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主文
１　原告らの請求をいずれも棄却する。
２　訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第一　請求
一　京都府知事が，原告らに対し，別紙・一覧表「処分日」欄記載の各日付でした
障害基礎年金を支給しない旨の各処分は，いずれも取り消す。
二　被告国は，原告らに対し，それぞれ２４９３万６０００円を支払え。
第二　事案の概要
本件は，幼少時から感音性難聴等の障害を有する在日韓国・朝鮮人である原告ら
（ただし，原告Ｃ及び同Ｄは帰化して日本国籍を取得している。）が，京都府知事
に対し，障害基礎年金を給付する旨の裁定を求めたところ，京都府知事は，昭和５
６年法律第８６号による改正前の国民年金法のいわゆる国籍条項等に基づいて，障
害基礎年金を支給しない旨の各処分をしたが，このような国籍条項及び国籍条項が
改正により削除された後も改正前にすでに不支給状態となった者については従前の
例によるものと定めた法律の各規定は，在日韓国・朝鮮人を不当に差別するもので
あり，憲法１４条１項及び国際人権規約に違反し無効であるから，これを根拠とし
てされた上記各処分は違法であるなどと主張して，それぞれ上記各処分の取消しを
求めると共に，上記の国籍条項及び法律の各規定に関する国会の違法な立法行為な
いし原告らに対し何らの救済措置も講じない立法不作為により，原告らは本来得ら
れるべきであった障害基礎年金を逸失し，また精神的な苦痛を被ったとして，被告
国に対し，国家賠償法１条１項に基づき，それぞれ上記逸失利益及び慰謝料の支払
を求めた事案である。
一　争いのない事実等
１(1)　国民年金法（昭和３４年４月１６日法律第１４１号）は，農業者，自営業者
等を対象とした年金制度を創設し，厚生年金保険，各共済組合制度と共に国民皆保
険制度を確立するものとして，昭和３４年１１月１日に施行された。
(2)　難民の地位に関する条約等への加入に伴う出入国管理令その他関係法律の整備
に関する法律（昭和５６年法律第８６号，以下「整備法」という。）による改正以
前の国民年金法（以下「旧法」という。）７条１項は，旧法による拠出制の国民年
金の被保険者の資格について，「日本国内に住所を有する２０歳以上６０歳未満の
日本国民は，国民年金の被保険者とする。」と定め，日本国籍を有しない者を除外
していた。また，旧法による無拠出年金制度による補完的な障害福祉年金の支給要
件を定めた旧法５６条１項は，そのただし書で「その者が，廃疾認定日において，
日本国民でないとき（中略）は，この限りでない。」とし，同じく経過的な障害福
祉年金の支給要件を定めた旧法８１条１項も「第５６条第１項本文の規定にかかわ
らず，その者に同条の障害福祉年金を支給する。」と定め，結局，障害福祉年金に
ついても，日本国籍を有しない者を支給対象から除外していた（以下，旧法５６条
１項ただし書を「国籍条項」，その内容を「国籍要件」ともいう。）。
(3)　昭和５６年，我が国が難民の地位に関する条約（昭和５６年１０月１５日条約
第２１号，以下「難民条約」という。）を批准したことに伴い制定された整備法２
条により，旧法７条１項中「日本国民」の文言は「者」に改められ，同法５６条１
項ただし書は削除された。これによって，国民年金制度における拠出制年金の被保
険者の資格及び無拠出制年金の障害福祉年金の受給資格の双方に関して，国籍要件
が撤廃された。この改正法は，昭和５７年１月１日から施行された。
しかし，従前国籍要件が存在したため障害福祉年金が支給されなかった者に対し
て，支給を認める何らかの措置が講じられることはなく，整備法附則５項では，
「この法律による改正前の国民年金法による福祉年金が支給されず，又は当該福祉
年金の受給権が消滅する事由であって，施行日前に生じたものに基づく同法による
福祉年金の不支給又は失権については，なお従前の例による。」とされた。
(4)　その後，国民年金法等の一部を改正する法律（昭和６０年法律第３４号，以下
「昭和６０年改正法」という。）により，障害福祉年金は障害基礎年金に裁定替え
され，同法は，昭和６１年４月１日から施行されたが，同法附則３２条１項におい
ても，「旧国民年金法による年金たる給付（中略）については，（中略）なお従前
の例による。」とされ，従前国籍要件が存在したため障害福祉年金が支給されなか
った者については，障害基礎年金が支給されないこととされ，同じように，補完措
置ないし救済措置は講じられなかった。
２(1)　原告らは，いずれも，幼少時に感音性難聴等の原因により重い障害の状態と
なり（身体障害等級表による１級または２級），その状態が現在も継続している者
である。各原告の生年月日及び国籍は，それぞれ別紙・一覧表の各該当欄記載のと
おりである。
(2)ア　原告らは，別紙・一覧表「裁定請求日」欄記載の各日付で，当時の国民年金
法において原告らの障害基礎年金の給付を受ける権利を裁定する権限を与えられて
いた京都府知事に対し，国民年金法に基づき，それぞれ上記裁定を請求した。
イ　これに対し，京都府知事は，いずれも，国籍要件を欠くことを理由として，原
告らに対し，それぞれ別紙・一覧表「処分日」欄記載の各日付で，障害基礎年金を
支給しない旨の処分（以下「本件各処分」という。）をした。
(3)ア　原告らは，本件各処分を不服として，平成１０年１０月１９日付で，京都府
社会保険審査官に対し，それぞれ審査請求を行ったが，同審査官は，同年１２月１
６日付で，原告らの上記審査請求をいずれも棄却する旨の決定をした。
イ　原告らは，上記決定を不服として，平成１１年２月５日，社会保険審査会に対
し，それぞれ再審査請求を行ったが，同審査会は，同年１２月２４日付で，原告ら
の上記再審査請求をいずれも棄却する旨の裁決をした。
３　被告社会保険庁長官は，平成１２年４月１日，地方分権の推進を図るための関
係法律の整備等に関する法律（平成１１年法律第８７号）の施行によって，同法１
９９条により，国民年金法３条２項中の国民年金事業の事務の一部を都道府県知事
に行わせることができる旨の規定が削除されたことに伴い，同法１６条に基づき，
障害基礎年金の給付を受ける権利の裁定に関する事務を行うこととなった。
二　争点
１(1)　国籍条項，すなわち，障害福祉年金の支給に関し国籍要件を定めた旧法５６
条１項ただし書は，憲法１４条１項または国際人権規約に違反して無効かどうか。
(2)　改正による国籍要件の撤廃後もなお従前の例によるとした整備法附則５項及び
昭和６０年改正法附則３２条１項の規定は，憲法１４条１項または国際人権規約に
違反するかどうか。これらの改正の際，在日韓国・朝鮮人の無年金障害者のための
救済措置を講じない立法不作為は，憲法１４条１項または国際人権規約に違反する
か。
２　国籍条項，整備法附則５項，昭和６０年改正法附則３２条１項に関する国会議
員の立法行為，または在日韓国・朝鮮人の無年金障害者のための救済措置を講じな
い立法不作為は，国家賠償法上違法か。
３　損害額
三　争点に対する当事者の主張
１　争点１について
（原告らの主張）
(1)　Ａ規約２条２項，９条及びＢ規約２６条違反
ア　国際人権規約の効力と解釈
(ア)　国際人権規約の国内的実施
経済的，社会的及び文化的権利に関する国際規約（昭和５４年８月４日条約第６
号，以下「Ａ規約」という。）及び市民的及び政治的権利に関する国際規約（同日
条約第７号，以下「Ｂ規約」という。）は，日本国において，昭和５４年６月２１
日に批准され，同年９月２１日に発効した（昭和５４年外告１８７）。その効力に
ついては，特別の国内法を制定する必要はなく，条約が公布されることによって国
内法的効力を持つに至る。そして，Ａ規約及びＢ規約（以下，両者をあわせて「国
際人権規約」ともいう。）は，その内容に鑑み，原則として自力執行的性格を有
し，国内での直接適用が可能であると解されるから，これに抵触する国内法はその
効力が否定される。
(イ)　国際人権規約の解釈
条約法に関するウィーン条約（以下「ウィーン条約」という。）は，国際条約の解
釈に関し発展してきた国際慣習法を公式的に集約し，条約の解釈方法を定めた条約
である。同条約は，昭和５５年１月２日に発効し，遡及効を持たないため，それ以
前に発効した国際人権規約に形式的には適用されないが，同条約の内容は古くから
の国際慣習法を規定しているものであるから，その内容が国際慣習法として，国際
人権規約にも適用される。
ウィーン条約２７条は，「当事国は，条約の不履行を正当化する根拠として自国の
国内法を援用することができない。」としており，いったん留保なく条約を締結し
た以上は，憲法を含む国内法の解釈論を持ち出して，条約上の権利を制限すること
はできない。
また，同条約３１条１項は，「条約は，文脈によりかつその趣旨及び目的に照らし
て与えられる用語の通常の意味に従い，誠実に解釈するものとする。」としてい
る。国際人権規約の趣旨・目的は，Ｂ規約２条１項（「この規約の各締約国は，そ
の領域内にあり，かつ，その管轄の下にあるすべての個人に対し，人種，皮膚の
色，性，言語，宗教，政治的意見その他の意見，国民的若しくは社会的出身，財
産，出生又は他の地位等によるいかなる差別もなしにこの規約において認められる
権利を尊重し及び確保することを約束する。」）に述べられているとおりであり，
国際人権規約の条文の意味に疑問があるときは，同規約は個人にとって広く有利に
解釈されなければならない。
更に，ウィーン条約３２条によれば，解釈の補助として補足的資料を用いることが
でき，この補足資料には，ウィーン条約の伝統的解釈として，①条約の準備作業段
階の事情（３２条），②条約に基づく判例法（３１条３項（ｂ）），③判例法が不
十分な場合は同種の他の条約の同一又は類似の条項に関する判例法が含まれる。国
際人権規約の解釈に当たり許される補足手段は，①規約の準備作業段階の記録，②
規約の判断的意見を持つ規約人権委員会の出版物，③同種の他の条約とその判例法
である。
以上より，日本の裁判所が規約の解釈をする場合の手順としては，まず上記の解釈
原則と補足手段のみに基づいて規約上の権利の範囲を決定し，次に，規約上の権利
の侵害の有無を判断するために，事実に対してその保護されるべき範囲を決定すべ
きである。その際，規約上の権利の範囲の決定ないし制限のために公共の福祉，立
法裁量論等の国内法的原理を適用することは許されない。けだし，そのような国内
法的原理は規約の文言にもなく，国際法的に確立された解釈原理によっても許され
ないからである。
(ウ)　Ｂ規約２６条の適用範囲
Ｂ規約２６条は，「すべての者は，法律の前に平等であり，いかなる差別もなしに
法律による平等の保護を受ける権利を有する。このため，法律は，あらゆる差別を
禁止し及び人種，皮膚の色，性，言語，宗教，政治的意見その他の意見，国民的若
しくは社会的出身，財産，出生又は他の地位等のいかなる理由による差別に対して
も平等のかつ効果的な保護をすべての者に保障する。」として，法の下の平等及び
差別取扱いからの自由を規定している。
同条項には，国籍そのものは差別禁止事由に含まれていないが，規約人権委員会
は，国籍は同条項の「他の地位」に該当するとの見解を示しており，同条項が国籍
による差別を禁止していることは明らかである。
また，Ｂ規約２６条は自由権規約に属するため，一見自由権に属する権利の平等の
みを保障しており，本件のような社会権規約に属するような権利の問題については
適用がないかに見える。しかし，規約人権委員会では，「一般的意見１８」１２
項，ブリークス対オランダ事件における「見解」等から明らかなように，同条項は
社会権規約に規定された権利についても差別してはならないことを規定していると
解されている。したがって，社会権規約に属する権利に関しても，Ｂ規約２６条が
適用されることは明らかである。
(エ)　Ｂ規約２６条の解釈基準
規約人権委員会の「一般的意見１８」１３項によれば，Ｂ規約２６条で禁止される
「差別」に該当するか否かは，「基準が合理的であり，かつ客観的である場合であ
って，かつまた本規約の下での合法的な目的を達成するという目的で行われた」か
否かが基準となる（「合理的かつ客観的な基準」）。この基準は，日本の裁判所が
憲法１４条１項の解釈について採用する「緩やかな合理性の基準」（多くは立法裁
量論などと結びつけて主張されるもので，別異取扱いが一定の合理性さえ持てば許
されるという審査基準）よりもはるかに厳格なものである。
そして，アウメルディ・チフラ外対モーリシャス事件，ブリークス対オランダ事
件，パウゲル対オーストリア事件，ゲイエ外対フランス事件，アダム対チェコ事
件，イェルヴィネン対フィンランド事件，フォワン対フランス事件における規約人
権委員会の「見解」からも明らかなように，単なる国家側の「保安上の理由」「行
政上の便宜」「財政的な理由」等はそれだけでは別異取扱いを正当化する根拠とは
ならず，また，Ｂ規約２６条に違反するかどうかの決定的要因は，立法者の意図で
はなく，制定された法律の結果であり，同条項は，差別的な目的または効果を有す
る取扱いの双方を禁止している。更に，別異取扱いが正当化されるためには，当該
立法を行う「具体的な必要性」及び厳密な「合理性」が要求され，また，合理性の
基準は固定的ではなく，社会情勢や国際環境の下で変化する。
また，別異取扱いが「合理的かつ客観的な基準」に基づくか否かを判断する際に
は，比例原則すなわち国家の正当な目的を達成するために必要最小限度の制約のみ
が許されるとの原則が適用されなければならない。
(オ)　挙証責任
Ｂ規約２６条違反が問題となる場合，これを主張する者は，当該国家の行為が差別
的効果を有するものであることを一応証明すれば足り，その後は，国家の側が，当
該別異取扱いが「合理的かつ客観的な基準」を満たす正当な区別であることを主
張・立証する必要が生ずる。
(カ)　以上のとおり，規約人権委員会が採用する「合理的かつ客観的な基準」は，
国内裁判所で憲法１４条１項の解釈の際に採用される「緩やかな合理性の基準」と
は全く異なる厳格な基準である。
このような厳格な基準による審査がなされるべきことは，差別の対象となっている
規約上の権利の種類によって異なるものではない。すなわち，自由権と社会権では
異なる合理性の基準を採用すべきとの議論もあるが，社会保障をどのようにすべき
かという社会権規約上の権利自体の問題と，社会保障をするに当たって差別があっ
てはならないというＢ規約２６条の差別禁止の問題とは厳然と区別され，仮に差別
の対象が社会権規約に属する権利の場合であっても厳格な基準が採用される。
よって，本件においても，Ｂ規約２６条違反の審査には，「合理的かつ客観的な基
準」に基づく厳格な審査が行われなければならない。
(キ)　また，Ａ規約２条２項も自動執行的性格を有するから，Ａ規約２条２項，９
条に違反する法律の規定は無効である。そして，Ａ規約２条２項は，「客観的な基
準」に基づく区別でない限りこれを許容しない趣旨である。
(ク)　以上のとおり，国際人権規約の締約国たる我が国においては，本件国籍要件
が，Ａ規約２条２項，９条及びＢ規約２６条の要求を満たしているかどうかについ
て検討すべきである。
そして，異なるカテゴリに属する者同士の間に，国家の施策上の別異な取扱いをす
ることは原則的に許されず，これが許されるためには，当該別異取扱いを行うこと
の目的が，規約の下において正当な目的を達成するためであり，かつ，そのために
選ばれる手段が目的達成のために必要最小限度でなければならない。この理は，問
題とされている人権が，Ａ規約に属するものであるとＢ規約に属するものであると
を問わない。
しかも，ここにいう「正当な目的」とは，当該立法を行うための具体的な必要性に
対処するためのものでなければならず，かつ，仮に国家が主観的な差別意図を有し
ていなくても，結果的に差別的な取扱いを招来していれば，目的の正当性は失われ
る。
イ　本件へのあてはめ
(ア)　被告らの主張によれば，国籍条項を設けた立法目的は，「社会保障の帰属国
家責任論」と「掛け捨て弊害論」の２点に集約され，国会における議論の経過を見
ても，これ以外の独立した立法目的を見いだすことはできない。しかし，これらの
立法目的は，いずれも「正当な目的」に基づくものということはできず，かつ，国
籍要件による一律排除という手段が目的達成のために必要最小限の手段であるとい
うこともできない。
(イ)　このようにみてくると，旧法下の国籍条項は，憲法１４条１項及び国際人権
規約に違反する無効な規定であり，遅くとも昭和５４年に我が国が国際人権規約を
批准し，同年９月２１日，これが発効した時点で撤廃されるべきであった。その直
後である昭和５４年１０月３１日には，「在日韓国・朝鮮人の国民年金を求める
会」が発足し，在日韓国・朝鮮人に対しても年金支給を認めるよう，厚生省に対し
て再三にわたって申入れを行っており，被告国は国籍条項の違法性を明確に認識し
ていたことは明らかである。
仮に，国際人権規約の批准時において，国籍条項の違法性を明確に認識できず，国
籍要件の撤廃が困難であったとしても，昭和５６年の難民条約の批准により整備法
を制定して国民年金法の国籍要件を撤廃した時点で，難民条約の内外人平等の趣旨
は，当然に在日韓国・朝鮮人全般に適用されるべきものであり，原告らに対して
も，経過措置を講じて障害福祉年金を支給すべきであった。
しかし，被告国は，あえて整備法附則５項を設けて，従来の法律関係に影響を及ぼ
さないものとし，原告らを排除する旨を明文で積極的に規定し，更に，その内容
は，昭和６０年の国民年金法の改正時にも，同趣旨の昭和６０年改正法附則３２条
１項により維持された。
(ウ)　そのため，整備法による改正後は，障害認定日において日本国籍を有してお
らず，かつ初診日が２０歳未満であり障害認定日後に２０歳に達した者の中で，昭
和５７年１月１日以降に満２０歳の誕生日を迎える者は，障害福祉年金または障害
基礎年金の支給が受けられるが，同日より前に満２０歳の誕生日を迎える者は，こ
れらの支給が一切受けられないことになった。これは，誕生日がある特定の日以降
であるか否かというだけで，きわめて不平等かつ不合理な状態に置くものである。
また，我が国は，昭和５６年に難民条約を批准しており，障害基礎年金をはじめと
する国民年金制度における年金の支給要件として国籍要件を設けることの合理性は
明確に否定されるに至っている。しかし，原告らは，消費税をはじめとする租税負
担はその要件に応じて日本国籍を有する者と全く同様に負担してきたにもかかわら
ず，租税を主たる財源とする社会保険制度に基づく給付について，このように国籍
要件による差別を受け続けることになった。
更に，原告ら在日韓国・朝鮮人は，自らの意思とは全く無関係に日本政府の植民地
支配により一方的に日本国民とされ，その後また一方的に日本国籍を喪失させられ
たものであり，これを差別することの不当性は一層明白である。
(エ)　国会は，整備法による国籍要件の撤廃に伴い，国籍条項が存在したため障害
福祉年金が支給されなかった原告らに対しても，支給を認めるための措置を講じる
べきであったのに，これを講じなかったばかりか，あえて整備法附則５項，昭和６
０年改正法附則３２条１項を定め，国籍要件の撤廃による効力を遡及させないこと
を明らかにしたのであり，このような立法措置は，Ａ規約２条２項，９条及びＢ規
約２６条に明白に違反する。
(2)　憲法１４条１項違反
ア　前記(1)のとおりであるから，旧法下の国籍条項，整備法による改正及び昭和６
０年改正法による各改正の際の立法措置は，憲法１４条１項にも違反する。
イ　また，憲法９８条２項は，「日本国が締結した条約及び確立された国際法規
は，これを誠実に遵守することを必要とする。」と規定しており，これは，憲法と
国際法とは調和して解釈されなければならないという国際法調和性の原則を明言し
たものである。すなわち，同条は，国際法調和性の原則を通じて，日本国を拘束す
る国際法を尊重するという国民の意思を特別に憲法的地位に高めている。このよう
な国際法調和性の原則からは，憲法規定の内容の具体化・明確化等の解釈をするに
当たっては，日本国が締結した条約については，法形式上これに優位する憲法の規
定を解釈するに当たっても，できる限り条約と適合する内容の解釈を行うことが国
内裁判所に対して法的に要請されているのであって，単に裁判所が憲法解釈におい
て関連する条約規定を任意ないし適宜に参照すれば足りるというものではない。具
体的には，条約が憲法よりも保障範囲を拡大しているような場合，あるいは憲法規
定に関し複数の解釈可能性がある場合には，憲法を条約適合的に解釈することが要
請される。
Ｂ規約２６条と同趣旨の憲法上の規定は憲法１４条１項であるが，上記の国際法調
和性の原則からは，憲法１４条１項の規定の解釈に当たってＢ規約２６条の解釈と
適合するよう解釈することが憲法９８条２項により法的に要請される。
(3)　このように，旧法下の国籍条項は，Ａ規約２条２項，９条及びＢ規約２６条，
それに憲法１４条１項に違反して無効であって，その後の経緯に照らしても，京都
府知事は，原告らの別紙・一覧表のとおりの裁定請求に対し，国籍条項を除いた国
民年金法の規定に従って，給付を受ける権利の裁定をすべきであった。
（被告らの主張）
(1)　憲法１４条１項違反の主張について
憲法１４条１項は，絶対的な法の下の平等を保障したものではなく，合理的理由の
ない差別を禁止する趣旨のものであって，各人に存する経済的，社会的その他種々
の事実関係上の差異を理由としてその法的取扱いに区別を設けることは，その区別
が合理性を有する限り，何ら同規定に違反しない。立法府が法律を制定するに当た
り，その政策的，技術的判断に基づき，各人についての経済的，社会的その他種々
の事実関係上の差異または事柄の性質上の差異を理由としてその取扱いに区別を設
けることは，それが立法府の裁量の範囲を逸脱するものでない限り，合理性を欠く
ということはできず，憲法１４条１項に違反するものではない。
国民年金制度は，憲法２５条２項の規定の趣旨を実現するため，老齢，障害または
死亡によって国民生活の安定が損なわれることを国民の共同連帯によって防止する
ことを目的とし，保険方式により被保険者の拠出した保険料を基として年金給付を
行うことを基本として創設されたものである。また，福祉年金は，制度発足当時に
おいてすでに老齢または一定程度の障害の状態にある者，あるいは保険料を必要期
間納付することができない見込みの者等，保険原則によるときは給付を受けられな
い者についても同制度の保障する利益を享受させることとして，補完的または経過
的な制度として，国民年金の一環として設けられたものである。
障害福祉年金は，制度発足時の経過的な救済措置の一環として設けられていた全額
国庫負担の無拠出制の年金であって，立法府はその支給対象者の決定について，も
ともと広範な裁量権を有している。また，社会保障政策における外国人の取扱いに
ついては，国は，特別の条約が存しない限り，当該外国人の属する国との外交関
係，変動する国際情勢，国内の政治・経済・社会的諸事情等に照らしながら，その
政治的判断によりこれを決定することができる。
国民年金制度の設計に当たっては，保険料負担額，給付の水準，拠出対象者の範
囲，国庫の負担等幅広い観点から検討しなければならず，その一部として外国人の
負担と給付のあるべき姿を検討すべきものである。そして，国民年金制度は拠出制
の社会保険方式を基本とするものであり，その拠出を行う被保険者についても，旧
法７条により日本国民に限られていた。長期間にわたる保険料の拠出を要する年金
制度において，制定当時として拠出制の対象者から外国人を除くとしたことは，政
策的判断として特段不合理なものではない。更に，福祉年金については，その対象
者を，国民年金制度がもっと前から発足していれば拠出制の対象者となったであろ
う者を経過的福祉年金として，また，被保険者となることを予定しながらそれ以前
に障害を負った者を補完的福祉年金として救済しようとしたものであり，拠出と給
付の関係を無視して給付対象者の範囲を設定しているものではないのであり，拠出
制の対象者と同様，外国人を除外することは合理的な区別である。
なお，整備法は，我が国が難民条約（昭和５６年１０月１５日条約第２１号）及び
難民の地位に関する議定書（昭和５７年１月１日条約第１号）へ加入するに当たっ
て国内法を整備するために制定された法律であり，その目的とするところは，難民
条約への加入という人道的見地からなされたものであって，過去の国籍要件の設置
そのものが不合理であったという理由でされたものではない。整備法による国籍条
項の削除の効果を遡及させるというような特別の救済措置を講ずるかどうかは，も
とより立法府の裁量に属することである。
よって，旧法下の国籍条項は，憲法１４条１項に違反しないし，整備法附則５項，
昭和６０年改正法附則３２条１項により国籍要件の撤廃を遡及しないとしたこと
も，憲法１４条１項に違反するものではない。
(2)　国際人権規約違反の主張について
ア　Ａ規約違反の主張について
Ａ規約に定める権利について，無差別の原則による権利の確保が義務付けられてい
るとはいっても，その義務は，法上の義務ではなく，司法的に実現可能な権利の保
障義務を締約国に課するものではない。すなわち，Ａ規約は，そこに掲げる社会権
の漸進的実現を締約国に促進させるにすぎないのであり，Ａ規約に掲げられた権利
の完全な実現を「漸進的に達成するため」（２条），立法措置その他適当な方法を
とること及び個別的，国際的な経済的，技術的な援助または努力を行うことを義務
付けるものであって，その義務は政治的性質の義務であるというべきである。この
ように，Ａ規約は，社会保障についての権利が国の社会政策により保護されるに値
するものであることを確認し，締約国において，その権利の実現に向けて積極的に
社会保障政策を推進すべき政治的責任を負うことを宣明したにすぎない。
このように，Ａ規約上の権利については，もともと各国の立法政策によることが許
容されているのであり，その具体的内容は，その時々における文化の発達の程度，
経済的・社会的条件，一般的な国民生活の状況等との相関関係において判断決定さ
れるべきものであると共に，その規定を現実の立法として具体化するに当たって
は，国の財政事情を無視することができず，また，多方面にわたる複雑多様な，し
かも高度の専門技術的な考察とそれに基づいた政策的判断を必要とするものであ
る。したがって，具体的にどのような立法措置を講ずるかの選択決定は，立法府の
広い裁量に委ねられており，それが著しく合理性を欠き明らかに裁量の逸脱・濫用
と見ざるを得ないような場合を除き，裁判所が審査判断するのに適しない事柄であ
るといわなければならない。
そして，障害福祉年金の給付に関し，自国民を在留外国人に優先させることとして
在留外国人を支給対象者から除くこと，また廃疾の認定日である制度発足時の昭和
３４年１１月１日において日本国民であることを受給資格要件とすることは立法府
の裁量の範囲に属する事柄というべきであり，このような取扱いの区別について
は，その合理性を否定することができない。国籍条項は，Ａ規約２条２項，９条に
反することにはならない。
イ　Ｂ規約違反の主張について
Ｂ規約２６条は，あらゆる差別をすべて禁止する趣旨ではなく，合理的な区別が許
容されることは，規約人権委員会も認めるところである。そして，合理的な区別か
否かの判断は，同条の文理から一義的に導くことはできないが，社会権等を規定す
るＡ規約９条については，権利の実現に向けて積極的に社会保障政策を推進すべき
政治的責任を負うことを宣明したものと解されており，Ａ規約上の権利について
は，もともと各国の立法政策によることが許容されているのであるから，Ａ規約と
あわせて審議，採択されたＢ規約２６条の平等原則における合理性の有無の判断基
準についても，このことを考慮した解釈がされるべきである。そうすると，国民年
金制度における支給対象者及び外国人の取扱いについて，立法府に広い裁量権が認
められ，在留外国人を支給対象から除外して自国民を優先的に取り扱うことには合
理性があり，この理はＢ規約２６条にも当てはまるというべきであるから，国籍条
項，整備法附則５項，昭和６０年改正法附則３２条１項がＢ規約２６条に反する旨
の原告らの主張は失当である。
なお，ウィーン条約はＢ規約には適用されず，また，同条約２７条は条約の解釈と
国内法の関係について定めたものではない。更に，同条約３１条１項の解釈原則に
従うとしても，Ｂ規約２条１項が国家に対する個人の保護を目的としていることか
ら直ちに，個人の権利自由にとって広く有利に解釈されなければならないというこ
とにはならない。
規約人権委員会は，Ｂ規約４０条４項に規定されているとおり，Ｂ規約の締約国の
規約の履行状況に関する報告を検討する機関であり，その示した見解が，締約国に
対し法的拘束力を有するものではない。条約の解釈・適用権限が締約国に属する以
上，我が国の裁判所が，国際人権規約を憲法の人権規定と同じ趣旨であると解した
としても，それ自体に何ら法的問題はない。
ウ　このように，旧法の国籍条項，整備法附則５項，昭和６０年改正法附則３２条
１項は，いずれも，国際人権規約に違反しない。
２　争点２について
（原告らの主張）
(1)　旧法下の国籍条項，整備法附則５項，昭和６０年改正法附則３２条１項の各規
定は，前記のとおり，国際人権規約及び憲法１４条１項に違反し，かかる立法措置
は，原告ら在日韓国・朝鮮人を不当に差別するものであって，原告らに対する不法
行為に該当する。
(2)　立法行為の違法性の判断に当たっては，立法行為は議会制民主主義の下での多
数決原理によって行われるものであるから，少数者の人権侵害が問題となる場面で
の憲法保障という司法の役割が考慮されるべきである。よって，①少数者に対する
人権侵害の重大性，②その救済の現実の必要性，③国会による立法の必要性の認
識，④立法の可能性・容易性，⑤具体的な立法定立に要する合理的期間の経過，と
いう要件が満たされる場合には，当該立法不作為は国家賠償法上違法といえる。
原告らは，在日韓国・朝鮮人であり，かつ障害者であるという二重の意味で少数者
であるが，原告らが国籍条項廃止による経過措置がないために障害基礎年金を受け
られないことは，平等原則違反であり，きわめて重大な人権侵害である。また，原
告らは経済的に非常に不安定な立場に置かれており，年金が支給されないことによ
る不利益は日本国民の場合以上に著しく，救済の現実の必要性は非常に高い。
また，国会は，昭和６０年の国民年金法改正の際に，衆議院においては「無年金者
の問題については，今後とも更に制度・運用の両面において検討を加え，無年金者
が生ずることのないよう努力すること。」，参議院においては「無年金者の問題に
ついては，適用業務の強化，免除の趣旨徹底等制度・運用の両面において検討を加
え，無年金者が生ずることのないよう努力すること。」との附帯決議を行ってい
る。ここでいう「無年金者」には，原告らのように国籍条項によって障害基礎年金
を受けられない在日外国人障害者も当然に含まれている。すなわち，個々の議員，
大臣というレベルにとどまらず，両議院として立法の必要性を認識していた。した
がって，国会議員らは，どんなに遅くとも昭和６０年には，明確に国民年金法の国
籍要件の違憲・違法性を認識していた。
そして，当時，これらの無年金障害者について，経過措置を設けるなどして何らか
の対応策をとることは，沖縄復帰時，小笠原諸島復帰時，帰国した中国残留邦人な
ど国民年金法の対象を拡大する際に経過措置を設けた例があることに照らしても，
可能かつ容易なことであり，立法定立に要する合理的期間としては１年もあれば十
分であった。
よって，遅くとも上記附帯決議から１年を経過した昭和６１年ころには，合理的期
間を経過して，立法不作為が国家賠償法上違法状態にあったことは明白である。
（被告らの主張）
(1)　立法行為の違法性の主張について
国籍条項，整備法附則５項，昭和６０年改正法附則３２条１項に関する立法措置に
は合理的な理由があり，違憲でもなく，国際人権規約違反でもなく，そもそも何ら
違法なものでない。このことは前記の被告らの主張のとおりであるから，原告らの
主張はその前提において失当である。
(2)　立法不作為の違法性の主張について
立法不作為が違法と評価されるのは，少なくとも憲法上，具体的な立法をすべき作
為義務が，その内容だけでなく，立法の時期も含めて明文をもって定められている
か，または，憲法解釈上，その作為義務の存在が一義的に明白な場合でなければな
らないというべきである。しかし，憲法上作為義務を定めた規定は存在せず，憲法
解釈上も作為義務を肯定することは困難であるから，立法不作為が国家賠償法上違
法となることは，基本的に想定し得ない。
憲法１４条１項は絶対的平等を求めるものではなく，合理的区別は許容するもので
ある上，国民年金制度における支給対象者の決定及び在留外国人の処遇について，
広範な立法裁量が認められることからすれば，憲法解釈上，原告らが主張するよう
な立法措置を講ずべきことが一義的に明白であったとは到底いえない。
３　争点３について
（原告らの主張）
被告国の前記の差別的立法行為または立法不作為により，原告らは年金受給権を剥
奪されたが，原告らには，遅くとも昭和５６年度分からは障害福祉年金及び障害基
礎年金を受給する権利があり，同年度から平成１１年度までのその受給額は，合計
１４９３万６０００円となるから，原告らは，同金額に相当する経済的損害を被っ
た。
また，原告らは，いずれも幼少のころから障害を負っているばかりか，それに加え
て国籍による差別という二重の差別を受け，多大な精神的苦痛を被っている。更
に，原告らには障害福祉年金及び障害基礎年金が支給されていないため，その支給
者を対象とする様々な給付ないし措置がすべて適用されず，そのことも原告らを更
に苦しめる結果となっている。これらにより，原告らが被った精神的損害は，少な
く見積もっても１人当たり１０００万円を下回るものではない。
（被告らの主張）
原告らの主張を争う。
第三　当裁判所の判断
一　甲Ａ１ないし３３（枝番を含む。），甲Ｂ１ないし１４，甲Ｃ１ないし１３，
甲Ｄ１ないし１９，甲Ｅ１ないし７，乙１，証人Ｈの証言，原告Ａ及び同Ｃの各本
人尋問の結果，並びに弁論の全趣旨によれば，以下の事実が認められる。
１　国民年金制度及び国民年金法の概要
(1)　国民年金制度は，それまで年金制度から取り残されていた農業者，自営業者等
を対象とした制度として，昭和３４年１１月１日に施行された。昭和３６年４月１
日からは保険料の納付と拠出制の保険給付が開始され，これによりそれ以前からあ
ったサラリーマン，公務員等を対象とした厚生年金保険，各共済組合制度と共に国
民皆保険体制が確立した。
国民年金は，老齢，障害または死亡という給付事由となる事故に関して，必要な給
付を行う社会保険制度であり，国民年金の受給資格要件としては，一定期間以上の
加入期間及び保険料納付済み期間が定められ，保険料を拠出し，それを主な財源と
して給付するという拠出制を基本とするものである。
しかし，被保険者となることが予定されている者が，被保険者となる資格を取得す
る２０歳前に障害を負ったような場合には，所定の保険料納付の要件を満たすこと
ができず，また，制度発足のときに，すでに身体障害を有する者などは，保険料を
納付する機会がないまま国民年金制度の外に置かれることになる。そこで，これら
の者については，国庫の負担で無拠出制の年金を給付することとした。これが「福
祉年金」であり，前者のように，拠出年金における保険料納付済み期間等の受給資
格期間を緩和して支給する福祉年金を，拠出制を補完するものとして補完的福祉年
金と称し，後者のように，制度の発足前に給付事由となる事故が生じていた場合に
支給される福祉年金を，経過的に発生するものとして経過的福祉年金と称してい
る。
障害に関する福祉年金として，昭和６０年改正法による改正以前の国民年金法は，
５６条ないし６０条において補完的福祉年金としての障害福祉年金を，８１条にお
いて経過的福祉年金としての障害福祉年金を，それぞれ定めていた。同法５６条な
いし６０条に定める障害福祉年金は，傷病の初診日に２０歳未満であった者が，廃
疾認定日後に２０歳に達したときは２０歳に達した日において，廃疾認定日が２０
歳に達した日後であるときはその廃疾認定日において，別表に定める１級に該当す
る程度の廃疾の状態にある場合に支給される（同法５７条１項）ものである。ま
た，同法８１条１項に定める障害福祉年金は，国民年金法施行日である昭和３４年
１１月１日に２０歳を超える者がその日以前に症状が固定した傷病により，同日に
おいて別表に定める１級に該当する程度の廃疾の状態にある場合に支給されるもの
で，昭和３４年１１月１日を廃疾認定日とするものである。
(2)　国民年金制度は，昭和６０年改正法により，被保険者の範囲，年金給付の算定
方法などについて大幅な改正がされ，国民年金の適用は全国民に拡大されて，全国
民共通の基礎年金を国民年金から支給することとし，その上に厚生年金や共済年金
の被用者年金から所得比例等の年金を上乗せするという，「２階建て」の体系に再
編，統一された。
昭和６０年改正法による改正後の国民年金法１５条は，給付の種類について，「老
齢基礎年金」，「障害基礎年金」，「遺族基礎年金」，「付加年金，寡婦年金及び
死亡一時金」を定めたが，その施行日である昭和６１年４月１日以前に発生した年
金給付については，昭和６０年改正法附則３２条１項により，「旧国民年金法によ
る年金たる給付（中略）については，（中略）なお従前の例による。」とした。従
前の障害福祉年金については，同法附則２５条１項により「施行日の前日において
旧国民年金法による障害福祉年金を受ける権利を有していたもののうち，施行日に
おいて新国民年金法第３０条第２項に規定する障害等級（中略）に該当する程度の
障害の状態にある者については，（中略）障害基礎年金を支給する。」とされ，昭
和６０年改正法附則２５条３項により，障害基礎年金の受給権を取得したときは，
障害福祉年金の受給権は消滅するものとされた。すなわち，昭和６１年４月１日を
もって，障害福祉年金は障害基礎年金に裁定替えされた。
２　条約の定め
(1)　昭和４１年１２月１７日，国連総会において，経済的，社会的及び文化的権利
に関する国際規約（昭和５４年８月４日条約第６号，Ａ規約）及び市民的及び政治
的権利に関する国際規約（同日条約第７号，Ｂ規約），それに個人通報に関する選
択議定書（第一選択議定書）が採択され，我が国は，昭和５４年６月２１日，これ
らのうち，Ａ規約及びＢ規約のみを批准した。そして，Ａ規約及びＢ規約は，同年
９月２１日，発効した（昭和５４年外告１８７）。
Ｂ規約については，その２８条以下で，規約人権委員会の設置に関する規定が置か
れている。しかし，我が国は，Ｂ規約に違反して権利侵害を受けたとする個人が規
約人権委員会へ訴えることができるようにした個人通報の制度を定めた前記の第一
選択議定書を批准していない。また，Ｂ規約４１条の規約人権委員会の検討する権
限の受諾宣言もしていない。
ア　Ａ規約２条においては，１項として「この規約の各締約国は，立法措置その他
のすべての適当な方法によりこの規約において認められる権利の完全な実現を漸進
的に達成するため，自国における利用可能な手段を最大限に用いることにより，個
々に又は国際的な援助及び協力，特に，経済上及び技術上の援助及び協力を通じ
て，行動をとることを約束する。」，２項として「この規約の締約国は，この規約
に規定する権利が人種，皮膚の色，性，言語，宗教，政治的意見その他の意見，国
民的若しくは社会的出身，財産，出生又は他の地位によるいかなる差別もなしに行
使されることを保障することを約束する。」，３項として「開発途上にある国は，
人権及び自国の経済の双方に十分な考慮を払い，この規約において認められる経済
的権利をどの程度まで外国人に保障するかを決定することができる。」と規定され
ている。Ａ規約の９条においては，「この規約の締約国は，社会保険その他の社会
保障についてのすべての者の権利を認める。」と規定されている。
イ　Ｂ規約の２条においては，１項として「この規約の各締約国は，その領域内に
あり，かつ，その管轄の下にあるすべての個人に対し，人種，皮膚の色，性，言
語，宗教，政治的意見その他の意見，国民的若しくは社会的出身，財産，出生又は
その他の地位等によるいかなる差別もなしにこの規約において認められる権利を尊
重し及び確保することを約束する。」，２項として「この規約の各締約国は，立法
措置その他の措置がまだとられていない場合には，この規約において認められる権
利を実現するために必要な立法措置その他の措置をとるため，自国の憲法上の手続
及びこの規約の規定に従って必要な行動をとることを約束する。」，３項として
「この規約の各締約国は，次のことを約束する。（ａ）この規約において認められ
る権利又は自由を侵害された者が，公的資格で行動する者によりその侵害が行われ
た場合にも，効果的な救済措置を受けることを確保すること。（ｂ）救済措置を求
める者の権利が権限のある司法上，行政上若しくは立法上の機関又は国の法制で定
める他の権限のある機関によって決定されることを確保すること及び司法上の救済
措置の可能性を発展させること。（ｃ）救済措置が与えられる場合に権限のある機
関によって執行されることを確保すること。」と規定されている。Ｂ規約の２６条
においては「すべての者は，法律の前に平等であり，いかなる差別もなしに法律に
よる平等の保護を受ける権利を有する。このため，法律は，あらゆる差別を禁止し
及び人種，皮膚の色，性，言語，宗教，政治的意見その他の意見，国民的若しくは
社会的出身，財産，出生又は他の地位等のいかなる理由による差別に対しても平等
のかつ効果的な保護をすべての者に保障する。」と規定されている。
(2)　我が国は，昭和５６年，難民の地位に関する条約（昭和５６年１０月１５日条
約第２１号）を批准し，更に，難民の地位に関する議定書（昭和５７年１月１日条
約第１号，以下，両者をあわせて「難民条約等」という。）を批准し，いずれも昭
和５７年１月１日に発効した。
難民の地位に関する条約２４条においては，１項で「締約国は，合法的にその領域
内に滞在する難民に対し，次の事項に関し，自国民に与える待遇と同一の待遇を与
える。（ａ）（省略）（ｂ）社会保障（業務災害，職業病，母性，疾病，廃疾，老
齢，死亡，失業，家族的責任その他国内法令により社会保障制度の対象とされてい
る給付事由に関する法規）。ただし，次の措置をとることを妨げるものではない。
（ⅰ）当該難民が取得した権利又は取得の過程にあった権利の維持に関し適当な措
置をとること。（ⅱ）当該難民が居住している当該締約国の国内法令において，公
の資金から全額支給される給付の全部又は一部に関し及び通常の年金の受給のため
に必要な拠出についての条件を満たしていない者に支給される手当に関し，特別の
措置を定めること。」と規定されている。
３　国民年金制度における国籍要件
(1)　旧法７条１項は，被保険者の資格について，「日本国内に住所を有する２０歳
以上６０歳未満の日本国民は，国民年金の被保険者とする。」と定め，日本国民に
限定していたため，障害年金についても，外国人は支給対象から除外されていた。
ただし，アメリカ合衆国の国民については，「日本国とアメリカ合衆国との間の友
好通商航海条約」により例外的に日本国民と同一の取扱いがなされていた。
(2)　障害福祉年金のうち，補完的福祉年金についての旧法５６条１項は，「ただ
し，その者が，廃疾認定日において，日本国民でないとき（中略）は，この限りで
ない。」として，国籍要件を定めており，また，経過的福祉年金についての旧法８
１条は，「昭和１４年１１月１日以前に生まれた者（中略）が，（中略）昭和３４
年１１月１日において別表に定める１級に該当する程度の廃疾の状態にあるとき
は，第５６条第１項本文の規定にかかわらず，その者に同条の障害福祉年金を支給
する。」と定めて，旧法５６条１項を引用していたことから，同様に日本国籍を有
していることが要件となっていた。
(3)　我が国は，昭和５６年１０月１５日，前記のとおり難民条約を批准し，更に，
難民の地位に関する議定書を批准し，これに伴い，これらの各条約に関係する国内
法の整備のため，整備法が制定された。
障害福祉年金の支給に関する規定については，整備法２条により，旧法５６条１項
ただし書が削除され，昭和５７年１月１日以降に受給権の発生する障害福祉年金に
ついては，国籍要件はなくなった。
しかし，整備法附則５項は，「この法律による改正前の国民年金法による福祉年金
が支給されず，又は当該福祉年金の受給権が消滅する事由であって，施行日前に生
じたものに基づく同法による福祉年金の不支給又は失権については，なお従前の例
による。」と規定し，障害福祉年金を含む福祉年金について，国籍要件の撤廃は遡
及して適用されないことを明記した。更に，昭和６０年改正の際も，改正法附則３
２条１項により，従前の状態が維持されることとなった。
４　本件各処分等
(1)ア　原告らは，いずれも，障害等級が１級または２級の状態であるが，それぞ
れ，国民年金法及び関係法令によると，旧法５６条１項ただし書の国籍条項によっ
て，障害福祉年金の支給を受ける資格を有しないこととなる者である。
イ　そして，整備法附則５項によれば，国民年金制度における国籍要件が撤廃され
た後も，原告らはなお障害福祉年金の支給を受ける資格を有していないこととな
り，また，昭和６０年改正法により障害福祉年金が障害基礎年金に裁定替えされた
後も，同法附則３２条１項により，原告らは障害基礎年金の支給を受ける資格を有
していないこととなる。
(2)　京都府知事は，各原告らに対し，旧法下の国籍条項を理由として，別紙・一覧
表「処分日」欄記載の各日付で，それぞれ障害基礎年金を支給しない旨の本件各処
分をした。
５　平成４年ころ以降，地方公共団体において，原告らのように，国民年金法上，
年金支給を受けられない在日外国人の障害者等に対し，一定の給付金を支給する扱
いがされるようになり，現在，京都市を含む多くの地方公共団体において，月額数
万円から１万円の範囲内での給付金（京都市は月額３万６０００円）が支払われて
いる（甲Ｄ１２）。
６　原告らのうち，原告Ｃ，同Ｄは，いずれも出生以来我が国に継続的に居住し，
昭和６３年１１月２５日，帰化により日本国籍を取得した者であり，その余の原告
らも，いずれも出生以来我が国で継続的に居住し，特別永住者として，それぞれの
肩書住所地で居住している。
二　争点１について
原告らの主張は，そもそも，昭和３４年１１月１日に施行された国民年金法の下
で，整備法以前の旧法下における国籍条項は，憲法１４条１項，または昭和５４年
９月２１日に発効した国際人権規約であるＡ規約２条２項，９条，Ｂ規約２６条に
違反する無効な規定であるとし，更に，国籍条項の撤廃に伴い，従前国籍条項によ
り障害福祉年金の支給対象外となっていた原告らに対しても，遡及して，または少
なくとも国籍条項撤廃のときから，年金を支給するような何らかの措置をとるべき
であったのに，そのような措置をとることなく，かえって整備法附則５項及び昭和
６０年改正法附則３２条１項の規定を設けて，原告らに年金を支給しないこととし
たことが，憲法１４条１項または国際人権規約（Ａ規約２条２項，９条，Ｂ規約２
６条）に違反する，というものであると解される。以下，順次検討する。
１　旧法下の国籍条項が憲法１４条１項に違反するとの主張について
(1)　憲法第３章の諸規定による基本的人権の保障は，権利の性質上日本国民のみを
その対象としていると解されるものを除き，我が国に在留する外国人に対しても等
しく及ぶものと解すべきである（最大判昭和５３年１０月４日・民集３２巻７号１
２２３頁参照）。そして，憲法１４条１項も，その保障の対象となる権利等の性質
上特段の事情が認められない限り，少なくとも我が国に在住する外国人に対しても
その保障が及ぶものと解される。
(2)　しかしながら，憲法１４条１項は，合理的な理由のない差別を禁止する趣旨の
ものであって，各人に存する経済的，社会的その他種々の事実関係上の差異を理由
としてその法的取扱いに区別を設けることは，その区別が合理性を有する限り，何
ら同規定に違反するものではないと解すべきである（最大判昭和３９年５月２７
日・民集１８巻４号６７６頁参照）。
(3)　そして，国民年金制度は，憲法２５条２項の規定の趣旨を実現するため，老
齢，廃疾または死亡によって国民生活の安定が損なわれることを国民の共同連帯に
よって防止し，もって健全な国民生活の維持及び向上に寄与することを目的として
発足したものであり（旧法１条），また，被保険者が保険料を拠出し，それを主な
財源として給付するという保険方式を基本とする制度であって，給付の前提とし
て，被保険者となるべき者の範囲を定め（旧法７条），被保険者には原則的に保険
料を納付することを義務付け（旧法８８条），一定期間以上の保険料の納付という
負担を要求するものである。このような拠出制を基本とする国民年金制度におい
て，障害福祉年金は，所定の保険料の納付の要件を満たすことができず，または保
険料を納付する機会がなかった者に対し，例外として，補完的ないし経過的に，全
額国庫負担による無拠出の年金を給付することとしたものであり，このような国民
年金制度の趣旨に照らすと，立法府が，その被保険者の範囲や障害福祉年金の支給
の対象範囲を定めるに当たっては，もともと広範な裁量権を有しているものという
べきである。更に，社会保障上の施策において在留外国人をどのように処遇するか
については，国は，特別の条約の存しない限り，当該外国人の属する国との外交関
係，変動する国際情勢，国内の政治・経済・社会的諸事情に照らしながら，その政
治的判断により決定することができるのであり，その限られた財源の下で福祉的給
付を行うに当たり，自国民を在留外国人より優先的に扱うことも，許されるべきも
のと解される（最一小判平成元年３月２日・判例時報１３６３号６８頁，最一小判
平成１４年７月１８日・判例時報１７９９号９６頁参照）。
(4)　旧法下の国籍条項は，前記のような国民年金制度における障害福祉年金の支給
の対象範囲の問題であるから，それが憲法１４条１項に違反するかどうかを判断す
るに当たっては，前記のような憲法２５条２項に基づく立法府の裁量権があること
を前提として，それによる区別が何ら合理的理由のない不当な差別的扱いかどうか
の観点から判断されなければならないというべきである（最三小判平成１３年３月
１３日・判例地方自治２１５号９４頁参照）。
(5)　以上の判断に従って検討すると，前記のような国民年金制度において原則的形
態である拠出制の場合の被保険者の範囲を定めるに当たって，保険料の支払を義務
付けられることになる保険料納付期間中に我が国に在住することが総体的には必ず
しも安定的ではない在留外国人を除外し，それとの関連で，拠出制を補完するため
の，または制度発足時に拠出制により得なかった場合の障害福祉年金についても，
同様に，国籍要件を定めることは，合理性を欠くものとはいえないというべきであ
る。
(6)　このようにみてくると，旧法下の国籍条項も，経過的な性格を有する障害福祉
年金の給付に関し，廃疾の認定日である制度発足時の昭和３４年１１月１日におい
て日本国民であることを要するものと定めることも，いずれも，憲法２５条２項の
趣旨を実現するための立法の際における立法府の裁量を前提とした上で，何ら合理
的理由のない不当な差別的扱いとはいえず，憲法１４条１項に違反しないものとい
うべきである（前記の最一小判平成元年３月２日参照）。
２　旧法下の国籍条項が国際人権規約に違反するとの原告らの主張について
(1)　旧法下の国籍条項が憲法１４条１項に違反しないのは，前記のとおりである
が，前記認定事実のとおり，昭和５４年９月２１日，国際人権規約（Ａ規約及びＢ
規約）が発効したことにより，次に，旧法の障害福祉年金の給付に関して日本人と
外国人とを区別する国籍条項が国際人権規約（Ａ規約２条２項，９条，Ｂ規約２６
条）に違反するかどうかも問題となるので，以下，この点を検討する。
(2)　まず，Ａ規約２条２項，９条では，締約国は，Ａ規約に規定する権利が「人
種，皮膚の色，性，言語，宗教，政治的意見その他の意見，国民的若しくは社会的
出身，財産，出生又は他の地位による」いかなる差別もなしに行使されることを保
障することを約束し，社会保険その他の社会保障についてのすべての者の権利を認
めると規定されている。しかし，Ａ規約は，２条１項において，締約国は「立法措
置その他のすべての適当な方法によりこの規約において認められる権利の完全な実
現を漸進的に達成するため，自国における利用可能な手段を最大限に用いることに
より，個々に又は国際的な援助及び協力，特に，経済上及び技術上の援助及び協力
を通じて，行動をとることを約束する。」としていることからも明らかなように，
２条２項や９条の規定は，締約国において，社会保障についての権利が国の社会政
策により保護されるに値するものであることを確認し，その権利の実現に向けて積
極的に社会保障政策を推進すべき政治的責任を負うことを宣言したものであって，
個人に対し即時に具体的権利を付与すべきことを定めたものではないというべきで
ある。したがって，Ａ規約は，旧法の国籍条項を直ちに排斥するものとはいえない
というべきであり（前記の最一小判平成元年３月２日参照），旧法下の国籍条項が
Ａ規約に違反して無効になることはないと解される。
(3)　次に，原告らのＢ規約違反の主張について検討する。Ｂ規約においては，２条
１項が，締約国が，その領域内にあり，かつ，その管轄の下にあるすべての個人に
対し，「人種，皮膚の色，性，言語，宗教，政治的意見その他の意見，国民的若し
くは社会的出身，財産，出生又はその他の地位等による」いかなる差別もなしにこ
の規約（Ｂ規約）において認められる権利を尊重し及び確保することを約束すると
規定し，更に，２６条において，「すべての者は，法律の前に平等であり，いかな
る差別もなしに法律による平等の保護を受ける権利を有する。このため，法律は，
あらゆる差別を禁止し及び人種，皮膚の色，性，言語，宗教，政治的意見その他の
意見，国民的若しくは社会的出身，財産，出生又は他の地位等のいかなる理由によ
る差別に対しても平等のかつ効果的な保護をすべての者に保障する。」と規定して
いる。したがって，２６条の差別禁止の原則が適用されるのは，その文言上は，Ｂ
規約において認められる権利に限定されてはいない。そして，このことは，規約人
権委員会の一般的意見１８でも確認されている（甲Ａ４の訳文６頁）。そして，規
約人権委員会は，社会保障についても，Ｂ規約２６条違反を認めた選択議定書５条
４項に基づく見解を採択しており，その中には，Ｂ規約２６条は，社会保障を供給
すべき立法を制定することをいかなる国家にも要求するものではないが，立法が採
択されたときは，その立法は規約２６条に従うものでなければならず，問題なの
は，社会保障がその国において漸次確立されていくべきかどうかではなく，社会保
障を規定している立法がＢ規約２６条の平等原則に違反しているかどうかにあるな
どと説示したものがある（例えば，ブリークス対オランダ事件）。
これらのＢ規約の規定は，自動執行力があると解されるから，規約人権委員会の意
見からみても，Ｂ規約２６条の平等原則は，Ａ規約で規定されている社会保障につ
いての権利の場面でも適用され，Ｂ規約２６条からは，社会保障を供給すべき立法
を要求するものではないが，立法する限りはＢ規約２６条に従うべきことになるも
のと解される。
(4)　ただし，規約人権委員会は，Ｂ規約の規定の締約国の規約の履行状況に関する
報告を検討する機関であり（Ｂ規約４０条４項），その一般的意見や個人の通報に
対する意見の目的は，規約の実施の促進，締約国の注意喚起などであって，Ｂ規約
の実施に当たって参考とされることが求められているにすぎないというべきであ
る。更に，前記認定のとおり，我が国は，第一選択議定書を批准しておらず，Ｂ規
約４１条に基づく規約人権委員会の検討する権限の受諾宣言もしていない。したが
って，いずれにしても，規約人権委員会の意見は，我が国に対して法的拘束力を有
していないというべきである。そして，規約人権委員会の意見が，規約の解釈の補
助的手段となることは，いうまでもないけれども，同意見によっても，Ｂ規約２６
条は，すべての区別を禁止しているのではなく，その区別の基準が合理的であり，
かつ客観的である場合であって，かつ，規約の下での合法的な目的を達成するとい
う目的で行われた場合には，処遇の差異は，必ずしもすべて「差別」を構成するわ
けではないとの意見が説かれているのである（甲Ａ４の訳文６頁）。このように，
規約人権委員会の意見によっても，国内法の内容がこの「差別」に該当するか否か
の判断に当たっては，それぞれ，その国内法の内容による区別が合理性を有するも
のであるか否かの観点からの検討がされなければならないものとされていることは
明らかである。
(5)　のみならず，Ｂ規約と同時に国連総会において採択され，前記のとおり，Ｂ規
約と同時に我が国が批准してその後に発効したＡ規約には，２条１項，２項，９条
の各規定があり，それらの規定は，Ａ規約に規定されている社会保険，社会保障の
権利については，締約国において，それらの権利が国の社会政策により保護される
に値するものであることを確認し，その権利の実現に向けて積極的に社会保障政策
を推進すべき政治的責任を負うことを宣明したものと解される（前記の最一小判平
成元年３月２日参照）。すなわち，これらのＡ規約の各規定に照らすと，Ａ規約の
締約国は，このような政治的責任を負うことになるのであり，その立法府は，その
国の予算上の制約，経済，社会，国際情勢等の事情をふまえて，そのための立法措
置をとることが予定されているというべきである。その意味で，Ａ規約は，我が国
の憲法２５条２項と同様の趣旨を有するというべきである。そうすると，Ａ規約及
びＢ規約を批准した我が国においては，Ａ規約に規定された社会保障の権利につい
てＢ規約２６条の解釈をする場合には，立法によってＡ規約に規定された社会保障
の権利を拡大していくというこのようなＡ規約の趣旨とその要請との間に整合性を
持つように解釈せざるを得ないというべきである。
このような観点からは，Ｂ規約２６条も，少なくとも，Ａ規約の趣旨に沿った社会
保障政策を推進する目的で立法府が立法や法改正をする際の規制については，その
国の予算上の制約，経済，社会，国際状況等の事情による立法府の裁量を許容して
いるものと解するのが相当である。この点は，前記の規約人権委員会の意見には反
対の立場とも解し得る説示部分もある。しかし，規約人権委員会の各意見も，社会
保障の立法内容について具体的な事例の判断の中でいかなる場合においても常に立
法府の裁量を一切排除しているか否かは明らかではなく，仮にそのような意見を徹
底するならば，Ａ規約の趣旨に沿った新たな社会保障の立法や社会保障に関する権
利の拡大のための法改正の際，立法府においてその立法や改正の必要があるとされ
る場合であっても，そもそも一切の立法や改正をしないか，あるいは，将来的に厳
格に平等原則を適用して立法や改正をすることにして漸進的な内容の立法や改正は
およそしないかの二者択一的な措置にならざるを得ないとも考えられ，状況によっ
ては，それは，Ａ規約の趣旨に反する結果とならざるを得ない場合もあり得ること
になるものと考えられる。社会保障の立法や改正の際には，その保障の対象や要件
については，何らかの基準を定立せざるを得ないものと考えられ，その際には，憲
法１４条１項の平等原則の適用による制約を受けるのは当然のことであるが，立法
府としては，他の社会保障制度や他の法律の内容，その他の立法政策との整合性，
それに経済情勢等も問題とせざるを得ないもので，Ｂ規約２６条との関係で，社会
保障の立法をするか否かの裁量が立法府にあるのに，その内容や改正についての裁
量が立法府に全くないとまで考えるのは困難である。
このようにみてくると，少なくとも，本件において，Ａ規約で定められた社会保障
の法律である旧法下の国籍条項がＢ規約２６条に違反するかどうかの判断に当たっ
ては，Ａ規約の前記の趣旨も考慮すべきであり，その判断は，国籍条項が憲法１４
条１項に違反するかどうかの判断の際に，憲法２５条２項の趣旨の実現のための社
会保障の立法であることによる立法府の裁量事項であることが前提とされるのと同
様に（前記の最一小判平成元年３月２日，最三小判平成１３年３月１３日参照），
立法府である国会に立法や改正をする際の裁量があることを前提として，それが何
ら合理的理由のない不当な差別的扱いかどうかの観点から判断すべきものと解され
る。
原告らは，国籍条項やその後の国民年金法の改正との関係で，Ｂ規約２６条の解釈
については，憲法１４条１項とは全く異なる厳格な解釈基準によるべきであるなど
として，それを前提とした主張を展開するが，それはＡ規約の前記のような趣旨を
考慮しないもので，いずれも採用することはできない。
(6)　原告らは，更に，Ｂ規約の解釈について，条約法に関するウィーン条約（昭和
５６年７月２０日条約第１６号，昭和５６年８月１日発効）の各規定を援用する
が，そもそも，同条約には遡及効がなく（同条約４条），Ｂ規約の解釈について，
同条約は直接には適用されない。ただし，ウィーン条約が規定する解釈方法は，条
約の解釈に関する従来の国際慣習を明文化した普遍的なものであると解されるとこ
ろ，同条約３１条１項は，「条約は，文脈によりかつその趣旨及び目的に照らして
与えられる用語の通常の意味に従い，誠実に解釈するものとする。」と規定し，同
３項は，「文脈とともに，次のものを考慮する。」として，「（ｃ）当事国の間の
関係において適用される国際法の関連規則」を挙げる。Ｂ規約２６条の解釈に当た
って，同条項の「文脈」と共に，前記判断のとおり，Ｂ規約と並んで審議・採択さ
れたＡ規約の内容や趣旨を考慮することは，ウィーン条約の同項の趣旨にも反する
ものではないと考えられる。
(7)　そうすると，旧法下の国籍条項は，Ｂ規約２６条との関係においても，憲法１
４条１項との関係で前記で判示判断したとおり，立法府である国会に裁量があるこ
とが前提であって，しかも，国民年金の原則的形態である拠出制の場合の被保険者
の範囲を定めるに当たって，保険料の支払を義務付けられることになる保険料納付
期間中に我が国に在住することが総体的には必ずしも安定的ではない在留外国人を
除外し，それとの関係で，拠出制を補完するための，または制度発足時に拠出制に
より得なかった場合の障害福祉年金についても，同様に国籍要件を定めたもので，
このような国籍条項は，合理性を欠くものとはいえないというべきである。また，
国籍要件は，その区別の基準は客観的で，それは，社会保障の拡充という憲法２５
条２項やＡ規約の発効の後はその趣旨にも合致する立法趣旨を実現するための立法
過程で生じたものとみられるから，結局，この国籍条項は，Ｂ規約２６条にも違反
しないもので，有効であったというべきである。
３　整備法による改正の際及び昭和６０年改正時の立法上の措置が憲法１４条１
項，国際人権規約に違反するとの原告らの主張について
(1)　次に，整備法による改正によって，昭和５７年１月１日から，外国人について
も，拠出制の年金の被保険者の資格に関する要件から国籍要件が撤廃され，更に，
障害福祉年金についても，旧法の国籍条項が削除されて，外国人も，改正法の要件
を満たす限り，障害福祉年金が受けられるようになり，Ａ規約の関係では社会保障
の範囲が拡張されたといえる。しかし，今度は，改正法の施行日及び整備法附則５
項の関係で，外国人相互の間で，昭和５７年１月１日までに２０歳に達し，それま
でに障害の認定を受けて旧法下で障害福祉年金が不支給状態になった者（原告ら
は，これに含まれる。）と，その後に改正法の要件を満たすことにより障害福祉年
金を受給できるようになった者との間で，障害福祉年金が受給できるか否かで差異
が生じることとなり，確かに，両者の相異は，生年月日の前後によってのみ，その
支給に差異が生じることになるものである。しかも，原告らのように，整備法によ
る改正前にすでに障害福祉年金の不支給状態となっていた者にとっては，このよう
な差異が日本国籍を有する者との間の前記の差異に加えて生じることになるともい
える。
(2)　このような観点からは，整備法による改正によって，国籍要件を撤廃するに際
しては，原告らのように，旧法の国籍条項を削除するのみではなお障害福祉年金の
給付の対象から外れる者に対しても，何らかの救済措置を講じることが望ましいも
のであったことは否定しがたいところである。特に，前記の認定事実によれば，原
告らは，いずれも我が国において出生し，以来我が国において継続的に居住して生
活をしている者で，それぞれ重度の障害を負っている特別永住者であるから，在日
韓国・朝鮮人に関する歴史的経緯等をふまえた何らかの立法措置がされるべきであ
ったとの主張も，立法論としてあり得るところである。更に，原告らのうち原告Ｃ
及び同Ｄについては，整備法による改正時及び昭和６０年改正法による改正時に立
法上の救済措置がとられなかったため，その後の昭和６３年１１月２５日に帰化し
て日本国籍を取得したとしても，なお障害基礎年金を支給されないままとなったも
のである。前記認定事実によれば，現在では，全国の多くの地方公共団体で，無年
金となる外国人障害者等のための特別な救済制度が設けられるに至っている。
(3)　しかしながら，旧法下の国籍条項が憲法１４条１項にもＢ規約２６条を含む国
際人権規約にも違反しないことは前記判示のとおりであり，この整備法による改正
も，国籍条項が不合理であるとしてそれを撤廃することを目的とするものではな
く，難民条約等へ加入するに当たって我が国の国内法を整備する目的でされたもの
である。したがって，この改正の際においても，憲法１４条１項及び国際人権規約
（特にＢ規約２６条）との関係で，国籍条項を削除した改正法の効果を遡及させる
ような立法措置を講ずるか否かについては，立法府が裁量を有するものであること
は，すでに説示したところからも明らかであるというべきである。前記の最一小判
平成元年３月２日も，同じく最三小判平成１３年３月１３日も，国籍条項を削除し
た昭和５６年法律第８６号による国民年金法の改正の効果を遡及させるというよう
な特別の立法措置を講ずるかどうかは，もとより立法府の裁量事項に属することで
ある，と説示している。そして，この改正の際にも，立法府としては，国籍条項の
削除によって更に障害福祉年金の支給対象とする外国人の範囲・要件を何らかの形
で画さざるを得ないものであって，その際に，拠出制の年金の被保険者の資格につ
いても国籍要件をなくすることとした上で，障害福祉年金の受給についても，改正
法の施行の日を基準とすることとし，それまで不支給状態となった者について遡及
的に何らかの措置をとらなかったとしても，そのこと自体は，合理性を欠くとはい
えないというべきである。更に，このことは，昭和６０年改正法による改正の際に
おいても同様であるというべきである。
(4)　したがって，旧法下の国籍条項によって障害基礎年金の不支給状態となった者
に対して何らかの立法措置を講じることなく，整備法附則５項により国籍要件の撤
廃の効力が遡及しないことを明言し，更に昭和６０年改正法附則３２条１項によ
り，原告らに障害基礎年金の受給資格を認めなかったことも，なお，憲法１４条１
項，更には国際人権規約（特にＢ規約２６条）に違反するとまではいえないという
べきである（憲法１４条１項に違反しないことは，前記の最三小判平成１３年３月
１３日参照）。
４　以上のとおり，旧法下の国籍条項，整備法附則５項，昭和６０年改正法附則３
２条１項の各立法行為及び原告ら主張の救済措置をとらない立法不作為は，いずれ
も，憲法１４条１項，Ａ規約２条２項，９条及びＢ規約２６条のいずれにも違反す
るものではない。したがって，旧法下の国籍条項は有効であり，これを根拠とし
て，原告らに対し障害基礎年金を支給しない旨の裁定を行った本件各処分はいずれ
も適法である。
なお，本件各処分の取消請求の関係では，整備法附則５項や昭和６０年改正法附則
３２条１項が仮に無効であったとしても，旧法下の国籍条項が有効である限り，整
備法による改正法が昭和５７年１月１日に施行され，それによって旧法の国籍条項
はなくなるが，それまでに障害福祉年金が不支給状態となっていた原告らの同年金
の受給権が発生するための法律上の要件を欠く状態は変わらないというべきであ
る。
三　争点２について
１　国会議員は，立法に関しては，原則として国民全体に対する関係で政治的責任
を負うにとどまり，個別の個人の権利に対応した関係での法的義務を負うものでは
ないというべきであって，国会議員の立法行為は，立法の内容が憲法の一義的な文
言に違反しているにもかかわらず国会があえて当該立法を行うがごとき，容易に想
定し難いような例外的な場合でない限り，国家賠償法１条１項の規定の適用上，違
法の評価を受けないものといわなければならない（最一小判昭和６０年１１月２１
日・民集３９巻７号１５１２頁）。
２　本件においては，前記で判示したとおり，旧法下の国籍条項，整備法による改
正時及び昭和６０年改正法の施行時の不作為を含む各立法措置について，いずれも
憲法１４条１項及び国際人権規約（特にＢ規約２６条）に違反するものではない。
したがって，これらに関する国会議員の立法行為及び立法不作為について，原告ら
との関係で，それが国家賠償法上違法と評価すべき余地はないといわざるを得な
い。
３　このように，国会議員の立法行為または立法不作為に関して，被告国が原告ら
との関係で国家賠償法に基づく損害賠償義務を負うとはいえず，もちろん，本件各
処分が適法であることは前記判断のとおりであるから，原告らの損害賠償について
の主張は，その余の点について判断するまでもなく，いずれも理由がないことに帰
する。
四　結論
以上によれば，その余の点につき検討するまでもなく，原告らの本訴請求はいずれ
も理由がないからこれを棄却することとし，訴訟費用の負担について行訴法７条，
民訴法６１条，６５条を適用して，主文のとおり判決する。
京都地方裁判所第３民事部
裁判長裁判官　　　八　木　良　一
裁判官飯　野　里　朗
裁判官財　賀　理　行
（別　紙）
一覧表
原　告
生年月日
国籍
裁定請求日
処分日
Ａ
昭和27年3月12日
朝鮮
平成9年10月7日
平成10年8月24日
Ｂ
昭和29年8月30日
韓国
平成9年10月7日
平成10年8月24日
Ｃ
昭和22年7月25日
韓国※
平成9年12月3日
平成10年9月3日
Ｄ
昭和25年12月19日
韓国※
平成9年12月3日
平成10年9月3日
Ｅ
昭和13年4月24日
朝鮮
平成9年10月17日
平成10年8月20日
Ｆ
昭和15年12月8日
朝鮮
平成9年10月17日
平成10年8月20日
Ｇ
昭和17年5月17日
朝鮮
平成9年12月10日
平成10年8月26日
※　Ｃ及びＤは，昭和
63年11月25日，帰化により日本国籍を取得した。

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