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主文
１本件控訴をいずれも棄却する。
２控訴費用は控訴人らの負担とする。
事実及び理由
第１控訴の趣旨
１原判決を取り消す。
２京都府知事が，控訴人らに対し，それぞれ平成１１年１月６日付でした障害
基礎年金を支給しない旨の決定をいずれも取り消す。
３被控訴人国は，控訴人らに対し，それぞれ金２０００万円を支払え。
４訴訟費用は，第１，第２審とも，被控訴人らの負担とする。
５３につき仮執行宣言
第２事案の概要
１請求の内容等
本件は，控訴人らが，①被控訴人社会保険庁長官に対し，控訴人Ａの平成１
０年１０月８日付国民年金法の障害基礎年金の裁定請求及び控訴人Ｂの同月１
４日付同裁定請求につき，京都府知事がそれぞれ平成１１年１月６日付でした
（，「」，障害基礎年金を支給しない旨の決定以下両決定を指す場合本件各処分
控訴人Ａに対する決定を指す場合「控訴人Ａに対する本件処分，控訴人Ｂに」
対する決定を指す場合「控訴人Ｂに対する本件処分」という）には，憲法２。
５条，１４条に違反する事由があり，国民年金法３０条の４の類推適用等をし
ない違法事由があるなど（控訴人Ｂについては，予備的に同法３０条１項の初
），，診日の認定判断を誤った違法事由があるとしてその取消を求めるとともに
②被控訴人国に対し，同法の立法に関する国会議員及び内閣の行為に国家賠償
法１条１項の違法事由，故意，過失があるなどとして，そのため控訴人らが障
害基礎年金の支給を受けられなかったことなどを理由に，それぞれ慰謝料とし
て２０００万円の支払を求める事案である。
原審裁判所は，控訴人らの請求をいずれも棄却した。
，，。これに対し控訴人らがいずれも控訴し前記第１のとおりの判決を求めた
２国民年金法の規定と改正の経緯（本件に関連する部分）
原判決２頁５行目から同７頁４行目までのとおりであるから，これを引用す
る。
３基礎となる事実関係（争いのない事実のほか，証拠及び弁論の全趣旨によっ
て容易に認められる事実）
原判決７頁７行目から同８頁２１行目までのとおりであるから，これを引用
する。但し，以下のとおり補正する。
原判決７頁７行目の「Ａ」及び同行目の「，以下「原告Ａ」という」を削。）
除する。
原判決７頁１１行目の「傷害を負い」の次に「同日を初診日として大阪市，
α所在のＣ病院において受診し」を付加する。，
原判決７頁１５行目の「Ｂ」及び同行目の「，以下「原告Ｂ」という」を。）
削除する。
原判決７頁２２行目の「３月には結婚」を「４月には婚姻」に改める。
第３争点
１本件各処分取消請求関係
(1)国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外とし，初診
時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，昭和
６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学生障害
者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすでに生
じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成元年
改正後においても，同様に学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかっ
たことが，憲法２５条，１４条に違反するか（争点１−１）
(2)控訴人らの障害基礎年金の裁定請求につき国民年金法３０条の４を類推な
いし拡張解釈して適用すべきか（争点１−２）
(3)学生除外規定の対象となる学生に対し任意加入制度に関する個別の告知，
教示をすべきか（争点１−３）
２控訴人Ｂに対する本件処分の取消請求関係
控訴人Ｂの障害の原因となった疾病の初診日はいつか（争点１−４）
３国家賠償請求関係
(1)国会議員が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外とし，初診時
未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，昭和６
０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学生障害者
に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすでに生じ
ていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成元年改
正後においても，同様に学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかった
こと，内閣が，上記のように，学生を強制加入の対象とし，初診時未加入学
生障害者に無拠出制障害年金を支給し，学生無年金障害者に対する救済措置
を講じる旨の法律案を提出しなかったことにつき，国家賠償法上の違法があ
るか，また，国会議員及び内閣に同法上の故意過失があるか（争点２−１）
(2)京都府知事が，控訴人らの障害基礎年金の裁定請求につき国民年金法３０
条の４を類推ないし拡張解釈して適用しなかったことが，国家賠償法上違法
があるか（争点２−２）
(3)社会保険庁長官らが，学生除外規定の対象となる学生に対し任意加入制度
に関する個別の告知，教示をしなかったことが，国家賠償法上違法であるか
（争点２−３）
(4)控訴人らの損害の有無及び額（争点２−４）
第４争点についての当事者の主張
１本件各処分の効力（争点１−１から争点１−４までのまとめ）
(1)被控訴人社会保険庁長官の主張
原判決９頁１９行目から同１０頁１１行目までのとおりであるから，これ
を引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決９頁２５行目の「国民年金法」から同１０頁初行の「違反しないこ
と」までを「国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外
とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととした
こと，昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加
入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人
らすでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこ
と，平成元年改正後においても，同様に学生無年金障害者に対する救済措置
を講じなかったことが，憲法２５条，１４条に違反しないこと」に改める。
(2)控訴人らの主張
原判決１０頁１３行目から同１１頁２２行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決１０頁１４行目の「エ」を「エ及びカ」に改める。
原判決１０頁２２行目の「オ及びカ」を「オ，カ及びキ」に改める。
原判決１０頁２４行目の「本件処分」を「本件各処分」に改める。
２争点１−１（国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外
とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこ
と，昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学
生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすで
に生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成元
年改正後においても，同様に学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかっ
たことが，憲法２５条，１４条に違反するか）について
(1)控訴人らの主張
ア国民年金制度の概要と問題点等
原判決１２頁２行目から同１４頁３行目までのとおりであるから，これ
を引用する。
イ国民年金法に関する憲法適合性判定基準
原判決１４頁５行目から同頁２２行目までのとおりであるから，これを
引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決１４頁５行目の前段として以下のとおり付加する。
「社会保障立法の中でも個人の生命，生存に直結する事柄については立法
府の裁量の範囲は相対的に狭くなるものというべきであるから，社会保障
給付における別異取扱に関する立法の合憲性判定に際しては，より慎重な
態度が必要とされるところ，①差別を受けたと主張する者の境遇が社会に
おけるいわゆる少数派に属すること，②不利益な取扱に対する救済を求め
ようとして政治的過程に働きかけてもそれが反映される機会が少なく，司
法的救済に頼らざるを得ないこと，③救済を求める利益が当人にとって重
大であることといった要素が見られる場合には，裁判所は法律の設けた差
別が合理的であるか否かを単純に審査するのではなく，上記の要素を考慮
，，に入れて法律の目的や手段が合理的であるか否かに立ち入って審査する
いわゆる「厳格な合理性の基準」に従って判断すべきである」。
原判決１４頁５行目の「受給者の範囲」の前に「仮に上記「厳格な合理
性の基準」によらないとしても」を付加する。，
原判決１４頁１４行目の末尾に以下のとおり付加する。
「ところで，社会保障立法は，憲法２５条との関連で広範な立法裁量が認
められていることを根拠に，憲法１４条との関連においても広範な立法裁
量が認められるとの議論があるが，最高裁昭和５７年７月７日大法廷判決
（民集第３６巻第７号１２３５頁）が判示したように，憲法２５条の違憲
審査の枠組と憲法１４条の違憲審査の枠組とは別個に考えるべきものであ
り，社会保障制度の設計に当たって立法府に広範な裁量があるからといっ
て，憲法１４条の違憲審査基準が緩和され，社会保障給付において不合理
な差別があってよいことにはならない」。
ウ国民年金法の違憲性
国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外とし，初
診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，
昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学
生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人ら
すでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこ
と，平成元年改正後においても，同様に学生無年金障害者に対する救済措
，，，置を講じなかったことは後記エないしケのとおり著しく合理性を欠き
憲法２５条，１４条に違反する。
エ昭和３４年法において学生を強制加入の対象外としたことの不合理性
原判決１５頁４行目から同１７頁２０行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決１５頁４行目の「平成元年改正以前の国民年金法」を「昭和３４
年法」に改める。
原判決１５頁５行目の「外したことには」を「外したことは「厳格な，
合理性の基準」によっても「合理性の基準」によっても」に改める。，
原判決１５頁１１行目の「これらは」から同頁１３行目の末尾までを以
下のとおり改める。
「昭和３４年法の立法時において，学生除外規定の合理性に関し，上記①
②の事実(①については，特に拠出能力の点，②については，特に卒業後
被用者年金各制度の適用者になるのが通例及び保険料掛け捨ての各点）が
議論された形跡はない。これらは，単に現時点で回顧的に立法の合理性を
擁護するために主張された後付けの理屈である。したがって，①②の事実
は，立法当時認識されていなかったというべく，立法の根拠，前提となる
事実，すなわち立法事実とはいえない。仮にそのような事実があったとし
ても，当時としては「保険料負担能力のない学生に保険料納付義務を課さ
ない」ということが考えられていた程度であるから，そのことが上記立法
の立法目的であったというべきである。ところで，上記立法目的を達成す
るための手段として学生を強制加入の対象から除外したことは次の(ｳ)，，
及び(ｴ)にも述べるとおり，目的と手段の合理的関連性を欠き，著しく不
合理である」。
原判決１５頁末行の「特に」の次に「後の」を付加する。，
原判決１６頁２４行目の「及び昭和６０年の時点」を「法」に改める。
原判決１７頁８行目の「また」の次に「後の」を付加する。，
原判決１７頁１７行目の「このように」から同頁２０行目の末尾までを
以下のとおり改める。
「このように，昭和３４年法が「保険料負担能力のない学生に保険料納，
付義務を課さない」ことを立法目的として，この立法目的を達成するため
の手段として，学生を適用除外するという著しく不合理な方法をとったた
め，障害年金を受給する資格のない重度障害者を大量に生み出す結果とな
ったものである。その不合理は任意加入制度によって治癒されるものでは
ない。そのことは，保険料免除制度のない任意加入を学生に期待すること
それ自体が上記立法目的と矛盾する上に，任意加入者がごく僅かのため，
任意加入者制度そのものが機能しなかったことからも明らかである。した
がって，学生を強制加入の対象から除外する昭和３４年法は，２０歳以上
の者のうち学生と学生でない者とについて，その社会的身分によって著し
く不合理な差別的取扱を行うものである」。
オ昭和３４年法において初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支
給しないこととしたことの不合理性
原判決１７頁２３行目から同１８頁１０行目までのとおりであるから，
これを引用する。
カ昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入
学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人
らすでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこ
との不合理性
原判決１８頁１３行目から同頁２２行目までのとおりであるから，これ
を引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決１８頁１６行目の「進学できるようになったこと」を「進学でき
るようになったほか，昭和３０年代後半から急速に発展したモータリゼー
ションにより交通事故が激増し，それにより重度障害を負うものも急増し
たと推認されること」に改める。
原判決１８頁２２行目の末尾に以下のとおり付加する。
「特に，障害者団体によって，昭和５０年代以降，無年金障害者に対する
障害年金の給付を求める運動が活発に行われ，これらの活動を通じて，学
生無年金障害者の存在やその問題性，劣悪な生活環境からの救済の必要性
，，が広く知られるようになり当時の厚生省や衆参両院議員らに対する要望
要請，陳情等が繰り返されたこともあって，国民年金審議会や社会保険審
議会或いは国会においてもこの点が取り上げられ，その救済のために，仮
適用，保険料納付猶予，保険料低額負担，初診時未成年者障害年金支給規
，。定の適用等の具体的な提案もなされ長期間にわたり議論が繰り返された
また，国際的には，昭和５０年に国連障害者権利宣言が採択され，昭和５
６年は「完全参加と平等」をテーマとした国際障害者年とされ，我が国の
厚生白書においてもノーマライゼーションの理念（障害者を個人として尊
重し健常者との実質的平等を目指す）が規定され，障害者の自立，ことに
経済的自立（所得保障）に関する認識が高まっていた。さらに，昭和３５
年から昭和６０年にかけて障害年金の支給対象者の範囲の拡大，事後重症
制度の導入，支給要件の緩和等の措置がなされるなど，障害年金の充実の
ための法改正も進められていた。そのほか，昭和３４年法により任意加入
制度が創設されたにもかかわらず，昭和６２年度末の時点でも学生の任意
加入は全体の１.２５％に過ぎないことからして，昭和６０年改正当時に
は，任意加入制度が機能不全に陥っており，制度自体の欠陥が創設当時よ
りも一層鮮明になっていたものであり，制度の欠陥によって生じた無年金
者を救済しなければならない状況に立ち至っていた。
このように，昭和６０年改正時には，障害者の所得保障の必要性に関す
る認識も高まり，障害年金の充実拡大の措置がとられる一方で，昭和３４
年法の学生除外規定の著しい問題性，任意加入制度の欠陥，救済の必要性
等が明らかとなっていたにもかかわらず，相変わらず，学生を強制加入の
対象外とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこ
ととし，２０歳以上の学生のみ任意加入しない限り無年金障害者となり得
る状態のまま放置されたものである」。
原判決１８頁２２行目の次に改行して，以下のとおり加える。
「遅くとも昭和６０年改正時における上記のような政治，社会，文化の一
般的な状況に照らすならば，昭和３４年法立法時の違憲性がより鮮明にな
っていたばかりか，さらに，当時すでに生じていた控訴人ら学生無年金障
害者が苛酷な状況にあることは，昭和６０年改正時の改正法審議において
報告されていたのであるから，その救済の必要性は明白であったのに，同
人らに対し，何らかの年金等を受給できるようにすることなく放置したこ
とは著しく不合理な措置といわねばならない」。
キ平成元年改正後においても学生無年金障害者に対する救済措置を講じな
かったことの不合理性
原判決１８頁２３行目から同１９頁１０行目までのとおりであるから，
これを引用する。但し，以下のとおり補正する。
「」「，」原判決１８頁２３行目のにもかかわらずから同頁２５行目のまた
までを削除する。
原判決１９頁１０行目末尾に次のとおり加える。
「昭和６０年法改正時においても，国民年金制度における学生の取扱いに
ついては今後検討が加えられ，必要な措置が講ぜられるものとする（附則
４条１項）とされていたのであり，控訴人らすでに生じている学生無年金
障害者の救済の必要性については，行政府，立法府ともに十分に認識して
いたのに放置したことの違憲違法性は明らかである」。
ク控訴人らの生活状況
原判決１９頁１２行目から同２０頁３行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。
ケまとめ
以上のように，国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の
対象外とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこ
ととしたこと，昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，
初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこ
と，及び控訴人らすでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を
講じなかったこと，平成元年改正後においても，同様に学生無年金障害者
に対する救済措置を講じなかったことは，著しく合理性を欠き，明らかに
立法裁量を逸脱，濫用したものと見ざるを得ず，控訴人らを含む学生無年
金障害者が健康で文化的な最低限度の生活を送ることができない状態に放
置し，その生存権を侵害するものであるから，憲法２５条に違反するとと
もに，控訴人らを含む学生無年金障害者に対し，２０歳以上の学生以外の
者及び２０歳未満の初診時未成年障害者の双方に不合理な差別を強いるも
のであり，憲法１４条１項に違反するものというべきである。
(2)被控訴人らの主張
ア社会保険方式による拠出年金としての国民年金制度
原判決２０頁６行目から同２１頁４行目までのとおりであるから，これ
を引用する。
イ国民年金法に関する憲法適合性判定基準
憲法１４条１項は，不均等な法的取扱の禁止を保障し，合理的理由のな
い差別を禁止する趣旨のものであるところ，国民年金制度のように憲法２
５条の規定の要請に応える社会保障制度に関する立法における立法府の裁
量は広範であるから，そのような法令が憲法１４条違反の問題を生じる場
合は極めて限定されるものというべきであり，合理的理由を全く欠いた差
別的取扱をし，明らかに裁量の逸脱・濫用と見ざるを得ないような場合に
限られるというべきである。
ウ国民年金法の合憲性
国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外とし，初
診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，
昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学
生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人ら
すでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこ
と，平成元年改正後においても学生無年金障害者に対する救済措置を講じ
，，，，なかったことは後記エないしケのとおり不合理ではなく憲法２５条
１４条に違反しない。
エ昭和３４年法において学生を強制加入の対象外としたことが不合理でな
いこと
原判決２１頁７行目から同２２頁１４行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。
オ昭和３４年法において初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支
給しないこととしたことが不合理でないこと
原判決２２頁１７行目から同２３頁２０行目までのとおりであるから，
これを引用する。
カ昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入
学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人
らすでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこ
とが不合理でないこと
控訴人らの主張カのとおり，昭和６０年改正当時，進学率が大幅に高く
なり，学生数が増加したとしても，定型的に所得のない学生に保険料納付
義務を負わせるべきではなく，強制加入とした場合に親に保険料を負担さ
せる結果となるとか，強制加入とした上で，保険料を免除し，保険料の納
付を猶予する制度を設けた場合，学生と同世代で稼得活動に従事し保険料
を負担している者との公平を欠くとかの問題が存したことに変わりはな
く，現に，後の平成元年改正の際にも，学生を強制加入とすることにつき
上記のような問題を根拠とする反対論があったものであり，昭和６０年改
正の際において，学生除外規定が存続したことが不合理であったとはいえ
ない。また，仮に重度障害者が増加したとしても，国民年金が老齢年金を
，，中心とした制度であることに変わりはなく上記増加があるからといって
直ちに学生除外規定の合理性が左右されるわけではない。さらに，障害者
団体により，昭和５０年代以降，無年金障害者に対する障害年金の給付を
求めるなどの運動がなされ，審議会や国会における審議において，学生無
年金障害者の問題について議論がなされていたとしても，政府や国会にお
いては，常に様々な問題が提起され，提起された諸問題の中から審議検討
し取捨選択の上必要に応じて順次問題解決のための立法がなされてゆくも
，，のであり提起された問題をその時点で直ちに解決する立法をしなければ
立法行為に過失があるというものではない。国会審議等において，学生無
年金障害者の救済のために，仮適用，保険料納付猶予，保険料低額負担，
初診時未成年者障害年金支給規定の適用等の具体的な提案もなされたとい
うが，このように様々な解決案が提案されること自体，どの解決案にも難
点があるということであり，この問題の困難さを示すものである。そのほ
か，昭和３５年から昭和６０年にかけて障害年金の充実のための法改正が
進められた点については，これらは，国民年金に加入し保険料を納付する
者に関して行われたものであるから，国民年金に加入しておらず保険料も
納付していない学生に関して，同様の救済措置をとるべき義務が生じるこ
とにはならない。なお，昭和６０年改正により，障害福祉年金が障害基礎
年金に一本化されたとの点については，初診時未成年障害者に対する障害
基礎年金には国庫が特別に高率の費用負担をし，障害者自身は従来どおり
保険料を拠出する必要はないから，同改正前の障害福祉年金と同様に所得
制限等種々の制限が定められており，社会福祉的色彩の濃い制度であるこ
とに変わりはなく，上記一本化をもって直ちに学生除外規定の合理性が左
右されることにはならない。
キ平成元年改正後においても学生無年金障害者に対する救済措置を講じな
かったことが不合理ではないこと
原判決２３頁２３行目から同２４頁１９行目までのとおりであるから，
これを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決２３頁２３行目の「また」を削除する。，
ク控訴人らの生活状況
控訴人らの主張クは争う。
ケまとめ
以上のように，国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の
対象外とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこ
ととしたこと，昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，
初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこ
と，及び控訴人らすでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を
講じなかったこと，平成元年改正後においても学生無年金障害者に対する
救済措置を講じなかったことは，不合理ではなく，憲法２５条，１４条に
違反しない。
３争点１−２（控訴人らの障害基礎年金の裁定請求につき国民年金法３０条の
４を類推ないし拡張解釈して適用すべきか）について
(1)控訴人らの主張
原判決２５頁２行目から同頁９行目までのとおりであるから，これを引用
する。但し，以下のとおり補正する。
原判決２５頁２行目の前段として以下のとおり付加する。
「初診時未加入学生障害者は，定型的に見て稼得活動に従事していないこと
や所得保障の必要性が高いことなどの点において，初診時未成年障害者と異
なるところはなく，また，前者については，平成元年改正までは任意加入の
方法があったとしても，任意加入制度は機能しておらず，保険料免除もない
など，実質的には国民年金に加入できない状況にあり，国民年金に加入でき
ない点においても，後者と異なることはなかった」。
原判決２５頁５行目の「このように」の次に「類推ないし拡張」を付加す
る。
原判決２５頁８行目の「上記のような」の次に「類推ないし拡張」を付加
する。
(2)被控訴人らの主張
原判決２５頁１１行目から同頁１５行目までのとおりであるから，これを
引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決２５頁１１行目の「前記」の次に「２(2)」を付加する。
原判決２５頁１２行目の「が設けており」を「を存置し」に改める。
「」「」原判決２５頁１２行目のが支給されないをを支給しないこととした
に改める。
原判決２５頁１３行目の「違反するものではないから」を「違反するもの
ではなく，また，初診時未加入学生障害者と初診時未成年障害者とは大きく
その立場を異にしている上に，控訴人ら主張のような類推ないし拡張解釈を
することは国民年金制度の基盤の否定につながるから」に改める。
４争点１−３（学生除外規定の対象となる学生に対し任意加入制度に関する個
別の告知，教示をすべきか）について
(1)控訴人らの主張
原判決２５頁１８行目から同２６頁２２行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決２６頁１６行目の末尾に改行して以下のとおり付加する。
「控訴人Ａは，昭和４４年４月京都の大学に入学したが，当初は大阪府松原
市の実家から通学していたため，京都市発行の「市民しんぶん」を購読する
可能性は全くなく，同市の方でも，他地域から同市の大学に通学する大学生
らに対する広報活動をしていなかった。控訴人Ａは，２０歳を過ぎた昭和４
６年４月から同市内に間借りをして下宿生活を始めたが，町内会にも入って
，，「」おらず自治会を通じた連絡事項も届けられることはなく市民しんぶん
の配布を受ける機会もなかった。したがって，控訴人Ａが「市民しんぶん」
を通して国民年金の任意加入制度を知り得る状況にはなかった。
控訴人Ｂは向日市に居住し京都の大学に通学していたが向日市の広，，，「
報向日市」を見たこともない」。
(2)被控訴人らの主張
原判決２６頁２４行目から同２８頁１２行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決２７頁２４行目の「広報紙」の次に「京都市の場合は「市民しん（
ぶん，向日市の場合は「広報向日市」を付加する。」」）
５争点１−４（控訴人Ｂの障害の原因となった疾病の初診日はいつか）につい
て
(1)控訴人Ｂの主張（予備的主張）
原判決２８頁１５行目から同３１頁５行目までのとおりであるから，これ
を引用する。
(2)被控訴人社会保険庁長官の主張
原判決３１頁７行目から同３３頁２５行目までのとおりであるから，これ
を引用する。
６争点２−１（国会議員が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外と
，，し初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと
昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学生障
害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすでに生
じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成元年改
正後においても学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，内閣
が，上記のように，学生を強制加入の対象とし，初診時未加入学生障害者に無
拠出制障害年金を支給し，学生無年金障害者に対する救済措置を講じる旨の法
律案を提出しなかったことにつき，国家賠償法上の違法があるか，また，国会
議員及び内閣に同法上の故意過失があるか）について
(1)控訴人らの主張
原判決３４頁９行目から同３７頁７行目までのとおりであるから，これを
引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決３５頁３行目の「キ」を「ク」に改める。
(2)被控訴人国の主張
原判決３７頁９行目から同３８頁８行目までのとおりであるから，これを
引用する。
７争点２−２（京都府知事が，控訴人らの障害基礎年金の裁定請求につき国民
年金法３０条の４を類推ないし拡張解釈して適用しなかったことが，国家賠償
法上違法であるか）について
(1)控訴人らの主張
原判決３８頁１６行目から同頁２０行目までのとおりであるから，これを
引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決３８頁１６行目の「さらに」を削除する。，
(2)被控訴人国の主張
京都府知事が，控訴人らの障害基礎年金の裁定請求につき国民年金法３０
条の４を類推ないし拡張解釈して適用する余地がないことは，前記３(2)の
とおりである。
８争点２−３（社会保険庁長官らが，学生除外規定の対象となる学生に対し任
意加入制度に関する個別の告知，教示をしなかったことが，国家賠償法上違法
であるか）について
(1)控訴人らの主張
原判決３８頁１２行目から同頁１５行目までのとおりであるから，これを
引用する。
(2)被控訴人国の主張
社会保険庁長官らに任意加入制度に関する個別の告知，教示の義務がない
ことは，前記４(2)のとおりである。
９争点２−４（控訴人らの損害の有無及び額）について
(1)控訴人らの主張
原判決３８頁末行から同３９頁１６行目までのとおりであるから，これを
引用する。
(2)被控訴人国の主張
原判決３８頁１８行目のとおりであるから，これを引用する。
第５当裁判所の判断
１判断の要旨
(1)本件各処分の効力（争点１−１から争点１−４までのまとめ）について
ア控訴人Ａに対する本件処分
控訴人Ａの京都府知事に対する障害基礎年金の裁定請求に係る障害の原
因となった負傷の初診日は昭和４９年１月２日であり，当時同控訴人は２
２歳の学生であり，国民年金に任意加入していなかったことは，前記第２
の３のとおりであるから，障害基礎年金の支給要件である「初診日に被保
険者であること」を充足しないものというべきである。
ところで，国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象
外とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないことと
したこと，昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診
時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及
び控訴人らすでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じな
かったこと，平成元年改正後においても，同様に学生無年金障害者に対す
る救済措置を講じなかったことは，不合理ではなく，憲法２５条，１４条
に違反しないことは，後記２のとおりであり，控訴人らの障害基礎年金の
裁定請求につき国民年金法３０条の４を類推ないし拡張解釈して適用すべ
きものとはいえないことは，後記３のとおりであり，学生除外規定の対象
となる学生に対し任意加入制度に関する個別の告知，教示をすべきものと
もいえないことは，後記４のとおりである。
以上によれば，控訴人Ａに対する本件処分は適法であり，その取消請求
は理由がない。
イ控訴人Ｂに対する本件処分
控訴人Ｂの京都府知事に対する障害基礎年金の裁定請求に係る障害の原
因となった疾病の初診日は昭和５７年１月１７日であることは，後記５の
とおりであり，当時同控訴人は２１歳の学生であり，国民年金に任意加入
していなかったことは，前記第２の３のとおりであるから，障害基礎年金
の支給要件である「初診日に被保険者であること」を充足しないものとい
うべきである。
ところで，国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象
外とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないことと
したこと，昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診
時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及
び控訴人らすでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じな
かったこと，平成元年改正後においても学生無年金障害者に対する救済措
置を講じなかったことは，不合理ではなく，憲法２５条，１４条に違反し
ないことは，後記２のとおりであり，控訴人らの障害基礎年金の裁定請求
につき国民年金法３０条の４を類推ないし拡張解釈して適用すべきものと
はいえないことは，後記３のとおりであり，学生除外規定の対象となる学
生に対し任意加入制度に関する個別の告知，教示をすべきものともいえな
いことは，後記４のとおりである。
以上によれば，控訴人Ｂに対する本件処分は適法であり，その取消請求
は理由がない。
(2)国家賠償請求（争点２−１から争点２−３までのまとめ）について
国会議員が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外とし，初診時
未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，昭和６
０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学生障害者
に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすでに生じ
ていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成元年改
正後においても学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，内
閣が，上記のように，学生を強制加入の対象とし，初診時未加入学生障害者
に無拠出制障害年金を支給し，学生無年金障害者に対する救済措置を講じる
旨の法律案を提出しなかったことが，国家賠償法上違法であるとはいえない
ことは，後記６のとおりであり，京都府知事が，控訴人らの障害基礎年金の
裁定請求につき国民年金法３０条の４を類推ないし拡張解釈して適用しなか
ったことが，国家賠償法上違法であるとはいえないことは，後記７のとおり
であり，社会保険庁長官らが，学生除外規定の対象となる学生に対し任意加
入制度に関する個別の告知，教示をしなかったことが，国家賠償法上違法で
あるとはいえないことは，後記８のとおりである。
以上によれば，控訴人らの国家賠償請求はいずれも理由がない。
２争点１−１（国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外
とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこ
と，昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学
生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすで
に生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成元
年改正後においても学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと
が，憲法２５条，１４条に違反するか）について
(1)国民年金制度
原判決４０頁１７行目から同５４頁１９行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決４０頁１７行目の「(2)」を削除する。
(2)憲法２５条，１４条
原判決３９頁２３行目から同４０頁１６行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決３９頁２３行目の「(1)」を削除する。
原判決４０頁１２行目から同頁１６行目までを以下のとおりに改める。
「また，憲法１４条１項は，国民に対し絶対的な平等を保障したものではな
く，差別すべき合理的な理由なくして差別することを禁止している趣旨と解
すべきであるから，事柄の性質に即応して合理的と認められる差別的取扱を
することは，何ら同条項の否定するところではない（最高裁昭和３９年５月
２７日大法廷判決・民集１８巻４号６７６頁）が，憲法２５条の趣旨にこた
えて制定された国民年金法において，受給者の範囲，支給要件，支給金額等
の規定につき，憲法１４条１項抵触の有無を判断するに当たっては，前記の
ように憲法２５条の趣旨にこたえて具体的にどのような立法措置を講ずるか
の選択決定は立法府の広い裁量にゆだねられ，それが著しく合理性を欠き，
明らかに裁量の逸脱，濫用と見ざるを得ないような場合を除き，裁判所が審
査判断するに適しない事柄であることを前提として，何ら合理的な理由のな
い不当な差別的取扱があるかどうかを検討しなければならない」。
原判決４０頁１６行目の末尾に改行して以下のとおり付加する。
「控訴人らは，前記第４の２(1)イのとおり，社会保障立法は，憲法２５条
との関連で広範な立法裁量が認められていることを根拠に，憲法１４条との
関連においても広範な立法裁量が認められるとの議論があるが，最高裁昭和
５７年７月７日大法廷判決（民集第３６巻７号１２３５頁）が判示したよう
に，憲法２５条の違憲審査の枠組と憲法１４条の違憲審査の枠組とは別個に
考えるべきものであり，社会保障制度の設計に当たって立法府に広範な裁量
があるからといって，憲法１４条の違憲審査基準が緩和され，社会保障給付
において不合理な差別があってよいことにはならない旨主張する。確かに，
上記最高裁判決は，憲法２５条の趣旨にこたえて制定された法令において受
給者の範囲，支給要件，支給金額等につき何ら合理的理由のない不当な差別
的取扱をするときは別に憲法１４条違反の問題を生じることは否定し得ない
ところである旨説示しており，この説示によれば，広範な立法裁量ゆえに憲
法２５条違反の問題がないからといって，直ちに憲法１４条違反の問題が生
じないというものではないといい得るが，他方で，上記最高裁判決は，憲法
１４条違反の有無に関し，憲法２５条違反の有無の判断に供した諸点をも加
味して総合的に判断する旨の説示をしており，また，最高裁平成元年３月２
日第一小法廷判決（裁判集民事１５６号２７１頁）は，国民年金法の国籍条
項等に関し，憲法２５条の論点においては，立法府の裁量事項に属するとし
て同条違反はない旨判断する一方で，憲法１４条の論点においては，同条項
等による取扱の区別は，上記立法府の裁量の範囲に属することを理由に，合
，，，理性が否定できないとして憲法１４条違反はない旨判断しておりさらに
最高裁平成１３年３月１３日第三小法廷判決（訟務月報４８巻８号１９６１
頁，判例地方自治２１５号９４頁）は，国民年金法改正における国籍条項の
削除に関し，憲法２５条の論点においては，立法府の裁量事項に属するとし
て同条違反はない旨判断する一方で，憲法１４条の論点においては，上記改
正により生じる取扱の差異は，上記立法府の裁量の範囲に属することやその
他諸事情に照らして総合的に判断すると，何ら合理的理由のない不当な差別
的取扱であるとはいえないと説示して，憲法１４条違反はない旨判断してお
り，これら諸判例からすると，憲法２５条の趣旨にこたえて制定された法令
につき，憲法１４条違反の有無を判断するに当たっては，立法府の広い裁量
にゆだねられている事実等を前提に，その他諸事情をもあわせ，総合的に合
理性の有無を検討すべきものと解される。
なお，控訴人らは，前記第４の２(1)イのとおり，社会保障立法の中でも
個人の生命生存に直結する事柄については立法府の裁量の範囲は相対的に狭
くなるのであるから，社会保障給付における別異取扱に関する立法の合憲性
判定に際しては，より慎重な態度が必要とされるところ，①差別を受けたと
主張する者の境遇が社会におけるいわゆる少数派に属すること，②不利益な
取扱に対する救済を求めようとして政治的過程に働きかけてもそれが反映さ
れる機会が少なく，司法的救済に頼らざるを得ないこと，③救済を求める利
益が当人にとって重大であることといった要素が見られる場合には，裁判所
は法律の設けた差別が合理的であるか否かを単純に審査するのではなく，上
記の要素を考慮に入れて，法律の目的や手段が合理的であるか否かに立ち入
って審査する，いわゆる「厳格な合理性の基準」に従って判断すべきである
などとも主張する。確かに，憲法２５条をうけて制定される社会保障立法に
は，それを要する政治的，社会的，経済的な要因が存在するのであり，それ
らの個別立法の目的・趣旨によっては，憲法１４条に照らして立法の裁量的
判断に広狭の差が生じる場合があり，したがって裁判所の事後審査がこれを
前提としてなされる場合のあることは否定できないが，これらは，上記説示
のその他の事情に包含して理解されるべきものである」。
(3)国民年金法の憲法適合性の有無
国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外とし，初診
時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，昭和
６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学生障害
者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすでに生
じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成元年
改正後においても，同様に学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかっ
たことは，後記(4)ないし(7)のとおり，不合理とはいえず，憲法２５条，１
４条に違反するとはいえない。
(4)昭和３４年法において学生を強制加入の対象外としたことの合理性の有無
原判決５４頁２２行目から同５８頁２３行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決５５頁３行目の「しかし」の次に「前記(1)認定の国民年金法制定，
時の検討，議論の経緯からも明らかなように」を付加する。，
原判決５５頁５行目の「前記のとおり」を削除する。
原判決５５頁８行目の「取り入れたものであって」を「取り入れたもの，
である」に改める。。
原判決５５頁８行目の「前記」から同頁１０行目の末尾までを以下のとお
り改める。
「前記(1)認定のとおり，国民年金制度を創設するに当たっては，拠出制と
無拠出制のいずれを基本にするかについて検討されたが，昭和３４年法にお
いては，自ら保険料を納付し，その納付金額に応じて年金を受領する仕組み
に基づいて，老齢を中心として予測できる将来の事態に，自らの力でできる
だけの備えをするという自己責任の原則を前提とすることが，制度の発展に
有意義であるとの見解の下，他方で，無拠出制を基本とした場合，国の財政
負担が膨大となり，将来の国民に過度の負担を負わせることになりかねず，
これを避けようとすれば，年金額等の制度の内容は社会保障制度の名に値し
ないほどの不十分なものとなりかねず，また，その時々の財政事情等により
給付が左右されるなどの弊害があることなどが指摘されるなどし，結局，拠
，，，出制を制度の基本に据えることとしただ制度発足時点において既に高齢
障害等の事故が発生している者，他制度から移行したことなどにより加入期
間が短いため拠出制の年金の支給要件を満たすことができない者等に対して
は，その対象を限定して，経過的，補完的に拠出制年金より低額の無拠出制
の福祉年金を給付することとしたものであり，このような拠出制を基本とす
る制度設計は，至極合理的なものというべきである。さらに，被保険者を２
０歳以上６０歳未満の国民としたのは，被保険者は将来に備えるために保険
料を拠出するのであるから，稼得活動に従事している者とするのが妥当であ
り，その範囲を画するに当たり，雇用関係を前提としない者を対象とする国
民年金制度においては，通常稼得活動に入っていると考えられる年齢層とし
て上記の国民が考えられたからであり，そのこと自体も，制度設計上の可能
な選択肢として合理性を有するものというべきである。以上のように，国民
年金制度の基本的な制度設計において，憲法２５条に抵触するような事情は
認められないものというべきである。
控訴人らは，前記第４の２(1)エ(ｳ)において，国民年金制度は，必ずしも
現に稼得活動に従事する者のみを対象とした制度ではないとし，その理由と
，，して２０歳以上の者を現実の就労の有無を問わないで強制加入の対象とし
現実に就労していない者に対しては保険料免除で対応することとし，また，
２０歳未満の者も，立法当初は障害福祉年金の対象という形で国民年金制度
に取り込まれていることなどを挙げる。確かに，前述のとおり，国民年金制
度は，雇用関係を前提としない者を対象とするため，被保険者の範囲を雇用
関係の有無によって画することができず，通常稼得活動に入っていると考え
られる年齢層として一律に２０歳以上６０歳未満の者を考えたものであるか
ら，現に稼得活動に従事する者のみを対象としているものではないという点
においては，そのとおりである。しかし，被保険者資格は，技術的，政策的
な側面から画一的に設定せられるべきものであり，上記のように，通常稼得
活動に入っていると考えられる年齢層として２０歳以上６０歳未満の者を考
えたものである以上，雇用関係の有無を前提としていないとしても，国民年
金制度が稼得活動従事者に対する保障を本質とするものであることに変わり
はないものというべきである。控訴人らは，２０歳未満の者が国民年金制度
に取り込まれていることを指摘するが，当初の国民年金法は，２０歳の前と
後とで被保険者資格に差異を設け，２０歳未満では被保険者になり得ないた
め，あらかじめ障害に対する備えをすることが不可能であるから，補完的に
福祉的施策として障害福祉年金を支給することとして，２０歳以上の者とは
趣旨の異なる取扱をしているものであり，上記補完的な取扱をしているから
といって，直ちに国民年金法が稼得活動従事者に対する保障を本質とするこ
とが否定されることにはならない。よって，控訴人らの上記主張は採用でき
ない」。
原判決５５頁１１行目の「前記のとおり」の前にイの二段落として以下の
とおり付加する。
「控訴人らは，前記第４の２(1)エ(ｲ)のとおり，昭和３４年法の立法時にお
いて，学生除外規定の合理性に関し，①学生は稼得活動に従事しておらず，
類型的に稼得能力がないと考えられたため，その拠出能力が問題となった事
実（特に，拠出能力の点，②学生は国民年金に加入していても，卒業後，）
被用者年金各制度の適用者になるのが通例であるから，国民年金の対象者か
ら除外され，多くの場合は，学生の間に納付した保険料が掛け捨てになるこ
とが予想された事実（特に，卒業後被用者年金各制度の適用者になるのが通
例及び保険料掛け捨ての各点，以上①②の事実が立法過程で議論された形）
跡はなく，これらは，単に現時点で回顧的に立法の合理性を擁護するために
主張された後付けの理屈であるから，①②の事実は，立法当時認識されてい
なかったというべく，立法の根拠，前提となる事実，すなわち立法事実とは
いえない旨主張する。しかし，①の事実については，常識的に見て，当時と
，，，しても学生は稼得活動に従事しておらず類型的に稼得能力がないものと
一般的に認識されていたものと考えられるほか，乙３４（３３９頁，第３１
国会衆議院社会労働委員会昭和３４年３月１０日会議録）によれば，坂田国
務大臣が，保険料の納付期間を２０歳から６０歳までの４０年間とする点に
ついて「一般的にこの年齢の間であるならば所得が得られておるだろう，，
つまり，２０歳になるならば所得活動に入る，こういうふうに考えられます
・・・もちろん学生等の場合においては問題がございましょうけれども，一
般的に申し上げますとそういうようなことが言えるんではなかろうか・・
・」などと答弁し，これに対し，答弁の相手方らも特段反論していないこと
が認められ，これによれば，同大臣は，通常学生が稼得活動に従事しておら
ず，類型的に稼得能力がない旨の認識を当然の前提にして答弁をし，答弁の
相手方らも同様であったものと推認できるところ，これを左右する証拠はな
い。このように，通常学生が稼得活動に従事しておらず，類型的に稼得能力
がない以上，拠出能力もないと考えるのが一般的であるというべきであるこ
，。とからすると①の事実が立法当時認識されていなかったとは到底いい難い
次に，②の事実のうち，卒業後被用者年金各制度の適用者になるのが通例と
の点については，乙３２（国民年金法の解説）によれば，厚生省年金局長小
山進次郎が著した昭和３４年１０月発行の国民年金法の解説には，学生が強
制適用から除外されることにつき，学校を卒業し社会に出た後は被用者年金
制度に加入する者が非常に多いことが予想されるからであるとの記載がある
ことが認められ，これによれば，当時，このような認識が一般的であったこ
とが推認できる。また，保険料掛け捨ての点については，前記(1)イ認定の
とおり，昭和３４年法では，国民年金と他の公的年金との被保険者期間の通
算措置に関する規定を設けておらず，それについては，速やかに検討を加え
た上，別に法律をもって処理されるべきものとしていたのであるところ，国
民年金と他の公的保険との通算措置に関しては，一方から他方に移行した場
合に，前者の被保険者期間が後者のそれに通算がなされず，前者の保険料が
後者のそれとの関係で掛け捨てになることが問題視され，その点の調整解決
が課題となっていたのであるから，仮に学生が国民年金の被保険者となり，
卒業後に被用者年金制度に加入することになれば，自動的に上記通算措置に
関する問題が生じることは明らかであることからすると，当然，上記の点も
認識され，検討の対象となっていたものと推認するのが相当である。したが
って，②の事実が立法当時認識されていなかったとは到底いい難い。上記主
張は理由がない。
さらに，控訴人らは，前記第４の２(1)エ(ｲ)のとおり，昭和３４年法の立
法時において「保険料負担能力のない学生に保険料納付義務を課さない」，
ということが考えられていた程度であるから，そのことが上記立法の立法目
的であったというべきであるとして，上記立法目的を達成するための手段と
して学生を強制加入の対象から除外したことは，目的と手段の合理的関連性
を欠き，著しく不合理である旨主張するが，この点は，国民年金制度が，拠
出性を基本として制度設計されたことから，類型的に稼得能力がない学生に
当然に保険料を課することの問題性から任意加入にとどめたものであり，学
生を当然に被保険者と位置づけ，保険料納付義務を課さないとの見地から制
度が検討されながら，立法目的と手段を逆転した立法がなされたとの経過事
実は認めがたく，上記主張は前提を欠くものとして採用できない」。
原判決５５頁１１行目の前記のとおり平成元年改正に至るまでを前「，」「
記(1)ア(ｴ)認定のとおり，昭和３４年法では」に改める。，
原判決５５頁１４行目の「問題があること」の次に「，学生は，通例，大
，，学を卒業して社会に出た後は被用者年金制度に加入することになるところ
学生を強制加入の対象とすると，多くの場合は，卒業後就職して被用者年金
制度に加入して，国民年金の対象者から外れることとなるが，その場合には
学生時代に納付した保険料が掛け捨てになること」を付加する。
原判決５５頁１６行目の「乏しいもので」から同頁１８行目の末尾まで，
を「乏しいといった事情は，昭和３４年法制定当時から，その後も変わらず
存在し続けているものと考えられる（もっとも，後の昭和６０年改正により
各年金制度間の通算の問題が解決されたことから，上記保険料の掛け捨ての
問題は解消された」を付加する。）。
原判決５５頁２１行目の「前記のとおり」を「前記(1)ア認定のとおり」
に改める。
原判決５５頁２５行目の「前記認定のとおり」を「前記(1)エ認定のとお
り」に改める。
原判決５７頁１１行目の末尾に改行して以下のとおり付加する。
「要するに，昭和３４年法が，学生を強制加入の対象から除外したのは，国
民年金制度が稼得活動従事者に対する保障を基本とし，被保険者が保険料納
付義務を負うため，類型的に稼得活動に従事していない学生に保険料納付義
務を負わせることには問題があると考え，学生は卒業後被用者年金各制度に
加入するのが通例と考えたことによるものである。そして，国民年金が老齢
年金を中心とした制度でもあるため，学生にとって当面の加入の必要がそれ
ほど大きくない状況にあったことや，障害年金の関係でも，学生である期間
中の障害の発生率もかなり低いものであったことからして，原則的に学生を
強制加入の対象から除外し，例外として，保険料を負担してでも非加入の不
，，利益を回避したい者のために任意加入の道を開いたものでありこのことは
制度設計のあり方として合理的な選択肢のひとつというべきであり，これを
もって不合理とはいえない。
控訴人らは，学生を強制加入の対象とした上で，学生納付特例制度等のよ
うに申請による保険料免除制度等を採用すれば足りた旨主張する。しかし，
通常稼得活動が可能な２０歳に達した後も稼得活動に従事することなく学生
であることを選択した者に対し，保険料を免除した上，障害年金を給付する
ことは，稼得活動に従事して保険料を負担する他の２０歳以上の者と比べる
と，学生のみを優遇し，不公平であるとの指摘も可能であり，現に，平成元
年改正法の国会審議の際においても，この点の議論がなされたことは，前記
(1)エ(ｳ)ｂ認定のとおりであったほか，学生の強制加入や保険料負担の問題
について様々な見解があり，種々検討が重ねられ，紆余曲折を経て平成１２
年改正により学生納付特例制度が創設されたものであることは，前記(1)ウ
ないしオ認定の経緯のとおりである。このような複雑な利害や判断が絡む問
題については，その時々の社会条件，一般的な国民生活の状況や稼得能力及
び保険料負担の実態，世論等の社会情勢等を考慮するとともに，それ自体財
政負担を要する事態でもあるから，国の財政事情等をも総合した高度の専門
。，技術的考察に基づいた政策的判断を要することは明らかであるしたがって
学生を強制加入の対象とした上で，学生納付特例制度等のように申請による
保険料免除制度等を採用しなかったからといって，直ちに制度設計が不合理
であったとすることはできない」。
原判決５８頁１０行目の末尾に改行して以下のとおり付加する。
「控訴人らは，前記第４の２(1)エ(ｵ)のとおり，昭和３４年法が「保険料負
」，担能力のない学生に保険料納付義務を課さないことを立法目的としながら
保険料免除制度のない任意加入を学生に期待することは，それ自体立法目的
と矛盾するとも主張する。しかし「保険料負担能力のない学生に保険料納，
付義務を課さない」ことのみが立法目的であるとはいえないことは，前述の
とおりである。もっとも，学生を，稼得能力がないことを理由に強制加入の
対象から除外しながら，保険料免除制度を伴わない任意加入制度を設けるこ
とは，別途，学生及び世帯主の経済的格差による加入未加入の区別を生む側
面はあるが，学生を一律に強制加入の対象から除外した理由が上記のとおり
であってみれば，拠出性社会保険との制度設計に矛盾抵触しない範囲で学生
を被保険者とすることは，なお制度の選択決定として合理性を失うものでな
いと解せられる。
また，控訴人らは，前記第４の２(1)エ(ｵ)のとおり，学生除外規定により
学生が障害年金を受給することができないことの不合理性を主張する。確か
に，障害年金に限定して論ずれば，被保険者となる必要性は，学生とそれ以
外の者とに変わりはないから，学生をせめて障害年金の受給につき強制加入
の対象とするという制度選択も考えられないわけではない。しかし，前述の
ように，国民年金における保険料は老齢年金の支給をその目的の中心として
設定されていることから，その大半が老齢年金に充てられ，障害年金に充て
られるのはごく一部であることや，学生の期間中の障害の発生率がかなり低
いことなどからすると，障害年金の必要性のみに着目して学生を強制加入の
対象とすることは，立法の必要性と対比して学生ないし世帯主に大きな負担
，，，を生じさせることとなってその合理性に疑問の余地がないではなくまた
老齢年金と障害年金を切り離して，障害年金についてのみ学生を強制加入の
対象とするといった制度設計も考えられないわけではないが，学生に関する
問題のみを理由に，国民全体の年金制度設計において，保険料のごく少額の
障害年金制度を別途創設するか，あるいは任意加入制度により上記問題の解
決を図るかの選択は立法裁量の範囲内にあると考えられ，したがって，学生
が障害年金につき強制適用の対象とならなかったことをもって，直ちに不合
理であったとすることもできない」。
「」「」原判決５８頁１３行目ののみならずから同頁１４行目のにおいても
を「おいて」に改める。
原判決５８頁１７行目から同頁１８行目にかけての「前記(2)ア(ｴ)ｂ」を
「前記(1)ア(ｴ)ｂ」に改める。
原判決５８頁２３行目の末尾に改行して以下のとおり付加する。
「控訴人らは，前記第４の２(1)エ(ｵ)のとおり，学生を強制加入の対象から
除外する昭和３４年法は，２０歳以上の者のうち学生と学生でない者とにつ
いて，その社会的身分によって著しく不合理な差別的取扱を行うものである
旨主張する。しかし，学生とそうでない者との間の取扱の差異が生じた理由
は，これまでに詳述してきたとおりであり，上記取扱の差異には，国民年金
の制度設計上の合理的な理由があるものというべきである。上記主張は採用
できない」。
(5)昭和３４年法において初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給
しないこととしたことの合理性の有無
原判決５９頁１３行目から同６０頁２０行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決５９頁１３行目の「旧法」を「昭和３４年法」に改める。
原判決５９頁２０行目の「(2)ア(ｷ)」を「(1)ア(ｷ)」に改める。
原判決５９頁２５行目から同６０頁２行目までを削除する。
原判決６０頁１１行目の末尾に改行して以下のとおり付加する。
「補足するに，前述のように，国民年金が拠出制を基本とし，稼得活動に従
事し得る年齢層である２０歳以上６０歳未満の者を被保険者とする制度とし
て設定されたものであるから，初診時未成年障害者に対する無拠出制年金で
ある障害福祉年金は，基本的には国民年金法の被保険者となり得ない者に対
する福祉的施策の一環として，補完的な制度として創設され，昭和３４年法
に包摂されたものというべきである。したがって，初診時未成年障害者に対
する障害福祉年金は，原則的な制度に対する福祉的な見地からする特別の例
外的な制度であり，初診時未成年障害者に当たらないか当たるかによって，
適用される法規定は，原則規定と例外規定に明確に区別され，別に律せられ
るべきものであるから，初診時未成年障害者に適用されるべき例外規定が，
それ以外の者に適用されるべきことにはならない。控訴人らは，初診日を２
０歳未満とする初診時未成年障害者と２０歳以上とする学生無年金障害者と
は，稼得能力がなく保険料負担が困難という点で全く差異がなく，初診日が
２０歳の前か後かという偶然的要素で差別すべきではないなどとも主張する
が，国民年金制度は２０歳未満の者と２０歳以上の者とでは全く別の制度設
計をしており，それが不合理でないことは前述のとおりであるから，学生無
年金障害者を初診時未成年障害者と同様に扱わないからといって，直ちに不
合理ということにはならない。稼得能力がなく保険料負担が困難という点で
全く差異がないとしても，前述したように，国民年金制度は，稼得能力の有
無や保険料負担の可否という点のみを基本原理にして設計された制度でない
のであるから，上記差異がないという事実は，初診時未成年障害者に適用す
，。，べき例外規定を学生無年金障害者に適用すべき根拠とはなし得ないまた
実質的に見ても，学生無年金障害者にも初診時未成年障害者のための障害福
祉年金を支給することになれば，２０歳以上の者のうち学生についてのみ国
民年金に加入しておらず，保険料を負担していなくても障害福祉年金を支給
することになるが，そうなると，保険料を納付していなかった２０歳以上の
学生でない者が障害福祉年金を受給できることは制度上考えられないのであ
るから，両者間に不公平が生じ，不合理である」。
原判決６０頁１９行目の「憲法１４条，２５条に違反する」を「不合理で
ある」に改める。
(6)昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学
生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らす
でに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったことの合
理性の有無
原判決５８頁２４行目の冒頭から同５９頁８行目の「い」までのとおり。
であるから，これを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決５８頁２４行目の前に以下のとおり五段落を付加する。
「昭和６０年法は，全国民共通の基礎年金制度を導入し，各年金制度間の通
算の問題を解消させるとともに，国民年金の被保険者の範囲を拡大し，障害
福祉年金を廃止して障害基礎年金に一本化し，無拠出に係る初診時未成年障
害者も，一定の要件の下に，拠出に係る障害者と同様に障害基礎年金を受給
することができるようにするなどの改正を経たが，学生を強制加入の対象外
とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこと，及び
控訴人らすでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかっ
たことにつき，従来と変わりはなかったことは，前記第２の２(2)，第５の
２(1)ウ認定のとおりである。
上記各年金間の通算の問題の解消は，昭和３４年法が学生除外規定を設け
た理由のうち，保険料掛け捨ての問題が消滅したことを意味するが，その余
の理由として挙げられていた，学生が類型的に稼得活動に従事しておらず，
保険料負担能力が一般に乏しいといった事情は，相変わらず存在し続けてい
たほか，このような学生を国民年金の制度上どのように位置付けるかについ
て，様々な考えがあり，昭和６０年当時はもとより，平成元年改正まで種々
の議論がなされていたことは，前記２(1)ウ，エ認定のとおりであり，これ
ら事実関係に照らすと，昭和６０年改正時点において，学生除外規定の合理
性が失われていたとはいい難い。また，同改正時点において初診時未加入学
生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたことについても，前記
(5)説示の昭和３４年当時の状況と基本的には変化があったとはいえず，そ
の合理性が失われていたとはいい難い。
従前障害福祉年金を受給していた無拠出に係る初診時未成年障害者も，一
定の要件の下に，拠出に係る被保険者である障害者と同様に障害基礎年金を
，，受給することができるようになった点についてはその改正の内容からして
拠出制を基本とし，２０歳をもって被保険者を区分する国民年金の制度設計
そのものに変更を生じたわけでなく，補完的福祉的施策を強化したものと解
すべきものであり，これをもって，直ちに学生除外規定や初診時未加入学生
障害者に無拠出制障害年金を支給しないことの合理性を左右する事情とも認
め難い。
その他，被保険者の範囲が拡大された点については，これにより無年金障
害者になり得る者が減少したことになり，結果として学生のみが取り残され
たかのような観がないではないが，学生に関しては種々の議論があったこと
は，前述のとおりであり，学生以外の部分で被保険者の範囲が拡大されたこ
とをもって，直ちに学生除外規定や初診時未加入学生障害者に無拠出制障害
年金を支給しないことの合理性を左右する事情とも認め難い。
また，昭和５０年代から，障害者団体等によって，学生無年金障害者を含
む無年金障害者に対する障害に関する年金の給付を求める運動として，厚生
省との交渉，請願活動，衆参社会労働委員会の議員に対する陳情等が繰り返
され，国民年金審議会等において，この問題が取り上げられ，学生除外規定
のあり方につき引き続き検討を要するなどの指摘がなされ，衆参社会労働委
員会の審議等において，学生無年金障害者の発生を防止するために，学生も
強制加入とし，保険料を半額にするとか，初診時未加入学生障害者にも初診
時未成年障害者年金支給規定を適用するとかの提案がなされ，あるいは学生
無年金障害者に対する救済措置に関する意見が出されるなどしたことは，前
，，記(1)ウ認定のとおりであり昭和５０年に国連障害者権利宣言が採択され
昭和５６年の国際障害者年を契機にノーマライゼーション（障害者を個人と
して尊重し健常者との実質的平等を目指す）の理念が普及するなどしたこと
は公知の事実であり，このような状況からすると，昭和６０年改正当時は，
学生無年金障害者の問題の認知や障害者に対する社会の認識のあり方等の点
において，かなりの変化があったものというべきである。しかし，他方，学
生の保険料負担能力に疑問があるとして，学生を直ちに強制加入の対象とす
ることについては未だ議論があり，任意加入の道が開かれた２０歳以上の学
生と，およそ制度的に加入の道が開かれていない２０歳未満の初診時未成年
障害者を同列には扱い難いとし，任意加入できるのにそうしなかった期間中
の傷病による障害について，過去にさかのぼって年金支給の対象とすること
は困難であるなどの議論もあり，そのほか，直ちに学生を強制加入の対象と
すると，学生が類型的に稼得活動に従事しておらず拠出能力がないことに変
わりはなく，従来の保険料免除基準が本人及び世帯主の所得を基準としてお
り，同居の場合には免除の対象ともならないため，結局，学生の親が学費の
負担に加えて学生の保険料まで負担する結果となるとして，この点の解決策
を検討する必要が指摘されるなどし，種々の議論を経て，昭和６０年改正の
際には，学生除外規定の削除は見送られることとなり，ただ，無年金障害者
の問題は，今後の課題とされ，衆参両院においては，今後検討を加え，無年
金者が生ずることのないよう努力することとするなどの付帯決議等がなされ
たことも，前記(1)ウ認定のとおりであり，学生無年金障害者の問題の解決
の必要性は認識されていたものの，どのような解決策があるかについては未
だ議論検討の過程にあり，一義的に解決策があるといった状況にはなかった
ものというべきである。したがって，上記のような社会情勢の変化や学生無
年金障害者の問題の解決の必要性の認識等は見られるとしても，それらをも
って，直ちに，国民年金が拠出制を基本とし，稼得活動従事者に対する保障
を基本とする制度設計をしていること自体の合理性を揺るがすものとまでは
いい難く，類型的に稼得活動に従事しておらず拠出能力がないとされる学生
につき，昭和６０年改正時において，今後検討の必要は認めつつも，強制加
入の対象外とし，任意加入に委ねることとしたことをもって，直ちに不合理
であるということもできない。また，控訴人らは，すでに生じていた学生無
年金障害者に対する救済措置を講じなかったことが著しく不合理であると主
張するが，昭和６０年改正法が学生除外規定を削除しなかったことが不合理
といえないことは上記説示のとおりである以上，これと立法目的を同一とす
るこの主張も採用できない」。
(7)平成元年改正後においても学生無年金障害者に対する救済措置を講じなか
ったことの合理性の有無
原判決６０頁２３行目から同６４頁２行目までのとおりであるから，これ
を引用する。但し，以下のとおり補正する。
「」「。」原判決６０頁２３行目の前記から同頁２５行目のいえないのである
までを以下のとおり改める。
「平成元年改正により２０歳以上の学生も強制加入の対象とされたが，それ
より前まで，初診時未加入学生障害者に障害に関する年金が支給されないも
のとされてきたことが不合理といえないことは，これまでに説示してきたと
おりである」。
原判決６１頁１６行目の「初診時未加入学生障害者」を「学生無年金障害
者」に改める。
「」「」。原判決６１頁１７行目の憲法に違反するを不合理であるに改める
原判決６３頁９行目の「(2)カ」を「前記(1)カ」に改める。
原判決６４頁２行目の末尾に「なお，これまで説示してきたところによれ
ば，国会が上記のような救済措置を立法しなかったからといって，国民が憲
法上保障されている権利を違法に侵害するものであることが明白な場合や，
国民に憲法上保障されている権利行使の機会を確保するため所要の立法措置
を執ることが必要不可欠であり，それが明白であるにもかかわらず，国会が
正当な理由なく長期にわたってこれを怠る場合（最高裁平成１７年９月１４
日大法廷判決，民集５９巻７号２０８７頁）には該当しないものというべき
であり，この点からも，国家賠償法１条１項の適用上違法の評価を受けるも
のではない」を付加する。。
(8)まとめ
前記(4)ないし(7)のとおり，国民年金法が，昭和３４年法において学生を
強制加入の対象外とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給
しないこととしたこと，昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外
とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととした
こと，及び控訴人らすでに生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を
講じなかったこと，平成元年改正後においても学生無年金障害者に対する救
済措置を講じなかったことは，不合理であったとはいえないから，憲法２５
条に違反するとはいえない。
，，，また国民年金法が昭和３４年法において学生を強制加入の対象外とし
初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，
昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学生
障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすで
に生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成
元年改正後においても学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこ
とが不合理といえないことに加えて，そのような立法がなされた由縁につい
ては前記(4)ないし(7)のとおりであることをもあわせ考慮すると，そのよう
な立法によって２０歳以上の学生と２０歳以上の学生でない者及び２０歳未
満の初診時未成年障害者との間に生じる取扱の差異に生じていたことなどに
ついても，合理的な理由があるものというべきであり，憲法１４条違反の問
題が生じるとはいえない。
３争点１−２（控訴人らの障害基礎年金の裁定請求につき国民年金法３０条の
４を類推ないし拡張解釈して適用すべきか）について
控訴人らは，第４の３(1)のとおり主張するが，国民年金法が，昭和３４年
法において学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制
障害年金を支給しないこととしたこと，昭和６０年改正においても学生を強制
加入の対象外とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しない
こととしたこと，及び控訴人らすでに生じていた学生無年金障害者に対する救
済措置を講じなかったこと，平成元年改正後においても学生無年金障害者に対
する救済措置を講じなかったことが，不合理といえず，憲法２５条，１４条に
違反するとはいえないことは，前記２説示のとおり（特に，初診時未成年障害
者と初診時未加入学生障害者とを別異に取り扱うことが不合理でないことは，
前記２(5)説示のとおり）であるから，国民年金法３０条の４（昭和３４年法
５７条）の「初診日において２０歳未満であった者」を「初診日において２０
歳未満の者又は学生」と解釈すべき根拠はないものというべきであり，上記主
張は理由がない。
４争点１−３（学生除外規定の対象となる学生に対し任意加入制度に関する個
別の告知，教示をすべきか）について
原判決６４頁１６行目から同６５頁２０行目までのとおりであるから，これ
を引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決６５頁２行目の「甲７０」の次に「甲８３」を付加する。，，
原判決６５頁３行目の「乙１２の７」の次に「乙４８の１ないし８，乙４，
９の１ないし２２」を付加する。，
原判決６５頁４行目の「Ｄ大学在学中」から同頁５行目の「居住していた」
までを「昭和４４年４月京都市所在のＤ大学に入学し，大阪府松原市の実家か
ら通学し，昭和４６年４月頃から京都市内に下宿するなどして通学していた」
に改める。
原判決６５頁６行目の「記事」の次に「老齢や障害に備えて加入を勧誘す（
る記事を含む」を付加する。。）
原判決６５頁２０行目の「及び国家賠償」を削除する。
５争点１−４（控訴人Ｂの障害の原因となった疾病の初診日はいつか）につい
て
(1)統合失調症
原判決６５頁２３行目から同６７頁２５行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決６５頁２３行目の「乙２３」の次に「，乙５０，乙５１」を付加す
る。
原判決６６頁１８行目の「制御できるようになった」の次に「統合失調。
，，，，症において薬物療法は病勢を制止し症状を消退させる効果のみならず
その再発を防止する効果があり，継続的な薬物療法によって，再発が大きく
抑制される」を付加する。。
(2)経緯
原判決６８頁初行から同７２頁１７行目までのとおりであるから，これを
引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決６８頁初行の「甲３」の次に「甲４」を付加する。，，
原判決６８頁１６行目の「薬の投与は」を「薬は」に改める。
原判決６８頁１６行目の「が投与されてから」を「の処方を受けた後」，
に改める。
原判決６８頁１７行目の「投与がされる」を「処方を受ける」に改める。
原判決６８頁１７行目の「投与されていなかった」の次に「この間もカ（
ウンセリングを受けることは続けていた」を付加する。）
原判決６８頁１８行目の「投与が続けられた」の次に「カウンセリング（
も同様続けられた」を付加する。）
「」「（，）」原判決７０頁８行目の統合失調症の次に当時の呼称精神分裂病
を付加する。
原判決７１頁４行目の「することが決まった」を「式を挙げることが決ま
った（婚姻の届出は同年４月１日である」を付加する。。）
原判決７２頁１５行目の末尾に「なお，Ｅは，問診やＦ病院のカルテ等の
検討の結果，控訴人Ｂに昭和５９年１月当時発症した疾病は統合失調症であ
ったと判断している」を付加する。。
原判決７２頁１６行目の「原告Ｂは，平成９年」を「控訴人Ｂは，Ｇ病院
医師であるＥ作成に係る平成９年１０月２９日付診断書（精神障害者保健福
祉手帳用精神疾患の病名欄に精神分裂病と初診年月日欄に昭，「」「」，「」「
和５９年１月１７日」と記載したもの）に基づき，同年」に改める。
(3)初診日
前記(2)認定のとおり，控訴人Ｂは，昭和５７年１月１７日，異常行動に
よりＦ病院で受診し，心因反応の診断名で，同年３月１４日まで入院治療を
受けた後，それ以降，概ね少なくとも月１回程度同病院に通院し，抗精神病
薬の投与やカウンセリングの治療を受けるようになり，昭和６３年３月１２
日に医師から「これで治療終了。具合が悪いときは早めに来ること」と告げ
られるまで，これを継続した（この間，昭和５９年７月２０日に７日分の抗
精神病薬の処方がなされてから同年１２月２１日まで，昭和６２年１２月１
２日に同様７日分の処方がなされてから昭和６３年３月１２日まで，それぞ
れ投薬治療を受けず，カウンセリングのみを受けていた時期を含む）こと，
上記治療終了の告知から約３週間経過した同年４月１日に異常を訴えて通院
を再開し，従前とほぼ同様に抗精神病薬の投与やカウンセリングの治療を受
けるようになり，平成３年３月に結婚式を挙げる頃まで，これを継続したこ
と，その頃から同年９月頃までは同病院に通院することもなく，抗精神病薬
の投与やカウンセリングの治療を受けることもなかったが，同月頃婚家の祭
りの心労等から精神的に不安定になり異常行動が見られ，同月２７日以降再
び同病院に通院し，抗精神病薬の投与やカウンセリングの治療を受け続けて
，，，いたが異常行動が昂進し平成４年９月１日同病院に入院して治療を受け
同月１１日退院し，それ以降，同病院に通院し，抗精神病薬の投与やカウン
セリングの治療を受け続けていたこと，この間，平成７年３月２８日から同
年４月１１日まで，同年７月３日から同年９月５日までそれぞれ同病院に入
院して治療を受けたこと，平成８年２月からは京都府立Ｈ病院に転院し，平
成９年１月からはＧ病院に転院し，統合失調症との診断名により治療を継続
していること，以上の経緯から明らかなように，控訴人Ｂに対する治療は，
昭和５９年１月１７日から今日までの間，Ｆ病院の医師から治療終了を告げ
られた昭和６３年３月１２日から再度異常を訴えて受診した同年４月１日ま
での間及び婚姻した平成３年３月頃からまたもや異常行動が現れて受診した
同年９月２７日までの間に中断したことを除いて，終始継続されてきたもの
であるところ，上記治療期間中，控訴人Ｂの症状は，概ね安定し経過良好の
時期もあったものの，病院における投薬やカウンセリングにもかかわらず，
精神的に不安定となり，関係妄想，意欲減退，自傷行為の企図等が現れるな
どの状態を繰り返し，徐々に悪化してきたものである。控訴人Ｂの病状につ
き，Ｆ病院の医師は昭和６３年１０月には統合失調症である旨診断し，Ｇ病
，，院のＥ医師も同様に診断しあわせて問診やＦ病院のカルテ等の検討の結果
昭和５９年１月発症した疾病も統合失調症であった旨判断している。また，
上記治療の中断期間のうち前者の期間は，医師の治療終了の判断後僅か２週
間あまりで再び症状が発現しており，後者の期間は，それに先立ち，医師が
治療終了の判断をしたわけではなく，その直前頃に，Ｉに対しては自殺の危
険を告げ，一般的な注意をするなどしていた状態下にあり，同期間経過後の
異常行動発現後は従前と同様の病状経過を辿っている。このような治療の継
続状況，治療期間中の病状の推移，診断病名が統合失調症であること，治療
中断に至る経緯，中断期間経過後の病状等に加えて，前記(1)の統合失調症
の一般的病態等をも合わせ考慮すると，控訴人Ｂの疾病は，昭和５９年１月
の発症当時から統合失調症であり，これが病勢の強弱を繰り返し，ときに一
時的な軽減消退状態に向かう時期等を経るなどして，徐々に悪化してきたも
のと認めるのが相当である（昭和６３年３月１２日のＦ病院の医師の「治療
終了」との告知も「具合が悪いときは早めに来ること」との留保付であっ，
たことや，約２週間経過後に早くも異常が現れて治療を再開していることな
どからして，病勢が一時的な軽減消退状態を呈していたものと認めるのが相
当である。また，平成３年３月から同年９月までの治療中断についても，医
師の判断によるものではなく，同月には心労等から異常行動が現れてその後
は従前と同様の病状経過を辿っていることなどからして，その期間中特段の
異常行動が見られなかったとしても，結婚という環境の変化により一時的に
病勢が軽減消退していたものと認めるのが相当である。。）
したがって，控訴人Ｂの統合失調症の初診日は昭和５９年１月１７日とい
うべきである。
(4)社会的治癒の有無
原判決７２頁１９行目から同７６頁１７行目までのとおりであるから，こ
れを引用する。但し，以下のとおり補正する。
原判決７３頁初行の「においても」の次に「仮に医学的には治癒に至っ，
，「」ていない場合であっても医療を行う必要がなくなって社会復帰している
という状態が確認できるときは，これを「社会的治癒」と称し」を付加す，
る。
原判決７３頁３行目の「そして」を「ところで」に改める。
原判決７３頁８行目の「主張し」を「主張する」に改める。，。
原判決７３頁９行目から同７４頁８行目までを以下のとおり改める。
「しかし，上記主張は，医師Ｅ個人の独自の意見（甲１０，証人Ｅ）に基づ
くものであり，これが精神医学界における一般的な見解であることを首肯さ
せるに足りる証拠はない。もっとも，近年，患者や家族の利益を重視する立
場から，統合失調症は治らないとする従前からの悲観的治癒観を克服し，統
合失調症は再発しやすいが治る疾病であることを前提に，症状が消退し一定
期間安定的な社会生活を送ることができていれば，統合失調症から回復した
ものと見るべきであるとの見解が有力に主張されるようになっていること
は，前記(1)のとおりであり，上記Ｅ医師の意見もこれに沿うものと解され
るが，上記見解自体は，純粋に統合失調症の治癒に関する医学的な学説とい
うよりも，よりよい治療に向けての医師としての積極的な取組や患者と家族
に希望を与える治療展開のための実践的なスローガンといった意味合い或い
は政策的側面といったものを多分に含むものというべく，これをもって，直
ちに国民年金法における統合失調症の社会的治癒の判定の指針ないし基準と
することには客観性の見地から些か躊躇を感じざるを得ない。さらに，上記
Ｅ医師の意見が薬物治療の有無を問わないとしている点については，投薬し
なくても症状が発現しない者と投薬によってはじめて症状の発現が抑えられ
ている者とを同列に扱うことになって不合理である上に，投薬により病状を
軽減消退させている患者を治癒といった範疇で捉えること自体，社会通念上
疑問なしとしない。また，統合失調症は治癒が困難で，病勢の制止等におい
て薬物療法が極めて重要であることは，前記(1)のとおりであるところ，薬
物の投与の有無に関係なくその社会的治癒を論じること自体，その病態と治
療の実際から遊離するものといわざるを得ず，統合失調症のみそのように特
。，異な基準で社会的治癒を論じなければならない根拠も見出し難いかえって
前記(1)のとおり，統合失調症においては，薬物療法は，病勢を制止し，症
状を消退させる効果のみならず，その再発を防止する効果があり，継続的な
薬物療法によって，再発が大きく抑制されるものであり，このような薬物療
法の重要性からすると，薬物療法が行われている者について，医療を行う必
要がなくなったとは到底認め難く，社会的治癒があったとはいい難いものと
いうべきである。上記主張は採用できない」。
原判決７４頁９行目の「以上の観点から」を「ところで，控訴人Ｂは，，
障害の原因となった疾病である統合失調症の初診日は，はじめて統合失調症
につき医師の診療を受けた平成９年１月１４日である旨，また，昭和５９年
１月から診療を受けていた疾病が統合失調症であったとしても，昭和６０年
１月１１日（若しくは昭和６１年３月１日）から昭和６３年３月３１日まで
の期間又は平成元年８月１３日から平成３年９月２６日までの期間に社会的
治癒の状態になっていたのに，その後再び症状が現れて，それが障害の原因
となったのであるから，初診日は，症状が再び現れた後に医師の診療を受け
た日である昭和６３年４月１日又は平成３年９月２７日である旨主張する。
しかし，上記主張のうち，はじめて統合失調症につき医師の診療を受けたの
が平成９年１月１４日であるとする点は，前記(2)認定のように，昭和６３
年１０月１９日Ｆ病院において統合失調症との診断により治療を受けてきた
（なお，前記(2)認定のとおり，Ｆ病院の診療録等には「心因反応」や「非
定型精神病」といった記載もあるが，これらは統合失調症の確定診断に至る
までの暫定的な診断或いは当時の病名である精神分裂病という診断名を回避
するためになされたものと考えられる）事実，その後平成８年２月に京都。
府立Ｈ病院に転院し，平成９年１月１４日Ｇ病院に転院した事実に照らし，
採用の限りではない。そこで，昭和６０年１月１１日（若しくは昭和６１年
３月１日）から昭和６３年３月３１日までの期間又は平成元年８月１３日か
ら平成３年９月２６日までの期間に」に改める。
原判決７４頁１３行目の「前記」の次に「(2)」を付加する。
原判決７５頁６行目の「３月３１日」を「３月１２日」に改める。
原判決７５頁７行目の「すぎなかった」を「すぎず，同月１３日から同月
３１日までは病勢が一時的に軽減消退していたにすぎなかった」に改める。
原判決７５頁１６行目の「前記」の次に「(2)」を付加する。
原判決７５頁１７行目の「結婚し」を「結婚式を挙げ」に改める。
原判決７６頁９行目の「９月２６日」を「３月頃」に改める。
原判決７６頁１１行目の「ぎなかった」を「ぎず，同月頃から同年９月頃
に異常行動が現れるまでは病勢が一時的に軽減消退していたに過ぎなかっ
た」に改める。
原判決７６頁１５行目の「は，証拠上認められず」を「をうかがわせるよ
うな事実は見当たらないところであり」に改める。
(5)まとめ
以上によれば，控訴人Ｂの障害の初診日は昭和５９年１月１７日というべ
きであり，控訴人Ｂの初診日を平成９年１月１４日，昭和６３年４月１日又
は平成３年９月２７日とする主張は採用できないから，控訴人Ｂに対する本
件処分は，初診日の認定において正当であり，適法である。
６争点２−１（国会議員が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外と
，，し初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと
昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学生障
害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすでに生
じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成元年改
正後においても学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，内閣
が，上記のように，学生を強制加入の対象とし，初診時未加入学生障害者に無
拠出制障害年金を支給し，学生無年金障害者に対する救済措置を講じる旨の法
律案を提出しなかったことにつき，国家賠償法上の違法があるか，また，国会
議員及び内閣に同法上の故意過失があるか）について
国民年金法が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外とし，初診時
未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，昭和６０
年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学生障害者に無
拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすでに生じていた
学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成元年改正後にお
いても学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったことは，不合理であ
ったとはいえず，憲法２５条，１４条に違反するとはいえないことは，前記２
説示のとおりである。
以上によれば，国会議員が，昭和３４年法において学生を強制加入の対象外
とし，初診時未加入学生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこ
と，昭和６０年改正においても学生を強制加入の対象外とし，初診時未加入学
生障害者に無拠出制障害年金を支給しないこととしたこと，及び控訴人らすで
に生じていた学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，平成元
年改正後においても学生無年金障害者に対する救済措置を講じなかったこと，
内閣が，上記のように，学生を強制加入の対象とし，初診時未加入学生障害者
に無拠出制障害年金を支給し，学生無年金障害者に対する救済措置を講じる旨
の法律案を提出しなかったことにつき，国家賠償法上の違法事由があるとはい
えないところであり，他に上記違法事由の存在を認めるに足りる証拠もない。
７争点２−２（京都府知事が，控訴人らの障害基礎年金の裁定請求につき国民
年金法３０条の４を類推ないし拡張解釈して適用しなかったことが，国家賠償
法上違法であるか）について
国民年金法３０条の４（昭和３４年法５７条）の「初診日において２０歳未
満であった者」を「初診日において２０歳未満の者又は学生」と解釈すべき根
拠がないことは，前記３説示のとおりであるから，京都府知事がそのような解
釈をしなかったことをもって，国家賠償法上の違法事由があるとはいえないと
ころであり，他に上記違法事由を認めるに足りる証拠もない。
８争点２−３（社会保険庁長官らが，学生除外規定の対象となる学生に対し任
意加入制度に関する個別の告知，教示をしなかったことが，国家賠償法上違法
であるか）について
社会保険庁長官らに，学生除外規定の対象となる学生に対し任意加入制度に
関する個別の告知，教示をすべき義務があるとはいえないことは，前記４説示
のとおりであるから，それをしなかったことをもって，国家賠償法上の違法事
由があるとはいえないところであり，他に上記違法事由を認めるに足りる証拠
もない。
９結論
，，以上によれば控訴人らの請求はいずれも理由がないから棄却すべきところ
これと同旨の原判決は正当であるから，本件控訴はいずれも理由がない。
よって，本件控訴をいずれも棄却し，控訴費用の負担について民事訴訟法６
７条１項，６５条１項本文，６１条，行政事件訴訟法７条を適用して，主文の
とおり判決する。
大阪高等裁判所第６民事部
裁判長裁判官渡邉安一
裁判官松本清隆
裁判官矢延正平は転補のため，署名押印することができない。
裁判長裁判官渡邉安
一

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