戻る

主文
１原告の請求を棄却する。
２訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
処分行政庁が原告に対して平成１８年９月７日付けでした産業廃棄物収集運
搬業許可の取消処分を取り消す。
第２事案の概要
本件は，東京都知事が原告に対して平成１８年９月７日付けでした産業廃棄
物収集運搬業許可の取消処分（以下「本件取消処分」という。）について，本
件取消処分に係る廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和４５年法律第１３
７号。以下「廃棄物処理法」という。）の規定は違憲無効であると主張する原
告が，被告に対し，本件取消処分の取消しを求める事案である。
１前提事実
本件の前提となる事実は，次のとおりである。いずれも証拠等により容易に
認めることのできる事実であるが，括弧内に認定根拠を付記している。
(1)原告は，昭和４３年７月１２日に設立された産業廃棄物処理業等を目的と
する有限会社であり，埼玉県熊谷市に本店を置いている。
原告は，長野県知事から，平成１２年９月１４日に産業廃棄物収集運搬業
の許可を，同１７年９月１４日にその更新許可を受けた。
Ｐ１は，平成１１年１２月１４日，原告の取締役に就任し，同１５年５月
３１日，原告の代表取締役に就任した。
Ｐ２は，平成１５年５月３１日，原告の取締役に就任した。
（甲３，乙１）
(2)株式会社Ｐ３（以下「Ｐ３」という。）は，昭和５０年１月１３日に設立
された産業廃棄物処理業等を目的とする株式会社であり，千葉県館山市に本
店を置いている。
Ｐ３は，千葉県知事から，平成５年３月２６日に産業廃棄物処分業の許可
を，同１４年１１月５日に産業廃棄物収集運搬業の許可を，同１５年３月２
６日に産業廃棄物処分業及び産業廃棄物処理施設（処理能力１日当たり３．
９０トンの焼却施設）設置の更新許可を受けた。
Ｐ１は，平成１７年７月３０日，Ｐ３の取締役に重任となり，同１８年４
月１日，Ｐ３の代表取締役に就任した。
Ｐ２は，平成１７年７月３０日，Ｐ３の取締役に重任となった。
Ｐ４は，平成１８年４月１日，Ｐ３の取締役に就任した。Ｐ４は，同１０
年２月ころにＰ３の従業員として採用されたものであるところ，この際，Ｐ
３に対し，賞罰を受けたことはない旨申告していたが，実際には，同９年７
月１０日，熊谷簡易裁判所において廃棄物処理法違反の罪による罰金▲万円
の刑が確定し，同１４年３月１２日，刑の執行が終了したものである。なお，
被告はその真正な成立を否認しているものの，Ｐ４名義の署名押印がある平
成１８年（月日空欄）付けの千葉県館山市長あて「誓約書」（「私は，一般
廃棄物処理業の許可を受けるにあたり，廃棄物の処理及び清掃に関する法律
第７条第３項第４号イ，ロ，ハ，ニ，ホ，ヘ，ト及びチのいずれにも該当し
ないものであることを誓約します。」などと記載された書面）が存在する。
（甲４ないし６，７の１及び２，８，１７）
(3)東京都知事は，平成１８年１月２３日，廃棄物処理法１４条１項に基づき，
原告に対し，産業廃棄物収集運搬業の許可をした。（甲１）
(4)Ｐ３は，平成１８年５月１２日，千葉県知事に対し，Ｐ３の代表取締役を
Ｐ１に変更したこと及び取締役にＰ４が就任したことなどを届け出た。（甲
１０の１ないし１０，１１，１２）
(5)千葉県知事は，平成１８年７月２５日，Ｐ３に対し，廃棄物処理法１４条
の３の２及び１５条の３に基づき，産業廃棄物収集運搬業許可，産業廃棄物
処分業許可及び産業廃棄物処理施設設置許可の各取消し（以下，これらを併
せて「別件取消処分」という。）をした。なお，別件取消処分に係る行政処
分通知書に記載された「行政処分の理由」は，下記のとおりである。（甲
４）
記
法第１４条第５項第２号ニに該当するに至ったため。
株式会社Ｐ３は，同社の役員が，平成９年７月１０日に熊谷簡易裁判所
において，廃棄物の処理及び清掃に関する法律違反で罰金▲万円の刑が確
定し，平成１４年３月１２日に刑の執行が終了したことが判明した。
この事実により同社は法１４条の３の２第１項第１号及び第１５条の３
第１項第１号で規定する法第１４条第５項第２号ニ（法第１４条第５項第
２号イで準用する法第７条第５項第４号ハ）に該当する。
(6)千葉県環境生活部長は，平成１８年７月２５日，東京都環境局廃棄物対策
部長に対し，別件取消処分がされたことを通知した。（乙２，弁論の全趣
旨）
(7)東京都知事は，平成１８年９月７日，原告に対し，廃棄物処理法１４条の
３の２第１項１号に基づき，本件取消処分をした。なお，本件取消処分に係
る行政処分通知書に記載された「行政処分の理由」は，下記のとおりである。
（甲２）
記
貴社の役員（Ｐ１，Ｐ２）は，法第１４条の３の２及び第１５条の３の
規定により，平成１８年７月２５日付けで千葉県知事から産業廃棄物収集
運搬業及び産業廃棄物処分業の許可を取り消された株式会社Ｐ３の，当該
取消しの処分がなされた日６０日前の役員であり，当該取消しの日から５
年を経過していない。
このことは，法第１４条第５項第２号ニで規定する許可の欠格要件に該
当する。
(8)原告は，平成１９年３月６日，本件訴えを提起した。（当裁判所に顕著な
事実）
(9)なお，本件取消処分に関連する廃棄物処理法の規定は，別紙のとおりであ
る。
２争点
廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号及び１４条５項２号ニによる産業廃
棄物処理業の許可の取消しの規定は違憲無効であるか。
すなわち，本件取消処分は，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号に基づ
くものであるところ，Ｐ４が廃棄物処理法７条５項４号ハに該当する者である
ことから，Ｐ３が廃棄物処理法１４条５項２号ニに該当し，廃棄物処理法１４
条の３の２第１項１号等に基づき別件取消処分がされ，その結果，Ｐ１及びＰ
２がそれぞれＰ３の代表取締役及び取締役として廃棄物処理法７条５項４号ニ
に該当する者となり，Ｐ１及びＰ２がそれぞれ原告の代表取締役及び取締役を
兼ねることから，原告が廃棄物処理法１４条５項２号ニに該当し，廃棄物処理
法１４条の３の２第１項１号に基づき本件取消処分がされたことについて，本
件取消処分は違憲無効な法律の規定に基づいてされたものといえるか。
３争点に関する当事者の主張の要旨
（原告の主張）
本件取消処分は，次のとおり，憲法２２条１項に反する違憲無効な法律の規
定に基づいてされたものであるから，取り消されるべきである。
(1)厳格な合理性の基準について
ア本件取消処分は，原告に係る産業廃棄物処理業の許可を取り消し，その
職業の遂行を禁止するものであって，憲法２２条１項が保障する営業の自
由を侵害するものである。
イこのような営業の自由に対する規制が憲法上是認されるためには，同規
制が「公共の福祉」（憲法１３条後段及び２２条１項）によるものでなけ
ればならないところ，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号の規定は，
悪質な不法投棄等が跡を絶たない状況を踏まえ，廃棄物の不法投棄等の不
適正処理を防止することを目的として設けられたものであり，その目的が
主として国民の生命及び健康に対する危険を防止若しくは除去ないし緩和
するために課せられた消極目的規制に当たることは明らかである。
このような規制目的にかんがみると，上記規制が合憲であるか否かは，
厳格な合理性の基準によって審査すべきところ，許可制による職業の自由
に対する規制の合憲性を肯定するためには，原則として，①重要な公共の
利益のために必要かつ合理的な措置であること，②より緩やかな規制によ
って目的を十分に達成することができないと認められることという２つの
要件について立法事実に基づいた審査をすべきである。
ウ廃棄物処理法１４条５項２号イ及びニは，法人でその役員又は政令で定
める使用人のうちに廃棄物処理法７条５項４号イからトまでのいずれかに
該当する者のあるものを欠格要件として，同要件に該当する者に対しては
産業廃棄物処理業の許可がされない旨規定しており，更に廃棄物処理法１
４条の３の２第１項１号は，産業廃棄物処理業者が同要件に該当するに至
ったときは，その許可を義務的に取り消さなければならない旨規定してい
る。同号がこのような規定を設けた理由は，同要件に該当するに至った業
者は，法に従った適正な業務の遂行を期待し得ない特に悪質な業者である
から，そのような業者を排除しなければ，廃棄物の不法投棄等の不適正処
理を防止することができないとすることにある。
しかしながら，上記欠格要件に該当するに至った業者がすべて特に悪質
な業者であるということは誤りである。
Ｐ３は，Ｐ４を取締役に選任したことにより，廃棄物処理法１４条５項
２号ニに該当するに至ったものであるが，Ｐ３は平成５年に産業廃棄物処
分業の許可を受けてから１０年以上にわたり法に従った産業廃棄物の適正
な処理に努めてきており，別件取消処分を受けるまで，Ｐ４が廃棄物処理
法違反の罪により罰金▲万円の刑を受けたことなどは知らず，Ｐ４もＰ３
に対しその事実を全く申告せず，更にはそのような事実はない旨の誓約書
すら作成していた。Ｐ４は，Ｐ３に入社した同１０年以来，まじめに業務
に従事し，Ｐ３もそのような仕事振りや能力を評価してＰ４を取締役に選
任したのであって，この場合，廃棄物の不法投棄等の不適正処理をしたの
はＰ３に入社する前のＰ４であり，Ｐ３自身がそのような不適正処理に関
与したことはない。したがって，Ｐ３が特に悪質な業者に当たるというこ
とはできない。
そして，原告は，別件取消処分により許可の取消しを受けたＰ３の役員
であるＰ１及びＰ２が原告の役員でもあったことから，廃棄物処理法１４
条５項２号ニに該当するに至ったものであるが，原告は本件取消処分を受
けるまで廃棄物処理法違反を理由とする行政処分を受けたことがなく，適
正な業務執行を行ってきた業者であり，しかも廃棄物処理法違反の前科が
あるＰ４とは全く関係がないものであって，原告が特に悪質な業者に当た
るということはできない。
そもそも，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号が許可の取消処分を
義務的なものとしたのは，自ら不法投棄等の不適正処理をした悪質な産業
廃棄物処理業者を適時に排除するためであり，本件のように，自ら不法投
棄等の不適正処理をしたわけではなく，法人の役員のうちに欠格要件に該
当する者がいる場合には様々な事情が想定され得るのであって，廃棄物処
理法１４条５項２号ニに該当したからといって，即座に廃棄物処理法１４
条の３の２第１項１号に基づいて許可を取り消さなければならない必要性
及び合理性はない。このことは，許可の取消処分を受けた者は，当該取消
しの日から５年間は廃棄物処理業を行うことができなくなる（廃棄物処理
法７条５項４号ニ）という重大な効果に照らしても明らかである。
エなお，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号に基づく取消処分を行う
に当たって，裁判所の判決等の客観的資料によって欠格要件該当性を証明
できる場合には，行政手続法１３条２項２号に該当するものとして聴聞等
の手続を執る必要はないとされている（同法１３条１項及び２項２号）。
本件取消処分に当たっては，聴聞等の手続が執られていないが，これは，
原告が特に悪質な業者に当たることが客観的に明らかであることが前提と
なっているところ，原告が特に悪質な業者に当たらないことは前記ウのと
おりであり，憲法３１条に基づく適正手続の保障に照らし，本件取消処分
に当たっては原告に弁解の機会を与えるべきであった。
オこのように，原告が特に悪質な業者であるとはいえないにもかかわらず，
廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号に基づく本件取消処分が行われた
という不必要かつ不合理な結果を招いた原因は，同号及び同項柱書きが義
務的取消しの規定を定めたことにある。
すなわち，廃棄物処理法１４条５項２号の欠格要件のうち，同号ニに該
当するに至った業者については，その法人自らが不法投棄等の不適正処理
をしたわけではなく，業者によって，欠格要件に該当する役員等を選任す
るより前の業務状態や，その役員等を選任するに至った事情，更にはその
役員等が欠格要件に該当するに至った事情等は様々に存在し得る。これま
で述べてきたとおり，同号ニに該当する業者であるからといって，必ずし
も特に悪質な業者に当たるというわけではなく，上記諸事情を的確に勘案
した上で取消処分の当否を検討する必要があることからすれば，同号ニに
該当するに至った業者に対しては，許可の取消処分を裁量的なものと定め
るべきであり，かつ，このことにより規制目的を達成することは十分に可
能である。
したがって，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号の規定については，
より緩やかな規制によって目的を十分に達成することができないと認める
ことはできない。
(2)過度に広汎な規制であることについて
廃棄物処理法１４条３の２第１項１号及び１４条５項２号ニ等の規定によ
れば，法人Ａの役員ａが欠格要件に該当したことにより，法人Ａの許可が取
り消され，法人Ａの役員ｂが別法人Ｂの役員も兼ねていた場合に，法人Ｂは
許可を取り消されるところ，法人Ｂの役員ｃが更に別の法人Ｃの役員を兼ね
ていた場合には法人Ｃも許可を取り消されるなど，法律上，取消しの連鎖が
無限に続く結果となる。
この場合，連鎖的取消しが生じる起因となった役員ａが仮に自ら不法投棄
等の不適正処理を行うなどの特に悪質な業者に当たるとしても，法人Ａ，役
員ｂ，法人Ｂ，役員ｃ，法人Ｃと連鎖していく過程で役員ａとの関連性が小
さくなるに従い，これらの者が特に悪質な業者であるということはできなく
なるはずである。
すなわち，このような連鎖的取消しが無限に続くことからすると，優良な
廃棄物処理業者（原告もこれに当たる。なお，そもそも不法投棄等の不適正
処理を行った件数について，許可を得た廃棄物処理業者が行ったものは極め
て少数である。）までがその許可を取り消される結果となり，かえって廃棄
物処理法の趣旨を没却するおそれが十分にあるのであって，これは廃棄物処
理法１４条５項２号ニに該当する場合に廃棄物処理法１４条の３の２第１項
１号が取消処分を義務付ける規定を設けていることが原因であるから，少な
くとも法人Ｂ以降の取消しについて裁量的なものとしていない同規定は，過
度に広汎な規制によって憲法２２条１項で保障する営業の自由を侵害するも
のであり，違憲無効である。
なお，義務的取消しの規定は，平成１５年法律第９３号によって導入され
たものであるところ，その際，国会において取消しの無限連鎖が生じること
が問題とされた形跡はなく，実際，この無限連鎖に対する手当ては，環境省
大臣官房廃棄物・リサイクル対策部産業廃棄物課長による平成１９年４月９
日付け「欠格要件におけるいわゆる無限連鎖について（通知）」が出される
までされたことがない。
（被告の主張）
廃棄物処理法１４条３の２第１項１号及び１４条５項２号ニは，適正な産業
廃棄物処理業の遂行や廃棄物の適正な処理体制の確保を図ろうとしたものであ
り，憲法２２条１項の定める「公共の福祉」による制限として合理的であって，
何ら違憲な規定ではないから，本件取消処分の取消しを求める原告の主張には
理由がない。
(1)廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号が，欠格要件に該当するに至った
産業廃棄物処理業者に係る許可の取消しを義務的なものとした規制目的は，
廃棄物の不適正処理の一層の防止を図ることにあるところ，廃棄物の不適正
処理が悪質化，深刻化の一途をたどっている状況下において，産業廃棄物処
理業者がもはや適正に業を行う資質に欠ける場合，全国一律にその許可を取
り消すこととしなければ，欠格要件の該当者を産業廃棄物業界から確実に放
逐して業界の浄化を図ること，換言すれば，法令を遵守し，適正処理能力を
備える産業廃棄物処理業者のみによる産業廃棄物処理業の運営を図ることに
よって産業廃棄物処理に対する国民の不信感を払しょくし，ひいては効率的
な産業廃棄物行政の推進を図ることができない。
そもそも，産業廃棄物処理業を営む自由は憲法２２条１項により保障され
ているものの，廃棄物処理法の目的からも明らかなとおり，産業廃棄物の排
出を抑制し，及びその適正な分別，保管，収集，運搬，再生，処分等の処理
をし，並びに生活環境を清潔にすることにより，生活環境の保全及び公衆衛
生の向上を図るための公共の福祉による制約がある。前記規制目的を達成す
るためには，産業廃棄物処理業者について，法に従った適正な業務の遂行を
期待することができないものを欠格要件に定め，同要件に該当する者を排除
することが要求されるのである。
そして，平成３年以降，産業廃棄物の不適正処理が悪質化，深刻化し，社
会問題となるような大規模不法投棄が頻発し，不適正処理の防止すなわち産
業廃棄物業界からの不適正業者の放逐は緊急かつ国民的な要請であったとこ
ろ，同１５年２月ころには栃木県鹿沼市の環境対策部担当参事が廃棄物処理
業者らによって殺害されるという事件が発覚し，これを契機として地方自治
体の職員に裁量の余地が残ることによる業者の不当要求や，行政内部からの，
あるいは政治的な圧力の存在等が問題となり，このような問題を解決して不
適正処理の防止を求める国民の要請にこたえるためには，欠格要件に該当す
るに至った廃棄物処理業者に係る許可の取消しを義務的なものにするより外
に方法がないとされた。したがって，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１
号及び１４条５項２号ニによる規制は，前記規制目的を達成するために必要
性が高く，かつ，合理性のある規制であるというべきであって，最高裁昭和
６３年（行ツ）第５６号平成４年１２月１５日第三小法廷判決（民集４６巻
９号２８２９頁）で示された基準に照らし，このような義務的取消しの規定
の制定は，立法府の合理的裁量の範囲にとどまり，違憲の問題を生じない。
なお，原告の役員（Ｐ１及びＰ２）が平成１８年７月２５日付けで別件取
消処分がされたＰ３の当該取消しがされた日前６０日以内の役員であり，当
該取消しの日から５年を経過していない者であることは，千葉県環境生活部
長からの通知及び履歴事項全部証明書から明らかであるところ，行政手続法
１３条２項２号により，本件取消処分に先立って原告に対し告知聴聞の機会
を付与しなかったことは何ら違法ではなく，このことが憲法３１条に違反す
るということもない。
(2)原告は，欠格要件に該当するに至った場合の許可の取消しは，法規定の形
式上，無限に許可の取消しが連鎖していくかに読めるところがあることから，
このような規定は営業の自由の保障に反して違憲無効であると主張するが，
複数の法人の役員を兼ねることで，１つの法人の許可が取り消されても，実
質的には同一の体制の別法人によって廃棄物処理業を続けようとする法の潜
脱を防止するためにも，役員の欠格要件の規定（廃棄物処理法１４条５項２
号ニ）は必要なものである。
そもそも，法律の規定は，可能な限り，憲法の精神に則し，これと調和す
るよう，合理的に解釈されるべきものであり，規定の表現のみに拘泥して，
直ちに違憲と断定することはできない。役員の欠格要件に該当した場合の許
可の取消しも，無限に連鎖するのではなく，その規制目的との関係でおのず
と限界があるものである。実際の運用上，取締役会や監査役の各役員に対す
る監督義務又は役員同士の相互監督義務の違反が認め難い事例まで許可が取
り消されたものはなく，平成１９年４月９日以降は，環境省大臣官房廃棄物
・リサイクル対策部産業廃棄物課長から各地方自治体に欠格要件の無限連鎖
についての留意事項が通知され，取締役会や監査役の各役員に対する監督義
務又は役員同士の相互監督義務の存在及び違反が認め難い事例の慎重な取扱
いが求められたが，これは従来の運用実態と同様のものである。
本件においては，Ｐ３の取締役であったＰ４が欠格要件に該当したことに
よりＰ３の許可が取り消された場合，Ｐ３の代表取締役であったＰ１及び取
締役であったＰ２についてＰ４に対する相互監督義務があったことは明白で
あり，Ｐ３における採用及び取締役への選任の過程においてＰ４の産業廃棄
物処理業における行状を調査及び把握し，適法な業務遂行をすべきであった
にもかかわらず，このような義務を怠ったＰ１及びＰ２が役員を務める原告
の許可が取り消されたことは，義務的取消しの規定の予定する範囲内のこと
であり，何ら違憲の問題を生じない。
第３争点に対する判断
１当裁判所に顕著な事実，証拠（甲１４の１及び２，１５，３５，乙４の１な
いし１０，５の１ないし６，６，７，９並びに該当箇所に併記したもの）及び
弁論の全趣旨によれば，廃棄物処理法の成立及び本件取消処分に係る法改正の
経緯並びに産業廃棄物処理制度の概要等は，次のとおりである。
(1)廃棄物処理法の成立及び平成３年法律第９５号による改正について
昭和４５年の第６４回臨時国会において成立した廃棄物処理法は，廃棄物
の排出を抑制し，及び廃棄物の適正な分別，保管，収集，運搬，再生，処分
等の処理をし，並びに生活環境を清潔にすることにより，生活環境の保全及
び公衆衛生の向上を図ることを目的として制定された法律である（廃棄物処
理法１条）ところ，その後の不法投棄の社会問題化などの廃棄物をめぐる諸
課題に対応して，将来にわたる廃棄物の適正処理を確保するため，廃棄物処
理体制の拡充強化を図る「廃棄物の処理及び清掃に関する法律及び廃棄物処
理施設整備緊急措置法の一部を改正する法律」（平成３年法律第９５号）が
施行され，下記のとおり，廃棄物処理業の許可に係る欠格要件として，法人
でその役員又は政令で定める使用人のうちに一定の欠格要件のあるものが追
加されるなど，欠格要件が拡大された。
記
（平成３年法律第９５号による改正前の廃棄物処理法７条２項４号）
申請者（申請者が法人であるときは，その業務を行う役員を含む。第
１４条第２項第２号において同じ。）が次のいずれにも該当しないこと。
イこの法律又はこの法律に基づく処分に違反し，罰金以上の刑に処せ
られ，その執行を終わり，又は執行を受けることがなくなつた日から
２年を経過しない者
ロ第１１項（第１４条第８項において準用する場合も含む。）の規定
により許可を取り消され，その取消しの日から２年を経過しない者
ハその業務に関し不正又は不誠実な行為をするおそれがあると認める
に足りる相当の理由がある者
ニ浄化槽法（昭和５８年法律第４３号）第５９条第４号（第４１条第
２項の規定による命令に違反した場合に限る。）から第６号までに該
当し，又は同法第１２条第２項の規定による命令（浄化槽清掃業者に
対する浄化槽の清掃についてのものに限る。）に違反し，罰金以上の
刑に処せられ，その執行を終わり，又は執行を受けることがなくなつ
た日から２年を経過しない者
ホ浄化槽法第４１条第２項の規定により許可を取り消され，その取消
しの日から２年を経過しない者
（平成３年法律第９５号による改正後の廃棄物処理法７条２項４号）
申請者が次のいずれにも該当しないこと。
イ禁治産者若しくは準禁治産者又は破産者で復権を得ないもの
ロ禁錮以上の刑に処せられ，その執行を終わり，又は執行を受けるこ
とがなくなつた日から５年を経過しない者
ハこの法律，浄化槽法（昭和５８年法律第４３号）その他生活環境の
保全を目的とする法令で政令で定めるもの若しくはこれらの法令に基
づく処分に違反し，又は刑法（明治４０年法律第４５号）第２０４条，
第２０６条，第２０８条，第２０８条ノ２，第２２２条若しくは第２
４７条の罪若しくは暴力行為等処罰ニ関スル法律（大正１５年法律第
６０号）の罪を犯し，罰金以上の刑に処せられ，その執行を終わり，
又はその執行を受けることがなくなつた日から５年を経過しない者
ニ第７条の３第１項（第１４条の３において準用する場合を含む。）
若しくは第１４条の６第１項又は浄化槽法第４１条第２項の規定によ
り許可を取り消され，その取消しの日から５年を経過しない者
ホその業務に関し不正又は不誠実な行為をするおそれがあると認める
に足りる相当の理由がある者
ヘ営業に関し成年者と同一の能力を有しない未成年者でその法定代理
人がイからホまでの一に該当するもの
ト法人でその役員又は政令で定める使用人のうちにイからホまでの一
に該当する者のあるもの
チ個人で政令で定める使用人のうちにイからホまでの一に該当する者
のあるもの
(2)平成９年法律第８５号による改正について
さらに，不法投棄などの産業廃棄物をめぐる諸問題に対応して，廃棄物の
減量化及びリサイクルの推進，廃棄物処理の安全性及び信頼性の向上並びに
不法投棄対策を３つの柱とする総合対策を講じた「廃棄物の処理及び清掃に
関する法律の一部を改正する法律」（平成９年法律第８５号）が施行され，
廃棄物処理業の許可に係る欠格要件として，下記のとおり，許可を取り消さ
れた法人の役員が追加された。
記
（平成９年法律第８５号による改正前の廃棄物処理法７条３項４号ニ）
第７条の３（第１４条の３において準用する場合を含む。）若しくは
第１４条の６又は浄化槽法第４１条第２項の規定により許可を取り消さ
れ，その取消しの日から５年を経過しない者
（平成９年法律第８５号による改正後の廃棄物処理法７条３項４号ニ）
第７条の３（第１４条の３において準用する場合を含む。）若しくは
第１４条の６又は浄化槽法第４１条第２項の規定により許可を取り消さ
れ，その取消しの日から５年を経過しない者（当該許可を取り消された
者が法人である場合においては，当該取消しの処分に係る行政手続法
（平成５年法律第８８号）第１５条の規定による通知があった日前６０
日以内に当該法人の役員（業務を執行する社員，取締役又はこれらに準
ずる者をいい，相談役，顧問その他いかなる名称を有する者であるかを
問わず，法人に対し業務を執行する社員，取締役又はこれらに準ずる者
と同等以上の支配力を有するものと認められるものを含む。以下この号
において同じ。）であつた者で当該取消しの日から５年を経過しないも
のを含む。）
(3)平成１５年法律第９３号による改正について
そして，依然として跡を絶たない悪質な不法投棄等の不適正処分に対し一
層厳格な姿勢で臨むための制度の強化，不法投棄の未然防止等の措置を講じ
た「廃棄物の処理及び清掃に関する法律の一部を改正する法律」（平成１５
年法律第９３号）が施行され，下記のとおり，廃棄物処理業の許可に係る欠
格要件に該当するに至った者に対する許可の取消しが義務化された。なお，
同改正の背景には，栃木県鹿沼市の環境対策部担当参事が廃棄物処理業者ら
との紛争に関連して殺害された事件があることが指摘されているところ（乙
１２，１３の１ないし５），平成１５年６月４日の参議院環境委員会（乙５
の５）では，義務的取消しの規定を導入することにより政治的介入の余地を
排除し得ることなどについて積極的に評価する発言がされている。
記
（平成１５年法律第９３号による改正前の廃棄物処理法１４条の３）
都道府県知事は，産業廃棄物収集運搬業者若しくは産業廃棄物処分業
者が次の各号のいずれかに該当するときは，その許可を取り消し，又は
期間を定めてその事業の全部若しくは一部の停止を命ずることができる。
一違反行為をしたとき，又は他人に対して違反行為をすることを要求
し，依頼し，若しくは唆し，若しくは他人が違反行為をすることを助
けたとき。
二その者の事業の用に供する施設又はその者の能力が第１４条第３項
第１号又は第６項第１号に規定する基準に適合しなくなつたとき。
三第１４条第３項第２号イからヘまでのいずれかに該当するに至つた
とき。
四第１４条第７項の規定により当該許可に付した条件に違反したとき。
（平成１５年法律第９３号による改正後の廃棄物処理法１４条の３）
都道府県知事は，産業廃棄物収集運搬業者又は産業廃棄物処分業者が
次の各号のいずれかに該当するときは，期間を定めてその事業の全部又
は一部の停止を命ずることができる。
一違反行為をしたとき，又は他人に対して違反行為をすることを要求
し，依頼し，若しくは唆し，若しくは他人が違反行為をすることを助
けたとき。
二その者の事業の用に供する施設又はその者の能力が第１４条第５項
第１号又は第１０項第１号に規定する基準に適合しなくなつたとき。
三第１４条第１１項の規定により当該許可に付した条件に違反したと
き。
（平成１５年法律第９３号による改正後の廃棄物処理法１４条の３の２）
都道府県知事は，産業廃棄物収集運搬業者又は産業廃棄物処分業者が
次の各号のいずれかに該当するときは，その許可を取り消さなければな
らない。
一第１４条第５項第２号イからヘまでのいずれかに該当するに至つた
とき。
二前条第１号に該当し情状が特に重いとき，又は同条の規定による処
分に違反したとき。
２都道府県知事は，産業廃棄物収集運搬業者又は産業廃棄物処分業者が
前条第２号又は第３号のいずれかに該当するときは，その許可を取り消
すことができる。
(4)なお，平成１５年法律第９３号による廃棄物処理法の改正に係る環境省大
臣官房政策評価広報課作成の「新設規制に関する事前評価書」によれば，欠
格要件に該当することとなった廃棄物処理業者等についての許可の取消しの
義務化等につき，下記のとおり記載されている。（乙８）
記
ア規制の必要性
廃棄物の不適正処理が悪質化・深刻化の一途をたどっており，特に悪質
な場合は事業停止命令等で十分に対処できる状況ではなくなっていること
を踏まえ，廃棄物処理業者が欠格要件に該当した場合や，重大な違反行為
を行った場合のように，もはや適正に業を行う資質に著しく欠けるような
者については，全国一律に許可を取り消さなければならないこととするよ
う規定を整備する必要がある。また現行の制度では許可の取消し処分を受
けた者は欠格要件に該当するが，欠格要件を逃れるために聴聞通知を受け
た時点で自主廃業し，別法人を立ち上げる事例が見られることから，この
ようなケースを欠格要件として追加する必要がある。
イ期待される効果
悪質な処理業者の処理事業の市場からのより一層の排除が進むことによ
り，適正な処理市場が確保される。
ウ予想される国民の負担
これらの改正は違法行為を行おうとする悪質な業者又はその疑いがある
者に対応することを念頭に規制の強化を行うものであり，適正な活動を行
う事業者に追加的な負担を強いるものではない。
エ評価に当たって使用した資料その他の情報
地方公共団体等からの要望書においても，「廃棄物の不法投棄に対する
取締り及び罰則の強化を図ること」といった不適正処理対策の強化を求め
る要望が見られる。
オ評価結果
廃棄物の排出量の高水準での推移，不法投棄等の不適正処理の多発など，
廃棄物をめぐる社会問題が依然として深刻であること等を受け，不適正処
理対策の更なる強化が必要とされているところであるが，今回の法改正に
伴う規制の強化により（中略）欠格要件の取消し義務化等による，悪質な
業者の処理市場からの排除（中略）等が図られることから，今回の法改正
は不適正処理の一層の防止に資するものと考えられる。
(5)産業廃棄物処理制度の概要について
廃棄物処理の過程としては，一般に，収集運搬，中間処理（焼却，破砕等
の処理や再生），最終処分（埋立処分及び海洋投入処分）に区分されるとこ
ろ，廃棄物処理法においては，原則として，一般廃棄物及び産業廃棄物の区
分に応じて，それぞれ処理責任の主体を明確に規定するとともに，廃棄物の
適正処理を確保するため，その処理に当たっての基準や処理を委託する際の
基準等が定められている。廃棄物の処理を業として行うことのできる者につ
いても，一定の資格要件及び欠格要件を規定するとともに，廃棄物処理施設
についても，構造上の基準や施設を維持管理するための基準等が設けられて
いる。
産業廃棄物の処理の形態としては，①排出者である事業者（以下「排出事
業者」という。）が自ら処理する場合（いわゆる自社処理）と，②産業廃棄
物処理業者が処理する場合及び市町村又は都道府県が処理する場合がある。
なお，産業廃棄物の処理については，排出事業者の処理責任の原則（廃棄物
処理法１１条１項，３条１項）が定められている。
２証拠（該当箇所に併記したもの）によれば，廃棄物処理をめぐる状況は，統
計上，次のとおりである。
(1)全国の産業廃棄物の総排出量は，①平成１０年度は約４億０８００万ｔ，
②同１１年度は約４億ｔ，③同１２年度は約４億０６００万ｔ，④同１３年
度は約４億ｔ，⑤同１４年度は約３億９３００万ｔである。（乙１５の１な
いし４）
(2)産業廃棄物処理業者の許可件数は，①平成１１年度末時点で１６万３３６
０件，②同１２年度末時点で１７万８５４９件，③同１３年度末時点で１９
万３３１４件，④同１４年度末時点で２１万６９３９件である。（乙１５の
１ないし４）
(3)廃棄物処理法１４条の３の２（平成１５年法律第９３号による改正前の廃
棄物処理法１４条の３）に基づく産業廃棄物処理業許可の取消件数は，①平
成１２年度は７１件，②同１３年度は２３９件，③同１４年度は３１２件，
④同１５年度は６０７件，④同１６年度は８８４件である。（乙９）
(4)警察による廃棄物処理事犯の検挙件数は，①平成７年は１９６５件，②同
８年は１９９８件，③同９年は２１１７件，④同１０年は２３７１件，⑤同
１１年は２４６９件，⑥同１２年は２３１９件，⑦同１３年は２９６５件，
⑧同１４年は３３８３件，⑨同１５年は３７８４件，⑩同１６年は３９８９
件である。
このうち，平成１６年における産業廃棄物不法投棄事犯（５７５件）中，
排出事業者によるものが３７９件（６６％），許可業者によるものが収集運
搬２１件及び処分６件の合計２７件（５％），無許可業者によるものが１６
９件（２９％）である。
（乙３）
３「行政処分の指針について（通知）」について
環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部産業廃棄物課長による各都道府県
及び各政令市産業廃棄物行政主管部（局）長あての平成１７年８月１２日付け
「行政処分の指針について（通知）」（環廃産発第０５０８１２００３号）の
記載の一部を抜粋すると，下記のとおりである。（甲１６）
記
(1)産業廃棄物行政については，かねてから御尽力いただいているところであ
るが，今般，平成１３年５月１５日付け環廃産第２６０号をもって通知した
「行政処分の指針について（通知）」について，その発出から４年が経過し，
また，廃棄物の処理及び清掃に関する法律の一部を改正する法律（平成１５
年法律第９３号），廃棄物の処理及び清掃に関する法律の一部を改正する法
律（平成１６年法律第４０号）及び廃棄物の処理及び清掃に関する法律等の
一部を改正する法律（平成１７年法律第４２号）等が施行されたことを踏ま
え，必要な内容の見直しを行い，別添のとおり「行政処分の指針」を取りま
とめたので通知する。
(2)行政処分の指針
廃棄物の処理及び清掃に関する法律（昭和４５年法律第１３７号。以下
「法」という。）については，累次の改正により，廃棄物処理業及び処理施
設の許可の取消し等の要件が強化されるとともに，措置命令の対象が拡大す
るなど，大幅な規制強化の措置が講じられ，廃棄物の不適正処理を防止する
ため，迅速かつ的確な行政処分を実施することが可能となっている。しかし
ながら，一部の自治体においては，自社処分と称する無許可業者や一部の悪
質な許可業者による不適正処分に対し，行政指導をいたずらに繰り返すにと
どまっている事案や，不適正処分を行った許可業者について原状回復措置を
講じたことを理由に引き続き営業を行うことを許容するという運用が依然と
して見受けられる。このように悪質な業者が営業を継続することを許し，断
固たる姿勢により法的効果を伴う行政処分を講じなかったことが，一連の大
規模不法投棄事案を発生させ，廃棄物処理及び廃棄物行政に対する国民の不
信を招いた大きな原因ともなっていることから，都道府県（政令で定める市
を含む。以下同じ。）におかれては，違反行為が継続し，生活環境保全上の
支障を生ずる事態を招くことを未然に防止し，廃棄物の適正処理を確保する
とともに，廃棄物処理に対する国民の不信感を払拭するため，積極的かつ厳
正に行政処分を実施されたい。
(3)産業廃棄物処理業の事業の停止及び許可の取消し（法第１４条の３及び第
１４条の３の２）
ア趣旨
産業廃棄物処理業の許可制度は，産業廃棄物の処理を業として行うこと
を一般的に禁止した上で，事業の用に供する施設及び能力が事業を的確か
つ継続的に行うに足りるものとして一定の基準に適合すると認められると
きに限って許可することにより，産業廃棄物の適正な処理を確保するもの
である。したがって，その基準に適合しないおそれがあると判断されるに
至った場合には，直ちに事業の停止を命ずるとともに（法第１４条の３），
法が許可を取り消すべき場合として定める要件に該当するなど，その基準
に適合しないと判断されるに至った場合には，速やかに許可を取り消す等
の措置を講ずること（法第１４条の３の２）。
なお，産業廃棄物処理業者が不法投棄等の重大かつ明白な違反行為を行
っているにもかかわらず，原状回復責任を全うさせる等を理由に許可の取
消処分を行わず，事業停止処分等にとどめる事例が見受けられるが，当該
運用は，不法投棄等の違反行為を事実上追認するものであり，適正処理を
確保するという許可制度の目的及び意義を損ない，産業廃棄物処理に対す
る国民の不信を増大させるものであるばかりか，違反行為による被害を拡
大させかねないものであることから，著しく適正を欠き，かつ，公益を害
するものである。したがって，こうした場合には，躊躇することなく取消
処分を行った上で，原状回復については措置命令により対応すること。
イ第１４条第５項第２号イからヘまでのいずれかに該当するに至ったとき
（法第１４条の３の２第１項第１号）
欠格要件とは，申請者の一般的適性について，法に従った適正な業の遂
行を期待し得ない者を類型化して排除することを趣旨とするものであり，
産業廃棄物処理業者が欠格要件に該当するに至った場合には，許可を取り
消さなければならないこと。
(4)聴聞又は弁明の機会の付与
許可の取消し等の処分を行う場合は，行政手続法（平成５年法律第８８
号）第１３条に基づき，許可を取り消すときは聴聞，事業の停止を命ずると
きは弁明の機会の付与をそれぞれ行うこと。ただし，法第１４条の３の２第
１項第１号の規定に基づく取消処分を行う場合で，裁判所の判決書，市町村
の刑罰等調書，関係都道府県からの行政処分に係る連絡（中略）などの客観
的な資料によって欠格要件該当性を証明できる場合には，行政手続法第１３
条第２項第２号に該当するものとして，聴聞の手続きを執る必要はないこと。
(5)その他
法第１４条の３の２第１項第１号の規定に基づき取消処分を行う際におい
て，聴聞手続が不要とされた場合は，法第７条第５項第４号ニの規定につい
ては，「行政手続法（平成５年法律第８８号）の規定による通知があった
日」とあるところを，「当該取消しの処分がなされた日」と読み替えて差し
支えないこと。また，同号ホにあっては，「許可の取消しの処分に係る行政
手続法第１５条の規定による通知があつた日から当該処分をする日又は処分
をしないことを決定する日」とあるところを，「許可の取消処分をする日又
は処分をしないことを決定する日」と読み替えて差し支えないこと。
４欠格要件の在り方検討会について
Ｐ５大学法科大学院教授兼法学部教授Ｐ６を座長として環境省が設置した
「欠格要件の在り方検討会」（座長以外の委員は，Ｐ７大学法務研究科教授兼
法学部教授Ｐ８，Ｐ９大学法学部教授Ｐ１０，新潟大学法科大学院助教授Ｐ１
１，弁護士Ｐ１２及び東京大学公共政策大学院院長Ｐ１３である。）は，平成
１７年６月２日から１０回にわたって検討会を開催した上，同１９年３月，
「欠格要件の在り方検討会報告書」を作成した。同書面には，「個々の欠格
要件に関する個別的視点」中の「無限連鎖」に対する議論の概要として，「現
行法は，許可を取り消された法人Ａの役員ａが別法人Ｂの役員も兼ねていた場
合に，たとえ法人Ｂが優良業者であっても許可を取り消されるところ，法人Ｂ
の役員ｂが更に別の法人Ｃの役員を兼ねていた場合に法人Ｃも許可を取り消さ
れるなど，取消しの連鎖が無限に続くかにも読める。」，「この点について，
欠格要件の連鎖形態毎に，取締役会や監査役の各役員に対する監督義務，役員
同士の相互監督義務などの観点から議論を行った。その結果，法人Ａを監督す
る立場にある役員ａを雇用する法人Ｂは，法人Ａ又は法人Ａの役員の監督をな
し得ていない役員ａを雇用している観点から，一定の責任を免れることはでき
ないが，法人Ｃについては法人Ａに対する監督責任を認めるのは困難ではない
かと考えられた。」，「したがって，取消しの連鎖を法人Ｂまでに止め，法人
Ｃ以降まで連鎖させないという，連鎖的取消しを途中で遮断する措置を検討す
る余地があると考える。」などの記載があるほか，下記のとおり，３つの提言
が記載され，更に付言として，「平成１５年改正法施行以降，処理業の許可及
び処理施設の設置許可の取消処分件数が激増し，いまだ高水準を維持している
背景には，産業廃棄物処理業者あるいは処理施設の設置者に要求される最低限
の資質である法令遵守の徹底が不十分であることもさることながら，コンプラ
イアンスを確保するためにも必要な廃棄物処理法や水濁法，海防法等の環境法
令をはじめとする各種法令についての理解及び認識が十分とはいえないという
側面が存在することを示していると考えられる。」などと記載されている。
（乙９）
記
(1)提言１
現時点では，許可取消しの義務化に伴う効果を検証し得る段階には至って
はいない。このため，現行の欠格要件の体系について，現時点で直ちに大き
く見直すべき段階に至っていないと考える。
(2)提言２
いわゆる無限連鎖の問題については，廃棄物処理法の予定する限度を超え
て許可の取消しが連鎖し，優良な産業廃棄物処理業者までも許可を取り消さ
れる結果となり，社会的公正の観点から不適正な事例を招来しないよう，早
急に許可取消しの無限連鎖を断ち切るための必要な措置を講ずるよう検討す
べきである。
(3)提言３
今後も，平成１５年改正法による効果の検証を引き続き行いつつ，欠格要
件のあり方及びその運用について，関係者の意見を聴きながら検討を継続す
べきである。
５「欠格要件におけるいわゆる無限連鎖について（通知）」について
環境省大臣官房廃棄物・リサイクル対策部産業廃棄物課長による各都道府県
及び各政令市廃棄物行政主管部（局）長あての平成１９年４月９日付け「欠格
要件におけるいわゆる無限連鎖について（通知）」（環廃産発第０７０４０９
００１号）には，下記のとおり記載されている。
なお，実際に下記の「法人Ｃ」に該当する廃棄物処理業者について許可が取
り消された実例はこれまで存在しない。
（甲３１，乙９，１０）
記
廃棄物処理法第７条第５項第４号及び第１４条第５項第２号に規定する欠
格要件の運用について，現行の廃棄物処理法上は，法人Ａの役員ａが欠格要
件に該当したことにより，法人Ａの許可が取り消され，法人Ａの役員ｂが別
法人Ｂの役員も兼ねていた場合に，法人Ｂは許可を取り消されるところ，法
人Ｂの役員ｃが更に別の法人Ｃの役員を兼ねていた場合に法人Ｃも許可を取
り消されるなど，取消しの連鎖が無限に続くかに解釈できる（以下，この取
消しの連鎖を「無限連鎖」という。）状況であり，仮にこの解釈に則って運
用がなされると，理論上，取消しが無限に続くこととなり，これは，廃棄物
の適正な処理体制をより一層確保するという欠格要件の制度趣旨に反する事
態を生じさせる可能性がある。
この点について，欠格要件の連鎖形態ごとに，取締役会の各役員に対する
監督義務，役員同士の相互監督義務などの観点から検討を行った結果，法人
の役員が欠格要件に該当した場合，例えば，役員ａが欠格要件に該当したこ
とにより法人Ａの許可が取り消された場合，法人Ａ及び法人Ｂの役員を兼務
する役員ｂも欠格要件に該当することになり法人Ｂの許可も取り消されるこ
ととなるが，さらに法人Ｂ及び法人Ｃの役員を兼務していた役員ｃの存在を
以て法人Ｃの許可をも取り消すべきかの問題については，法人Ａの役員ａの
法令違反行為を監督すべきであった役員ｂが役員を務める法人Ｂについては
法令遵守の徹底が期待できないことを理由にその許可を取り消すのが廃棄物
処理法の趣旨ではあるが，役員ｃについてまで役員ａの監督義務を一律に認
めることは廃棄物処理法の趣旨にかんがみると適当ではないと考えられると
ころである。
以上から，法人Ｃ以降の産業廃棄物処理業及び産業廃棄物処理施設の設置
の許可の取消しについては，法人間及び役員間における相互の関連性につい
て十分に検討することは当然であるが，廃棄物処理法の予定する限度を超え
て許可の取消しが連鎖し，優良な産業廃棄物処理業者までもが許可を取り消
され，社会的公正の観点から不適正な事例を招来しないよう慎重に判断され
たい。
６憲法２２条１項は，狭義における職業選択の自由のみならず，職業活動の自
由の保障をも包含しているものと解すべきであるが，職業の自由は，それ以外
の憲法の保障する自由，殊にいわゆる精神的自由に比較して，公権力による規
制の要請が強く，憲法の同規定も，特に公共の福祉に反しない限り，という留
保を付している。しかし，職業の自由に対する規制措置は事情に応じて各種各
様の形をとるため，その憲法２２条１項適合性を一律に論ずることはできず，
具体的な規制措置について，規制の目的，必要性，内容，これによって制限さ
れる職業の自由の性質，内容及び制限の程度を検討し，これらを比較考量した
上で慎重に決定されなければならない。そして，その合憲性の司法審査に当た
っては，規制の目的が公共の福祉に合致するものと認められる以上，そのため
の規制措置の具体的内容及び必要性と合理性については，立法府の判断がその
合理的裁量の範囲にとどまる限り，立法政策上の問題としてこれを尊重すべき
であるが，その合理的裁量の範囲については，事の性質上おのずから広狭があ
り得るのであって，裁判所は，具体的な規制の目的，対象，方法等の性質と内
容に照らして，これを決すべきものといわなければならない。ところで，一般
に許可及びこれに伴う許可の取消しの制度は，単なる職業活動の内容及び態様
に対する規制を超えて，職業選択の自由及びその遂行の自由に制約を課するも
ので，職業の自由に対する強力な制限であるから，その合憲性を肯定し得るた
めには，原則として，重要な公共の利益のために必要かつ合理的な措置である
ことを要するものというべきである（最高裁昭和４３年（行ツ）第１２０号同
５０年４月３０日大法廷判決・民集２９巻４号５７２頁，最高裁昭和６３年
（行ツ）第５６号平成４年１２月１５日第三小法廷判決・民集４６巻９号２８
２９頁参照）。
７そこで検討するに，廃棄物処理法は，廃棄物の排出を抑制し，及び廃棄物の
適正な分別，保管，収集，運搬，再生，処分等の処理をし，並びに生活環境を
清潔にすることにより，生活環境の保全及び公衆衛生の向上を図ることを目的
とし（廃棄物処理法１条），産業廃棄物の処理等をめぐって不法投棄等の不適
正処理が跡を絶たず，累次の法改正により，産業廃棄物処理業者として法に従
った適正な業の遂行を期待し得ない不適格性を類型化した欠格要件が順次拡大
され，同要件に該当する業者の新たな参入を阻んできたところ，さらに，平成
１５年法律第９３号は，一般国民及び地方自治体等から，排出事業者や産業廃
棄物処理業者に対する規制強化を求める要請があったことなどにこたえ，既に
許可を取得して産業廃棄物処理業を行っている者が同要件に該当するに至った
ときには該当者の許可を義務的に取り消すこととして，産業廃棄物処理業の適
正化を図ること，換言すれば，法令を遵守し，廃棄物の適正処理能力を備える
産業廃棄物処理業者のみによる産業廃棄物処理業の運営を図ることによって産
業廃棄物処理に対する国民の不信感を払しょくし，効率的な産業廃棄物行政を
推進して生活環境の保全及び公衆衛生の向上を図り，ひいては国民の生命，健
康及び財産等に対する危険を防止しようとしたものと認めることができる。
このように，欠格要件に該当するに至った産業廃棄物処理業者に対する許可
の取消処分の義務化を定めた廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号による規
制は，法に従った適正な業の遂行を期待することができる産業廃棄物処理業者
のみによる産業廃棄物処理業の運営を図ることによって終局的には国民の生命，
健康及び財産等に対する危険を防止することを目的とするものと解される上，
さらに，同規制が良好な生活環境の保全等を図ることを目的としていることか
らすれば，いわゆる環境規制の一環として，単なる消極的又は警察的規制であ
るというにとどまらず，「現在及び将来の国民の健康で文化的な生活の確保に
寄与するとともに人類の福祉に貢献する」（環境基本法１条参照）という社会
政策的規制の側面があることも否定できないと解されるところであるが，いず
れにせよ，同規制は，重要な公共の利益のためにされる措置であるということ
ができる。
そして，そもそも欠格要件に該当する者に対しては，法令を遵守した上での
適正処理能力を備えることが期待できないことから，産業廃棄物処理業の許可
を付与することができないものとされているところ，その許可の取得後に同要
件に該当するに至った者について同許可を取り消すものとすることは，同要件
に類型化された不適格性を有する産業廃棄物処理業者を排除することにより，
終局的には国民の生命，健康及び財産等に対する危険を防止するため必要かつ
合理的な措置であるということができる。
これについて原告は，許可の取消しが義務的でなく，裁量的であったとして
も同じ規制目的を十分に達成できることから，廃棄物処理法１４条の３の２第
１項１号及び１４条５項２号ニによる規制については，より緩やかな規制手段
が存在し得るのであり，実際，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号は，欠
格要件に該当するに至った産業廃棄物処理業者に係る許可の取消処分を義務的
なものとすることによって，同号をもって排除することとしている特に悪質な
業者に当たるとはいえないＰ３及び原告に係る許可を取り消す結果となってお
り，同規制は，国民の生命及び健康に対する危険を防止するために必要かつ合
理的な措置とはいえない旨主張する。
しかしながら，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号による規制は，不法
投棄等の不適正処理の防止等を図るためにされた累次の法改正で欠格要件が順
次拡大され，同要件に該当する者の廃棄物処理業への参入を規制したものの，
その規制目的をいまだ十分に達成することができなかったところ，同要件に該
当するに至った廃棄物処理業者に対する許可の取消しを各地方自治体における
裁量に任せると，その判断の過程に不当な圧力が介在するおそれがあるし，そ
うでなくとも，廃棄物の不適正処理が悪質化，深刻化の一途をたどる状況下に
あって，各地方自治体においていたずらに不適正処理に対する行政指導を繰り
返すなどして許可の取消しが不当に遅延したり，ついには許可の取消しがされ
なかったりするようなおそれがあったことから，そのようなことがないように，
廃棄物処理業者が欠格要件に該当するに至った場合には全国一律に許可を取り
消さなければならないこととして，行政における裁量の余地を残さないことを
立法府が決定したものである。このような不法投棄等の不適正処理の状況や，
廃棄物処理法の改正の経緯等に照らすと，この場合における許可の取消しを裁
量的なものにとどめても，許可の取消しを義務的なものとする場合と同様に規
制目的を十分に達成することができるとは直ちに認めることができない。
また，原告は，Ｐ３及び原告が特に悪質な業者であるとはいえない旨主張す
るが，Ｐ３においては，廃棄物処理法違反の罪による罰金▲万円の刑の執行を
平成１４年３月１２日に終了したＰ４をその取締役に選任しているところ，Ｐ
４にそのような前科があることをＰ３において把握することが必ずしも容易で
はなかったとしても，廃棄物処理法が厳格な欠格要件を定め，同要件に該当す
るに至ったときには産業廃棄物処理業の許可の義務的取消しが規定されている
ことを踏まえ，Ｐ３としては，このような法令の規定があることを十分にＰ４
に説明し，Ｐ４において何らかの欠格要件がある場合には，Ｐ３のみならず，
関連する原告等の許可も取り消されることになることを理解させた上で，慎重
に同要件があるか否かを聴取すべきであったというべきである。ところが，Ｐ
３においてこのような手順を経たか否かは明らかではなく，仮にこのような手
順を経た上で，あえてＰ４がその前科を秘匿したものとすれば，Ｐ４は，その
前科が露見することはないと安易に考えていたか，その前科を軽々しく忘却し
ていたかして取締役に就任したものであって，いずれにせよ，そのように基本
的な法令を理解し，これを遵守する意識が乏しい者を取締役に選任し，その職
責を任せたＰ３について，法に従った適正な業務の遂行を期待し得る産業廃棄
物処理業者であると認めることはできない。そして，Ｐ１及びＰ２は，それぞ
れＰ３の代表取締役及び取締役として，Ｐ４の選任に関与した者であるところ，
両名については，Ｐ４に対し上記のような廃棄物処理法の規定を説明しなかっ
たか，あるいは説明したとすれば，それにもかかわらずあえて前科を秘匿する
ような人物に取締役の職責を任せることにしたものであって，このようなＰ１
及びＰ２がそれぞれ代表取締役及び取締役を務める原告についても，法に従っ
た適正な業務の遂行を期待し得る産業廃棄物処理業者であると認めることはで
きないといわざるを得ない。
したがって，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号及び１４条５項２号ニ
による規制が国民の生命，健康及び財産等に対する危険を防止するために必要
かつ合理的な措置とはいえない旨の原告の主張は採用することができない。
なお，原告は，不法投棄等の不適正処理をした事例は，許可を受けた産業廃
棄物処理業者によるものよりも，排出事業者によるものの方が多い旨主張する
が，そうであるからといって，許可を受けた産業廃棄物処理業者に対する上記
規制が必要かつ合理的な措置でないとはいえない。
８前記のとおり，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号及び１４条５項２号
ニの規定による原告に対する許可の取消しは違憲の問題を生じるものではない
というべきところ，原告が欠格要件に該当するに至った産業廃棄物処理業者で
あることは，千葉県環境生活部長からの別件取消処分がされたことの通知や商
業登記簿の記載等の客観的資料により直接証明されるのであるから，本件取消
処分に先立って原告に対し意見陳述のための手続を執らなかったとしても，行
政手続法の規定に違反することはなく（同法１３条２項２号），また，原告は
特に悪質な業者ではないから告知聴聞の機会を付与しなかったことが憲法３１
条に違反する旨の原告の主張は，前述したところに照らし，採用することがで
きない。
９なお，原告は，廃棄物処理法１４条の３の２第１項１号及び１４条５項２号
ニによる規制は，いわゆる取消しの無限連鎖を招き，過度に広汎な規制である
から無効である旨主張するが，少なくとも，同規制は，原告に対して適用され
る限りにおいては合憲であるというべきであるところ，このような場合に，原
告が第三者（前記５における例を引けば，法人Ｃ）に対する違憲的な適用の可
能性を理由に上記のような主張をすることは認められないというべきである。
そもそも，法律の規定は，可能な限り，憲法の精神に則し，これと調和し得る
よう，合理的に解釈されるべきものであるところ，憲法２２条１項が職業の自
由を保障している趣旨に則して考えれば，廃棄物処理法１４条の３の２第１項
１号及び１４条５項２号ニの規定の文言上，取消しの無限連鎖を招来するよう
に読めるとしても，廃棄物の適正な処理体制をより一層確保するために欠格要
件を設けた廃棄物処理法の趣旨を超えて，役員同士の相互監督義務の履行を期
待することができない場合にまで許可の取消しを連鎖させることはできないと
解釈することも可能であるから（最高裁昭和３９年（あ）第２９６号同４１年
１０月２６日大法廷判決・刑集２０巻８号９０１頁，最高裁昭和４１年（あ）
第４０１号同４４年４月２日大法廷判決・刑集２３巻５号３０５頁参照），原
告の上記主張は直ちに採用することができない。なお，実際に上記法人Ｃに該
当する産業廃棄物処理業者について許可が取り消された実例が存在しないこと
は前記５のとおりである。
10結論
よって，原告の請求は理由がないから棄却することとし，訴訟費用の負担に
つき，行政事件訴訟法７条，民訴法６１条を適用して，主文のとおり判決する。
東京地方裁判所民事第３８部
裁判長裁判官杉原則彦
裁判官小田靖子
裁判官島村典男
（別紙）
廃棄物処理法の規定
（一般廃棄物処理業）
７条一般廃棄物の収集又は運搬を業として行おうとする者は，当該業を行おうと
する区域（運搬のみを業として行う場合にあつては，一般廃棄物の積卸しを行
う区域に限る。）を管轄する市町村長の許可を受けなければならない。ただし，
事業者（自らその一般廃棄物を運搬する場合に限る。），専ら再生利用の目的
となる一般廃棄物のみの収集又は運搬を業として行う者その他環境省令で定め
る者については，この限りでない。
２前項の許可は，１年を下らない政令で定める期間ごとにその更新を受けなけ
れば，その期間の経過によつて，その効力を失う。
３前項の更新の申請があつた場合において，同項の期間（以下この項及び次項
において「許可の有効期間」という。）の満了の日までにその申請に対する処
分がされないときは，従前の許可は，許可の有効期間の満了後もその処分がさ
れるまでの間は，なおその効力を有する。
４前項の場合において，許可の更新がされたときは，その許可の有効期間は，
従前の許可の有効期間の満了の日の翌日から起算するものとする。
５市町村長は，第１項の許可の申請が次の各号に適合していると認めるときで
なければ，同項の許可をしてはならない。
一当該市町村による一般廃棄物の収集又は運搬が困難であること。
二その申請の内容が一般廃棄物処理計画に適合するものであること。
三その事業の用に供する施設及び申請者の能力がその事業を的確に，かつ，
継続して行うに足りるものとして環境省令で定める基準に適合するものであ
ること。
四申請者が次のいずれにも該当しないこと。
イ成年被後見人若しくは被保佐人又は破産者で復権を得ないもの
ロ禁錮以上の刑に処せられ，その執行を終わり，又は執行を受けることが
こ
なくなつた日から５年を経過しない者
ハこの法律，浄化槽法（昭和５８年法律第４３号）その他生活環境の保全
を目的とする法令で政令で定めるもの若しくはこれらの法令に基づく処分
若しくは暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律（平成３年法律
第７７号。第３１条第７項を除く。）の規定に違反し，又は刑法（明治４
０年法律第４５号）第２０４条，第２０６条，第２０８条，第２０８条の
３，第２２２条若しくは第２４７条の罪若しくは暴力行為等処罰ニ関スル
法律（大正１５年法律第６０号）の罪を犯し，罰金の刑に処せられ，その
執行を終わり，又は執行を受けることがなくなつた日から５年を経過しな
い者
ニ第７条の４若しくは第１４条の３の２（第１４条の６において読み替え
て準用する場合を含む。以下この号において同じ。）又は浄化槽法第４１
条第２項の規定により許可を取り消され，その取消しの日から５年を経過
しない者（当該許可を取り消された者が法人である場合においては，当該
取消しの処分に係る行政手続法（平成５年法律第８８号）第１５条の規定
による通知があつた日前６０日以内に当該法人の役員（業務を執行する社
員，取締役，執行役又はこれらに準ずる者をいい，相談役，顧問その他い
かなる名称を有する者であるかを問わず，法人に対し業務を執行する社員，
取締役，執行役又はこれらに準ずる者と同等以上の支配力を有するものと
認められる者を含む。以下この号及び第１４条第５項第２号ニにおいて同
じ。）であつた者で当該取消しの日から５年を経過しないものを含む。）
ホ第７条の４若しくは第１４条の３の２又は浄化槽法第４１条第２項の規
定による許可の取消しの処分に係る行政手続法第１５条の規定による通知
があつた日から当該処分をする日又は処分をしないことを決定する日まで
の間に第７条の２第３項（第１４条の２第３項及び第１４条の５第３項に
おいて読み替えて準用する場合を含む。以下この号において同じ。）の規
定による一般廃棄物若しくは産業廃棄物の収集若しくは運搬若しくは処分
（再生することを含む。）の事業のいずれかの事業の全部の廃止の届出又
は浄化槽法第３８条第５号に該当する旨の同条の規定による届出をした者
（当該事業の廃止について相当の理由がある者を除く。）で，当該届出の
日から５年を経過しないもの
ヘホに規定する期間内に第７条の２第３項の規定による一般廃棄物若しく
は産業廃棄物の収集若しくは運搬若しくは処分の事業のいずれかの事業の
全部の廃止の届出又は浄化槽法第３８条第５号に該当する旨の同条の規定
による届出があつた場合において，ホの通知の日前６０日以内に当該届出
に係る法人（当該事業の廃止について相当の理由がある法人を除く。）の
役員若しくは政令で定める使用人であつた者又は当該届出に係る個人（当
該事業の廃止について相当の理由がある者を除く。）の政令で定める使用
人であつた者で，当該届出の日から５年を経過しないもの
トその業務に関し不正又は不誠実な行為をするおそれがあると認めるに足
りる相当の理由がある者
チ営業に関し成年者と同一の行為能力を有しない未成年者でその法定代理
人がイからトまでのいずれかに該当するもの
リ法人でその役員又は政令で定める使用人のうちにイからトまでのいずれ
かに該当する者のあるもの
ヌ個人で政令で定める使用人のうちにイからトまでのいずれかに該当する
者のあるもの
６一般廃棄物の処分を業として行おうとする者は，当該業を行おうとする区域
を管轄する市町村長の許可を受けなければならない。ただし，事業者（自らそ
の一般廃棄物を処分する場合に限る。），専ら再生利用の目的となる一般廃棄
物のみの処分を業として行う者その他環境省令で定める者については，この限
りでない。
７前項の許可は，１年を下らない政令で定める期間ごとにその更新を受けなけ
れば，その期間の経過によつて，その効力を失う。
８前項の更新の申請があつた場合において，同項の期間（以下この項及び次項
において「許可の有効期間」という。）の満了の日までにその申請に対する処
分がされないときは，従前の許可は，許可の有効期間の満了後もその処分がさ
れるまでの間は，なおその効力を有する。
９前項の場合において，許可の更新がされたときは，その許可の有効期間は，
従前の許可の有効期間の満了の日の翌日から起算するものとする。
10市町村長は，第６項の許可の申請が次の各号に適合していると認めるときで
なければ，同項の許可をしてはならない。
一当該市町村による一般廃棄物の処分が困難であること。
二その申請の内容が一般廃棄物処理計画に適合するものであること。
三その事業の用に供する施設及び申請者の能力がその事業を的確に，かつ，
継続して行うに足りるものとして環境省令で定める基準に適合するものであ
ること。
四申請者が第五項第四号イからヌまでのいずれにも該当しないこと。
11第１項又は第６項の許可には，一般廃棄物の収集を行うことができる区域を
定め，又は生活環境の保全上必要な条件を付することができる。
12第１項の許可を受けた者（以下「一般廃棄物収集運搬業者」という。）及び
第６項の許可を受けた者（以下「一般廃棄物処分業者」という。）は，一般廃
棄物の収集及び運搬並びに処分につき，当該市町村が地方自治法第２２８条第
１項の規定により条例で定める収集及び運搬並びに処分に関する手数料の額に
相当する額を超える料金を受けてはならない。
13一般廃棄物収集運搬業者又は一般廃棄物処分業者は，一般廃棄物処理基準
（特別管理一般廃棄物にあつては，特別管理一般廃棄物処理基準）に従い，一
般廃棄物の収集若しくは運搬又は処分を行わなければならない。
14一般廃棄物収集運搬業者は，一般廃棄物の収集若しくは運搬又は処分を，一
般廃棄物処分業者は，一般廃棄物の処分を，それぞれ他人に委託してはならな
い。
15一般廃棄物収集運搬業者及び一般廃棄物処分業者は，帳簿を備え，一般廃棄
物の処理について環境省令で定める事項を記載しなければならない。
16前項の帳簿は，環境省令で定めるところにより，保存しなければならない。
（産業廃棄物処理業）
１４条産業廃棄物（特別管理産業廃棄物を除く。以下この条から第１４条の３の
３まで，第１５条の４の２，第１５条の４の３第３項及び第１５条の４の４第
３項において同じ。）の収集又は運搬を業として行おうとする者は，当該業を
行おうとする区域（運搬のみを業として行う場合にあつては，産業廃棄物の積
卸しを行う区域に限る。）を管轄する都道府県知事の許可を受けなければなら
ない。ただし，事業者（自らその産業廃棄物を運搬する場合に限る。），専ら
再生利用の目的となる産業廃棄物のみの収集又は運搬を業として行う者その他
環境省令で定める者については，この限りでない。
２前項の許可は，５年を下らない政令で定める期間ごとにその更新を受けなけ
れば，その期間の経過によつて，その効力を失う。
３前項の更新の申請があつた場合において，同項の期間（以下この項及び次項
において「許可の有効期間」という。）の満了の日までにその申請に対する処
分がされないときは，従前の許可は，許可の有効期間の満了後もその処分がさ
れるまでの間は，なおその効力を有する。
４前項の場合において，許可の更新がされたときは，その許可の有効期間は，
従前の許可の有効期間の満了の日の翌日から起算するものとする。
５都道府県知事は，第１項の許可の申請が次の各号に適合していると認めると
きでなければ，同項の許可をしてはならない。
一その事業の用に供する施設及び申請者の能力がその事業を的確に，かつ，
継続して行うに足りるものとして環境省令で定める基準に適合するものであ
ること。
二申請者が次のいずれにも該当しないこと。
イ第７条第５項第４号イからトまでのいずれかに該当する者
ロ暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律第２条第６号に規定す
る暴力団員（以下この号において「暴力団員」という。）又は暴力団員で
なくなつた日から５年を経過しない者（以下この号において「暴力団員
等」という。）
ハ営業に関し成年者と同一の行為能力を有しない未成年者でその法定代理
人がイ又はロのいずれかに該当するもの
ニ法人でその役員又は政令で定める使用人のうちにイ又はロのいずれかに
該当する者のあるもの
ホ個人で政令で定める使用人のうちにイ又はロのいずれかに該当する者の
あるもの
ヘ暴力団員等がその事業活動を支配する者
６産業廃棄物の処分を業として行おうとする者は，当該業を行おうとする区域
を管轄する都道府県知事の許可を受けなければならない。ただし，事業者（自
らその産業廃棄物を処分する場合に限る。），専ら再生利用の目的となる産業
廃棄物のみの処分を業として行う者その他環境省令で定める者については，こ
の限りでない。
７前項の許可は，５年を下らない政令で定める期間ごとにその更新を受けなけ
れば，その期間の経過によつて，その効力を失う。
８前項の更新の申請があつた場合において，同項の期間（以下この項及び次項
において「許可の有効期間」という。）の満了の日までにその申請に対する処
分がされないときは，従前の許可は，許可の有効期間の満了後もその処分がさ
れるまでの間は，なおその効力を有する。
９前項の場合において，許可の更新がされたときは，その許可の有効期間は，
従前の許可の有効期間の満了の日の翌日から起算するものとする。
10都道府県知事は，第６項の許可の申請が次の各号に適合していると認めると
きでなければ，同項の許可をしてはならない。
一その事業の用に供する施設及び申請者の能力がその事業を的確に，かつ，
継続して行うに足りるものとして環境省令で定める基準に適合するものであ
ること。
二申請者が第５項第２号イからヘまでのいずれにも該当しないこと。
11第１項又は第６項の許可には，生活環境の保全上必要な条件を付することが
できる。
12第１項の許可を受けた者（以下「産業廃棄物収集運搬業者」という。）又は
第６項の許可を受けた者（以下「産業廃棄物処分業者」という。）は，産業廃
棄物処理基準に従い，産業廃棄物の収集若しくは運搬又は処分を行わなければ
ならない。
13産業廃棄物収集運搬業者その他環境省令で定める者以外の者は，産業廃棄物
の収集又は運搬を，産業廃棄物処分業者その他環境省令で定める者以外の者は，
産業廃棄物の処分を，それぞれ受託してはならない。
14産業廃棄物収集運搬業者は，産業廃棄物の収集若しくは運搬又は処分を，産
業廃棄物処分業者は，産業廃棄物の処分を，それぞれ他人に委託してはならな
い。ただし，事業者から委託を受けた産業廃棄物の収集若しくは運搬又は処分
を政令で定める基準に従つて委託する場合その他環境省令で定める場合は，こ
の限りでない。
15第７条第１５項及び第１６項の規定は，産業廃棄物収集運搬業者及び産業廃
棄物処分業者について準用する。この場合において，同条第１５項中「一般廃
棄物の」とあるのは，「産業廃棄物の」と読み替えるものとする。
（許可の取消し）
１４条の３の２都道府県知事は，産業廃棄物収集運搬業者又は産業廃棄物処分業
者が次の各号のいずれかに該当するときは，その許可を取り消さなければなら
ない。
一第１４条第５項第２号イからヘまでのいずれかに該当するに至つたとき。
二前条第１号に該当し情状が特に重いとき，又は同条の規定による処分に違
反したとき。
三不正の手段により第１４条第１項若しくは第６項の許可（同条第２項又は
第７項の許可の更新を含む。）又は第１４条の２第１項の変更の許可を受け
たとき。
２都道府県知事は，産業廃棄物収集運搬業者又は産業廃棄物処分業者が前条第
２号又は第３号のいずれかに該当するときは，その許可を取り消すことができ
る。
（許可の取消し）
１５条の３都道府県知事は，次の各号のいずれかに該当するときは，当該産業廃
棄物処理施設に係る第１５条第１項の許可を取り消さなければならない。
一産業廃棄物処理施設の設置者が第１４条第５項第２号イからヘまでのいず
れかに該当するに至つたとき。
二前条第３号に該当し情状が特に重いとき，又は同条の規定による処分に違
反したとき。
三不正の手段により第１５条第１項の許可又は第１５条の２の５第１項の変
更の許可を受けたとき。
２都道府県知事は，前条第１号，第２号又は第４号のいずれかに該当するとき
は，当該産業廃棄物処理施設に係る第１５条第１項の許可を取り消すことがで
きる。
以上

戻る