(1)原告は，本件負担金は，国がＡ市に対して負担を求めることができる本件
各根拠規定の定める費用には該当しないと主張し，その根拠として，本件各
根拠規定の定める費用である国道又は国道に附属する施設等の新設（建設），
改築及び維持，修繕その他の管理に要する費用とは，その事業によって地方
公共団体が直接受ける利益に応じた負担に限定され，具体的には当該管理等
を実施するための人件費，事務費等の諸経費をいうのであって，Ａ河川国道
事務所のような国の恒常的な機関の施設は，個別工事の都合で必要となる現
場事務所とは性質を異にするものであるから，その設置に要する費用は，上
記管理等に要する費用に含まれないと主張する。
原告の上記主張の当否について検討するに当たり，本件各根拠規定の定め
る費用の解釈について考察するに，まず，本件各根拠規定の文言からすると，
道路法において「国道の新設又は改築に要する費用」及び「国道の維持，修
繕その他の管理に要する費用」と規定されている（同法５０条１項，２項）
のをはじめ，本件各根拠規定の定める費用は，国道並びに国道に附属する共
同溝，電線共同溝及び道路標識，さく，街路灯その他政令で定める附属物（以
下，国道に附属するこれらの施設ないし設備を総称して，「国道附属施設等」
という。）に関し，①建設，改築に要する費用，②維持，修繕，災害復旧そ
の他の管理に要する費用（共同溝の整備等に関する特別措置法２２条１項、
電線共同溝の整備等に関する特別措置法２２条１項），③道路標識，さく，
街灯その他政令で定める道路の附属物で安全な交通を確保するためのもの又
は区画線の設置に関する事業（以下「道路標識等の設定に関する事業」とい
う。）に要する費用（交通安全施設等整備事業の推進に関する法律６条１項，
２項）から成るものということができる。
そして，本件各根拠規定には，上記文言のほかに費用の外延を画する文言
は特に存在せず，また，他にそのような文言を規定した関係法令も見当たら
ないことから，その文理から直ちに本件各根拠規定の定める費用が上記原告
主張に係る費用に限定されると解することはできないが，他方において，そ
の文理のみから，当然に本件負担金が本件各根拠規定の定める費用に含まれ
るということもできない。
そこで，本件各根拠規定及び本件負担金を含む国の直轄事業負担金の制度
（地方財政法１７条の２第１項参照）の趣旨に照らして検討するに，これら
の規定ないし制度の趣旨は，国が国家的な見地から必要性を認めて行う道路
事業その他の直轄事業はその事業効果を地元の地方公共団体にも及ぼすこと
から，その利益を受ける当該地方公共団体にも相応の費用負担を求めること
を認める点にあり，このような受益者負担の見地から，本件各根拠規定は公
物である国道の管理に関する費用について当該道路の管理者の負担とする原
則（道路法４９条。なお，道路管理者について，同法１３条は，国道の新設
又は改築は、原則として国土交通大臣が行うものとし，国道の維持、修繕そ
の他の管理は，政令で指定する区間（以下「指定区間」という。）内につい
ては国土交通大臣が行い、その他の部分については都道府県がその路線の当
該都道府県の区域内に存する部分について行うものとしている。）を一部修
正するとともに，地方公共団体の受益の程度を厳密に算定することが困難で
あることにかんがみ，国と地方公共団体の負担割合について，一定の負担割
合を定めたものと解される。
このような趣旨に照らせば，当該支出によって得られる地方公共団体及び
その住民の利益が，必ずしも直接的なものではなかったとしても，そのこと
のみをもって，直ちにその支出が本件各根拠規定の定める費用の支出にあた
らないとは断じられない。
もっとも，その工事の実施及び負担金額については，法令上，国が決定す
るものとされており，国が直轄事業を行う際には当該事業に係る工事の着手
前にその負担金の予定額を予め地方公共団体に通知することとされているも
のの，地方公共団体が国の決定に関与できる保障はないこと（地方財政法１
７条の２第２項，第３項）から，地方公共団体が，国の決定により直轄事業
負担金の支出を無制限に義務付けられるとすれば，地方公共団体の財政及び
事業計画といった観点から見て，住民自治及び団体自治（憲法９２条参照）
に対する重大な制約となるおそれもあり得るところである。
そうであれば，国直轄道路事業に係る直轄事業負担金及びその一部を構成
する本件各根拠規定の定める費用の項目が，国道又は国道附属施設等の建設，
改築や，維持，修繕，災害復旧その他の管理に際し，直接的に必要とされる
ものに限定されないとしても，具体的に地方公共団体に負担を義務付けるこ
とができる費用の範囲については，直轄事業の必要性と地方公共団体の住民
自治及び団体自治の調和の観点から一定の限界があるというべきであり，具
体的な費用の支出が，本件各根拠規定に基づく範囲内のものと認められるた
めには，当該費用の支出の目的，効果と地方公共団体に対して生じることが
想定される受益との関連性並びに費用負担の方法及び金額の相当性等の見
地からみて，その支出が不合理と認められないことを要するものと解するの
が相当である。
(2)アこれに対し，原告は，国が無制限に間接的な経費の負担を地方公共団体
に求めることが許されるとすれば，国と地方公共団体の組織や業務を区別
した意味が失われることになると主張するが，当裁判所は，先に判示した
とおり本件根拠法令の定める費用の範囲について合理的な範囲に限定され
ると解するものであるから，原告の主張はその前提において当裁判所の見
解と相違しており，採用できない。
イまた，原告は，都道府県等が行った国道の新設等に関する国庫補助事業
では，恒常的な機関である土木事務所の庁舎に関する費用が除外されてい
るから，上記事業とのバランスから見て，恒常的な機関であるＡ河川国道
事務所の移転費用は本件各根拠規定の定める費用には該当しないと主張す
る。
しかしながら，国直轄道路事業により国が地方公共団体に負担を求める
費用の対象が，先に見たとおり，国道又は国道附属施設等の新設（建設），
改築に加え，維持，修繕その他の管理を含み，いわば広域的かつ永続的な
インフラ整備を目的とする事業に関するものであるのに対し，国庫補助事
業により国が地方公共団体に対して負担する費用の対象は，国道又は国道
附属施設等の新設（建設）及び改築のみで（道路法５６条，共同溝の整備
等に関する特別措置法２２条２項ほか），いわば限定的なインフラ整備等
を目的とする事業に関するものであり，両者は対象を異にする制度である
から，原告が指摘する両制度間の費用負担の不均衡があったとしても，立
法政策の当否の問題を超えて本件負担金の支出を違法とするものというこ
とはできない。
したがって，原告の上記主張も採用できない。
(3)前記(1)で示した解釈を基に，以下，本件負担金の支出の可否について検討
する。
アまず，国直轄道路事業の目的，効果についてみると，その目的は，国道
を建設，改築又は修繕等をするという物理的な目的，効果だけではなく，
これにより利用者である住民に対し，通常の利用時及び災害時に，当該国
道の安全かつ円滑な往来可能な状態を確保することを可能にするという目
的，効果があり，その効果による便益は，地方公共団体（住民）に対し，
将来にわたって長期継続的に生じるものと想定される。
次いで，Ａ河川国道事務所の所掌事務を具体的に見ると，Ａ市の区域内
を含むＢ県内における河川の改良工事，維持・修繕その他の管理並びに国
道の建設，改築及び修繕工事，維持その他の管理事務であり，このうち道
路事業について見れば，国道４号，６号，４５号，４７号，４８号，１０
８号及び三陸縦貫自動車道の道路整備，維持管理等が主たる業務とされる
（前提事実(2)ア，乙１）。
そして，道路事業に関する具体的な業務としては，渋滞解消のためのバ
イパス整備等の計画，設計及び工事の現場監督，舗装工事や橋りょうの補
強工事等の現場監督，安全な冬期交通確保のための除雪作業，道路パトロ
ールによって国道及び国道附属設備等（ガードレール等）の点検や道路占
用の指導，取締り，障害物の除去等が挙げられる（乙１，丙７，弁論の全
趣旨−被告の主張に対して原告が明らかに争わない。）。
上記の各業務は，いずれもＡ市の住民が，国道を円滑かつ安全に利用す
るために必要なものであるから，これらの事業によってＡ市の住民に受益
が発生しているといえるところ，その実施に当たっては，地域住民の要望
等を把握するとともに，総合的な企画立案，調査計画，用地取得やそれに
伴う説明及び補償，各種業者との契約交渉，具体的な施工に関する設計及
び積算等，種々の業務が必要とされるのであるから，これらの業務を職員
が継続的かつ安定的に行うためには，その職員の勤務場所も必要となると
いうことできる。
上記の検討によれば，Ａ河川国道事務所は，国道の新設，改築のみでな
く，上記のような国道又は国道附属施設等の維持，管理に関する業務を継
続的に行うための拠点となる物的施設ということができるところ，本件お
いて，Ａ河川国道事務所を現在地から本件敷地の所在地に移転する必要性
を否定するに足りる事実，証拠は見当たらないから，Ａ河川国道事務所の
所在地を移転するための費用の支出は，その目的，効果に照らし，Ａ市に
生じることが想定される受益との関係で不合理ということはできない。
イもっとも，Ａ河川国道事務所の所在地を移転するための費用として，本
件敷地の購入（国が所有権を取得する）費用まで負担させることが不合理
か否かについては更に検討する必要があるところ，先にみたＡ河川国道事
務所の業務の広範性及び継続性に加え，その業務のうち，特に緊急災害時
における情報収集や復旧作業については，住民の生命，身体等に直接的に
関係することに照らせば，同事務所における事務の停滞はできる限り回避
する必要があるというべきであり，このような敷地の継続的利用の必要性
や，法的に権利関係を安定させる必要性等にかんがみれば，Ａ市において
本件敷地の所有権を取得することが不合理ということはできない。
また，経済的な観点から見ても，本件敷地を賃貸した場合における賃料
は，年額で５６４８万４２２８円であると試算されており，本件敷地の賃
貸期間が１７年間を超えたとすれば，本件敷地の購入費用（９億４１４０
万３８００円）よりも，賃料のほうが高額になるといえるところ，移転前
のＡ河川国道事務所が旧敷地上に４６年間設置されていたこと（いずれの
事実も被告の主張に対して原告が明らかに争わず，これを覆すに足りる事
実，証拠はない。）にかんがみれば，本件敷地に移転した後のＡ河川国道事
務所についても，１７年間以上の長期間にわたり継続して設置される可能
性は高いといえるから，本件敷地を購入したことが不合理ということはで
きない。
以上によれば，Ａ市が，Ａ河川国道事務所の所在地を移転するための費
用として，本件敷地の購入費用を負担することは，支出の目的，効果とＡ
市に対して生じることが想定される受益との関連性という見地からは，不
合理ということができない。
ウさらに，費用負担の方法及び金額の相当性等の見地から検討するに，前
記前提事実(2)エによれば，国は，本件敷地の購入費用のうち平成２０年度
中に支出した額を基に，別紙２の算定方法（以下「国の費用算定方法」と
いう。）によりＡ市に負担させる具体的な負担額を２６３２万３３６２円と
算定してその納付を告知し，これを受けたＡ市において同額の本件負担金
を支出したものと認められるから，国の費用算定方法及びこれにより算出
された本件負担金の額が，本件負担金の支出によってＡ市に生じることが
想定される受益との関係で，不合理，不相当と認められるかが問題となる。
この点につき，原告は，本件各根拠規定の予定する本件負担金の算出方
法としては，Ａ市が管理すべきと定められた国道内で実施された維持，修
繕，管理に要する工事費，人件費等の費用を積算し，その合計額に国及び
Ｂ県との対比からＡ市の受益とされる割合を乗じて算定すべきものであ
ることが明瞭であるにもかかわらず，国の費用算定方法において，そのよ
うな方法が採用されていないのは，本件負担金が，道路等の新築，修繕等
の事業に要する費用ではなく，事業主体の維持運営に要する費用であるこ
とに起因するといえるから，本件負担金は，本件各根拠規定の定める費用
には該当しないと主張する。
そこで，上記原告の主張の当否について検討するに，その主張に係る本
件負担金算定の方法（以下「原告主張の費用算定方法」という。）は，確
かに簡便かつ明瞭であるといえるが，これは直轄事業負担金の内訳が，工
事費，人件費等明確に算定可能で積算できるものに限定されることが前提
であると解されるところ，上記(1)のとおり，同負担金には合理的な範囲
で，国道又は国道附属施設等の維持，管理のための費用も含まれると解さ
れることにかんがみれば，必ずしもＡ市の受益部分を明確に算定，積算で
きない場合も想定されるのであって，原告の主張はその前提において当裁
判所の見解と相違するため採用することができない。
その点をひとまず措くとしても，例えば，Ａ市が管理する国道において
新築，修繕等が実施された場合には，広域の交通網整備という観点からは
国に受益があるとともに，その国道が所在しているＢ県の住民にもその利
用について受益が発生しているといえるところ，それぞれの国道において，
交通量及びその性質（例えば，内々交通，内外交通，通過交通の区別等）
を明らかにすることには多大な労力と費用を要すると見込まれるから，原
告が主張するように，費用の合計額に国及びＢ県との対比からＡ市の受益
とされる割合を明らかにすることは事実上困難であるといえる。
そうであれば，国の費用算定方法において，平成２０年度に実施した事
業に要したとされる予算額や各事業に従事する職員数及び各事業で等分に
負担すべき要素等を考慮するなど，別紙２のような算定方法が採用されて
いる点も，受益者負担の趣旨に照らして不合理，不相当と断じることはで
きない。
(4)小括
以上に検討したところを総合すれば，本件負担金は，支出の目的，効果と
地方公共団体に対して生じることが想定される受益との関連性，並びに費用
負担の方法及び金額の相当性等の見地からみて，その支出が不合理であると
は認め難い。
なお，証拠（甲５，７ないし１０）及び弁論の全趣旨によれば，Ａ市によ
る本件負担金の支出後，直轄事業負担金制度について，全国知事会の申し合
わせをはじめ，地方公共団体で見直しや廃止の意見が強まり，そのような経
過の下で，平成２２年法律第２０号により本件各根拠規定の一部が改正され，
国道又は国道附属施設等の維持，修繕その他の管理に係る負担金は廃止され
るに至ったことが認められるところ，上記改正法の施行後は本件敷地購入費
用の支出額の全額をＡ市に負担させることは認められないものと解されるが，
上記改正法の規定について，本件負担金の決定及び納付時に遡って適用する
旨の規定はなく，上記改正法の規定が，本件各根拠規定の施行当時からの解
釈を確認したものとみることもできないから，上記法改正の経過をもって，
本件負担金の支出が法令上の根拠を欠くものとはいえない。
したがって，本件負担金は，本件各根拠規定の定める費用に該当し，その
支出は，法令の根拠に基づくものということができるから，地方財政法１２
条１項，１７条の２第１項に違反して違法，無効であるとは認められない。
２争点２（本件負担金の支出が地方財政法４条の５に違反し，違法，無効と認
められるか）について
原告は，本件敷地は，国の所有地として財産的価値を保持したまま残存する
ことから，本件負担金の支出は，実質的には地方財政から国への割当的寄附と
なるに等しく，地方財政法４条の５に違反すると主張する。
しかしながら，同条にいう寄附金の強制的な徴収とは，権力関係又は公権力
を利用して強圧的に寄附をさせることをいうと解されるところ，本件負担金は，
上記１で検討したとおり，本件各根拠規定の定める費用に当たるものとして法
令の根拠に基づき支出されたものであり，その支出が「寄附」に当たるという
ことはできないから，上記原告の主張は採用できない。
第４結論
以上によれば，本件負担金の支出が法令の根拠を欠き，違法，無効であると
はいえないから，その違法，無効を前提とする被告の国に対する不当利得返還
請求権及び国家賠償法１条１項に基づく損害賠償請求権は，いずれも認められ
ない。
よって，原告の請求は理由がないからいずれも棄却することとし，訴訟費用
の負担について行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６１条を適用して，主文のと
おり判決する。
（別紙１，３，４は省略）
仙台地方裁判所第３民事部
裁判長裁判官関口剛弘
裁判官本多哲哉
裁判官佐藤雅浩
（別紙２）
算定方法
１，本件敷地の取得費用のうち，平成２０年度に支出した額は５億３８２０万円で
ある（以下「２０年度取得費」という。）。
まず，２０年度取得費を，道路事業の事業費からの拠出分すなわち本件敷地の
取得費用（道路事業分）【Ａ】と，河川事業の事業費からの拠出分すなわち本件
敷地の取得費用（河川事業分）に分ける（河川事業分については，法律上，指定
市であるＡ市に負担させることはできない。）。
具体的には，①それぞれの事業費に応じて負担する要素，②それぞれに従事す
る職員数に応じて負担する要素，③各事業で等分に負担すべき要素（例えば執務
室以外の共有部分等）の三つの要素を，それぞれ等分の重みをもって，すなわち
３分の１ずつの割合をもって考慮することが相当であり，この考慮方法によった
場合の各事業の事業費からの拠出分とすべき割合（事業割合）を，以下のとおり
算出する。
（道路事業割合）
道路事業費（３１４８６百万円）／道路事業費（前同）＋河川事業費（３５８
９百万円）×１／３＋道路職員数（１８５名）／道路職員数（前同）＋河川職員
数（５２人）×１／３＋１／２×１／３≒０．７３
（河川事業割合）
河川事業費（３５８９百万円）／道路事業費（３１４８６百万円）＋河川事業
費（前同）×１／３＋河川職員数（５２名）／道路職員数（１８５名）＋河川職
員数（前同）×１／３＋１／２×１／３≒０．２７
したがって，事業割合は，道路事業≒７３パーセント，河川事業≒２７パーセ
ントとなる。
２，上記の２０年度営繕宿舎費（道路事業分：４億１８３１万３０００円）の内訳
及びＡ市負担事業分の算出方法は，別紙３のとおりである。
具体的には，Ｂ県負担事業・Ａ市負担事業の両方の事務を担当する庁舎の営繕
費や職員宿舎の補修費用・借料等（別紙３「Ｂ県・Ａ市負担事業を担当する組織
庁舎の営繕（事務所，Ａ東（出））」，「Ａ市内に設置される宿舎の補修，借料
等」）については，Ｂ県負担事業，Ａ市負担事業に係るそれぞれの道路の長さに
応じて按分する。
Ｂ県負担事業のみ，或いはＡ市負担事業のみに関する費用は，全額をＢ県又は
Ａ市の負担事業分とする（別紙３「Ｂ県負担事業を担当する組織庁舎の営繕（Ｇ
（出）・Ｈ（出）・Ｉ（出）・Ｊ（出）・Ｋ（出））」，「Ａ市負担事業を担当
する組織庁舎の営繕（Ａ西（出））」，「Ａ市外に設置される宿舎の補修・借料
等」）。
東北地方整備局及び東北技術事務所の営繕宿舎費の分担金については，それぞ
れ，所管する東北６県及びＡ市の事業費による按分，道路の管理延長による按分
により，各県（市）に分けている（別紙３「東北技術事務所営繕宿舎費の所要額
の分担金」，「本局の宿舎費の所要額の分担金」）。
上記の算出の結果，２０年度営繕宿舎費（道路事業分）のうちＡ市負担事業分
は７０６８万７３８４円（別紙３「Ａ市分」の合計欄の金額）となる。
３，別紙４のとおり，２０年度営繕宿舎費のうちＡ市負担事業分（ただし，建設機
械維持費（２３万３０００円）を除く７０４５万４３８４円）について，事業種
別（道路の改築事業，道路の修繕事業，交通安全施設整備事業等のカテゴリー。
別紙４「事業種別」欄）ごとに分けて，それぞれの事業種別ごとの拠出額を確定
する。その際には，まずは事業種別ごとに事業費（当初の予算）全体に占める割
合（別紙４「Ｈ２０当初事業費シェア」欄の額，割合）に応じて分け，各事業
種別間で必要な調整をする（別紙４の「直接費必要額との調整による営宿費の減
分」欄のプラス・マイナスの数字を参照）。
このように各事業種別の営繕宿舎費の拠出額を確定した上で，それぞれの営繕
宿舎費の額（別紙４「Ｈ２０当初営繕宿舎費＜詳細＞」欄）に，法定のＡ市の負
担割合（別紙４「負担割合」欄参照）を乗じた額の合計２７９０万６８７７円と，
上記で除外した建設機械維持費（河川，道路の維持管理や災害対策に使用するパ
トロールカーや除雪車等の整備費）２３万３０００円に法定の負担割合（１０分
の４．５）を乗じた１０万４８５０円の合計２８０１万１７２７円が，Ａ市が２
０年度営繕宿舎費（道路事業分）として負担すべき額となる。Ｂ県が２０年度営
繕宿舎費（道路事業分）として負担すべき額についても，上記と同様の方法で算
出すると，１億１５２０万６２５６円となる。
その結果，２０年度営繕宿舎費（道路事業分）のうち国の負担すべき額は２億
７５０９万５０１７円（４億１８３１万３０００円（全体）−１億１５２０万６
２５６円（Ｂ県分）−２８０１万１７２７円（Ａ市分））となる。
Ｂ県，Ａ市の各２０年度営繕宿舎費（道路事業分）の負担すべき額の２０年度
営繕宿舎費（道路事業分）の負担額総額に対して占める各割合は，２億７５０９
万５０１７円：１億１５２０万６２５６円：２８０１万１７２７円であり，百分
率にすると，ほぼ６５．７パーセント：２７．６パーセント：６．７パーセント
となるところ，この６．７パーセントが，道路事業についてのＡ市負担率【Ｂ】
である。
４，以上により求められた，２０年度の本件敷地の取得費用（道路事業分）【Ａ】
３億９２８８万６０００円に，道路事業についてのＡ市負担率【Ｂ】６．７パー
セントを乗じると，本件敷地の取得費用（道路事業分）のうちＡ市が負担すべき
額は２６３２万３３６２円となる。
以上

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