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　　　　　　　　　主　　　　文
　　　　　一　原判決を取消す。
　　　　　二　被控訴人が、参加人と控訴人間の昭和四五年道委不第三号事件につ
き、昭和四八年七月九日付でなした命令（別紙命令（一）記載のとおり）のうち主
文第一項を取消す。
　　　　　三　被控訴人が、参加人と控訴人間の昭和四二年道委不第一〇二号事件
につき、昭和四八年七月九日付でなした命令（別紙命令（二）記載のとおり）を取
消す。
　　　　　四　訴訟費用は、第一、二審とも被控訴人の負担とし、参加によつて生
じた訴訟費用は参加人の負担とする。
　　　　　　　　　事　　　　実
　第一　当事者の求めた裁判
　一　控訴人
　主文と同旨。
　二　被控訴人
　１　本件控訴を棄却する。
　２　控訴費用は控訴人の負担とする。
　第二　当事者の主張、証拠関係
　当事者双方の主張及び証拠関係は、次に付加するほか原判決事実摘示記載のとお
りであるから、ここにこれを引用する（但し、原判決七枚目表八行目の「労組組」
を「労組法」と、同二七枚目裏二二行目及び末行に「甲号各証の成立を認める。」
とあるのを、「甲第八ないし第一二号証の原本の存在及び成立を認める、その余の
甲号各証の成立を認める。」と各訂正する。）。
　一　控訴人の主張
　１　救済申立の適否
　（一）　全北海道庁労働組合（以下、「全道庁」という。）は、労働組合法（以
下、「労組法」という。）上の労働組合ではなく、地方公務員法（以下、「地公
法」という。）五七条にいう単純な労務に雇用されるもの（以下、「単労」とい
う。）を含む職員団体であり、労組法七条一号にいう「労働組合」にはあたらな
い。従つて、参加人の行為は「職員団体のための行為」であり、同号にいう「労働
組合の正当な行為」に該当しないから、控訴人の参加人に対する各懲戒処分（以
下、「本件懲戒処分」という。）が同号の不当労働行為となる余地はない。
　労組法は、不当労働行為につき労働委員会による救済手続を定めているが、右救
済制度は、地方公務員にあつては単労について準用され（地方公営企業労働関係法
（以下、「地公労法」という。）附則四項、同法四条）、地公労法三条二項の地方
公営企業職員について適用されるのみで（同法四条）、右以外の一般職員には適用
されない（地公法五八条一項）。一般職員については、地公法五六条の不利益取扱
禁止規定があり、同条違反の処分を受けた職員は地公法四九条の二の規定により人
事委員会又は公平委員会に対し不服申立をすることができる。右不利益取扱禁止規
定は、単労にも適用されるが、同条違反の処分を受けた単労は、地公法四九条の二
の規定の適用がないので、人事委員会又は公平委員会に対し不服申立をすることが
できない。しかし、このことをもつて職員団体に加入する単労が不利益取扱を受け
たとき、不当労働行為の救済申立ができると解すべき根拠とすることはできない。
　（二）　職員団体と労働組合との基本的な差異は、労働協約締結権の有無にあ
る。労組法は、一条で「この法律は、使用者と労働者との関係を規制する労働協約
を締結するための団体交渉をすることを助成することを目的とする」旨を規定し、
六条でも同旨の規定を設け、一四条以下において労働協約の効力に関する規定を設
けている。一方地公法は、五五条二項で「職員団体と地方公共団体の当局との交渉
は、団体協約を締結する権利を含まないものとする」旨規定し、さらに五八条で労
組法の規定は職員に関して適用しない旨を規定している。このように、実定法上、
職員団体と労働組合とは組織及び権能において截然と区別されている。単労は、一
般職員と勤務場所を同じくするものであるが、一般職員が行政権の行使を担当し、
法令の解釈、適用、判断及び裁量行為を主たる職務とするのに対し、単労は機械
的、肉体的労務に従事して一般職員の職務執行を補助することを主たる職務とす
る。すなわち、単労は、一面で一般職員と同一場所で勤務に服するが、担当職務が
異なり機械的、国体的勤務に服する点で地方公営企業職員と共通した職務内容を有
する。
　（三）　単労の団結権に関する現行法制度は、国会が立法裁量に基づいて次のと
おり定めている。単労は、「１」単労のみで労働組合を結成し、又はこれに加入す
ること（地公労法附則四項、同法五条一項）、「２」単労と一般職員とが混合して
職員団体を結成し、又はこれに加入すること（地公労法附則四項、地公法五二条三
項）、「３」単労のみで職員団体を結成し、又はこれに加入すること（右回）の各
態様の一つ又は二つ以上を単労自らの意思で自由に選択し得るとしたうえ、「１」
の場合にあつては、「労働組合の組合員であること、労働組合に加入し、若しくは
これを結成しようとしたこと若しくは労働組合の正当な行為をしたことの故をもつ
て不利益な取扱いを受け」たときは労組法に基づく制度を、「２」、「３」の場合
にあつては、「職員団体の構成員であること、職員団体を結成しようとしたこと、
若しくはこれに加入しようとしたこと又は職員団体のために正当な行為をしたこと
の故をもつて不利益な取扱いを受け」たときは地公法に基づく制度を、それぞれ適
用することとし、労働組合と職員団体とに重複して加入した場合にあつては、その
行為の内容により労働組合のためのものであるときは労組法に基づく制度を、職員
団体のためのものであるときは地公法に基づく制度をそれぞれ適用することとして
いる。
　それゆえ、職員団体に関する規定（地公法五二条ないし五六条）を単労にも適用
することとした昭和四〇年法律第七一号による地公労法の改正に際し、労組法七条
に対応する地公法五六条の規定をも単労に適用することとしたものと解すべきであ
る。そして、地公法五六条違反の処分を受けた単労は、右以外の理由で懲戒その他
その意に反する不利益処分を受けた場合と同様地公法四九条の二の規定の適用がな
いので、人事委員会又は公平委員会に対し不服申立をすることができず、直接裁判
所に対し訴を提起する以外には救済の方法がないとするのが現行法制度の趣旨であ
る。
　（四）　単労は、前記「１」ないし「３」の各態様の一つ又は二つ以上は単労自
らの意思で自由に選択し得るのであるが、単労が労働組合を結成せず又はこれに加
入しない場合（地公労法附則四項、同法五条一項）には、「労働組合」の行為なる
ものはあり得ず、従つて「労働組合の正当な行為」を理由とする不当労働行為が成
立する余地もない。
　要するに、単労は、労働組合を結成し又はこれに加入できるにも拘らず、労働組
合を結成せず又はこれに加入しない以上、労働委員会に対して不当労働行為の救済
を申立てることができないのは当然のことである。
　２　労働委員会の審査権の範囲
　労働委員会の発する救済命令は、法律関係を確認、給付、形成するものではな
く、不当労働行為が発生した場合に行政処分として、使用者に対し当該行為の禁
止、必要な具体的措置、再発防止措置を命じることによつて正常な労使関係の維
持、回復を図ることを目的とするものであるから、労働委員会の本来の権限外に属
する司法的判断に基づく司法処分や他の行政機関の権限事項に関して救済命令を発
することはできず、裁量権の範囲についても自ら限界が存する。労組法七条一号の
「労働組合の正当な行為」の認定については、被控訴人の審査権の範囲内ではあつ
ても、地公労法一一条一項に違反する争議行為を「労働組合の正当な行為」と認め
ることは、最高裁判例で示された争議行為一律全面禁止・違法性一元論に背馳し、
同条項及び労組法七条一号の解釈適用を誤つたものとして、違法な争議行為を容認
する結果を招来するものであり、労働委員会の審査権の範囲を逸脱した一種の立法
行為にほかならず、ひいて法的安定性を害し、公益目的、行政目的に反することに
なる。
　３　地公労法一一条一項の解釈
　（一）　参加人は、北海道立釧路病院のボイラー技士であり、地公法五七条に規
定する単純な労務に雇用される一般職に属する地方公務員であるが、このような単
労については地公労法附則四条により地公労法が準用されている。ところで、地公
労法一一条一項は、国家公務員法九八条二項、地公法三七条一項、公労法一七条一
項と同様、一切の争議行為を禁止し、又これら禁止行為の共謀、そそのかし、あお
り行為を禁止する旨規定している。
　（二）　地方公務員も憲法二八条の勤労者として同条による労働基本権の保障を
受けるが、地方公共団体の住民全体の奉仕者として、実質的にはこれに対して労務
提供義務を負う特殊な地位を有し、かつその労務の内容は公務の遂行、すなわち直
接公共の利益のための活動の一環をなすという公共的性質を有するものであつて、
地方公務員が争議行為に及ぶことは右のような地位の特殊性及び職務の公共性と相
容れず、又そのために公務の停廃を生じ地方住民全体ないしは国民全体の共同利益
に重大な影響を及ぼすか又はその虞がある点において、国家公務員の場合と選ぶと
ころはない。そして、地方公務員の勤務条件は法律及び地方公共団体の議会の制定
する条例によつて定められ、又その給与が地方公共団体の税収等の財源によつて賄
われるところがら、当該地方公共団体における政治的、財政的、社会的その他諸般
の合理的配慮によつて決定されるべきものである点においても、地方公務員は国家
公務員と同様の立場にあり、私企業労働者のように団体交渉による労働条件の決定
方式が当然には妥当せず、争議権も団体交渉の裏付けとしての機能を発揮する余地
に乏しく、かえつて議会の民主的手続にょつてなされる勤務条件の決定に対し不当
な圧力を加え、これを歪める虞がある。
　（三）　単労は、一般にその勤務条件の維持改善を図ることを目的として職員団
体を結成すること、結成された職員団体に加入し、又は加入しないことの自由を保
有しているばかりでなく、労働組合を結成し、加入することすら認められており、
当局は、登録された職員団体から職員の給与、勤務時間その他の勤務条件に関し、
及びこれに附随して一定の事項に関し交渉の申入れを受けた場合、これに応ずべき
地位に立つ（地公法五五条一項）のであって、原則的に交渉権が認められ、しかも
職員は、職員団体の正当な行為をしたことのために当局より不利益な取扱を受ける
ことはなく（同法五六条）、又職員団体に属していないという理由で交渉事項に関
して不満を表明し、あるいは意見を申出る自由を否定されない（同法五五条一一
項）。又、単労が地公労法五条により労働組合を結成し、又はこれに加入した場合
には、以上の諸権利のほか賃金その他の勤務条件等一定事項につき団体交渉をし、
労働協約を締結することができる（地公労法七条）。特に地公労法は、当局と組合
が職員の苦情を適当に解決するため団体交渉で定めるところにより苦情処理共同調
整会議を設けなければならない旨規定し（地公労法一三条）、当局と職員との間の
紛争につき、労働委員会において斡旋、調停及び仲裁を行なうことができることと
し（地公労法一四条、一五条）、仲裁裁定に対し、当事者は双方とも最終的決定と
してこれに服従しなければならず、又地方公共団体の長は、当該仲裁裁定が実施さ
れるようできる限り努力しなければならないのであり、予算上又は資金上不可能な
支出を内容とする裁定については、その最終的決定を議会に委ねるべきものとして
いる（地公労法一六条）。これは、労働協約締結権を含む団体交渉権を付与しなが
ら、争議権を否定する場合の代償措置として、よく整備されたものということがで
き、職員の生存権擁護のための配慮に欠けるところはないというべきである。
　４　懲戒処分の裁量性
　（一）　公務員に対する懲戒処分は、特別権力関係内部において、公務員の義務
違反行為に対し反省を求めるために科せられる監督作用であるが、その効果として
身分喪失（免職）、減収（停職、減給）等の権利侵害を伴うため取消訴訟の対象と
されているのであるから、裁判所の懲戒処分の効力、適否の審理、判断は、右観点
の下になされるべきである。
　一般の行政処分は、一般権力関係において、租税の賦課、免許、確認等国民の権
利義務を形成、確定することを主たる目的とするものであり、いわゆる法規裁量処
分ないし羈束裁量処分が主要なものであるから、法令に適合するか否かが判断の中
心となる。これに対し、懲戒処分は、職員の身分喪失等を直接目的とするものでは
なく、公務員の勤務秩序を保持し、綱紀を粛正して公務員としての義務を全からし
めることを目的として行なわれるのであつて、両者はその性質、目的を著しく異に
している。三権分立の建前上、行政権内部における監督作用は、平素職員の監督に
あたり庁内の事情に通暁する任命権者の裁量に任すのでなければ、到底適切な結果
を期待することはできないのであり、裁判所が任命権者の立場に立つて代替的な監
督作用を想定し、これと懲戒処分とを対比して判断するが如き姿勢は、厳に慎しむ
べきである。
　職員の義務違反行為が認定される以上、当該行為に対する行政組織内部の監督作
用としての懲戒処分について、それが妥当であるか否かは裁判所の権限外にあるの
であつて、国民としての権利義務の違法な侵害ありと認められる場合に限つて取消
判決をなすべきである。
　要するに、懲戒処分は、任命権者の広い裁量に委ねられた行政権の作用であるか
ら、分立する司法権がこれを取消すについては、明白かつ重大な裁量権り濫用が認
められる場合に限定されるべきである、このように考えるならば、懲戒免職処分は
ともかく、停職以下の処分について、裁判所が裁量権の濫用を理由に取消すことは
まず考えられないのである。
　（二）　裁量権とは、行政の本質である合目的的行政行為実現のため行政権に与
えられた判断作用であり、その内容は弾力的、包括的であり、その範囲は私権に比
して格段に広い。従つて、裁量権の濫用は、行政権の判断作用に著しい逸脱がある
ためそのまま放置することが正義に反することを意味する。任命権者は、懲戒処分
を行なうにあたり、服務違反行為が懲戒に値するものかどうか、懲戒処分のうちい
ずれの処分を選ぶべきかを決定するについては、当該行為の違法性の軽重のほか本
人の性格、平素の行状、他の職員に与える影響、本人及び他の職員の訓戒的効果等
諸般の要素を総合して、綱紀粛正、秩序保持を目的として裁量権を行使する。右判
断は、直接監督の衝にあたるものの判断に任すことによつてはじめて適切な結果を
期待することができるのである。
　二　被控訴人の主張
　１　組合組織の自由化
　ＩＬＯ八七号条約（結社の自由及び団結権保護に関する条約）批准に伴う昭和四
〇年の公共企業体等労働関係法の一部改正により同法四条三項が削除され、この結
果公共企業体等の職員は、職員以外の一般民間企業体等の労働者とともに自由に労
働組合を組織することができるようになつた。又同趣旨の規定である地公労法五条
三項も削除され、公共企業体等の職員と同様に地方公営企業職員も、一般民間企業
等の労働者とともに自由に労働組合を組織することができるようになつた。
　さらにこれとあわせて、地公法も改正されて、単労が単労以外の職員の結成する
職員団体に加入することも自由になつたが、単労の労働関係については、地公労法
附則四項により同法が準用され、他方不利益取扱に関する地公法上の救済手続から
除外された。このように、混合組合に加入している単労については、労組法の適用
があり、本来不当労働行為の救済は団結権に対する侵害を守るものであるから、混
合組合はこれら単労に関する限り労組法上の労働組合として不当労働行為の救済を
求める資格を有するものである。現に全国の多くの地方労働委員会に、これらにか
かる不当労働行為救済申立事件が係属しており、申立に関する管轄の問題はすでに
解決済である。以上のように国内関係法令の一部改正により、組合組織の自由化を
図つたことは、混合組合を認めたことであり、その結果、混合組合は、地公法上の
職員団体としての側面と、単労に関しては、労組法上の労働組合としての側面の二
面性を認められたことになる。
　２　単労の組織状況
　地方公共団体の単労は、非現業の地方公務員が組織する職員団体に加入し、これ
を通じて勤務条件につき当局と交渉しているのが実情である。小規模の地方公共団
体においては、地方公営企業職員が非現業の地方公務員の組織する職員団体に加入
している例がかなり見受けられ、特に単労の場合には、これが一般的である。これ
は、単労等の数が少なく、独自に労働組合を組織することは実際上困難であるこ
と、単労等の勤務条件が勤務場所を同じくする非現業の地方公務員の場合に準じて
同時期に決定されていることによる。
　三　参加人の主張
　１　救済申立の適否
　昭和四〇年の地公労法五条三項の削除、地公法五二条以下の改正により、単労も
職員団体に加入し得ることとなり、混合組合が法認された。右改正以前から、混合
組合は現に存在し現実的存在意義を有していたが、混合組合もしくは構成員たる単
労が労組法上の不当労働行為救済申立権を有するか否かに関しては、すでに中央労
働委員会において肯定され最終決着をみていた。右法改正は、ＩＬＯ八七号条約批
准に伴う国内法の整備として行なわれたのであるが、同条約第一部結社の自由二条
は、「労働者及び使用者は、事前の認可を受けることなしに、自ら選択する団体を
設立し、及びその団体の規約に従うことのみを条件としてこれに加入する権利をい
かなる差別もなしに有する。」、同八条二項は、「国内法令は、この条約に規定す
る保障を阻害するようなものであってはならず、又これを阻害するように適用して
はならない。」、又第二部団結権の保護一一条は、「この条約の適用を受ける国際
労働機関の各加盟国は、労働者及び使用者が団結権を自由に行使することができる
ことを確保するために、必要にして且つ適当なすべての措置を取ることを約束す
る。」、と規定している。従つて、不当労働行為の救済についていえば、少なくと
も憲法上団結権を保障された労働組合及び構成員に対し、あるものにこれによる救
済を付与し、あるものに救済を拒否することは、自主的団結権選択に対する差別で
あり、右条約第一部結社の自由二条に違反する。
　右条約批准並びに法改正に至る経過をみるに、昭和三四年二月政府諮問機関の労
働問題懇談会は「ＩＬＯ八七号条約批准に関する答申」を行ない、「ＩＬＯ条約の
趣旨とする労使団体の自主的運営並びにその相互不介入の原則が我国の労使関係に
おいても十分取入れられるよう、別に然るべき方法で現行労使関係法全般について
も再検討することが望ましい。」と述べ、これを受けて政府は、同年二月の閣議決
定において、ＩＬＯ八七号条約の精神を取入れて今後行なうであろう国内法改正に
向けて施政を進める旨言明した。
　昭和三六年六月自治労は、五項目に亘つてＩＬＯに提訴し、不当労働行為の事実
を挙げ、労組法の不当労働行為の規定、罰則、救済制度が地公法上全く欠けている
ことを指摘した。政府は、ＩＬＯ九八号条約（団結権及び団体交渉権についての原
則の適用に関する条約）六条を引用し、地公法の適用を受ける労働者は、「国の行
政に従事する公務員」であるから、同条約は適用除外されるので拘束されない、と
していたが、同年一一月ＩＬＯ結社の自由委員会第五八次報告は、政府の右主張を
容れず、自治労の申立にかかる具体例につき早急に見解を提出するよう求めた。昭
和四〇年八月ドライヤー報告がなされ、次のように指摘された。「政府は、全体と
して省庁、地方当局、公共企業体等又は地方公営企業体のいずれに雇用されるかを
問わず、これらすべての職員に適用される一般的労働政策を持たなければならな
い。この政策は最低限として今日すでに日本にとつて国際的な義務である結社の自
由及び団結権保護条約（八七号）と、団結権及び団体交渉条約（九八号）の諸規定
をすべての官公庁労働者に対して、完全に適用することを直ちに定めなければなら
ない。」（二一七一項）。さらに現行の苦情処理機関は満足ではなく、「苦情を提
出し、且つその苦情の救済を受けるという権利は、致命的に重要である。建設的
な、しかも安定した労使関係は、この権利が明確に認められることを要求する。」
（二一七五項）として、より効果的な苦情処理機関の必要性を強調した。
　憲法二八条の保障する団結権の主体は「勤労者」であり、従つて第一次的に団結
権保障上の法的保護の対象となるのは、勤労者であり、「団結体」は勤労者の団結
権行使の具現体であるから、第二次的な法的保護の対象となる。単労も勤労者であ
り、憲法二八条の団結権保障の下にあることを考えるなら、単労に対する不当労働
行為救済制度を考える場合、それが勤労者の団結活動である以上、その団結体の性
格が地公法上の職員団体であるか労働組合であるかは、二義的問題に過ぎず、単労
の団結権保障上の法的保護はそれが加入する団結体のいかんを問わず、あくまでも
地公労法上の保護によるとすることは自明のことである。
　２　地公労法一一条の解釈
　（一）　公務員に対して労働基本権の憲法的保障を原則的に認めるということ
は、公務員の労働基本権、特に争議権を憲法上の権利として承認した以上、仮りに
合理的な限度でこれを制限することはあり得ても、これを全面的に禁止し剥奪する
ことは許されないことを意味する。権利として与えたものを全面的に禁止し剥奪す
ることはとりもなおさず権利の否認であつて、権利を保障したことにはならない。
　憲法二八条の労働基本権は、「現在及び将来の国民に対し、侵すことのできない
永久の権利として信託されたもの」（憲法九七条）であつて、公務員であるからと
いう理由で容易に制限剥奪が許される性格のものではない。
　財政民主主義及び労働基本権の保障がともに憲法上の重要な要請であることに変
りはなく、この両者を調和的に解釈することは十分に可能である。これを実証して
いるのが公労法一六条、地公労法一〇条の実定法規の存在である。右規定は、公労
法、地公労法が労働協約締結権を含む団体交渉権を認めていることを前提としたう
えで、労働協約と国会ないし議会の議決との調整を規定している。官公労働者も憲
法二八条の「勤労者」として同条の労働基本権の保障を受けているのであつて、公
労法、地公労法の団交権、協約締結権の規定は、右憲法上の保障を確認したに過ぎ
ないのであり、決して国会の特別の配慮により付与創設されたものではない。
　（二）　憲法七三条四号は、官吏に関する事項が明治憲法下においては天皇大権
に帰していたことの反省から定められたものであり、公務員の勤務条件を逐一法律
で定めることを要求した規定ではない。従つて、国会、議会は公務員の勤務条件の
大綱を定めるにとどめ、広範な部分は団体交渉に委ねられるべきものである。現に
法律、条例で定められている勤務条件を変更する場合の協約は、議会における法
律、条例の改廃決議を経て発効するとの制限により、議会の議決権との調和を保ち
得るのである。議決権を理由に団交権、協約締結権を全面的に剥奪することは、必
要最小限度を越えた不当な制限である。又法律、条例とは無関係に内閣、地方公共
団体の長その他の行政機関の長が規則等で定める勤務条件が多く存在するが、これ
を変更するには、当該行政機関が自らの権限で協定の内容に副う規則等の改廃を行
なうのであり（地公労法九条）、議会の権限との抵触の問題は生じない。いずれに
おいても、勤務条件法定主義、条例主義をもつて、団交権、協約締結権を否定する
根拠とすることはできないのである。
　昭和四〇年代前期の公務員共闘の経過をみるに、人事院勧告完全実施を要求して
行なわれた各種ストライキは、人事院勧告実施に関する閣議決定に向け、これに影
響を与えるために行なわれた。その結果、閣議決定は、実施時期を漸次繰上げ、昭
和四五年から人事院勧告を完全に実施する旨約束するに至つた。政府は、これら閣
議決定に副い給与法改正、補正予算案を国会に提案し、国会がこれを承認すること
により賃金が決定されて来た。全道庁は、昭和二二年に所属職員の経済的、文化的
地位の向上を目的として結成され、現在に至るまで道当局との間で勤務条件につい
て団体交渉をし、争議行為を実施して、職員の地位向上に資する多くの勤務条件を
獲得した。全道庁は、組合員の広範な要求を民主的手続によつて取りまとめ、これ
を当局に提示して団体交渉をし、合意した点について確認書、覚書等の書面を取交
し、当局はその内容に従い条例事項は議会に対して条例提案をし、規則事項は規則
の制定、改廃をし、条例、規則によらずに実施できる事項は直ちに実施している。
議会も職員の勤務条件にかかわる事項については、当局の提案を尊重し無修正で議
決する。これが労働慣行であり、実態である。
　このような勤務条件決定の実際に照らしても、財政民主主義、勤務条件法定主義
を論拠とする議論は、空論であることが明らである。
　（三）　公務員の社会的、経済的関係における地位の特殊性を理由に、公務員の
争議行為全面一律禁止を合憲とすることはできない。公務員の勤務条件が劣悪であ
れば公務員になる者がなくなるし、賃金が著しく高ければ独占資本からの抑制が働
く。公務員の争議行為には国民世論の抑制力が働く余地が十分にあり、過去の実態
からも、無限に高水準の勤務条件を獲得したことはない。
　公務員の職務の公共性を理由とすることもできない。争議権も基本的人権である
以上、これを制約できる根拠があるとすれば、他人の基本的人権との関係において
である。公共の福祉とは、人権相互の矛盾、衝突を調整する実質的公平の原理を意
味するものと考えられる。一口に業務といつても、その内容は千差万別で、争議行
為の影響も一律ではない。仮りに、争議権の行使が国民の重大な生活上の支障を防
止するために制約を受けることがやむを得ないとしても、その制約が直ちに全面禁
止でなければならないものではない。又いわゆる代償措置論は、労働基本権を制限
することに合理性がありやむを得ず制限する場合に、その代償を要求することによ
つて労働基本権制限の合憲性を補強しようとする副次的理論であり、代償措置を設
けさえすれば労働基本権を制限することができるというものではない。
　３　地公労法一一条違反の効果
　地公労法一一条は、地方公営企業の特質である公益性、社会性及び独占性に鑑
み、公共の利益を擁護するため労使双方に対して争議行為を禁止制限したものであ
り、公労法一七条と同趣旨であつて、使用者の財産権等経営上の諸法益を保護する
目的を有するものではない。同条違反の効果として、地公労法一二条は当該職員を
解雇することができる旨規定している。これは、違反行為をした職員を地方公営企
業から排除することにより、国民生活全体の利益保護を確保することを目的とする
ものである。さらに、同条は、同法一一条に違反した職員を解雇するか否かを地方
公共団体の裁量により決定できる旨を定めたもので、右以外の措置をとる余地はな
いと解される。そして、同法一一条によつて禁止ないし制限される行為は解雇に値
するものであるから、争議行為と認められても、その規模、方法、態様等から判断
して、解雇に値しないような軽微な行為については、同法一一条で禁止された行為
に該当しないと解される。
　地公法二九条一項に定める懲戒制度の目的は、使用者たる地方公共団体がその任
命する一般職の地方公務員に対して有する指揮命令権に基づき、職場秩序の維持を
図ることにある。懲戒処分は、労務提供が継続されている平常の事態を前提に規律
を維持する作用であり、個々の労働者が使用者に対して労務を提供する個別的労使
関係の次元で機能するものであり、個別責任の追及を本質とする。争議行為は、典
型的には個々の労働者の労務提供の拒否という形で行なわれるが、それは団結体の
意思決定に基づく団結体独自の行為としてなされるものであり、構成員たる個々の
労働者の労務提供拒否の単なる集積ではない。団結権が法認されていることは、法
的な単一体としての労働者団結体が生活擁護のため独自の意思に基づく団体行動を
展開することが法的に認められていることを意味する。争議行為の本質及び懲戒制
度の目的に鑑み、仮りに労働組合の争議行為が違法（制限、禁止規定違反）である
としても、個々の労働者の行為が当該争議行為を組成しその圏内の行為と認められ
る限り、これを独立の行為として懲戒処分その他の民事責任を追及することは許さ
れない。争議行為は団結体の意思決定に支えられている限り、労働契約の効果を停
止する。そこでは、使用者の指揮命令権は排除されているから、労働義務に基づく
服務規律も争議行為中の労働者には適用がない。仮りに、争議行為が違法で不当と
評価されても、これを理由に服務規律違反による懲戒責任を問うことは許されな
い。地公労法一一条は、国民生活全体の利益保護を目的としているのに対し、地公
法二九条の懲戒処分は、使用者たる地方公共団体の指揮命令権と職場の秩序維持を
目的とする。従つて、地公労法一一条に違反する行為だからといつて、これが使用
者としての地方公共団体に対する関係で直ちに違法となるものではない。地公労法
一二条を除いては、争議行為禁止規定の違反行為に対する制裁処分はあり得ないの
である。
　四　新たな証拠関係（省略）
　　　　　　　　　理　　　　由
　第一　参加人の地位、全道庁の組織等
　一　参加人は、昭和三六年一〇月一日付で北海道職員に採用され、以来地公労法
三条八号にいう企業にあたらない北海道立釧路療養所（後に北海道立釧路病院と名
称変更）に所属し、身分は技術吏員、職名はボイラー技士として地公法五七条にい
う単純な労務に雇用される一般職に属する地方公務員であること、及び北海道に勤
務する職員をもつて構成され地公法五二条に定める職員団体である全北海道庁労働
組合に加入していたことは、当事者間に争いがない。
　二　全道庁及び総支部の組織についてみるに、原本の存在及び成立に争いのない
乙第一号証の三の一、同号証の二一、二二、三六の二、第二号証の九の二七、同号
証の一〇の一、一三の二、一五の二、一八の二によると、次の事実が認められ、右
認定を覆えすに足りる証拠はない。
　全道庁は、全日本自治団体労働組合（以下、「自治労」という。）及び自治労北
海道本部に加盟しており、全道庁本部の決議機関として大会、中央委員会（中央委
員及び後記役員により構成される。）が、又執行機関として中央執行委員会（特別
中央執行委員、地方執行委員、監査委員を除く役員により構成される。）、書記局
が設けられ、本部役員は、昭和四一年一〇月ないし昭和四三年一〇月当時中央執行
委員長、副中央執行委員長、書記長、会計各一名、中央執行委員四名ないし七名、
及び特別中央執行委員、地方執行委員、監査委員各若干名により構成されていた。
　又、全道庁の下部組織として、各支庁所在地毎に総支部が置かれ、本件の釧路支
庁管内においても、全道庁組合員により組織された支部、分会からなる釧路総支部
がある。総支部の決議機関として大会、委員会が、執行機関として執行委員会、書
記局が設けられ、総支部役員は、昭和四一年一〇月ないし昭和四三年一〇月当時執
行委員長、副執行委員長、書記長各一名及び執行委員、監査委員各若干名により構
成されていた。総支部役員のうち組合専従者は、全道庁地方執行委員として本部中
央委員会の構成員となり、全道庁における重要な組合業務の遂行、決定に参画して
いた。
　全道庁の組織人員は、昭和四一年一〇月当時約一万九、〇〇〇名、昭和四三年一
〇月当時約一万八、五〇〇名で、そのうち単労は約四、〇〇〇名であり、釧路総支
部の組織人員は、昭和四一年一〇月及び昭和四三年一〇月当時いずれも約八八〇名
で、そのうち単労は約九〇名であつた。右当時、単労出身役員は、本部役員中一、
二名で、釧路総支部役員としては参加人一名のみであつた。
　三　参加人が、昭和三七年七月釧路療養所の執行委員となり、次いで、昭和三九
年七月から昭和四五年九月三〇日までの間、釧路総支部書記長の地位にあり、昭和
三九年九月から組合専従となつたことは、当事者間に争いがない。
　第二　本件各懲戒処分及び救済命令の存在
　参加人の本件における各行為、控訴人の本件各懲戒処分及び被控訴人の本件各救
済命令についての原判決事実摘示控訴人の主張第二項の事実は、すべて当事者間に
争いがない。
　第三　本件各救済申立の適否
　一　控訴人は、全道庁は単労を含む混合組合たる職員団体であつて、労組法上の
「労働組合」には該らないから、参加人の本件各救済申立は、その主張する事実が
不当労働行為に該当しないことが明らかであり、被控訴人としては労働委員会規則
三四条一項五号に基づき、右救済申立を却下すべきてあつた旨主張するので判断す
る。
　単労が職場を同じくする他の一般職の地方公務員の組織する職員団体に加入し、
混合組合を組織している場合に、右混合組合及び単労の法的地位、殊に本件のごと
き不利益取扱に対する救済方法に関し如何に解するかは、極めて重要且つ困難な問
題であるが、当裁判所は、結論として単労は不当労働行為救済の申立適格を有する
ものと解する。その理由は、以下に述べるとおりである。
　１　結社の自由及び団結権の保護に関する条約（ＩＬＯ八七号条約）の批准に伴
い、同条約の趣旨を実現するため、昭和四〇年八月地公労法の一部を改正する法律
（昭和四〇年法律第七〇号）、地公法の一部を改正する法律（昭和四〇年法律第七
一号）が公布施行され、地公労法附則四項が改正された。その結果、単労の労働関
係その他身分取扱に関しては、特別の法律が制定施行されるまでの間は、第一に、
従前と同様単労だけで地公労法上の労働組合を結成することができ（地公労法四
条、五条）、その場合には地公労法、労組法及び労働関係調整法が適用されること
となる。従つて、単労が労働組合の正当な行為をしたことを理由として不利益取扱
を受けた場合の救済申立に関しては、労組法七条一号本文が適用されることは明ら
かである。そして、第二に、地公労法附則四項により地方公営企業法（以下、「地
公企法」という。）三九条一項が準用され、地公法の職員団体の規定（地公法五二
条ないし五六条）が適用される結果、単労は単労だけで独自に地公法上の職員団体
を結成することも、又は他の一般職の地方公務員の組織する職員団体に加入するこ
と（混合組合）もできることとなつた。これは、従来旧地公労法五条三項により
「職員でなければ、職員の労働組合の組合員又は役員となることができない。」も
のとされていたのを前記条約の趣旨から削除し、労働組合組織自由の原則を承認し
た結果である。
　ところが、単労には、地公法上の不利益処分に関する不服申立制度の適用が除外
されている（地公労法附則四項、地公企法三九条）。そのため、もし単労以外の一
般職の地方公務員が主体となつて組織する混合組合については、地公法上の職員団
体として取り扱うべきものと解すれば、かかる単労は労組法上の救済も、又地公法
上の救済も申立てることができなくなり、極めて不都合な結果を招来することは明
らかである。
　２　不当労働行為に対する労働委員会の救済制度は、団結権を具体的且つ実質的
に保障し、さらにこれを実現、発展するものとして重要な地位を占めていることは
顕著な事実である。本来、一般職の地方公務員も憲法二八条にいう「勤労者」であ
ることに変りはなく、かかる公務員によつて組織された混合組合も、その構成員の
労働条件の維持改善その他経済的地位の向上を図ることを目的とする団体である点
において、実質上労働組合としての性格を有するのであり、唯単労以外の一般職の
地方公務員については、その職務の性質に鑑み、例外として労働組合法の適用が一
般的に排除されているに過ぎたいのである。
　３　単労が独自に単労のみの労働組合として固有の団結権を行使せず、職員団体
に加入して、職員団体の団結力による恩恵を享受する方途を選択した以上、前記結
果は止むを得ないとする議論も考えられると<要旨>ころである。しかしながら、単
労が他の一般職の地方公務員と職場を同じくして勤務する場合においては、
単労は比較的数が少なく、各所に散在して勤務するのが実情であつて、単労のみが
独自に労働組合を結成することは事実上困難があるばかりでなく、団結の影響力か
らしても十分でない場合が多く、しかも通常その労働条件は他の一般職の地方公務
員と同一時期に、ほぼこれに準ずるものとして決定されるのが一般的であることか
ら、混合組合の形態を取るのが常態となつていることは、弁論の全趣旨から推認し
うるところであるし、また、中央労働委員会は、かかる混合組合及び単労について
も、不当労働行為の救済申立適格を肯認しており（中労委昭和四三年一二月二一日
決定、不当労働行為事件命令集三九（昭和四三年下期）五五八頁、同昭和四六年一
二月八日決定、同集四五（昭和四六年下期）七六九頁）、近時における地方労働委
員会の大勢は、これに従うものであることは、いずれも当裁判所に顕著である。こ
のような少数の単労についても、独自に労働組合を組織しない限り、不当労働行為
の救済を受けられないとすることは、かえつて組合活動及び労働者を擁護しようと
する不当労働行為救済制度の趣旨に停る結果になるものと考えられる。前叙のとお
り、法が単労に職員団体への加入を認めている以上、たまたま労働組合を組織して
いないことの一事をもつて、救済制度に決定的な差異、不均衡の生ずることになる
結果を容認することは、前記条約の趣旨に照らしても正当とは思われない。
　以上の諸点を考慮すると、たとえ単労が当該職員団体で少数に過ぎなくても、単
労は救済申立適格を有するものと解するのが相当である。よつて、控訴人の主張は
採用しない。
　二　次に、控訴人は、参加人の本件各行為は職員団体である全道庁のための行為
にほかならず、労組法七条一号の「労働組合の行為」に該らないから、被控訴人と
しては前掲法条に基づき本件各救済申立を却下すべきであつた旨主張するので判断
する。
　参加人が本件各救済申立の適格を有することは前叙のとおりである。参加人の本
件各行為が混合組合である全道庁の構成員として同組合のために行なわれたもので
あることは控訴人主張のとおりであるが、その故をもつて参加人の救済申立適格を
否定する論拠とすることはできないのであつて、本件各行為が労働組合の正当な行
為と認められるか否かは、実体上の救済要件の問題として判断すべき事柄であり、
それをもつて足りるのである。よつて、控訴人の主張は採用しない。
　第四　本件各救済命令の適否
　控訴人は、参加人の本件各行為は地公労法一一条一項前段、後段に違背し、労組
法七条一号の「労働組合の正当な行為」に該当しないにも拘らず、被控訴人が参加
人の本件各行為をもつて労働組合の正当な行為に該当するものと判断したことは違
法である、と主張するのでこの点について判断する。
　一　昭和四一年の統一行動について
　原本の存在及び成立に争いのない乙第二号証の五の二、同号証の六、同号証の九
の一、二、四ないし九、二九、同号証の一一の二、同号証の一三の二、同号証の一
五の二、同号証の一八の二によると、次の事実が認められ、他に右認定を覆えすに
足りる証拠はない。
　１　自治労は、昭和三五年二月、従前各関係公務員組合によつて結成されていた
国家公務員共闘会議及び地方公務員共闘会議の改組によつて発足した公務員共闘会
議に参加し、爾来人事院勧告の完全実施等を要求目標として賃金闘争を実施して来
た。しかし、その間人事院勧告は、毎年最終的には勧告内容どおり実施されたもの
の、実施時期については勧告がいずれも五月一日としていたのに対し、昭和三六年
ないし昭和三八年の場合一〇月一日から、昭和三九年の場合九月一日から、それぞ
れ実施する旨の閣議決定を受けて法制化され実施に移されたに過ぎなかつた。自治
労は、本件前年の昭和四〇年一〇月二二日人事院勧告の完全実施等を要求して半日
休暇闘争の実行を計画したが、同日閣議で人事院勧告の九月一日実施が決定された
ことから、右闘争の実行中止を巡つて内部意見が対立し、一部突入地区もあつた
が、当初計画どおりの闘争態勢を実現できないままに中止された。
　２　昭和四一年八月一二日人事院は、平均六パーセント増額の俸給表の改正及び
扶養手当、通勤手当、初任給調整手当の改訂を同年五月一日に遡つて実施するよう
勧告した。一方、自治労は、同年三月以降数次に亘つて中央委員会、拡大闘争委員
会を開催して闘争方針を討議したうえ、同年八月一九日から同月二二日まで開催さ
れた公務員共闘常任幹事会、地方代表者会議等の議を受けて、統一実力行使の方針
を決定し、同年一〇月二日、三日に開催した第三七回中央委員会において、ベトナ
ム反戦、全国一律最低賃金制の確立、人事院勧告の完全実施等を目標として、同月
二一日に公務員共闘第九次統一行動として始業時から一時間のストライキを含む職
場集会等の行動を実施することを最終的に決定した。右決定に基づき、自治労中央
執行委員長は、右統一行動計画の実施を全道庁に指令し、全道庁は、同月八日開催
の第三七回中央委員会において、右計画の実施を確認、決定した。全道庁の指令を
受けた釧路総支部は、同月一九日、釧路支庁支部、教育局支部は同二〇日、それぞ
れ計画の実施を決定した。
　３　政府は、同年一〇月一四日の閣議決定により、同年九月一日に遡つて人事院
勧告どおり俸給表及び諸手当の改正を行なうこととする一方、統一行動の実施計画
について、同日内閣官房長官談話、自治大臣談話を発表して、右統一行動が法秩序
を無視した違法行為であるとして警告し、さらに同月一九日内閣官房長官談話を発
表して自重を要請した。北海道も、知事談話により同日全道庁に対し、右統一行動
は一斉職場放棄で違法な争議行為であり慎重に行動することを求め、違反者に対し
ては厳正な措置をとる旨の警告を発し、釧路支庁長も、同日釧路総支部長に対し、
右同旨の文書を交付し、支庁内に前記知事談話を掲示し、同月二〇日職員に対し、
統一行動に参加せず定刻どおり出勤することを命じた職務命令書を交付した。
　４　統一行動当日の同月二一日、釧路支庁では、支庁長Ａ、地方部長Ｂ、経済部
長Ｃら管理職員が午前八時前頃までに登庁し、直ちに部、課長会議を開いて情報を
交換し、ピケ隊による入庁阻止の実力行使を説得活動によつて解散させ、職員が支
障なく通常勤務に就くことができるよう努めることを確認した。そして、前日の打
合わせに従い、地方部長Ｂは、支庁舎正面玄関の責任者となつて社会福祉課前広場
に、総務課、会計課、拓殖課、耕地課等及び教育局の職員約一〇〇名を集合させ、
また経済部長Ｃは、支庁舎裏の責任者となつてプレハブ車庫の側に、社会福祉課、
水産課、家畜保健衛生所等の職員約二〇名を集合させて入庁に備えた。他の管理職
員も所定の部署に就いて監視の任に当つた。
　５　一方、組合側は、これより先の同日午前八時頃釧路総支部傘下支庁支部及び
他支部の組合員、公労協の支援組合員らが支庁舎前庭に集合して集会を開いた後、
直ちに支庁舎正面玄関に約五〇名、支庁舎裏の二ケ所の出入口にそれぞれ約一〇名
の組合員が集まつて各自スクラムを組んで二重三重に隊列を編成して職員の入庁を
完全に阻止した。このため、午前八時五〇分頃地方部長Ｂが、釧路総支部長Ｄに対
して直ちにピケを解くよう要求する一方、正面玄関と裏出入口において、それぞれ
携帯マイクで再三に亘つてピケの即時解除を求めたが、組合側はこれに応じず、部
長、課長らが前記職員を先導して隊列を組み、数回に亘つて支庁舎正面玄関及び裏
出入口から入庁を試みたものの、ピケを解かなかつたためそれ以上にわたつて実力
で突破することはしなかつた。その間双方で操み合い等の衝突事件は起きなかつた
が、特に正面玄関側でかなり激しい言葉の応酬や労働歌の高唱等により喧騒状態と
なり、互いに一時身体が接触し合うことはあつた。
　６　庁舎内で監視していた支庁長Ａは、午前九時二五分を経過してもなお入庁で
きず、前日、予め組合側に対して午前九時三〇分経過後も入庁できないときは警察
官を導入する用意がある旨伝えていたことから、総支部長Ｄに対し、その旨あらた
めて意向を通告したところ、同支部長は、直ちに組合員に対してピケ解除を指示
し、その結果午前九時三五分頃ようやくピケが解除され、前記待機中の職員は午前
九時四〇分頃までに全員入庁し、午前九時五〇分頃平常勤務に就いた。
　７　前記統一行動に際し、参加人は、（１）全道庁地方執行委員、釧路総支部書
記長として、全道庁及び釧路総支部における前記統一行動実施の確認、決定に参画
し、（２）職場集会を開催して、従来の賃金闘争の経過を報告し、執行委員会で決
定された実施計画の内容を説明して周知徹底を図り、オルグ活動等を通じて組合員
に対し積極的に参加を呼びかけ、（３）統一行動当日も、総支部長の指揮の下に、
前日総支部執行委員会において決定された役割分担に従つて、支庁舎表、裏におい
てピケの指導、連絡に当り、統一行動に参加した。
　二　昭和四三年の統一行動について
　原本の存在及び成立に争いのない乙第一号証の四、六ないし一〇、一四ないし一
六、三二ないし二七、二九の二、三、三六の二によると、次の事実が認められ、他
に右認定を覆えすに足りる証拠はない。
　１　昭和四二年度の給与改正について人事院は、平均七パーセント増額の俸給表
の改正及び勤勉手当、都市手当、宿日直手当等の増額・新設を同年五月一日に遡つ
て実施するよう勧告したが、政府は、同年一〇月二〇日の閣議決定により、同年八
月一日から実施した。さらに昭和四三年度の給与改正について人事院は、同年八月
一六日平均八パーセント増額の俸給表の改正、通勤手当、初任給調整手当の増額を
同年五月一日に遡つて実施するよう勧告したが、政府は、同年八月三〇日の閣議決
定により、通勤手当を同年五月一日に、その他を同年八月一日に各遡つて人事院勧
告を実施することとした。
　２　自治労は、当初同年九月下旬及び一〇月上旬に各三〇分、一時間の時限スト
の実施を計画し討議を重ねて来たが、同年八月二四日から二七日まで開催した第一
七回定期大会で、公務員共闘の統一行動として最低三、五〇〇円以上の賃上げ、人
事院勧告の五月一日完全実施、勤評・特昇反対等を闘争の重点目標として掲げ、右
要求を貫徹するため同年一〇月八日に始業時から一時間のストライキを含む職場集
会等の統一行動を実施することを最終的に決定した。右決定に基づいて、自治労中
央執行委員長は、統一行動計画の実施を全道庁に指令し、全道庁は、同年九月一八
日、一九日に開催した定期大会において、右計画の実施を確認、決定し、闘争態勢
の強化を確認し、さらに、同年一〇月二日、三日に開催した定期大会において、重
ねて闘争態勢の確立、強化を申し合わせた。同年九月の定期大会直後、全道庁の指
令を受けた釧路総支部は、右計画の実施を確認、決定した。
　３　政府は、前記統一行動の実施計画につき、同年九月二五日自治大臣談話、総
理府総務長官談話を発表して違法な争議行為の参加に対して警告し、同年一〇月七
日内閣官房長官談話を発表して重ねて自重を促した。北海道も同月四日全道庁及び
総支部長に対して知事の警告書を交付するとともに、釧路総支部長に対して釧路支
庁長の警告書を交付し、翌五日知事談話をもつて違法な争議行為に参加することの
ないよう自重を要望し、違反した場合の制裁措置について警告し、釧路支庁舎内に
右知事談話を掲示し、同月七日職員に対し、統一行動に参加せず定刻までに出勤す
ることの職務命令書を交付した。
　４　統一行動当日の同月八日、釧路支庁では、前日の打合わせに従い、地方部長
Ｅら部、課長の管理職員が午前八時三〇分頃までに、支庁舎裏側の地方財務局隣り
の空地に職員を集合させて入庁に備えた。釧路総支部は、同支部長Ｄ指導の下に、
同日午前八時三〇分頃までに、総支部傘下支庁支部及び他支部の組合員及び六〇な
いし七〇名の公労協の支援組合員らが支庁舎前庭に集合し、同所で午前一〇時まで
の予定で参加人の司会の下に職場集会を開催する一方、支援組合員らが主体となつ
て支庁舎正面玄関に約一〇〇名、支庁舎裏の二ケ所の出入口に合計約七〇名の組合
員がそれぞれ集合して各自スクラムを組んで二重、三重に隊列を編成し、職員の入
庁を完全に阻止した。そこで、午前九時前頃、地方部長、経済部長らが携帯マイク
で再三に亘りピケの即時解除を求め、参加人やピケ組合員に対し、右趣旨を記載し
た文書を提示して解除を訴えたが、組合側はこれに応じようとしなかつた。このた
め、地方部長らは、前記職員約一三七名を正面玄関に移動させ、数回入庁を試みた
が、ピケを解かなかつたので実力で突破することはしなかつた。その間、地方部長
Ｅは、総支部長Ｄと交渉を続け、右事態が三〇分以上継続すると、賃金カツトその
他の重大な結果が生じるので早急にストを解除して職員を入庁させるよう申入れ
た。同支部長は、午前九時二七分頃スト解除を指令し、間もなくピケが解かれたの
で、待機中の職員はようやく入庁することができた。その間、双方で操み合い等の
事態は生じなかつた。
　５　右統一行動に際して参加人は、（１）全道庁地方執行委員、釧路総支部書記
長として、全道庁及び釧路総支部における統一行動実施の確認、決定に参画し、
（２）同月四日、七日に行なわれた釧路支庁長Ｆと釧路総支部との交渉に参加し、
スト当日の同月八日午前八時三〇分から支庁舎前庭で開催した職場集会において、
参加組合員に対し、賃金闘争の経過報告をし、執行委員会で決定された実施計画を
周知徹底させ、ピケの指導、連絡に当り、統一行動に参加した。
　第五　参加人の各行為に対する法令の適用
　参加人が地公法五七条所定の単労であることは前叙のとおりであるから、地公労
法附則四項によつて準用される同法一一条の適用を受けるものであるところ、前叙
昭和四一年及び昭和四三年の本件各統一行動における参加人の各行為のうち、全道
庁地方執行委員、釧路総支部書記長として、全道庁及び釧路総支部における各統一
行動の実施の確認、決定に参画した行為は同条一項後段の「共謀」に、職場集会に
おいて従来の賃金闘争の経過を報告し、統一行動実施計画の内容を周知徹底させ、
支庁舎においてピケの指導、連絡に当つた行為は同条項後段の「そそのかし」「あ
おり」に、本件各統一行動に参加した行為は同条項前段に、それぞれ該当すること
が明らかである。してみれば、参加人の右各行為は、地公法二九条一項一号、三号
に該当するものというべきである。
　しかして、懲戒権者たる控訴人が、参加人に対し、地公法二九条一項一号、三号
に基づき、昭和四一年の統一行動における参加人の前記行為についてなした四月の
減給処分及び昭和四三年の統一行動における参加人の前記行為についてなした戒告
処分は、当該行為の原因、動機、態様、影響等諸般の事情に照らせば、社会観念上
著しく妥当を欠くものとは認められず、他にこれを肯認すべき事情も見出し得ない
から、懲戒権者に任された裁量権の範囲を逸脱し、これを濫用したものと判断する
ことはできない。従つて、本件各懲戒処分には何ら違法の点は存しない。
　第六　参加人の主張に対する判断
　一　参加人は、地公労法一一条は憲法二八条に違反する旨主張するので判断す
る。
　単労を含めた地方公務員は、地方公共団体の住民全体の奉仕者として、その公務
を遂行するものであるから、争議行為に及ぶことは、当該地方住民全体ないし国民
全体の共同利益に重大な影響を及ぼすおそれがある。また、地方公務員の勤務条件
は法律及び地方議会の制定する条例によつて定められ、給与は地方公共団体の財源
によつて支弁されることから、地方議会の合理的判断によつて決定されるべきもの
であり、私企業の場合のように団体交渉による労働条件の決定方式が当然には妥当
せず、又その保障としての争議権が本来の機能を発揮する余地も、おのずから限定
されるといわざるを得ない。
　ところで地公労法一一条は職員及び職員の労働組合の争議行為を禁止し、右規定
は単労にも準用されているが（同法附則四項）、右規定は、「地方公共団体の経営
する企業の正常な運営を最大限に確保し、もつて住民の福祉の増進に資する。」と
いう同法の目的、右目的を達成するため「地方公共団体におけるその経営する企業
の重要性にかんがみ、関係者は紛争をできるだけ防止し、且つ、主張の不一致を友
好的に調整するために、最大限の努力を尽さなければならない。」という関係者の
責務の規定及び争議行為を禁止する代りに、地方公営企業及び職員又は職員の労働
組合との間における苦情を適当に解決するために苦情処理共同調整会議を設置すべ
きこととするほか、右双方間に発生した紛争の解決方法として、労働委員会のあつ
せん、調停及び仲裁の制度を設け、更に「仲裁裁定に対しては、当事者は、双方と
も最終的決定としてこれに服従しなければならず、また地方公共団体の長は、当該
仲裁裁定が実施されるように、できる限り努力しなければならないのみならず、仲
裁裁定が当該地方公共団体の条例、規則又は規程にてい触するときは、地方公共団
体の長は、仲裁裁定がこれらにてい触しなくなるために必要な条例の改正又は廃止
にかかる議案を当該地方公共団体の議会に付議してその議決を求め、更に必要な規
則、規程の改正又は廃止の措置をとらなければならない。」と規定している（以上
の各規定は同法附則四項により単労にも準用されている。）同法の構造、その文言
等に照らすと、業務の正常な運営を阻害するおそれのあるものである限り、その態
様の如何にかかわらず一切の争議行為を禁止したものと解するのが相当である。そ
うすると地公労法一一条は、職員について憲法二八条の保障する労働基本権のうち
争議行為の自由を制限することとなり、地公労法一一条に違反した者に対しては同
法一二条に定める解雇、地公法二九条の懲戒処分（同規定の適用の有無については
後記説示のとおりである。）がなされることになるが、このような態様で争議行為
を禁止することが憲法二八条に違反するかどうかについては、前叙のとおり、地方
公務員は公共の利益のために勤務するものであり、公務の円滑な運営のためには、
その担当する職務内容の別なく、それぞれの職場においてその職責を果すことが必
要不可缺であり、その職務の停廃は当該地方住民全体ないし国民全体の共同利益に
重大な影響を及ぼすおそれがあるというその職務の公共性、地方公務員の勤務条件
は法律及び地方議会の制定する条例によつて定められ、給与は地方公共団体の財源
によつて支弁されるというその地位の特殊性等からみて、地方公務員の労働基本権
は、地方住民全体ないし国民全体の共同利益を保障する見地から制限されることは
止むを得ないところであり、その制限に見合う代償措置も、前叙のように講じられ
ていること等を考慮すると、地公労法一一条が職員及び単労の争議行為を禁止し、
共謀、そそのかし、あおり等の行為をすることを禁止したとしても、憲法二八条に
違反するものではないといわなければならない（最高裁判所大法廷昭和四一年一〇
月二六日判決、刑集二〇巻八号九〇一頁、同裁判所大法廷昭和四八年四月二五日判
決、刑集二七巻四号五四七頁、同裁判所大法廷昭和五二年五月四日判決、刑集三一
巻三号一八二頁参照）。よつて、参加人の主張は採用しない。
　二　参加人は、単労の地公労法一一条違反の行為に対しては、同法一二条を適用
するか否かが問題となるに過ぎず、地公法二九条の懲戒処分の対象とはならない旨
主張するので判断する。
　単労については、職務の特殊性に鑑み、その労働関係その他の身分取扱に関し、
地公法五七条、地公労法附則四項により地方公務員の特則を定めたものであるか
ら、地公労法、地公企法において地公法の適用を特に排除する旨の規定が存しない
限り、単労に地公法が適用されることは当然であり、地公労法一一条一項違反の行
為をした単労に対して地公法上の懲戒処分をすることを排除した規定は存在せず、
そのように解すべき合理的根拠もない。よつて、参加人の主張は採用しない。
　三　参加人は、本件各行為が地公労法一一条一項に違反するとしても、労組法七
条一号の「労働組合の正当な行為」に該当するから、本件各懲戒処分は同条項の不
当労働行為である、仮に労働組合の正当な行為に当らないとしても、行為者である
個人には懲戒責任はない旨主張するので判断する。
　地公法上の職員団体も労組法上の労働組合も、その構成員の労働条件の維持改善
を図ることを目的とする点においては本質を同じくするものであり、そして単労が
職員団体の構成員となつている以上、職員団体の構成員の労働条件の維持向上のた
めに、法令上の制限に従つて、正当に活動し、協力することは当然であるが、だか
らといつて、単労が職員団体の構成員として行つた右行為は「職員団体の行為」で
あつて「労働組合の行為」ではないと解さなければならないものではなく、労組法
上の救済手続に関しては右行為をもつて、「労働組合の行為」と評価することが相
当であるが（地公労法附則四項、同法四条）、地公労法一一条一項に違反する行為
は労組法七条一号の「労働組合の正当な行為」に該当しないものと解すべきである
から、本件各懲戒処分が不当労働行為となる余地はなく、また地公労法一一条一項
に違反する行為をした行為者個人の服務規律違反の責任が免責される余地もない。
よつて、参加人の主張は採用しない。
　第七　結び
　以上の次第であつて、爾余の点について判断するまでもなく、控訴人の本件各懲
戒処分は適医であり、被控訴人の本件各救済命令は違法であり取消を免れないか
ら、控訴人の本訴請求はいずれも理由がある。よつて、右請求を棄却した原判決は
失当であるから、行政事件訴訟扶七条、民事訴訟法三八六条によりこれを取消し、
控訴人の請求をいずれも認容することとし、訴訟費用の負担について同法九六条、
八九条を適用して、主文のとおり判決する。
　（裁判長裁判官　安達昌彦　裁判官　渋川満　裁判官　大藤敏）
別　紙
＜記載内容は末尾１添付＞

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