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　　　　　　　　　○主　　　　文
本件各控訴を棄却する。
当審における訴訟費用は被告人両名の連帯負担とする。
　　　　　　　　　○理　　　　由
　被告人Ａ（以下「被告人Ａ」という。）の控訴の趣意は，弁護人早川晴雄，佐々
木史朗，山﨑惠美子，宇津呂英雄，小林將啓，薄金孝太郎，石原修共同作成の控訴
趣意書，控訴趣意補充書に，被告人Ｂ（以下「被告人Ｂ」という。）の控訴の趣意
は，弁護人野﨑研二，中川徹也，小島滋雄，木ノ元直樹共同作成の控訴趣意書，控
訴趣意補充書に，これに対する答弁は，検察官山下永壽作成の答弁書に各記載のと
おりであるから，これらを引用する。
　被告人Ａの弁護人の所論は，①　法令の解釈の誤りとそれに基づく理由不備，②
　訴訟手続の法令違反，③　事実誤認の主張であり，被告人Ｂの弁護人の所論は，
①　事実誤認，②　法令解釈適用の誤り，③　訴訟手続の法令違反，④　量刑不当
の主張である。
　第１　被告人Ａの弁護人の理由不備の主張について【Ａ・控訴趣意第一点】
　被告人Ａの弁護人の所論は，要するに，原判決は，犯罪事実として，「被告人Ａ
は，公正取引委員会（以下「公取委」という。）が……「Ｃ会」の会員による私的
独占の禁止及び公正取引の確保に関する法律（以下「独禁法」という。）違反の事
実があるとして調査を続けていたことに関し，……被告人Ｂに対し，公取委が告発
をしないよう，同法違反事件の調査及び告発に関する職務を独立して適正に執行す
べき職責を有する公取委委員長Ｄ（以下「Ｄ」という。）に働きかけてもらいたい
旨の斡旋方の請託をし，これを承諾した被告人Ｂに対し，その報酬として現金１０
００万円を供与し，もって，他の公務員に職務上相当の行為をさせないように斡旋
をすることの報酬として賄賂を供与した。」旨判示したが，この判示は，平成７年
法律第９１号による改正前の刑法（以下改正前の刑法を単に「刑法」という。）１
９７条ノ４の構成要件の重要な部分を欠落し，かつ趣旨も不明確である，すなわ
ち，同条の「他ノ公務員ヲシテ其職務上……相当ノ行為ヲ為サザラシム可ク」斡旋
をするとは，他の公務員に職務上の義務に違反する不作為をさせるように斡旋をす
ることを意味し，本件の独禁法７３条１項の規定に基づく告発のように公務員の裁
量行為に属するものである場合においては，「告発をしない」という裁量行為が，
正当な裁量権の範囲を逸脱し，著しく不当であって，公取委委員長の職務上の義務
に違反することをいうもの，換言すれば，「告発すべきものと認められる場合であ
っても告発しない」ように斡旋することを意味することが明らかであるところ，原
判決は，検察官が「公取委が告発すべきものと思料される場合であっても告発しな
いように働きかけてもらいたい」旨の斡旋方の請託をしたと主張したのに対し，
「告発すべきものと思料される場合であっても」の主張を明白に否定し，単に「告
発をしないように」と判示しており，この判示は，職務上の義務に違反しても告発
をしないようにとの不法な不作為の斡旋の趣旨は含まれていないというほかはな
く，斡旋贈収賄罪を構成しないものであるから，原判決が犯罪事実として判示する
ところは，およそ斡旋贈収賄罪の構成要件を充足しないものであり，原判決には，
刑法１９８条（１９７条ノ４）の解釈を誤った結果，理由の不備があり，到底破棄
を免れない，というのである。
　そこで，検討するに，原判決は，被告人ＢのＤ委員長に対する告発見送りの強い
働きかけを認定したが，「告発すべきものと思料されるかどうかは，公取委の調査
の結果最終的に決まることであるのに対し，被告人Ｂの働きかけの趣旨は，公取委
の調査の終了を待ってその結果次第でといういわば条件付きで，Ｄ委員長に告発し
ないようにして欲しいと申し入れたものではなく，調査が完了しなくとも，むし
ろ，調査が完了しない前だからこそ，告発しない方向に調査自体を持っていって欲
しいと申し入れたものと解する方が自然であり，そういう趣旨ではなかったことを
うかがわせる証拠もないので，公取委が告発すべきものと思料される場合であって
もとの条件なしに，被告人ＢがＤ委員長に対し，公取委が告発しないように働きか
けたものと認定した。」旨判示している。公取委は告発するか否かの裁量権を有す
るものであるから，告発すべきものと思料される場合であるにもかかわらず告発し
ないことが相当の行為をしないことの典型的な場合であることは所論指摘のとおり
であるが，これに限られるわけではない。告発すべきものと思料される場合である
か否かにかかわらず，公取委が個別の審査事件について調査している際に，国会議
員が，公取委委員長に対して，その審査事件に関し，これを告発をしないように強
く働きかけることは，独禁法違反事件の調査及び告発に関する職務を独立して適正
に執行すべき職責を有する公取委委員長に対して，刑法１９７条ノ４にいう「職務
上相当ノ行為ヲ為サザラシム可ク」斡旋したことに該当すると解されるところ，原
判決はこれと同旨の見解の下に，被告人Ａが被告人Ｂに依頼したのは，そのような
職責を有する公取委委員長に対する告発見送りの働きかけをすることであると認定
判示したものといえるから，「職務上相当ノ行為ヲ為サザラシム可ク」斡旋するこ
とを請託した旨の判示として，理由に欠けるところはない。
　なお，被告人Ａの弁護人は，原判決の判示する「告発をしないよう」という文言
の意味について，独禁法違反行為の調査をやめるということであれば，「相当な行
為をしない」すなわち職務上の義務に違反する不作為に当たるが，告発しない方向
に調査自体を持って行く，すなわち調査を枉げるということは，不正の作為であっ
て，不作為すなわち相当な行為をしないことには当たらない，と主張するが，「告
発しない方向に調査自体を持っていく」ことが即「不正の作為」であるとする弁護
人のその主張は，余りにも字面にとらわれた短絡的な解釈というほかはない。「告
発しない方向に調査自体を持っていく」方法としては，通常は，告発のための調査
を行う中で，意図的に，手を抜き，告発をするために必要な証拠の収集活動を行わ
ないとか，それ以上の調査を進めない，あるいは，告発ができるだけの証拠がある
のにこれを無視するなどといった方法が考えられるところ，これらは，いずれも，
弁護人のいうところの「調査を枉げる」という性質の行為であると思料されるが，
いずれも，実態的には，作為ではなく，不作為である。
　ちなみに，調査が終了した段階においては，告発できるだけの証拠があり，告発
すべきであるにもかかわらず，告発をしないと決する行為も，不作為に当たり，以
上のような不作為を求める行為が，いずれも，「相当の行為をしない」ように求め
る働きかけ行為以外の何ものでもないことは明らかである。
　理由不備をいう論旨は理由がない。
　第２　事実誤認の主張について【Ａ・控訴趣意第四点，Ｂ・控訴趣意（事実誤認
について）（Ｄ証言の信用性について）】
　本件において，平成４年１月１３日，Ｅ株式会社（以下「Ｅ」という。）の土木
部門を統括する副社長であった被告人Ａから，衆議院議員である被告人Ｂに対し
て，金１０００万円が交付された事実は，被告人両名もこれを認め，証拠上明白で
あるところ，原審において，被告人Ａの弁護人は，被告人Ａは，Ｃ会事件に関し
て，公取委委員長に対し公取委が告発しないよう働きかけてもらいたい旨の斡旋方
の請託をしたことはないから，本件１０００万円が斡旋に対する報酬ではあり得
ず，それは，国会議員である被告人Ｂに対し政治活動の資金として建設業界からの
政治献金をしたものであると主張し，被告人Ｂの弁護人は，被告人Ａによる不正の
請託も，その結果としての被告人Ｂによる公取委委員長に対するＣ会事件の告発回
避の働きかけも全く存在しない上，公取委がＣ会事件の告発を見送ったのは，政府
部内において，Ｃ会事件の告発見送りを交換条件として罰金額引上げの独禁法改正
を実現させるという同時決着の合意ができていたからであり，被告人Ｂは，同時決
着に向けた動きが始まっていることを確信していたのであるから，被告人Ａから請
託を受けて公取委委員長にＣ会事件の告発見送りを要請する必要もなかったのであ
って，本件１０００万円は，建設業適正取引推進機構（以下「推進機構」とい
う。）設立のための被告人Ｂの努力と行動を知った被告人Ａが，建設業界の将来を
展望した被告人Ｂの姿勢と推進機構の設立に向けた行動力とを評価し，将来にわた
って建設業界に対する指導を依頼する趣旨で，同業界を代表して，被告人Ｂに提供
した政治献金であると主張したが，原判決は，弁護人らの主張を排斥し，本件斡旋
贈収賄罪の成立を認めた。
　原判決は，本件において，不正の請託の存在及び１０００万円の賄賂性に関する
直接的な証拠はないとしながら，間接事実を総合して不正の請託及び賄賂性の存在
を認定したが，その間接事実の主たるものは，①　本件１０００万円がＥの簿外資
金から支出されたものであり，正規の政治献金とは別の機会に定期献金をはるかに
上回る１０００万円が提供され，領収証を求めたことはないため，領収証は出され
ておらず，政治資金規正法に従った処理がなされていないこと，②　本件１０００
万円の趣旨に関する，建設業界からの政治献金である旨の被告人Ａ，被告人Ｂの各
供述が措信できないこと，③　被告人Ａは，公取委が調査していた埼玉県内に支
店，営業所等を有する大手ゼネコンを含む建設業者６６社の支店等の営業責任者ら
により組織されていた「Ｃ会」（以下「Ｃ会」という。）による独禁法違反（入札
談合）事件について，公取委に告発されるおそれをＣ会の一般会員会社関係者より
強く抱き，できるだけ告発を回避したいとの意欲を持っていたこと，④　Ｌ２党の
独禁法調査会会長代理をしていた被告人Ｂが，公取委委員長Ｄに対し，２回にわた
り，Ｃ会事件の告発見送りを強く要請していること，⑤　被告人Ｂが被告人Ａに対
し，平成４年４月１４日，告発見送りの見通しを伝えたこと，⑥　被告人Ｂに対す
る盆と暮れの定期の政治献金が，被告人Ａの判断で，平成４年盆の分からそれまで
の１００万円が２００万円に増額されていること，の６点である。
　当審における弁護人らの主張は，原審における主張とほぼ同旨である。
　まず，被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が指摘する間接事実による推論には極
めて我田引水的独断・偏見に基づくものが多いのみならず，政治献金であるとの被
告人らの主張事実が推認できる可能性も否定できない上，原判決の認定事実自体に
ついても重大な事実の誤認及び証拠の評価の誤りがあるのであって，本件各証拠に
よれば，本件金員が政治献金であることは明白である，というのである。
　被告人Ｂの弁護人の所論は，主として，政治決着の存在を主張するとともに，Ｄ
証言の信用性を争い，原判決には，証拠の採否，判断を誤り斡旋贈収賄罪の成立を
認めた事実誤認がある，というのである。
　そこで，記録を調査し，当審における事実取調べの結果も併せて検討し，その主
張の主な点につき判断する。なお，原審と同じく，それぞれの被告人により証拠と
なる範囲の異なる供述調書については，事実を認定し，所論に対する判断をする際
に使用したのは，いずれも両被告人に共通して証拠となっている部分のみである
（もっとも，供述の信用性の検討においては，いずれかの被告人の関係でのみ証拠
となっている部分についても考慮した。）。
　１　１０００万円の授受に関する客観的経緯について
　（本件１０００万円がＥの簿外資金から支出されたものであり，正規の政治献金
とは別の機会に定期献金をはるかに上回る１０００万円が提供され，領収証を求め
たことはないため，領収証は出されておらず，政治資金規正法に従った処理がなさ
れていないことについて）
　(1)　弁護人らの所論
　被告人Ａの弁護人の所論【Ａ・控訴趣意第四点第四，一】は，①　被告人Ａは，
Ｅの財務担当のＦ専務に対して「業界から１０００万円政治献金する。後から各社
に分担してもらうから，一つ出してくれ。」と依頼したところ，同専務は，関東支
店のＧ経理部長に用意させるので，同部長に連絡しておくということであった，そ
こで，被告人Ａは，Ｇ経理部長に連絡したところ，同部長はＦ専務からの指示を受
けていたため，直ちに了解して，平成４年１月１０日に本社の被告人Ａのもとに関
東支店の簿外資金から用立てた現金１０００万円を届けたが，この当時，被告人Ａ
は，この現金が簿外資金から用立てられたものであることを全く知らなかった。②
　定期の政治献金とは異なる機会に授受されたのは，定期的に同額の政治献金がな
されるものと受け取られてはいけないからで，暮れの時期を外して持参したのであ
る，③　領収証の受領をしなかったのは，単なる定期献金時と異なり，本件１００
０万円がＥ１社の政治献金でなく，業界数社の共同献金となるはずのところ，その
時点で献金担当業者及び分担額が確定していないままＥが代表する形で献金を先行
したためであるにすぎず，本献金後速やかにこれらを決定次第，領収証を受領する
予定であった，④　従前の定期の政治献金１回分１００万円より多額であることは
事実であるが，業界からの政治献金であって，リーディングカンパニー７，８社位
で，１社当たり１００万円ないし２００万円ずつを分担することを考えていたの
で，従前の政治献金に比して必ずしも高額であるとはいえない，⑤　本件の金員授
受が，政治資金規正法上違法ではあっても，直ちに賄賂性を帯びるということはで
きないし，正当なものではないと認定する間接事実とすることもできない，という
のである。
　被告人Ｂの弁護人の所論【Ｂ・控訴趣意（事実誤認について）第五】は，①　悪
しき慣行ではあるが，政治献金の多くについて領収証が出されていないこと，さら
に本件では，その原資が「簿外資金」であるために本来領収証の発行が予定されて
いないことなどからすれば，これらを直ちに不自然であるとか，不正な金であるこ
とが推認できるとすることはできない，②　政治資金規正法の届出がなされていな
いことは遺憾であるが，当時の政界ではしばしば見られることであるので，原判決
の評価は失当である，③　従前の定期献金の金額と単純に比較すれば高額となって
いるが，比較の対象である定期献金そのものが低額であり，その低額を補うものと
評価すれば，一概に異常とする程の高額とはいえない，④　献金の主体は業界であ
る，というのである。
　(2)　簿外資金であることの認識について
　Ｇの検察官調書（甲１３０）によれば，Ｅ関東支店経理部長をしていたＧは，簿
外資金が必要な場合には被告人Ａから直接電話で指示を受けていたところ，平成４
年１月１０日，被告人Ａから電話で「現金で１０００万円を持って来てくれ。」と
言われて，現金１０００万円をＥ本社の被告人Ａの部屋で同被告人に渡したが，そ
の際，被告人Ａは，「使途は言えない。」と言っていたのであるから，被告人Ａ
が，使途も明示せずに受け取った１０００万円の金員が簿外資金から支出されたも
のであることを知っていたことは明らかである。なお，被告人Ａは，原審及び当審
で，「Ｆ専務に１０００万円を用意するように依頼したので，裏金であることを知
らなかった。」旨供述するが，被告人Ａの検察官調書（平成６年１月１７日付け・
乙３）に「これまでにも，私が裏金を使う必要が生じた場合に裏金を準備させて持
って来させていたＥ関東支店経理部長のＧに電話をかけ，使途などは告げずに「１
０００万円持ってきて欲しい。」と指示しました。」と池田の検察官調書に符合す
る供述記載があることからしても，被告人Ａの原審及び当審の供述は信用できな
い。
　(3)　政治資金規正法による届出のないことについて
　政治資金規正法による届出がなされていないことは，証拠上明らかなところ，本
件において，その届出がなされなかった理由について合理的な事情はうかがえな
い。高額の金員について正規の手続がとられていないことは，金銭授受が正当なも
のではないと認定する方向に強く作用するものである。
　(4)　領収証が出されていないことについて
　領収証が発行されていないことは証拠上明白である上，被告人両名の原審及び当
審における供述の中にも，本件１０００万円の授受がなされた際，領収証をどのよ
うにするかについての話合いをした旨の供述が見られない。すなわち，本件１００
０万円につき後に領収証を受け取る予定であれば，そのことを事前に告げるのが通
常と考えられるところ，原審において，被告人Ａは，領収証の話をしていなかった
旨，被告人Ｂは，「領収証は発行していると思っていた。通常発行しているから。
領収証を発行していないことは，事件後，知った。被告人Ａから領収証を求められ
たかはっきりしない。」旨供述しているのである。
　このように領収証が発行されていないことは，本件金員が正当なものでないと認
定する方向に作用するというべきである。
　(5)　正規の政治献金をはるかに上回る額であることについて
　関係証拠によれば，Ｅから被告人Ｂに対する正規の政治献金として，平成３年ま
では，盆と暮れに各１００万円が渡されていたところ，本件の１０００万円は，正
規の政治献金とは別の機会に交付されたものであり，しかも，これをはるかに上回
る額である。確かに，他の国会議員が被告人Ｂより多額の政治献金をＥから受け取
っていることがうかがわれるが，そうであったとしても，これが被告人Ｂの受け取
った本件１０００万円とそれまでの定期の政治献金との対比に関する評価に影響を
及ぼすものとは考えられない。
　なお，本件１０００万円が建設業界からの政治献金であって，リーディングカン
パニー７，８社位で１００万円ないし２００万円ずつ分担することを予定していた
旨の所論が採用できないことは後記のとおりである。
　以上要するに，１０００万円の授受に関する客観的経緯についての弁護人らの主
張は採用できないから，原判決が，「以上のような事実は，それのみによって直ち
に金員授受の違法性を推認させるとまではいえないものの，金員授受が正当なもの
ではないと認定する方向に強く作用するものであることは明らかである。」と説示
したことに誤りはない。
　２　１０００万円の趣旨に関する被告人両名の各供述について
　（本件１０００万円の趣旨に関する，建設業界からの政治献金である旨の被告人
Ａ，被告人Ｂの各供述が措信できないことについて）
　(1)　所論
　被告人Ａの弁護人の所論【Ａ・控訴趣意第四点，第四，二ないし七】は，被告人
Ａの建設業界からの政治献金である旨の供述を排斥し，被告人Ｂの供述を信用でき
ないとした原判決には事実誤認がある，と主張し，その理由として，①　被告人Ａ
が，平成３年１２月，建設省にＨ建設経済局長を訪問した際，Ｈ局長から，財団
（推進機構）構想が固まってきたことや被告人Ｂが努力しているとの話を聞かさ
れ，同年夏に被告人Ｂから聞いた構想がここまで固まってきているのは，相当行動
力があるなということで非常に感銘を受け，また，被告人Ａは，被告人Ｂが公取委
職員と食事をしたりして金を使っていることも聞いており，同被告人の図抜けた行
動力から，今後，業界にとって指導者としてお願いしなくてはならないという気持
ちになった，②　被告人Ａは，本件１０００万円の政治献金について，平成３年１
２月１６日，Ｉホテルで開かれた業界の朝食会の後，被告人Ａと共に業界のリーダ
ーであるＪ組のＫ副会長に残ってもらい，同副会長に対して，「Ｂ先生にいろいろ
経費を使わせているらしい。業界のためにいろいろ考えておられるようだから，１
０００万円政治献金をしたい。鹿島で立て替えておくから，後で業界に負担しても
らうよ。」と言って，その了解を得た，③　この相談を受けたとの点は，Ｋ証人も
これを認めるところであって，Ｋ証言の信用性に疑問があるとする原判決は誤って
いる，④　被告人Ａの推進機構を契機とする政治献金であるとの供述が不自然とい
うことはない，⑤　被告人Ｂの政治献金とする供述及び同時決着の供述を信用でき
ないとする原判決は，事実を誤認している，というのである。
　被告人Ｂの弁護人の所論【Ｂ・控訴趣意（事実誤認について）第五，二，４，
５】は，①　１０００万円は，業界からの政治献金であり，Ｅ１社の献金ではな
い，②　Ｅは，業界トップの大会社であるので，建設業界全体の献金を独断した
り，その献金の負担を他社に求めず，全額Ｅで負担したとしても，これを一概に不
自然とすることはできない，③　被告人Ｂの推進機構設立に関する政治献金である
との弁解を信用できないとする原判決は，事実を誤認している，というのである。
　(2)　被告人ＡのＫ副会長に相談したとの供述について
　被告人Ａは，平成３年１２月の朝食会の後でＪ組のＫ副会長に対して被告人Ｂに
１０００万円の献金をすると話したと供述しているが，その話をした状況に関する
供述はあいまいである上，原判決が判示するとおり，その朝食会には他の大手ゼネ
コンの業務担当役員らも出席していたのであるから，業界からの献金であるという
のにその席で話題とすることなく，会の後で１人だけに話したというのは，極めて
不自然である。
　また，Ｋ証人は，原審で，被告人Ａからそのような話をされた具体的記憶はなか
ったが，同被告人の弁護人から話を聞いてかすかに思い出したと証言しているとこ
ろ，その供述内容・供述態度や，Ｋの立場，被告人Ａとの間柄等に照らすと，思い
出したという証言部分の信用性には多大の疑問があり，その相談を受けたと述べる
状況も不自然である上，Ｋ自身，他方では，その際にＪ組が分担するという話はな
かったし，分担することを承諾したこともなく，その後は分担の話は全くなかった
とも証言しているのであるから，Ｋ証人の証言によっても，他社との分担を考えて
いたという被告人Ａの供述が裏付けられたものとまで評価することは困難であり，
その旨の原判決の認定に誤りはない。
　なお，被告人Ａの弁護人の所論は，Ｋ証言の中で，被告人Ａの弁護人から事実関
係を確認する問い合わせの電話を受けて，被告人Ｂに対する１０００万円の献金に
ついて被告人Ａから相談を受けたことがあったことを，すっかり忘れていたのに思
い出したとするところは極めて自然であって，誠に信憑性に富み，また，Ｋ証人
は，原審で証人喚問される以前の平成６年３月９日，東京地方検察庁特捜部係官か
ら，本件の被告人Ｂに対する１０００万円の政治献金に関して，被告人Ａの共犯の
疑いで自宅の家宅捜索を受けた事実があったため，被告人Ｂに対する共同献金の意
図の下に分担金の相談を了承したことを認めれば，共犯者としての刑事責任を問わ
れかねないと思い込んで，自らの刑事責任を回避するために自己防衛することを大
前提にしながら，しかし真実に全く反する証言もできないので，被告人Ａから相談
があったことを最小限の事実にとどめて証言したため，いきおいあいまいで中途半
端な証言になってしまった，と主張している。
　しかしながら，Ｋ証人の供述内容・供述態度等に照らし，同人が被告人Ａの立場
に配慮し，同被告人に不利にならないように証言していることは明らかである上，
被告人Ａが刑事責任を否定する趣旨で，業界からの政治献金であると主張している
ことを認識していたと考えられるのであるから，被告人Ａの主張に沿う証言をする
とＫ証人自身が共犯者としての刑事責任を問われかねないと思い込むとは考え難
く，そのためにあいまいで中途半端な証言になったとは認められない。
　(3)　推進機構を契機とする業界からの献金との弁解について
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が，「業界からの政治献金を１社が他社の明
示の承諾なしに立て替えておくということ自体異例であるし，事前にも事後にも業
界全体の話題としたこともなければ，個別的に他社に話したこともなく，分担につ
いても一切実行しなかったというのは，全く不自然・不合理である。被告人Ａも，
その理由について質問されても返事に窮する旨自認している。」と判示しているこ
とを論難し，Ｊ組のＫ副会長は，業界のリーダー格とされる幹部であり，被告人Ａ
と２人で話し合って内容を決定した場合には，これを他社の幹部に報告すれば事は
運んでいたのである，というのである。
　しかしながら，被告人ＡがＪ組副会長のＫに対し，建設業界で分担して１０００
万円の政治献金を行うことを事前に話したという点については，前記のとおりこれ
を認めるに足る証拠はない。被告人Ａは，本件１０００万円が建設業界からの政治
献金であり，他の大手ゼネコン数社と分担することを考えていたというが，実際に
は，他社に対し，事前にも事後にも話していないし，分担も行っていない。このよ
うに，事前にも事後にも業界全体の話題としたこともなければ，個別的に他社に話
したこともなく，分担についても一切実行しなかったというのは，全く不自然・不
合理である。
　さらに，被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が，「他の証拠との整合性について
検討しても，Ｈ建設経済局長は，被告人Ａが供述するような時期に被告人Ａに対し
て推進機構に関する話をしたことはなかったと思うと証言しており，これと抵触す
るものといわざるを得ない。」と判示したのに対し，Ｈ建設経済局長は，建設事務
次官に内定しており，就任直前であったものであるから，自らの発言が契機になっ
て，被告人Ｂに対する１０００万円の政治献金を渡したとされることを殊更に避け
るため，業界関係者とは距離を置く証言をしたものと容易に推察される，と主張す
るが，Ｈ局長の話が１０００万円の政治献金の契機になるということは一般人が通
常考えることではないから，それを殊更に否定する必要はないのであって，Ｈ証言
が信用できないとはいえない。
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が，「被告人Ａは，１０００万円の趣旨が推
進機構に関連するものであることにつき，平成３年７月８日に被告人Ｂから推進機
構の構想について初めて話された時，そのことを他に口外しないように言われてい
たため，捜査段階のみでなく，公判の冒頭段階でも明らかにしなかったが，被告人
Ｂが第１回公判期日に推進機構のことを陳述したため，その翌日ようやく弁護人に
も説明したと供述しているが，平成６年７月の第１回公判期日まで，推進機構のこ
とを話せないと考えていたというのは，余りにも不自然であるし，業界で分担金を
決めようと思っていたということと，第１回公判期日の終了後まで弁護人に対して
さえ推進機構のことを話せなかったということとは，相容れないように思われ
る。」と判示することを論難し，被告人Ａは，検察官から推進機構がＣ会事件につ
いての公取委懐柔策であるなどとして被告人Ｂのみならず被告人Ａ自身も追及され
るかもしれないことを慮ったものであり，検察官から情報収集料ということなら何
も問題ないとお墨付きを得た解釈をわざわざ壊す必要はないと考えていたものであ
る，と主張する。
　しかしながら，弁護人の主張するように被告人Ａが情報収集料なら問題ないと考
えていたとしても，自己の弁護人に対し，推進機構のことを述べなかったというの
は不自然であるし，原判決が指摘するように，被告人Ａの弁解では，推進機構のこ
とが被告人Ｂの行動力を期待して献金する大きな動機になったというのであるか
ら，その当時は業界の他社に対しては推進機構のことを説明しようと考えていたも
のと解さざるを得ないところ，その後に他社に対して説明できなくなったという特
段の事情が生じた形跡もないのであるから，業界で分担金を決めようと思っていた
ことと，第１回公判期日の終了後まで弁護人に対してさえ推進機構のことを話せな
かったということは相容れないというべきである。
　したがって，以上のような被告人Ａの供述経過は，本件についての被告人Ｂの弁
解を第１回公判期日に初めて聞いて（被告人Ｂは，捜査段階では本件に関する供述
を拒否していたと述べている。），それに歩調を合わせる意図で推進機構のことを
供述するようになったとしか合理的に説明することは困難であり，その旨の原判決
の判示は相当である。
　付け加えるに，被告人Ｂは，当審において，「１０００万円は，業界からの政治
献金であるとＡさんが言われた。そのことをはっきり言われなければ，幾らＡさん
からの政治献金であったとしても私は警戒します。」と述べているが，原審におい
ては，「Ａさんが，話の終わりに，些少ですがと言って，紫色の風呂敷包みを応接
セットのテーブルの上へ置かれました。Ａさんが政治献金を持参されたと思いまし
た。通常の盆暮れの政治献金とは違うと思いました。直感的に昨年１２月下旬のＨ
局長から言われた言葉が浮かびました。……Ｅからの政治献金であるはずがなく，
私は建設業界からの政治献金であると認識をいたしました。」と述べ，被告人Ａが
業界からの政治献金である旨明示的に言ったとは供述していないのである。また，
被告人Ａも原審において，「もちろん業界からの献金という言葉は，Ｂ議員には聞
こえていますね。」の問いに対して「それは分かりません。私の声は出しているん
ですから，それは聞こえると思いますけどね。」と答え，業界からの政治献金であ
ることが明瞭に伝わったか疑問の残る供述をし，その政治献金をする趣旨について
も全く説明をしていない旨の供述をしているのである。
　初めての建設業界からの政治献金であるならば，これを渡す側においても，その
趣旨を明瞭に述べて渡すであろうし，これを受け取る側においても，その政治献金
に対する謝礼を述べるため，政治献金をする主体と，その政治献金の趣旨を明瞭に
聞くと思われるのに，そのような行為が全くない上，被告人Ｂが建設業界に対する
謝礼を述べたとうかがえる証拠も全くないのであって，被告人両名の主張する趣旨
での建設業界からの政治献金であったという弁解は，到底措信できない。
　また，政治献金である旨の被告人Ｂの供述が信用し難いことも，原判決判示のと
おりであるが，推進機構の設立に関する主張と併せて，後に判断を示す。
　３　被告人Ａの動機について
　（被告人Ａは，Ｃ会事件について，公取委に告発されるおそれをＣ会の一般会員
会社関係者より強く抱き，できるだけ告発を回避したいとの意欲を持っていたこ
と）
　被告人Ａの弁護人の所論【Ａ・控訴趣意第四点第三】は，原判決が，被告人Ａの
動機に関連してＣ会事件に対する建設業界の動き，Ｅの動き，被告人Ａのこれに対
する関与等の個々について認定しているところにも，事実誤認があると主張する。
　(1)　平成３年７月２８日のＥ社内会議について
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決は，Ｅ社内の対応に関して，社内文書の記載
を強引に自己のストーリーに引き付けるなどして，一方的な事実認定をしているも
のであって，平成３年７月２８日の会議の際作成されたＬ部長作成メモ（甲１５
３）に「支店・本店への波及を抑える。」との記載があることについて，「この点
に関連すると考えられる記載としては，手書きのメモの「支店・本社に及ぶ可能性
大」と，整理したメモの「調査が支店・本店に及ぶ恐れも無しとしない」という部
分であるが，後者の記載自体からも明らかであるように，支店・本店に波及するの
は公取委の調査と認められるから，公取委の調査が埼玉営業所から支店・本店に波
及するのを抑えることを基本姿勢として確認したものと認められる。」と判示して
いるが，この手書きメモの記載に照らせば，Ｃ会と同種の会が他にも残っていて，
さらに事件が拡大する恐れもあるので，「団体規約の在り方の再チェック改善」を
するとともに，Ｃ会と同種の会が他にも残っていないかをチェックして他の支店・
本店への波及を抑えるとの解釈も十分可能である，というのである。
　しかしながら，Ｅ社長のＵ２の検察官調書（甲７７）には，「公取の調査は関東
支店だけでなく本社にも及ぶ可能性が大きいと考えそのような発言をしていると思
います。」との記載があることに照らせば，Ｌ部長作成メモの意味は明らかであ
り，原判決の認定に誤りはない。
　(2)　平成３年７月３１日のＥ社内会議について
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決は，平成３年７月３１日の社内会議に関する
Ｌ作成のメモ（甲１５４）の「対象会社絞り込み　罰金・・約１２社程度→新旧１
２社　法改正後でもあり，大きな金額となる　刑事罰の対象－書類が揃いすぎてい
る　警視庁が一連の資料をもっていった」との記載について，「「罰金」に関して
「法改正後でもあり，大きな金額となる」との記載があるところ，右会議以前の独
禁法の改正は課徴金の算定率の引上げを内容とするものであるから，「罰金」とは
「課徴金」の誤りと考えられる。」と課徴金のことを記載してある旨判断している
が，そうであれば，その上に記載された「対象会社の絞り込み」もその右側に記載
された「約１２社程度」さらにその下の「刑事罰の対象」のいずれもが課徴金のこ
とについて書かれたものであると判断するのが自然であるにもかかわらず，原判決
は，「このメモを作成したＬは，先に７月２８日の会議においても「刑事罰の可能
性大」とメモし，それを「刑事訴追に至る可能性も大」と言い換えて整理している
のであり，刑事罰の意味を正確に理解していたと考えられる上，結果的には誤った
情報であったと解されるものの，「警視庁が一連の資料をもっていった」との発言
の記載が続いているのであるから，「刑事罰の対象」との記載は，文字どおり，刑
事罰の対象となり得ることを心配した発言をメモしたものと認められる。」と誤っ
た判断を示している，Ｌは，この会議中にメモを取っており，この該当部分の発言
者が罰金と課徴金を勘違いして，課徴金のことを罰金と表現しているのであるか
ら，この発言者が課徴金の対象会社の意味で刑事罰の対象会社と表現してしまい，
Ｌもそのままメモしてしまったと考える方が自然である，と主張する。
　しかしながら，このメモに「約１２社程度→新旧１２社」とあるのは，「Ｃ会の
現役員会社と旧役員会社の１２社」との意味であることは，Ｌの検察官調書（甲１
６７）添付の資料１に「新旧役員会社（１２社）」との記載があることからも明ら
かであるが，Ｃ会事件に関する公取委の課徴金は，４３社に対して課せられており
（甲１１４），当時新旧役員会社（１２社）に限って課せられるとの見通しがあっ
たとする証拠もない上，原判決指摘のとおり，このメモを作成したＬは刑事罰の意
味を正確に理解していたと考えられること，「警視庁が一連の資料をもっていっ
た」との発言の記載が続いていることなどからすると，「刑事罰の対象」との記載
は，文字どおり，刑事罰の対象となり得ることを心配した発言をメモしたものであ
ると見るのが相当であって，その旨の原判決の認定に誤りはない。
　(3)　平成３年８月１９日のＥ社内会議について
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が，平成３年８月１９日付け文書（甲１５
５）に「公取委ヤル気強い・・・確度の高い情報今のところ無し」と記載されてい
ることに関し，「確度の高い情報は今のところないが，公取委のやる気は強いとい
う発言をメモしたものと認められる。」と判示したことを論難し，この記載をその
まま素直に読めば，「公取委のヤル気強い」ということに関し，「確度の高い情報
は今のところ無い」ということである，と主張する。
　しかしながら，上記文書の記載は，「刑事告発回避を一義的とする」との記載の
下の行に，(　)を付して，「公取委ヤル気強い」と記載し，行を変えて，「・・・
確度の高い情報今のところ無し」と記載されているのである。所論のように「「ヤ
ル気」が強いか否かについて確度の高い情報は今のところ無い。」との意味であれ
ば，「ヤル気強い」の行に，「？」マークなり「強いか否か」などの文言が付くは
ずであり，これがないことからすれば，「やる気が強い」ことは判明しているが，
「確度の高い情報は今のところ無い」の意味であることは明らかであって，原判決
の認定に誤りはない。
　また，被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が，「公取委の事情聴取に臨むため，
想定問答集まで作成していたことや，同年８月１９日の会議で「事実を最初から認
めてしまうのはいかがなものか？」との発言があったことなどは，社内の一部に，
公取委の処分を弱いものとするため，Ｃ会における実際の活動内容を隠そうとする
意図があったものとうかがわせるところであり，これも，公取委が真実を把握すれ
ば告発等の厳しい処分となる可能性があるという考えが背後に存在したことによる
ものと考えられる。」と判示したことを論難しているが，Ｌの検察官調書（甲１６
７）によれば，Ｌは，「私としても，できることなら，その事件について当社が独
禁法違反を犯したと公取委に認定されないようにしたいと思っていましたので，廣
瀬が書いてきた原案の中で，そのままだと独禁法違反という認定を受けると思われ
る部分を，違反と認定されないような供述に改めようとして書き込んだ部分がいく
つかあります。」と供述し，同調書添付の資料２のＣ会会長であったＭが作成した
想定問答を記載した文書にＬが手を入れた趣旨を述べているが，その内容を見れ
ば，真実をおおい隠そうとする意図が明瞭に見て取れるのであるから，原判決の判
示が事実を誤認したものとは到底いえない。
　(4)　業界の対応について
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決は，Ｎ弁護士の検察官調書に基づいて，「弁
護士Ｎは，公取委による第２次立入検査後の顧問弁護士会議の席で，「再度立入調
査をやるのは公取委が刑事告発を考えてのことでしょう。」と発言したところ，他
の出席弁護士も同様の意見を述べていた。」「ラップ事件告発後の顧問弁護士会議
の席では，主席弁護士から，「ラップがやられるなら，どこでもやられるよ。」と
いうような発言があった。」と認定しているが，Ｎ弁護士が誇張して表現した可能
性も十分存在する，と主張する。
　しかしながら，Ｎ弁護士の供述は，供述者自身の行為や見聞した事実を具体的に
述べるものである上，弁護士の立場での供述があることに照らし，虚偽のものであ
る疑いはないのであって，そのような発言がされたり，意見が述べられた事実がな
かったと見ることはできない。
　(5)　証拠上現れている有利な事情の主張について
　被告人Ａの弁護人の所論は，①　Ｅ社長が刑事告発に関してとった行動は，消極
的であり，被告人Ａも海外への長期出張をするなど危機感を有していなかったこと
を表す行動をとっている，②　平成３年１１月１２日，土工協理事会において公取
委事務局長Ｏが「独占禁止法をめぐる諸問題について」という講演をすることを承
諾している，③　同年１２月以降のＣ会事件関係会社顧問弁護士の認識を見ても，
Ｎ弁護士の告発に対する消極的な判断が存在する，④　新聞報道も刑事告発しない
であろうとの見方が支配的であった，⑤　建設業界が刷新活動をしていた，など
の，被告人Ａが告発されないと認識していたことをうかがわせる証拠上有利な事情
がある，というのである。
　しかしながら，弁護人の主張する各事実に対する評価が必ずしも相当とはいえな
いのであって，例えば，②のＯ事務局長は当時Ｃ会事件の調査に関与していたわけ
ではないから，独禁法をめぐる一般的な諸問題についての講演を応諾したからとい
って所論のような評価ができないし，③のＮ弁護士の認識を見ても，同弁護士の告
発に対する消極的な判断が単なる推測にとどまり，告発がないと断定的に考えてい
たわけではないことは，同弁護士が，平成４年２月２３日ころＰ建設のＱ弁護士か
らファックスで送られて来た公取委宛の上申書の案に対し，同月２４日意見を記載
したメモ２枚を送付するなど，告発回避に向けた動きに対応していること（Ｎの検
察官調書・甲６７）からも明らかであり，関係証拠によれば，④の新聞報道も刑事
告発しないであろうとの見方が支配的であったとは到底いえない。
　(6)　告発された場合の一般的影響について
　ア　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が，「告発されることになると，指名停
止の期間が長くなる」と判示したことを論難し，Ｃ会は６６社が加盟しており，そ
の中に大手ゼネコンはすべて入っているのであるから，刑事告発をされたとして
も，競業他社も同様に指名停止を受け，ほとんど営業活動に実質的な影響が無いの
が実態であって，Ｒ建設のＳ常務も「６６社全社が刑事告発を受けるならば，たと
え指名停止を受けても，他の会社も同時に受注できなくなるわけですから，工事の
発注時期がずれる程度でそれほど痛手にはならないと思うようになりました。」と
供述している，というのである。
　しかしながら，Ｒ建設は，Ｃ会の理事会社ではないから，刑事告発をされる可能
性が理事会社に比較すると低いのに対し，Ｅは，Ｃ会の会長会社であり，取引額も
多く，過去に課徴金を納付した件も他社より多いのであるから，Ｃ会事件の告発が
一部の会社に限定されてなされても，Ｅが告発を免れる可能性はないと考えられて
いたのである。本件全証拠を見ても，Ｃ会事件の告発がなされた場合に，Ｅが除外
される可能性があるとする見解は見当たらない。
　Ｃ会の会長を務めていたＥ関東支店埼玉営業所副所長の廣瀬は，検察官に対し
（甲７０），「平成３年１２月以降，刑事告発のことが新聞等に出だしてからＣ会
仲間から「刑事告発は理事会社の９社がやられるらしい。」とか，「旧役員会社も
入れて１１社らしい。」とか，「会長会社と副会長会社の３社がやられる。」と
か，「告発は会長だけみたいですよ。」などと言われた。」旨述べており，いずれ
にしても告発があるときは，Ｅがこれを免れることはできないと見ていたのであっ
て，告発された場合には，公共工事の指名停止の期間が長くなるなどの影響が生じ
ることは避けられず，特にＥはその打撃が大きいと見られていたことは，関係証拠
により明白な事実である。原判決の認定に誤りはない。
　イ　告発による社会的信用の失墜と工事の受注，営業利益への影響
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が，「担当者や会社自体が訴追され処罰を受
けることによって社会的信用をより失墜させることになり得るから，工事の受注，
営業利益への影響はより大きくなるものと考えられる。」と判示したことについ
て，原判決がＴ証言に基づいて事実認定をしたとして，原審のＴ証言の当否を論じ
ているが，原判決は，Ｔ証言以外に他の証拠も挙示しており，例えば，Ｕ２の検察
官調書（甲７７）によれば，Ｅ社長のＵ２も，「Ｃ会事件で刑事処分を受けること
になれば，指名停止の期間も課徴金だけの場合と比べて倍位の期間になり，会社の
営業に与える直接的な影響が大きいと考えておりましたし，Ｅ自体が刑事処分を受
けることによって会社の体面や信用にも大きな傷ができると考えました。」と供述
しているのであって，原判決の認定に誤りはない。
　ウ　社員個人が刑事処分を受ける場合につき，その社員を社内的に処分する必要
が生じ，他の社員等の士気に影響すること
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が，「社員個人が刑事処分を受ける場合につ
き，その社員を社内的に処分する必要が生じ，他の社員らの士気に影響すること」
を被告人Ａの意欲に結び付けていることを論難するが，Ｕ２社長は上記検察官調書
において「担当社員が刑事処分を受ければ，会社としてもこの社員を社内的に処分
しなければならず，社員に与える影響も大きいと考えておりました。」と述べてい
るのであって，原判決の認定に誤りはない。
　エ　発注者側の「天の声」の問題が明るみに出るおそれがあること
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が，「発注者側の「天の声」の問題が明るみ
に出るおそれがあること」を被告人Ａの意欲に結び付けていることを論難し，天の
声の問題は，そもそもＥ１社だけの問題ではなく業界全体の問題であり，Ｅ１社だ
けが，発覚したら比較にならないほどリスクの大きい「違法行為をしてでも告発を
止めたい」という意欲に結び付くものではない，というが，刑事告発による捜査に
おいて，発注者側の問題が出ることは，業界のリーダー的存在であるＥに大きな影
響を及ぼす可能性があることは否定できないから，被告人Ａの意欲を裏付けるもの
と評価した原判決の認定に誤りはない。
　(7)　Ｅの受ける影響について
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決が，「（Ｅが告発された場合の影響につい
て）被告人ＡがＣ会事件との関連で，Ｖ２会長が非難されることにならないか懸念
していたという限度では優に認めることができる。」と判示することを論難する
が，平成３年６月２７日の参議院決算委員会において，Ｕ会（Ｕ会）事件に関して
質問がなされ，同委員会において「談合という犯罪行為を行ったＥのＶ２会長は日
本商工会議所の会頭というトップの座に座っているが，これをどう思うか。」など
と質問されたことを記載した同委員会会議録が入手され，Ｅの副社長応接室に保管
されていたことなどに照らすと，原判決の判示は相当である。
　(8)　被告人Ａの弁護人の所論は，被告人Ａが，原審において，①　検察庁の幹部
がＣ会事件を告発するには検事が１００人以上必要であると言ったという話を伝え
聞いたこと，②　平成３年９月から始まった公取委によるＣ会事件の取調べにおい
ては，廣瀬とその下の課長らが呼ばれただけで，埼玉営業所長や，関東支店，本社
の者が事情聴取されることが全くなかったこと，③　同月２６日のＥ社内の独禁法
研修会に公取委から講師が派遣されたこと，④　平成３年暮れ，Ｖ議員から告発は
ないようだという話を聞いたこと，⑤　同じころ，Ｅの顧問弁護士から，公取委の
幹部がＣ会事件は価格カルテルではないし，業界は独禁法遵守の方策をもっとはっ
きり出しておいた方がよいと言っていたと伝え聞いたことなどを根拠として，平成
４年１月ころまでの間，Ｃ会事件が告発されるという不安を抱いたことはなかった
と供述したのに対して，原判決が被告人Ａにおいて告発されないと認識していたと
考える余地はないと判示したことを論難する。
　しかしながら，Ｃ会事件の告発のために多数の検事が必要になるという話は，事
件の内容が告発に相当しないというものではなく，検察側の人的捜査能力から困難
だというものであるところ，当時，役員会社のみが告発されるという噂もあったの
であるから，直ちに会長会社であるＥが告発されないということにはならないもの
と考えられる。そして，関係証拠を総合すると，原判決の判示は相当であり，特
に，Ｅの顧問弁護士らが，独禁法違反と刑事罰についての法律問題をまとめた上申
書を公取委に提出するための準備を進めていたことや，被告人Ａも上申書そのもの
あるいはその原稿を見ていたことなどの当時の事情に徴すると，被告人Ａにおいて
告発されないと認識していたと考える余地はない。
　なお，本件事案の経緯を，関係証拠により大雑把に振り返ってみると，被告人Ａ
は，公取委が平成３年５月にＣ会事件の立入検査を行った当初から，業界の中心と
なってＣ会事件の対応を協議するなどしており，同被告人は，同年７月８日に，被
告人Ｂに政治献金１００万円を渡した際，同被告人に対し，「Ｃ会事件に関する公
取委の立入検査について５月末にＶら国会議員から指導を受けたが，被告人Ｂの出
席がなかったことから指導を願いたい。」として，次の会合の日程調整を行い，７
月３０日に，被告人ＢらからＣ会事件への対応等についてのアドバイスを求めてい
るが，被告人Ａの原審供述によれば，被告人Ａは，その間の同月中旬ころ，Ｗ代議
士のもとを訪れ，同人に，「Ｂ先生にはＣ会の件でお世話になっております。」と
いうようなことを言ったところ，Ｗ代議士から，「あの件はＢ君に話してあるか
ら，Ｂ君から聞いてくれ。」と言われ，その政治力を頼みとするようになっていた
ものと認められる。
　他方，被告人Ａは，同年８月６日，Ｘ会会長の吉野を訪ねて，同人に，公取委に
対し業界を代表して恭順の意を示してきて欲しいと依頼しており，これを受けて，
同人が，同月２２日，ＯＸ会副会長（Ｙ協会会長）らを伴って，Ｄのもとを訪れ，
Ｄに対し，Ｃ会事件について陳謝の意思表明をするなどして，「寛大な措置をお願
いしたい。」と陳情したのであるが，Ｄからは，非常に厳しい態度で，「今回の問
題に対しては法に照らし厳正に処分する。」と言われる結果に終わった。
　そうすると，Ｃ会事件への対応の中心となっていた被告人Ａとしては，このよう
な公取委に対する業界の陳情程度ではＣ会事件についての告発を回避することなど
到底できないということを認識するに至ったものであることは明らかというべきで
あるが，その後，被告人Ａは，同年１０月１８日，議員会館に被告人Ｂを訪問し，
Ｃ会会員会社に関する資料等を用いて，同月１５日の公取委の第２次立入検査の状
況等を報告し，さらに，同年１２月２０日には，被告人Ｂに対し，暮れの定期の政
治献金１００万円を手渡している。
　そして，この間，被告人Ｂは，公取委に対し，被告人Ａの依頼等に基づく動きを
行っているのであって，同年１１月６日には，公取委の総務担当官房審議官Ｚに対
し，「Ｃ会の方はどうなるのかね。行政処分だけで終わるのか，それとも告発まで
行くのかね。」などと質問し，同人から，「事件が審査中なので分からない」とい
う答えを得たりしているのである。
　このような中で，平成４年１月３日，被告人Ａが自宅で取っているＡ２新聞の朝
刊で，「談合で会社幹部ら聴取」「埼玉の公共工事６６社団体，入札調整の疑い　
公取委」という見出しで，埼玉県内の公共工事をめぐり，大手から中小まで６６社
に上る建設・土木会社で結成された業界団体が２０年近くにわたって常習的に談合
をしていた疑いが極めて強いことが分かり，公取委は詰めの調査を急いでおり，今
後，公取委が検察当局に刑事告発するかどうかが焦点になってきたなどという内容
の記事が掲載された。その後，同月６日には，Ｂ２新聞朝刊が，「建設・セメント
業界の監視強化。公取委，審査部に専門班を新設へ」「建設業界は公共事業の受注
に伴う談合事件で何度となく摘発され，独禁法違反が多い業界の筆頭格」「公取委
としては悪質な事件がある両業界への監視をこれまで以上に強化し，違反には刑事
告発を含めた厳しい処置をとる意欲を示したもの」などという内容の記事を掲載し
ているところ，翌７日及び１３日の２度にわたって，Ｅの顧問弁護士及びＣ２法務
部長らが，公取委からの事情聴取を受けていたＥ埼玉営業所副所長の廣瀬から，公
取委による他社の事情聴取の状況を聴取するなどの動きがあった。被告人Ａは，正
に，このような経緯及び状況下にあった同月１０日，Ｅ関東支店経理部長Ｇに電話
し，具体的な使途を明確にすることなく，現金１０００万円を用意するよう指示
し，Ｇが同支店の簿外資金の中から用意した現金１０００万円を受け取り，その後
の同月１３日に，議員会館に被告人Ｂを訪ねて，本件１０００万円を手渡すに至っ
たものである。
　以上の本件事案の経緯から見ても，被告人Ａにおいて告発されないと認識してい
たとは到底いえない。
　(9)　「埼玉事件に関し，公取委あて弁護士意見提出の件」と題する文書について
　被告人Ａの弁護人の所論は，原判決は，「「埼玉事件に関し，公取委あて弁護士
意見提出の件」と題する文書がＥ社内で作成されて役員らに報告されたという事実
自体から判断しても，告発されないものと考えるような状況になかったことは明白
である。」と判示して，同文書が役員らに報告されていたと断定しているが，同文
書には，宛名や作成者の記載もなく，単に手書きで「Ｃ２用」と記載されているの
みであり，また，同文書が役員らに報告されていたという証拠も一切存在しないの
であって，Ｃ２が役員宛に報告書を作成する場合には，書面の左上に宛先を明記
し，かつ自ら名前も記載した上で，「メモ報告」と記載していたのであるから，上
記文書は，Ｃ２用と記載されたメモが単にＣ２の所属する法務部キャビネットから
押収されたことを示すものにすぎない，というのである。
　しかしながら，本件文書の外観・体裁，「Ｃ２用」と鉛筆で付記され，後に押収
された事実などによると，平成４年１月７日から間もないころ，この報告用の文書
が作成され，Ｃ２法務部長あたりから上司である役員に提出されたものと推認でき
る上，被告人Ａは，Ｅにおいて，土木部門を統括する副社長であって，Ｃ会事件に
ついてもその処理の最終的責任を負う立場にあったことがうかがえるから，被告人
Ａが他の役員らと異なり，その文書と異なる見解を有していたものとは認め難いと
ころである。
　なお，被告人Ａの弁護人は，本件文書（甲２０１）は非供述証拠であるのに，原
判決は，記載内容が真実でなければ何ら価値のない文書を，実質的に供述証拠とし
て利用しているものであって，採証法則に著しく反するものである，と主張する。
　非供述証拠として採用された文書については，その内容そのものの真実性，本件
文書についていえば，その内容として記載されたような会合の存在，会合における
発言の存在等を直接的に認定することは許されないが，その文書の外観・体裁，記
載そのものから，合理的に事実を推認することが許されないものではない。原判決
は，同文書の記載内容そのものが真実であるか否かを問題とすることなく，「公取
委の動きが予想より早まっている由の情報があったので，（意見書の案を）年末に
急遽取りまとめた旨案内があった。」，「提出先は本当は検察を念頭においている
が，未だ告発されていない段階であるので，公取委に一旦出しておく以外にないこ
となどが話題となった。」というような記載のある文書がＥ社内で作成されて役員
らに報告されたという事実自体から判断しても，告発されないものと考えるような
状況になかったと推認しているのであって，何ら採証法則に反するところはない。
　以上要するに，告発回避に関する被告人Ａの意欲に関し，原判決が判示したとこ
ろに誤りはない。
　４　被告人Ｂの公取委委員長Ｄへの働きかけについて
　（被告人Ｂが，公取委委員長Ｄに対し，２回にわたり，Ｃ会事件の告発見送りを
執拗に要請していること）
　被告人Ａの弁護人の所論及び被告人Ｂの弁護人の所論は，いずれも原判決が被告
人Ａの請託及び被告人Ｂの斡旋の事実を認定したいわば決め手となるＤ供述の信用
性を争うので，この点について判断する。【Ａ・控訴趣意第四点第六，Ｂ・控訴趣
意（Ｄ証言の信用性について）】
　(1)　Ｄ証言の信用性について
　原判決は，Ｄ公取委委員長が，平成４年１月中旬から下旬にかけて２回にわた
り，被告人ＢからＣ会事件の告発の見送りを強く要請された旨認定しているとこ
ろ，当裁判所は，原審のＤ供述の信用性を争う所論にかんがみ，当審においてもＤ
を証人として採用し，４期日にわたって，直接同証人の供述を聴き，その内容の信
用性を慎重に検討した。
　その結果，Ｄの原審及び当審供述の間には，矛盾，食い違いがなく，原審供述の
信用性が改めて確認されることとなった。
　原審におけるＤ証言の要旨は，次のとおりである。
　①　被告人Ｂは，平成４年１月中旬か下旬ころ（同月１３日より後），公取委に
Ｄを訪ね，Ｃ会事件の告発の見送りを強く申し入れた。すなわち，同被告人は，予
め用件を伝えることなくＤを訪ね，委員長室において，Ｄに対し，「Ｃ会事件の告
発をやめてくれませんか。」と申し入れた。Ｄがその申入れを拒絶するのに対し，
同被告人は，「何とか告発をやめてくれませんか。」「なぜ公取の判断で告発をや
めるということができないのか。」「どうしても駄目ですか。」などと繰り返し
た。これに対し，Ｄは，公取委が告発方針を公表して基準を作り，検察当局との間
で告発問題協議会も設置しているように，検察当局とも協議して決める問題である
から，公取委だけの判断で告発をやめることはできないこと，脱税で国税の査察が
入った事件について告発をやめるようにという申入れを受けても，国税庁長官がや
めるというわけにいかないのと同じであることなどを説明して，その申入れを拒絶
した。両者の話合いは，押し問答のような形で２，３０分続いたが，Ｄの対応が変
わらなかったため，同被告人はむっとしたような表情で，さっと席を立ち，委員長
室から出ていった。
　被告人Ｂは，その数日後の同月中旬か下旬ころ（Ｄが昼に賀詞交換会に出席する
予定となっていた日），再び公取委にＤを訪ね，前回と同様に，Ｃ会事件の告発の
見送りを強く申し入れた。すなわち，同被告人は，予め用件を伝えることなくＤを
訪ね，委員長室において，Ｄに対し，「埼玉の件について何とかなりませんか。」
「検察，検察と言うけれど，どうして公取の判断でできないのですか。」「今後業
界を刷新させるので，今度やったら告発されても仕方ないと思うけれども，今回だ
けはやめてくれませんか。」などと重ねて申し入れた。しかし，Ｄは，前回と同
様，公取委が告発手順も公表し，公取委の告発権の行使が厳正で恣意的とならない
ようにしなければならない事件であること，検察当局との協議もあって公取委だけ
で判断できないことなどを理由に，その申入れを強く拒絶した。そのため，両者の
話合いは２，３０分続いたが，押し問答のような形で終始した。
　Ｄは，同月３１日ころ，審査部長Ｏ２から，Ｃ会事件に関する高検との協議の結
果の報告を受けて，Ｃ会事件を告発するのが証拠面で容易でないことを知り，同年
２月上旬にも，Ｏ２から，高検の正式回答として同趣旨の意見が伝えられたと知っ
て，Ｃ会事件の告発ができなくなるかもしれないとの危惧を強く抱くようになっ
た。Ｄは，他方，Ｌ２党の一部の動きとして，Ｃ会事件の告発を見送れば罰金額の
引上げを内容とする独禁法の改正に協力するとの動きがあることを知り，Ｃ会事件
の告発と独禁法の改正の双方ができなくなるという最悪の事態を避けようと考え
た。そこで，Ｄは，そのころ，議員会館に被告人Ｂを訪ね，同被告人に対し，「独
禁法の改正問題については，法務，検察も非常に関心を持っています。Ｃ会の問題
については，私が検察の理解を求めて，告発を見送るようにします。」という趣旨
の話をした。
　１月中旬から下旬にかけて被告人Ｂが公取委を訪ねてきたのは多分３回だったと
思う。被告人Ｂから告発見送りの働きかけを受けたことは複数回あり，２回ははっ
きり記憶しているが，もう１回あったか否か明確でない。その時期は１月中旬から
下旬にかけて（１３日より後で３１日より前）であり，２回目は１回目の数日後で
あった。２回ともＤの方から面会を申し入れたものではなく，被告人Ｂから面会を
求められたものである。１回目の面会の時刻については記憶がない。２回目の時
は，昼休みに外で行われる賀詞交換会に出席する予定だったが，被告人Ｂが直前に
なって面会を申し入れてきたため，同会に出席できなくなった記憶がある。
　そして，当時の状況についてＤが証言するところを今少し具体的に記載すると，
以下のとおりである。
　②　［被告人Ｂが１回目にＣ会事件の告発を見送るよう働きかけてきた時の状況
については］
　（被告人Ｂは，Ｄと，応接セットのソファーに向かい合って座った後）Ｃ会事件
のことを持ち出しまして，いきなり，告発をやめてもらえませんか，と言われまし
た。……これは非常に唐突な申出で，いきなり，告発をやめてもらえませんか，と
いうことですから，大変驚きました。その話は駄目ですと，強くお断りをいたしま
した。告発をやめて欲しいという申出を何度も繰り返されました。例えば，どうし
てやめることができないのかとか，あるいは，どうしても駄目ですかとか，そうい
うふうなことを繰り返されました。私の方はそれをいろいろお断り申し上げるもの
ですから，押し問答を繰り返しました。ひたすら，懸命に，何とかしてＣ会事件の
告発をやめさせたいという気迫のようなものを私は感じました。この話だけは絶対
に駄目です，ということを言って強くお断りをしたのです。お互いに言葉の調子と
言いますか，やり取りの調子が激しい場面もあったと私自身は記憶しています。私
も激しくなったような気もします。（最後は）さっと席を立って私の部屋から出て
いかれました。むっとしたような表情で出ていかれたと思います。
　③　また，［２回目に働きかけてきた時の状況については］
　（１回目と同様に応接セットのソファーに向かい合って座った後）埼玉の件につ
いて何とかなりませんか，検察，検察と言うけれど，どうして公取の判断でできな
いのですかということを言われました。検察との協議もありますし，この話だけは
絶対に駄目ですと，強くお断りしました。Ｂ議員からは，今後業界を刷新させると
いうこと，それから今度やったら告発されても自分は仕方がないと思うけれども，
今回だけはやめてくれませんかということを言われました。これは２回目にこのこ
とをおっしゃったことを私は不思議にはっきり覚えているんですが，やはり埼玉の
事件が仮に告発に該当する事件，あるいは公取として告発するべき事件であるとし
て，今度同じようなことをしたらそれは告発をされたらしようがないけれども，今
回だけは何とかして見送ってくれないかということを言っておられるというふうに
受け止めました。本来告発されるような事件であったとしても，……今回だけはい
わばそこは目をつむって何とか曲げてでも告発を見送ってくれませんかと，そうい
うことをおっしゃっているとしか私には受け取れなかったということです。繰り返
し検察との協議というようなことにも触れ，この話だけはお受けできませんという
ことを強く申し上げてお断りいたしました。（Ｂ議員は）告発をやめて欲しい，や
めてくれませんか，あるいは，公取の判断でどうしてできないのですか，公取の判
断でやってくれませんか，どうしても駄目ですかというふうなことをやはり繰り返
し言われました。これはその都度お断りをしました。こういうやり取りを続けてい
るわけですから，やはり声も少し高くなったり，お互いに調子が高まっていった，
お互いといいますか私自身がそうだったような記憶があります。（Ｂ議員は）大変
折り目正しい丁重な言葉遣いでありました。しかしやはり告発の問題についてはＢ
議員のご主張といいますか，言っておられることは１歩も引けないという大変気迫
のこもった口振りであったと記憶しております。とにかくひたすらこの問題につい
て何とか告発に持っていかれないようにしたいというふうなご様子だったと思いま
す。
　(2)　原判決は，具体性，迫真性をもったＤのこのような証言内容に加えて，Ｄ証
言のうち，被告人Ｂから告発見送りの働きかけを受けたという点については，直接
的にそれを裏付ける証拠はないものの，その前後の時期に関する証言を含むその余
の証言の内容は，他の公取委の関係者，すなわち，当時の審査部長Ｏ２，審査担当
官房審議官Ｈ２，事務局長Ｏ，総務担当官房審議官Ｚらの証言と基本的に符号する
ものであり，証言を全体的に見ても，信用性を疑わせるような事情は認められない
ことから，その信用性を全面的に肯定したものである。
　(3)　そして，このようなＤの証言内容は，当審における新たな証拠調べの結果に
よっても，正に信用できるものであったということが裏付けられるに至っている。
　すなわち，原審で取り調べられた公取委からの照会回答書（弁１３５）によっ
て，平成４年１月中における被告人ＢがＤを訪問する形での面会予定は，同月１７
日午前１０時３０分と同月２２日午後３時の２回入っていたことが明らかになって
いるところ，当審において弁護人の請求により取り調べられた公取委からの回答書
（弁３２，４５）によれば，さらに，Ｄが原審において「（被告人Ｂから働きかけ
を受けた）２回目の時は，昼休みに外で行われる賀詞交換会に出席する予定だった
が，被告人Ｂが直前になって面会を申し入れてきたため，同会に出席できなくなっ
た。」と証言していた日にちについては，同月の２８日であったことが判明するに
至ったものであり，Ｄの原審における「１月中旬から下旬にかけて被告人Ｂが公取
委を訪ねてきたのは多分３回だったと思う。」旨の証言内容は正しいものであり，
被告人Ｂは，まず，１月１７日にＤのもとを訪問しており，その後，同月２２日に
１回目の働きかけを行った後，同月２８日に２回目の働きかけを行っていたことが
裏付けられるに至ったのである。
　そして，Ｄは，当審において実施された再度の証人尋問においても，弁護人によ
るあらゆる角度からの詳細な尋問に対して，感情的になることなく，常に冷静かつ
誠実な応対をしながら，原審における証言内容と一致する内容の一貫した証言を行
っているところ，その証言内容は，弁護人らからの質問内容に応じて，被告人Ｂか
らの働きかけを受けるに至った経緯及びその状況，並びに，その後の状況等につい
てさらに具体的な話を付け加えるに至っているものである。すなわち，
　①　［被告人Ｂからの働きかけを受ける前に同被告人の最初の訪問を受けた平成
４年１月１７日の経緯及び状況については］
　年が改まってなるべく早い機会にＢ議員にお会いして法案のお願いをするという
用件は，私はこの時点には少なくともあった……で，それが，たまたまＢ議員か
ら，自分もそちらの方に出向くから，そっちの方へ寄りますよとおっしゃっていた
だいたんじゃないかと。多分，推進機構の話はこの時にされたんじゃないかと思い
ますね。（それに対して）私は具体的なお答えは一切しておりません。お伺いをし
ておくだけの話でしたから。（私の方から，国会の方は大変ですね，国会はどうな
りますか，予算委員会はどうなりますかというような）そういう話もしてるかも分
かりませんね，時期が時期ですから。まあ，そのとおりかどうかは知りませんけれ
ども，その種のことが話題になったとしても不思議ではないと思いますけれども，
率直に言って私は，具体的にどういうやり取りをしたかということは記憶してない
んですよ。私は，この１７日というのは割合印象がないんですよ。
　②　また，［被告人Ｂから１回目の働きかけを受けた１月２２日の状況について
は］
　（被告人Ｂは）もし公取委がこの話をけ飛ばした，この話というのは埼玉事件の
ことですが，で公取委とＬ２党の仲がおかしくなるということはあなたは覚悟して
いるんですかというようなことはおっしゃったですよ。しかし，……それはもちろ
ん聞き流したわけですけれども，その捨てぜりふとか何とかいろいろなことをおっ
しゃるものですから，そんなぐらいの感情的な言葉のやり取りは皆無ではなかっ
た。
　③　［２回目の働きかけを受けた１月２８日の状況については］
　２回目，同じことのやり取りがあったわけですが，２回目の時に（被告人Ｂから
は）あなたがそうおっしゃるのなら，私に言ったのと同じことをＷ先生のところに
行ってあなたの口から言って欲しいというお話がございました。
　④　さらには，［その後２月に入ってから被告人Ｂに対し「独禁法の改正問題に
ついては，法務，検察も非常に関心を持っています。Ｃ会の問題については，私が
検察の理解を求めて，告発を見送るようにします。」という趣旨の話をするに至っ
た経緯についても］
　１月中に，一方では非常に法案が難航しておると。で，一方で非常に強い告発見
送りのご要請があると。で，２月に入って，……５日に官邸にお伺いして，……こ
の法案がどうも非常に難しい瀬戸際に来ているというような報告をした……その時
に，本当に私もはっとその時思い当たって驚いたんですが，（Ｄ２）総理が，どう
もＷさんあたりがこの法案に協力すると，もし埼玉を見送ればというようなことを
言っているようですね，これは正につぶやくようにおっしゃったわけですね。だか
ら私はそこでもう，はっと思ったわけです，これはいかんと。つまり，そこで共倒
れの状況を恐れたわけですね。かといって，総理といえども，総理に対しても埼玉
の問題が非常に検察との関係で難航しているということは，これは言っちゃならん
ことです。それは言っておりません。ただ，私はその時に，もうこの時点で何か手
を打って，自分の判断でやるしかないなということで，繰り返しになりますけれど
も，検察の方も刑事罰引上げについて非常に関心を持っておるようでありますの
で，検察の理解を求めて，告発を見送るようにしたいということを私はそこで総理
に申し上げたと思います。
　⑤　［Ｗ議員との接触状況については（要旨）］
　１月２３日にＷ議員と会った記録があるとすると，罰金額引上げの独禁法改正の
法案は，１月中に目途をつけないと通常国会に法案を提出するのは無理だという状
況に追い込まれていたので，有力な国会議員に理解を求めることをしておくべきだ
と考えたから，２０日以降いつでもいいから時間を割いていただきたいという形で
アポイントを取ったのが，このころに会えたのだろうと思う。帰りがけに，Ｗ議員
が「Ｃ会事件は一体どうなるのかね。」と言われたので，これは恐らく告発の話だ
ろうと思って，この問題については検察と協議して決める問題であって，公正取引
委員会が独自でどうのこうのできる話ではないというふうに話をした。（１月２８
日にＢ議員が帰った後）すぐアポイントを取ったと思うが，記録にあるのであれ
ば，１月２９日ということになるが，Ｗ議員を訪ねて「Ｂ議員に申し上げたことと
同じことを言ってくれとおっしゃったんで，Ｂ議員がこういうことを言われたん
で，副総裁にも同じことを言いますよ。」と言って話をした。Ｗ議員は，「じゃあ
承っておく。」と言われた。
　⑥　［原審で被告人Ｂにサインを送ったという点については（要旨）］
　原審で被告人Ｂにサインを送ったと述べている日は，特定した日は覚えていない
が，総理大臣と会った日の後である。２月６日に被告人Ｂと会っているとすれば，
その日に被告人Ｂに総理大臣に言ったことと同じことを話した。その後，Ｗ議員に
も同様のサインを送った。それが２月６日の午後５時にＷ議員と会ったというので
あれば，それで間違いはなかろうと思う。２人にそれぞれ，「もしこの話が公にな
ったら，この話は御破算になりますよ。」というようなことは話してある。
　以上のように証言している。
　(4)　そして，上記のようなＤの証言内容は，当審で取り調べられた１月２８日の
状況に関する当時の公取委事務局長Ｏ及び同官房総務課秘書係長Ｅ２の各検察官調
書（検１ないし３）並びに，Ｅ２の当審における証言内容とよく一致しているもの
であるところ，例えば，Ｅ２は，その時の状況について，「Ｂ先生からのアポイン
トにつきましては，当日（１月２８日）の１１時過ぎだったかと思いますけれど
も，先生から電話があった時に取ったものでございます。当日のお昼に，公正取引
委員会のＯＢでございますＴさんが主催いたします経済界の方々との懇親会でＦ２
というものがございます（が），そのＦ２のたしか賀詞交換会がその日の昼に開催
される予定でＤ委員長が出席する予定でございました。（しかし，Ｄ委員長は）欠
席いたしました。（Ｂ被告人が訪ねてきたのは）１２時半ころだったと思います。
（Ｂ被告人がＤ委員長と対談していた時間は）３０分弱だったと思います。（Ｂ被
告人がＤ委員長と面談した後，部屋から出ていく時の）表情は，むっとしたという
かご不満なような感じを受けました……先生のお顔をですね，……何度か……拝見
した時に，先生は余り表情を変えられない，……いわゆるポーカーフェースという
感じのような私の印象でございました。それに比較して珍しくご表情が出ていたと
いうことで相当印象には残っております。」と証言しており，さらにまた，Ｄが証
言している２月５日の同人とＤ２総理とのやり取りに関しては，当時の内閣官房副
長官の証人Ｇ２が当審において，「この日のことは私は正確に記憶しております
が，総理室の方からＤ委員長が来ているので同席するようにという秘書官からの連
絡があって私は出席いたしました。私が総理室に入った時には，既にＤ委員長と総
理は話をしておられまして，……何か，こう，正確に覚えておりませんけれども，
公正取引委員会が抱えている案件と独禁法の改正問題というのが，何か関連づけて
当時問題になっていたということが，何か話し合われたんではないかという，言葉
の端々でそういう感じを受けました。初めから入っていませんでしたから正確に認
識していないんですけれども，総理とＤ委員長の話からすると，そういうことかな
と私は理解したわけです。……当時としては，まだまだこれからまた大変な努力が
いるなという認識でした。ただ，繰り返しますけれども，官邸としてはこの独禁法
の改正問題を何としてもまとめてもらわないといけないという立場にありましたけ
れども，ただ，告発問題はすぐれて公正取引委員会の権限の問題でありまして，官
邸が言及すべき問題ではないということは，私は終始そういう認識で，このことに
ついてＤ委員長に対して言及することはありませんでした。……罰金額の引上げに
ついては関係者の強い反対があるということは想定しておりました。（平成４年の
１月３０日にＤ２総理が訪米されているわけですが）私の記憶では総理のご出発ま
でに総理が完全な形で明確に答えられようなところまで煮詰まっていなかったよう
に記憶しております。（前年の年末の状況から訪米直前の１月末に事態が何らかの
形で推移した，好転したとか）特にそういう記憶はございません。この問題は大変
難しい問題としてずっと継続して議論されているということは認識しておりました
けれども，一定の方向が出たというような認識は特に持っておりませんでした。…
…ともかく総理から私が言われたのは，この公正取引委員会の所管の問題について
はそれはＤ君の方で対応することだけれども，官房副長官として側面的にＤ君の罰
金額の引上げの法案，取りまとめがしやすくなるように各省にも協力を求めて，と
にかく実現に努力してもらいたいと，２人でよく相談してやってくれと，こういう
ふうな御指示をいただいたように記憶しております。……その際，私は告発問題に
ついてはこれはすぐれて公正取引委員会の権限の問題であるというようなことを，
総理のお言葉だったのか話題の中だったのか，とにかくそういうふうに私は理解い
たしまして，その問題は官邸の方でうんぬんすべきことではないと，しかし罰金額
の引上げの方は，日米交渉を成功させるために何としてもこれはやってもらわなき
ゃ困ると，そのために関係省の協力も求めるから一層の努力をして欲しいというこ
とをＤ委員長に私が総理の部屋を出た後，私の部屋に寄っていただいた時にそのよ
うに再度お願いしたということを記憶しております。……（Ｃ会事件と告発問題を
絡めるという話）これは本来別次元の話でございまして，告発するかしないかは公
正取引委員会が法に照らして判断すべきことでありますから，内閣がこの問題につ
いて公正取引委員会に対して指示をするとか，要請をするという筋のものではない
と思います。その点はＤ２総理もはっきりそうした認識を持っておられたように思
います。」と，Ｄ証言に沿う内容の証言をしている。
　そして，さらに，当審において弁護人の請求により刑事訴訟法３２８条に基づく
証拠として取り調べられるに至ったＤの平成６年２月２８日付け検察官調書２通
（弁２７，２８），同年３月３日付け検察官調書５通及び同月２６日付け検察官調
書５通（弁４９ないし５８）の内容も，Ｄの原審及び当審における証言内容とよく
一致しているものであり，Ｄは，本件において，捜査段階から一貫した信用性ある
供述をしていることが認められる。
　そうすると，このような当審における証拠調べの結果によれば，Ｄ証言は正に信
用できる揺るぎないものであったことが，改めて確認されるに至ったといえるので
ある。
　(5)　Ｄ証言が信用できないとする所論について
　被告人Ａの弁護人の所論は，Ｄ証言は作為的であって信用性に欠けることは明ら
かである，すなわち，原判決は，「本件の捜査は，被告人Ａが平成５年３月下旬こ
ろ被告人Ｂに対して盆と暮れの定期の政治献金以外に１０００万円献金したと検察
官に供述したことから開始されたものであるが，Ｄが被告人Ｂから告発見送りの働
きかけを受けたということは，Ｄが話して初めて検察官が知ったことである。Ｄ
は，検察官にこの話をした時点では既に公取委委員長を退職し（平成４年９月退
職），公職からも退いていたのであり，捜査官に対してわざわざ虚偽の事実を述べ
ることによって利益を得ようとしたとはおよそ考え難い。かえって，虚偽供述をす
ることによって捜査官のみでなく世間を撹乱させたということになれば，大蔵省主
税局長，国税庁長官，公取委委員長といういわゆる名誉職まで勤め上げた者が社会
的に失うべき利益は甚だ大きなものがあると容易に考えられる。」と判示するが，
①　検察官によるＤの事情聴取より相当以前に，被告人Ａの本件１０００万円の授
受についての検察官調書が作成されており，被告人ＢとＤとの公取委委員長室にお
ける数回の面談について，検察官の「告発見送りの要請があったとするストーリ
ー」に乗る以外，Ｄが検察官を納得させる術はなかったとの推認も決して不自然と
はいえない，②　Ｄは，罰金額引上げを内容とする独禁法改正法案の成立とＣ会事
件の告発見送りが政治取引されたという事実が表面に出れば，一大スキャンダルに
なるおそれが十二分にあるし，そのような事態になれば，これまで築いた社会的地
位や名誉が一気に地に落ち泥にまみれることになることを強く怖れたであろうこと
は優に推認できるところである，③　Ｄが，平成３年１２月１７日の独禁法調査会
の審議状況を見て，政界工作へと関心を移らせたとする推認は，平成３年暮れの委
員会懇談会の後で，Ｈ２審査担当審議官に対しＣ会事件についての排除勧告案の起
案を指示した事実に照らして，一段と強くなるのであり，その他の状況から，Ｄと
政府与党間に同時決着についての合意が成立あるいは醸成されつつあったと解する
ことは不合理ではなく，少なくともＤが取引を目論んでいたことは十二分にうかが
える，④　マスコミは，Ｃ会事件の不告発決定の前後ころから，不告発は，政府与
党の圧力によるものではないかとの疑惑を記事にするとともに，Ｄの不告発発表の
記者会見の場においても，「政治的圧力があったか。」との質問が出され，国会審
議における議員質問においても同様な疑惑を呈するものがあったことが認められる
ところ，これまで否定を通して来た政治取引の事実が発覚することを怖れたＤにお
いて，先手を打ってこの政治取引を隠蔽する小道具として被告人Ｂの要請を持ち出
してきたと解することに合理性がある，⑤　その他，Ｄ供述が不自然・不合理とい
える点として，被告人Ｂからの告発見送りの働きかけを受けたことについて検察官
に話すまでは公取委の関係者を含めて一切誰にも話していなかったことや，被告人
Ｂからの告発見送り要請をその場で拒絶したことなどが指摘できる，というのであ
る。
　被告人Ｂの弁護人の所論は，原判決は，「Ｄ証言の内容は極めて明確なものであ
って，認識や記憶の誤りによると疑うべき余地はなく，仮にそこに誤りがあるとす
れば故意に虚構したとしか考えられないから，主として意図的な虚偽供述の疑いは
ないかという見地から，その信用性を判断すべきことになる。」とし，Ｄ証人の本
件との利害関係の有無・程度，証言内容を検討して，その信用性を肯定している
が，①　本件の背景には，Ｃ会事件についての告発問題の外に罰金額引上げに関す
る問題があり，当時から，政治的取引の存在が疑われていたところ，ＤがＬ２党の
一部の動きの情報と高検との協議結果の報告とを同時期に得て，しかも，直ちに政
治的取引を決断してサインを送るというのは，余りにもタイミングが合いすぎてお
り，被告人Ｂに重要かつデリケートな政治的取引のサインを送ることも不自然であ
る，独禁法改正問題と告発問題に関する政治的取引の有無・内容が，捜査やその後
の公判の審理で取り上げられることは避けられないから，新たな疑惑ないし疑獄事
件に発展する可能性を客観的にはらんでいたことになり，少なくとも，Ｄが，主観
的にこれを危惧する立場にあった可能性をも優に認めることができるのであって，
Ｄが，政府与党首脳が関与した政治的取引についての具体的な事実関係を隠蔽しよ
うとしているという評価が可能である，②　捜査機関がゼネコン汚職事件捜査によ
り，仙台市長，茨城県知事らを逮捕していたが，捜査の手が国会議員に及ばないこ
とを不満とするマスコミ報道が加熱し，国会議員を起訴しなければならないような
風潮が形成され，このような状況の下で捜査機関から事情聴取を受けていたＤにと
っては，捜査機関に迎合して，被告人Ｂから告発見送りの働きかけを受けたことを
肯定する誘因が存在していたといわなければならない，③　原判決は，「Ｄが被告
人Ｂから告発見送りの働きかけを受けたということは，Ｄが話して初めて検察官が
知ったことである。」としているが，捜査機関は，国会議員たる被告人Ｂの起訴に
躍起で，Ｄから告発見送りの働きかけの供述を得ることが捜査目標であったのであ
って，事実を誤認している，④　Ｄが懸念し利害関係を有すると考えられるのは，
告発問題のみの個別的な処理についての批判ではなく，罰金額引上げのための独禁
法改正問題と併せた政治的取引の有無・内容からの批判であり，Ｄは，政治的取引
については，供述せざるを得なかったと見るのが合理的であるから，必要のない自
己に不利益な事項を敢えて供述したというような評価は全く妥当しない，⑤　Ｄが
政治的取引が明るみに出る可能性を感じていたのであれば，Ｄの供述は，「はるか
に小さな批判の甘受」をもくろむものとして，虚構の可能性が残ることになり，ま
た，Ｄが，Ｌ２党へサインを送るべき政治家の人選として被告人Ｂは不自然であ
り，Ｄは，登場人物の拡大を防ぐために，政治的取引のサインの送り先として被告
人Ｂをはめ込んだと見る方がはるかに自然である，というのである。
　(6)　Ｄ証人の虚偽供述の可能性について
　上記のとおり，被告人両名の弁護人の所論は，Ｄ証人の虚偽供述の可能性を強く
主張する。
　そこで，検討するに，原判決が判示するように，Ｃ会事件は，本件捜査の開始さ
れるより前の平成４年６月に，刑事告発されることなく勧告審決によって終結して
いたものである。Ｃ会事件を告発できなかった理由として，Ｄら公取委関係者は，
公取委としては，告発すべき重大かつ悪質な事件と考えて調査を進めていたもの
の，高検側から，告発すべき事実は告発方針の公表された平成２年６月以降の取引
制限の合意であり，その点について個々人の行為を特定して立証するに足る証拠の
収集を求められたが，公取委の調査に限界があり，証拠収集が十分でなかったた
め，告発を見送らざるを得なかったと証言している。Ｃ会事件が元々は告発可能な
事件であったのに告発できなかったという場合には，告発すべきであったとする立
場からの公取委に対する批判が予想され，逆に，元来告発は困難な事件であったの
に調査を行い，結局は告発を見送ったという場合には，無駄に調査に着手し継続す
べきではなかったとする立場からの公取委に対する批判が予想される。いずれの場
合にも，公取委の関係者がそれらの批判を免れるために，前者では告発できなかっ
たことについて，後者では調査を継続したことについて，それぞれ正当化するおそ
れがある。したがって，被告人Ｂからの働きかけを受けたということが，それらの
正当化と何らかのつながりのあるものであれば，虚偽供述の疑いを容れる余地があ
るといえよう。ところが，Ｄら公取委関係者の証言は，前記のとおり，高検側の要
求に公取委側で答えられなかったためであるというように，公取委側の調査不十分
又は高検側の重い要求という被告人Ｂとはおよそ無関係な事情を理由とするもので
あり，告発できなかったことあるいは調査に着手し継続したことの原因を，その一
端でさえ同被告人に負わせようとしているものではないから，このような見地から
も虚偽供述のおそれはないと考えられる。
　この点を更に敷衍すると，Ｄは，被告人Ｂから告発見送りの働きかけを受けたこ
とをもって，告発できなかった理由としようとしているものではないから，既に告
発を見送り，勧告審決によって終了し，社会的にも解決されていたＣ会事件につい
て，その１年以上も後になって同被告人から働きかけを受けていたことを供述する
必要があったとは考え難いのである。しかも，仮に供述しなかったとしてもＤの社
会的立場に何ら影響することではないのであるから，働きかけを受けたこともない
のに受けたと虚構しなければならない理由を想定することは全く困難である。
　また，Ｄ証人は，原審では，被告人Ｂから告発見送りの強い働きかけを受けたと
いうことに加えて，いわばそれと密接に関連する事項として，罰金額引上げを内容
とする独禁法改正案を成立させるため，告発が危ぶまれ始めたＣ会事件の告発問題
を取引材料にしたこと，そこで，平成４年２月初め，被告人Ｂに対し，独禁法の改
正に協力してもらえれば告発を見送るという趣旨のサインを送ったこと，そのこと
によって被告人Ｂらを偽計に陥れたとの批判をも招きかねないことまで証言してい
る。これは，証人自身の社会的評価を低下させるおそれの強い事項であり，そのよ
うなおそれがあることを証人自身も十分認識している旨証言しているのであるか
ら，殊更に事実を虚構してまで自己の国税庁長官，公取委委員長といういわば名誉
職まで勤め上げた者としての社会的評価を低下させるおそれの強い事項を供述する
とは到底考えられない。このように考えると，Ｃ会事件の告発問題を取引材料にし
たということと密接に関連している被告人Ｂからの告発見送りの働きかけについて
も，事実を虚構しているとは考え難いのである。
　さらに，Ｄ証人は，当審において，被告人Ｂ以外の政治家から働きかけを受けて
いたか否かの点については，平成４年１月２３日，Ｗ代議士と会った際，Ｗ代議士
から，Ｃ会事件の告発について非常に強い関心がある趣旨の話をされ，また，被告
人Ｂから１月２８日にＷ代議士にも告発を見送ることができない理由を伝えて欲し
い旨言われたため，翌２９日Ｗ代議士にも話をしに行ったが，他の政治家からは同
様な働きかけを受けたことはない旨供述している。Ｄ証人は，原審及び当審におい
て，政治的取引の状況について詳細に供述しているのであって，そこに，自己の保
身のために殊更に真実を隠そうとする態度は見受けられない。何よりも，被告人Ｂ
からＣ会事件の告発見送りの働きかけを受けた事実は，Ｄ証人が供述しなければ，
白日の下にさらされることはないのであるから，Ｄ証人が，自己の保身を考えるの
であれば，被告人Ｂの行動が犯罪となるようなものについて供述を拒否するのが一
番容易なことである。そうすれば，被告人Ｂの斡旋収賄罪の公訴提起もなく，公判
廷において政治的取引を述べる事態にもならないのである。仮に，検察官から，被
告人Ｂとの会談の内容について執拗に問いただされたとしても，当時，客観的に独
禁法の罰金額引上げ法案について被告人Ｂと話し合う必要があったと言い得るし，
推進機構の人事問題等の要請も受けていたなどと，容易に捜査官を納得させる内容
を述べることができるのであるから，あえて虚構の事実を作り出す必要はない。
　Ｄ証人の経歴から見ても，同証人が他人の犯罪事実を虚構すれば，公開法廷にお
いて証人として厳しい尋問にさらされることは，容易に認識し得たといえるから，
Ｄ証人が，虚偽の事実を殊更に作出し，あえて，被告人Ｂを犯罪者とするような供
述をするとは到底考えられないのである。
　なお，所論は，Ｄは，被告人Ｂから告発見送りの働きかけを受けたことについ
て，検察官に話すまでには公取委の関係者を含めて一切誰にも話していなかったと
述べているのは不自然・不合理であると主張するが，Ｄは，その理由として，公取
委の委員や事務局関係者にはＣ会事件に厳正に対処してもらうため，被告人Ｂとの
対応はＤ一人の判断と責任で行ったことであり，誰にも知らせなかったと証言して
いるのであり，その理由はそれなりに合理性があるものと考えられるのであって，
その旨の原判決の認定に誤りはない。
　また，被告人Ｂからの告発見送りの働きかけは，その時点においては，罰金額引
上げ法案との取引を考えていなかった公取委委員長としては，熟慮すべき事柄でも
ないから，被告人Ｂの国会議員としての立場を考慮しても，即座に拒絶するのが当
然であって，そのように即座に拒絶したことは，罰金額引上げ法案との取引を考慮
していなかったことと符号するのであって，所論指摘のようにこれが不自然・不合
理とはいえない。
　(7)　公取委の審査状況に関する被告人Ａの弁護人の所論について
　被告人Ａの弁護人の所論【Ａ・控訴趣意第四点第二】は，Ｄ証言の信用性に関連
して，①　原判決は，「平成４年１月１３日ころは，公取委が告発に向けて未だ審
査を続行していた時であり，Ｄ委員長に告発回避を要請する必要はなかったとの被
告人Ｂの供述は信用することができず，また，平成４年１月前半ころの被告人Ａの
認識として，告発されることはないと考えられるような状況にはなく，逆に告発さ
れるおそれを抱いており，その程度はＣ会の一般会社関係者に比して強かったもの
と認められる。」と判示するが，Ｄ委員長の言動に幻惑され，Ｃ会事件に関する公
取委の審査状況を見誤っている，②　原判決は，「公取委関係者らは，告発対象が
（平成２年６月２０日の）告発方針公表後の合意に限られる点については理解して
いたものの，それ以前に形成された合意を告発方針公表後も再確認したり，方法を
一部変更させたりしている場合は告発が可能なものと考えていたと証言していると
ころ，そのように判断していたとしても不合理とはいえず，また，個人の行為の特
定の点については，会員が６６社と多数であるため，役員会における決定等が会員
各社にどのように到達して合意として形成されたかなど，個人の行為を特定するま
で調査することに時間を要し，公取委の委員のうちに，その点の証拠は十分と考え
た者がいたとの証言も，不自然とはいえないから，公取委関係者らの供述の信用性
を揺るがすものではない。」と判示し，「なお，両被告人の弁護人らは，公取委幹
部の間において，平成３年１２月ころには告発を困難視する意見が支配的なものと
なり，排除勧告案の作成に取りかかったなどと主張している。確かに，そのころの
委員会懇談会において，ＤがＨ２に対して排除勧告案の内容を詰めるように指示し
たことは認められるが，既に述べたように，その委員会懇談会で告発に消極的な意
見の者はいなかったものと認められるから，右指示は，排除勧告と告発とが両立
し，告発を先行させる運用となっていたところ，排除勧告を行うには違反行為の消
滅後１年以内である必要があることから（独禁法７条２項参照），告発後速やかに
排除勧告できるよう準備することを指示したものと合理的に解することができる。
したがって，弁護人らの主張は，理由がない。」と判示するが，平成３年１２月末
ころの時点においては，行政処分としての「勧告に記載する事項の骨格」程度の解
明しかできておらず，未だ刑事告発できる程度には調査が進んでいなかったのであ
り，平成４年１月１３日以前の段階でＤ委員長は既にＣ会事件を告発できないと認
識していた，と主張する。
　しかしながら，原判決が判示するように，審査官らが平成４年２月以降も関係者
の事情聴取を続けたことについては，担当の審査長Ｉ２が審査官らに対して，平成
２年１１月の下水道幹線工事における談合状況を関係者から聴取するように指示し
たことを示す平成４年２月５日と記載されたメモが存在することや，Ｉ２が審査官
らに対して，平成３年４月のＣ会総会での決定とその後の受注調整事例の聴取を指
示したことを示す平成４年２月１３日付け「供述聴取項目の追加」と題する書面が
存在することなどにより，裏付けられている。また，関係者らの事情聴取を現実に
行った審査官らは，それぞれが自己の担当した具体的な審査状況を供述しつつ，い
ずれも，平成４年２月から４月にかけて関係人の取調べを続けたと供述していると
ころ，Ｃ会会員側も，平成４年に入ってからも４月までの間に事情聴取を受けたと
それぞれの経験を供述しており，審査官らの供述を裏付けている。
　そうすると，平成３年１２月中にＣ会事件の告発を断念するような状況になく，
平成４年１月末ころまで，Ｃ会事件については告発が可能であると考えて，審査を
続行していたとするＤ証人の供述は，十分信用することができるのである。
　なお，平成３年１２月のＤ委員長のＨ２審査担当審議官に対する排除勧告案の起
案の指示は，証人Ｈ２の原審供述によれば，Ｄ委員長から，勧告書の形で整理をす
ると内容が頭にも入りやすいという観点から排除勧告案の起案を指示されたもので
あって，告発を断念したような形跡は何らうかがわれないから，この点についての
原判決の判示も事実を誤認したものではない。
　５　その後の事情について
　(1)　告発見送りの見通しを伝えたことについて
　（被告人Ｂが被告人Ａに対し，平成４年４月１４日，告発見送りの見通しを伝え
たこと）
　被告人Ａの弁護人の所論【Ａ・控訴趣意第四点第五，一】は，①　被告人Ｂは，
平成４年４月１４日の被告人Ａの訪問時に初めてＣ会事件の不告発の見通しを口に
しているが，同日あるいはその翌日には多くのマスコミにおいても同様に不告発の
見通しを報道していたことや，成功報酬と見られるような現金供与が一切行われて
いないこと，告発見送りに対する感謝の気持ちを表す言動すらなかったことから見
ても，被告人Ａが被告人Ｂに対して不正な請託をしたのではないことが明らかであ
る，②　原判決は，「被告人Ｂからすれば，当初はＤに告発見送りの要請を拒否さ
れ，請託の趣旨を達成できなかったのであるから，その状況で被告人Ａに何も伝え
なかったのはむしろ当然であり，その後，Ｄから独禁法の改正に協力してもらえれ
ば告発を見送るというサインを送られたものの，自己の功績であるとして告発見送
りの見通しを伝えるには，その見通しが確実なものとなる必要があるから（伝えた
見通しが誤ったものであれば，信用を失うことになろう。），独禁法改正の目途が
つくまで伝えなかったとしても不自然とはいえないところ，Ｌ２党の政務調査会の
独禁法調査会等で罰金を１億円に引き上げる改正の趣旨が了承されたのは平成４年
３月１２日，その旨の改正法案が了承されたのが同月２４日であるから，４月１４
日に伝えるまで不自然なほど長期間であったとはいえないこと，また，被告人Ｂの
立場から，告発見送りとなったことを自己の功績として示す効果について考えて
も，必ずしも早く伝えなければ効果が消失するというわけではなく，公表直前に伝
えることによっても十分その効果を得ることができること，さらに，Ｄが被告人Ｂ
に対してサインを送った際，業界に伝わることがないように口止めしたと述べてい
ることから判断すると，同被告人において，告発見送りの見通しを業界関係者らに
話して公になれば，同被告人の話したことがＤに伝わって，その信用を損なう可能
性があると考え，公表直前まで話さなかったとしても，不自然とはいえない。」と
判示しているが，(ア)　Ｄ委員長がわざわざ被告人Ｂを訪ねて告発を見送るという
サインを送ったというのであれば，これほど確実な情報はないのであるから，原判
決が述べているような，その見通しが確実になることまで待つ必要などないはずで
あり，(イ)　平成４年４月１４日の午前中に被告人Ａが衆議院議員会館内の被告人
Ｂの事務所に同被告人を訪問したのは偶然のことであって，報道されることを熟知
して被告人Ａを呼び出して伝えたのではない，(ウ)　口止めをして伝えればよいの
であるから，公表直前まで話さなかったとしても不自然ではないとする原判決の判
断は，合理性に欠けている，というのである。
　被告人Ｂの弁護人の所論【Ｂ・控訴趣意（事実誤認について）第四，一，３】
は，被告人Ｂが被告人Ａに告発回避の見通しを知らせたのが平成４年４月１４日で
あるとしても，その遅延についての原判決の説示は，Ｄ証言にのみ依拠したもので
あり，また常識的な証拠判断から逸脱したものであって，受託者からの結果報告や
請託者から問い合わせが全くないこと，４月１４日も別件の用事で訪問したことな
どからすると，到底納得することができない，というのである。
　そこで，検討するに，原審及び当審におけるＤ証言によれば，Ｄ委員長が被告人
Ｂに述べた告発見送りは，独禁法の罰金額引上げ法案への協力との引換えという政
治的取引であるというものであるところ，Ｄ委員長が被告人Ｂにサインを伝えた平
成４年２月６日の時点では，独禁法調査会における議論は，罰金額引上げ反対の声
が極めて強い状態であったのであるから，被告人Ｂとしても，罰金額引上げ法案の
ある程度の目処がつくまでは，軽々に外部に伝えることができないはずである。し
かも，Ｄ委員長は，告発見送りについて，被告人Ｂに対しても，Ｗ議員に対して
も，厳重に口止めをし，もし告発見送りが漏れた場合には，御破算になるとまで述
べて注意していることが明らかなところ，被告人Ｂにおいて，告発見送りの見通し
を業界関係者らに話して公になれば，同被告人の話したことがＤに伝わって，その
信用を損なう可能性があると考えたとしても，不自然ではなく，また，たとえ被告
人Ａに口止めをして伝えたとしても，その情報が外部に漏れないとも限らないので
あるから，被告人Ｂとしては，請託者である被告人Ａにも告発見送りの情報を容易
に伝えることができない筋合いである。したがって，原判決の判示するように，一
般に公表される直前においてこれを伝えたことが不自然ということはできないし，
また，その日の被告人Ａの被告人Ｂに対する訪問が偶々別件の用であっても，その
機会を利用したことが不合理ということもできない。所論の指摘する成功報酬の点
についても，供与金額の多さや，その後の定期献金の増額の事実に照らせば，特段
不自然ではなく，その余の指摘の点も不合理ということはできない。
　原判決の判示は相当である。
　(2)　その後の定期の政治献金の増額について
　（被告人Ｂに対する盆と暮れの定期の政治献金が，被告人Ａの判断で，平成４年
盆の分からそれまでの１００万円が２００万円に増額されていること）
　被告人Ａの弁護人の所論【Ａ・控訴趣意第四点第五，二】は，原判決は，「被告
人Ａの判断で，平成４年盆の分から，政治献金がそれまでの１００万円から２００
万円に増額されている事実について，被告人Ａから被告人Ｂに対する不正な請託が
存在し，その後，Ｃ会事件の告発が見送られたことに照らすと，それは被告人Ａの
被告人Ｂに対する評価が上がったことによるものと考えられるから，極めて自然な
流れである。」と判示するが，被告人Ａは，被告人Ｂが建設業界のために推進機構
設立に尽力するなどしたことから，被告人Ｂの発想力や行動力をそれまで以上に高
く評価し，今後とも業界が指導者として期待することができる政治家としてその期
待感を深め，定期献金を増額したにすぎないものである，と主張する。
　しかしながら，被告人Ｂは平成４年１２月に建設大臣に就任しているが，事前に
予定されていたわけではなく，また，被告人Ａが被告人Ｂに対する政治献金を増額
した理由は，推進機構の設立を評価したからであると主張するものであるところ，
関係証拠によれば，平成４年７月１３日の盆の政治献金をした時期には，推進機構
は，未だ会長人事も決着したものとは認められない上，被告人Ａの供述によれば，
設立が当初の被告人Ａの見込みよりも遅くなっていたというのであるから，推進機
構の設立が定期献金増額の理由となるとは言い難いところであって，原判決の判示
は相当である。
　６　その余の主張について
　被告人Ａの弁護人は，仮に，被告人ＢがＤ委員長に対してＣ会事件の告発見送り
を働きかけた事実があるとしても，被告人Ｂは，推進機構の創設という自らの出世
仕事の実現のためという動機や，建設業界に基盤を置く建設族議員として建設業界
の支持と後援を強固なものにしたいとの考えなどから，被告人Ｂが自らの発想でそ
のような要請行動に出たと推測されるから，被告人Ａの１０００万円の供与と被告
人Ｂの働きかけの間には因果関係はない旨主張する。
　しかし，以上検討してきた諸事情（間接事実），とりわけ，被告人ＢがＤに対し
Ｃ会事件の告発見送りを強く要請した時期は，同被告人が被告人Ａから本件１００
０万円を受け取ってから間もないころのことであり，被告人ＢはＤから１度拒絶さ
れながら再度要請していることなどを総合的に考察し，加えて，後に述べる同時決
着及び推進機構に関する被告人両名の供述が信用できないことを併せ考えると，平
成４年１月１３日の本件１０００万円の授受の際，被告人Ａは，被告人Ｂに対し，
公取委におけるＣ会事件の審査に関する職務を適正に行うべき職責を有する公取委
委員長に対して，公取委が告発しないように働きかけてもらいたい旨の斡旋方の請
託をし，その報酬として本件１０００万円を手渡し，被告人Ｂにおいてもその請託
を承諾して，その働きかけの報酬として，１０００万円を受け取ったものと認める
ことができるのであって，その旨の原判決の認定に誤りはない。
　７　同時決着あるいは政治的取引ないし政治決着について
　(1)　所論
　被告人Ａの弁護人の所論【Ａ・控訴趣意第四点第八】は，①　Ｃ会事件の刑事告
発見送りは，被告人ＢがＤ委員長に対し個人で要請できるような案件ではなく，同
事件の決着については，Ｄ２総理大臣の関与の下に，Ｄ委員長とＷ副総裁との間
で，Ｃ会事件の刑事告発見送りと罰金額の引上げを内容とする独禁法改正への協力
とが高度の政治的取引として行なわれたものであって，被告人ＢにＣ会事件を不告
発にさせるだけの力がなかったということは自他共に認められるところであり，か
ような被告人ＢがＤ委員長に告発見送りを働きかけるはずのないことを優に認定す
ることが可能であるから，同時決着を否定した原判決の判断には合理性が欠けてお
り，失当である，②　Ｄ委員長は，平成３年１２月下旬ころには，他の委員をはじ
めとして公取委の幹部職員に対しても，高度に政治的な同時決着を図ることを秘密
にして，Ｃ会事件の刑事告発を見送ることを交換条件に独禁法改正に関するＬ２党
側の了解を取り付けるという政治的取引を行うこともやむなしと決意するに至った
ものであり，その後平成４年１月になってから，Ｃ会事件を告発しない方向に向け
るタイミングやＬ２党内の様子をうかがいながら，同年２月上旬ころ，Ｗ代議士ら
にＣ会事件の告発見送りのサインを送って同時決着のための公取委側に課せられた
条件を成就させる一方，高検との協議を利用して刑事告発見送りを画策し，公取委
部内においては，自らがあたかもＣ会事件の刑事告発を希望しているかのごとく振
る舞って，部下職員を欺いて審査を続行させたというのが真相であって，その結
果，Ｃ会事件の審査が４月まで継続していたからといって，何ら不自然とはいえな
い，というのである。
　被告人Ｂの弁護人の所論【Ｂ・控訴趣意（事実誤認について）第二】は，原判決
は，証人Ｄの供述に基づき，「Ｄは，平成４年１月３１日ころ，高検との非公式協
議の結果について報告を受け，Ｃ会事件を告発するのが証拠面で容易でないことを
知り，同年２月上旬，正式回答として同趣旨の意見が伝えられたと知って，Ｃ会事
件の告発ができなくなるかもしれないとの危惧を強く抱くようになり，他方，Ｌ２
党の一部の動きとして，Ｃ会事件の告発を見送れば独禁法の改正に協力するとの動
きがあると知り，Ｃ会事件の告発と独禁法の改正の双方ができなくなるという最悪
の事態を避けようと考え，公取委の組織としてでなく，Ｄ一人の判断と責任で，そ
のころ，議員会館に被告人Ｂを訪ね，同被告人に対し，独禁法の改正に協力しても
らえれば告発を見送るという趣旨のサインを送った，という政治的取引がなされ
た。」旨認定しているが，①　被告人Ｂが原審で供述するように，平成３年１２月
中には政府与党の企図したＣ会事件の告発回避と独禁法の罰金額引上げの同時決着
の合意が形成されたものである，②　Ｄ２首相とＷ代議士が平成３年１２月１６日
に会談しており，その際に同時決着が話し合われたと推認できること，同月２６日
被告人ＢがＤ２首相から首相官邸に呼び出されており，その席で独禁法改正への協
力を依頼されていることなどの事実から，被告人Ｂは，平成３年１２月中に「同時
決着」に向けての動きが水面下で始まっていることを察知しており，告発が見送ら
れることを確信していたものであるから，あえて，Ｄ委員長に告発見送りの働きか
けをする必要はなかった，というのである。
　(2)　被告人Ｂの供述の信用性について
　まず，被告人Ｂが供述する同時決着がＤ証人のいう政治的取引とは別個のもので
あり，前者が後者の前提をなすものでないことはその供述自体からして明らかであ
る。
　被告人Ｂは，Ｄ委員長にＣ会事件の告発見送りを働きかけたことはないと主張
し，その理由として，被告人Ｂが供述するように，平成３年１２月中に同時決着の
動きができていたのであり，Ｗ議員が，Ｄ２総理大臣に対し，平成３年１２月にＣ
会事件の善処方の申入れをし，その上でＬ２党副総裁に就任したことは同時決着の
存在を示すものであるというのであるが，Ｃ会事件について公取委が検事総長に告
発するか否かは公取委の専権事項であり，総理大臣にも公取委を指揮する権限がな
いのであって，総理大臣が告発回避を約束できないことは明らかであるから，その
時点で，政治的取引ないし政治決着を完成させるということは到底できるものでは
なく，また，それが約束された事柄となったということもできない。そもそも被告
人Ｂは，公取委の権限（職権行使の独立性）については，公取委の職員から説明を
受けるなどして十分認識していたものである。
　被告人Ｂの供述するこのような同時決着なるものが存在しなかったことについて
は，原判決も的確に指摘しているところであるが，当審における証拠調べの結果，
その虚偽性は，さらに明白になったといわざるを得ない。
　まず，前記Ｇ２の証言内容は，Ｄ証言の内容と一致するものであるところ，前記
したところからも明らかなように，Ｇ２は，「（Ｃ会事件と告発問題を絡めるとい
う話）これは本来別次元の話でございまして，告発するかしないかは公正取引委員
会が法に照らして判断すべきことでありますから，内閣がこの問題について公正取
引委員会に対して指示をするとか，要請をするという筋のものではないと思いま
す。その点はＤ２総理もはっきりそうした認識を持っておられたように思いま
す。」などと，被告人Ｂが主張するような同時決着などは存在しなかったことを示
す内容の証言をしている。
　他方，被告人Ｂは，当審においても，平成３年１２月中にＤ２総理とＷ代議士と
の間でいわゆる同時決着がなされていたとの供述を繰り返しているのであるが，当
審における被告人質問の結果，その供述は，自己矛盾に満ちた信用できないもので
あることが明らかとなった。
　すなわち，被告人Ｂは，同時決着の存在を示す証拠として，当時内閣官房長官で
あったＪ２作成名義の「確認書」とＷ代議士の秘書であったＫ２作成名義の「確認
書」の存在を主張し，その各写しが，同被告人の供述内容を補充し，これと一体と
なるものとして被告人供述調書の末尾に添付されているのであるが，このうち，Ｊ
２作成名義の確認書には，「平成３年１２月１７日にＷ氏が，Ｄ２総理に対して，
「Ｃ会事件については，建設（族）としては，何とか善処してもらいたいと思って
いる。」との申入れをした。１２月２１日の「Ｗ２」での会食でもＷ氏がＤ２総理
に同旨の話をしていた。」旨の記載があるが，同時決着がなされたということまで
の記載があるものではなく，特段，同時決着の存在を示すような内容とはなってい
ない上，さらに，Ｋ２作成名義の確認書に至っては，同確認書中に「平成４年１月
２９日……ＤがＬ２党本部にＷを訪ねて来たことはよく覚えています。……Ｄが帰
ってからすぐに，ＷからＤ２総理に電話を入れるように指示されましたので電話を
つなげました。……その電話で，ＷはＤ２総理に対して，「公取から要請のある罰
金問題は私が何とかまとめる。罰金額もＤの顔が立つようにまとめる。だからＣ会
事件は告発を見送るようにＤに指示されたい。」との趣旨の話をしていました。」
と記載されており，平成４年１月２９日の時点でも，未だ同時決着などなされては
いなかったことを示す内容の，すなわち，被告人Ｂの弁解主張とは全く矛盾する内
容の記載が存するのであり，これを自己の公判供述と一体をなすものとして援用す
る被告人Ｂの公判供述は，正に，自己矛盾に陥っているものというほかはない。
　そして，翻って，被告人Ｂの原審における供述内容を改めて検討してみると，同
被告人自身，原審において，「（平成４年）１月２７日に政府与党連絡会議が終了
し，事務所に帰られたＷＬ２党副総裁から，事務所にすぐ来てくれと言われて呼ば
れたことがございました。……（Ｗ副総裁から）Ｃ会の件で総理に強く念を押して
きたと，しかし，この件には罰金問題も絡んでいるらしいなと，総理から党で議論
されている独禁法の話が出たが，俺にはそのことは分からんから，君が総理に直接
報告してきて欲しいと，このような指示が出されました。」と，実は，同被告人の
主張する同時決着などは存在しなかったことを自認する内容の供述をしており，当
審における同被告人の被告人質問において，検察官がその点を指摘する内容の質問
をし，「あなたの主張しておられる話を前提としても，結局Ｗ会長は，平成４年１
月２７日の時点ですら，Ｃ会事件に関しては罰金問題も絡んでいるらしいが，その
ことは自分にはよく分からないということを言っているわけで，そうだとすれば，
その前の平成３年１２月の時点で，既にＤ２総理とＷ会長との間でＣ会事件の告発
問題と独禁法の罰金額の引上げ問題とがバーター取引され，これを同時決着させる
ことになっていたなどということはあり得ないのではないですか。」と尋ねたのに
対し，同被告人は，「Ｗ副総裁は，党のトップの立場にいる方です。ですから罰金
問題が，どういうふうに具体的に今，動いているか，時々刻々変わる状況なんかは
分かるわけありません。ですからそのことについて，よく分からないと，こういう
話をされたんで，私は，現場の責任者としてそのことを説明して来いということを
言われたと理解しました。」とか，「Ｗ副総裁は，副総裁に就任したかったんじゃ
ないです。したくなかったんです。したくなかったのを就任するのは，その告発問
題を解決したかったんです。告発問題を解決するためには，罰金問題が絡むという
ことも十分分かっていました。それが，政治決着の中身です。」などと，理屈にな
らない返答及び弁解供述に終始するばかりであり，結局，改めて，自己の弁解供述
の矛盾及び破綻を露呈するに至っているのである。
　このように，当審における証拠調べの結果によれば，同時決着を主張する被告人
Ｂの弁解供述が虚偽のものであって信用できないものであることが，さらに明らか
になったものといわなければならない。
　そして，この点に関連してＤ証人は，原審及び当審において，平成３年１２月２
６日にＤ２総理と面談した時の状況等につき，「独禁法改正に絡んで与党Ｌ２党と
非常に険悪な関係になっていることを総理によく説明しておかないといけないと考
えてアポイントを申し込んでいたところ，たまたま総理の時間が空いたから今すぐ
来いという連絡があり，官邸に行って，その報告をした際，総理から，非常に大変
だけれども頑張ってくださいと言われた。総理は公取委を所管されているが専任で
はなく，普通の大臣庁と違って実質的に公取委に任されているから，総理から，具
体的な指示はなかった。自分が一方的に報告する形であり，総理からは，大変です
ね，頑張ってくださいと言われた。同席者はいないんじゃないかと思う。翌年１月
までに罰金額引上げについて決着を付けるようにというような指示をされたことは
なく，政治的取引の話やＷ議員の名前が出たり，被告人Ｂのことが話題に出たこと
はない。Ｗ議員と平成３年１２月中に会ったことも電話で連絡を取ったこともな
い。」旨供述しており，所論の主張するような政治決着の存在をうかがわせる状況
は認められない。
　以上要するに，Ｄ証人の供述のとおり，Ｃ会事件の告発見送りと引換えに独禁法
の罰金額引上げの実現を図るという政治的取引が現実的なものとなったのは，平成
４年２月５日ころの時点であるといえるのである。
　(3)　なお，被告人Ｂは，Ｗ議員を差し置いて，被告人ＢがＤ委員長に告発見送り
の働きかけをするようなことはあり得ない旨述べるが，被告人Ａは，原審におい
て，平成３年７月にＷ議員に盆の挨拶に行った際，Ｃ会事件で被告人Ｂに世話にな
っている旨述べたのに対して，Ｗ議員から，「あの件はＢ君に話してあるから，Ｂ
君から聞いてくれ。」と言われた旨述べており，当審においても，「平成３年の夏
にＷ先生のところに献金にお伺いした後，私はＷ先生はＣ会事件については一切口
を出さないというふうに私自身理解しておりました。」と述べているのであって，
被告人ＢがＤ委員長に働きかけをすることはＷ議員との関係であり得ないこととは
いえない。
　原判決が詳細に判示するとおり，被告人両名の弁護人の同時決着の主張は，到底
採用できない。
　８　推進機構に関する主張について
　(1)　所論
　被告人Ａの弁護人の所論【Ａ・控訴趣意第四点第九】は，原判決は，推進機構に
関する被告人Ｂの供述の信用性について検討し，①　被告人Ｂが推進機構の設立を
着想した時期と経緯については，公取委職員やＨ建設経済局長の証言に基づき，
「公取委がＣ会事件の審査に着手した後と認められるから，その当時の被告人Ｂの
業界関係者や公取委関係者との接触状況等を併せ考えると，同被告人は，Ｃ会事件
についての公取委の穏便な処分を求めるための一つの方策として，推進機構設立の
着想を得たものと推認される。」とし，②　政治家としての出世仕事と考えて取り
組んだという供述については，「被告人Ｂは，本件当時，国務大臣の経験も有する
有力議員であり，Ｌ２党内の要職をいくつも重ねて務めていた者であるところ，推
進機構の目的・組織規模・活動内容や，建設業界における評価などに照らすと，そ
の設立が同被告人の「出世仕事」というほど重要な地位を占めるものであったとは
認め難い。」とし，③　推進機構の長の人事が重要であったという供述について
は，「推進機構の長の人事の重要性もそれほどのものとは考えにくい上，長の候補
者の推薦依頼もさほど難航するとは考え難いから，そのような人物の推薦を求める
だけのために長期間にわたって何度もＤに協力を依頼し続けたというのは，やはり
不自然なように思われる。」とし，④　平成４年１月ころは推進機構の長の人事が
大詰めを迎えていた時期であったという供述については，「平成４年１月ころ推進
機構の長の人選問題が大詰めを迎えていたか極めて疑わしく，被告人Ｂの供述は信
用し難い。」としているが，①　推進機構の着想を得た時期について，公取委職員
らの証言及びＨ建設経済局長の証言は，被告人Ｂが平成３年夏よりも早くに着想し
ていたという証拠にこそなれ，５月末の立入検査の前に着想したという事実を積極
的に否定する証拠となるものではなく，当時の被告人Ｂの業界関係者や公取委関係
者との接触状況を詳細に検討しても，Ｃ会事件についての穏便な処分を求めるため
の一つの方策として着想したものとの推認はできない，②　「出世」という概念
は，相対的かつ主観的であり，推進機構は，これまでほとんどの政治家が関心を示
さず，また，理解も十分でなかった独禁政策を取り込んだ組織であり，被告人Ｂ
は，日本経済のあらゆる分野において重要性を増すことが確実視されている独禁法
の先駆者としての地歩を築くことを企図していたのであって，将来政治家として大
成するための仕事，つまり出世仕事として位置づけるにふさわしいものである，③
　推進機構の長の人事が重要であったとする供述についても，長の力量によって，
その活動範囲に差異が生じることは十分に考えられることであるから，被告人Ｂ
が，その長に大物を迎えたいと考えたことは極めて当然のことである，④　平成４
年１月ころ，推進機構の長の人事が大詰めを迎えていた時期であったという点は，
Ｈ建設経済局長の証言及び被告人Ｂの原審供述によって，首肯し得る，と主張す
る。
　被告人Ｂの弁護人の所論【Ｂ・控訴趣意（事実誤認について）第五，二，５】
は，推進機構の着想の時期やその動機が原判決の認定するとおりであるとしても，
そのことから直ちに，推進機構の重要性や存在意義が減殺されるものではない上，
被告人Ｂは告発見送りが確定した後もその設立に尽力し続けて設立にこぎつけてい
るのであって，本件１０００万円の趣旨を択一的なものとする原判決の認定は不当
であり，本件金員が純粋に推進機構に関する政治献金でないとしても，Ｃ会事件に
ついての相談や情報収集活動の報酬ないし実費としての趣旨を含むものとして授受
されたと認定することも可能である，と主張する。
　(2)　当裁判所の判断
　関係証拠によれば，推進機構の設立の経緯及び推進機構の概要については，原判
決が判示するとおりである。当審における被告人Ｂの供述によれば，被告人Ｂにと
って，推進機構は，Ｃ会事件について穏便な処分を求める方策，いわば懐柔策の面
もあるというのであって，Ｃ会事件を契機として着想したものであることを否定す
るものではなく，推進機構に対するＤ委員長の対応を見ることによって，Ｃ会事件
の告発があるかないかを知ることができると考えていたことが認められる。
　そして，原判決がいうように，被告人Ｂの経歴，推進機構の目的・組織規模・活
動内容等に照らすと，被告人Ｂが自己の出世仕事として取り組んだものとは言い難
く，推進機構の長の人事についても，長の候補者の推薦依頼がさほど難航するとは
考え難い上，原審のＤ証人，Ｈ証人の供述等を総合すると，推進機構の長の人事が
具体化したのは平成４年夏以降であったことが明らかであるから，平成４年１月こ
ろは推進機構の長の人事が大詰めを迎えていた時期であったということはできない
とした原判決の認定は相当である。
　そうすると，平成４年１月１７日，２２日，２８日の３回，被告人Ｂが，公取委
委員長室にＤ委員長を訪れた際に，Ｄに要請したのは，推進機構のトップ人事の関
係であったとする被告人Ｂの供述は，Ｄ証言に比して信用できないものである。ま
た，推進機構に関する被告人両名の供述は，本件１０００万円が被告人Ｂの推進機
構設立に向けられた努力などに対する建設業界からの政治献金であり，Ｃ会事件に
関する公取委への働きかけの謝礼ではないという主張の前提ともなっているが，１
０００万円の趣旨については，既に検討したとおり，被告人両名の供述するような
政治献金とは認められないところ，原判決の認定する推進機構の目的・組織規模・
活動内容，建設業界における評価等は，前記のような１０００万円の趣旨が政治献
金とは認められないと認定することの相当性を補強するものであって，その旨の原
判決の判断は相当である。
　事実誤認をいう論旨は理由がない。
　第３　法令解釈適用の誤りの主張について【Ａ・控訴趣意第一点，Ｂ・控訴趣意
（法令の解釈，適用の誤りについて）】
　１　所論
　被告人Ａの弁護人の所論は，(1)　斡旋贈収賄罪にいう「請託ヲ受ケ」とは，特定
の職務行為について依頼を受けてという意味であり，「請託」は，不正の職務行為
の斡旋依頼であることを要しないが，請託者において，不正な作為・不作為をさせ
るように斡旋すること又は斡旋をしたことの報酬であることを認識して利益を供与
しなければならないから，原判決の認定するように請託と同時に１０００万円が供
与されたとすれば，当然に，請託の内容は不法な不作為の斡旋の請託でなければな
らない，(2)　そして，「相当ノ行為ヲ為サザラシム可ク」という文言については，
通説・判例は，積極的若しくは消極的行為によりその職務に違反する一切の行為を
いい，自由裁量に属する行為についても，その裁量が職務上の義務に反してなされ
るときはこれに当たるが，単に相当性を欠くにとどまるものであるときはこれに当
たらないものとしているから，告発しないように斡旋するということが相当の行為
をさせないように斡旋するということに該当するためには，単に告発しないように
斡旋することでは足りず，職務上の義務に違反して告発をしないように斡旋するこ
と，すなわち，告発すべきものであるにもかかわらず告発をしないように仲介の労
をとることが必要である，(3)　原判決は，「告発すべき事案であると思料される場
合であっても」とする検察官の主張を明白に否定し，「公取委が告発すべきものと
思料される場合であってもという条件なしに，公取委が告発しないように働きかけ
てもらいたいと依頼したものと認定した。」旨判示しているが，「相当の行為をさ
せないように」に該当する具体的事実の認定をしていない，(4)　また，その理由中
において，「被告人Ｂは，公取委の委員長及び委員が職権を独立して適正に執行す
べき職責が課せられていること，したがって，公取委が審査中の事件について，告
発すべき事案か否かにかかわりなく告発しないように要請することが，公取委に対
する不正な働きかけになることなどを十分に理解していたものと認められる。」
「被告人Ａは，被告人Ｂに対し，公取委におけるＣ会事件の審査に関する職務を適
正に行うべき職責を有する公取委委員長に対して，公取委が告発しないように働き
かけてもらいたい旨の斡旋方の請託をし，その報酬として本件１０００万円を手渡
した。」と判示しているが，「調査及び告発に関する職務を独立して適正に執行す
べき職責を有する」旨を特に判示した趣旨は，告発をしないように働きかけること
は公取委委員長の独立性を害する違法な行為であり，そのような違法な行為である
仲介行為を依頼した趣旨と解することができるのであり，原判示のうち「職務を独
立して適正に執行すべき職責を有する」旨の判示は，刑法１９７条ノ４の法律の解
釈を誤った結果，斡旋贈収賄罪の成否とは全く関係のない事実を記載したものとい
わなければならない，(5)　被告人ＢのＤに対する要請は，公取委の許される告発要
否の判断の幅（いわゆる裁量権限）の中において告発を見送るよう陳情しているも
ので何ら違法ではないから，被告人Ａの行為は，刑法１９８条（１９７条ノ４）に
は該当しない，というのである。
　被告人Ｂの弁護人の所論は，(１)　刑法１９７条ノ４の「斡旋」とは，公務員が
他の公務員に対して，その職務に関し，不正な行為をして贈賄者に有利な取扱いを
するように働きかけることであり，正当な職務行為の斡旋については本条の「斡
旋」に該当しないのはもちろん，国会議員のような公選公務員が特定業種等を代弁
してその権利や利益を行政機関に主張・反映させ，あるいは公選の議員としての責
任に基づいて行政庁の行き過ぎや不当行為を是正する活動は，いずれも正当なる政
治活動なのであって，斡旋収賄罪に規定された「斡旋行為」には該当しない，(2)　
斡旋の内容は，他の公務員をして職務上不正の行為をさせ又は相当の行為をさせな
いことであり，原則は，裁量行為といえども，職務上の義務に反する不当な裁量を
行なわせれば不正行為に該当すると解されるが，公取委の独禁法７３条の告発の要
否の決定は，裁量行為であり，裁量権の範囲内で不当な裁量をしたとしても，その
程度が著しい濫用で職務違反になるとまで評価されない限り，一般には，不正行為
とはいえない，(3)　原判決が認定する被告人ＢのＤに対する働きかけは，公取委に
対し告発猶予を願い出る陳情行為であり，国会議員の正当な政治活動である，(4)　
原判決は，「告発すべき事案か否かを問わず」公取委に対して単に「告発しないよ
うに要請する行為の依頼」も請託に該当するという，極めて幅広い，地引き網的な
解釈を展開しているが，公選公務員である国会議員の正当な政治活動，すなわち行
政機関に対する陳情活動を第三者が依頼する行為と，請託行為との峻別の基準を不
明確なものとし，正当な政治活動の依頼行為がすべて「請託」に該当し，刑事処罰
の対象となる危険性を内包しているのであって，このような極めて拡張した解釈
は，斡旋収賄罪の立法趣旨に照らして誤りである，というのである。
　２　当裁判所の判断
　【要旨】そこで，検討するに，刑法１９７条ノ４に規定する「請託」は，不正な
職務行為の依頼であることを要しないが，原判決が判示するように，公務員が請託
を受けると同時に賄賂の収受をした場合には，その賄賂は，請託者において，請託
を受けた公務員が，他の公務員の職務行為について，不正な作為をさせ又は相当な
行為をさせないように斡旋することの報酬であることを認識して供与するものでな
ければならないことから，その場合の請託の実質的内容は，請託を受けた公務員
が，他の公務員の職務行為について，不正な作為をさせ又は相当な行為をさせない
ように働きかけることを求めることになる。
　公取委の委員長及び委員は，独禁法２８条により，独立してその職権を行うこと
とされているなど，公取委の機構やその委員会の構成と権限，委員長及び委員の任
命と身分保障等の特殊性に照らせば，公取委の委員長及び委員は，公取委の所掌事
務である独禁法違反事件の調査及び告発に関する職務を独立して適正に執行すべき
職責を負っているのであり，したがって，国会議員等の外部の者が，公取委が審査
中の同法違反事件について，告発すべき事案か否かにかかわりなく，告発しないよ
うに働きかけることは，公取委に対する不正な働きかけとしてそれ自体も違法視さ
れるのであり，原判決は，このことを被告人Ｂが十分理解していたものと認められ
る旨判示している。そして，原判決は，このように公取委の所掌事務である独禁法
違反事件の調査及び告発に関する職務を独立して適正に執行すべき職責を有する公
取委委員長に対し公取委が告発をしないよう働きかけてもらいたい旨を，国会議員
に依頼し，これを承諾してその報酬として金員が授受されれば，斡旋贈収賄罪が成
立すると判示しているのである。
　本件Ｃ会事件の告発問題に関しては，その事案の内容の解明のための調査を遂げ
て，これに対する告発をすべきか否かを判断することとなるが，本件の被告人Ｂに
よるＤ委員長に対する働きかけは，その調査中において行われたものである。
　原審において，検察官は，「公取委が告発すべきものと思料される場合であって
も告発しないように働きかけてもらいたい旨」の斡旋方を請託したと主張したが，
原判決は，「告発すべきものと思料されるかどうかは，公取委の調査の結果最終的
に決まることであるが，被告人Ｂの働きかけの趣旨が，公取委の調査の終了を待っ
てその結果次第でといういわば条件付きで，Ｄ委員長に告発しないようにして欲し
いというものではなく，調査が完了しなくとも，むしろ，調査が完了しない前だか
らこそ，告発しない方向に調査自体を持っていって欲しい趣旨と見る方が自然であ
り，そういう趣旨ではなかったことをうかがわせる証拠もないので，公取委が告発
すべきものと思料される場合であってもという条件なしに，被告人ＢがＤ委員長に
告発しない
ように依頼したものと認定したものである。」と判示しているのであって，その趣
旨は，告発すべきものと思料される場合に告発見送りを働きかける行為が「相当ノ
行為ヲ為サザラシム可ク」斡旋することになることは当然のこととして，調査中の
事件につき告発しない方向に調査自体を持っていくように働きかけることもまた
「相当ノ行為ヲ為サザラシム可ク」斡旋することに当たるとしているのである。
　準司法機関として，独禁法違反事件の調査及び告発に関する職務を独立して適正
に執行すべき職責を有する公取委委員長が，国会議員等の外部の者からの不当な働
きかけを受け，その働きかけに影響されて一定の企業に有利な職権行使をすること
は適正な職権行使とはいい難く，違法視されるのであって，国会議員が１企業から
賄賂を受けて，公取委委員長に告発を見送ることを強く働きかけることは，公取委
が独立して適正に職権を行使しないことを求めることにほかならないと解されるの
である。それ故，個別の審査事件に関し，単に陳情行為といえる程度を超えて，こ
れを告発をしないように働きかけることは，公取委委員長に対して，刑法１９７条
ノ４にいう「職務上相当ノ行為ヲ為サザラシム可ク」斡旋したものといえるのであ
る。
　そこで，被告人ＢのＤ委員長に対する行為を関係証拠に照らして見ると，それは
単なる陳情行為ではなく，公務員に職務上相当な行為をさせないようにする不正な
働きかけ行為であることは明らかである。
　まず，陳情行為と働きかける行為との区別について検討するに，両者は，明らか
に次元の異なる別個の行為であって，その間に，弁護人らの主張するようなあいま
い性などは認められない。
　用語の意味からすると，「働きかける」行為とは，相手にこちらの望むような行
動を起こさせるため，積極的に活動する行為を意味し，他方，「陳情」とは，実情
を述べて，公的機関に善処を要請することを意味するのであって，そのうちの「善
処」とは，物事をうまく処置することを，「要請」とは，強く請い求めることを意
味するものであり，したがって，「陳情」行為とは，実情を述べて，公的機関に物
事をうまく処置するよう強く請い求める行為にとどまるのであって，それは，「相
手にこちらの望むような行動を起こさせるため，積極的に活動する行為」，すなわ
ち，何らかの影響力を及ぼして相手に自己の思うとおりの行動をさせようとする行
為とは全く次元の異なる行為であるといわなければならない。
　Ｄ証言に現れているところの，被告人ＢがＤに対し告発を見送るよう強く申し入
れた行為を見ると，このような陳情行為とは異なっている。被告人Ｂの行為は，独
禁法違反事件の調査及び告発に関する職務を独立して適正に執行すべき職責を有す
る公取委の委員長という立場から，国税当局による脱税事件の場合をも引き合いに
出して，「公取委が告発方針を公表して基準を作り，検察当局との間で告発問題協
議会も設置しているように，検察当局とも協議をして決める問題であり，公取委だ
けの判断で告発をやめることはできない。」ということを繰り返し説明しながらそ
の申入れを拒むＤに対し，自己の，国務大臣の経験を有する有力な国会議員であ
り，Ｌ２党の独禁法調査会の会長代理であるという地位及びその影響力を背景に，
一歩も引けないという気迫のこもった口振りで，強くかつ執拗に，「もし公取委が
この話をけ飛ばした，で……公取委とＬ２党の仲がおかしくなるということはあな
たは覚悟しているんですか。」などといった捨てぜりふのような言動も交えなが
ら，「なぜ公取の判断で告発をやめるということができないのか。」，「今回だけ
はやめてくれませんか。」などと言って単刀直入に執拗に告発を見送るように迫っ
た「働きかけ」行為そのものであり，しかも，それは，Ｄが，原審でも証言してい
るように，「埼玉の事件が仮に告発に該当する事件，あるいは公取として告発する
べき事件であるとして，今度同じようなことをしたらそれは告発をされたらしよう
がないけれども，今回だけは何とかして見送ってくれないか……今回だけはいわば
そこは目をつむって何とか曲げてでも告発を見送ってくれませんかと，そういうこ
とをおっしゃっているとしか私には受け取れなかった」ようなものであったのであ
るから，正に，公務員に相当の行為をさせないようにするための典型的な不正な働
きかけ行為であったということができるのである。
　したがって，被告人両名の行為につき，刑法１９８条，１９７条ノ４の斡旋贈収
賄罪の規定を適用した原判決に所論のような法令解釈適用の誤りはない。
　論旨は理由がない。
　第４　訴訟手続の法令違反の主張について【Ａ・控訴趣意第二点，第三点，Ｂ・
控訴趣意（訴訟手続の法令違背について）】
　１　所論
　被告人Ａの弁護人の所論は，要するに，①　原審裁判所は，被告人両名に対し，
有罪の予断と偏見を持ち，無罪推定の鉄則を無視し，偏頗な訴訟指揮を行い，予断
と偏見に満ちた証拠に基づかない事実認定をしたものであって，刑事訴訟法３１７
条，３１８条に違反し，②　原審裁判所は，証人Ｄに対する弁護人の反対尋問につ
いて，これを妨害する検察官の異議申立てに対して何ら適切な抑制措置を講じない
で放置するとともに，反対尋問における関連性につき，法令を独断的に解釈・運用
し，本来許されるべき弁護人の反対尋問を制限し，さらに，弁護人のしたＤ，Ｄ２
らの証人調べ請求や，その他多数の証拠調べ請求を一括却下するなど，原審裁判所
の訴訟指揮は，有罪の予断と偏見に基づく独断的・詐術的なものであり，刑事訴訟
法２９５条，２９８条１項等に違反するにとどまらず，憲法３１条，３７条１項，
２項に違反し，③　公取委宛の照会請求を必要性がないとして却下した原審裁判所
の訴訟手続には，弁護人の刑事訴訟法２７９条に基づく公務所に対する照会申出を
不当に却下した違法があり，④　Ｌ及びＰ２の各検察官調書を刑事訴訟法３２１条
１項２号書面として採用したことは，同号の解釈適用を誤った違法な証拠採用であ
り，いずれの違反もそれぞれ判決に影響を及ぼすことが明らかであるから，原判決
は破棄を免れない，というのである。
　被告人Ｂの弁護人の所論は，要するに，①　原審裁判所は，Ｄ証人に対する弁護
人の反対尋問を不当に制限したもので，被告人の反対尋問権に対する重大な侵害で
あり，明らかに違法である，②　原審裁判所の訴訟手続には，被告人の反証に必要
不可欠な証人Ｄ，同Ｄ２，同Ｇ２らの取調べ請求を却下した違法とともに，無罪推
定の原則に違反する違法があり，これらの違法が判決に影響を及ぼすことが明らか
である，というのである。
　そこで，記録を調査し，順次検討する。
　２　原審裁判所の訴訟指揮の適否について
　原審裁判所は，７７回の公判期日を重ねて判決宣告に至っているが，第１回公判
期日以降，多数の書証，証拠物の取調べをした上，第３回から第６４回の公判期日
において，証人２６人（うち検察官請求証人１１人，弁護人請求証人１５人）の取
調べをしたほか，第６２回から第７４回の公判期日において，詳細な被告人両名の
被告人質問を行っているのであって，本件事案の解明に必要不可欠な証拠について
は，すべてその取調べを行っているものといえる。
　原審裁判所の訴訟指揮は，適切に行われたものと認められ，被告人両名に対し，
有罪の予断と偏見を持ち，無罪推定の鉄則を無視したような形跡は何ら認められな
い。
　３　被告人の反対尋問権に対する不当な制限であるとの主張について
　被告人両名の弁護人は，原審裁判所は，Ｄ証人に対する弁護人による一連の反対
尋問を不当に制限した旨主張するが，原審裁判長は，弁護人の反対尋問の方法につ
いて，これを指示制限する考えのないことを明言し，異議申立てに対しても適切な
措置を講じているのであって，反対尋問権を制限した形跡はなく，反対尋問におけ
る関連性についても，法令を独断的に解釈・運用したと認められる点はない。Ｄ証
人に対する反対尋問において検察官から再三にわたって異議申立てがなされている
が，その内容を見ても，「誤導尋問」「重複尋問」「意見を求める不相当な尋問」
等を理由とするものであり，それに応じて弁護人が質問を撤回したり，質問方法を
変えるなどしたものも多く，原審における訴訟指揮が不当であると認めるべきとこ
ろはない。
　なお，所論は，原審裁判長は，独禁法改正についての所管庁である公取委の委員
長として事に当たっていたＤ証人に，当時，被告人Ｂ以外に具体的にどのような与
党Ｌ２党の国会議員と接触していたか，その接触状況について弁護人が証言を求め
たのに対し，「Ｂ被告人以外の国会議員等との接触状況については，今の段階でど
れだけ本件と関連があるのか明確でないところがありますので，……この点につい
ては弁護側の主張で何を立証されるのか，これによってどうなのかということが明
確になった段階で必要性について検討したいと思います。現段階ではこの質問はお
やめ下さい。」と述べ，また，本件解明に当たって極めて重要な事項である同時決
着に関連して，Ｄ証人がサインを送った旨の証言につき弁護人が尋問しようとした
のに対し，「……その時期になったら，その必要性について考えるということで
す。ほかの勢力，先ほど言った一部勢力というのが，どういう動きをしていたのか
というようなことは，……そこについては弁護側の反証段階で必要性については考
えるということでいきたいと思います。」などと述べて，被告人の反対尋問権を不
当に侵害した旨主張しているが，当時の審理状況を見ると，検察官が訴因事実を立
証するためにＤ証人を取り調べる検察官立証の段階にあったのであるから，仮に弁
護人が反対尋問の機会における自己の主張を支持する新たな事項について尋問する
許可を受けていたとしても，原審裁判長の上記訴訟指揮が不当であるとはいえな
い。
　４　Ｄ，Ｄ２，Ｇ２らの証人申請を採用しなかったことについて
　原審裁判所は，Ｄ公取委委員長の「被告人Ｂから平成４年１月に告発見送りの働
きかけを受けた。平成３年１２月中に同時決着をしたことはない。」旨の証言が信
用できると認め，被告人Ｂが供述する平成３年１２月にＣ会事件の告発見送りと罰
金額引上げを内容とする独禁法改正が同時決着したとの主張はこれを認めることは
できないとして，当時のＤ２首相らの証人尋問請求を却下したものであることがう
かがえるところ，原審裁判所が，弁護人申請の多数の国会議員を証人として調べ，
その供述をも検討した上，当時法廷に顕出された証拠を総合して，政治的な同時決
着が平成３年１２月中に行われたことはないとの心証に達したことからすると，弁
護人の上記証人調べ請求を却下したのは正当である。
　当審においては，所論にかんがみ，Ｄ，Ｇ２らを証人として取り調べたが，その
取調べによっても原審裁判所の証拠調べに関する裁量権の行使が相当であったこと
が明らかとなっている。これらの証人の取調べをしなかったことについて，原審裁
判所がその裁量権を逸脱した違法な証拠採否を行ったものということはできない。
　５　公取委宛の照会請求を必要性がないとして却下したことについて
　所論は，本件においては，Ｃ会事件につき公取委が「告発すべきものと思料され
る場合」と判断できる状態であったか否かの解明をする必要があり，それは，単に
公取委関係者の抽象的な証言では足らず，また，公取委の告発方針（基準）が明ら
かとなることが必要不可欠である，と主張する。
　しかしながら，関係証拠によると，公取委は，Ｃ会事件に関し，平成３年５月の
立入検査後，同事件が告発方針・告発基準に該当し得る事犯であると判断し，告発
を視野に入れながら精力的に証拠物の精査・検討，関係人多数の取調べ等を行い，
これらの調査結果に基づいて，同年１２月２０日，同月２７日及び平成４年１月１
３日の３回にわたり，Ｄ委員長を始め，委員，事務局幹部，告発手続を所掌する監
査室長らが出席した委員会懇談会を開催して証拠関係及び法律問題を協議・検討し
た結果，同事件はその規模等にかんがみ，告発方針・告発基準に該当する悪質事犯
であり，更に鋭意調査を進めて証拠を収集した上で，告発に持ち込むべきであると
の方針を打ち出し，その後も告発に向けた調査を鋭意継続していったことが認めら
れるところ，本件の背景事情としてのＣ会の実態，公取委のＣ会事件の審査状況及
びＣ会事件の関係者の供述状況並びに本件後の背景事情としてのＣ会事件の不告発
に至る経緯については，押田秀文らＣ会関係者及び建設業界関係者らの検察官調書
（甲３８ないし４９），ＭらＥ関係者らの検察官調書（甲６９ないし７１，７３な
いし７６），Ｍ２，Ｎ２ら公取委委員及び審査官らの検察官調書（甲３，４，１７
ないし２５），証人Ｄ，同Ｈ２，同Ｏ２，同Ｏら公取委関係者等の証言によって明
らかであり，証拠としてはこれらをもって十分であるから，原審裁判所が，公取委
事務局審査部審査官らが作成したＭら関係者約８０名の供述調書約５００通の供述
内容に関する照会請求を却下するとともに，「なお，当裁判所は，告発基準の内容
を明らかにするように求める弁護人らの公取委への照会請求を却下した。本件にお
いては，既に検討したとおり，Ｃ会事件が告発基準に照らし告発すべき事件と考え
たという公取委関係者らの供述は，同事件に関する公取委の審決の内容，告発方針
の内容等に照らし，信用性に疑いを抱かせる事情がないから，公表すると抑止力を
低下させることになるので公表しないとされている告発基準についての照会請求を
却下したものである。」として，弁護人の告発基準に関する照会請求を却下したこ
とが違法ということはできない。
　６　Ｌ及びＰ２の各検察官調書を刑事訴訟法３２１条１項２号書面として採用し
たことについて
　被告人Ａの弁護人の所論は，Ｌの検察官調書は，取調べ検事が一方的に決めつけ
たもので，記載内容が証拠物に反しており，Ｐ２の検察官調書にあっては，Ｐ２は
取調べを受けた都度その取調べ状況を記載したメモを残しているところ，同メモに
調書に記載されたと記録されている記載が消えているなどＰ２の供述調書の真偽に
疑問があり，いずれも刑事訴訟法３２１条１項２号の要件を満たさず，証拠能力を
有しないことは明らかであるのに，同号の解釈適用を誤って同号に該当する書面と
して採用したことには，訴訟手続の法令違反があり，判決に重大な影響を与えてい
る，というのである。
　(1)　そこで，まず，Ｌの検察官調書について検討するに，Ｌは，Ｑ２大学Ｒ２学
部Ｓ２科を卒業してＥに入社し，昭和６３年１０月，建設総事業本部営業第２本部
企画部長になり，平成３年７月には，建設総事業本部次長兼営業部長となったもの
で，Ｅの土木全般を統括してきた被告人Ａとは，出身大学における先輩後輩，Ｅ内
部における上司部下の関係にあるのであって，原審証人Ｌの公判供述を見ると，Ｌ
のＥ内部における立場や被告人Ａとの関係からして，被告人Ａの面前で同被告人に
不利益となる供述を避けようとする姿勢で臨んでいたものとうかがわれる。特に，
Ｃ会事件の立入検査の直後にＥ埼玉営業所副所長をしていたＭから事情を聞いた内
容について，極めてあいまいに供述したり，Ｍに公取委の質問を想定してそれに対
する想定問答を書かせ，独禁法違反にならないような供述になるようにＬが手を入
れたことは，関係証拠から明白であるのに，その書面に手を入れた事実について，
「誤字・脱字，あるいは適切な表現でないところをより適切にし，冗長な表現のと
ころはより簡潔にした。それからＭが書いてきたもの自体，私自身，分からない部
分もありまして，「？」あるいは分からないところを大きな「×」で書いてあった
ように思います。」と述べるなどしており，公判供述に信用性のないことは明白で
ある。そして，検察官の取調べ状況を見ても，検察官から署名指印又は押印を強制
されたことはない旨供述しているのであるから，Ｌの学歴及び経歴等にも照らし，
検察官調書に特信性を認めてこれを採用した原審裁判所の措置に違法な点はない。
　(2)　また，Ｐ２の検察官調書について検討するに，Ｐ２は，Ｑ２大学Ｒ２学部を
卒業してＥに入社し，昭和６３年１０月に取締役関東支店長に就任し，平成２年６
月専務取締役関東支店長に，平成４年６月退職し，同社の１００パーセント子会社
であるＴ２株式会社代表取締役社長に就任し，原審供述時においてもその職にあっ
たものであるところ，原審証人Ｐ２の公判供述を見ると，「検察官の調書の枚数
は，私のメモには６，７枚と書いてありますけど，私の記憶では，あるいはそれよ
り少し多かったか，１０枚位あったかといような感じであります。」と述べ，必ず
しもメモの記載が正確でないことを供述している上，検察官の取調べにおいては，
調書を読んだ上で署名したものであることが明らかであり，また，Ｑ２大学Ｒ２学
部Ｓ２科の学歴及び経歴等や被告人Ａとの関係に照らし，検察官に対し，特に被告
人Ａに不利益になる虚偽の供述をしたと疑うべき点もないから，検察官調書に特信
性を認めてこれを採用した原審裁判所の措置に違法な点はない。
　訴訟手続の法令違反をいう論旨はいずれも理由がない。
　第５　量刑不当の主張について【Ｂ・控訴趣意（量刑不当について）】
　被告人Ｂの弁護人の所論は，要するに，被告人Ｂが有罪であるとしても，被告人
Ｂを懲役１年６月の実刑に処した原判決の量刑は，重過ぎて不当である，というの
である。
　そこで，記録を調査し，当審における事実取調べの結果も併せて検討すると，本
件は，衆議院議員である被告人Ｂが，土木建築工事の請負等を営むＥの代表取締役
副社長であった被告人Ａから，Ｃ会の会員らによる入札談合の疑いがあるとして公
取委が調査を続けていたことに関し，公取委が告発をしないように公取委委員長に
働きかけてもらいたい旨の斡旋方の請託を受けたのに対してこれを承諾し，その斡
旋の報酬として供与された現金１０００万円を収受したという斡旋収賄の事案であ
る。
　原判決が「量刑の理由」において適切に判示するとおり，本件においては，独禁
法の運用強化のための施策が推進される中で，準司法機関である公取委が独禁法違
反の疑いを持って審査していた個別事件に関し，公取委の処分を歪めようとして賄
賂の収受が行われ，被告人Ｂは，その後，公取委委員長に対して執拗に告発見送り
を迫っており，犯情は悪質である。また，本件は，閣僚経験がある現職の衆議院議
員が，建設業界幹部の依頼で，建設会社等の利益のために敢行した犯罪であり，強
い非難に値するばかりでなく，いわゆるゼネコン汚職事件が中央政界にまで波及し
たものとして，国民の国政に対する不信を深めることとなった事件でもあり，社会
に与えた衝撃は大きいものがある。被告人Ｂは，長年衆議院議員を務め，Ｌ２党の
独禁法調査会会長代理という公取委に対して影響を及ぼし得る地位にあり，しか
も，当時，Ｌ２党の国会議員らの反対により難航していた罰金額引上げを内容とす
る独禁法の改正問題が公取委の重要な課題であったところ，そのような立場や状況
を背景にして，被告人Ａから不正の依頼を受けてこれを承諾し，１０００万円もの
賄賂を受け取った上，公取委委員長に対してＣ会事件の告発見送りを迫ったもので
ある。国民全体の奉仕者として，廉潔性を保持すべき立場にある国会議員が，Ｅ等
の利益を目的とする請託を受けて賄賂を収受し，公取委の職務執行の公正さを侵害
しようとしたものであり，国政に対する国民の信頼を著しく損なったものといわざ
るを得ず，一層厳しく非難されなければならない。その上，被告人Ｂは，原審及び
当審においては，１０００万円の金員授受の趣旨につき証拠上採用し難い弁解を繰
り返しており，自己の責任の重大性を自覚して真摯に反省する態度の見られないこ
とは誠に遺憾といわなければならない。
　しかし，他方，被告人Ｂが公取委委員長に告発見送りを迫ったものの，それを拒
絶され，その後公取委がＣ会事件の告発を見送った理由は，証拠不十分という別の
事情によるものであって，本件犯行によって公取委の職務執行の公正さが現実に侵
害されるには至らなかったという事情が認められる。また，被告人Ｂは，長年にわ
たり衆議院議員として国政に関わり，その間，科学技術庁長官等の要職に就くな
ど，一定の業績を挙げてきたこと，本件発覚により既に社会的には厳しい非難を受
けていることなど，同被告人のために酌むべき事情も認められる。
　所論は，金１０００万円が必ずしも高額とはいえないと主張するが，国民の一般
的感覚からすれば，少なからざる金額であり，所論が指摘する懲役刑について執行
猶予が付された受託収賄罪に関する裁判例と対比して検討しても，被告人Ｂが国会
議員たる地位にあることなどからすれば，責任は重大であって，刑の執行猶予を相
当とする事案ということはできず，被告人Ｂを懲役１年６月の実刑に処した原判決
の量刑が重過ぎて不当であるということはできない。
　論旨は理由がない。
　第６　その他被告人両名の弁護人は，原判決に誤りがあるとして種々の主張をし
ているが，記録を検討しても，原判決に所論のような誤りは認められない。
　よって，刑事訴訟法３９６条により本件各控訴を棄却することとし，当審におけ
る訴訟費用の負担について同法１８１条１項本文，１８２条を適用して，主文のと
おり判決する。
（裁判長裁判官　高橋省吾　裁判官　青木正良　裁判官　本間榮一)

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