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主文
１原告Ｐ１，原告Ｐ２，原告Ｐ３，原告Ｐ４，原告Ｐ５，原告Ｐ６，
原告Ｐ７，原告Ｐ８，原告Ｐ９，原告Ｐ１０及び原告Ｐ１１の請求を
いずれも棄却する。
２本件訴えのうちその余の原告らの請求に係る部分を却下する。
３訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
処分行政庁が平成２１年１２月２２日付けで株式会社Ｐ１２に対してした都市計
画法２９条に基づく開発許可処分（○指令住開指第○号）を取り消す。
第２事案の概要
１事案の要旨
本件は，処分行政庁が都市計画法２９条１項に基づき別紙物件目録記載の各土地
（別紙見取図１の赤線で囲まれた部分。以下「本件開発区域」という。）における
開発行為を許可（以下「本件開発許可」という。）したところ，本件開発区域の景
観保全等を目的として設立された一般社団法人及び本件開発区域の周辺住民である
原告らが，本件開発許可の取消しを求めた事案である。
２関係法令の定め
本件に関係する法令の規定は，別紙「関係法令の定め」のとおりである（同別紙
において定めた略称等は，以下の本文においても用いることとする。）。
３前提事実（証拠等の掲記がない事実は，当事者間に争いがない。）
(1)原告ら
ア別紙原告目録２記載１１の原告（以下「原告Ｐ１３協議会」という。）は，
平成２１年１２月１６日，本件開発区域及びその周辺に存在する「Ｐ１４」の景観
や良好な自然環境を保全かつ活用する事業を行い，公共の福祉に寄与することを目
的として設立された一般社団法人である。
イ原告Ｐ１３協議会以外の原告らは，いずれも本件開発区域の近隣や，本件開
発区域が所在する名古屋市α区内又は同区に隣接する同市β区内に居住する住民で
ある。
ウ原告Ｐ１３協議会以外の原告らと本件開発区域との位置関係は，別紙見取図
１ないし３のとおりである。
(2)本件開発許可に至る経緯等
ア株式会社Ｐ１２（以下「Ｐ１２」という。）は，平成２１年４月２７日，処
分行政庁に対し，法２９条１項に基づき，次の内容の開発行為の許可を申請（以下
「本件許可申請」という。）し，同年１２月２２日，本件許可申請に係る開発行為
（以下「本件開発行為」という。）を許可する旨の本件開発許可を受けた。（甲１
５，乙４）
(ｱ)本件開発区域の面積４万９２５６．６９㎡
(ｲ)予定建築物等の用途専用住宅（宅地分譲）１６１戸
(ｳ)工事施行者株式会社Ｐ１５
イその後，Ｐ１２は，処分行政庁に対し，工事施行者の変更に係る許可申請を
行い，平成２２年５月２８日，工事施行者を株式会社Ｐ１５から株式会社Ｐ１６
（以下「Ｐ１６」という。）へ変更する旨の変更許可（○指令住開指第○号の○）
を受け，さらに平成２３年５月１１日には，工事施行者をＰ１６からＰ１７株式会
社（以下「Ｐ１７」という。）へ変更する旨の変更許可（○指令住開指第○号の
○）を受けた。（甲９８，乙４６，４７，弁論の全趣旨）
(3)本件開発許可に対する審査請求
ア別紙原告目録１記載の原告らは，平成２２年２月１８日，名古屋市開発審査
会に対し，本件開発許可の取消しを求めて審査請求をしたが（以下「本件審査請
求」という。），同審査会は，同年５月２０日，本件審査請求をいずれも却下する
旨の裁決をした。
イ別紙原告目録２記載の原告らは，いずれも本件開発許可に対する審査請求を
していない。
(4)本件訴えの提起
原告らは，平成２２年８月３日，本件訴えを提起した。
(5)被告における開発行為の許可に関する審査基準等
ア被告は，平成２０年１２月，法２９条１項所定の開発許可に関して，名古屋
市開発行為の許可等に関する運用基準（以下「本件運用基準」という。）を定め
た。本件に関係する本件運用基準の定めは，別紙「名古屋市開発行為の許可等に関
する運用基準」のとおりである。（甲１）
イ被告は，平成２０年４月，宅地造成等規制法８条所定の宅地造成工事規制区
域内における宅地造成工事許可に関して，「宅地造成工事技術指針」（以下「本件
技術指針」という。）を定めた。本件開発区域は，宅地造成工事規制区域内にある
ところ，本件に関係する本件技術指針の定めは，別紙「宅地造成工事技術指針」の
とおりである。（乙９，弁論の全趣旨）
４争点
本件の争点は，次のとおりである。
(1)本件訴えの適法性（本案前の争点）
ア審査請求前置の有無
イ原告適格の有無
(2)本件開発許可の適法性（本案の争点）
ア道路に関する基準違反（法３３条１項２号違反等）の有無
(ｱ)接続先道路の幅員について
(ｲ)工事車両の幅及び通行等について
(ｳ)開発区域内の道路の勾配について
イ法３３条１項３号違反の有無
ウ法３３条１項７号違反の有無
エ法３３条１項８号違反の有無
オ法３３条１項９号違反の有無
カ法３３条１項１２号違反の有無
キ法３３条１項１３号違反の有無
ク法３０条及び３３条違反の有無
ケ開発区域の隣地所有者の財産権侵害
５当事者の主張
(1)本件訴えの適法性（本案前の争点）について
（原告らの主張）
ア審査請求前置の有無について
(ｱ)別紙原告目録２記載の原告らは，本件開発許可に対する審査請求を経ていな
いが，このうち原告Ｐ１３協議会以外の原告らは，本件審査請求を行った別紙原告
目録１記載の原告らの近隣に居住する者であり，また，これら原告らと同様に原告
Ｐ１３協議会の会員であるから，本件審査請求を経た原告らと一体的な利害関係を
有する。
(ｲ)原告Ｐ１３協議会についても，本件開発許可に対する審査請求を経ていない
が，その代表者である原告Ｐ２は，本件審査請求を経ているから，同原告と一体的
な利害関係を有する。
(ｳ)以上によると，別紙原告目録１記載の原告らがした本件審査請求は，実質的
には，別紙原告目録２記載の原告らのための審査請求でもあると評価することがで
きるから，同原告らの本件訴えは，適法である。
イ原告適格の有無について
(ｱ)法３３条１項２号は，道路が環境の保全上，災害の防止上，通行の安全上又
は事業活動の効率上支障がないような規模及び構造で適当に配置されることを開発
許可の許可要件として定めているところ，上記規定は，消防車の進入困難による延
焼の被害や，開発行為に伴う交通量の増加によって大気汚染，騒音，振動，通行の
危険等の被害を受けるおそれのある周辺住民に対し，そのような被害を受けないと
いう利益を個々人の個別的利益としても保護すべきものとする趣旨を含むというべ
きである。
原告ら，とりわけ本件開発区域の進入口付近に居住している原告Ｐ１１及び原告
Ｐ１８は，消防車の進入困難による延焼の被害や，本件開発区域における開発行為
（以下「本件開発行為」という。）による交通量の増加によって大気汚染，騒音，
振動，渋滞，通行の危険等の被害を受けることが想定される範囲の地域に居住して
いるから，本件開発許可の取消しを求める原告適格を有する。
(ｲ)法３３条１項３号は，排水路その他の排水施設が下水の排出によって開発区
域及びその周辺の地域に溢水等による被害が生じないような構造及び能力で適当に
配置されるように設計が定められていることを開発許可の許可要件として定めてい
るところ，上記規定は，開発区域における溢水等が発生した場合に，これによる直
接的な被害を受けることが予想される範囲の地域に居住する周辺住民に対し，その
ような被害を受けないという利益を個々人の個別的利益としても保護すべきものと
する趣旨を含むというべきである。
原告Ｐ１１及び原告Ｐ１８の各居宅は，本件開発区域よりも低い場所にあり，大
雨の際には，本件開発区域の西側境界部分に設置されている○号道路（別紙「道路
位置図」参照）の側溝から流れ出た水による洪水被害を受けるおそれがあるから，
本件開発許可の取消しを求める原告適格を有する。
(ｳ)法３３条１項７号は，崖崩れ等による被害が直接的に及ぶことが想定される
開発区域内外の一定範囲の地域の住民の生命，身体の安全等を個々人の個別的利益
としても保護すべきものとする趣旨を含むものと解すべきであり，開発区域内の土
地が崖崩れのおそれが多い土地等に当たる場合には，崖崩れ等による直接的な被害
を受けることが予想される範囲の地域に居住する者は，開発許可の取消しを求める
原告適格を有する（最高裁平成６年（行ツ）第１８９号同９年１月２８日第三小法
廷判決・民集５１巻１号２５０頁）。
本件開発区域の西側隣接地には，○号道路に沿って擁壁が設置されているとこ
ろ，上記隣接地上に建設されているＰ１９やその周辺に居住する原告Ｐ１，原告Ｐ
４，原告Ｐ５，原告Ｐ６，原告Ｐ７，原告Ｐ８，原告Ｐ９，原告Ｐ１０，原告Ｐ２
０，原告Ｐ２１，原告Ｐ２２，原告Ｐ２３，原告Ｐ２４及び原告Ｐ２５は，本件開
発許可に係る工事の影響で上記擁壁が倒壊して崖崩れ等の被害を受ける可能性があ
る。また，本件開発区域の土地は，Ｎ値が１に近い軟弱な地盤で，砂防指定地及び
宅地造成規制区域に指定されている上，本件開発行為によって傾斜角度の急な箇所
が出現する予定であるから，崖崩れ等のおそれが多い土地に当たるところ，原告Ｐ
１１，原告Ｐ１８，原告Ｐ２，原告Ｐ３，原告Ｐ２６，原告Ｐ２７及び原告Ｐ２８
の各居宅は，本件開発区域よりも低い場所にあるから，崖崩れ等の被害を受ける危
険性が高い。さらに，本件開発区域の西側隣接地上にあるＰ１９の西側の土地は，
急傾斜地崩壊危険区域に指定されているところ，この土地が崩落等した場合，本件
開発区域の南西側に位置する低い土地上にある原告Ｐ１１及び原告Ｐ１８の各居宅
には，土砂災害が及ぶおそれがある。したがって，上記原告らは，いずれも本件開
発許可の取消しを求める原告適格を有する。
(ｴ)法３３条１項９号は，開発区域及びその周辺の地域における環境を保全する
ため，開発区域における植物の生育の確保上必要な樹木の保存，表土の保全その他
の必要な措置が講ぜられるように設計が定められていることを開発許可の許可要件
として定めているところ，上記規定は，開発区域における緑地の破壊によって良好
な環境を享受する利益に直接的な被害を受けることが予想される範囲の地域に居住
する周辺住民に対し，そのような被害を受けないという利益を個々人の個別的利益
としても保護すべきものとする趣旨を含むというべきである。また，生物多様性基
本法，環境基本法，都市緑地法，名古屋市環境基本条例といった法の関係法令の趣
旨，目的からも，上記のような環境を享受する利益が個別的利益として保護されて
いると解すべきである。
原告らは，いずれも本件開発区域における緑地の破壊によって良好な環境を享受
する利益に直接的な被害を受けることが予想される範囲の地域に居住しているか
ら，本件開発許可の取消しを求める原告適格を有する。
(ｵ)憲法が定める財産権の保障や，法が採用する開発許可制度の趣旨ないし目的
等に照らすと，法は，開発区域の周辺住民に対し，その土地所有権が開発行為によ
って侵害されないという利益を個々人の個別的利益として保護すべきものとする趣
旨を含むというべきである。
原告Ｐ２及び原告Ｐ３は，本件開発区域の隣接地を所有するところ，本件開発区
域の土地との境界が確定しておらず，本件開発行為によって所有地を侵害されるお
それがあるから，本件開発行為の取消しを求める原告適格を有する。
（被告の主張）
ア審査請求前置の有無について
別紙原告目録２記載の原告らは，いずれも審査請求前置の要件を満たしていない
から，同原告らの訴えはいずれも不適法である。
イ原告適格の有無について
(ｱ)法３３条１項２号は，開発区域内の住民の利益を保護する規定であり，開発
区域外の住民の利益を個別的利益として保護する趣旨を含むものではない。
また，本件開発区域は，既に開発の進んだ住宅地に連たんする場所にあり，新た
に約１６０戸程度の住宅が建設されたとしても，それによって交通量が増加し，渋
滞，自動車の騒音や振動の増加，排気ガスによる大気汚染等の被害が発生するとは
考え難い。
(ｲ)原告Ｐ１１は，本件開発区域の南西部分から幅員６ｍの道路を挟んだ場所に
居住しているところ，本件開発区域の地形は当該道路から北東に向かって約５％の
なだらかな勾配となっているにすぎないから，原告Ｐ１１宅が本件開発行為により
水害の被害を受けるおそれがあるとは認め難い。原告Ｐ１１宅に近接し，本件開発
区域から道路等を挟んで約２０ｍ離れた場所に居住する原告Ｐ１８についても同様
である。
(ｳ)本件開発区域周辺は，宅地造成工事規制区域に指定されている。このため，
本件開発区域の西側隣接地の既存擁壁は，宅地造成等規制法所定の基準に従って許
可を得た上で設置されているから，本件開発許可に基づき，その周辺で新たに擁壁
を設置する工事をした程度で倒壊するなど到底考え難い。仮に既存の擁壁が上記基
準を満たしておらず，本件開発許可に係る工事が行われた際に倒壊するような事態
が生じたとしても，それは既存の擁壁自体の強度に問題があるのであって，本件開
発行為とは直接関係がない。
原告Ｐ１１，原告Ｐ１８，原告Ｐ２，原告Ｐ３及び原告Ｐ２６は，本件開発区域
の近隣に居住するものの，本件開発区域から上記各原告らの居住地への勾配はなだ
らかであるから，本件開発行為により崖崩れの直接的な被害を受けるおそれがある
ということはできない。その余の原告らについては，本件開発区域から離れた場所
や本件開発区域より地盤高の高い区域に居住しているから，本件開発行為により崖
崩れの直接的な被害を受けるおそれはない。
(ｴ)法が，開発区域の周辺住民に対して良好な環境を享受する利益を個々人の個
別的利益として保護すべきものとする趣旨を含むものであると解することはできな
い。
(ｵ)法２９条１項の開発許可に係る基準を定めた法３３条，３４条のほか，施行
令及び施行規則等その下位法令をみても，法が開発区域の周辺住民の財産権を保護
する趣旨を含むものであると解することはできない。
(2)本件開発許可の適法性（本案の争点）
（原告らの主張）
ア道路に関する基準違反（法３３条１項２号違反等）の有無について
(ｱ)接続先道路の幅員について
法３３条２項を受けて同条１項２号の技術的細目を定める施行令２５条は，４号
において，開発区域内の主要な道路は，開発区域外の幅員９ｍ（主として住宅の建
築の用に供する目的で行う開発行為にあっては，６．５ｍ）以上の道路（開発区域
の周辺の道路の状況によりやむを得ないと認められるときは，車両の通行に支障が
ない道路）に接続していることを要するとしている。また，施行令２５条は，１号
において，道路は，都市計画において定められた道路及び開発区域外の道路の機能
を阻害することなく，かつ，開発区域外にある道路と接続する必要があるときは，
当該道路と接続してこれらの道路の機能が有効に発揮されるように設計されている
ことを要するものとしており，本件運用基準第２４の１は，施行令２５条１号によ
り道路の機能が有効に発揮するため開発区域の面積が０．３ha以上の開発行為に
おいては，原則として開発区域内の道路が開発区域外の道路に２か所以上で接続す
るよう設計することを要するとしている。
上記各規定によると，本件開発区域は，開発区域内の主要な道路が２か所以上で
幅員６．５ｍ以上の開発区域外道路に接続していなければならないというべきであ
る。ところが，本件開発区域における主要な道路である○号道路と○号道路（別紙
「道路位置図」参照）が接続している開発区域外の道路は，いずれも幅員が６ｍし
かないから，上記各規定の要件を満たさない。
(ｲ)工事車両の幅及び通行等について
道路法４７条１項，２項，車両制限令５条２項によると，市街地区域内の道路を
通行する車両の幅は，当該道路の車道の幅員から０．５ｍを減じたものの２分の１
を超えないものでなければならないものとされており，また，車両制限令９条によ
ると，歩道，自転車道又は自転車歩行者道のいずれをも有しない道路を通行する自
動車は，その車輪が路肩（路肩が明らかでない道路にあっては，路端から車道寄り
の０．５ｍの幅の道路の部分）にはみ出してはならないものとされている。
ところが，本件開発許可に係る工事の開始後，本件開発区域の進入路には，上記
車幅制限を超える工事車両が道路法４７条の２所定の通行許可を受けずに多数走行
しているから，本件開発行為は，上記各規定に違反する。
(ｳ)開発区域内の道路の勾配について
法３３条２項，施行令２９条を受けて法３３条１項２号の技術的細目を定める施
行規則２４条３号は，「道路の縦断勾配は９％以下であること。ただし，地形等に
よりやむを得ないと認められる場合は，小区間に限り，１２％以下とすることがで
きる。」旨規定している。
ところが，本件開発区域における主要な道路である○号道路（別紙「道路位置
図」参照）は，半分以上の区間で縦断勾配が９．５８％となっているから，上記要
件を満たさない。
イ法３３条１項３号違反の有無について
本件開発区域では，その中央部に調整池が設置され，その北東角及び南西角から
雨水が流れ込む仕組みになっているが，調整池への流水の経路となっている道路脇
の排水路（側溝）の勾配が緩やかであるため，雨水が調整池に流入せずに，本件開
発区域の南側に流れ出る可能性がある。
また，本件開発区域周辺では，１時間当たりの最大雨量が本件開発区域に設置さ
れる排水路の放流能力を超えた年があり，また，１０分当たりの最大雨量はほぼ毎
年１６㎜を超えているところ，この数値は，本件許可申請が前提としている降雨強
度（毎時８０㎜）を１０分当たりに換算した数値（１３．３㎜）を上回っているか
ら，安全な放流は望めない。本件許可申請においては，流出係数を０．９として流
量計算が行われているが，本件開発区域では，舗装の上で，住戸が密集して建てら
れるため，土地全体が不浸透性を帯びることになるから，流出係数を１．０として
流量計算を行うべきである。また，本件開発区域に設置される○号道路と○号道
路，○号道路と○号道路及び○号道路と○号道路の各接続地点では，排水路を流れ
る雨水が集水枡を経る際，水平な流れから垂直な流れに変化するのに伴う摩擦が生
じるが，本件許可申請では，この摩擦が設計上全く考慮されていない。さらに，○
号道路と○号道路及び○号道路と○号道路の各接続地点については，複数の排水管
が合流することによって発生する問題点が想定されていない。
以上のとおり，本件開発許可は，法３３条１項３号所定の排水設備に関する基準
を満たしていない。
ウ法３３条１項７号違反の有無について
本件開発許可には，①本件開発区域の西側隣接地に設置されている既存擁壁が，
本件開発許可に係る工事の影響で倒壊して崖崩れが発生するおそれがある，②本件
開発区域の土地は，Ｎ値が１に近い軟弱な地盤で，砂防指定地及び宅地造成規制区
域に指定されている上，本件開発行為によって傾斜角度の急な箇所が出現する予定
であるから，本件開発区域やその周辺で崖崩れ等が発生するおそれがある，③本件
開発区域には，急傾斜地崩壊危険箇所が含まれるにもかかわらず，この点が考慮さ
れていない，④本件開発許可に係る工事においては，本件開発許可の許可条件とさ
れた３０㎝ごとの締め固めが履践されていない，という問題点がある。したがっ
て，本件開発許可は，法３３条１項７号所定の崖崩れ等の災害防止に関する基準を
満たしていない。
エ法３３条１項８号違反の有無について
法３３条１項８号，施行令２３条の２によると，開発区域内に急傾斜地の崩壊に
よる災害の防止に関する法律３条１項所定の急傾斜地崩壊危険区域内の土地を含ん
ではならないものとされている。ところが，本件開発区域には，急傾斜地崩壊危険
区域内の土地が含まれているから，本件開発許可は，法３３条１項８号所定の要件
を満たしていない。
オ法３３条１項９号違反の有無について
法３３条１項９号によると，開発区域における植物の生育の確保上必要な樹木の
保存，表土の保全その他の必要な措置が講ぜられるように設計が定められているこ
とが必要であるとされているが，本件開発区域のような良好な自然環境を何の配慮
もなく破壊することは許されないし，本件では，樹木の保存その他の必要な措置が
採られていない。したがって，本件開発許可は，法３３条１項９号所定の要件を満
たしていない。
カ法３３条１項１２号違反の有無について
本件開発行為の許可申請者であるＰ１２の資金計画は，借入金２３億円で費用を
賄い，本件許可申請前から利息の返済を始め，最終支払日に元本を一括返済すると
いうものであるところ，このような資金計画には無理があり不健全であるから，Ｐ
１２には本件開発行為を行うために必要な資力がない。また，Ｐ１２には，本件開
発行為と同程度の規模以上の事業の実績がないから，開発許可申請者の信用力につ
いて定めた本件運用基準第３２の３の(4)の要件を満たしていない。したがって，
本件開発許可は法３３条１項１２号所定の要件を満たしていない。
キ法３３条１項１３号違反の有無について
本件開発行為に係る工事の施行者であるＰ１６は，下請を使わずに施工する能力
がなく，一般建設業の許可しか受けていないため，下請発注額が３０００万円まで
に制限されるところ，上記工事が３０００万円未満の下請金額で完了するはずがな
い。また，Ｐ１６は，本件開発行為の１０分の１程度の規模の工事を行った実績し
か有していないから，工事施行者の能力について定めた本件運用基準第３３の(4)
の要件を満たしていない。Ｐ１６に代わって施行者となったＰ１７も，本件許可申
請時には，本件開発行為の２０分の１にも満たない規模の開発実績しかない。した
がって，本件開発許可における施行者は，工事を完成するために必要な能力がない
から，本件開発許可は法３３条１項１３号所定の要件を満たしていない。
ク法３０条及び３３条違反の有無について
本件許可申請は，当初Ｐ１２が予定していた私立小学校の建設計画を含まないも
のであるから，申請書の記載事項を定めた法３０条に違反する。また，このような
事実と異なる内容の許可申請に係る開発行為が法の規定する許可基準に適合するこ
とはあり得ないから，本件開発許可は，法３３条にも違反する。
ケ開発区域の隣地所有者の財産権侵害
開発行為の許可に当たっては，開発区域内の各土地の測量が適切にされ，かつ周
辺地との境界が厳に定められていなければならない。ところが，本件開発許可は，
本件開発区域内の道路（里道）の実測が行われず，隣接地との境界の確認も行わず
にされたものであるから，申請書の記載事項を定めた法３０条１項１号に違反す
る。
（被告の主張）
ア道路に関する基準違反（法３３条１項２号違反等）の有無について
(ｱ)接続先道路の幅員について
法３３条１項２号，施行令２５条４号によると，開発区域内の主要な道路は，開
発区域外の相当規模の道路に１か所でも接続していれば足りるのであって，２か所
以上で接続すべき旨が定められているわけではない。また，本件運用基準第２４の
１は，施行令２５条１号についての運用基準を定めたものであって，同条４号に関
するものではない。したがって，開発区域内の主要な道路が２か所以上で幅員６．
５ｍ以上の区域外の道路に接続していなければならないとする原告らの主張は，そ
もそも法令上の根拠を欠くものであって，失当である。
本件開発区域の主要な道路は，○号道路ではなく，○号道路から○号道路へ続く
道路及び○号道路の途中で分岐する○号道路（別紙「道路位置図」の赤斜線部分）
である。本件開発許可においては，開発区域外の幅員６ｍの既存道路と平行する形
で開発区域内に幅員３ｍの○号道路を設置することによって上記既存道路の幅員を
９ｍに拡幅するものとされており，本件開発区域の主要な道路である上記道路は，
これに接続しているから，法３３条１項２号，施行令２５条４号所定の幅員要件を
満たしている。また，本件開発区域内の道路は，２か所で開発区域外の道路に接続
しているから，本件運用基準第２４の１所定の要件も満たしている。
(ｲ)工事車両の幅及び通行等について
道路法や車両制限令の規定は，開発行為の許可要件とは無関係である。仮に車両
制限令違反の事実があったとしても，本件開発許可が違法となるわけではない。
(ｳ)開発区域内道路の勾配について
○号道路において縦断勾配が９．５８％となる区間は，もともと傾斜地であり，
本件開発区域内の道路の総延長約２０００ｍのうち約５０ｍにすぎない。上記区間
については，「地形等によりやむを得ないと認められる場合は，小区間に限り，１
２％以下とすることができる。」とする施行規則２４条３号ただし書を満たしてい
るから，何ら法令違反はない。
イ法３３条１項３号違反の有無について
雨水は，道路の両側に設置された排水路（側溝）に流れ込むため，調整池に流れ
る雨水が本件開発区域の南側に流れ出ることは想定し難い。
本件においては，本件開発区域が宅地造成工事規制区域内に存在することから，
本件技術指針で定められた雨量強度（毎時７２㎜）を上回る毎時８０㎜という厳し
い前提の下に流量計算を行っている。本件開発区域に最も近い場所に設置された雨
量計では，１時間当たり８０㎜を超える雨量が計測されたことはないし，仮に毎時
８０㎜を超える雨が降ったとしても，排水路の安全率（水路の排水能力を表す許容
流量を，降水量や地形等を考慮に入れた上で想定した雨水の量である総排水量で割
った数値）は１．００を大きく上回っているから，直ちに洪水が起こることは考え
難い。また，流出係数（降雨が排水施設に流れ込む割合）については，宅地造成規
制区域内では通常０．７とされているが，本件許可申請では，大部分の排水路につ
いてこれを上回る０．９という厳しい数値を用いて流量計算が行われている。宅地
においては，雨水の地面吸収分等を考慮すべきであるから，流出係数を１．０とす
るのは相当ではない。集水枡についても，その構造上，摩擦による排水能力への影
響は軽微であるから，何ら問題はない。
ウ法３３条１項７号違反の有無について
本件開発許可は，法３３条１項７号所定の要件を満たしている。
なお，本件開発区域の傾斜はなだらかであり，擁壁設置箇所では地耐力の確認を
しているから，部分的に急傾斜地崩壊危険箇所が含まれているからといって，直ち
に危険であるということはできない。急傾斜地崩壊危険箇所は，愛知県が設定した
条件に合致する箇所を抽出しただけのものであり，開発行為について法的な規制が
されるわけではない。本件開発行為においては，宅地造成等規制法施行令で定める
技術的基準に従い，擁壁の設置が必要な箇所に，当該基準を満たす強度及び性能を
有する擁壁が設置される計画である。また，締め固めの実行等は実際に行われた工
事内容の問題であり，本件開発許可の適否とは無関係である。
エ法３３条１項８号違反の有無について
本件開発区域には，急傾斜地崩壊危険区域内の土地は含まれていない。
オ法３３条１項９号違反の有無について
本件開発行為では，一定規模の緑地を保全する計画となっており，自然環境に対
して一定の配慮がされている。法３３条２項を受けて同条１項９号の技術的細目を
定める施行令２８条の２第１号ただし書によると，樹木又は樹木の集団について保
存等の措置を行わないことができる場合もあるとされているのであり，全ての樹木
が保存されなかったからといって，法３３条１項９号に違反するわけではない。
カ法３３条１項１２号違反の有無について
処分行政庁は，本件開発許可に先立ち，Ｐ１２は資金調達が可能であること，法
人税の滞納や過去に誠実に事業を遂行しなかった前歴がなく，約２haの規模の開
発行為の実績が複数あることを確認し，Ｐ１２には本件開発行為を行うために必要
な資力及び信用があると判断したものである。したがって，本件開発許可は法３３
条１項１２号に違反するものではない。
キ法３３条１項１３号違反の有無について
処分行政庁は，Ｐ１６及びＰ１７について，本件開発と同程度以上の規模の開発
行為の実績は有してはいなかったが，開発行為の実績を複数有しており，本件運用
基準第３３に照らして総合的に勘案した結果，本件開発行為に係る工事を完成する
ために必要な能力があると判断したものである。
したがって，本件開発許可は法３３条１項１３号に違反するものではない。
ク法３０条及び３３条違反の有無について
処分行政庁は，宅地開発のみを目的とする開発行為に係る本件許可申請の内容を
審査し，開発許可の基準を満たしていることが確認できたことから本件開発許可を
したものである。Ｐ１２が私立小学校の建設計画を検討したことがあったとして
も，本件開発許可の適法性とは何ら関係がない。したがって，本件開発許可は，法
３０条及び３３条に違反するものではない。
ケ開発区域の隣地所有者の財産権侵害について
開発許可申請書には，開発区域の位置，区域及び規模を記載しなければならない
ことから（法３０条１項１号），開発区域を確定するため区域全体の土地について
の測量は必要であるが，当該区域内における各筆土地についての測量までは求めら
れておらず，隣地との境界が確定していることも要求されていない。したがって，
本件開発許可は法３０条１項１号に違反するものではない。
第３当裁判所の判断
１審査請求前置の有無（本案前の争点）について
(1)法２９条１項に基づく開発行為の許可の取消しを求める訴えは，当該許可に
ついての審査請求に対する開発審査会の裁決を経た後でなければ，提起することが
できないところ（法５０条１項，５２条），前記前提事実のとおり，別紙原告目録
２記載の原告らは，本件開発許可について開発審査会に対する審査請求をしていな
い。
(2)訴えを提起するについて不服申立手続の前置が定められている場合において
は，原則として，訴えを提起する者（以下「訴訟提起者」という。）自身が上記不
服申立ての手続を経ていることが予定されているものと解するのが相当であり，訴
訟提起者自身がその手続を経由していない以上，たまたま他の者が当該処分につい
て訴訟提起者の主張と同一の理由に基づいて審査請求を経ていたとしても，両者が
当該処分に対し一体的な利害関係を有し，実質的にみれば，その者のした審査請求
は同時に訴訟提起者のための審査請求でもあるといえるような特段の事情が存しな
い限り，訴訟提起者の訴えについて当然に審査請求の手続が経由されたと同視し
て，これを適法な訴えと解することはできないというべきである（最高裁昭和５８
年（行ツ）第７５号同６１年６月１０日第三小法廷判決・裁判集民事１４８号１５
９頁）。
(3)この点について，原告らは，①別紙原告目録２記載の原告らのうち，原告Ｐ
１３協議会以外の原告らは，本件審査請求を行った別紙原告目録１記載の原告らの
近隣に居住する者であり，また，これら原告らと同様に原告Ｐ１３協議会の会員で
あるから，本件審査請求を経た原告らと一体的な利害関係を有する，②原告Ｐ１３
協議会についても，その代表者である原告Ｐ２が本件審査請求を経ているから，同
原告と一体的な利害関係を有する旨主張する。
しかしながら，本件訴えは，原告らが自己のそれぞれの個別的な利益を本件開発
許可によって侵害されるおそれがあるとして，その取消しを求めるものであり，そ
の主張からも明らかなように，本件審査請求をした原告らそれぞれの利益は，別紙
原告目録２記載の原告らそれぞれの利益とは別個のものであって，両者の間にその
内容や性質等において密接な関連性があるわけではない。そうすると，別紙原告目
録記載２の原告らが本件審査請求を経た原告らの近隣に居住しているとか，同原告
らと同じ団体に所属する会員であって，当該団体の代表者が既に本件審査請求を経
ているとかといった事情のみでは，別紙原告目録記載２の原告らが本件開発許可に
関して本件審査請求を経た原告らと一体的な利害関係を有し，実質的にみれば，本
件審査請求は同時に別紙原告目録記載２の原告らのための審査請求でもあるといえ
るような特段の事情があるということはできない。したがって，原告らの上記主張
は，採用することができない。
(4)以上によると，本件訴えのうち，別紙原告目録２記載の原告らの請求に係る
部分は，審査請求を前置していない不適法なものであるから，却下を免れない。
２原告適格の有無（本案前の争点）について
(1)行政事件訴訟法（以下「行訴法」という。）９条は，取消訴訟の原告適格に
ついて規定するが，同条１項にいう当該処分の取消しを求めるにつき「法律上の利
益を有する者」とは，当該処分により自己の権利若しくは法律上保護された利益を
侵害され，又は必然的に侵害されるおそれのある者をいうのであり，当該処分を定
めた行政法規が，不特定多数者の具体的利益を専ら一般的公益の中に吸収解消させ
るにとどめず，それが帰属する個々人の個別的利益としてもこれを保護すべきもの
とする趣旨を含むと解される場合には，このような利益もここにいう法律上保護さ
れた利益に当たり，当該処分によりこれを侵害され又は必然的に侵害されるおそれ
のある者は，当該処分の取消訴訟における原告適格を有するものというべきであ
る。
そして，処分の相手方以外の者について上記の法律上保護された利益の有無を判
断するに当たっては，当該処分の根拠となる法令の規定の文言のみによることな
く，当該法令の趣旨及び目的並びに当該処分において考慮されるべき利益の内容及
び性質を考慮し，この場合において，当該法令の趣旨及び目的を考慮するに当たっ
ては，当該法令と目的を共通にする関係法令があるときはその趣旨及び目的をも参
酌し，当該利益の内容及び性質を考慮するに当たっては，当該処分がその根拠とな
る法令に違反してされた場合に害されることとなる利益の内容及び性質並びにこれ
が害される態様及び程度をも勘案すべきものである（行訴法９条２項参照。以上に
つき，最高裁平成１６年（行ヒ）第１１４号同１７年１２月７日大法廷判決・民集
５９巻１０号２６４５頁参照）。
(2)法３３条１項２号について
ア法３３条１項２号は，開発区域内に設置すべき道路，公園，広場その他の公
共の用に供する空地（消防に必要な水利が十分でない場合に設置する消防の用に供
する貯水施設を含む。）が，環境の保全上，災害の防止上，通行の安全上又は事業
活動の効率上支障がないような規模及び構造で適当に配置され，かつ，開発区域内
の主要な道路が，開発区域外の相当規模の道路に接続するように設計が定められて
いることを開発許可の基準としている。この規定は，空地の確保が不十分な状態又
は開発区域内の主要な道路が開発区域外の相当規模の道路と接続しない状態のまま
開発行為が行われると，消防活動等の災害防止措置等に支障が生じ，開発区域のみ
ならず開発区域に近接する一定範囲の地域に居住する住民の生命，身体が脅かされ
るおそれがあることに鑑み，そのような被害を防止するために，開発許可の段階
で，開発行為の設計内容を十分に審査し，上記のような設計が定められている場合
にのみ許可をすることとしているものと解される。このような同号の趣旨・目的，
同号が開発許可を通して保護しようとしている利益の内容，性質等に鑑みると，同
号は，空地の確保や開発区域外への道路の接続が不十分な場合に，火災等による被
害が直接的に及ぶことが想定される開発区域内外の一定範囲の地域の住民の生命，
身体の安全等を個々人の個別的利益としても保護する趣旨を含むものと解すべきで
ある。そうすると，開発区域内の空地の確保や開発区域外への道路の接続が不十分
な場合には，火災等による災害の直接的な被害に及ぶことが想定される開発区域内
外の一定範囲の地域に居住する者は，開発許可の取消しを求めるにつき法律上の利
益を有する者として，その取消訴訟における原告適格を有するというべきである。
イこの点について，原告らは，法３３条１項２号は開発行為に伴う交通量の増
加によって大気汚染，騒音，振動，通行の危険等の被害を受けるおそれのある周辺
住民に対し，そのような被害を受けないという利益を個々人の個別的利益として保
護する趣旨を含む旨主張するけれども，法や施行令，施行規則その他関係法令の規
定をみても，法３３条１項２号が原告らの主張するような利益を個々人の個別的利
益として保護する趣旨まで含むものと解することはできない。
ウ一方，被告は，法３３条１項２号は開発区域内の住民の利益を保護する規定
であり，開発区域外の住民の利益を個別的利益として保護する趣旨を含むものでは
ない旨主張する。
確かに，法３３条１項２号は，「自己の居住の用に供する住宅の建築の用に供す
る目的で行う開発行為」の場合には適用されないものとされているけれども，上記
の場合には，居住者等の利益を保護する必要が乏しい上，開発区域の規模が小さ
く，予定建築物等も小規模なものにとどまるのが通常であることから，消防活動等
の災害防止のために同号所定の基準を満たすことを要求するまでもないとされたも
のと解される。そうすると，法３３条１項２号が「自己の居住の用に供する住宅の
建築の用に供する目的で行う開発行為」の場合に適用されないからといって，それ
のみで直ちに同号が専ら開発区域内の住民の利益を保護する趣旨に出たものと解す
ることはできない。したがって，被告の上記主張は，採用することができない。
エそこで，本件についてこれをみるに，前記前提事実及び証拠（甲３，６４，
９７，１２４の１・２，乙５，３２）によると，①本件審査請求を経た別紙原告目
録１記載の原告らのうち，原告Ｐ１，原告Ｐ４，原告Ｐ５，原告Ｐ６，原告Ｐ７，
原告Ｐ８，原告Ｐ９及び原告Ｐ１０は，いずれも本件開発区域の西側隣接地上の本
件開発区域との境界から約１０ｍ程度離れた場所に建設されているＰ１９に，原告
Ｐ２及び原告Ｐ３は，本件開発区域の東側隣接地上の本件開発区域との境界から約
１０ｍ程度離れた場所に建設されている居宅に，原告Ｐ１１は，本件開発区域から
幅員６ｍの道路を隔てた場所にそれぞれ居住していること，②他方，別紙原告目録
１記載の原告のうち，原告Ｐ２６は本件開発区域から約５０ｍ，原告Ｐ２４は本件
開発区域から約１２０ｍ，原告Ｐ２９は本件開発区域から約６００ｍ，原告Ｐ３０
は本件開発区域から約４５０ｍ，原告Ｐ３１は本件開発区域から約４㎞，原告Ｐ３
２は本件開発区域から約６㎞それぞれ離れた場所に居住していることが認められ
る。
上記原告らの居住場所と本件開発区域との位置関係に加え，本件開発区域の規模
や予定建築物等の用途，戸数等を併せ考慮すると，原告Ｐ１，原告Ｐ２，原告Ｐ
３，原告Ｐ４，原告Ｐ５，原告Ｐ６，原告Ｐ７，原告Ｐ８，原告Ｐ９，原告Ｐ１０
及び原告Ｐ１１は，本件開発区域内において火災等による災害が発生した場合に直
接的な被害を受けることが予想される範囲の地域に居住しているということができ
るから，本件開発許可の取消しを求めるにつき法律上の利益を有する者として，そ
の取消訴訟における原告適格を有するというべきであり，他方，原告Ｐ２６，原告
Ｐ２４，原告Ｐ２９，原告Ｐ３０，原告Ｐ３１及び原告Ｐ３２については，上記の
地域に居住しているということはできないから，法３３条１項２号を根拠として本
件開発許可の取消訴訟における原告適格を肯認することはできないといわざるを得
ない。
(3)法３３条１項３号について
ア法３３条１項３号は，排水路その他の排水施設が，開発区域内の下水を有効
に排出するとともに，その排出によって開発区域及びその周辺の地域に溢水等によ
る被害が生じないような構造及び能力で適当に配置されるように設計が定められて
いることを開発許可の基準としている。この規定は，排水路その他の排水施設が必
要な排水能力を備えないまま開発行為が行われると，溢水等による被害が発生し
て，開発区域のみならず開発区域に近接する一定範囲の地域に居住する住民の生
命，身体の安全等が脅かされるおそれがあることに鑑み，そのような被害を防止す
るために，開発許可の段階で，開発行為の設計内容を十分審査し，排水施設が必要
な排水能力を備えるように設計が定められている場合にのみ許可をすることとして
いるものと解される。このような同号の趣旨・目的，同号が開発許可を通して保護
しようとしている利益の内容，性質等に鑑みると，同号は，排水施設が必要な排水
能力を有していない場合に，溢水等による被害が直接的に及ぶことが想定される開
発区域内外の一定範囲の地域の住民の生命，身体の安全等を個々人の個別的利益と
しても保護する趣旨を含むものというべきである。そうすると，開発区域における
溢水等による直接的な被害を受けることが予想される範囲の地域に居住する者は，
当該開発許可の取消しを求めるにつき法律上の利益を有する者として，その取消訴
訟における原告適格を有するというべきである。
イそこで，本件についてこれをみるに，前記前提事実及び証拠（甲３，１４，
１５，１７，２２ないし２４，４６，６３，６４，９７，１１４の２，１１８，１
２４の１・２・３，乙１，５，１９，３０の１・２，３２）によると，①本件開発
区域内の土地は，本件開発行為の後は，南北方向では北から南へ，東西方向では北
西から南東へかけてなだらかに傾斜するようになるように設計されていること，②
本件審査請求を経た別紙原告目録１記載の原告らのうち，原告Ｐ１１の居宅は，本
件開発区域の南西部分から幅員６ｍの道路を挟んだ場所に位置し，本件開発区域よ
りもやや低地にあること，③他方，原告Ｐ１，原告Ｐ４，原告Ｐ５，原告Ｐ６，原
告Ｐ７，原告Ｐ８，原告Ｐ９及び原告Ｐ１０の居住するＰ１９は，本件開発区域よ
りも高い場所にあり，原告Ｐ２及び原告Ｐ３の居宅も，本件開発区域の土地よりも
高い場所にあるため，いずれも本件開発区域内の排水が流入するような位置関係に
はないことが認められる。
上記認定事実に加え，前記(2)エで認定した原告らの居住場所と本件開発区域と
の位置関係を併せ考慮すると，原告Ｐ１１は，本件開発区域からの下水の排出によ
って溢水等が発生した場合に直接的な被害を受けることが予想される範囲の地域に
居住しているということができるから，本件開発許可の取消しを求めるにつき法律
上の利益を有する者として，その取消訴訟における原告適格を有するものというべ
きであり，他方，本件審査請求を経た別紙原告目録１記載の原告らのうちその余の
原告らについては，上記の地域に居住しているということはできないから，法３３
条１項３号を根拠として本件開発許可の取消訴訟における原告適格を肯認すること
はできないといわざるを得ない。
(4)法３３条１項７号について
ア法３３条１項７号は，地盤の沈下，崖崩れ，出水その他による災害を防止す
るため，開発区域内の土地について，地盤の改良，擁壁又は排水施設の設置その他
安全上必要な措置が講ぜられるように設計が定められていることを開発許可の基準
としている。この規定は，このような土地において安全上必要な措置を講じないま
ま開発行為が行われると，崖崩れ等の災害が発生して，人の生命，身体の安全等が
脅かされるおそれがあることに鑑み，そのような災害を防止するために，開発許可
の段階で，開発行為の設計内容を十分審査し，上記措置が講ぜられるように設計が
定められている場合にのみ許可をすることとしているものと解される。このような
同号の趣旨・目的，同号が開発許可を通して保護しようとしている利益の内容，性
質等に鑑みると，同号は，崖崩れ等による被害が直接的に及ぶことが想定される開
発区域内外の一定範囲の地域の住民の生命，身体の安全等を個々人の個別的利益と
しても保護する趣旨を含むものと解すべきである。そうすると，開発区域内の土地
が同号にいう崖崩れのおそれが多い土地等に当たる場合には，崖崩れ等による直接
的な被害を受けることが予想される範囲の地域に居住する者は，開発許可の取消し
を求めるにつき法律上の利益を有する者として，その取消訴訟における原告適格を
有すると解するのが相当である（最高裁平成６年（行ツ）第１８９号同９年１月２
８日第三小法廷判決・民集５１巻１号２５０頁）。
イそこで，本件についてこれをみるに，前記前提事実及び証拠（甲２，３，６
３，６４，９７，１２４の１・２，乙１，５，３２）によると，①本件開発区域内
の土地は，本件開発行為の後は，南北方向では北から南へ，東西方向では北西から
南東へかけてなだらかに傾斜することになるように設計されており，本件開発区域
外の土地との高低差は僅かなものにとどまること，②本件審査請求を経た別紙原告
目録１記載の原告らのうち，原告Ｐ１１，原告Ｐ２及び原告Ｐ３は，本件開発区域
の隣接地に居住するものの，本件開発区域と上記各原告らの居住地との高低差は僅
かなものにとどまり，その勾配はゆるやかであること，③原告Ｐ２６の居宅は，本
件開発区域から約５０ｍ離れた場所にあり，その間にはほぼ平坦な私有地が広がっ
ていること，④原告Ｐ１，原告Ｐ４，原告Ｐ５，原告Ｐ６，原告Ｐ７，原告Ｐ８，
原告Ｐ９及び原告Ｐ１０の居住するＰ１９は，擁壁上に建築されており，本件開発
区域から土砂が流れ込むような位置関係にはないことが認められる。
上記認定事実に加え，前記(2)エで認定した原告らの居住場所と本件開発区域と
の位置関係を併せ考慮すると，別紙原告目録１記載の原告らは，いずれも崖崩れ等
による直接的な被害を受けることが予想される範囲の地域に居住するものというこ
とはできないから，法３３条１項７号を根拠として本件開発許可の取消訴訟におけ
る原告適格を肯認することはできないといわざるを得ない。
(5)法３３条１項９号について
ア原告らは，法３３条１項９号は開発区域における緑地の破壊によって良好な
環境を享受する利益に直接的な被害を受けることが予想される範囲の地域に居住す
る周辺住民に対し，そのような被害を受けないという利益を個々人の個別的利益と
しても保護する趣旨を含むから，同号を根拠に本件訴えの原告適格が認められるべ
きである旨主張する。
イしかしながら，法３３条１項９号は，政令で定める規模以上の開発行為にあ
っては，開発区域及びその周辺の地域における環境を保全するため，開発区域にお
ける植物の生育の確保上必要な樹木の保存，表土の保全その他の必要な措置が講ぜ
られるように設計すべきことを定めるものであるところ，その趣旨は，自然環境の
保全を図ることによって，良好な都市環境を確保しようとすることにあるものと解
される。一般に，開発区域において上記措置が講じられないことにより開発区域外
の周辺住民にもたらされる可能性がある影響は，周辺地域における植物や樹木の減
少等という広い意味での生活環境の悪化であって，これによって直ちに周辺住民等
の生命，身体の安全や健康が脅かされたり，その財産に著しい被害が生じたりする
ことまでは想定し難いところである。そして，このような生活環境に関する利益
は，基本的には公益に属する利益というべきであって，法令に手掛かりとなること
が明らかな規定がないにもかかわらず，法が周辺住民において上記のような影響を
受けないという利益を個々人の個別的利益として保護する趣旨を含むと解するのは
困難といわざるを得ない（最高裁平成２０年（行ヒ）第２４７号同２１年１０月１
５日第一小法廷判決・民集６３巻８号１７１１頁参照）。ところが，法３３条１項
９号，同号の基準を適用するについて必要な技術的細目として同条２項に基づいて
定められた施行令２８条の２は，一定の高さ，規模以上の健全な樹木又はその集団
の保存の措置が講ぜられていることや，一定の高さ，規模を超える切土又は盛土を
行う場合には，当該切土等を行う部分について表土の復元，客土，土壌の改良等の
措置が講ぜられていることを求める一方で，開発行為の目的，開発区域の規模，周
辺の状況，開発区域内の土地の地形等と当該樹木等の位置とを勘案してやむを得な
いと認められる場合等については，上記措置を不要としているのであって，その内
容等に照らして，上記利益を周辺住民の個別的利益として保護する趣旨を含むもの
と解することはできない。また，原告らの指摘する生物多様性基本法，環境基本
法，都市緑地法，名古屋市環境基本条例等は，いずれも環境又は生物多様性につい
ての基本理念や環境保全のための社会的責務等を宣明するものにとどまるから，こ
れらを参酌してみても，上記利益を周辺住民の個別的利益として保護する趣旨を含
むものと解することはできない。
したがって，原告らについて，法３３条１項９号を根拠として本件開発許可の取
消しを求める原告適格を肯認することはできない。
(6)土地所有権の保護規定について
ア原告らは，憲法が定める財産権の保障や，法が採用する開発許可制度の趣旨
ないし目的等に照らすと，法は，開発行為の周辺住民に対し，その土地所有権が開
発行為によって侵害されないという利益を個々人の個別的利益として保護すべきも
のとする趣旨を含むから，本件開発区域との境界が確定していないために本件開発
行為によって所有地を侵害されるおそれのある原告Ｐ２及び原告Ｐ３については，
本件訴えの原告適格が認められるべきである旨主張する。
イしかしながら，法や施行令，施行規則において，開発区域の周辺住民の土地
所有権を保護する趣旨を含むと解される規定は見当たらず，その他関係法令を参酌
してみても，法が周辺住民の土地所有権を個々人の個別的利益として保護する趣旨
を含むものと解することはできない。
したがって，原告らの上記主張は，採用することができない。
(7)小括
以上によると，本件審査請求を経た別紙原告目録１記載の原告らのうち，原告Ｐ
１，原告Ｐ２，原告Ｐ３，原告Ｐ４，原告Ｐ５，原告Ｐ６，原告Ｐ７，原告Ｐ８，
原告Ｐ９，原告Ｐ１０及び原告Ｐ１１については，本件開発許可の取消しを求める
原告適格を有するけれども，原告Ｐ２６，原告Ｐ２４，原告Ｐ２９，原告Ｐ３０，
原告Ｐ３１及び原告Ｐ３２については，本件開発許可の取消しを求める原告適格を
肯認定することができないから，上記原告らの本件訴えは，不適法なものとして却
下を免れない。
３本件開発許可の適法性（本案の争点）について
(1)道路に関する基準違反（法３３条１項２号違反等）の有無について
ア接続先道路の幅員について
(ｱ)原告らは，法３３条１項２号，施行令２５条４号，本件運用基準第２４の１
によれば，開発区域内の主要な道路は２か所以上で幅員６．５ｍ以上の開発区域外
道路に接続していなければならないにもかかわらず，本件開発区域における主要な
道路である○号道路と○号道路（別紙「道路位置図」参照）が接続している開発区
域外道路は，いずれも幅員が６ｍしかないから，本件開発許可は違法である旨主張
する。
(ｲ)しかしながら，法３３条２項を受けて同条１項２号の技術的細目を定める施
行令２５条４号では，開発区域内の主要な道路は，開発区域外の幅員９ｍ（主とし
て住宅の建築の用に供する目的で行う開発行為にあっては，６．５ｍ）以上の道路
（開発区域の周辺の道路の状況によりやむを得ないと認められるときは，車両の通
行に支障がない道路）に接続していることを要するとされているにすぎず，開発区
域内の主要な道路が開発区域外の道路に２か所以上で接続すべき旨が定められてい
るわけではない。
他方，本件運用基準第２４の１は，施行令２５条１号により道路の機能が有効に
発揮するために，開発区域の面積が０．３ha以上の開発行為においては，原則と
して開発区域内の道路が開発区域外の道路に２か所以上で接続するよう設計するこ
とを要する旨を定めているだけで，施行令２５条４号に定める「開発区域内の主要
な道路」に関する運用基準を定めたものではない。
以上のとおり，施行令２５条４号所定の「開発区域内の主要な道路」が開発区域
外の幅員９ｍ（主として住宅の建築の用に供する目的で行う開発行為にあっては，
６．５ｍ）以上の道路に接続し，また，本件運用基準第２４の１によって開発区域
内の道路が開発区域外の道路に２か所以上で接続していれば，法３３条１項２号所
定の道路に関する許可要件を満たすというべきである。
そうすると，開発区域内の主要な道路が２か所以上で幅員６．５ｍ以上の開発区
域外の道路に接続していなければならないとする原告らの主張は，独自の見解とい
うほかはない。
(ｳ)そして，証拠（甲３，１５，１２３，乙１，３２）及び弁論の全趣旨による
と，①本件開発行為は，専用住宅の建築（宅地分譲）の用に供する目的で行われる
ものであること，②本件許可申請においては，本件開発区域の中央をほぼ南北に貫
くように○号道路が設置される設計となっていること，③○号道路は，総延長が１
７０．７ｍに及び，本件開発区域内の道路がこれに接続するように設計されている
こと，④○号道路は，その南端で本件開発区域内の○号道路に接続するとともに，
途中で○号道路に分岐して同じく○号道路に接続するものとされていること，⑤○
号道路は，本件開発区域外の幅員６ｍの既存道路と平行に設置され，これによって
上記既存道路の幅員を９ｍに拡幅することが予定されていること，⑥他方，○号道
路は，本件開発区域の北側に設置される総延長１１２．３ｍの道路であり，その北
端で幅員６ｍの本件開発区域外の道路と接続するように設計されていること，⑦本
件開発区域に最も近い幹線道路は，市道γ線第○号であるところ，本件開発区域か
ら市道γ線第○号に出るには，○号道路からその延長である○号道路又は○号道路
の途中で分岐する○号道路（別紙「道路位置図」の赤斜線部分参照）を経由して，
○号道路及びこれと平行に走る既存道路に出るのが最も便利であること，⑧これに
対し，○号道路から市道γ線第○号に出るには，本件開発区域の西側を大きく迂回
しなければならないこと，⑨本件開発区域内の道路は，上記⑤の○号道路の接続箇
所，上記⑥の○号道路の接続箇所のほか，○号道路の南東端において，本件開発区
域外の道路と接続するように設計されていることが認められる。
上記認定事実によると，本件開発区域のほぼ中央を南北に貫く○号道路，その延
長である○号道路及び○号道路の途中で分岐する○号道路（別紙「道路位置図」の
赤斜線部分参照）が施行令２５条４号所定の本件開発区域内の主要な道路に当たる
ことは明らかである。そして，上記認定事実によると，本件開発許可においては，
開発区域外の幅員６ｍの既存道路と平行する形で本件開発区域内に幅員３ｍの○号
道路を設置することによって上記既存道路の幅員を９ｍに拡幅するものとされてお
り，本件開発区域内の主要な道路である上記道路は，これに接続しているというの
であるから，本件開発許可は，上記(ｲ)で説示した法３３条１項２号，施行令２５
条４号所定の許可要件を満たしているというべきである。他方，上記認定事実によ
ると，本件開発区域内の道路は，３か所で本件開発区域外の道路に接続していると
いうのであるから，上記(ｲ)で説示した本件運用基準第２４の１所定の要件も満た
すことは明らかである。
(ｴ)なお，原告らは，上記既存道路の拡幅工事は行われていないことや，拡幅工
事を実施しないことを前提とする変更許可がされたことを指摘して，本件開発許可
が違法である旨主張するけれども，本件訴えにおける審判の対象は，本件開発許可
自体が違法であるかどうかという点である。本件開発許可を受けた後にその内容ど
おりの工事が行われたかどうかは，本件開発許可が違法かどうかとは別個の問題で
あり，また，その後に行われた本件開発許可とは別個の行政処分たる変更許可が違
法なものであるかどうかによって，本件開発許可の適法性が左右されるものではな
い。したがって，原告らの上記主張は，採用することができない。
イ工事車両の幅及び通行等について
(ｱ)原告らは，本件開発許可に係る工事の開始後，本件開発区域の進入路には，
道路法４７条，車両制限令５条２項所定の車幅制限を超える工事車両が道路法４７
条の２所定の通行許可を受けずに車両制限令９条所定の制限に違反する状態で多数
走行しているから，本件開発行為は違法である旨主張する。
(ｲ)しかしながら，道路法や車両制限令の規定は，開発行為の許可要件とは無関
係であり，仮に原告らの主張するような事実が存在したとしても，これによって本
件開発許可が違法となるわけではないから，原告らの上記主張は，失当というほか
はない。
ウ開発区域内道路の勾配について
(ｱ)原告らは，法３３条２項，施行令２９条，施行規則２４条３号によれば，道
路の縦断勾配は９％以下でなければならないにもかかわらず，○号道路は半分以上
の区間で縦断勾配が９．５８％となっているから，本件開発許可は違法である旨主
張する。
(ｲ)しかしながら，施行規則２４条３号ただし書によると，地形等によりやむを
得ないと認められる場合は，小区間に限り，縦断勾配を１２％以下とすることがで
きるとされている。そして，証拠（甲３，４，１５，乙１，３２）及び弁論の全趣
旨によると，①本件開発区域内の土地は，もともと北から南へ傾斜しており，○号
道路において縦断勾配が９．５８％となる区間は，北側の傾斜地であった場所に位
置すること，②上記区間は，約５０ｍにすぎず，本件開発区域内の道路の総延長
（２１３０．５ｍ）に占める割合は，約２．３％にとどまることが認められるか
ら，本件開発区域の道路が施行規則２４条３号ただし書の要件を満たすことは明ら
かである。
エ小括
以上によると，道路に関する基準違反（法３３条１項２号違反等）に関する原告
らの主張は，いずれも採用することができず，本件開発許可に上記基準違反の違法
の廉はないというべきである。
(2)法３３条１項３号違反の有無について
ア法３３条１項３号，施行令２６条１号，施行規則２２条１項によると，排水
施設の管渠の勾配及び断面積は，５年に１回の確率で想定される降雨強度値以上の
降雨強度値を用いて算定した計画雨水量並びに生活又は事業に起因し，又は付随す
る廃水量及び地下水量から算定した計画汚水量を有効に排出することができるよう
に定めなければならないとされているところ，証拠（甲１５，２２ないし２４，乙
１，９，１０ないし１８）及び弁論の全趣旨を総合すると，①本件開発区域内に
は，道路の両側に沿って側溝が設置され，本件開発区域内の中央南西側に調整池が
設けられるほか，地中にはコンクリート管や塩ビ管（排水路）及び集水枡が複数設
置される計画であること，②本件開発区域の排水施設は，５年に１回の確率で想定
される降雨強度（毎時５０㎜）のみならず，２０年に１回の確率で想定される降雨
強度（毎時７３．７㎜)をも上回る降雨強度（毎時８０㎜）を用い，大部分の水路
について流出係数を０．９として流量計算が行われ，これによって算定された計画
雨水量を有効に排出することができるように計画されていること，③一般に，安全
率が１を上回れば，溢水が発生することはないとされているところ，本件開発区域
の排水路は，いずれも安全率が１を上回っていること，④本件開発区域の調整池の
容量は，上記流量計算によって必要とされる容量（１９１６㎥）を大幅に超える３
１７９㎥とされていること，⑤名古屋市上下水道局は，集水枡の標準構造を策定し
ているところ，本件開発区域に設置される集水枡は，上記標準構造を満たしている
こと，⑥本件開発区域では，道路に沿って下水管が設置され，本件開発区域の南側
で区域外の放流管に接続される計画になっており，上記下水管については，計画下
水量の算定結果に基づき，取付管の内径が１００㎜，本管の内径が２００㎜とする
ものとされたことが認められるから，本件開発区域の排水施設は，法等が定める技
術的基準を満たしているというべきである。
イこれに対し，原告らは，①雨水が調整池に流入せずに，本件開発区域の南側
に流れ出る可能性がある，②本件開発区域周辺では，１時間当たりの最大雨量が本
件開発区域に設置される排水路の放流能力を超えた年があり，また，１０分当たり
の最大雨量はほぼ毎年１６㎜を超えているところ，この数値は，本件許可申請が前
提としている降雨強度（毎時８０㎜）を１０分当たりに換算した数値（１３．３
㎜）を上回っているから，毎時８０㎜の降雨強度では不十分である，③流量計算に
当たっては，流出係数を１．０とすべきである，④本件許可申請では，排水路を流
れる雨水が集水枡を経る際，水平な流れから垂直な流れに変化するのに伴う摩擦が
考慮されていない，⑤○号道路と○号道路及び○号道路と○号道路の各接続地点に
ついては，複数の排水管が合流することによって発生する問題点が想定されていな
い旨主張する。
しかしながら，上記①の点については，これを認めるに足りる証拠はなく，かえ
って，証拠（甲２，３，２２，乙１，１１ないし１３）及び弁論の全趣旨による
と，設計上，本件開発区域の側溝には，調整池への流入を導くのに必要な勾配が設
けられていることが認められるから，この点に関する原告らの上記主張は，採用す
ることができない。
上記②の点については，本件開発区域において毎時８０㎜を超える雨量が観測さ
れたことがあることを認めるに足りる証拠はないから，この点に関する原告らの上
記主張は，採用することができない。
上記③の点については，本件技術指針では，宅地造成規制区域内における流出係
数は通常０．７とされており，本件運用基準においては，流出係数は０．９とされ
ており，本件開発区域の排水施設がこれらに適合するように設計され，安全率も１
を上回っていることは，前記アで認定したとおりである。したがって，流出係数を
１．０とすべき旨の原告らの主張は，独自の見解であって，採用することができな
い。
上記④の点については，本件開発区域に設置される集水枡が標準構造に適合した
ものであることは，前記アで認定したとおりであり，本件全証拠によっても，集水
枡の構造や設置方法に問題があることをうかがわせる証跡は見当たらない。したが
って，この点に関する原告らの主張は，採用することができない。
上記⑤の点については，○号道路と○号道路及び○号道路と○号道路の各接続地
点において，排水能力に問題があることを認めるに足りる証拠はないから，この点
に関する原告らの上記主張は，採用することができない。
ウ小括
以上によると，法３３条１項３号違反に関する原告らの主張は，いずれも採用す
ることができず，本件開発許可に上記基準違反の違法の廉はないというべきであ
る。
(3)法３３条１項７号違反の有無について
ア法３３条１項７号は，開発区域内の土地について，地盤の改良，擁壁又は排
水施設の設置その他安全上必要な措置が講ぜられるように設計が定められており，
かつ，宅地造成工事規制区域内の土地については，開発行為に係る工事の計画が宅
地造成等規制法９条の規定に適合していることという許可基準を定め，宅地造成等
規制法９条は，宅地造成工事は擁壁等の設置その他宅地造成に伴う災害を防止する
ために必要な措置が講ぜられたものでなければならない旨規定しているところ，証
拠（甲２，乙９，３０の１及び２，３１，５１ないし５３）及び弁論の全趣旨によ
ると，本件開発区域においては，地盤の改良，擁壁及び排水施設の設置等が施され
ており，法及び宅地造成等規制法等が定める地盤に関する基準に適合していること
が認められる。
イこれに対し，原告らは，①本件開発区域の西側隣接地に設置されている既存
擁壁が，本件開発許可に係る工事の影響で倒壊して崖崩れが発生するおそれがあ
る，②本件開発区域の土地は，Ｎ値が１に近い軟弱な地盤で，砂防指定地及び宅地
造成規制区域に指定されている上，本件開発行為によって傾斜角度の急な箇所が出
現する予定であるから，本件開発区域やその周辺で崖崩れ等が発生するおそれがあ
る，③本件開発区域には，急傾斜地崩壊危険箇所が含まれるにもかかわらず，この
点が考慮されていない，④本件開発許可に係る工事においては，本件開発許可の許
可条件とされた３０㎝ごとの締め固めが履践されていない旨主張する。
しかしながら，上記①の点については，これを認めるに足りる証拠はなく，かえ
って，証拠（甲２，６３，６４，９７，１２４の１，乙１，５）によると，原告ら
の指摘する既存擁壁が設置されている西側隣接地は，本件開発区域内の土地よりも
地盤高が高く，本件開発行為後においても，本件開発区域内の土地よりも低地とな
る箇所は存在しないこと，既存擁壁は，宅地造成等規制法９条所定の基準に従って
必要な許可を得た上で設置されたものであることが認められるから，この点に関す
る原告らの上記主張は，採用することができない。
上記②の点については，本件全証拠によっても，本件開発行為によって傾斜角度
の急な箇所が出現するとは認められず，かえって，証拠（甲１５，２６，２７，乙
１）及び弁論の全趣旨によると，本件開発区域内の土地は，傾斜がなだらかであっ
て，地盤の強度等に問題のある箇所は存在しないことが認められるから，この点に
関する原告らの上記主張は，採用することができない。
上記③の点については，証拠（乙８）及び弁論の全趣旨によれば，急傾斜地崩壊
危険箇所とは，愛知県が勾配や斜面の長さ等の基準を定めてこれに当てはまる箇所
を土砂災害情報マップに掲載したものにすぎず，急傾斜地の崩壊による災害の防止
に関する法律３条１項に基づき指定される急傾斜地崩壊危険区域とは異なり，開発
行為について法的な規制を受けるものではないことが認められる。そして，開発区
域内の土地の傾斜や斜面の高さに伴う崖崩れ等の危険については，法や施行令，施
行規則等により設けられた開発許可の基準により審査がされるのであるから，本件
開発区域内に急傾斜地崩壊危険箇所があるからといって，崖崩れ防止に必要な措置
が採られていないということはできない。したがって，この点に関する原告らの上
記主張は，採用することができない。
上記④の点については，本件訴えにおける審判の対象は，本件開発許可自体が違
法であるかどうかという点であるところ，本件開発許可を受けた後にその内容どお
りの工事が行われたかどうかは，本件開発許可が違法かどうかとは別個の問題であ
るから，この点に関する原告らの主張は，失当というほかはない。
ウ小括
以上によると，法３３条１項７号違反に関する原告らの主張は，いずれも採用す
ることができず，本件開発許可に上記基準違反の違法の廉はないというべきであ
る。
(4)法３３条１項８号違反の有無について
ア原告らは，本件開発区域には，施行令２３条の２により開発区域に含めるべ
きではない急傾斜地崩壊危険区域内の土地が含まれているから，本件開発許可は違
法である旨主張する。
イしかしながら，本件開発区域に急傾斜地崩壊危険区域内の土地が含まれてい
ることを認めるに足りる証拠はない。また，急傾斜地崩壊危険箇所が急傾斜地崩壊
危険区域とは異なり，法的規制を受けるものでないことは，前記(3)イで認定，説
示したとおりである。
ウしたがって，法３３条１項８号違反に関する原告らの主張は，いずれも採用
することができず，本件開発許可に上記基準違反の違法の廉はないというべきであ
る。
(5)法３３条１項９号違反の有無について
ア法３３条１項９号によると，開発区域における植物の生育の確保上必要な樹
木の保存，表土の保全その他の必要な措置が講ぜられるように設計が定められてい
なければならないとされているところ，証拠（甲２，４６，乙１，６）及び弁論の
全趣旨によると，本件開発区域においては，施行令２８条の２第１号及び同条２号
に基づき，一定の限度で樹木の保存や表土の保全等を行う措置が施されており，法
等が定める樹木の保存等に関する基準に適合していることが認められる。
イこれに対し，原告らは，本件開発区域のような良好な自然環境を破壊するこ
とは許されず，樹木の保存等の措置が採られていない旨主張する。
しかしながら，法３３条１項９号，同号の基準を適用するについて必要な技術的
細目として同条２項に基づいて定められた施行令２８条の２は，１号において，一
定の高さ，規模以上の健全な樹木又はその集団の保存の措置が講ぜられていること
を要するとしつつ，ただし書において，開発行為の目的，開発区域の規模，周辺の
状況，開発区域内の土地の地形等と当該樹木等の位置とを勘案してやむを得ないと
認められる場合には，この限りではないとしているのであるから，原告らの上記主
張のうち，本件開発区域における開発行為がおよそ許されない旨をいうかのような
部分は，独自の見解といわざるを得ない。
また，証拠（甲２，４６，乙１，５，６）及び弁論の全趣旨によると，①本件開
発区域では，そのほぼ全域にわたって樹木が生育していたこと，②本件開発行為
は，本件開発区域における宅地造成を目的とするものであること，③本件開発区域
の周辺は，既に宅地化されており，宅地造成によって形成された住宅街が広がって
いること，④本件開発行為においては，本件開発区域内の土地（総面積４万９２５
６．６９㎡）のうち，２万９４９５．１６㎡（５９．８８％）が宅地，１万１２４
３．６７㎡（２２．８３％）が道路，４３０２．６７㎡（８．７４％）が緑地，１
１２８．７９㎡（２．２９％）が公園として利用される計画であること，⑤緑地と
して利用されるのは，本件開発区域の北端から東側にかけての一帯であり，なだら
かな傾斜地上の森林を保全した上で森林造成等も施すことが計画されていること等
が認められる。これら諸点に照らすと，本件開発区域の樹木等の保存が部分的なも
のにとどまったことをもって，違法であるということもできないから，原告らの上
記主張は，採用することができない。
ウしたがって，法３３条１項９号違反に関する原告らの主張は，いずれも採用
することができず，本件開発許可に上記基準違反の違法の廉はないというべきであ
る。
(6)法３３条１項１２号違反の有無について
ア法３３条１項１２号は，申請者に開発行為を行うために必要な資力及び信用
があることを許可の基準としているところ，証拠（乙２１，３３ないし３５，４０
ないし４３）及び弁論の全趣旨によれば，①本件開発行為の申請者であるＰ１２
は，本件開発行為の収支を賄うのに必要な資金計画を立てた上，平成２０年３月７
日，株式会社Ｐ３３銀行から，返済期日を平成２２年３月８日，利率又は保証利率
を年２．８７５％，翌月分の利息の支払日を前月末日又は翌営業日とする約定で１
４億円の証書貸付を受けたこと，②Ｐ１２は，法人税等を滞納したことはなく，平
成１２年１０月から平成１３年９月にかけて面積１万９９９０㎡の宅地造成事業を
受注して完成させ，平成１８年２月から同年１１月にかけて面積２万１７４９㎡の
宅地造成事業を受注して完成させた受注実績を有していたことが認められるから，
Ｐ１２は，法の定める申請者の資力等に関する基準に適合しているというべきであ
る。
イこれに対し，原告らは，①Ｐ１２の資金計画は無理のある不健全なものであ
るから，Ｐ１２には本件開発行為を行うために必要な資力がない，②Ｐ１２には，
本件開発行為と同程度の規模以上の事業の実績がないから，本件運用基準第３２の
３の(4)の要件を満たしていない旨主張する。
しかしながら，上記①の点については，Ｐ１２の返済能力に問題があることを認
めるに足りる証拠はないから，この点に関する原告らの主張は，採用することがで
きない。
上記②の点については，本件運用基準第３２の３は，同(4)の要件を必要不可欠
なものとして定めているわけではないから，この点に関する原告らの主張は，採用
することができない。
ウしたがって，法３３条１項１２号違反に関する原告らの主張は，いずれも採
用することができず，本件開発許可に上記基準違反の違法の廉はないというべきで
ある。
(7)法３３条１項１３号違反の有無について
ア原告らは，Ｐ１６及びＰ１７には本件開発許可に係る工事を完成するのに必
要な能力がないから，本件開発許可は違法である旨主張する。
イしかしながら，前記前提事実のとおり，本件許可申請において工事施行者と
されていたのは，株式会社Ｐ１５であり，これを前提として本件開発許可が行わ
れ，その後，平成２２年５月２８日に，工事施行者を株式会社Ｐ１５からＰ１６へ
変更する旨の変更許可が，さらに平成２３年５月１１日には，工事施行者をＰ１６
からＰ１７へ変更する旨の変更許可がそれぞれ行われたというのである。本件訴え
における審判の対象は，本件開発許可の違法性の有無であり，株式会社Ｐ１５の法
３３条１項１３号適合性が問題となるにすぎないから，Ｐ１６及びＰ１７が同号の
要件を満たさない旨の原告らの上記主張は，そもそも失当というほかはない。
そして，弁論の全趣旨によれば，本件許可申請において工事施行者とされた株式
会社Ｐ１５には，本件開発許可に係る工事を完成するために必要な能力があること
が認められるから，法３３条１項１３号に適合しているものというべきである。
ウしたがって，法３３条１項１３号違反に関する原告らの主張は，いずれも採
用することができず，本件開発許可に上記基準違反の違法の廉はないというべきで
ある。
(8)法３０条及び３３条違反の有無について
ア原告らは，①本件許可申請は，Ｐ１２が当初予定していた私立小学校の建設
計画を含まないから，申請書の記載事項を定めた法３０条に違反するものであり，
②このような事実と異なる内容の許可申請に係る開発行為が法の規定する許可基準
に適合することはあり得ないから，本件開発許可は法３３条にも違反する旨主張す
る。
イしかしながら，本件開発許可は，本件許可申請に基づいて行われるものであ
るから，申請者であるＰ１２が本件許可申請に係る計画とは別に何らかの計画を検
討したことがあったとしても，本件開発許可の適否とは何ら関係がないというほか
はない。
ウしたがって，原告らの上記主張は，失当というべきである。
(9)開発区域の隣地所有者の財産権侵害について
ア原告らは，開発行為の許可に当たっては，開発区域内の各土地の測量が適切
にされ，かつ周辺地との境界が定められていなければならないにもかかわらず，本
件開発許可は，本件開発区域内の道路（里道）の実測が行われず，隣接地との境界
の確認も行わずにされたものであるから，法３０条１項１号に違反する旨主張す
る。
イしかしながら，法令上，開発区域内の各土地について測量が行われているこ
とや，周辺地との境界が確定していることは，開発許可の許可要件とされておら
ず，法３０条１項所定の申請書の記載事項ともされていないのであるから，原告ら
の上記主張は，失当というべきである。
ウしたがって，原告らの上記主張は，採用することができない。
(10)小括
以上によると，本件開発許可は適法というべきである。
第４結論
以上の次第で，本件訴えのうち，①別紙原告目録１記載の原告らの中の原告Ｐ２
６，原告Ｐ２４，原告Ｐ２９，原告Ｐ３０，原告Ｐ３１及び原告Ｐ３２の訴えは，
いずれも原告適格を欠き不適法であるからこれを却下し，②別紙原告目録２記載の
原告らの訴えは，いずれも審査請求前置を欠き不適法であるからこれを却下し，③
別紙原告目録記載１の原告らの中の原告Ｐ１，原告Ｐ２，原告Ｐ３，原告Ｐ４，原
告Ｐ５，原告Ｐ６，原告Ｐ７，原告Ｐ８，原告Ｐ９，原告Ｐ１０及び原告Ｐ１１の
請求は，いずれも理由がないからこれを棄却すべきである。
よって，主文のとおり判決する。
名古屋地方裁判所民事第９部
裁判長裁判官福井章代
裁判官笹本哲朗
裁判官沖本尚紀
別紙
関係法令の定め
第１都市計画法（ただし，平成２３年法律第１０５号による改正前のもの。以下
「法」という。）
２９条１項
都市計画区域又は準都市計画区域内において開発行為をしようとする者は，あら
かじめ，国土交通省令で定めるところにより，都道府県知事（地方自治法２５２条
の１９第１項の指定都市，同法２５２条の２２第１項の中核市又は同法２５２条の
２６の３第１項の特例市（以下「指定都市等」という。）の区域内にあつては，当
該指定都市等の長。以下この節において同じ。）の許可を受けなければならない。
（ただし書以下省略）
３０条１項
前条１項又は２項の許可（以下「開発許可」という。）を受けようとする者は，
国土交通省令で定めるところにより，次に掲げる事項を記載した申請書を都道府県
知事に提出しなければならない。
１号開発区域（開発区域を工区に分けたときは，開発区域及び工区）の位置，
区域及び規模
２号開発区域内において予定される建築物又は特定工作物（以下「予定建築物
等」という。）の用途
３号開発行為に関する設計（以下この節において「設計」という。）
４号工事施行者（開発行為に関する工事の請負人又は請負契約によらないで自
らその工事を施行する者をいう。以下同じ。）
５号その他国土交通省令で定める事項
３０条２項
前項の申請書には，３２条１項に規定する同意を得たことを証する書面，同条２
項に規定する協議の経過を示す書面その他国土交通省令で定める図書を添付しなけ
ればならない。
３３条１項
都道府県知事は，開発許可の申請があつた場合において，当該申請に係る開発行
為が，次に掲げる基準（括弧内省略）に適合しており，かつ，その申請の手続がこ
の法律又はこの法律に基づく命令の規定に違反していないと認めるときは，開発許
可をしなければならない。
１号（省略）
２号主として，自己の居住の用に供する住宅の建築の用に供する目的で行う開
発行為以外の開発行為にあつては，道路，公園，広場その他の公共の用に供する空
地（消防に必要な水利が十分でない場合に設置する消防の用に供する貯水施設を含
む。）が，次に掲げる事項を勘案して，環境の保全上，災害の防止上，通行の安全
上又は事業活動の効率上支障がないような規模及び構造で適当に配置され，かつ，
開発区域内の主要な道路が，開発区域外の相当規模の道路に接続するように設計が
定められていること。この場合において，当該空地に関する都市計画が定められて
いるときは，設計がこれに適合していること。
イ開発区域の規模，形状及び周辺の状況
ロ開発区域内の土地の地形及び地盤の性質
ハ予定建築物等の用途
ニ予定建築物等の敷地の規模及び配置
３号排水路その他の排水施設が，次に掲げる事項を勘案して，開発区域内の下
水道法２条１号に規定する下水を有効に排出するとともに，その排出によつて開発
区域及びその周辺の地域に溢水等による被害が生じないような構造及び能力で適当
に配置されるように設計が定められていること。この場合において，当該排水施設
に関する都市計画が定められているときは，設計がこれに適合していること。
イ当該地域における降水量
ロ前号イからニまでに掲げる事項及び放流先の状況
４号ないし６号（省略）
７号地盤の沈下，崖崩れ，出水その他による災害を防止するため，開発区域内
の土地について，地盤の改良，擁壁又は排水施設の設置その他安全上必要な措置が
講ぜられるように設計が定められていること。この場合において，開発区域内の土
地の全部又は一部が宅地造成等規制法３条１項の宅地造成工事規制区域内の土地で
あるときは，当該土地における開発行為に関する工事の計画が，同法第９条の規定
に適合していること。
８号主として，自己の居住の用に供する住宅の建築又は住宅以外の建築物若し
くは特定工作物で自己の業務の用に供するものの建築又は建設の用に供する目的で
行う開発行為以外の開発行為にあつては，開発区域内に建築基準法３９条１項の災
害危険区域，地すべり等防止法３条１項の地すべり防止区域，土砂災害警戒区域等
における土砂災害防止対策の推進に関する法律８条１項の土砂災害特別警戒区域そ
の他政令で定める開発行為を行うのに適当でない区域内の土地を含まないこと。た
だし，開発区域及びその周辺の地域の状況等により支障がないと認められるとき
は，この限りでない。
９号政令で定める規模以上の開発行為にあつては，開発区域及びその周辺の地
域における環境を保全するため，開発行為の目的及び２号イからニまでに掲げる事
項を勘案して，開発区域における植物の生育の確保上必要な樹木の保存，表土の保
全その他の必要な措置が講ぜられるように設計が定められていること。
１０号及び１１号（省略）
１２号主として，自己の居住の用に供する住宅の建築の用に供する目的で行う
開発行為又は住宅以外の建築物若しくは特定工作物で自己の業務の用に供するもの
の建築若しくは建設の用に供する目的で行う開発行為（当該開発行為の中断により
当該開発区域及びその周辺の地域に出水，崖(がけ)崩れ，土砂の流出等による被害
が生じるおそれがあることを考慮して政令で定める規模以上のものを除く。）以外
の開発行為にあつては，申請者に当該開発行為を行うために必要な資力及び信用が
あること。
１３号主として，自己の居住の用に供する住宅の建築の用に供する目的で行う
開発行為又は住宅以外の建築物若しくは特定工作物で自己の業務の用に供するもの
の建築若しくは建設の用に供する目的で行う開発行為（当該開発行為の中断により
当該開発区域及びその周辺の地域に出水，崖(がけ)崩れ，土砂の流出等による被害
が生じるおそれがあることを考慮して政令で定める規模以上のものを除く。）以外
の開発行為にあつては，工事施行者に当該開発行為に関する工事を完成するために
必要な能力があること。
１４号（省略）
３３条２項
前項各号に規定する基準を適用するについて必要な技術的細目は，政令で定め
る。
３５条の２第１項
開発許可を受けた者は，３０条１項各号に掲げる事項の変更をしようとする場合
においては，都道府県知事の許可を受けなければならない。ただし，変更の許可の
申請に係る開発行為が，２９条１項の許可に係るものにあっては同項各号に掲げる
開発行為，同条２項の許可に係るものにあっては同項の政令で定める規模未満の開
発行為若しくは同項各号に掲げる開発行為に該当するとき，又は国土交通省令で定
める軽微な変更をしようとするときは，この限りでない。
３５条の２第４項
３１条の規定は変更後の開発行為に関する工事が同条の国土交通省令で定める工
事に該当する場合について，３２条の規定は開発行為に関係がある公共施設若しく
は当該開発行為若しくは当該開発行為に関する工事により設置される公共施設に関
する事項の変更をしようとする場合又は同条の政令で定める者との協議に係る開発
行為に関する事項であつて政令で定めるものの変更をしようとする場合について，
３３条，３４条，前条及び４１条の規定は１項の規定による許可について，３４条
の２の規定は１項の規定により国又は都道府県等が同項の許可を受けなければなら
ない場合について，４７条１項の規定は１項の規定による許可及び３項の規定によ
る届出について準用する。（後段省略）
５２条
５０条１項に規定する処分の取消しの訴え（前条１項の規定により公害等調整委
員会に裁定の申請をすることができる事項に関する訴えを除く。）は，当該処分に
ついての審査請求に対する開発審査会の裁決を経た後でなければ，提起することが
できない。
第２都市計画法施行令（昭和４４年政令第１５８号。以下「施行令」という。）
２３条の２
法３３条１項８号（括弧内省略）の政令で定める開発行為を行うのに適当でない
区域は，急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律３条１項の急傾斜地崩壊危
険区域とする。
２３条の３
法３３条１項９号（括弧内省略）の政令で定める規模は，１ヘクタールとする。
ただし，開発区域及びその周辺の地域における環境を保全するため特に必要がある
と認められるときは，都道府県は，条例で，区域を限り，０．３ヘクタール以上１
ヘクタール未満の範囲内で，その規模を別に定めることができる。
２５条
法３３条２項（括弧内省略）に規定する技術的細目のうち，法３３条１項２号
（括弧内省略）に関するものは，次に掲げるものとする。
１号道路は，都市計画において定められた道路及び開発区域外の道路の機能を
阻害することなく，かつ，開発区域外にある道路と接続する必要があるときは，当
該道路と接続してこれらの道路の機能が有効に発揮されるように設計されているこ
と。
２号及び３号（省略）
４号開発区域内の主要な道路は，開発区域外の幅員９メートル（主として住宅
の建築の用に供する目的で行う開発行為にあつては，６．５メートル）以上の道路
（開発区域の周辺の道路の状況によりやむを得ないと認められるときは，車両の通
行に支障がない道路）に接続していること。
５号ないし８号（省略）
２６条
法３３条２項に規定する技術的細目のうち，同条１項３号（括弧内省略）に関す
るものは，次に掲げるものとする。
１号開発区域内の排水施設は，国土交通省令で定めるところにより，開発区域
の規模，地形，予定建築物等の用途，降水量等から想定される汚水及び雨水を有効
に排出することができるように，管渠（きょ）の勾配及び断面積が定められている
こと。
２号及び３号（省略）
２８条の２
法３３条２項に規定する技術的細目のうち，同条１項９号（括弧内省略）に関す
るものは，次に掲げるものとする。
１号高さが１０メートル以上の健全な樹木又は国土交通省令で定める規模以上
の健全な樹木の集団については，その存する土地を公園又は緑地として配置する等
により，当該樹木又は樹木の集団の保存の措置が講ぜられていること。ただし，当
該開発行為の目的及び法３３条１項２号イからニまで（括弧内省略）に掲げる事項
と当該樹木又は樹木の集団の位置とを勘案してやむを得ないと認められる場合は，
この限りでない。
２号高さが１メートルを超える切土又は盛土が行われ，かつ，その切土又は盛
土をする土地の面積が１０００平方メートル以上である場合には，当該切土又は盛
土を行う部分（道路の路面の部分その他の植栽の必要がないことが明らかな部分及
び植物の生育が確保される部分を除く。）について表土の復元，客土，土壌の改良
等の措置が講ぜられていること。
２９条
２５条から前条までに定めるもののほか，道路の勾配，排水の用に供する管きょ
の耐水性等法３３条１項２号から４号まで及び７号（括弧内省略）に規定する施設
の構造又は能力に関して必要な技術的細目は，国土交通省令で定める。
第３都市計画法施行規則（昭和４４年建設省令第４９号。以下「施行規則」とい
う。）
２２条１項
令（施行令を指す。以下同じ。）２６条１号の排水施設の管渠（きょ）の勾配及
び断面積は，５年に１回の確率で想定される降雨強度値以上の降雨強度値を用いて
算定した計画雨水量並びに生活又は事業に起因し，又は付随する廃水量及び地下水
量から算定した計画汚水量を有効に排出することができるように定めなければなら
ない。
２３条の２
２８条の２第１号の国土交通省令で定める規模は，高さが５メートルで，かつ，
面積が３００平方メートルとする。
２４条
令２９条の規定により定める技術的細目のうち，道路に関するものは，次に掲げ
るものとする。
１号及び２号（省略）
３号道路の縦断勾配は，９パーセント以下であること。ただし，地形等により
やむを得ないと認められる場合は，小区間に限り，１２パーセント以下とすること
ができる。
４号ないし７号（省略）
第４道路法
４７条１項
道路の構造を保全し，又は交通の危険を防止するため，道路との関係において必
要とされる車両（人が乗車し，又は貨物が積載されている場合にあつてはその状態
におけるものをいい，他の車両を牽（けん）引している場合にあつては当該牽（け
ん）引されている車両を含む。以下本節及び第８章中同じ。）の幅，重量，高さ，
長さ及び最小回転半径の最高限度は，政令で定める。
４７条２項
車両でその幅，重量，高さ，長さ又は最小回転半径が前項の政令で定める最高限
度をこえるものは，道路を通行させてはならない。
４７条の２第１項
道路管理者は，車両の構造又は車両に積載する貨物が特殊であるためやむを得な
いと認めるときは，前条２項の規定又は同条３項の規定による禁止若しくは制限に
かかわらず，当該車両を通行させようとする者の申請に基づいて，通行経路，通行
時間等について，道路の構造を保全し，又は交通の危険を防止するため必要な条件
を附して，同条１項の政令で定める最高限度又は同条３項に規定する限度をこえる
車両の通行を許可することができる。
第５車両制限令
５条１項
市街地を形成している区域（以下「市街地区域」という。）内の道路で，道路管
理者が自動車の交通量がきわめて少ないと認めて指定したもの又は一方通行とされ
ているものを通行する車両の幅は，当該道路の車道の幅員（歩道又は自転車歩行者
道のいずれをも有しない道路で，その路肩の幅員が明らかでないもの又はその路肩
の幅員の合計が１メートル未満（トンネル，橋又は高架の道路にあつては，０．５
メートル未満）のものにあつては，当該道路の路面の幅員から１メートル（トンネ
ル，橋又は高架の道路にあつては，０．５メートル）を減じたものとする。以下同
じ。）から０．５メートルを減じたものをこえないものでなければならない。
５条２項
市街地区域内の道路で前項に規定するもの以外のものを通行する車両の幅は，当
該道路の車道の幅員から０．５メートルを減じたものの２分の１をこえないもので
なければならない。
９条
歩道，自転車道又は自転車歩行者道のいずれをも有しない道路を通行する自動車
は，その車輪が路肩（路肩が明らかでない道路にあつては，路端から車道寄りの
０．５メートル（トンネル，橋又は高架の道路にあつては，０．２５メートル）の
幅の道路の部分）にはみ出してはならない。
第６下水道法
２条
この法律において次の各号に掲げる用語の意義は，それぞれ当該各号に定めると
ころによる。
１号下水生活若しくは事業（耕作の事業を除く。）に起因し，若しくは付随
する廃水（以下「汚水」という。）又は雨水をいう。
（２号以下省略）
第７宅地造成等規制法
１条
この法律は，宅地造成に伴う崖崩れ又は土砂の流出による災害の防止のため必要
な規制を行うことにより，国民の生命及び財産の保護を図り，もつて公共の福祉に
寄与することを目的とする。
３条１項
都道府県知事（地方自治法２５２条の１９第１項の指定都市（以下「指定都市」
という。），同法２５２条の２２第１項の中核市（以下「中核市」という。）又は
同法２５２条の２６の３第１項の特例市（以下「特例市」という。）の区域内の土
地については，それぞれ指定都市，中核市又は特例市の長。２４条を除き，以下同
じ。）は，この法律の目的を達成するために必要があると認めるときは，関係市町
村長（特別区の長を含む。以下同じ。）の意見を聴いて，宅地造成に伴い災害が生
ずるおそれが大きい市街地又は市街地となろうとする土地の区域であつて，宅地造
成に関する工事について規制を行う必要があるものを，宅地造成工事規制区域とし
て指定することができる。
９条１項
宅地造成工事規制区域内において行われる宅地造成に関する工事は，政令（その
政令で都道府県の規則に委任した事項に関しては，その規則を含む。）で定める技
術的基準に従い，擁壁，排水施設その他の政令で定める施設（以下「擁壁等」とい
う。）の設置その他宅地造成に伴う災害を防止するため必要な措置が講ぜられたも
のでなければならない。
９条２項
前項の規定により講ずべきものとされる措置のうち政令（同項の政令で都道府県
の規則に委任した事項に関しては，その規則を含む。）で定めるものの工事は，政
令で定める資格を有する者の設計によらなければならない。
第８砂防法
２条
砂防設備ヲ要スル土地又ハ此ノ法律ニ依リ治水上砂防ノ為一定ノ行為ヲ禁止若ハ
制限スヘキ土地ハ国土交通大臣之ヲ指定ス
第９急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律
３条１項
都道府県知事は，この法律の目的を達成するために必要があると認めるときは，
関係市町村長（特別区の長を含む。以下同じ。）の意見をきいて，崩壊するおそれ
のある急傾斜地で，その崩壊により相当数の居住者その他の者に危害が生ずるおそ
れのあるもの及びこれに隣接する土地のうち，当該急傾斜地の崩壊が助長され，又
は誘発されるおそれがないようにするため，７条１項各号に掲げる行為が行なわれ
ることを制限する必要がある土地の区域を急傾斜地崩壊危険区域として指定するこ
とができる。

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