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主文
１　原告の請求のうち，平成１０年９月８日までにされたとする公金支出に基づく
損害賠償請求に係　　る訴えを却下する。
２　原告のその余の請求を棄却する。
３　訴訟費用は，原告の負担とする。
事実及び理由
第１当事者の申立て
　１　請求の趣旨
(1)　被告は，越谷市に対し，金４００万円及びこれに対する平成１１年６月１２日
から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
(2)　訴訟費用は，被告の負担とする。
(3)　(1)について，仮執行宣言
　２　請求の趣旨に対する答弁
(1)　本案前の答弁
　本件訴えを却下する。
(2)　本案の答弁
　原告の請求を棄却する。
(3)　訴訟費用は，原告の負担とする。
第２　事案の概要
１　事案の要旨
(1)　埼玉県越谷市長は，同市の情報公開条例案策定に当たり，市民，学識経験者の
意見を反映させる目的をもって，市の内部規律である設置要綱に基づき，市民，学
識経験者を委員とする越谷市情報公開懇話会（以下「本件懇話会」という。）を設
置し，これを運営するとともに，その委員に対し役務提供の対価として報償費（謝
礼）を支払う等の公金支出行為をした。
(2)　原告は，本件懇話会が，地方自治法（以下「法」という。）１３８条の４第３
項（ただし，平成１１年法律８７号による改正前のもの，以下，同項につき同
じ。）所定の附属機関に該当するものであるから，条例に基づいて設置されなけれ
ばならないにもかかわらず，内部規律にすぎない要綱に基づいて設置されたことは
違法である，したがって，その委員に対し報酬を支払うことは法２０４条の２等に
反し，また，本件懇話会の運営に伴う事務費等も違法な公金支出であって，これら
本件懇話会に関する費用推計６４７万５９４６円は，越谷市長の職にある被告の不
法行為によって支出されたものであり，これによって，越谷市に同額の損害が生じ
た，と主張して，法２４２条の２第１項４号前段に基づき，越谷市に代位して，被
告に対し，その内金４００万円及びこれに対する不法行為の後である本訴状送達の
日（平成１１年６月１２日）から支払済みまで年５分の割合に基づく遅延損害金の
支払を請求した。
(3)　これに対し，被告は，(1)　原告は，適法な監査請求を前置していない，(2)　
本件懇話会は，法１３８条の４第３項所定の附属機関に該当せず，これに対する支
出が違法とされることはない，(3)　仮に，本件懇話会が付属機関に該当するとして
も，本件懇話会は，条例に基づいて設置された附属機関と同質の活動を行ったか
ら，越谷市に損害は生じていない，(4)　仮に，越谷市に損害が生じたとしても，被
告には過失はない，等主張して争う。
　これらの論点が本件の争点である。
２基本的事実関係(当事者間に争いがないか，証拠及び弁論の全趣旨によって容
易に認定できる事実)
(1)　当事者等
ア　原告は，埼玉県越谷市に居住する住民であり，被告は，平成９年１１月から越
谷市長の職にある者である。
イ　また，越谷市情報公開懇話会（本件懇話会）は，「越谷市における情報公開の
制度化に向けて，市民参加による制度づくりを推進するために」（越谷市情報公開
懇談会設置要綱〔以下「本件要綱」という。〕１条），越谷市長により決裁された
内部規律である本件要綱に基づき設置されたものである。
(2)　本件懇話会設立に至る経緯等
ア　越谷市は，従来，情報公開条例を制定していなかったところ，平成７年には，
３名の市議会議員が，平成８年には，６名の議員が，市議会において，それぞれ情
報公開について一般質問をし，同市においても情報公開制度を設けるべきであると
の動きが高まっていた（乙３号証）。
　これに応じて，越谷市長（ただし，当時は被告の前職であるＡ）は，平成９年３
月の定例市議会における一般質問に対する市長答弁において，情報公開の制度化に
向けての課題として，制度の具体的内容，担当組織の整備等につき全庁レベルで検
討整理を行う必要があること，広く市民の意見を聴く機会を設定して，その提言等
を参考にした条例案づくりに取り組む旨回答し，更に，同年６月の定例市議会にお
いては，平成１１年度中には制度が整備できるよう準備を進める旨答弁した。
　そして，Ａ市長は，平成９年７月３１日，越谷市における情報公開の制度化につ
いて必要な事項を調査研究するため，越谷市情報公開制度検討委員会（以下「本件
委員会」という。）を置く旨等を定めた同委員会設置要綱を定めた（同年８月１日
施行，甲２号証）。
イ　本件委員会は，情報公開制度に関する調査研究，情報公開制度のあり方に関す
る報告書の作成等を所掌事項とし，その委員長には越谷市総務部長を，副委員長に
は総務部次長を，その他の委員には企画部企画課長等の職員をそれぞれ充てた。
　また，本件委員会は，その所掌事項について基礎的な調査研究をさせるための小
委員会を設け，その座長には総務部庶務課長を，その他の委員には秘書室秘書担当
主査等の職員を充てた。
ウ　本件委員会は，平成９年８月２７日の第１回から平成１０年２月２６日最終回
まで，延べ１１回の会議を重ね，その検討結果を同年３月付け「情報公開制度に関
する報告書」（以下「本件報告書」という。）に取りまとめ，同年３月２６日，越
谷市長（具体的には被告，以下同じ）に提出した（甲４号証の１，２，乙３号
証）。
エ　本件報告書は，情報公開制度を導入する背景，情報公開制度の定義，目的，制
度化に向けての基本原則，立法形式等について，基本的な考え方を述べた上，実施
機関，対象情報，請求権者，非公開情報，部分公開と時限公開，非公開事項と守秘
義務，請求及び公開の方法，救済制度等の具体的な内容を報告したほか，制度化へ
の取組み方法として，市民参加による制度づくりが必要であるとして，制度の検討
過程において学識経験者や市民等により組織される懇話会を設置し，制度のあり方
等についての提言を受け，それを尊重し制度化することが必要である旨指摘した。
オ　越谷市長は，本件報告書を受け，平成１０年４月３日，越谷市における情報公
開の制度化に向けて，市民参加による制度づくりを推進するため，越谷市情報公開
懇話会（本件懇話会）を設置する旨等を定めた同懇話会設置要綱（以下「本件要
綱」という。）を制定した（甲５号証，乙３号証）。
　本件要綱の内容は，別紙１「越谷市情報公開懇話会設置要綱」のとおりであっ
て，情報公開につき検討を行い，その結果を市長に提言することを所掌事項とし，
市民の代表者及び学識経験者から市長が委嘱する委員により組織され（その任期
は，市長に提言が行われた日まで），その庶務は，総務部庶務課において処理する
ものと定められた。
カ　そして，越谷市の広報誌「広報こしがや」平成１０年４月１５日号において本
件懇話会委員を募集する旨の記事が掲載された。
キ　越谷市長は，合計１３名の本件懇話会委員（住民公募選出委員４名のほか，大
学法学部教授，弁護士，市連合婦人会長等）を選考し，平成１０年６月１１日，こ
れらの者に委嘱状を交付した（甲６号証，乙３号証）。
(3)　本件懇話会の活動等
ア　本件懇話会は，平成１０年６月１１日から同年１０月３１日まで，６回の会議
及び１回の「越谷市情報公開制度について意見を聞く会」（以下「意見を聞く会」
という。）を開催した。その開催状況の概要は，別紙２越谷市情報公開懇話会開催
状況記載のとおりである。
　なお，「広報こしがや」平成１０年８月１５日号及び同年９月１日号に意見を聞
く会を開催する旨の記事が各掲載された。
　本件懇話会が上記のように活動中，被告（越谷市長）は，後記のとおり，原告が
した本件監査請求１に基づく平成１０年９月９日付け監査結果（本件監査結果１）
において，本件懇話会は，法１３８条の４第３項所定の附属機関に該当するから，
法の趣旨，規定に抵触しているとの指摘を受けた。
イ　被告（越谷市長）は，本件懇話会は附属機関と位置づけられるべきものではな
いから，上記監査結果には疑義があるとの見解であったが，市民から疑念を抱かれ
ないよう適正な事務処理を行うようにとの監査結果の要望を尊重し，本件懇話会と
附属機関との区別を明確にするとの趣旨で，本件懇話会設置要綱の文言等を見直す
こととした。
　その結果，本件懇話会要綱は，「検討」を「意見交換」に（２条），「会長」・
「副会長」を「座長」・「副座長」に，「会議を総理する」を「会合を進行する」
に（４条），また，会合の招集権者を会長から市長にする（５条）等とそれぞれ改
められ，この改正は，平成１０年９月２２日から施行された（改正後の本件懇話会
設置要綱は，別紙３「越谷市情報公開懇話会設置要綱（改正後）」のとおり）。
ウ　その後，本件懇話会は，平成１０年９月２８日の第５回会議，１０月３日の意
見を聞く会を経た後，１０月３１日第６回懇話会において，それまでの情報公開制
度の基本的なあり方，内容等についての意見交換を取りまとめたものとして「越谷
市の情報公開に向けて」と題する提言（以下「本件提言」という。）を決定した
上，越谷市長（被告）に提出し，同年６月１１日の第１回会議から約４か月半にわ
たる活動を終了した（甲８号証の１，２，乙３号証）。
(4)　情報公開条例の制定
　その後，越谷市部長職を構成員とする情報公開推進委員会は，本件提言を受け，
情報公開条例案大綱を取りまとめ，同大綱をもとに条例案が作成された。
　そして，前記条例案は，平成１１年３月の定例市議会に提出され，全議員の賛成
により「越谷市情報公開条例（平成１１年３月３１日条例１０号）」（以下「本件
公開条例」という。）として可決成立し，本件公開条例は，同年１０月１日から施
行された。
(5)　監査請求等
ア　原告は，本件懇話会の会議等が進行中の平成１０年７月１３日付けで，越谷市
監査委員に対し，本件懇話会に関する越谷市長の公金支出行為につき，本件懇話会
は法１３８条の４第３項所定の附属機関に該当するにもかかわらず，条例が制定さ
れていないことを理由として，「本件懇話会の会の運営などの費用負担はすべて越
谷市が支出する公金によるもので」，法２条１５項，１６項（ただし，平成１１年
法律８７号による改正前のもの，以下，同２項につき同じ）の定めに違背する等と
して監査請求をした（以下「本件監査請求１」という。）。
　これに対し，同監査委員は，平成１０年９月９日付けで，本件懇話会は法１３８
条の４第３項所定の附属機関に該当するから，法の規定に抵触しているとしつつ
も，平成１０年９月８日現在の支出分（報償費，学識経験者委員推薦謝礼，市職員
に対する給料等の支出等）については，越谷市において財務会計上の損害が生じて
いないという理由により，本件監査請求１を棄却する旨の監査結果（本件監査結果
１）をし，間もなく原告に通知した。
イ　さらに，原告は，平成１０年１２月４日付けで，越谷市監査委員に対し，被告
（越谷市長）は，本件監査結果１での上記指摘にも拘わらず，その後も引き続き本
件懇話会を続行し，その運営のため違法に公金支出（委員報酬費，市職の給与等費
用，会議録・提言作成費用等）を継続しているとして，再度監査請求をした（以下
「本件監査請求２」という。）。
　これに対し，同監査委員は，平成１１年１月１４日付けで，本件監査請求２の対
象は本件監査請求１の対象と同一であるとし，同一人からの同一内容による再度の
監査請求であることを理由に，本件監査請求２を不適法として却下し（以下「本件
監査結果２」という。），間もなく原告に通知した。
ウ　原告は，平成１１年２月１０日，本訴を提起した。
　３争点に関する当事者の主張
(1)争点１（本訴における監査請求の前置）について
ア　被告
(ｱ)　原告は，本件監査請求２により，本件監査請求１と同一事項について同一内容
の監査請求をしたものである。
　ところで，同一人により，同一事件に関する再度の監査請求をすることは不適法
というべきであるから，本訴の出訴期間（法２４２条の２第２項１号）は，本件監
査請求１に対する本件監査結果１が通知された日（平成１０年９月９日）から起算
すべきである。
　そうすると，本訴は，前記時点から法定の３０日を経過した後の平成１１年２月
１０日に提起されたものであるから，明らかに出訴期間を徒過したものであって，
不適法というべきである。
(ｲ)　仮に，本件監査請求２が本件監査請求１と異なる財務会計行為を対象としたも
のとしても，原告は，本件監査結果１がされたにもかかわらず，これに基づく住民
訴訟を提起することなく法定の出訴期間を徒過したものである。
　本件監査結果１においては，平成１０年９月８日までの公金の支出について監査
がされていたのであるから，本件監査請求２に基づく本訴において対象としうる公
金支出は，平成１０年９月９日以後のものに限られるものというべきである。
　そうすると，本件訴えが適法とされる余地があるとしても，それは，平成１０年
９月９日以降の公金支出に係る部分に限られるものというべきであって，同月８日
以前の公金支出に係る部分については不適法な訴えというべきである。
イ　原告
　被告の主張は，争う。
(ｱ)　原告は，本件監査結果１が出されてもなお，被告（越谷市長）が本件懇話会に
ついて何ら改善をすることなく続行し，引き続き公金を支出したことについて，本
件監査請求２により，特に平成１０年９月９日以後の財務会計行為を対象として監
査請求をしたものであるから，本件監査請求２は，本件監査請求１と同一の行為を
対象としたものではなく，適法な監査請求というべきである。
したがって，本件監査請求２を却下した本件監査結果２は誤りであって，本訴は，
適法な本件監査請求２に基づき提起されたものである。
(ｲ)　本件監査結果１は，本件監査請求１を理由がないとしつつも，本件懇話会の設
置が法に違反したものであることを指摘したうえ，今後住民の誤解を受けないよう
にする旨を越谷市長宛勧告したものであるから，法２４２条３項所定の勧告に該当
するものであり，したがって，本件監査請求１に基づく訴えの出訴期間は，法２４
２条の２第２項２号により，当該措置に係る監査委員の通知があった日から３０日
以内である（最一判昭和５８年９月８日裁判集民事１３９号４７１頁参照）。
　ところで，原告は，未だに越谷市長が行った措置に係る監査委員の通知を受けて
いないのであるから，本訴が出訴期間を徒過したものとすることはできない。
　(2)　争点２（本件懇話会の附属機関該当性）について
　ア　原告
　法１３８条の４第３項は，地方公共団体の執行機関がその行政執行に当たって，
「審査，諮問又は調査」等のために，条例により附属機関を設けることを認めてい
るが，執行機関が内部規律にすぎない要綱等の規定に基づいて，任意に附属機関を
設置することを容認していないのであって，そのような要綱限りで設置することが
許されるのは，執行機関の補助部局内部におけるものに限られる。
　ところで，本件懇話会は，市職員を含まず，全て外部の人間によって構成され，
前記のような所掌事項を有するものであるから，上記にいう附属機関に該当するも
のというべきであるところ，条例によらず本件要綱によって設置されたことは前記
のとおりである。
　そうすると，被告（越谷市長）が，本件懇話会を本件要綱によって設置したこと
は，違法というべきである。
　　　イ　被告
(ｱ)　法１３８条の４第３項所定の附属機関については，「法律又は条例」によりこ
れを設置しなければならないが，その趣旨は，附属機関といえども，行政組織の一
部として執行機関の有する権限の一部を行使するものである以上，「法律又は条
例」に基づき設置することによって，その権限等を明確にすることにある。
　ところで，本件懇話会は，情報公開の基本的なあり方等につき，越谷市長に対
し，提言を行うために設置されたにすぎないのであり，同項所定の調停や審査等を
行うものではなく，越谷市長の行政執行を何らかの意味において羈束するものとし
ての行政組織の一部とは位置付けられてはいない。
　そうすると，本件懇話会は，行政組織の一部ではない以上，上記の附属機関には
該当しないものというべきである。
(ｲ)　また，一定事項について提言を出すまでの臨時的・一時的な住民参加会議組織
は，常設の機関とは異なり，附属機関とみる必要はなく，条例によらずに要綱によ
って設置できるものというべきである。
　そして，本件懇話会は，市民，学識経験者の意見を反映させる目的をもって，こ
れらの者を委員とし，情報公開の在り方について提言をするまでのものとして，臨
時的・一時的に組織されたものである。
　そうすると，本件懇話会は，この意味においても上記の附属機関には該当せず，
要綱によって適法に設置されたものというべきである。
(3)　争点３（越谷市の被った損害）について
　　　ア　原告
(ｱ)　本件懇話会に関連して支出された公金の額は，別紙４公金支出目録記載のとお
り合計６４７万５９４６円と推計概算されるところ，本件懇話会の設置が違法なも
のであることは前記のとおりであるから，これらの支出は，法２０４条の２に違反
し，また，法令上の根拠を欠くものであって，法２４２条１項所定の「違法な公金
の支出」に該当する。
(ｲ)　原告は，被告に対し，その内金４００万円を越谷市に支払うよう求める。
(ｳ)　損益相殺について
　本件懇話会による本件提言等その調査，諮問の活動結果は，本件公開条例の制定
に生かされておらず，単に本件公開条例制定に当たっての一種の権威付けに利用さ
れたにすぎないものであって，前記公金支出は全く無用に消費されたというほかな
い。
　また，本件公開条例自体についても，例えば，国の情報公開制度である「行政機
関の保有する情報の公開に関する法律」が，その施行前情報を当然に公開の対象と
するのに対し，本件公開条例は，適用日前に作成し，又は取得した公文書であっ
て，その目録等の作成が終了したものについて適用する（本件公開条例附則２(2)）
等，国の制度より劣ったものである等の不合理があり，総じて，越谷市には前記公
金支出に相当する利益が生じていないというべきである。
イ　被告
　原告の主張は争う。
(ｱ)　本件懇話会に関連して支出された公金について
ａ　本件懇話会委員報償費・費用弁済
ⅰ　本件懇話会委員に対しては，役務提供の対価として報償費（以下「本件報償
費」という。）が支払われた。
　その額は，越谷市長が，越谷市非常勤特別職のうち審議会等の委員に支払う報酬
及び費用弁償の額（報酬日額５０００円，費用弁償１日当たり２５００円）を参考
にして，１日１人当たり７５００円と決定した。
　なお，本件報償費については，法施行令１６１条１項７号に基づき，第１回懇話
会分から第４回懇話会分が資金前渡され（前渡金精算済み），また，第５回懇話会
分，意見を聞く会分及び第６回懇話会分は，同施行令１６５条の２に基づき，口座
振替の方法により支出された。
ⅱ　具体的には，以下のとおり，合計金５１万７５００円である。
　第１回懇話会（出席委員１１名）　　８万２５００円
　第２回懇話会（出席委員１２名）　　９万００００円
　第３回懇話会（出席委員１１名）　　８万２５００円
　第４回懇話会（出席委員　９名）　　６万７５００円
　第５回懇話会（出席委員　９名）　　６万７５００円
　意見を聞く会（出席委員　８名）　　６万００００円
　第６回懇話会（出席委員　９名）　　６万７５００円
ｂ　本件懇話会出席職員賃金等
　これら職員に対しては，越谷市職員の給与に関する条例に基づき適法に処理され
たものであり，給与条例主義の原則からして，違法とされるいわれはない。
ｃ　本件懇話会文書等制作費，本件提言作成費用
　越谷市総務部庶務課文書係は，「文書の編さん及び整理保存に関すること」を通
常業務の一つとしているが，原告主張の懇話会文書等制作費については，同係の業
務のために計上された予算の中から支弁され，本件懇話会のために特に支出措置が
講じられたものではないから，本件懇話会についての支出というものは想定でき
ず，したがって，住民訴訟の対象となる公金支出に該当しない。のみならず，その
金額の特定をすることもできない。
　資料収集，本件懇話会委員資料の編製配布等は，越谷市においてしたものであっ
て，特段の公費は支出していない。
　本件提言は，４００部作成されたが，越谷市職員が作成したものであるから，特
段の公費は支出していない。
ｄ　本件懇話会広報費用
　越谷市企画部広報広聴課は，広報誌の作成を通常業務とし，また，同総務部庶務
課文書係は「文書類の配送委託業務に関すること」を通常業務としているところ，
原告主張の本件懇話会広報費用については，こららの業務のために計上された予算
の中から支弁されたものであって，本件懇話会のために特に支出措置が講じられた
ものではないから，本件懇話会についての支出というものを想定できず，したがっ
て，住民訴訟の対象となる公金支出に該当しない。のみならず，その金額の特定を
することもできない。
　なお，これらの支出は，業者との契約に基づきされたものであるから，この見地
からも違法とされるいわれはない。
ｅ　その他の費用
　原告が主張する通信費その他の事務費用は，越谷市総務部庶務課文書係の業務の
ために計上された予算の中から支弁されたものであって，本件懇話会のために特に
支出措置が講じられたものではないから，本件懇話会についての支出を想定でき
ず，したがって，住民訴訟の対象となる公金支出に該当しない。のみならず，その
金額の特定をすることもできない。
　なお，これらの支出は，事務執行上当然の経費であり，違法とされるいわれはな
い。
(ｲ)　損益相殺について
　本件報償費等は，本件懇話会委員が越谷市に対して役務を提供したことに対する
対価として支払われたものであり，越谷市は，本件懇話会による本件提言を受けた
ものであるから，損益相殺の法理により，越谷市に損害は生じていないものという
べきである。
(4)　争点４（被告の過失の有無）について
ア　被告
(ｱ)　本件懇話会と同様の性格を有する情報公開懇話会を条例によることなく，内部
規律である要綱によって設置した自治体は，現に，埼玉県内においても，埼玉県，
川越市，所沢市，和光市等多数存在しているところであるから，被告において，要
綱に基づいて本件懇話会を設置したことに過失はないものというべきである。
(ｲ)　また，本件報償費については，越谷市庶務課長が支出負担行為及び支出命令を
専決してなしたものであり，本件懇話会出席職員賃金等については，同職員課長が
支出負担行為及び支出命令を専決してなしたものであり，懇話会文書等制作費，本
件懇話会広報費用及びその他についていえば，被告は何ら関与してないのであるか
ら，これらの意味においても，被告に過失はない。
イ　原告
(ｱ)　本件懇話会と同様の性格を有する情報公開懇話会を要綱によって設置した自治
体が，越谷市のほかにも存することは，本件懇話会の附属機関非該当性を示すもの
ではないし，被告の無過失を基礎付けるものでもない。
(ｲ)　また，行政庁内部の事務処理方式として専決制度があり，行政主体としての意
思決定は，事実として市長の補助機関である者が行うこととなっているが，市長
は，補助機関の行為について，組織上の責任を当然に負うものであり，具体的に
は，補助職員の指揮監督上の責任を負うものというべきである。
第３　当裁判所の判断
１　争点１（本訴における監査請求の前置）について
(1)　本件監査請求１・２及び本件監査結果１・２が対象とした公金支出の範囲
ア　甲７号証，８号証の１，２，１１号証（本件監査請求１に係る措置請求書），
１２号証（本件監査結果１に係る通知），１３号証（本件監査請求２に係る措置請
求書），１４号証（本件監査結果２に係る通知），２８号証及び弁論の全趣旨によ
れば，以下の事実が明らかである。
(ｱ)　本件監査請求１に係る措置請求書には，本件懇話会が法１３８条の４第３項所
定の附属機関に該当すること，本件懇話会につき設置条例が存在しないことを指摘
しつつ，「会の運営などの費用負担は，すべて越谷市が支出する公金による。」，
「会は無効であり，これに対する甲（越谷市長の職にある被告を指す）の公金支出
行為は，法第２条１５項，同１６項の定めるところに違背する行為であって無効で
ある。」と各記載されている。
(ｲ)　これを受けてされた本件監査結果１は，次のとおりの内容であった。
ａ　本件懇話会は法１３８条の４第３項所定の附属機関に該当する。
ｂ　懇話会に関する支出としては，市長から委嘱を受けた委員の役務の提供に対し
１人日額７５００円の報償費が支給され，平成１０年９月８日現在，懇話会４回開
催分として合計３２万２５００円，学識経験者の推薦に係る謝礼として４７１０円
のほか，懇話会開催等において，総務部庶務課職員が会議録作成等の庶務に係る事
務処理を行ったことによる諸支出がある。
ｃ　これらの諸支出につき，委員の役務に対する支出３２万２５００円について
は，各委員は，適法に設置された附属機関の委員と実質上同様の役務の提供をした
ものであって，実質的に越谷市の損害はない。
　懇話会学識経験者委員の推薦に伴う謝礼４７１０円及び懇話会開催等の庶務に係
る事務処理を行った職員に対する給料等の支出については，この懇話会の設置の主
旨から判断し，越谷市にとって有益で，必要な業務であると認められる。
ｄ　本件監査請求１については，懇話会の設置に関し，法の趣旨，規定に抵触して
いることは認められるものの，懇話会に関する財務会計上の被った損害はないの
で，補填について措置の必要はなく，理由がない。
ｅ　越谷市長に対しては，今後，法の趣旨，規定に基づき，適正な事務処理を行う
よう要望する。
(ｳ)　本件監査請求２に係る措置請求書には，本件監査結果１において，本件懇話会
が法１３８条の４第３項所定の附属機関に該当すると判断されたことを指摘しつ
つ，本件懇話会の運営に要した委員報償費等概算５６万円以上の費用並びに事務処
理に関わった市職員らの給与等費用及び会議録，提言書作成費用等一切は市公金支
出によるものである，平成１０年９月９日以降も何ら法の趣旨，規定に基づき，適
正な事務処理を行うことなく，同年９月２５日，１０月３日，１０月３１日と引き
続き会議等を続行して市の公金を支出した，被告の行為はその公金支出自体によっ
て市に損害を与えたものである，との趣旨が記載されている。
(ｴ)　本件監査結果２は，本件監査請求２につき，本件監査請求１において監査の対
象とした懇話会の設置，懇話会委員への支出及びその他懇話会に関する支出と実質
的に原因となる行為及びそれに付随する財務会計上の行為が同一であるとした上
で，同一人からの同一内容による再度の措置請求であるから不適法であると判断
し，これを却下した。
イ　以上の事実に原告が本訴において主張している公金支出の費目を総合的に対比
して検討すると，原告は，終始一貫して，本件懇話会運営に基づく全ての公金支出
の違法を指摘しているものと推認するのが相当であるから，本件監査請求１及び２
においても，本訴における主張費目と同様の公金支出をもって，その対象としたも
のであり，本件監査結果１及び２もこれと同様の範囲の公金支出を対象として判断
を加えたものと認定するのが相当である。
ウ　ところで，本件監査請求１及び２における各公金支出について，時間的限定が
されているのかについて，検討すると，前記の事実関係を総合的かつ合理的に評価
するならば，本件監査請求１は，これに対する監査が行われる時点までの前記の公
金の支出を対象としたものであり，本件監査請求２は，本件監査結果１がされた後
に生じた前記公金支出を対象としたものと認めるのが相当というべきである。
(2)　本件監査請求１との関係における本訴の適法性
ア　以上の認定事実に照らせば，本件監査結果１は，平成１０年９月８日時点まで
における前記公金支出につき監査を行ったものとみることができるから，原告は，
本件監査請求１に係る公金支出については，本件監査結果１の通知がされた日（平
成１０年９月９日の後間もなくと推認される。）から３０日の出訴期間内に住民訴
訟を提起し得たものというべきである（法２４２条の２第２項１号）。
　しかるに，原告が本訴を提起したのは，上記出訴期間を経過した後であることが
明らかな平成１１年２月１０日であるから，原告の請求のうち，本件監査請求１の
対象範囲である平成１０年９月８日までにされたとする前記公金支出に基づく損害
賠償請求に係る訴えは，法定の出訴期間を経過した後にされたものとして不適法と
いうべきであって，却下を免れないものである。
イ　なお，原告は，本件監査結果１が法２４２条３項所定の勧告に該当するもので
あるとした上，原告は未だに越谷市長が行った措置に係る監査委員の通知を受けて
いないから，本訴は出訴期間を経過してされたものではないとの主張をしている。
　しかしながら，本件監査結果１の監査内容等は，前記認定のとおりであって，越
谷市監査委員は，本件監査請求１に理由がないものと認め，本件監査結果１に係る
通知（甲１２号証）をもって，その旨を原告に通知したものであることが明らかで
ある（法２４２条３項前段）。
　したがって，本件監査請求１に基づく住民訴訟の出訴期間は，前記のとおり，本
件監査結果１に係る通知（甲１２号証）があった日から３０日以内であるから，本
訴がその出訴期間を徒過してされたことは明らかである。
　原告の主張は，その前提を欠くものであって，採用できない。
(3)　本件監査請求２との関係における本訴の適法性
ア　被告は，原告が本件監査請求２によって同１と同一事項について，同一内容の
監査請求をしたものであるから，適法な監査請求を前置したことにはならず，本訴
は不適法であると主張し，本件監査結果２もこれと同一の判断をしたことは前記の
とおりである。
イ　法２４２条１項の規定による住民監査請求に対し，同条３項の規定による監査
委員の監査の結果が請求人に通知された場合において，監査の結果に不服がある請
求人は，法定の期間内に訴えを提起すべきものであり，同一の財務会計上の行為又
は怠る事実を対象として再度の監査請求をすることは許されていない（最二判昭和
６２年２月２０日民集４１巻１号１２２頁参照）。
　しかしながら，先の監査請求の対象たる財務会計上の行為と後の監査請求の対象
たるそれが，同一の契約に基づく数個の支出のように同一の原因に基づく財務会計
行為であっても，それぞれが別個のものであれば，それらを同一の財務会計行為と
はいえないし，また，違法とされる原因が共通するとしても，財務会計行為として
別個である以上，同一の財務会計行為ということはできないから，これらの事由を
対象としてされた監査請求は，同一の財務会計上の行為等を対象として再度の監査
請求をしたことにはならないものというべきである。
ウ　ところで，本件監査請求１は，平成１０年９月８日時点までの本件懇話会に関
する前記公金の支出を対象としたものであり，本件監査請求２は，本件監査結果１
がされた後である平成１０年９月９日以降に生じた前記公金の支出を対象としてさ
れたものと認めることのできることは前記認定のとおりであるから，これらの支出
が違法とされる原因が共通であるとしても，財務会計上の行為としては別個のもの
というべきである。
　そうすると，原告が，本件監査請求２において，本件監査請求１の対象とした公
金の支出と同一の公金の支出を対象とする再度の監査請求を行ったということはで
きないから，本件監査請求２は，平成１０年９月９日以降に生じた前記公金の支出
を対象とするものとして適法な監査請求とみるのが相当である。
　したがって，本件監査結果２がこれを不適法としたのは相当でないが，このよう
な場合においては，本件は上記の限度においては，出訴期間を遵守した適法な訴え
と認めることができるものというべきである。被告の主張は，上記説示の限度で採
用することができない。
２　争点２（本件懇話会の附属機関該当性）について
(1)　前記基本的事実関係のほか，甲２号証ないし８号証の１，２，１０号証，１２
号証，１９号証の１，２，２８号証，乙３号証，１４号証の１ないし３に弁論の全
趣旨を総合すると，以下の事実が認められる。
ア　本件懇話会の委員の構成
　本件懇話会委員には，被告（越谷市長）の委嘱を受けて，住民からの公募選出委
員４名のほか，越谷市連合婦人会会長，(社)越谷青年会議所監事，越谷市民情報セ
ンター「アクセス」運営委員，越谷ボランティア連絡会会長，越谷自治連合会会
長，越谷商工会理事など各種団体選出委員６名，獨協大学法学部教授，弁護士，
（財）埼玉県高齢者生きがい振興財団常務理事兼事務局長（元埼玉県総務部公文書
センター所長）など学識経験委員３名（合計１３名）が就任した。
　このように，本件懇話会の委員は，全て市職員以外の者であった。
イ　委員の任期
　委員の任期は，委嘱時から市長に対する提言が行われるまでとされており，具体
的終期は定められていない（第１回会議において，事務局から６回の会議において
検討をし，平成１０年１０月中には提言としてとりまとめて欲しいとの説明がさ
れ，事務局目標の１０月下旬に向けて会議を重ねて行く，会議の回数については，
会議を重ねつつ，日程が足りないのであれば，その時点で増やしていく，との決定
がされている。）。
ウ　所掌事項
　本件懇話会は，情報公開の制度化に向けて，市民参加による制度づくりを推進す
るため設置され，情報公開制度の基本的なあり方，内容及びその他制度化に伴い必
要となる事項について検討（改正後は「意見交換」とされている。）を行い，その
結果を市長に提言することとされている（本件要綱１条，２条）。
エ　本件懇話会による検討経過
(ｱ)　甲２８号証及び弁論の全趣旨によると，本件懇話会の各会議等の出席委員数及
びその所要時間については，原告主張のとおり（別紙４の該当欄参照）と認めるこ
とができる。
(ｲ)　本件懇話会第１回会議
　会議日程，開催曜日・時間帯，会議の公開，会議録の公開等懇話会の運営方法に
つき，事務局の意見を踏まえながら協議の上決定することとされ，本件報告書をた
たき台とし，本件懇話会としての意見をまとめ，越谷市長に提言することが確認さ
れた。
(ｳ)　第２回会議
　情報公開制度の目的につき，「知る権利」を条例中に明記するかどうかをめぐ
り，他の地方公共団体の条例や同概念の意義等につき検討を行い，また，情報公開
の実施機関の範囲等についても検討した。
(ｴ)　第３回会議
　情報公開請求権者の範囲について「何人」とするかどうか，個人に関する情報に
つき，どのような非公開規定を定めるか等につき，他の地方公共団体の条例や運用
による対応を踏まえて検討を行った。
(ｵ)　第４回会議
　引き続き，法人等に関する情報，意思決定過程に関する情報，国等との協力関係
等に関する情報などの非公開情報の範囲について，他の地方公共団体の条例や裁判
例等を踏まえて検討した。
(ｶ)　第５回会議
　部分公開と時限公開，請求の方法，公開決定までの期間，公開の方法，費用負
担，第三者への意見聴取，救済制度などにつき，他の地方公共団体の条例や運用を
踏まえて検討を行った。
(ｷ)　意見を聞く会
　応募者７名から各種の意見を聴取した。
(ｸ)　第６回会議
　これまでの検討をまとめて作成された提言等を一部修正の上確定し，これを本件
提言とすることについて，各委員が確認した。
オ　本件提言の内容
(ｱ)　公文書の範囲につき，本件報告書では，決裁，供覧等の手続が終了し，実施機
関が管理している段階にあるものとしていたのに対し，職員が職務上作成し，又は
取得し実施機関が保有しているものとした。
(ｲ)　情報公開請求権者の範囲として，本件報告書では，(1)　市内に住所を有する
者，市内に事務所又は事業所を有する個人及び法人その他の団体，(2)　市内に通
勤，通学する者，(3)　市に利害関係を有するもの（ただし，利害関係事項に限定）
としていたのに対し，本件提言では，最終的な意見として，「何人」とすべきであ
るとした。
(ｳ)　個人情報の保護については，本件報告書では，個人に関する情報であって，特
定の個人が識別できるものを非公開情報と定め，その上で非公開とする必要のない
ものは例外として公開することとするとしたのに対し，特定の個人が識別され得る
情報のうち，通常他人に知られたくないと認められる情報を公開しないことができ
るとすべきであるとした。
(ｴ)　請求の方法に関しては，本件報告書では公開請求書に請求目的の記載を求めて
いたのに対し，不要とされ，さらに，費用負担についても，本件報告書では，情報
の公開に係る事務に要する費用を考慮し，請求者に相応の負担を求めることは適当
であるとされていたが，閲覧手数料は無料とすべきであり，郵送・複写等の経費に
ついては実費相当額を徴収することが適当であるとした。
(ｵ)　以上の諸点など，本件提言は，本件報告書を踏まえながらも一部これと異なる
考え方を示した。
(2)　法１３８条の４第３項は，「普通地方公共団体は，法律又は条例の定めるとこ
ろにより，執行機関の附属機関として自治紛争調停委員，審査会，審議会，調査会
その他の調停，審査，諮問又は調査のための機関を置くことができる。」と規定し
ている。
　この規定にいう「附属機関」とは，執行機関の要請により，行政執行のために必
要な資料の提供等行政執行の前提として必要な審査，諮問，調査等を行うことを職
務とする機関を総称するものであって，その名称は問わないものであり，また，そ
こにいう「審査」とは，特定の事項について判定ないし結論を導き出すために内容
を調べること，「諮問」とは，特定の事項について意見を求めることを指す比較的
広い外延を有する概念である。
　更に，この規定は，附属機関は法律又は条例の定めるところにより設置すること
を要し，地方公共団体の長のそれより下位の行政の内部規律，例えば決裁により制
定される要綱などで設置することを許さない趣旨を含むものと解される。附属機関
の設置は，法令に特別の定めがない限り，各執行機関において規則，規程その他の
内部規律に基づいて任意に行うことができるものとされていた従来の取扱いを改
め，今後は，行政組織の一環をなす附属機関の設置は，すべて条例に定めなければ
ならないこととする趣旨で本条が新設された経緯（昭和２７年８月法律第３０６
号）からみても，このように解するのが相当である。
(3)　以上の趣旨のもとに本件懇話会についてみると，本件懇話会は，被告（越谷市
長）の委嘱による各種団体からの選出委員６名，一般公募選出委員４名及び学識経
験者３名の合計１３名の任期が確定していない委員（全て市職員以外の者）によっ
て組織された会議であって，その庶務は総務部庶務課において処理するものとされ
ていること，その所掌事項としては，近時地方公共団体において重要な行政事務の
一つとされる情報公開制度の基本的な在り方，同制度の基本的内容，その他制度化
に伴い必要となる事項について検討を行い，その結果を市長に提言することとされ
ていること，本件懇話会の作成した本件提言は，庁内職員によって組織された本件
委員会による本件報告書を基として，協議の末まとめられたものであって，これを
基礎として更に条例案が作成されるという行政過程が予定されていたこと，現実に
実施された本件懇話会も，前後４か月半にわたる６回の会議及び１回の意見を聞く
会において，上記のとおり詳細な検討が遂げられ，その結果を本件懇話会自体の結
論である本件提言として結実させたものであること等の前記事実関係のもとにおい
ては，前記の認定に照らし，本件懇話会は，法１３８条の４第３項に
いうところの「審査」ないし「諮問」を行うための附属機関に該当する組織体と認
めるのが相当である。
　なお，本件監査結果１を受けて本件要綱に文言上の修正が加えられたことは前記
のとおりであるが，前記の事実関係のもとにおいては，上記修正が本件懇話会の組
織の実質的な変容をもたらしたものと認めることはできないから，本件要綱修正後
においても，上記結論は左右されない。
　そうすると，本件懇話会が条例に基づかず，越谷市の内部規律にすぎない本件要
綱によって設置，運営されたことは，前記規定に違反したものというべきである。
(4)　被告は，前記のとおり主張して，本件懇話会が前記の附属機関に該当しないと
主張するが，本件懇話会が審査ないし諮問を目的とする行政組織として評価するに
値する実体を備えていることは前記のとおりであり（附属機関の提示する結論が行
政組織の長である越谷市長の行政執行を何らかの意味において羈束する効果を有す
る必要はない。），法１３８条の４第３項には，審査ないし諮問の目的や機関の存
続期間についても何の限定もされていない以上，一定の事項についての提言をする
までの臨時的，一時的な住民参加型会議組織であるからといって，本件懇話会が附
属機関に当たると解する妨げとはならないものというべきであるから，被告の主張
は採用の限りではない。
　なお，このように附属機関の意義を解することについては，行政に対しては，随
時，専門的，科学的あるいは民主的意見を反映させることが必要であり，そのため
には，弾力的に行政を運用することができなければならないとする近時の要請に適
合しないとする非難が予想される。このような社会的要請にそれなりの合理性があ
ることは否定できないけれども（もっとも，前記の事実関係のもとにおいては，本
件懇話会の設置条例を制定する時間的いとまがなかったとは想定しにくい。），法
１３８条の４第３項の規定の制度趣旨は前記のとおりであり，これに合理性が肯定
できる以上，上記の社会的要請も，この法の趣旨に反しない程度で実現されるほか
ないものというべきである。例えば，その調和点として，予想される附属機関の目
的や類型，存続期間等を定めておき，所定の条件を満たす附属機関については，市
長等執行機関が行政執行上の必要に応じて随時設置することを認める旨のいわゆる
委任条例を制定しておくことなどは，法の許容するところと解される。
３　争点３（越谷市の被った損害）について
(1)　各費目に係る支出額
　原告は，本件懇話会に関連して支出された公金の額は，別紙４公金支出目録記載
のとおり，合計６４７万５９４６円であると主張し，その内訳として，費目の特定
はあるものの，本件において判断を要する平成１０年９月９日以降の支出分を区分
しての主張はない。
　そこで，前記事実関係のほか証拠及び弁論の全趣旨に基づき，同日以降の各費目
につき，次のとおり認定判断する。
ア　本件懇話会委員報償費・費用弁済
　被告（越谷市長）は，本件懇話会委員に対する報償費・費用弁済として，越谷市
非常勤特別職のうち審議会等の委員に支払う報酬及び費用弁償の額（報酬日額５０
００円，費用弁償１日当たり２５００円）を参考にして，１日１人当たり７５００
円と決定し，第１回会議分から第４回会議分までを平成１０年９月８日以前に支出
したほか，同月９日以降の分として，次の(ｱ)ないし(ｳ)の合計額１９万５０００円
を，平成１１年１月２６日，法施行令１６５条の２所定の口座振替の方法により支
出した。
(ｱ)　第５回会議（９月２５日）分（出席委員　９名）
　６万７５００円
(ｲ)　意見を聞く会（１０月３日）分（出席委員　８名）
６万００００円
(ｳ)　第６回会議（１０月３１日）分（出席委員　９名）　
６万７５００円
イ　本件懇話会出席職員賃金等
(ｱ)　甲２８号証及び弁論の全趣旨によれば，平成１０年９月９日以降に開かれた本
件懇話会の５回及び６回会議並びに意見を聞く会１回において，本件懇話会の事務
担当局等として出席した越谷市職員は，総務部長，総務部次長，庶務課長，庶務課
長補佐，文書係長，主任主事及び主事の合計７名であることを認めることができ
る。
(ｲ)　そして，これらの職員が前記の本件懇話会の会議（２回）及び意見を聞く会
（１回）の出席準備のために要した時間を厳格に認定することは，本件証拠関係の
もとにおいては困難というほかないが，とりあえず，前記認定の全体の所要時間
（約２．２５日）の約２倍に相当する４．５日間を，全体の会議等の回数（合計７
回）と平成１０年９月９日以降の回数（合計３回）で案分した約２日間と認定する
こととする。
(ｳ)　また，前記職員の１日当たりの賃金相当額を認定することも，同様に困難であ
るが，これも，とりあえず原告主張事実（５７日間で２８５万円）を前提に算定す
ることとして，１日当たり５万円と認定することとする。
(ｴ)　以上によると，第５回会議，意見を聞く会及び第６回会議に関与した前記職員
７名の賃金に係る公金の支出は，せいぜい１０万円と認定できるにとどまるものと
いうべきである。
　この点，原告は，本件懇話会の準備等業務時間を，職員の職位に応じて，出席時
間の５倍，３倍ないし２倍と主張するが，そのように推認すべき証拠はなく，上記
認定を左右する証拠はない。
ウ　本件懇話会広報費用
　原告は，本件懇話会に関する記事が「広報こしがや」に掲載された費用として合
計１００万円が違法に支出されたと主張するところ，この本件懇話会に関する記事
が掲載された「広報こしがや」は，平成１０年４月１５日号，同年８月１５日号及
び９月１日号（合計３回）であって，いずれも平成１０年９月８日以前に発刊され
たものであることは，前記基本的事実関係において認定したとおりである。
　そうすると，これにつきされた公金の支出を観念するとしても，それは既に不適
法却下の対象とされた訴えに係る請求部分に属するものであって，他に本件懇話会
にかかわる平成１０年９月９日以降の公金の支出に該当すべき広報費用を認定する
に足りる証拠はない。
エ　原告主張のその余の費目に係る費用について
(ｱ)　原告は，以上のほか，ａ　本件懇話会文書等制作費（６０万円），ｂ　本件提
言作成費用（９万円），ｃ　その他の通信費等の事務費用（１０万円）が本件懇話
会に関連して支出された公金であると主張する。
(ｲ)　これらをもって，法２４２条１項所定の公金の支出に関する主張に該当すると
評価すべきか疑問はあるが，とりあえずこれを肯定することとし，これらも厳格な
認定は不可能であるので，前記の場合と同様原告主張額を基礎として，上記ａ及び
ｃの費用のうち平成１０年９月９日以降の分（本件懇話会の回数で案分した７分の
３相当）及びｂの費用（これはその費目自体から同日以降の支出分といえる。）を
もって，各支出分と認定することとする。
(2)　各支出と越谷市の損害との関係
ア　本件懇話会の委員に対しては，前記認定のとおり報償費が支給されているとこ
ろ，報償費とは，一般的に，役務の提供（例えば，講演会，研修会，研究会等の講
師等としての出席）などによって受けた利益に対する対価として支出されるもので
ある。
　ところで，本件懇話会は，法１３８条の４第３項所定の「附属機関」に該当する
と解すべきことは前記のとおりであるから，その委員に対する報酬等は，いわゆる
給与条例主義の原則に照らし，その名目を問わず，条例に基づいて支給されること
を要するというべきである。そうすると，本件懇話会委員に対する報酬等を給与条
例に基づくことなく，これと異なる報償費として支出したことは，違法な公金の支
出に当たるとの評価を受けることを否定することはできない（法１３８条の４第３
項，２０２条の３第２項，２０３条，２０４条の２，２４２条１項）。
イ　また，前記認定の本件懇話会出席職員賃金等及びその余の費目（本件懇話会文
書等制作費，本件提言作成費用，その他の通信費等の事務費用）に係る支出も違法
に設置された附属機関運営のために支出されたものとして違法な公金の支出とされ
ることも同様である。
(3)　しかしながら，本訴は，越谷市の住民である原告が越谷市に代位して行う損害
賠償請求訴訟であるから，違法な公金の支出があれば，ただちに，越谷市にその全
額が損害として生じるものと即断することはできない。一定の公金の支出が違法で
あったとしても，そのような違法状態のない適法な状態においても同種の公金の支
出を免れなかったとすれば，現実の支出額とそれに要すべき支出額との差額のみが
損害となり，その差額が認定できなければ，越谷市に損害は生じていないものと解
すべきである。
(4)　ところで，前記の認定事実に基づいて本件懇話会発足当時の情勢をみるに，当
時，情報公開制度の策定は越谷市における懸案事項であって，早晩一般住民及び学
識経験者等の意見を踏まえた上で条例を制定する作業を具体化する必要があり，そ
のため附属機関としての審議会の設置に関する条例制定の提言があれば，市議会は
これに応じていたであろうことは高度の蓋然性をもって推認することができるもの
というべきである。
　そして，その場合における条例の内容は，本件要綱の内容に格別不合理な点が見
当たらないことからして，これと大差ないものとされたことも同様に推認できる。
　更に，本件懇話会の現実の活動については，前記認定のとおりであって，本件懇
話会の委員は，事実上，適法に設置された附属機関の委員と同様の活動をしたもの
と評価することができ，また，本件懇話会委員に支出された報償費についても，越
谷市非常勤特別職のうち審議会等の委員に支払う報酬及び費用弁償の額と同額（１
日１人当たり７５００円）であって，適法に設置された附属機関の委員と同額であ
ることが明らかである。
　そうすると，適法に設置された附属機関たる審議会委員に対して支出されたと推
認される報酬等の額は，本件懇話会の委員に対して支出された報償費等と同額であ
ったと推認することができるものというべきであるから，前記の説示に照らし，前
記認定の報償費に相当する支出については，越谷市に損害は生じていないものとい
うべきである。
　また，前記認定の本件懇話会出席職員賃金等についても，本件懇話会の委員が，
適法に設置された附属機関としての委員と同様の活動をしたことを前提として検討
すると，市職員が，その事務局ないし市当局として，当該機関に対し，自治体行政
の実情，知識等を提供するために，本件懇話会の会議に出席し，あるいはそのため
の準備をする等の行為を行い，そのため前記認定の程度の支出がされることは，適
法に設置された附属機関としての審議会に対しても同程度に行われるべきものと推
認できるから，これらの支出についても，越谷市に損害は生じていないものという
べきである。そして，このことは，原告が主張するその余の費用（本件懇話会文書
等制作費，本件提言作成費用，その他の通信費等の事務費用）についても同様とい
うべきである。
　以上の次第で，前記認定の報償費等の支出については，越谷市に損害が生じたと
認めることはできないものというべきである。
(5)　これに対し，原告は，本件懇話会の活動が本件条例制定に生かされていないな
どと主張するが，本件提言と本件公開条例（甲１９号証の１，２）を対比すれば，
原告の主張は前提を欠き，その他の主張については，本件全証拠関係に照らし，認
めることができない。
４　原告の平成１１年１１月１５日付け文書提出命令申立て（当裁判所平成１１年
(行ク)第２５号）については，当裁判所は，これと同趣旨の原告申立てに係る平成
１１年１２月１５日付け文書送付嘱託を既に採用したものであって，発令の必要性
がないので却下することとする。
５　結論
　以上の次第で，その余の点を判断するまでもなく，原告の請求のうち，平成１０
年９月８日までにされたとする公金支出に基づく損害賠償請求に係る訴えは，不適
法なものであるから，却下することとし，その余の請求は，理由がないから，棄却
することとし，訴訟費用の負担につき，行訴法７条，民訴法６１条を適用して，主
文のとおり判決する。
　　　　　さいたま地方裁判所第４民事部
　　　　　　　　　　　裁判長裁判官　　　　田　　　中　　　壯　　　太
　　　　　　　　　　　　　　裁判官都　　　築　　　民　　　枝
　　　　　　　　　　　　　　裁判官渡　　　邉　　　健　　　司

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