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主　　　　　文
１　本件控訴を棄却する。
２　控訴費用は控訴人らの負担とする。
　　　　　　　　　　　　事実及び理由
第１　控訴の趣旨
１原判決を取り消す。
２　被控訴人は別紙物件目録記載の土地について，一般廃棄物処理施設を建設し
てはならない。
第２　事案の概要
　本件は，福岡県久留米市内の高良内町などに居住する控訴人らが，入会権及
び人格権に基づき，被控訴人が同町内に設置を計画し，現在建設を進めている
一般廃棄物の最終処分場の建設禁止を求めた事案である。
　１　基礎的事実
　以下の事実は当事者間に争いがないか，末尾掲記の証拠により容易に認定し
うる。
　(1)　控訴人ら
　控訴人らは，肩書住所地に居住する。本件処分場と直近の控訴人宅との距
離は約１．８㎞である(甲１４９，乙２７８)。
　　(2)　本件計画の概要
　ア　設置場所（以下「本件計画地」という。）
　久留米市高良内町字蛭谷外の地域。同所は，久留米市役所の東南東約
９．５㎞の耳納山地の南側斜面（標高約２００メートルないし２３０メー
トル）に位置し，筑後川の支流である高良川の上流の寺尾川の沢筋に当た
っている（乙８８，２１１）。
　イ　埋立廃棄物
　本件処分場に埋立処理が予定されている一般廃棄物は不燃物及び焼却灰
（主灰及び飛灰）である。
ウ　全体計画　
　被控訴人は，本件計画地において，埋立期間１５年，埋立容量約２０万
６０００奄ﾌ一般廃棄物の最終処分場の設置を計画しているが，そのうち平
成１２年１２月２６日に廃棄物の処理及び清掃に関する法律（以下「廃掃
法」という。）９条の３に基づく福岡県知事に対する届出が受理されたの
は，第１期の埋立予定地であって保安林を含まない第１処分場部分（本件
処分場。埋立容量は８万２０３２堰C埋立期間は５年間。以下「本件処分
場」という。）であり（乙８５，８８，２０２，２０７，２１１，２１
３），その余の第２処分場部分は，現時点では実施設計は未了であり，施
設計画も未確定である。
エ　本件処分場の概要
(ア)　処理能力　
　　　埋立面積　　　７７００㎡
　　埋立容量　８万２０３２・(イ)　本件処分場は，山間の谷間の地形
を一部利用する形で，西側（右岸側）と北側（上流側）は，山の斜面に切
土を行い，南側（下流側）に本堤である重力式コンクリートダム（以下
「本堤」という。），東側（左岸側）に逆Ｔ型鉄筋コンクリート擁壁（以
下「区画堤」といい，本堤と併せて「貯留構造物」という。）を設置し
て，これらの山の斜面と貯留構造物とで囲んだ空間の中に廃棄物を埋め立
てる計画である。その設計の概略は，別紙「全体計画平面図」，「本体標
準横断図(1)」及び「本体縦断図」のとおりである。
(ウ)　上記のとおり，本件処分場の貯留構造物は，埋立地最下流部に谷の
横断方向に設置される本堤と，埋立地を縦方向に仕切る東側の区画堤で
ある。本堤は高さ２０メートル，上辺の長さ２６．８メートルの重力式
コンクリートダム，区画堤は高さ１２メートル，延長１４３．２２５メ
ートルの逆Ｔ型鉄筋コンクリート擁壁である。
(エ)　右岸側斜面部は，切土を行う。その切土勾配は垂直：水平＝１：
０．７であり，切土部の中段に設置される管理用道路より上の部分は，
一部には永久アンカーを岩部まで打ち込んで固定した上で吹付法枠工を
施工し，その余の部分にはロックボルト工と簡易法枠工を施工する。
(オ)　埋立地内の遮水工の内容は以下のとおりである。
①　埋立地底部については，地山上に厚さ５０㎝のコンクリート版（鉄
筋金網敷設）を敷設し，その上に厚さが５０㎝であり，透水係数が毎
秒１０ｎｍ以下である不透水性改良地盤を敷設し，その上に二重シー
トを敷設し，二重シートの上下には不織布を敷設し，さらにその上部
に厚さ５０㎝の保護砂を施す。
②　右岸側斜面部（切土部）については，地山上に厚さ１０㎝のコンク
リート吹きつけを施工（鉄筋金網敷設）し，その上にゴムアスファル
トの吹きつけを施工する。
③　本堤及び区画堤については，コンクリート本体の表面にゴムアスフ
ァルトの吹きつけを施工する。
(カ)　浸出水排水設備として，埋立地底部の二重シートの上部に，不織布
等により二重シートを保護したうえで，縦横断方向に，高密度ポリエチ
レン製の有孔ポリエチレン管（管径・幹線４５０㎜，枝線２５０㎜）を
敷設する。管は分枝型で，枝線については約１５メートル間隔に配置
し，管の周囲は粒径５０～１５０㎜の割栗石で覆う。また，すべての浸
出水排水管は，ガス抜き管と兼用する。法面部，鉛直方向については，
いずれも有孔ポリエチレン管（管径２００㎜）を設置し，鉛直方向集排
水管は自立できるよう，ふとん籠を管の周りに巻いて立ち上げる。配置
間隔は法面部は１０～３０メートル，鉛直方向は約５０メートル程度と
する。
　本堤の下流に浸出水を一旦貯留する浸出水調整槽を設ける。調整槽は
有蓋式コンクリート製貯水槽で，容量は２４００奄ﾅある。
(キ)　地下水集排水設備として，埋立地底部のコンクリート版の下に縦横
断方向に，高密度ポリエチレン製の有孔管（管径・幹線３００㎜，支線
１５０㎜）による地下水集排水管を１５メートル間隔で敷設する。法面
の遮水工の下に，幅２００㎜，厚さ３０㎜の透水マットを約４ｍ間隔で
敷設する。
(ク)　本件処分場へ流れてくる地表水のうち，本件処分場上流からの地表
水及び東外側の地表水は，本件処分場の下を貫き設置する付替水路（ア
ーチカルバート）及び区画堤の外側部に設置する仮設水路によって下流
へ流し，北西外側の地表水は，管理用道路に沿って設置された側溝によ
って下流へ流す（乙２１３の５５２～５６８頁，原審証人Ａ）。
　本堤の下流にこれらの雨水を受け入れる水槽式で容量は３１００奄ﾌ雨
水調整池を設置する。
(3)　一般廃棄物最終処分場に関する法規制　
　　　ア　廃掃法
　廃掃法は，一般廃棄物の最終処分場を設置しようとする者は都道府県知
事の許可を受けなければならず（８条），都道府県知事は当該計画が総理
府令・厚生省令（「一般廃棄物の最終処分場及び産業廃棄物の最終処分場
に係る技術上の基準を定める命令」，以下「共同命令」という。甲１５
０，乙２４５）で定める技術上の基準に適合し，かつ，周辺地域の生活環
境の保全等に適正な配慮がなされたものであると認めるときでなければ許
可してはならないこととして（８条の２），安全性を含む一般廃棄物の最
終処分場の設置の適正を確保しようとしている。ただし，市町村が一般廃
棄物処理計画に従ってその区域内における一般廃棄物を処分するために一
般廃棄物の最終処分場を設置するときは，この許可を受ける必要はなく，
その計画内容等を記載した書類に環境影響調査の結果を添えて都道府県知
事に届け出ることとし，都道府県知事は当該計画が共同命令で定める技術
上の基準に適合していないと認めるときは，当該届出を受理した日から６
０日以内に限り，計画の変更又は廃止を命ずることができることとしてい
る（９条の３第３項）が，この場合においても共同命令で定める技術上の
基準に照らして市町村の設置する一般廃棄物の最終処分場の安全性を含む
設置の適正を確保しようとしていることは明らかである。また，廃掃法
は，８条の許可を受けた者は，共同命令で定める技術上の基準に従い，一
般廃棄物の最終処分場の維持管理をしなければならず（８条の３），都道
府県知事は，その維持管理が共同命令で定める技術上の基準に適合してい
ないと認めるときは，許可を取り消し，又は改善命令，使用停止命令を発
することができることとしている（９条の２）が，このことは，一般廃棄
物の最終処分場の設置者が市町村である場合においても同様である（９条
の３第９項）。
　　　イ　共同命令
　上記廃掃法の規定を受けて，昭和５２年に共同命令が制定され，数次の
改正を経た後，平成１０年６月１６日に，管理型最終処分場の遮水シート
から汚水が浸み出て周辺の生活環境を悪化させるのではないかとの不安が
持たれていたり，埋立処分を終了した最終処分場からガスの排出等がみら
れる例もあるなど，最終処分場に対する国民の信頼が損なわれかねない状
況にあるため，最終処分場の構造及び維持管理の基準を強化し，安全性を
より高める必要があるとして，一般廃棄物の最終処分場等の遮水工や浸出
水の処理に係る基準の強化，明確化等を内容とする改正命令が公布され，
翌１７日から施行された(甲１５０，乙２４５～２４７)。共同命令は，第
１条１項において，廃掃法８条の２第１項１号の規定による一般廃棄物の
最終処分場の技術上の基準について定め，同条２項において，廃掃法８条
の３の規定による一般廃棄物の最終処分場の維持管理の技術上の基準につ
いて定めている。
　　　ウ　指針及び指針解説
　厚生省は，昭和５２年に廃棄物処理施設整備国庫補助事業の基準として
「廃棄物処理施設構造指針」を制定し，昭和５３年に社団法人全国都市清
掃会議から「廃棄物処理施設構造指針解説」(乙２０９)が発刊された。廃
棄物処理施設構造指針は，埋立廃棄物の組成の変化やこれに伴い発生した
種々の現象への対応の必要並びに埋立処分に関する研究の進展に伴い，遮
水工の充実や埋立管理の徹底を主体として昭和６３年に廃棄物最終処分場
指針として改正され(甲１５１の２，乙１７１。以下「指針」という。)，
廃棄物処理施設構造指針解説も同解説から最終処分場部分を分離独立させ
て廃棄物最終処分場指針解説（甲１５３，乙８２，乙１７２，乙２０１，
乙２０６，乙２５０。以下「指針解説」という。)が制定された。そして,
その後の技術開発や上記遮水シートの破損疑惑に対応して，上記のとおり
平成１０年に共同命令が改正されたが，指針解説は現在のわが国における
最終処分場の計画・設計のガイドラインとされている(甲１５１の２)。
第３　争点
Ⅰ　入会権の存否
（控訴人ら）　
　控訴人らは，入会集団である高良内部落の住民であり，別紙物件目録記載の
土地について，共有入会権又は地役入会権を有している。本件処分場が建設さ
れれば，控訴人らは，別紙物件目録記載の土地を入会山として利用し，収益す
ることが不可能となる。
（被控訴人ら）
　入会集団としての高良内部落は存在しないし，控訴人らの主張する入会権は
存在しない。
Ⅱ　人格権に基づく本件処分場建設差し止め請求の可否
（控訴人ら）
　１(1)　人格権に基づく差し止め請求権について
①　本件処分場に搬入される一般廃棄物には，重金属類，発癌性のある揮発
性物質，種々の毒性を有するダイオキシン類，その他の内分泌作用攪乱物質
（いわゆる環境ホルモン）等，各種有害物質が含まれる。これらの有害物質
のうちダイオキシン類等は，ほんの微量でも人体に悪影響をもたらす。本件
処分場内の浸出水には，それら有害物質が必ず含有されており，本件処分場
から浸出水が漏出すると，地下水に混入して控訴人らが利用する井戸水に混
入し，また，高良川を通じて最終的には筑後川の上水道取水口上流付近に流
れ込み，水道水として取水される。そして本件処分場から浸出水が漏出する
蓋然性は極めて高い。②　したがって，控訴人らは，有害物質が含まれる井
戸水ないし水道水の飲用により，有害物質を体内に摂取することとなり，そ
の結果，控訴人らの生命・身体・健康に被害が生じる。そうでないとして
も，その危険性が高いと思われる水を飲用せざるを得なくなり，人格権の一
内容である「一般通常人の感覚に照らして飲用・生活用に供するのを適当と
する水を確保する権利」が侵害される。
(2)　立証責任について
ア　控訴人らが，上記①の点を主張・立証すれば，上記②の蓋然性が高いこ
とを主張・立証したことになり，被控訴人において，「本件処分場から
は，未処理の浸出水を一滴も漏らさないこと」につき，主張・立証責任を
負うというべきである。
　また，後記のとおり，ダイオキシン類が，超微量，短期間の暴露で人体
に悪影響を与える可能性が高いことが明らかになっているが，同時に，現
段階では，それが科学的に確実であるとまではいえないこともまた確かで
ある。しかし，人体被害が出るおそれがある場合には，それが出る前に，
予め防止することが絶対不可欠であり，他方，本件処分場の建設・操業を
停止しても，代替案はいくらでもあり，何も困ることはないのであるか
ら，取り返しのつかない被害の発生を予防するために，被控訴人におい
て，本件処分場が無害であることの証明義務を負うべきである。
イ　本件処分場の必要性，公共性について
　本件処分場により侵害される利益は，代替性のない，そしてかけがえの
ない生命，身体，健康であるから，本件処分場の必要性，公共性は問題と
なりえない。
　仮に，控訴人らの生命・身体・健康の安全・自由と，本件処分場の必要
性，公共性を比較衡量しうるとしても，本件処分場は，控訴人らの生命・
身体・健康の安全・自由に優越するほどの必要性，公共性を有しない。
　本件処分場を建設しなくても，北九州市などの他地域に持ち出すなどの
方法をとればよいし，ごみの減量についてもっと努力すべきである。ま
た，被控訴人は本件計画地以外の代替案を真剣に検討していない。久留米
市内であっても，少なくとも本件処分場のような水源地は避けて平地に建
設することは十分に可能であり，久留米市等が筑後川の筑後大堰手前で水
道水を取水している実情に鑑みれば，その下流地点に建設すべきである。
　２　埋立物の危険性について
　本件処分場に搬入される一般廃棄物には，水銀，カドミウム，鉛，六価クロ
ム，ひ素，セレン等の重金属，トリクロロエチレン，テトラクロロエチレン等
の発癌性のある揮発性物質，種々の毒性を有するダイオキシン類，その他の環
境ホルモン等，各種有害物質が含まれる。
　このうち，ダイオキシン類の毒性は多種多様であり，一般毒性（急性毒性，
慢性毒性），生殖毒性，発ガン性，免疫毒性，環境ホルモンとして作用する毒
性などを有し，ごく微量で被害を引き起こす。環境ホルモンとしての毒性に
は，「閾値」（その用量以下になると対象に反応が見られなくなる数値）は存
在しない。すなわち，一般に認識されている無作用量（慢性毒性試験において
実験対象に何ら有害な影響が認められなかった用量のうちで最も大きいもの）
の何万分の一というごくごく微量の摂取で（逆Ｕ字現象），反復摂取なしに
（シングルヒット），摂取者に長期間にわたって重大な障害を残すことが知ら
れている。
　したがって，ダイオキシン類にはそもそも安全摂取量はありえない。仮に，
ダイオキシン類摂取の限界となる値が想定しうるとしても，それは「その量以
下であれば安全」であることを意味するものではなく，それ以上摂取すれば現
在の科学的知見に照らして明らかに危険であるということを意味するにすぎな
い。国が定めている耐容一日摂取量（ＴＤＩ。長期にわたり体内に取り込むこ
とにより健康影響が懸念される化学物質について，その量までは人が一生涯に
わたり摂取しても健康に対する有害な影響が現れないと判断される１日体重１
㎏当たりの摂取量）４pgTEQ/kg/日は，現在の科学的知見に照らすと明らかに高
すぎるのであり，これを超えることがないとしても，安全とはいえない。
　仮に，上記耐容一日摂取量を基準とするにせよ，日本人は，すでに通常の生
活において，これを超えるダイオキシン類に暴露され，蓄積し，摂取し続けて
いるから，さらに多くのダイオキシン類の摂取を強要されることはそれだけで
人格権の侵害にあたる。それゆえ，本件処分場からは，未処理の浸出水を一滴
たりとも排出・漏出することは許されない。
　３　浸出水漏洩の蓋然性について
　　(1)　最終処分場の法規制について
　廃掃法施行規則４条１項６号は，「ごみの保有水及びごみの処理に伴い生
ずる汚水または廃液が，漏れだし，及び地下に浸透しない構造のものである
こと」と規定している。この規定は，「ごみに触れた水は未処理では一滴も
処分場外に漏らしはいけない」と命じていることは明らかである。共同命
令，指針及び平成１０年７月１６日付環境庁・厚生省通達「一般廃棄物の最
終処分場及び産業廃棄物の最終処分場に係る技術上の基準を定める命令の運
用に伴う留意事項について」(甲１５０のＣ２５６頁以下，乙２４７。以下
「留意事項」という。)は，あくまでも，この目的を達成する手段として定め
られた最低限の基準であり，これらを形式的に遵守したとしても，上記目的
を達成することができないのであれば，それは廃掃法・同施行規則に違反し
ている。したがって，被控訴人が共同命令を遵守していることは抗弁とはな
りえない。
　しかも，被控訴人は，共同命令さえ遵守していない。共同命令・指針・留
意事項に適合するか否かの判断を行う基準としては，廃掃法施行規則４条１
項６号を実行できる効力が存するか否かでなければならず，形式的に適合す
るようにみえても，その有効性が十分ではなく，保有水が一滴でも浸出する
おそれがあるのであれば，それは同施行規則に違反しており，共同命令等に
も適合していないと判断されるべきである。以下，保有水浸出のおそれがあ
ることを諸処の点から具体的に指摘して，本件処分場が，共同命令及び指針
に従っていないことを明らかにする。
　　(2)　本件計画地盤の問題点
　本件計画地の地盤は以下のとおり，極めて脆弱で，本堤や区画堤を建造す
るには極めて不適切な土地である。
ア　本件計画地は耳納山地の南斜面の谷であるが，その基礎地盤を構成して
いる岩石は結晶片岩であり，片理が発達し，その片理の方向は南落ちで岩
盤滑りを起こしやすい流れ目（流れ盤）となっているため，南側（下流
側）に向けて地盤が滑りやすい。加えて，これらの岩石の風化部は軟弱化
され，覆瓦構造を呈し，流動しやすい状態になっている。
イ　本件計画地には，活断層とこれに付随する複数の小断層が存在し，この
断層運動により，本件計画地の構成岩石は破壊され，破砕帯が生じたり，
また，破砕帯にまでは至っていないが，褶曲運動により弱くなっていた構
成岩石が断層運動でさらに弱体化し，縦横に割れ目を生じたり，粘土を生
じたりしていて，計画地全域が軟弱地盤となっている。
　本堤は，南下がりの地形で，しかも片理の傾斜も全体的に南下がりとい
う，滑りや崩壊の危険性の高い流れ盤の岩盤上に建造されるだけでなく，
その岩盤の下には，本堤建造予定箇所より北側（上流側）から同様に南下
がりに発達した破砕帯が存在し，さらに地盤の滑りや崩壊の危険性を高め
ている。また，本堤のすぐ南側（下流側）には，断層が存在し，これに付
随する断層破砕帯が本堤の基礎地盤たる岩盤を上から下に向けて断ち切る
かのように発達しているため，南側（下流側）からの支える力も期待しが
たい。また，破砕帯を構成している岩片はただでさえ危うくなっているの
に本堤の荷重でさらに破砕されて，地盤沈下を起こす危険性もある。ま
た，本堤の西側側面が接し，その荷重を受けそれを支える役目を果たすべ
き右岸斜面部分にも破砕帯が存在し，滑りや崩壊の危険性が高いから，本
堤の荷重で破砕帯の危うくなっている岩片がさらに破砕され地盤沈下する
危険性もある。
(3)　地盤の問題点による遮水工破損の危険性
ア　本堤や区画堤が，基礎地盤に適合した設計になっていなければ，不等沈
下や倒壊，あるいは傾く危険性があり，そうするとこれらの貯留構造物自
体が破損し，それに設置された遮水工が破損されてしまう危険性がある。
さらに，底部の基礎地盤の一部が，コンクリート版等の遮水工や廃棄物の
荷重に対して耐えられるだけの強度を持たない場合には，その部分が沈下
しようとし，その上のコンクリート版に剪断力が働き，破壊されて，地盤
とともに不等沈下を起こし，その結果，その上に設置されている多重シー
トにも剪断力が働いて，多重シートが破損する危険性がある。
　そこで，共同命令や指針は，貯留構造物や遮水工は，その基礎地盤に適
合し，基礎地盤の不等沈下や崩壊等を生じさせないように安全に設計する
ことを要求している。しかるに，以下のとおり，被控訴人の本件処分場計
画は，支持地盤，基礎地盤に関する共同命令に適合しているとはいえな
い。
イ　許容支持力について
　被控訴人は，本堤の支持地盤の許容支持力を６０tf／㎡と算出している
が，その算出方法は，以下のとおり明らかに誤りであり，信頼性のないも
のである。
　被控訴人は，３箇所のボーリング箇所のコアから採取した４個の岩石の
みを供試体として一軸圧縮試験を行っているが，岩石の一軸圧縮試験にお
いては，１つの岩石ブロックあたり１０個以上の供試体を用いるべきであ
り，被控訴人の実施した同試験は，支持地盤全体の許容支持力を求めるに
は供試体数が不足している。また，本件処分場の基礎地盤として計画され
ているＣＬ級（軟岩のうち強度が弱いもの）の岩盤の大半は，一軸圧縮試
験の供試体としてすら使用できないような割れ目，亀裂が多く，破砕され
ているのに，被控訴人は，ボーリング箇所のコアの中から岩石の状態が良
く，強度を持った岩石部分を意図的に選択して一軸圧縮試験を実施したも
のであって，その結果は基礎地盤の強度を代表するものとして信用するこ
とはできない。計画支持地盤の広さや支持地盤の岩盤の不均一性から考え
て，被控訴人が試料として用いた４箇所のボーリングコアは，支持地盤を
「代表する」とはいえないのであり，これらの試料に対する一軸圧縮試験
結果で支持地盤の許容支持力を設定して，擁壁の設置を計画することは極
めて危険である。また，被控訴人のように平均値を用いたり，一部の弱い
地盤を無視して計画することは，擁壁の不等沈下を生じさせる結果にな
る。本当に安全性を考えて計画するのであれば，計画支持地盤の中で一番
強度の弱いところを探し出し，そこの許容支持力を求めるべきである。
　本件計画地の基礎地盤の軟岩の許容支持力は，せいぜい３０tf／㎡以下
である。この３０tf／㎡を基礎地盤の許容支持力と考えると，本堤，区画
堤，底部及び法面に，許容支持力を超える荷重がかかることになって危険
である。
　なお，採取されたコア中には，風化が進んで指でも崩れてしまう部分が
あるところ，被控訴人は，原位置ではコアのように解放された状態ではな
いため岩盤自体が指で崩れるようなことはないと主張するものの，その根
拠を示す資料を提出せず，その場合の強度について主張立証はない。ま
た，被控訴人は，施工時に支持地盤に不適とされる地盤があれば，コンク
リートに置き換える等の対策を行うと主張するが，その場合の現場での許
容支持力の判断基準は明らかにされていない。また，本件計画地の支持地
盤より下に，破砕帯や強風化層が存在する危険性も高い。さらに，標準貫
入試験のＮ値によっては，土質地盤の強度は求められても，岩盤の良し悪
しを見ることはできない。
　　　ウ　設計基準の誤り
　被控訴人の貯留構造物の許容支持力の算出方法は指針に反する。すなわ
ち，被控訴人は，「せん断抵抗角φ」と「粘着力ｃ」の設定や「道路橋示
方書・同解説Ⅳ下部構造編」の式（支持力推定式）による算出を省いて，
一軸圧縮試験結果と「道路橋示方書・同解説Ⅳ下部構造編」の「岩盤の最
大地盤反力度の上限値」や「道路土工・擁壁工指針」の「支持地盤の種類
と許容支持力度（常時）」とを比較するだけで許容支持力を決定している
が（乙２１３の８７頁以下参照），この方法は，明らかに，指針が準拠し
て設計しなければならないとしている「道路土工・擁壁工指針」及び「道
路橋示方書・同解説Ⅳ下部構造編」の許容支持力の求め方に違反してい
る。
エ　本堤の設計の誤り
(ア)　本堤の設計基準の誤り
　指針解説では，本堤のような重力式コンクリート堤を貯留構造物とし
て建造する場合には，ダムの設計基準，すなわち「建設省河川局監修，
日本河川協会編：建設省河川砂防技術基準（案）設計編［１］第２章ダ
ムの設計」（以下「建設省ダム基準」という。）を基準として設計しな
ければならないとされている。しかるに，被控訴人は，本堤の安定性に
ついて，同基準を用いずに擁壁の設計基準（道路土工・擁壁工指針）を
用い，その結果，「基礎地盤について剪断に対して安全であること」の
調査検討を行わずに設計しており，極めて危険な設計である。
(イ)　破砕帯を検討していない誤り
　被控訴人の設計は，本堤の下をくぐる形で存在する破砕帯について検
討していない。本堤や区画堤の設置を予定している河床部分のＣ級の地
盤は，地形，地層，片理も南落ち，即ち上流から下流に向けて下がって
いるという流れ盤になっており，しかもこの岩盤には，断層の影響で縦
横に割れ目が生じており，細片化して流出しやすく，崩れやすい状態に
ある。このような谷底に遮水工を施し，上流に廃棄物の山が築かれるか
ら，本件処分場自体が常に上流から下流の本堤に向けて滑ろうとする力
が働いており，しかもその処分場の地盤は滑りやすい構造になってい
る。また，破砕帯が本堤の基礎地盤の下を，南下がりの傾斜で通ってお
り，さらに地下水も北側の上流から南側の下流に向けて流れており，こ
の地下水が破砕帯を通り道にして，破砕帯のところで水量と流速を増
し，破砕帯を構成している細かな粒子を抜け出させるというパイピング
現象によりさらに破砕帯を空洞化させる危険性も極めて高い。このため
本堤は下流側に向かって倒壊する危険性がある。この危険は，地下水集
排水管の設置や地盤のコンクリート置き換え工事によっては防ぐことが
できない。
(ウ)　本堤の形態を考慮していない誤り
　本堤は，底辺部分よりも上辺部分が大きい台形で，しかも右岸側に張
り出すため，長方形に直角三角形の袖を付けたような極めて不安定な形
状になっている。したがって，この袖が接する部分の右岸斜面は本堤の
荷重を支えることになるが，被控訴人は，この本堤の不安定な形状を考
慮した安定性の検討をしていない。
オ　透水マットによる不等沈下の危険性と法面部崩壊の危険性
(ア)　透水マットによる不等沈下の危険性の増大
　被控訴人の計画では，斜面の遮水工の下地は地盤のところだけでな
く，透水マットのところもあることになる。したがって，共同命令上，
被控訴人は，透水マットが，遮水工や埋立廃棄物の荷重や土圧の負荷に
耐えられるだけの支持力（強度）を有しているか，その透水マット部分
が沈下して遮水工の不等沈下を生じる危険性がないかの検討を行わなけ
ればならないのに，被控訴人は，この検討を全く行っていない。
(イ)　斜面崩壊の危険性
　留意事項においては，滑りによる斜面崩壊とそれによる遮水工崩壊を
防止するために，法面勾配は５０パーセント未満を原則としている。と
ころが，被控訴人の計画では，遮水工の設置される斜面の勾配は，北側
斜面で１：１，右岸（西側）斜面で１：０．７と，いずれも急な斜面に
なっている。加えて，本件計画地に地滑り崩壊地が多数存在すること，
南側斜面が流れ盤であること，断層や破砕帯の存在する極めて脆弱な斜
面であることからすると，被控訴人が遮水工を計画している斜面，とり
わけ右岸斜面の切土法面が崩壊する危険性が存在する。
　被控訴人は，アンカー工，ロックボルトとコンクリート吹き付けとに
よる補強で対応すると主張し，法面の円弧滑りによる安定計算を行って
いるが，本件処分場の予定地の土砂層には砂や粘土の他に角礫が多く混
入し，地層にばらつきがあるから，均一地層を前提とする円弧すべりに
よる安定解析は妥当ではなく，複合すべりによる安定解析を行うべきで
ある。また，より根本的な問題は，被控訴人は前記地盤の脆弱性を全く
考慮していないことである。したがって，この安定解析に基づくアンカ
ー工等の計画も信頼性がない。
カ　現実の工事状況
　本件処分場工事現場の撮影写真によれば，現実に，区画堤建設場所の基
礎地盤は岩盤ではなく，土砂，砂混じりの礫等，まったく脆弱な地盤であ
り，このような脆弱な地盤に巨大な擁壁構造がまるで水に浮かぶように，
文字通り浮いて乗っていることが明かとなっている。
　　(4)　区画堤からの保有水漏出の危険性
　区画堤が鉄筋コンクリート構造物であり，かつ表面にゴムアスファルトを
吹き付けたからといって，それだけで共同命令，指針に適合するとはいえな
い。すなわち，一般的に，コンクリート構造物は，アルカリ骨材反応，生コ
ンへの不法加水，手抜き工事などの原因により，数年でひび割れ，水漏れが
生じる。現に，被控訴人が設置している久留米市高良内町内野地区にある最
終処分場（以下「内野処分場」という。）のコンクリート擁壁は，ひび割
れ，あるいは腐食し，そこから浸出水が流出し，擁壁の継ぎ目部分からも浸
出水が流出している。また，ゴムアスファルト吹付けがひび割れ，腐食の防
止策にならないことは自明である。したがって，被控訴人において，区画堤
が一般の鉄筋コンクリート構造物とは異なり，ひび割れ，腐食等が生じない
特別な理由が存すること，ゴムアスファルトや止水版の強度・効果とその持
続期間，維持管理の具体的な対策等について，主張立証しない限り，区画堤
は共同命令や指針に適合しているとはいえない。
　なお，そもそも，保有水と接するコンクリート構造物について，アスファ
ルト吹付けだけでは，遮水工として共同命令に適合しない。
(5)　底部遮水工からの浸出水漏水の危険性
　ア　遮水シートの破損について
　本件に使用される遮水シートは結審時点では決定されておらず，その性
能はまったく証明されていない。また，不織布の性能についても何らの主
張立証はない。
　遮水シートは，施工作業や埋立作業にともなう損傷，シート自身の劣
化，接合部分の接合不良，荷重の不均等及び地盤の不等沈下により発生す
る剪断力などにより必ず破損する。
　漏水検知システム及びシート修復装置については確立した技術は存在せ
ず，現実の効果は証明されていない。被控訴人が採用するとする遮水シー
トの漏水検知システム（Ｔ＆OH）は，異常を常時監視するシステムではな
く，自ら検査をしないと破損箇所が分からない上，異常ありとの判定基準
が明確ではなく，操業者の恣意に流れやすく役に立たない。また，損傷箇
所が大きいときはシートの修復自体が不可能である。
イ　不透水性改良地盤について
　被控訴人が計画している透水係数毎秒１０ｎｍ以下の不透水性改良地盤
を施工することが実行可能であることは，証明されていない。しかも，こ
の改良地盤自体は，上記数値以下ではあるにしても，そもそも浸出水を漏
出することが前提なのである。
　そこで，その下のコンクリート版による遮水が重要となるが，前述した
コンクリート自体に存する弱点及びコンクリート版下の基礎地盤が弱くか
つ均一の強度でないために必然的に生じる地盤の不等沈下により，コンク
リート版には必ず割れ目が生じる。さらに，処分場底部には，上流部と下
流部の中間付近に約３．５メートルの段差があるが，この部分において，
コンクリート版がどのように設置されるかは全く不明であり，設置の仕方
によっては，荷重の差により，上段部と下段部の接合部斜面（勾配１：
２）に割れ目が生じる危険性はますます大きい。区画堤等との接合部につ
いても同様である。そして，コンクリート版に割れ目が生じれば，その上
部に存する不透水性改良地盤にも割れ目や不等沈下が生じ，浸出水が流出
する。
　底部コンクリート版の継ぎ目の止水版は，各型枠の四隅や段差斜面部分
においては，止水版を切断しなければ挿入することは不可能であって，こ
の切断部分から浸出水が外部へ漏れることは自明である。
ウ　遮水工の破損時期と廃棄物の「無害化」の時期　
　埋立廃棄物が安全と判断されるまで，遮水工の機能は保たれていなけれ
ばならないが，本件においては，遮水シートのみでなく，区画堤，右岸斜
面部の遮水工の耐用年数はまったく証明されておらず，将来いずれは破損
する危険性があることは自明である一方，被控訴人は，埋立廃棄物が遮水
工の破損する時期までに無害化することについて主張立証していない。
　被控訴人は，埋立処分する焼却灰をセメント固化し，キレート剤を注入
して有害物質が流出しないようにすると主張する。しかし，セメント固化
やキレート剤処理は，けっして重金属を無害化したわけではなく，一定期
間閉じ込めたにすぎないのであり，いずれはセメント固化がこわれ，ある
いはキレート剤の効果を失い，重金属が溶出してくる。そうであれば，キ
レート剤処理やセメント固化によって有害物質が溶け出す時期を先延ばし
することにより，遮水工の寿命が尽きた後にセメント固化あるいキレート
剤処理の効果が失われて，有害物質や重金属が流出する危険性が極めて高
いのである。
(6)　浸出水集排水管について
ア　浸出水集排水管等
　本件処分場の浸出水集排水管は，カルシウムスケールによって，内径と
表面の浸出水取込み孔とを目詰まりさせるおそれがあるが，被控訴人は，
これに対する対策をまったく考慮しておらず，指針解説が地下水集排水管
について指摘している目詰まり防止のための３条件の検討もしていない。
集排水管に目詰まりが生じた場合は，修復はまったく不可能である。ま
た，集排水管周辺のフィルター材や埋立廃棄物の中でも目詰まりが生じる
（ゴミの山の中の浸出水が集排水管までそもそも到達しない事態とな
る。）が，このような目詰まりの修復も不可能である。
　内野処分場では，浸出水は常時，継続して滞留し，地表水はごみの覆土
部分を一部洗い流し，ごみにふれた汚水となり，ごみ自体を浸出水と共に
処分場外へ流出させているのであり，地下の集排水管によって排出されて
はいない。また，「廃棄物埋立場における集水管の実態について」と題す
る第３回全国都市清掃研究発表会における講演論文(乙２４２)中に記載さ
れた実験結果に関する数値は，浸出水集排水管が短期間に容易に目詰まり
することを示している。
イ　浸出水調整槽
　被控訴人は，処分場外の地表水が処分場内に流入することはありえない
との前提に立って，浸出水調整槽の容量を算出している。しかし，処分場
外の流域面積（とりわけ右岸谷部分）及びそこから流れてくる流水量に十
分対応しうる排水路が設置されているという計算値は示されていない。し
たがって，万一，処分場外の排水路容量が不足し，あるいは土砂の流出に
より排水路が埋められる状況が発生した場合には，排水路をこえて本件処
分場内に流水が流入し調整槽容量を超える事態が生じるのであって，他
方，調整槽から公共下水道への放水量は制限されているから，この点にお
いても浸出水が本件処分場内に滞留する事態が生じうる。
　浸出水調整槽は，コンクリート構造物であるにもかかわらず，ひび割
れ，腐食等防止対策を十分に考えていない。さらにカルシウムスケールに
よるバルブ等の機能の障害対策についてもなんの検討も行われていない。
(7)　地下水集排水管について
ア　本件処分場の地下水集排水設備は，地下水の湧水箇所，湧水量，地下水
量等の地下水の動向を確認しないで計画されたものであるから，本件処分
場の計画は共同命令に違反する。
　本件処分場は寺尾川の流水内に設置されるのであり，底部及び区画堤
は，川の真ん中に存しているところ，川には表流水だけでなくその下の地
中に地下水が流れていることは自明であり，少なくとも底部には多量の地
下水が存していることは自明である。本件計画地の岩石は，片理，節理ぞ
いに風化が進行しており，亀裂や土砂が地中の深さには関係なしに混在し
ているのであるから，当然にみず道が存在している。この地下水が，例え
ば切土により地表近くに存することになり，あるいは従来のみず道が何ら
かの人工物によって塞がれれば，当然地表に湧水として出てくることにな
る。現実に，本件計画地には湧水点が存在し，区画堤工事現場では，湧き
水が常時流出している。
イ　また，地下水集排水管のフィルター材の選定について,指針解説の示す
計算式に則った計算結果が示されておらず，地下水集排水管が目詰まりし
ないことの根拠が示されていない。地下水集排水管の必要強度を検討する
に当たり区画堤の荷重が考慮されていない。地下水集排水設備全体の耐用
年数も不明である。
(8)　維持管理・監視態勢について　　
　被控訴人は，内野処分場において，①　埋立廃棄物の飛散流出防止，②　
擁壁，遮水工，排水ポンプ等の点検，修復，③　各種検査結果データの市民
に対する周知徹底を実行しておらず，本件処分場においても，維持管理につ
いての共同命令を厳守することはできない。また，反対運動を行っている市
民団体のメンバーや同団体が推薦する学者が参加しなければ，監視組織も実
効性がない。
（被控訴人）
　１　立証責任について
(1)　本件訴訟は，控訴人らの人格権侵害を理由とする差止請求訴訟事件である
から，要件事実についての立証責任は控訴人らが負担するべきことは当然で
ある。したがって，本件処分場の建設が控訴人らの人格権を侵害する危険性
が存在することについて，控訴人らが主張立証責任を負うべきである。
(2)　被控訴人は，ごみ減量，リサイクルに積極的に取り組んできたが，中間処
理をしても残る再利用不可能な残渣は最終処分場で埋め立てざるをえない。
したがって，ごみの安定的な最終処分のために埋立地はどうしても必要不可
欠な公共施設であり，埋立地は清掃行政における不可欠の基幹公共施設であ
る。他の自治体も埋立地の確保に苦慮しており，地域外からのごみの持ち込
みに対して住民の反対運動が生じている状況の中では，ごみ処理は自地域内
処理が原則である。被控訴人においては，内野処分場の埋立残余容量の減少
に伴い，昭和６２年から焼却灰の市外への持ち出し処理などを行い，平成１
１年からは焼却灰等の処理を民間業者に委託処理し，同業者はこれを熊本県
菊地市内に搬入していたが，同市の議会や住民から抗議が寄せられた。内野
処分場は，平成１２年３月には埋立てを終了せざるをえず，その後は，久留
米市内のごみは市域内での最終処分ができない空白期間が続いており，本件
処分場の建設は，久留米市民，被控訴人にとって喫緊の課題となっている。
　このような公共的な目的を有する事業の差止訴訟が認容されるためには，
差止めの対象とされた事業の実施によって，控訴人らの排他的な権利が侵害
され，又は将来侵害されるおそれがあり，その侵害行為によって控訴人らに
回復しがたい明白かつ重大な損害が生じ，その損害の程度が，当該事業によ
ってもたらされるべき公共の利益を上回るほどのものであって，その権利の
保全がその事業を差し止めることによってのみ実現されることを高度の蓋然
性をもって立証することを要するものと解するべきである。しかも，当該事
業によってもたらされる公共の利益を犠牲にしても，なおかつその事業を差
止めることによって控訴人らの権利を保全することが，社会，公共の見地か
らも容認されるものであることをも必要とすると解するのが相当である。
　２　埋立廃棄物の安全性
　本件処分場の埋立廃棄物は，不燃物と被控訴人の設置運営する一般廃棄物焼
却施設である上津クリーンセンターで焼却後に排出される焼却灰であり，各種
検査の結果は，これに含まれる有害物質の量はダイオキシン類を含め，いずれ
も基準値を下回っている。被控訴人は，さらに安全性を高めるために，焼却灰
についてセメント固化及びキレート剤処理を実施することにしている。
　ダイオキシン類については，専門家，研究者においても，そもそも現状のダ
イオキシン濃度ではまったく人体に影響がなく，今日のダイオキシン問題はご
み処理に起因するのではなく，過去の農薬によるものであって，法律で規制す
るほどの問題ではないとの見解も存在するなど，様々な意見が存在する。環境
ホルモンについては，その有害性，内容，影響について，国が現在，情報の収
集及び調査にかかっている段階で，その実体はいまだ明かではない。とはい
え，被控訴人としては，財政状況を踏まえた上で，環境影響のリスクを可能な
限り回避して，快適な市民生活維持に必要な施設の整備を図っていくことが重
要であり，それが公共の利益であると認識している。
　３　施設の安全性
(1)　本件処分場設置計画の内容は，前記第２の１エのとおりであり，共同命令
及び指針を遵守していて，十分な安全性を備えている。共同命令や指針を定
めた旧厚生省が整備計画書を承認し，「施設設置届」を審査する福岡県が，
それを受理していることからも，専門的知見から公的に見ても施設の安全性
は明らかである。
(2)　控訴人らの主張のうち，本件計画地の地盤に関する主張に対する反論は以
下のとおりである。
　被控訴人の実施したボーリング調査及びパイプ歪計による動態観測の結
果，本件計画地で地滑り活動は認められない。仮に，埋立地の建設に伴って
斜面を切り取る箇所で地滑りや法面崩落を誘発する可能性があったとして
も，その防止のために，アンカー工法やロックボルト工法による防止工を施
すことにより安定させられる。
　一軸圧縮試験の試料については，ボーリングコアの観察により，同一層で
あることを確認して，ＣＬ級を代表する部分を選定した。仮に，現地で支持
地盤として不適な地盤が確認できたときは，コンクリートによる置換えを行
う予定であり，安全確保になんら問題はない。また，本件計画地の基礎地盤
は，Ｎ値が５０以上の岩盤が３～５ｍ程度連続しており，基礎地盤と評価す
ることに問題はない。
　被控訴人が行った現地踏査や地質調査で，本件計画地において平常時にお
いて湧水は存在していない。降雨時には，本件計画地は，基礎面が浅く，斜
面が急峻であるため雨水の流出が多いことが予想されるが，本件計画では雨
水を排水する設備や斜面部に透水マット，底部には地下水集排水管を施し，
雨水や地下水を適切に排水する計画であるため地下水や湧水が本件処分場構
造物等に影響を与えるようなことはない。
　　(3)　監視体制の充実
　被控訴人は，本件処分場の将来にわたる安全監視のため，「久留米市杉谷
最終処分場連絡協議会」（平成１２年１２月発足）と「久留米市ごみ処理施
設等監視委員会」（平成１３年７月発足）の２つの機関を設けている。この
ように本件処分場の安全監視については，地元住民・専門家などによる２つ
の監視機関の設置，漏水検知システムをはじめとした幾重にも行われるモニ
タリング体制，データの公開等により，万全の体制を確保しており，周辺環
境への影響に対し最高レベルの監視が可能となっている。
第４　争点Ⅰ（入会権の存否）に対する判断
　入会集団としての高良内部落の存在ないし控訴人らの主張する入会権の存在
については，これを認めるに足りる証拠はない。
第５　争点Ⅱ（人格権に基づく請求）に対する判断
　１　差止請求権の要件
　　(1)　被保全権利－人格権
　人の生命の安全・身体の健康はその存在にとって最も基本的な事柄であっ
て，法律上人格権として保護されるべきものであり，これらに対する侵害に
対しては法律上これを排除する権能が認められなければならない。したがっ
て，人は，他人の一定の行為が疾病の招来その他個人の生命・身体に対する
侵害をもたらしているときは当該行為の差止めを求めることができ，また，
その侵害が現実化していない場合であってもその危険が切迫しているとき
は，あらかじめ当該行為の禁止を求めることができるものと解するべきであ
る。
　なお，控訴人らは，本件における人格権の内容として，「一般通常人の感
覚に照らして，飲用・生活用に供するのを適当とする水を確保する権利」を
も主張するが，これも生命の安全・身体の健康を保全する権利の一内容とし
てのみ理解されるのであって，これと関連なしに（生命，健康の侵害，侵害
のおそれとは無関係に），差止請求権の根拠となるような人格権として，こ
れを認めることはできない。したがって，以下では，飲用，生活用の水に関
連して生命の安全・身体の健康を維持する人格権の問題として，判断を進め
る。
(2)　人格権に基づく差止請求の判断基準
　人は，社会生活を営む以上，相互の生存のための活動，社会経済活動の影
響をまったく免れることは不可能であり，自らの生命・健康の安全になんら
かの影響があるからといって，直ちに他人の活動を止めさせることができな
いのは自明であり，他人の権利，自由との関連において，人格権に基づく差
止請求権の成立範囲の確定に当たっては，侵害行為の態様と侵害の程度（侵
害発生のおそれを含む），被侵害利益の性質とその内容（被害発生のおそれ
を含む）等を比較することによってその被害が受忍すべき限度を超えるか否
かが考えられなければならない。そして，人の生活，社会経済活動のうち，
公益性，公共性を持つものは，その程度に応じて，多くの人の生活，生存に
利益，利便をもたらし，その停止はその生存，生活に影響するところが大き
いから，その侵害行為の原因となる活動，事業に公共性，公益性があるこ
と，また，その程度が高いことは，それにより侵害を受けるおそれのある側
の受忍限度を高める方向に作用すると考えるべきである。
　したがって，公共施設である本件処分場の設置により，飲用，生活用の水
が有害物により汚染されて，生命の安全・身体の健康が侵害され，あるいは
侵害されるおそれがあるとの主張から，その建設差止めが求められている本
件においても，本件処分場の建設・稼動による控訴人らの生命の安全・身体
の健康への被害発生のおそれの程度，発生する被害の内容，性格，本件処分
場の公共性ないし公益上の必要性の内容，程度等を吟味して，被害の防止に
関して採り得る措置の有無及び効果等の事情も総合的に考慮して，同施設の
建設及び稼動により，控訴人らの受忍すべき限度を超えて，生命の安全・身
体の健康が侵害される蓋然性が大きい場合と判断しうる場合において，その
人格権による差止請求は認められるべきである。
(3)　立証責任
ア　人格権に基づき，将来の人格権侵害を理由として他人に対して一定の不
作為を求める場合においては，民事訴訟の一般原則に基づき，当該他人の
行為に基づいて，将来，自己に対する人格権の侵害（受忍限度を超えた侵
害）が発生すると認められること及び差し止めの必要性について，請求す
る側が主張・立証責任を負うべきものである。これを本件についてみる
と，本件処分場の建設・稼動により控訴人らが受忍限度を超える被害を受
ける蓋然性が大きいことについての主張・立証責任は，控訴人らが負うべ
きものである。
イ　したがって，本件処分場の埋立廃棄物の危険性，本件処分場からの浸出
水などの有害物質の漏洩により，個々の控訴人らの健康等を害する蓋然性
が大きいことなどについては，控訴人らにおいて立証すべきである。しか
し，前記第２の１(3)のとおり，廃掃法は，一般廃棄物の最終処分場の設置
の必要性があることを前提として，廃棄物の最終処分場の安全性を含む設
置の適正を確保しようとして，共同命令の遵守の有無を基準として一般廃
棄物の最終処分場の設置の可否や設置許可の取消しなどを判断するとして
いること及び共同命令は現時点における科学的知見及び技術水準を踏まえ
て，最終処分場に対する国民の不安感の払拭も考えた上で，最終処分場の
安全性を確保するために策定されていること(甲１５１の２，乙２４６)か
らすると，共同命令の遵守は，最終処分場の設置者である被控訴人にとっ
て当然果たさなければならない行政上の義務であり，さらに，それが求め
られた前記の趣旨からすると，国民に対する関係においてもその安全を確
保すべき責務を負うべきものであるから，被控訴人が本件処分場が共同命
令に適合していることを立証しなければ，本件処分場からの浸出水などの
漏洩により近隣住民に健康被害が生じる蓋然性が大きいものと事実上推定
されるものというべきである。そして，被控訴人が本件処分場が共同命令
に適合していることを立証した場合には，上記事実上の推定は破れ，控訴
人らにおいて，この蓋然性が大きいことにつき，更なる立証を行わなけれ
ばならないものと解する。
ウ　この点に関し，控訴人らは，本件処分場の埋立廃棄物が，ほんの微量で
も人体に悪影響を及ぼす有害物質を含んでいることを前提に，本件処分場
から保有水あるいは浸出水が僅かでも漏洩すれば，控訴人らの生命，身体
に対して被害が生じることが立証されたことになるとして，本件処分場が
共同命令に適合していることは抗弁となりえず，被控訴人において「本件
処分場からは，未処理の浸出水を一滴も漏らさないこと」について主張・
立証責任を負うと主張する。確かに，本件処分場の埋立廃棄物がほんの微
量でも人体に甚大な影響を及ぼすことが立証された場合には，本件処分場
が共同命令に適合していても，本件処分場から保有水あるいは浸出水がほ
んの僅かでも漏洩することが立証されれば，控訴人らに健康被害が生じる
蓋然性が大きいと認めうることになろうが，この場合でも，本件処分場か
ら保有水あるいは浸出水がほんの僅かでも漏洩することについての立証責
任は控訴人らにおいて負うものというべきであり，被控訴人において，
「本件処分場からは，未処理の浸出水を一滴も漏らさないこと」について
主張・立証責任を負うとの控訴人らの主張は採用することができない。
２　埋立廃棄物の有害性
　　(1)　ダイオキシン類，環境ホルモンについて
ア　中央環境審議会環境保健部会等は，平成１１年６月報告の「ダイオキシ
ンの耐容一日摂取量（ＴＤＩ）について」（甲１２８）において，「ダイ
オキシンの毒性については，動物実験においては，発ガン性，肝毒性，免
疫毒性，生殖毒性などが認められたとの学術発表があり，人に対する影響
については，事故などにより多量のダイオキシン類に暴露した事例におい
て，クロルアクネ（塩素ざ瘡）の発生やガン死亡率の上昇が認められた
が，食事等による通常レベルの暴露において明かな健康影響を示す知見は
示されていない。平成１０年５月開催のＷＨＯの専門家会合の最終報告書
概要においては，「現在の先進国における暴露状況は２～６pgTEQ/kg/日の
レベルであり，この暴露レベルにおいても微細な影響は生じているかもし
れないが，現時点では明確な毒性影響の発現は報告されておらず，また，
観察されている影響についても他の化学物質の影響が否定できないことか
ら，１～４pgTEQ/kg/日を当面の最大許容摂取量とし，究極的には摂取量が
１pgTEQ/kg/日未満となるよう努めるべき。」とされている。これらの科学
的知見を対象とした論議を踏まえ，ダイオキシンには遺伝子障害性はない
との判断から，無毒性量あるいは最小毒性量に不確実係数を適用して，コ
プラナーＰＣＢを含め，４pgTEQ/kg/日を当面のＴＤＩとすることが適当で
ある。」旨報告した。これを受けて，平成１１年７月１２日に成立し，同
月１６日に公布されたダイオキシン類対策特別措置法は，ダイオキシン類
の耐容一日摂取量（ＴＤＩ）を４pgTEQ/kg/日以下と設定した（乙３０
３）。
イ　控訴人らは，ダイオキシン類は，人に対しても，ごく微量で毒性を有
し，環境ホルモンとして作用する毒性は，「閾値」が存在せず，逆Ｕ字現
象，シングルヒットなどの特性を有するから，ダイオキシン類にはそもそ
も安全摂取量はありえず，国が定めている上記耐容一日摂取量４
pgTEQ/kg/日を超えることがないとしても安全とはいえない旨主張し，同主
張に沿う見解，文献等が存在する（甲１５，２５，９７～１０２，１３
０，１３７，２２３，２２７，２３１の１～４，２３２，乙２６３，原審
証人Ｂ，当審証人Ｃ）。しかし，これらの見解も，人に対するそのような
毒性が科学的に立証されていると断定するものではなく，動物実験の結果
等から人に対する影響が強く推認されるとするにとどまっており，一般的
には，低濃度（環境中に存在する程度の濃度）のダイオキシン類や環境ホ
ルモンの人体に対する影響については，因果関係は立証されていないとす
る見解が有力であり（甲１８７の６，２３８，乙２６２，２９４，２９
６，３０３，３２４），控訴人らの上記見解は科学的に確立しているとは
いえない状況である。（なお，上記耐容一日摂取量４pgTEQ/kg/日は，ダイ
オキシンの毒性に最も感受性の高いと考えられる胎児期における暴露を指
標としたものであり（甲１２８），胎児に対しても，これより微量のダイ
オキシンが影響を与えると認めるに足りる証拠はない。）
　また，控訴人らは，仮に，上記耐容一日摂取量を基準とするにせよ，日
本人は，すでに通常の生活において，これを超えるダイオキシン類に暴露
され，蓄積し，摂取し続けている旨主張する。しかし，平成１３年の国の
調査結果（乙３０３）によれば，環境中でのダイオキシンの平均濃度は，
大気中約０．１３pg-TEQ/堰C公共用水域の水質では０．２５pg-TEQ/香C土
壌中では約６．２pg-TEQ/gであり，一般的な生活においては，食事や呼吸
等を通じて，毎日平均して約１．６３pg-TEQ/kgのダイオキシン類を摂取し
ているが，これらを総合しても，通常の日本人の暴露しているダイオキシ
ン類は４pgTEQ/kg/日を下回っていること，食品からの摂取量の濃度は最近
約２０年間で３分の１に減少し、母乳中のダイオキシン濃度は最近約２０
年間で半減していることが認められる。そして，魚などダイオキシン含有
量の多い食品を多量に摂取する場合などには，４pgTEQ/kg/日を超えるダイ
オキシン類に暴露される可能性は否定できない（甲１０８，２２３，２２
４）が，平均的な日本人が，すでに通常の生活において，４pgTEQ/kg/日を
超えるダイオキシン類に暴露されているとの証拠（甲２２３）は，反対の
趣旨の証拠（甲１０８，１４２，１４４，２２４，２２６，２２８，２３
０，２３７，乙２９５，３０３）に照らし採用することができず，また，
控訴人ら各自が，すでに４pgTEQ/kg/日を超えるダイオキシン類に暴露され
ていることを認めるに足りる証拠もない。
　したがって，ダイオキシンや環境ホルモン物質の毒性及びその特質の解
明努力とその危険性への警戒は，今後とも続ける必要があることはもちろ
んであり，その毒性等が未解明であるからといって，指摘されている事柄
の重大性に照らし，とるに足りないものと即断してよいものでもないが，
ダイオキシン類，環境ホルモン物質の漏出問題をめぐる受忍限度の判断に
当たり，控訴人らの主張する危険性，人体影響を所与の前提とみるわけに
はいかないのである。
(2)　本件埋立廃棄物の有害性について
ア　本件処分場での埋立処理が予定されている一般廃棄物は，家庭等から排
出される可燃物を上津クリーンセンターで焼却した後の焼却残渣（主灰と
飛灰）及び不燃物である。被控訴人は，主灰と飛灰（ばいじん）を分離し
て収集し，主灰は薬剤処理を，飛灰は薬剤処理及びセメント固化を行う重
金属溶出防止施設を同センター内に建設し，平成１３年６月に完成させた
(乙１７７の１，２１１，２８０)。薬剤処理は，焼却残渣中の重金属と反
応してキレート結合を形成する液体キレート剤を焼却残渣に添加し，不溶
性の重金属キレート化合物とする方法であり(乙１７７の２)，また，セメ
ント固化は,セメント中のケイ酸カルシウム等の組成鉱物が水と結合し，
水和物結晶（エトリンガイト）を生じて硬化する過程で，アルミニウム原
子等が金属原子等と置換して，重金属を固定する方法であって，固化物は
透水性が低く物理的及び化学的な安定性が高いので，有害物質の封じ込め
に優れた効果を発揮するとされている（乙１７７の２)。
　また，被控訴人は，不燃物については破砕選別機により，不燃ごみに混
ざっている可燃物と鉄やアルミを取り出し，可燃物は焼却，鉄・アルミは
有価物としてリサイクルし，本件処分場で埋め立てるのは，こうして残っ
た不燃物である（乙９６，２１１，２３３）。
イ　上津クリーンセンターでは，厚生省通知「一般廃棄物処理事業に対する
指導に伴う留意事項について」(乙１７１)に従い，又は自主的に，各種検
査が行われている。そのうち，平成１０年から平成１２年までの間に４回
行われた焼却灰についての重金属（アルキル水銀，水銀又はその化合物，
カドミウム又はその化合物，鉛又はその化合物，有機リン化合物，六価ク
ロム化合物，ひ素又はその化合物，シアン化合物，ＰＣＢ，トリクロロエ
チレン，テトラクロロエチレン，セレン等合計２４種類）の溶出試験結果
は，すべての項目について，廃掃法に基づく総理府令に定められた埋立判
定基準を下回り，さらに報告下限価をも下回っている(乙２１７の１～
５)。また，被控訴人は，平成１２年３月まで埋立処分を行っていた内野処
分場においても，平成１０年から平成１２年まで，上記重金属等を含む合
計３４項目の物質について浸出水の水質検査を行っているが，その結果
は，すべて下水道法に基づく政令に定められた下水道排除基準を満たすも
のである(乙２２７の１～１６）。
　ダイオキシン類については，ダイオキシン類対策特別措置法施行規則
（平成１２年１月１５日施行）による特定施設（焼却能力５０㎏/時以上）
から公共用水域への水質排出基準(基準値は２－３－７－８・４塩化ジベン
ゾ・パラ・ジオキシン毒性当量換算値）は１０pg-TEQ/香i０．０１
ng-TEQ/・であり(甲１３８，１４０)，共同命令もこれに応じて廃棄物最終
処分場からの放流水の排出基準をこれと同一としたが(甲１４０，甲１４
１)，平成６年から平成１１年までの上津クリーンセンターにおける焼却残
渣の溶出試験の結果は，平成６年及び平成８年はいずれも０．００
ng-TEQ/香C平成９年は０．０００２３ng-TEQ/・乙１７６の１～４)，平成
１０年は０．０００２７ng-TEQ/香C平成１１年は検出せず（０．００８０
ng-TEQ/壕ﾈ下）であり(乙２２８の１～４)，平成１２年における内野処分
場の浸出水の水質試験の結果は，コプラナーＰＣＢを含め１．１pg-TEQ/高
ﾅあり(乙２２８の１及び５)，いずれも排出基準を下回っている。また，共
同命令は，ダイオキシン類を３ng-TEQ/g以上含むばいじん，燃え殻等を特
別管理一般廃棄物に指定し，埋立処分の対象から除外したが(甲１４０，１
４１)，平成６年から平成１２年までの上津クリーンセンターにおける主灰
又は飛灰中のダイオキシン類の含有量は，飛灰については平成６年（但
し，８０％の主灰混合）が０．１８ng-TEQ/g，平成８年が平均１．１７
ng-TEQ/g，平成９年が平均０．９２ng-TEQ/g，平成１０年が平均０．８１
ng-TEQ/g，平成１１年が平均０．５９ng-TEQ/g，平成１２年がコプラナー
ＰＣＢを含め平均１．３ng-TEQ/gであり，主灰については平成１２年がコ
プラナーＰＣＢを含め平均０．０４７ng-TEQ/gであって(乙１７６の１～
４，２２８の１～４)，いずれも基準値を下回っている。
　当審証人Ｃは，平成１１年に内野処分場周辺の側溝等から採取した水中
に，高濃度の環境ホルモンであるビスフェノールＡ及びノニルフェノール
が検出されたと証言するが（甲７４の１～３，１８８，１９６，当審証人
Ｃ），その採取場所や採取方法を裏付けるに足りる客観的な証拠はなく，
直ちに採用しがたいうえ，環境ホルモンの人に対する毒性についての科学
的知見が確立していないことは前述のとおりである。
ウ　控訴人らによる問題点の指摘について
(ア)　控訴人らは，薬剤処理の問題点として，キレート剤の運用は対象重
金属に適合する種類の薬剤を選択することが困難である，キレート剤を
使用しても全く溶出しないわけではないし，永久に固定されるわけでも
ない，ダイオキシン類及び化学物質には無力であると主張し，また，セ
メント固化も効果が低いうえ，将来の崩壊が予想されると主張する。そ
して，原審証人Ｂもこれに沿う証言をし，その旨の意見書(甲１００)を
提出している。
　しかし，薬剤処理及びセメント固化は，「特別管理一般廃棄物及び特
別管理産業廃棄物の処分又は再生の方法として厚生大臣が定める方法」
（厚生省告示平成４年１９４号）において重金属の溶出防止の方法とし
て定められている方法であり(乙２１８の１)，現在，いずれも技術的に
確立されていると評価されている方法である(乙２６９)。そして，溶出
試験の結果も，キレート剤（ＮＥＷエポルバ８００）で処理したばいじ
んについて，１０年間にわたり鉛，カドミウム，六価クロムの溶出試験
を行った結果は良好な成績を示していることが認められるし（乙２１８
の２)，普通ポルトランドセメントとごみ焼却飛灰の混練物について５年
間にわたり総水銀，鉛，六価クロム，カドミウム，ひ素の溶出試験を行
った結果も良好な成績を示していることが認められる(乙２４４)。ま
た，薬剤処理及びセメント固化はダイオキシン類の溶出も抑制する効果
があるとの報告がある(乙２２９の２)。
　なお，前記イの検査結果は，いずれも，上津クリーンセンターにおい
て，重金属溶出防止施設が稼働する以前の検査結果であり，薬剤処理及
びセメント固化をする前であっても，焼却残渣の重金属及びダイオキシ
ン類の含有量は，基準値を下回っていることは，前述のとおりであっ
て，前記の報告等に鑑みれば，薬剤処理，セメント固化を加えることに
より，ダイオキシン類についてはその効果は検証未了としても，重金属
等についてはその溶出がさらに大きく抑制されるとみることができる。
(イ)　控訴人らは，被控訴人のした上記溶出試験は昭和４８年環境庁告示
１３号（産業廃棄物に含まれる金属等の検定方法。以下「告示法」とい
う。）に定められた方法で行われているが，溶出試験において有害物質
が検出されなくても，現実の処分場においては，酸性雨の浸透等によ
り，有害物質が溶出する可能性が高いと主張する。そして，告示法は溶
媒のｐＨを５．８ないし６．３（陸水の場合）と定めるだけで，振とう
時における混合液のｐＨを規定していない（乙２３０）ところ，燃え
殻，ばいじん，コンクリート固化物等の溶出試験対象廃棄物（試料）は
すべてアルカリ性であるから，試料と溶媒を混合した瞬間に混合液のｐ
Ｈが高くなり，溶解度がｐＨに大きく左右される重金属の水酸化物等は
振とう時には溶出が大幅に抑制されることになるが，これら廃棄物が埋
立処分された場合には雨水の浸透等によりアルカリ分が流亡するため，
溶出試験時のｐＨとは隔たりが生じる可能性があることが指摘されてい
る(甲７２，乙２６６)。
　しかし，告示法が上記のような方法を採用するに至ったのは，当初
は，振とう時における混合液のｐＨを５．８ないし６．３と定めたもの
の，これが多くの試料に対して実現困難であるとのクレームが相次ぎ改
正したためであり(甲７２，乙２６６)，現在の告示法について問題点が
議論されているが，改正に至ってはいない。また，すべての廃棄物試料
で再現性が悪いという問題が起こるわけではないとの指摘もあり（甲７
５），文献（甲７１）によれば，シュレッダーダストに関する溶出試験
の結果，告示法に基づいて６時間振とうして得た溶出液のｐＨは７．０
前後であることが認められるところからすると，内野処分場で行われた
平成１０年６月から平成１２年６月までの間計５回の水質測定結果によ
れば，同処分場の浸出水のｐＨは７を超えていること（乙２２７の１）
に照らすと，告示法に定められた方法による検査結果と処分場の現状と
の間に懸隔があると認めることはできない。また，溶出試験の方法とし
ては，アメリカにおいてはアメリカ環境保護庁が定めるＴＣＬＰ法があ
り，同法においては，ｐＨを５．０±０．２に調整し，２４時間連続振
とうを行うが（甲７１，７２），シュレッダーダストについてＴＣＬＰ
法と告示法で対照実験した結果によれば，ＴＣＬＰ法は，カドミム，
鉛，クロムについては，告示法より高濃度であるが，ひ素や水銀につい
ては低くなったことが紹介されており，同実験者は，ＴＣＬＰ法で得ら
れた重金属類の溶出が埋立地で実際に起こるとまでは断定できないとも
指摘している(甲７１)。
　また，控訴人らは，被控訴人のした上記含有試験は検査対象物が全体
を代表するよう適正かつ丁寧に採取されたかどうか不明であると主張す
るが，証拠(乙１７６の３，４，２２８の４)によれば，含有試験は厚生
省監修の「廃棄物処理におけるダイオキシン類標準測定分析マニュア
ル」や「特別管理一般廃棄物及び特別管理産業廃棄物に係る基準の検定
方法」（平成４年厚生省告示１９２号）に準拠して行われたものと認め
られ，これを左右するに足りる証拠はない。
　　(3)　結論
　以上によれば，本件処分場で埋立の対象となる一般廃棄物については，一
応の安全性を肯定することができる。しかし，前判示のとおり，ダイオキシ
ン類や環境ホルモンの人に対する毒性等については未解明な部分が多く，動
物実験の結果から推測して人体への影響を肯定する見解も存在するところで
あって，本件処分場で埋立られる一般廃棄物が，およそ，人体に悪影響を及
ぼさないと断言することは困難である。そして，控訴人らの主張する権利
が，人の生命の安全・身体の健康という人にとって最も根本的な権利である
ことからすると，この点についての知見が確立しておらず，控訴人らにおい
て科学的な立証ができないとしても，本件処分場の必要性の程度，本件処分
場からダイオキシン類，環境ホルモン等人体に対して有害である可能性のあ
る物質が漏出する蓋然性の程度等を総合判断することを経るまでもなく，人
格権による本件処分場の建設の差し止めが認められないということはできな
いのであって，さらに，判断を進める。
３　本件処分場の公共性，必要性
　(1)　本件処分場建設計画の経緯
　証拠（甲４，１９０，乙８８，８９，９１ないし９６，１０１～１０３，
２０２，２０７，２１２，２２６，２３３，２８０，２８９，原審証人Ａ）
及び弁論の全趣旨によれば，本件処分場建設計画の経緯について，以下の事
実が認められる。
ア　被控訴人は，昭和４７年から，内野処分場において，ごみの焼却施設か
ら出る焼却灰，不燃ごみ及び可燃ごみの一部（ただし，平成５年に上津ク
リーンセンターが稼働を開始した後は可燃ごみの埋立ては行っていな
い。）の埋立てを行っていた。被控訴人は，内野処分場の使用について，
内野地区等の関係地区及び汐井川地区水利組合と使用期限の更新を繰り返
していたが，平成８年４月１日以来，地元関係者のうち，内野地区からは
使用期限延長の同意を得ることができないまま，使用を継続していた。
イ　被控訴人は，内野処分場の埋立残余容量の減少に伴い，新たな埋立地建
設の必要に迫られ，昭和６０年ころから用地選定を行い，昭和６３年ころ
には杉谷地区（本件計画地は，この地区内である。）に，埋立期間約５０
年，埋立容量約２００万平方メートルの処分場を計画し（旧計画），同年
１２月に同処分場予定地の地権者である高良内財産区議会協議会に対して
協力要請を行い，平成３年度に基本計画を策定して，環境アセスメントを
実施し，平成５，６年度には，測量調査，地質調査，立木調査を実施し，
平成６年１２月に第１期計画の実施設計を完了した。
ウ　その一方，被控訴人は，内野処分場の延命化施策として，昭和６２年３
月から，可燃ごみの焼却灰の市外への持ち出し処理を民間業者に委託する
とともに，不燃ごみについても，平成４年２月から６月まで市外への持ち
出し処理を民間業者に委託し，平成元年から，事業者が排出する不燃ごみ
（一般廃棄物）の処分場への受け入れ停止措置をとった。
エ　平成７年２月，旧計画の見直しを公約に掲げた前市長Ｄが市長に就任
し，埋立地問題について市民との協議を行うことにした。これを受けて，
平成７年７月，市民団体，学識経験者，久留米市議会，行政各層からの委
員３４名によって構成される「ごみ問題協議会」が発足し，２３回にわた
って協議が重ねられた。その結果，同協議会は，平成７年９月１３日の中
間報告及び同年１１月１４日の最終報告により，ごみ処理最終処分場に関
し，「ごみ減量やリサイクルなどの方策を検討すべきだが，これらの方策
を採っても最終的に残る不燃物や焼却灰の安定的処理のためには，最終処
分場はどうしても必要であるが，現埋立地（処分場）は物理的な限界が近
づいており，市内に新規埋立地を早急に確保しなければならない。新規埋
立地については，１つの埋立地の埋立期間については１５年を限度とする
こと。早急に次期埋立地を確保すること。新規埋立地の立地については，
斜面を有することが望ましいが，山間・丘陵・平地いずれの地域が最適の
場所であるかの特定には至らなかったので，立地についてはさらに検討を
要するが，新規埋立地は極めて高い緊急性を有しているから，受け入れ地
区住民，地権者と十分な協議・合意を早急に得ることが最重要である。」
旨の提言を市長宛提出した。
オ　そこで，被控訴人は，６カ所の候補地を検討し，従前の計画地である杉
谷地区に処分場を建設することに再決定し，ごみ問題協議会の提言を踏ま
え，埋立期間を１５年以内とし，処分場の規模を縮小し（埋立容量４６万
８０００立方メートル，埋立面積３．２ヘクタール），平成８年２月４日
に杉谷埋立地計画を発表した（新計画）。なお，被控訴人は，以後，市内
各地に１５年以内の埋立期間の埋立地を順次設置することを予定してい
る。
カ　控訴人らは，平成９年５月１６日に，本件訴えを提訴した。
キ　被控訴人は，平成３年度から資源ごみ分別収集を，平成５年度から有料
指定ごみ袋制度を，平成９年度から粗大ごみ戸別単品有料収集，事業系ご
み有料指定袋制度を，平成１０年度から１７種分別収集を，平成１３年度
から１８種分別収集を次々に導入，実施に移して，ごみ減量，リサイクル
施策を進めた結果，平成１０年度の可燃・不燃ごみ処理量を平成４年度の
処理量の７８パーセントとする減量に成功した。
ク　被控訴人は，平成１１年４月から焼却灰を，平成１２年４月からは不燃
ごみを廃棄物処理業者である九州産廃株式会社に委託処理してきたが，こ
れに対し，同社の搬入先である菊池市，菊池市議会，市民団体から抗議を
受けた。また，平成１２年３月で内野処分場での埋立てを終了した。
ケ　そこで，被控訴人は，将来にわたるごみ量の予測を見直すと共に，保安
林の指定解除が当面は困難な状況にあると判断し，現在の市域外持出し
（菊池市への持出し）という非常事態の早期解決を図るため，すみやかな
杉谷埋立地の建設を目指して，新計画を第一処分場（保安林以外の部分）
と第二処分場（保安林を含んだ部分）とに分け，第一処分場を先行して建
設し，第一処分場を使用している間に第二処分場を建設し，長期的なごみ
の市域内での安定的な処理を確立するとして，平成１１年８月２３日，新
計画を，埋立容量２０万６０００立法メートル，処分場本体面積１．７ヘ
クタールに縮小することを発表した（新・新計画。この計画に基づく第一
処分場が本件処分場である。）。
コ　新・新計画については，平成１１年の市議会で関連補正予算の議決を経
て，現地での測量や地質調査等を実施し，平成１２年７月末に実施設計が
終了した。被控訴人は，平成１３年１月の着工を目指し，平成１２年１０
月２５日に本件処分場の施設設置届を福岡県知事に提出し，同年１２月２
５日付けで，福岡県知事が本件処分場の一般廃棄物処理施設設置届出書を
受理した旨の通知を受けた。
(2)　ところで，人が多数集まって社会生活を営む以上，どんなに廃棄物の排出
を抑制し，廃棄物の再利用及び再生に社会全体として取り組んだとしても，
また，中間処理による減量を図っても，その最終処分としての埋立処分が不
要になることは考えがたいのであり，将来にわたり一般廃棄物の最終処分の
必要性が失われる見通しがないことは明らかである。そして，廃掃法の規定
によれば，一般廃棄物の最終処分については，市町村がその責任を負ってい
るところ，前記(1)のとおり，被控訴人も，ごみ減量，リサイクルに積極的に
取り組み，減量化という点ではかなりの成果を挙げていると評価することが
できるが，中間処理をしても残る再利用不可能な残渣や不燃物は最終処分場
で埋め立てざるをえないところ，平成１２年３月以後は市内に埋立場がない
ため，市外において処理せざるをえない事態に立ち至っているのであって，
本件処分場建設の公共性，必要性は大きいというべきである。この点につい
て，控訴人らは，被控訴人は本件計画地以外の代替案を真剣に検討していな
いし，本件計画地は，水源地に存在するから処分場設置場所としては不適切
である旨主張する。しかし，前記のとおり，被控訴人は，平成７年に「ごみ
問題協議会」を発足して，実施設計まで完了していた処分場計画を見直し，
その結果，ごみの減量対策を推進するなどして，処分場計画を大幅に縮小し
ているし，他の候補地についても検討をしたうえで，本件計画地に決定した
ものである。そして，被控訴人が本件計画地を選択した理由となっている，
他の候補地と比較して早期の着工が可能である（乙９６）との理由も，他の
候補地との間にさほどの優劣がない場合は合理的な理由となりうるというべ
きである。なお，ごみ問題協議会の最終報告も，立地は斜面を有することが
望ましいとしているのであって，平地に立地する方が望ましいとの見解は採
りがたく，山間部を選定したことだけを捉えて，不当であるとはいえない。
控訴人らは，最終処分場としては筑後大堰の下流地点の平野が適していると
の見解のようであるが，そうなると，用地取得費用や地下水対策の問題が大
きくなるばかりでなく，埋立廃棄物が危険であるという控訴人らの主張を前
提とすれば，今度は海水汚染の問題も生じうるのであり（原審証人Ｂ），控
訴人らの主張に合理性があるとはいいがたい。
特に，一般廃棄物としてのゴミが，人の社会生活に必然的に随伴するもの
であり，その減量化をはかり，中間処理を充実させても，最終処分として
の埋立てはどうしても必要であることは，前判示のとおりであって，ま
た，前記菊池市住民等の反発からも明らかなように，その最終処分は，発
生地域内で行うことが大原則とみるべきものであるから，被控訴人が，市
内に最終処分場を設置しえないとの事態が生ずることは，控訴人らを含む
久留米市民が円滑に日常生活を送り，健康を維持する重大な支障となると
みられるのであって，本件処分場の公共性，必要性は，控訴人らが主張す
る人格権の基礎（生命の安全，身体の健康）にも連なる内容，性格を持つ
重要なものであるというべきである。
　４　共同命令の適合及び浸出水漏洩の蓋然性
　次に，本件処分場が共同命令に適合しているか，適合しているとしてもなお
浸出水漏洩の蓋然性が認められるか，について判断する。（なお，控訴人ら
は，控訴人らが具体的に指摘した以外の点については，被控訴人において共同
命令の適合性を主張立証する必要性がないことを認めている（当審における平
成１３年１１月１６日進行協議期日調書参照）。）
なお，控訴人らは，廃掃法施行規則４条１項６号の「ごみの保有水及びごみ
の処理に伴い生ずる汚水または廃液が漏れ出し，及び地下に浸透しない構造
のものであること」との規定を根拠に，共同命令適合性の判断にあたって
は，被控訴人において，本件処分場からは，未処理の浸出水を一滴も漏らさ
ないことについて主張・立証責任を負うと主張する。しかし，前記第２の
１(3)で判示した廃掃法の趣旨からすると，同施行規則は，処分場からの浸出
水により公共の水域及び地下水が汚染されることを防止するために有効な措
置をとるべきことを命じているものと解されるのであって，同施行規則が
「最終処分場からは，未処理の浸出水を一滴も漏らさない。」ことを要求し
ているとの控訴人らの主張は独自の見解であって採用することができない。
(1)　本件計画地の地盤
ア　控訴人らは，「本件計画地の基礎地盤を構成している岩石は結晶片岩で
あり，片理が発達し，その片理の方向は南落ちで流れ目になっているた
め，南側（下流側）に向けて地盤が滑りやすい。これらの岩石の風化部は
軟弱化され，覆瓦構造を呈し，流動しやすい状態になっている。本件計画
地には，活断層とこれに付随する複数の小断層が存在し，この断層運動に
より，本件計画地の構成岩石は破壊され，破砕帯が生じており，また，褶
曲運動により弱くなっている構成岩石をさらに弱体化し，縦横に割れ目を
生じたり，粘土を生じたりしていて，現地全域が軟弱地盤となってい
る。」と主張するところ，原審証人Ｅ（同人作成の意見書（甲５９）も同
旨），当審証人Ｃ（同人作成の意見書（甲１８８）も同旨），同Ｆ（同人
作成の意見書（甲１９３，２０３及び２６５）も同旨）及び同Ｇ（同人作
成の意見書（甲２００の１及び２１７）も同旨）の各証言中には，同主張
に沿う部分がある。
イ　本件計画地の基盤岩
　そして，被控訴人が平成３年に行った環境影響調査の結果(乙８８の１２
～２６頁），平成６年に行った地質調査の結果（乙２０７の地質調査報告
書)，これらの調査結果を基本として実施された実施設計の際の地質調査の
結果（乙２１３の６５６頁以下）によれば，本件計画地の基盤岩は砂質片
岩，泥質片岩等を主体とする三郡変成岩類に属すること,この変成岩は，
堆積岩等が地下の高温高圧下で再結晶したことにより生じた片状構造を有
するため，薄く剥げやすい片理面を有していること,右岸側は流れ盤（流
れ目），左岸側が受け盤・攻撃斜面となること,砂質片岩や緑色片岩は，
この片理面の走行と不規則に斜交する節理（割れ目）を有しているため，
予定地付近の結晶片岩はブロック状に割れやすい性質を有していること，
本件計画地周辺には，片理面に沿った流れ盤により発生したと考えられる
地滑り地や崩壊地が数カ所存在すること，本件計画地の右岸側斜面の上流
側には地滑り地形が見られ，また，右岸側泥質片岩部に地すべりの懸念さ
れる地形があることが認められる。さらに，上記各調査後，本件計画地よ
り北方の寺尾川上流付近に，地滑りが発生した場所があることは，被控訴
人も争っていない。
ウ　地滑りの危険性について
　しかし，平成３年の環境影響調査において，右岸斜面に地滑り地形が指
摘されたことを受けて，平成６年に，右岸斜面の地すべり懸念地で３孔の
ボーリング調査が行われ，動態観測を目的として孔内にパイプ歪計（設置
後に累積観測を行うことにより累積歪曲線からすべり面の存在を推定する
手法）を設置し，今後，定期観測を行い，地すべり懸念地の動態について
把握することになった(乙２０７の地質調査報告書)。
　そして,被控訴人は，平成１２年，本件処分場の設計に先立ち，後記の
とおりボーリング調査を行っているが，そのうち，右岸斜面の地すべり懸
念地のボーリング孔(別紙ボーリング位置図表示の１１－４，１１－５，１
１－９，１１－１０，１１－１３，Ｒ－４の各地点。以下，ボーリング孔
の特定は，すべて同図表示による。）において行われたパイプ歪計を用い
た調査の結果によれば，観測期間中に１孔を除くその余の孔では累積変動
は認められず，累積変動の認められた１孔においても，その変動量は１０
０mｓ以下であって，地すべり面と判断される１０００mｓに達しなかった
(乙２１３の７０６～７０８頁)。また，ボーリング調査の結果によっても
本件処分場の予定地付近のボーリング孔において過去に地すべりを起こし
たことを示す連続した粘土層の存在は確認されていない(乙２００の２の１
１～１４，２００の３の８～１１，２１３の７１８～７４０頁)。そして，
地すべりに関する専門的研究者であるＨは，現地踏査，地形図等の調査，
地質調査の結果等を総合して，本件処分場の予定地の三郡変成岩は一般に
大きな地すべりを発生させる傾向は少なく，予定地内に存在する広さ０．
４ｈａ以下，厚さ５～１０ｍの小規模の地すべり地形についても,パイプ
歪計による動態観測結果を考察すると現時点では地すべり活動は認められ
ず，予定地内に分布する地すべり地形のほとんどは右岸側の切土工で大部
分の土塊を失って安定化し，その後も残るものはアンカー工等の防止工に
より安定化が可能であり，崩壊についてもロックボルト工等による法面工
により安定化が可能であると指摘し(乙２７４の１・２)，地質学者である
Ｉも，資料の検討により，同様の指摘をしている（乙３０４）。
エ　活断層，破砕帯等の存在について
　Ｉの同意見書（乙３０４）によれば，当審証人Ｆが指摘するとおり，本件
計画地の北側に，東西に走る断層破砕帯が横切っていることが認められ，証
拠（甲２０９，乙２１３の７２３頁）によれば，ボーリング孔１１－６の深
度１６．６０～１８．４０ｍ中の岩には，鏡肌（断層運動に伴う摩擦のため
に断層の両側の岩盤上に生じた光沢のある面。甲２３９）が存在することが
認められる。また，本件計画地内に小規模の破砕帯が存在することは，被控
訴人も争っていない。
　しかし，当審証人Ｆ及び同人作成の各意見書（甲１９３及び２０３）中，
本件計画地内に活断層が存在し，断層運動により，現地全域は軟弱地盤とな
っていて，本件計画地に土木工事を行うことは危険であるとの部分は，これ
まで発表された地質調査研究において，本件計画地内に活断層が存在すると
の報告はなされていないこと（乙２９２の１・２，２９７～３００，３０
４），仮に，本件計画地内の断層が活断層とされる水縄断層系に連なる断層
であるとしても，水縄断層の活動周期は約１２，０００年であり，次の活動
は当分先と予測されること（乙２９８～３００，３０４），本件計画地北側
に存在する前記断層は大規模なものではなく，ボーリング調査結果・地質踏
査・処分場建設に伴う岩盤の露出状況などを総合すると，本件計画地は破砕
帯や軟弱地盤の分布地ではないし，岩石の風化部にも覆瓦構造や断層粘土帯
の存在は認められないとのＩの意見書（乙３０４）に照らし，採用すること
ができない。また，証拠（乙３０４，３１０の１・２，３１２）によれば，
地盤に小規模な断層や断層運動によって生じた破砕帯，鏡肌などが存在して
いても，そのことだけで，大規模建造物の建造に適さないとはいえず，支持
岩盤に当該構造物の建設上十分な支持力があれば，大規模建造物の建造も問
題がないことが認められる。なお，「建設省ダム基準」においても，断層な
ど軟弱部分を有する基礎地盤にダムを建造する場合はコンクリート置き換え
工事をすることを原則とする旨記載されており（甲２１６の１７６頁以下，
１８１頁以下），断層が存在すればダム建設が不適当であるとはされていな
い。
　　(2)　本件計画地の地盤と本堤，区画堤，斜面の安全性
　　　ア　共同命令
　　　　(ア)　共同命令１条１項３号は次のとおり定めている。
　地盤の滑りを防止し，又は最終処分場に設けられる設備の沈下を防止
する必要がある場合においては，適当な地滑り防止工又は沈下防止工が
設けられていること。
　　　　(イ)　共同命令１条１項４号は次のとおり定めている。
　埋め立てる一般廃棄物の流出を防止するための擁壁，えん堤その他の
設備であって，次の要件を備えたものが設けられていること。
イ　自重，土圧，水圧，波力，地震力等に対して構造耐力上安全である
こと。
　　　イ　本件計画地の許容支持力
(ア)　ボーリング調査の結果
　本件処分場付近の地質構造は，砂質片岩類を地質基盤とし，これを崖
錐堆積物，沖積層，現河床堆積物等の未固結堆積物が覆う成層構造であ
り，埋立予定地の基盤をなす三郡変成岩（結晶片岩類）の層厚は３００
０メートルに達する（乙２１３の６７６頁）。地耐力の評価のため，ボ
ーリング調査資料（コア）を観察して行う岩盤等級区分としては電研式
岩盤分類が一般的であるが，これを修正した菊池・斉藤式岩盤分類は，
岩質や割れ目の状態，風化の程度等を評価要素として，岩盤の堅固さの
程度を堅固なものから崩壊し易いものまで，中硬質岩ではＢ，ＣＨ，Ｃ
Ｍ，ＣＬ，Ｄの各級に分類している(乙２１３の６６３頁)。本件処分場
建設予定地付近の地質調査の状況についてみると，被控訴人は，平成３
年の環境影響調査時に合計１１地点，平成６年の実施設計時に合計１４
地点について地質調査のためのボーリング調査を行ったが，その位置
は，当時の計画に照らして，平成３年には本件処分場予定地の左岸及び
下流地域を含む広い範囲で行われ（乙８８の２７頁,２００の１，２００
の２の１～２２，２０７の地質調査報告書)，平成６年には主として本件
処分場予定地及びその下流右岸側を主とする広い範囲で行われた(乙２０
０の１，２００の３の１～１４，２０７の地質調査報告書)。さらに被控
訴人は本件処分場の計画に当たり，平成１１年に合計２３地点について
ボーリング調査を行ったが，その位置は本件処分場付近及び取付道路建
設予定地付近の上流右岸側である(乙２１３の６９４頁)。以上の調査の
うち，本件処分場の支持地盤に近接する地点のボーリング調査は，平成
３年調査に係るものが２孔，平成６年調査に係るものが４孔，平成１１
年調査にかかるものが２３孔合計２９孔である(乙２３４。別紙ボーリン
グ位置図参照)。被控訴人は，上記各ボーリング調査に基づき，菊池・斉
藤式岩盤分類（中硬質岩）に則して，本件処分場付近の岩級区分を判定
した。これによれば，本件処分場付近の岩盤は，深度約２～７メートル
付近まではＤ級だが，それ以深は，一部Ｄ級を含むものの，概ねＣＭ級
及びＣＬ級に属することが判明した(乙８８の２６～３８頁,２００の
１，２００の２の１～２２，２００の３の１～１４，２０７の地質調査
報告書，２１３の「地質調査」部分（特に６７７頁以下））。
　そして，取壊し工計画平面図(乙２２３の１－１２／１９５)により認
められる本件処分場予定地付近の現況と,別紙ボーリング位置図,本堤
構造図(乙２２３の１－３８／１９５)，本堤横断図(乙２１３の７４頁)
を対比すると,本件処分場の本堤及び区画堤の直近の地盤のボーリング
孔は，１１－１８，１１－８，Ｈ６Ｂ－２３，№７，Ｈ６Ｂ－２２，１
１－１１の各孔であると認められる。これらのボーリング柱状図によれ
ば，№７では深度２．３０ｍないし１０．３０ｍがＣＬ級(乙８８の３２
頁，乙２００の２の１４),Ｈ６Ｂ－２２では深度２．１４ｍないし４．
６０ｍがＣＬ級，４．６０ｍないし１０ｍがＣＭ級(乙２００の３の１
０，２０７)，Ｈ６Ｂ－２３では深度５．５０ｍないし８．１０ｍがＣＬ
級，８．１０ｍないし９．５０ｍがＣＭ級，９．５０ｍないし１１．３
０ｍがＣＬ級（乙２００の３の１１，２０７），１１－８では深度４．
１０ｍないし８ｍがＣＭ級，８ｍないし９．１２ｍがＣＬ級，９．１２
ｍないし１０ｍがＣＭ級(乙２１３の７２５頁)，１１－１１では深度
４．２１ｍないし８ｍがＣＬ級(乙２１３の７２８頁)，１１－１８では
深度７．３２ｍないし１２．７０ｍがＣＬ級，１２．７０ｍないし１５
ｍがＣＭ級，１５ｍないし２０ｍがＣＬ級(乙２１３の７３５頁)の岩級
区分である。
　　　　(イ)一軸圧縮試験
　被控訴人が，本件計画地のボーリングコアの内，ボーリング孔１１－
８，１１－１１，１１－１８（２箇所）から岩盤等級ＣＬ級（一部ＣＭ
級）に属する岩石を採取して実施した一軸圧縮試験の結果によれば，こ
れらの一軸圧縮強度（岩石が破壊する強度）は，１１－１１の地点の岩
盤で９７．８８㎏f/№ﾅあったほかは，いずれも１００㎏f/〟i１０００
tf/㎡）以上を示した(乙２１３の７０５頁，３０２)。
　　　　(ウ)　標準貫入試験結果
　道路土工軟弱地盤対策工指針（社団法人日本道路協会）では，地盤の
地耐力を判定するための標準貫入試験は土層の種類にかかわりなくＮ値
１５ないし２０以上の層が連続して確認されるまで行うこととされてい
るが(乙２２１)，本件処分場建設予定地の基礎地盤の標準貫入試験の結
果によるＮ値は，ボーリング孔１1－１３及びＲ２においてＤ級ないしＣ
Ｌ級の岩盤の位置において３０ないし４０Ｎの値を示したのを除き，Ｃ
Ｌ級の岩盤の下部に存在するＤ級の岩盤部分を含めて，いずれも４０Ｎ
以上（大部分は５０Ｎ以上）の値を示した(乙２００の２の１１・１３，
２００の３の８～１１，２１３の７１９頁～７４０頁）。
　　　　(エ)　被控訴人の許容支持力判断
　指針は，最終処分場の貯留構造物の構造について，埋立地の地形，地
質，土質の条件及び貯留構造物の必要高さ等を勘案して決定するものと
する旨定め(甲１５３，乙１７１)，指針解説は，貯留構造物の適切な種
類・構造形式を選定したうえで，具体的な仕様・寸法等の決定（設計）
を行うものとし，設計に当たっては選定した種類・構造形式に類似の構
造物の既存の設計基準に準拠して行うことを原則とするとし，擁壁につ
いては日本道路協会の定める道路土工・擁壁工指針に準拠することとし
ている(甲１５３の５８頁)。そして，道路土工・擁壁工指針は，地盤の
許容支持力は，原位置試験などを行って決定することを原則とし，標準
貫入試験によるＮ値，一軸圧縮試験，三軸圧縮試験などの結果を検討し
て決定したせん断抵抗角φ，粘着力ｃを用いて同じく日本道路協会の
「道路橋示方書・同解説Ⅳ下部構造編」により求める場合と，平板載荷
試験により地盤の直接的な降伏荷重を求める（ただし，支持力を決定す
るときは，平板載荷試験の結果だけではなく，Ｎ値，土質試験結果など
総合的に判断して求めなければならない。）場合があるとしている(乙２
２２の１）。そして，道路橋示方書・同解説Ⅳ下部構造編は，地盤の許
容鉛直支持力は地盤の極限支持力に対して常時３，地震時２の安全率を
確保するものとし，地盤の極限支持力を算出する静力学公式（荷重の偏
心傾斜を考慮したもの）を与え，同公式には地盤の粘着力ｃが変数とし
て含まれ，また，地盤の極限支持力を平板載荷試験により求める場合に
は，載荷試験の結果により確認した地盤の粘着力ｃ及びせん断抵抗角φ
を用いて同公式により算出するものとしているが，その一方，上記公式
の解説中において，岩盤の極限支持力は亀裂，割れ目等により左右され
るため地盤定数の評価には不確定な要素が多く，上記公式により極限支
持力を推定することは困難であるから，岩盤においては設計の実績を考
慮し，母岩の一軸圧縮強度を目安として，最大地盤反力度の上限値内に
おいて岩盤の支持力を見積もるべきであるとし，亀裂の多い硬岩の一軸
圧縮強度が１００㎏ｆ/№ﾌ場合の最大地盤反力度を常時１００tf/㎡，地
震地１５０tf/㎡とし，軟岩・土丹の一軸圧縮強度が１０㎏f/№ﾌ場合の
最大地盤反力度を常時６０tf/㎡，地震時９０tf/㎡としている(乙２２２
の２)。
　被控訴人は，前記(ア)から(ウ)の調査結果に基づき，本件処分場の支
持地盤がＣＬ級（一部ＣＭ級）の岩盤に属し，岩石の一軸圧縮強度は最
低でも９７．８８㎏f/〟i９７８．８tf/㎡）であり，Ｎ値は５０以上で
あることなどを総合して，本件処分場の貯留構造物（本堤及び区画堤）
の支持地盤の許容支持力度を常時６０tf/㎡，地震時は９０tf/㎡と判断
し，埋立物及び覆土の土質定数を基に，本堤及び区画堤を設計した(乙２
１３の８７頁～５５１頁)。さらに，本堤及び区画堤の建設工事において
掘削を行った際に，支持地盤となる位置に岩盤等級がＣＬ級を下回る土
砂等が存在していた場合は，これをコンクリートに置き換える等の対策
を行う計画であり，既に本堤及び区画堤の一部の基礎部分に一部土砂が
存在するものと見込まれているため，これをコンクリートに置き換える
予定である(乙２１３の７２頁，２２３の１－３８～４２／１９５，２３
３の１６・１８・５５項，原審証人Ａ)。また，被控訴人は，このように
して決定した許容支持力が実際の地盤で確保できるかどうかについて，
区画堤の施工時に，平板載荷試験を適宜実施しており，これまで問題と
なるような試験結果はない（乙３２０の１～３）。
　以上によれば，被控訴人の算出した許容支持力及びこれに基づく本堤
及び区画堤の設計施工は，指針及び道路土工・擁壁工指針に適合し，共
同命令１条１項３号及び４号の要件を充足すると認められる。
　　　　(オ)　控訴人らの主張について
　控訴人らは，被控訴人の行った許容支持力の算出方法は信頼性がない
と主張し，原審証人Ｅ及び同Ｇ（同人作成の意見書（甲２００の１及び
２１７）も同旨）の証言中には，同主張に沿う部分がある。しかし，被
控訴人が実施した一軸圧縮試験の供試体の採取箇所は，いずれも本堤な
いし区画堤の設置個所に近接したボーリング孔から採取したコアのう
ち，支持基盤とする予定であるＣＬ級（一箇所はＣＭ級）の岩盤である
こと，被控訴人が実施したボーリング調査の結果からすると，本件計画
地の地盤は，本堤や区画堤の基礎底面高付近では，一部にＤ級部分が含
まれるもののほとんどがＣＬ級以上であり，基盤岩の種類もほぼ同じで
あると認められること，被控訴人は，一軸圧縮試験の結果のみから許容
支持力を算出したものではなく，同試験結果は許容支持力決定のための
目安として使用されたにとどまること，被控訴人は，一軸圧縮試験結果
の平均値から許容支持力を算出したわけではなく，最も低い値の近似値
である１００㎏f/〟i１０００tf/㎡）を目安にし，さらにその１０分の
１の１０㎏f/№ﾉ相当する軟岩・土丹の最大地盤反力度を採用しているこ
と，本件計画地の支持地盤のＮ値はほとんど４０Ｎ以上（大部分は５０
Ｎ以上）の値を示していることなどからすると，本件計画地の支持地盤
の許容支持力についての前記被控訴人の判断は十分信頼することができ
るものである。
　なお，前記ボーリング調査の各ボーリング柱状図には，ＣＬ級の岩盤
中にも指圧で容易に崩れるなどの記載があり，また，ＣＬ級の岩盤の下
にＤ級の岩盤が存在する箇所もあるし（乙２００の１，２００の２の１
～２２，２００の３の１～１４，２０７の地質調査報告書，２１３の
「地質調査」部分)，これらのボーリングコアの写真を見ると，コアが瓦
礫状に崩れているように見える箇所がある（甲２０８，２０９）とこ
ろ，当審証人Ｆ及び同Ｇは，これらは本件計画地の地盤が風化している
ことを物語っており，このような地盤に本件処分場を建設することには
無理がある旨証言する。しかし，前記のとおり，これらの指圧で崩れる
ような岩盤も，Ｎ値は概ね５０以上であり，片理岩は片理沿いに剥離し
た岩片は指圧で崩せても，片理が密着した岩塊状態では相当の強度を有
するものであって，原位置ではコアのように解放された状態ではないた
め，岩盤自体が指で崩れるようなことはなく，実際には岩塊としての強
度を有するものと考えられるのであり（乙１８８，２１３の７０５頁，
２３３），前記当審証人Ｆ及び同Ｇの証言部分は採用することができな
い。
　また，控訴人らは，本件計画地の支持地盤より下に破砕帯等が存在す
る危険性が高いと主張するが，「建設省ダム基準」は，断層その他の軟
弱層が地下深くにまで続いている場合であっても，ダムの高さ，断層の
位置及び規模等を解析して決定した深さのコンクリートで置き換えるこ
とで基礎地盤の強度が得られるとしており（甲２１６の１８１頁以
下），断層その他の軟弱層が存在しても，コンクリートによる置換え等
の適切な処理によりダムのような大型建造物を建設することは十分に可
能であると認められる。
　そして，被控訴人は，このようにして決定した許容支持力が実際の地
盤で確保できるかどうかについて，平板載荷試験を施工時に適宜実施
し，その結果に応じてコンクリート置き換え工事を実施している（乙３
０５，３２０の１～３）のであって，本件処分場の貯留構造物は，本件
計画地の地盤強度への適合性，構造上の安全性に問題はないと認められ
る。なお，控訴人らは，本件処分場工事現場の撮影写真（甲２６２の１
～５）によれば，区画堤建設場所の基礎地盤は岩盤ではなく，脆弱な地
盤である旨主張するが，同写真から，そのような事実を見取ることはで
はない。
　なお，控訴人らは，Ｎ値では岩盤の善し悪しは分からないとも主張す
るが，前判示のとおり，被控訴人は基礎地盤の許容支持力判定の一つの
資料としてＮ値を参照したのであって，もっぱらＮ値により判定したわ
けではないから，この主張は，前記判断を左右するものとはいえない。
ウ　本堤の設計の誤り
(ア)　設計基準について
　控訴人らは，指針解説により，本堤のような重力式コンクリート堤を
貯留構造物として建造する場合には，「建設省ダム基準」を基準にして
設計しなければならないと主張する。そして，指針解説は，「貯留構造
物の種類・構造形式とその選定」の「設計基準」の項目で，「構造物の
設計に当たっては，選定した種類・構造形式に類似の構造物の設計基準
がすでにあるので，それに準じて行うことを原則とする。貯留構造物の
種類に対応する既存の設計基準は次のとおりである。」として，コンク
リート堤については，「建設省ダム基準」を挙げており（甲１５３の５
８頁），当審証人Ｇの証言中には，控訴人らの主張に沿う部分がある。
しかし，指針解説は，「最終処分場施設のうち，例えば，貯留構造物が
貯水ダムに類似しているとはいえ，保有する機能や目的に相異点は少な
くない。このため施設の計画・設計に関しては，その施設の持つ目的と
必要な機能に応じた設計基準が採用されるべきである。」（甲１５３の
３０頁）ともしているのであって，証拠（乙３０５，３１７）によれ
ば，「建設省ダム基準」は貯水を目的としたダムに適合するものであ
り，指針解説がコンクリート堤の設計基準として「建設省ダム基準」を
挙げていたのは，処分場内に保有水が滞留することを想定していたから
であって，処分場内に保有水が滞留しない構造の処分場の場合は，その
貯留構造物の設計基準を「建設省ダム基準」とする根拠は失われてお
り，必ずしもこれを基準とする必要はないと認められ，控訴人らの上記
主張は採用することができない。
　　　　(イ)　本堤下の破砕帯の存否及びその危険性
　控訴人らは，被控訴人の設計は，本堤の下をくぐる形で存在する破砕
帯の危険性について検討していないと主張し，当審証人Ｆ及び同Ｇは，
その旨証言する。しかし，前記ボーリング調査の結果によれば，本堤の
下に一部土砂が存在することが認められるが，同部分に断層粘土や地滑
り運動が認められないことは前判示のとおりである。また，前記のとお
り，被控訴人は，土砂が存在すると見込まれる本堤及び一部の区画堤の
基礎部分をコンクリートに置き換える予定であり，本堤の下に土砂化し
た層があると仮定して，区画堤全体を含む広い範囲での滑り破壊に対す
る安定検討を円弧滑りにより実施したところ，十分安全な値が得られて
いる（乙３１８）。
　なお，当審証人Ｆは，本堤の下を通る破砕帯ではパイピング現象が生
じる危険性が極めて高い旨証言するが，前記のとおり，本堤下の基礎部
分はコンクリートに置き換えるうえ，本件計画地のボーリング孔を利用
した現場透水試験結果では，本件計画地の基礎地盤の透水性は１０マイ
ナス３乗ないし１０マイナス４乗㎝／secオーダーであって透水性は低く
（乙２１３の７１３頁），後記のような地下水集排水設備を備えた本件
処分場において，本堤の下にみず道ができ，パイピング現象が生じる危
険性があるとは認められない。
(ウ)　本堤の形態を考慮しない許容支持力の検討
　当審証人Ｇは，本堤は，底辺部分よりも上辺部分が大きい台形で，不
安定な形になっているのに，被控訴人は，この本堤の不安定な形状を考
慮した安定性の検討をしていない旨証言する。しかし，実施設計では，
本堤の張り出し部に対する本堤底面の支持力については計算の上，本堤
底面により張り出し部を支える構造としている（乙２１３の１８１頁）
のであって，本堤が張り出し部に傾くなどして上記安定計算の結果を超
える荷重が張り出し部にかかることを認めるに足りる証拠はない。
(エ)　控訴人らは，本堤及び区画堤の基礎について，本件計画においては
土砂部分をコンクリートに置き換える計画であることについて，これに
より不等沈下が生じるおそれがあると主張する。
　前記のとおり，本件計画においては，既に本堤及び一部の区画堤の基
礎部分に一部土砂が存在するものと見込まれているため，被控訴人はこ
れをコンクリートに置き換える予定である(乙２２３の１－３８・５１／
１９５)。また,現在の計画においては,その余の区画堤の基礎部分はす
べて軟岩Ⅰ（土砂・岩区分の軟岩Ⅰは基本的に岩盤等級区分のＣＬ級に
相当するものとされている。乙２１３の６６５頁)以上の岩盤に接する見
通しである(乙２２３の１－２１～２４／１９５)。もっとも,逆Ｔ擁壁
展開図(乙２２３の１－４９／１９５)によれば，区画堤のフーチングの
底部の標高は同図の①ないし④区画堤が２０６ｍ，⑤ないし⑩区画堤が
大部分２１０ｍとされているところ，前記のとおりこれら区画堤に近接
すると認められるボーリング孔の柱状図によれば，ボーリング孔No７に
おいては２１０．９０ｍ以下がＣＬ級(乙２００の２の１４)，同Ｈ６Ｂ
－２２においては２１０．４４ｍ以下がＣＬ級(乙２００の３の１０)，
同１１－１１においては２１３．８５ｍ以下がＣＬ級(乙２１３の７２８
頁)であるものの，ボーリング孔Ｈ６Ｂ－２３においては標高２０６ｍ
付近はＤ級の岩盤（土砂・岩区分における土砂）であり，ＣＬ級の岩盤
は標高２０５．３６ｍ以下に存在するものとされている(乙２００の３の
１１)。したがって,現実の工事においては，ボーリング孔Ｈ６Ｂ－２３
に近接する②擁壁のフーチングの底部にＣＬ級の岩盤が接しないことも
ありうるものとは考えられるが，前記のとおり本件処分場の基礎地盤の
岩石試験の結果によれば，ＣＬ級に属する岩石の一軸圧縮強度は概ね１
０００tf/㎡であると認められることに照らすと,施工されるコンクリー
ト置換工事の影響により区画堤の基礎部分の置換えコンクリートを含め
た全体の荷重が地盤の地耐力を超え,不等沈下が生じるおそれがあると
推認することはできない。
エ　斜面の地滑り防止策
(ア)　被控訴人の実施する地滑り防止策
　被控訴人は，切土による法面勾配は垂直：水平＝１：０．７で計画し
ているところ，平成３年の環境影響調査において，同程度の勾配の場合
は，法面保護工を施工すべきであるとされた(乙８８の４２頁～４５頁)
ことなどを受けて，被控訴人は，法面について，次のとおりの地滑り防
止工事をすることとしている（乙２１３の２１頁）。
　右岸側斜面部は，埋立容量確保のため切土を行う。その切土勾配は垂
直：水平＝１：０．７であり，法面部の安定勾配を確保できない部分が
生じる。これによる円弧滑りを防止するため，その一部（その箇所は実
施設計図の法面工展開図(乙２２３の１―２８／１９５)表示のとおり）
には永久アンカーを岩部まで打ち込んで固定し，法面表面にコンクリー
ト枠を施工して,表面と岩部を一体化させて法面の安定を図る永久アン
カー工を施工する。また,他の部分（その箇所は同展開図表示のとお
り）には，法面の表土の小崩落対策として，切土補強土工法設計・施工
要領（日本道路公団）に基づき，ロックボルト（鋼棒）工を施工する(乙
２０３，２１３の２１頁～６６頁，２２３の１－１４・１５・２８／１
９５)。
　そして，証拠（乙２１３の２１頁～６６頁，２２４の１・２，２３
８，２３９）によれば，被控訴人は，上記アンカー工及びロックボルト
工の設計に当たって，円弧滑り計算や強度計算をした上，設置個所，設
置本数等を決定したことが認められ，前記環境影響調査及び専門家の意
見（乙２７４の１・２，３０４，３０５）によれば，本件計画地の基盤
岩が片理面を有し，右岸側が流れ盤であり，基盤岩が片理面と斜交する
節理によりブロック状に割れやすいこと，その割に勾配がやや急である
こと（「道路土工　のり面工・斜面安定工指針」には「一般に流れ盤の
場合，全直行１０ｍ以上の法面では１：０．８より急な勾配は採用しな
い方がよい。」との記載がある。甲１６０の１５０頁）などを考慮して
も，被控訴人の上記工法は，本件計画地の法面の地滑り防止対策として
十分であり，共同命令１条１項３号を充足するものと認められる。
　控訴人らは，本件処分場の予定地の土砂層には砂や粘土の他に角礫が
多く混入し，地層にばらつきがあるから，被控訴人の行った均一地層を
前提とする円弧すべりによる法面の安定解析の方法は信頼性がなく，複
合すべりによる安定解析を行うべきであると主張する。しかし，控訴人
らは，複合すべりによる安定解析によれば，被控訴人の予定している永
久アンカー工等の法面工法が安全性の基準を満たしていないことになる
と主張・立証しているわけではなく，控訴人らの上記主張は，本件処分
場の法面工事が危険であることを裏付けるに足りるものとはいえない。
　　　　(イ)　透水マットによる不等沈下の可能性
　控訴人らは，本件処分場の埋立地の法面部分に敷設される透水マット
による不等沈下の危険性についての検討がなされていないと主張する。
　しかし，本件処分場の埋立地の法面部分の施工は，地山上に幅２０
㎝，厚さ３㎝，長さ約２０ないし３０ｍの透水マットを４ｍ間隔で上下
方向に設置し，これを含めた地山全体に厚さ１０㎝（したがって透水マ
ット上は厚さ７㎝）のコンクリートの吹きつけを金網入りで施工し，そ
の上部に基布を含む状態でゴムアスファルトを吹きつけるものである(乙
２２３の１－１０・１１４・１８３／１９５)。したがって，その施工
状況断面は別紙地下水集排水工構造図のとおりであり，透水マット上部
のコンクリートは，その周囲のコンクリートに支えられている形になっ
ている。そして，透水マット周囲への荷重は，埋立廃棄物と７㎝厚さの
コンクリートであることなどからすると，透水マット周囲のコンクリー
トは上載荷重を支えきれずに不等沈下を起こすことは考えがたいという
べきであって，控訴人らの主張は採用することができない。
(3)　貯留構造物（本堤及び区画堤）からの保有水漏出の危険性
ア(ア)　擁壁等の腐食防止措置について，共同命令１条１項４号は次のとお
り定めている。
　　　　　４号　埋め立てる一般廃棄物の流出を防止するための擁壁，えん堤その
他の設備であって，次の要件を備えたもの（略）が設けられている
こと。
　　　　　　ロ　埋め立てる一般廃棄物，地表水，地下水及び土壌の性状に応じた
有効な腐食防止のための措置が講じられていること。
　(イ)　また，擁壁等の有すべき遮水設備について，共同命令１条１項５号
は次のとおり定めている。
　　　　　５号　埋立地（略）からの浸出液による公共の水域及び地下水の汚染を
防止するための次に掲げる措置が講じられていること（略）。
　　　　　　イ　埋立地（略）には，一般廃棄物の投入のための開口部及びニに規
定する保有水等集排水設備の部分を除き，一般廃棄物の保有水及び
雨水等（保有水等）の埋立地からの浸出を防止するため，次の要件
を備えた遮水工又はこれと同等以上の遮水の効力を有する遮水工を
設けること（略）。
(1)　次のいずれかの要件を備えた遮水層又はこれらと同等以上の
効力を有する遮水層を有すること。ただし，遮水層が敷設される
地盤（基礎地盤）のうち，その勾配が５０％以上であって，か
つ，その高さが保有水等の水位が達するおそれがある高さを超え
る部分については，当該基礎地盤に吹きつけられたモルタルの表
面に，保有水等の浸出を防止するために必要な遮水の効力，強度
及び耐久力を有する遮水シート（遮水シート）若しくはゴムアス
ファルト又はこれらと同等以上の遮水の効力，強度及び耐久力を
有する物を遮水層として敷設した場合においては，この限りでな
い。
(ウ)　留意事項は,上記の共同命令１条１項４号ロに関して，「コンクリ
ート，鋼材等は接触する水等の性状により腐食される場合があり，コン
クリートについては，酸，海水，塩類，動植物油類等が影響を及ぼすこ
とが知られているので十分注意することが必要である。コンクリートの
腐食防止対策として，その配合設計，打ち込み，養生等の施工管理での
対応のほか，樹脂等による被覆，塗装，アスファルト被覆等の措置があ
る。」とし，指針解説も「コンクリートの腐食対策は，コンクリートが
アルカリ性を失わないように化学物質との接触を断つこと及び水密なコ
ンクリートをつくり，化学物質が内部へ侵入しないようにすることが基
本となる。このためにはコンクリートの配合設計，コンクリートの打込
み，養生等の施工管理が重要である。このほかの腐食対策としては，コ
ンクリート塗装，アスファルト被覆がある。」としている（甲１５３の
７０頁）。
イ　本件処分場の貯留構造物（本堤及び区画堤）及び斜面の腐食防止措置及
び遮水工は，次のとおりであると認められる。
(ア)　本件処分場の本堤及び区画堤については，コンクリート本体の表面
にゴムアスファルトの吹きつけが施工される(乙２１３の５８４頁～５８
６頁，乙２２３の１－１１６／１９５)。ゴムアスファルト吹き付けの手
順は，①基布敷設工，②ゴムアスファルト吹き付け，③トップコート吹
き付けからなる（乙２０３，２３３の２８項）。また，本堤及び区画堤
は，鉄筋コンクリートであり，ひび割れには，鉄筋による抵抗と一定間
隔に継目を設けて対応し，継目には止水版を施す（乙２２３の１－３
８・５１～６０／１９５，２３３の６１項）。
(イ)埋立地斜面部については，地山上に厚さ１０㎝のコンクリート吹き
つけ（鉄筋金網敷設）を施工し，その上にゴムアスファルトの吹きつけ
を施工する(乙２１３の５８４～５８６頁,２２３の１－１１４・１１５
／１９５)。その法面の勾配は切土部（西側斜面）が垂直：水平＝１：
０．７，盛土部（北側斜面）が垂直：水平＝１：１．０を原則とし(乙２
１３の５８６頁，２２３の１－１・１３・１６・１９～２３／１９５)
，これらの勾配はいずれも５０％（垂直：水平＝１：２）を超える。
(ウ)　そして，後記のとおり，本件処分場の貯留構造物及び埋立地斜面部
は，保有水等の水位が達する高さ（これは浸出水集排水管の位置と認め
られる）を超える部分であり(乙２２３の１－１４・１５／１９５。別紙
本体標準横断図(1)参照)，かつ，その法面の勾配はいずれも５０％を超
えると認められる(乙２２３の１－１４・１５・３８・４９～６０／１９
５。別紙本体標準横断図(1)，本体縦断図参照)ことからすると，本件処
分場の貯留構造物の遮水工計画は共同命令１条１項４号及び５号の要件
を充足するものと認められる。
ウ　控訴人らは，「一般的に，コンクリート構造物は，アルカリ骨材反応，
生コンへの不法加水，手抜き工事などの原因により，数年でひび割れ，水
漏れが生じる。したがって，被控訴人において，区画堤が一般の鉄筋コン
クリート構造物とは異なり，ひび割れ，腐食等が生じない特別な理由が存
することについて主張立証責任を負う。」旨主張する。
　確かに，不適当な骨材の使用等によるアルカリ骨材反応（コンクリート
中で，素材である岩石（骨材）中のシリカ分が強アルカリによって溶解す
る現象），不法加水，鉄筋の接合や配筋不良などの手抜き工事，塩化物イ
オンによる鉄筋の腐食，欠陥セメントの使用などにより，コンクリート建
造物が短期間に劣化し，ひび割れたり崩壊することを指摘する文献が存在
する（甲１４７）。また，前記ア(ウ)記載のとおり，留意事項や指針解説
も，化学物質との接触等によりコンクリートが腐食する危険性を有するこ
とを指摘している。
　しかし，上記文献も，設計どおりの品質のコンクリートは十分な強度と
耐用年数を有しうることを前提とした上で（甲１４７の第２章），上記の
ような違法，不当なコンクリートの生産や施工が広く行われている現状を
告発しているのであって，建築材料としてコンクリートを使用すること自
体に危険性があるとしているわけではない。そして，コンクリートの品質
は，ＪＩＳ規格などで定められており，定められた製法や施工方法を遵守
すれば，設計強度を有するものであり（甲２１６の１８７頁），上記文献
が指摘する現状を考慮しても，コンクリート構造物は数年でひび割れ，水
漏れが生じて使用に耐えなくなったり崩壊することが通常であるというこ
とはできない。したがって，本件処分場のコンリートから水漏れが生じる
と主張する控訴人らにおいて，その立証責任を負うというべきであるが，
この点を認めるに足りる的確な証拠はない。なお，本件実施設計において
は，使用するコンクリートの強度が記載されているところ（乙２１３の１
０１頁，１８８頁，５８９頁など），前記のとおり，コンクリートの品質
については規格が存在するから，上記記載により，使用すべきコンクリー
トの品質は明らかであると解される。結局，コンクリートが設計どおりの
品質を保持するかどうかは，設計段階の問題ではなく，現実に施工される
際に設計どおりの正しい施工がなされるか否かの問題であって，現時点で
は，本件擁壁が必ずひび割れをし，かつ，その補修が不可能で，そこから
浸出水が漏出して控訴人らの健康を害すると認めるに足りる証拠はないと
いうほかはない。
　なお，控訴人らは，内野処分場の擁壁のひび割れ部分，腐食部分，継ぎ
目部分から現実に浸出水が漏洩していると主張する。そして，控訴人ら側
が撮影した同擁壁の写真には，擁壁ないしその継ぎ目部分からの漏水の模
様が撮影されている(甲６３の１～８，８４の３，原審証人Ａ）。しかし，
同処分場が建設されたのは昭和４７年ころ以前であり，同処分場と本件処
分場とでは，最終処分場に対する法規制（内野処分場建設時の法規制につ
いて乙２０８，２０９）も，処分場の構造もごみの有害性に対する社会的
認識も相当異なり，内野処分場の現状をもって，本件処分場の貯留構造物
が必ずひび割れして浸出水が漏出するものと推認することはできないとい
うべきである。そのうえ，内野処分場は被控訴人が昭和４７年から平成１
２年３月まで焼却灰や不燃ゴミ等の埋立処理を行ってきた一般廃棄物の最
終処分場であるが，平成１０年から平成１３年までの内野処分場周辺地下
水の２３項目の物質についての水質測定結果によれば，同地下水からはひ
素以外は検出されておらず（乙２８４の１～５)，ひ素については環境基準
を上回っているが，乙２８８号証によれば，福岡県南地域の広範囲にわた
って，地下水のひ素濃度が環境基準を上回っているところ，これは自然的
要因によるものであると考えられることが認められる。そして，内野処分
場からの浸出水により，その周辺地域の水や土壌等が汚染されたとか，周
辺地域の住民について，これらの浸出水との因果関係を疑わせる何らかの
健康被害がこれまでに発生したことを認めるに足りる証拠はない。
　　　エ　控訴人らは，ゴムアスファルトや止水版の強度と効果，維持管理の具体
的な対策について，主張立証がないと主張する。
　しかし，前記のとおり，ゴムアスファルトの使用は共同命令に適合して
おり，止水版の使用は共同命令において義務づけられていないから，これ
らの強度や効果等について問題があり，貯留構造物から浸出水が漏出して
控訴人らの健康を害する蓋然性があることは，控訴人らにおいて具体的に
主張，立証すべきであるところ，同事実を認めるに足りる証拠はない。
　なお，指針解説は，アスファルト系シートは，急斜面，岩斜面に適用
し，吹付けの管理をよくすれば遮水性は完全であり，材料の耐久性はかな
りあると考えられていて，最終処分場の遮水工として適しているとしてい
る（乙１７２の７８頁）。そして，証拠（乙２２３の１－１１５・１１６
／１９５，２３３の２８～３０項・６５項）及び弁論の全趣旨によれば，
本堤及び区画堤のゴムアスファルトは，直接コンクリートに吹き付けられ
るものではなく，コンクリートの上に釘等により固定された基布の上に吹
き付けられるのであって，基布との組み合わせにより，擁壁側面からのず
れ落ちは防止され，さらにその上に施される保護層（トップコート）によ
り，耐候性や防水機能も向上すること及びゴムアスファルトは，メーカー
によれば，２０年間屋外に暴露された場合においても性能を維持するとさ
れていることが認められる。また，「建設省ダム基準」によれば，ダムの
止水装置として本件と同様の止水版の使用が提唱されている（甲２１６の
２０３頁）。
オ　控訴人らは，本堤，区画堤及び埋立地斜面部分のコンクリート本体の表
面にゴムアスファルトの吹きつけを施工することでは共同命令の基準を満
たさないと主張する。
　しかし，共同命令１条１項５号イ(1)但書は,遮水層が敷設される基礎地
盤のうち，その勾配が５０％以上であって，かつ，その高さが保有水等の
水位が達するおそれがある高さを超える部分については，当該基礎地盤に
吹きつけられたモルタルの表面に，保有水等の浸出を防止するために必要
な遮水の効力，強度及び耐久力を有する遮水シート若しくはゴムアスファ
ルトまたはこれらと同等以上の遮水の効力，強度及び耐久力を有する物を
遮水層として敷設した場合においては，同項(イ)ないし(ハ)の遮水層を設
けることを要しない旨規定しているところ，本件処分場の計画における浸
出水集排水管の敷設される位置は埋立地底部の二重シートの上部に接して
いるから，本堤，区画堤及び埋立地斜面部分のうち埋立地底部以上の高さ
の部分は保有水等の水位が達する高さを超える部分であると認められ(乙２
２３の１－１４・１５／１９５。別紙本体標準横断図(1)参照)，かつ，本
堤，区画堤及び埋立地斜面部分の勾配は前記のとおりいずれも５０％を超
えると認められる(乙２１３の７４頁・１９４頁，乙２２３の１－３８・４
９～６０／１９５)。控訴人らは，上記但書は保有水等が触れないと考えら
れる部分の遮水工について定めたものであるとの趣旨の主張をするが，一
般に水位とは常時水が存在する水面の高さをいうのであり，また，そもそ
も保有水等が触れない部分について遮水工を施す意味はないうえ，廃棄物
の間隙等に一時的に滞留する水が，５０％以上の勾配をもって敷設された
遮水層と廃棄物等との間隙を流下せずに遮水層中に浸透するのは水圧その
他どのような条件が存在する場合であるのかについて，何らの立証はない
から，控訴人らの解釈は合理性を欠き採用することができない。また，控
訴人らは，埋立地内に保有水等が滞留すると主張するが，本件処分場の浸
出水集排水設備及び浸出水調整槽の計画は，留意事項に従い，久留米市に
おける降雨状況を勘案して策定され，埋立地内に滞留水を発生させない計
画とされていることは後に認定するとおりであるから，控訴人らの主張は
採用することができない。
　また，控訴人らは，モルタルとコンクリートを比較すると，コンクリー
トには粗骨材が含まれるので遮水の効力が劣るとも主張するが，一般にコ
ンクリートは透水係数が毎秒０．０１ｎｍ以下(乙２１３の５８９頁)とさ
れるが,モルタルはコンクリートの構成要素から粗骨材を除外したものに
過ぎないから，コンクリートがモルタルより水を透しやすいと考えること
はできず，採用しがたい。
　　(4)　底部遮水工
ア　共同命令１条１項５号は，底部遮水工について，次のとおり定めてい
る。
　　　　５号　埋立地（略）からの浸出液による公共の水域及び地下水の汚染を防
止するための次に掲げる措置が講じられていること（略）。
　　　　　　イ　埋立地（略）には，一般廃棄物の投入のための開口部及びニに規
定する保有水等集排水設備の部分を除き，一般廃棄物の保有水及び
雨水等（保有水等）の埋立地からの浸出を防止するため，次の要件
を備えた遮水工又はこれと同等以上の遮水の効力を有する遮水工を
設けること（略）。
　　　　　　(1)　次のいずれかの要件を備えた遮水層又はこれらと同等以上の効
力を有する遮水層を有すること。（ただし書き省略）
　　　　　　　　(イ)　厚さが５０㎝以上であり，かつ，透水係数が毎秒１０ｎｍ
以下である粘土その他の材料の層の表面に遮水シートが敷設さ
れていること。
　　　　　　　　(ロ)　厚さが５㎝以上であり，かつ，透水係数が毎秒１ｎｍ以下
であるアスファルト・コンクリートの層の表面に遮水シートが
敷設されていること。
　　　　　　　　(ハ)　不織布その他の物（二重の遮水シートが基礎地盤と接する
ことによる損傷を防止することができるものに限る。）の表面
に二重の遮水シート（当該遮水シートの間に，埋立処分に用い
る車両の走行又は作業による衝撃その他の負荷により双方の遮
水シートが同時に損傷することを防止することができる十分な
厚さ及び強度を有する不織布その他の物が設けられているもの
に限る。）が敷設されていること。
　　　　　　(2)　基礎地盤は，埋め立てる一般廃棄物の荷重その他予想される
負荷による遮水層の損傷を防止するために必要な強度を有し，
かつ，遮水層の損傷を防止することができる平らな状態である
こと。
　　　　　　　(3)　遮水層の表面を，日射によるその劣化を防止するために必要
な遮光の効力を有する不織布又はこれと同等以上の遮光の効力
及び耐久力を有する物で覆うこと（略）。
　イ　本件処分場の遮水工の要件である底部遮水層の計画は次のとおりである
と認められる。
(ア)　埋立地底部については，地山上に厚さ５０㎝のコンクリート版（鉄
筋金網敷設）を敷設し，その上に厚さが５０㎝であり，透水係数が毎秒
１０ｎｍ以下である不透水性改良地盤を敷設し，その上に二重シートを
敷設し，二重シートの上下には不織布を敷設する(乙２１３の１３頁・５
８４～５８８頁，２２３の１－１４・１５／１９５）。なお，共同命令
１条２項８号は，一般廃棄物の最終処分場の維持管理の基準として，埋
め立てる一般廃棄物の荷重その他予想される負荷により（略）遮水工が
損傷するおそれがあると認められる場合には，一般廃棄物を埋め立てる
前に遮水工の表面を砂その他の物により覆うこととしているところ，被
控訴人は，二重シートの上に厚さ５０㎝の保護砂を敷設する計画である
(乙２２３の１－１４・１５／１９５)。不透水性改良地盤は，粘土等の
土質材料にセメント，ベントナイト等の安定剤を添加する方法が予定さ
れている(乙２１３の５８４～５８８頁)。
(イ)　本件処分場付近の地質構造及び岩盤の強度は前記のとおりであり，
本件処分場の埋立地底部の岩盤に対する鉛直荷重は，埋立予定廃棄物の
土質試験結果(乙２１３の８９・９０頁)を基に算定すると４９．８
tf/㎡である(乙２２０）。また，遮水シート下の不透水性改良地盤の下
には厚さ５０㎝のコンクリート版が敷設され，平滑に整形される(乙２１
３の１３頁，２２３の１－１４・１５・１１７／１９５)。
(ウ)　埋立地底部の二重シートは，遮光の効果を有する不織布で全面を覆
い，その上に保護砂を敷設し，埋立地斜面部等のゴムアスファルト吹き
つけ部は，その表面に遮光の効果を有するトップコート（保護層）を吹
きつける計画である(乙２０３，２１３の１３頁)。
　以上によれば，本件処分場の底部遮水工は，共同命令１条１項５号の要
件を充足すると認められる。
ウ(ア)　控訴人らは，本件処分場に使用される遮水シートは未だ決定されて
おらず，その性能はまったく証明されていないと主張する。しかし，証
拠（乙２８０）及び弁論の全趣旨によれば，被控訴人は，遮水シートの
性能の進歩性にかんがみ，現時点において使用製品を決定しておらず，
当該工事施工前に請負業者から提出される承認願により，当該製品の性
能や使用実績を審査したうえ，決定する予定であることが認められる。
また，被控訴人は，現在実用に供されている数種類の遮水シートのパン
フレットを証拠として提出している（乙１８１～１８４）から，被控訴
人は，少なくともこれらのパンフレットのシートと同程度以上の性能を
有するシートを使用する予定であることが認められる。ところで，遮水
シートの性能については，留意事項において，その材質に応じた厚さ，
強度，耐久力，施工性について詳細な指示がされている(甲１５０のＣ２
５６頁以下，乙２４７)が，控訴人らは，被控訴人がパンフレットを提出
したシートが留意事項の上記指示に適合していないとの主張はしていな
いから，被控訴人の採用するシートは，共同命令及び留意事項に適合す
るものと推認することができる。なお，証拠（甲４４）によれば，遮水
シートは，現場では各種の条件が複合的に作用するため，実験結果より
劣化が速いといわれているものの，少なくとも，評価試験においては，
太陽光線，熱，オゾン，酸，アルカリに対して５０年以上の耐久性を有
していることが認められる。
　控訴人らは，不織布の性能についても立証がないと主張するが，共同
命令は，不織布について具体的な指定はしていないから，本件のような
工事において，通常使用されている性能を有するものを使用することに
より，共同命令の要件は充足するものと解される。
(イ)　控訴人らは，遮水シートは必ず破損すると主張する。そして，原審
証人Ｅはこれに沿う証言をし，その旨の意見書を提出している(甲８
０)。
　ところで，遮水シートは合成ゴム，合成樹脂，アスファルトなどから
作られている（甲１５０Ｃの２６０頁）こと，処分場に敷かれるシート
の面積が広大であること及び前記のとおり処分場現場では諸々の悪条件
が複合的に作用する可能性があることなどからすると，シートが破損す
る可能性がまったくないとは断定できない。そこで，共同命令も，１条
１項５号において，遮水シートの敷設以外に，地下水集排水設備，浸出
水集排水設備，地表水の流入防止設備の設置を要求し，同条２項１０号
で処分場周縁の地下水の水質検査について規定し，これらの総合的な対
策によって，埋立地からの浸出液による公共水域及び地下水の汚染を防
止しようとしているものと解されるし，被控訴人の底部遮水工の計画
は，底部につき，遮水シートの下に不透水性改良地盤，さらにその下に
コンクリート版を敷設して，これらが一体となって浸出水漏洩を防ごう
としているのである。したがって，控訴人らとしては，一般的に，遮水
シートが破損する可能性があることを主張・立証するだけでは足りず，
本件処分場においては，遮水シートの破損が必至であり，しかも，遮水
シートの破損により，処分場から浸出水が漏洩し，公共の水域及び地下
水が汚染され，控訴人らに被害が生じるおそれがあることを具体的に主
張・立証すべきである。しかし，本件処分場において，遮水シートの破
損が必至であり，これが破損すれば直ちに浸出水が漏洩することを認め
るに足りる的確な証拠はなく，まして，これにより公共の水域や地下水
が汚染されて控訴人らの健康が害されることについては，これを認める
に足りる証拠はない。
　また，控訴人らは，埋立地底部の中央付近段差部分(別紙本体縦断図参
照)について，コンクリート版の敷設の仕方によっては下端部と上端部
の荷重の差によりコンクリートの割れ目が生じ，また，コンクリート版
と埋立地斜面部との接合部及びコンクリート版と区画堤との接合部につ
いても割れ目が生じると主張するが，同事実を認めるに足りる的確な証
拠はない。コンクリート版も，その上の不透水性改良地盤，遮水シート
と一体をなして遮水機能を果たすものであるから，コンクリート版に割
れ目が生じたら，直ちに浸出水が漏洩すると即断することはできないの
である。
(ウ)シートの漏水の検知修復機能としては，前記シートのパンフレット
(乙１８１～１８４)によれば，二重シートを袋構造とし，内部の真空圧
を利用してシートの破損を検知し，注入剤を管理ホースを通じて送り込
み，損傷部を塞ぐもの，粘着シートの粘着剤をシートと突起物との間に
介在させ漏水を防ぐもの，パイプダクトを設置して自然流下方式で漏水
を検知し，止水剤を注入するもの，遮水シートが損傷したとき，高吸水
性樹脂が膨張して貫入物の周囲を塞ぐもの等があることが認められると
ころ，控訴人らは，この検知修復機能には実効性がない旨縷々主張す
る。しかし，共同命令は，遮水シートに検知修復機能が備わっているこ
とを要求していないから，そもそも，検知修復機能の実効性の有無は，
共同命令適合性判断に影響しない。なお，証拠（甲２５２，２５３の
１・２，２５４）によれば，遮水シートの検知修復機能は，現段階では
いまだ完璧とはいいがたいが，検査体制が充実すれば一定の効果を発揮
しうるものと認められる。
エ　控訴人らは，不透水性改良地盤，底部のコンクリート版及び同コンクリ
ート版の目地に施すゴム製止水版の各施工方法が不明で，いずれの施工も
不可能である旨主張するが，これらの施工方法に関しては設計図が存して
おり（乙２２３の１－１１４～１１７／１９５），その実行が不可能であ
ると認めるに足りる証拠はない。また，コンクリート自体の強度及び底部
を含む本件計画地の支持地盤の強度についての判断は前記のとおりであ
り，底部のコンクリート版に割れ目が生じると認めるに足りる証拠はな
い。
　オ　控訴人らは，埋立廃棄物をセメント固化あるいはキレート処理しても，
いずれは壊れたり効果を失ったりし，かえって，遮水工の寿命が尽きた後
に有害物質が流出する危険性が高いと主張し，原審証人Ｂの証言中には同
主張に沿う部分がある。しかし，その証言内容は，「キレート剤の効果
は，その処理物の置かれた条件によって異なり，ミリグラム，ピコグラム
というオーダーでは分解の可能性がある。セメント固化については専門分
野ではないので分からないが，数十年のオーダーで安定しているかについ
ては疑問がある。」とするにとどまり，他方，前記のとおり，セメント固
化物の長期安定性を示唆する実験結果が存在すること（乙１７７の２，２
１８の２，２４４）に照らすと，同証人の証言をもって，埋立廃棄物をセ
メント固化あるいはキレート処理しても，いずれは壊れたり効果を失って
有害となると認定するには足りず，他に同事実を認めるに足りる証拠はな
い。そして，たとえキレート処理，セメント固化が半永久的に効力を有す
ることはなく，これに過剰な期待をすることには問題があるとしても，よ
り安全な最終処理のために，これらを行うことの相当性は疑う余地はない
のであり，しかも，そもそも，本件処分場の埋立廃棄物は，セメント固化
あるいはキレート剤処理前であっても，一応の安全性を認められることは
前述のとおりであるから，控訴人らの主張は，前提を欠くというべきであ
る。
(5)　浸出水排水設備について
ア　共同命令１条１項５号は次のとおり規定する。
　　　ニ　埋立地には，保有水等を有効に集め，速やかに排出することができる
堅固で耐久力を有する構造の管渠その他の集排水設備（保有水等集排水
設備）を設けること（略）。
　　　　ホ　保有水等集排水設備により集められ，ヘに規定する浸出液処理設備に
流入する保有水等の水量及び水質を調整することができる耐水構造の調
整池を設けること（略）。
　　　　ヘ　保有水等集排水設備により集められた保有水等（略）に係る放流水の
水質を排水基準を定める総理府令（略）１条に規定する排水基準（略）
及び廃掃法８条２項７号に規定する一般廃棄物処理施設の維持管理に関
する計画に放流水の水質について達成することとした数値が定められて
いる場合における当該数値（略）に適合させることができる浸出液処理
設備を設けること。ただし，保有水等排水設備により集められた保有水
等を貯留するための十分な容量の耐水構造の貯留槽が設けられ，かつ，
当該貯留槽に貯留された保有水等が当該最終処分場以外の場所に設けら
れた本文に規定する浸出液処理設備と同等以上の性能を有する水処理設
備で処理される最終処分場にあっては，この限りでない。
イ(ア)　本件処分場の保有水等集排水設備は次のとおりであると認められ
る。
　埋立地底部の二重シートの上部に，不織布等により二重シートを保護
したうえで，縦横断方向に，高密度ポリエチレン製の浸出水集排水管を
敷設する。管径は，幹線内径が４５０㎜，支線内径が２５０㎜であり，
孔径は５ないし９㎜程度であり，支線の敷設間隔は約１０ｍである。浸
出水集排水管の周囲はフィルター材として粒径５０ないし１５０㎜の割
栗石で覆う。これらの各要素の決定は指針解説に基づくものである(乙１
７２，２１３の５９０～５９８頁，２２３の１－８・１８６・１８７／
１９５，乙２３３の３５・３７・４６項。別紙全体計画平面図，本体標
準横断図(1)参照)。
(イ)　本件処分場の調整池は次のとおりであると認められる。
　本件処分場では，原則として１日当たり２０００沿ﾈ下の浸出水を夜間
の８時間で公共下水道へ放流する計画であるため，浸出水を一旦貯留す
る浸出水調整槽を設ける。調整槽は有蓋式コンクリート製貯水槽であ
る。その容量を算出する根拠となる降雨データについては，指針解説は
原則として過去２０年以上のデータを使用するものとし，また，降雨量
時系列についても年降雨量の２０年平均値にもっとも近似している年の
それを使用するものとしているが(乙２５０)，本件処分場の計画では，
これらについて久留米市における過去４０年間の日降雨量の最大値（１
９９０年６月１５日・２２７㎜/日)に基づき算出される最大浸出水量
（２３９８堰^日）を基礎として，これに基づき本件処分場（第１期）及
び第２期に予定される第２処分場に係る浸出水量を合算した浸出水量に
対応する容量として浸出水調整槽の容量を２４００奄ﾆした(乙２１３の
６０８頁，２２３の２－５１～８２／１０４，２３３の４６項)。
(ウ)　本件処分場の浸出水は上記のとおり公共下水道へ放流し，終末処理
場で処理するため，共同命令１条１項５号ヘ本文の浸出液処理設備は設
置しない。
(エ)　以上によれば，本件処分場の浸出水（保有水）集排水設備及び浸出
水調整槽は共同命令１条１項５号ニないしヘの要件を充足すると認めら
れる。
ウ　控訴人らは，本件処分場の浸出水集排水管及び埋立廃棄物内は，カルシ
ウムスケールやごみ等によって目詰まりするおそれがあるが，これに対す
る対策が考慮されていないので，本件処分場は共同命令に適合しないと主
張する。
　そして，控訴人らの指摘する文献（甲１５１の３）には，浸出水にはカ
ルシウム分を多く含むこともあり，スケールが付着して排水管の内径が小
さくなることがあるので余裕を持たせた管径にしておくのがよいとの記載
があり(４３頁)，指針解説も，浸出水処理施設へ導水する送水管の項にお
いてではあるが，スケールの発生のおそれについて記載している(乙１７２
の１０１頁)。
　しかし，前記本件処分場の集排水管の管径は，予想される浸出水量を速
やかに排水するに必要な管径を十分上回っている（乙２１３の５９２頁～
５９５頁）。また，フィルター材についても，指針解説が，浸出水集排水
管の被覆材の選定に当たっては，ゴミ等による目詰まりが生じにくい粒度
分布を有する材料であること，集水孔を塞いだり，被覆材が管内に流入し
ない大きさの粒径であること，埋め戻し材としての強度を有し耐久性の大
きなものであることの諸点を考慮し，上記のとおり，フィルター材として
粒径５０ないし１５０㎜の割栗石が適当であるとしていること(乙１７２の
１０２頁)に従っている。したがって，本件処分場の浸出水集排水管やフィ
ルター材は，指針解説にも適合していると認められる（なお，控訴人ら
は，浸出水集排水管について，指針解説が地下水集排水管の目詰まり防止
について挙げる３条件が検討されていないとも主張するが，指針解説は，
浸出水集排水管については同３条件ではなく，上記のとおりに記載してい
るのであるから，その目詰まりについては，前記の検討で足りるというべ
きである。）。
　そして，カルシウムスケールについての上記文献の記述も，集排水管の
管径に余裕を持たせ，フィルター材を使用することにより，集排水設備が
十分機能することを前提としており，カルシウムスケールの発生により，
浸出水集排水管や埋立廃棄物内が完全に目詰まりし，保有水が処分場内に
滞留する事態が発生するおそれがあるとまでは記載しておらず，他にその
ような事態が発生することを認めるに足りる証拠はない。
　控訴人らは，内野処分場では，浸出水は常時，継続して滞留し，地下の
集排水管は機能していない旨主張するところ，控訴人らが平成１１年１０
月１７日ころ撮影した内野処分場の写真には，処分場内に浸出水が滞留し
ている模様が撮影されている(甲８５の２９～３５，原審証人Ａ）。しか
し，証拠（乙２３３の６６項・７０項，２８７）によれば，被控訴人は，
内野処分場内の浸出水排水用の第１号ポンプの能力が低下してきたため，
平成１０年４月２５日ころ，外付けポンプを設置していたところ，平成１
１年６月２３日第１号ポンプが故障したので外付けポンプだけを稼動させ
たこと，外付けポンプだけによる排水中には，浸出水が処分場内に滞留し
てしまっていたこと，しかし，同年１１月１１日に第１号ポンプの修理を
完了し，その後は，浸出水が処分場内に滞留する事態は生じていないこと
が認められる。上記認定に反し，被控訴人が第１号ポンプの修理を完了し
たとする平成１１年１１月１１日以降にも，内野処分場内に浸出水が滞留
していると認めるに足りる証拠はない。
　なお，控訴人らは，「廃棄物埋立場における集水管の実態について」と
題する第３回全国都市清掃研究発表会（昭和５７年２月）における講演論
文(乙２４２)中に記載された実験結果に関する数値は浸出水集排水管が短
期間に容易に目詰まりすることを示していると主張する。しかし，同論文
に記載された実験結果は，集水管とフィルター材の最適な組合せを調査す
るために行われた実験であって，集水効果に関しては，フィルター管又は
有孔管と栗石との組合せによる集水管構造が最適であり，この場合には３
年後においても集水効果は低下しなかったことは示されているものの，浸
出水排水管による浸出水排水率自体を調べるための実験ではないため，蒸
発水量や廃棄物の保有水量は測定等をしておらず（乙２８０参照），同論
文を根拠に浸出水集排水管は短期間に容易に目詰まりすると認定すること
はできない。
　　　エ　控訴人らは，浸出水調整槽の容量について，処分場外の地表水，とりわ
け右岸谷部分からの地表水の流入を考慮していないから排水路の容量不足
のおそれがあると主張する。しかし，右岸部分の地表水の処理については
後記(6)のとおりであるから，同主張は採用することができない。
　なお，浸出水調整槽がコンクリート構造物であることによるひび割れ，
腐食等のおそれに対する判断は，前述のとおりである。
　　また，控訴人らは，カルシウムスケールによるバルブ等の機能障害のお
それがあると主張するが，これに対する対策としては，浸出水に炭酸ソー
ダを添加して炭酸カルシウムの生成を除去する炭酸ソーダ添加凝集沈殿法
や浸出水にアクリル酸等のスケール防止剤を添加して炭酸カルシウムの析
出抑制等を図る方法により，カルシウムスケールによる被害を防止する方
法があるところ(甲１５１の５の６７頁)，被控訴人は，浸出水圧送管につ
いては，圧送管の起点付近よりスケール防止用薬液を注入する計画であり
（乙２２３の６－２・３／４），同主張は理由がない。
　　また，浸出水調整槽の表面処理にエキポシ樹脂が用いられ，その保証期
間が１０年間とされている(乙２２３の２－５３／１０４)ことは控訴人ら
主張のとおりであるが，耐用年数経過後の補修が不可能であると認めるに
足りる証拠はない。
(6)　雨水等排水路について
　　　ア　共同命令１条１項６号は次のとおり定めている。
　　　　６号　埋立地の周囲には，地表水が埋立地の開口部から埋立地へ流入する
のを防止することができる開渠その他の設備が設けられていること。
　　　イ　本件処分場の雨水等排水路は次のとおりであると認められる。
　　　　　本件処分場より上流側の地表水は，管理棟上方から本堤下流まで埋立地
底部の下を貫いて設置される付替水路（アーチカルバート）(乙２２３の１
－１５４～１７３／１９５。別紙本体縦断図及び全体計画平面図参照)及び
区画堤外部に設置される仮設水路(乙２２３の１－１８５／１９５。別紙全
体計画平面図参照)により寺尾川に流入する。取付道路(乙２２３の７－１
／５９，乙２３２)の雨水はこれに沿って設置される側溝及び前記付替水路
（アーチカルバート）により寺尾川に放流する。右岸側の管理用道路及び
及びその上部法面の雨水も管理用道路に沿って設置される側溝により寺尾
川に放流する(乙２２３の１－５・２７・１７５～１８０／１９５)。最終
処分場本体部建設に伴い，降雨時の当該集水域の雨水の流出増が予想され
るので，計画施設最下端部に雨水調整池を設置する。雨水調整池の計画は
林地開発基準（福岡県）に従い，下流の流下能力と３０年確率の洪水のピ
ーク流量を基礎として，その計画調整容量を３１００奄ﾆする(乙２１３の
５５２～５６８頁，５７０～５８０頁，２２３の１－１・５・１１８～１
５３／１９５)。
　　　ウ以上によれば，本件処分場の計画は共同命令１条１項６号の要件を充足
するものと認められる。
　　　エ(ア)　控訴人らは，本件処分場より上流側の地表水が処分場内に流入する
危険性があると主張する。しかし，本件処分場より上流側の右岸（西
側）谷の流域（２３．２ｈａ）の雨水は前記付替水路（アーチカルバー
ト）により寺尾川に放流される計画であること，同付替水路（アーチカ
ルバート）は高強度コンクリートを使用したプレキャスト製品であり，
構造上十分な耐力を有していること，その断面積は，将来的な断面変更
が不可能であるとの認識に立って，建設省河川砂防技術基準（案）を準
用して１００年確率を用いて流出量を算定し，計画流量は計画高水流量
の１３０％を見込み，計画断面は必要な断面積のほかに１５％を下らな
い空面積を有するものとされていることが認められる(乙２１３の５５９
～５６７頁)。また,本件処分場より上流側の左岸（東側）谷の流域（１
２．３ｈａ）の雨水は前記仮設水路により寺尾川に放流される計画であ
ること，この流域は将来の第二処分場の背後流域であること，したがっ
て，同流域は上記付替水路（アーチカルバート）の集水域として予定さ
れておらず，当該処分場の実施設計時に前記付替水路（アーチカルバー
ト）とは別にその最終処理方針が決定されるものであることが認められ
る(乙２１３の５６３頁)。よって，控訴人らの上記主張は理由がない。
　　　　(イ)　控訴人らは，とりわけ本件処分場西側（右岸側）斜面の地表水の処
理について流域面積及び集水量が不明であると主張する。しかし，本件
処分場の西側斜面の地表水は，開発区域及び未開発区域の双方について
上記雨水調整池に流入させる計画であり，当該区域の流域面積は雨水排
水計画面積割平面図(乙２１３の５５８頁)に従い１０．９５ｈａ（開発
区域３．２３ｈａ，未開発区域７．７２ｈａ）と算出され,これを基礎
として上記のとおり計画調整容量が決定されているから(乙２１３の５５
２頁～５５８頁)，上記主張は理由がない。
　　　　　なお，控訴人らは，本件処分場の整備計画書(乙２０７）の雨水調整池
の説明に記載された流域面積１１．６８ｈａ，開発面積２．８３ｈａと
本件処分場の実施計画において雨水調整池の設計の基礎とされた開発に
係る面積１０．９５ｈａ，開発面積３．２３ｈａ(乙２１３の５７２頁)
との関係が不明であると主張する。しかし，整備計画書作成時の流域図
(乙２１４)と実施設計等概要書の流域図(乙２１３の５７２頁)及び雨水
調整池設計の基本方針の記載(乙２１３の５７０頁)とを対照すると，本
件処分場の計画は，整備計画書作成段階においては取付道路に関する部
分をも雨水調整池の流域面積に含めていたが，実施設計時においては,
取付道路に関する部分の流量は直接に寺尾川に放流することとして雨水
調整池の容量の算定基礎には加えない（なお，これに伴い寺尾川の流量
増加分は雨水調整池の許容放水量から差し引く。）こととしたことによ
り一方においては雨水調整池の流域面積は減少したが，他方，第２期処
分場の造成時に新たに調整池を設置することが施工上困難であるため，
本件処分場の計画において第２期処分場の造成工事に伴う雨水量の増加
分をも見込んで調整池の容量を決定することとしたことにより雨水調整
池の流域面積は増大し，結局において，本件処分場の雨水調整池の流域
面積及び開発面積は前記のとおりとなったことが認められるから，上記
主張は理由がない。
(ウ)　控訴人らは，本件処分場より下流の水路狭窄部に当たる寺尾橋地点の
流下能力との関係において雨水調整池の計画調整容量の合理性について
疑問があると主張する。しかし，寺尾橋地点の流下能力は，その流水断
面積及び流速に照らして毎秒２３．８６奄ﾆ算出されるところ，この値は
その流域９５ｈａを基礎とする３０年確率の洪水量より大きいこと，開
発後における洪水のピーク流量の調整のための許容放出量は１０年確率
洪水量に相当する流量とし，これを前提として上記雨水調整池の計画調
整容量が算出されていることが認められるから(乙２１３の５７０頁～５
８０頁)，上記主張は理由がない。
(7)　地下水集排水管について
　　　ア　共同命令１条１項５号ハは次のとおり定めている。
　　　　ハ　地下水により遮水工が損傷するおそれがある場合には，地下水を有効
に集め，排出することができる堅固で耐久力を有する管渠その他の集排
水設備（地下水集排水設備）を設けること。
イ　本件処分場の地下水集排水設備は次のとおりであると認められる。
(ア)　埋立地底部のコンクリート版の下に縦横断方向に，高密度ポリエチ
レン製の有孔管による地下水集排水管を敷設する。管径は，幹線内径が
３００㎜，支線内径が１５０㎜であり，孔径は５ないし９㎜程度であ
り，支線の敷設間隔は約１５ｍである。地下水集排水管の周囲はフィル
ター材として粒径２０ないし３０㎜の単粒砕石で覆う。これらの各要素
の決定は指針解説に基づくものであり，有孔管の耐圧性にも問題はない
(乙１７２,２１３の５６９頁，２２３の１－１０・１８３・１８４／１
９５，乙２３３の３５・３７・５０・５１項，乙２４３の１・２。別紙
本体標準横断図(1)・全体計画平面図参照)。
(イ)　埋立地斜面部には高密度ポリエチレン製の透水マット（片面不透水
性）を敷設する。透水マットは幅２００㎜，厚さ３０㎜であり，約４ｍ
間隔で敷設される。目詰まり防止のため，マットの周囲にフィルター材
を施した製品が使用される予定である(乙２１３の５６９頁，２２３の１
－１１４・１８３／１９５，２３３の３９・４０項，乙２３５～２３
７）。
ウ(ア)　控訴人らは，本件処分場の地下水集排水設備が，地下水の湧水箇
所，湧水量，地下水量等の地下水の動向を確認しないで計画されたもの
であるから，本件処分場の計画は共同命令に違反すると主張する。
(イ)　指針解説は，遮水工を設けるかどうか，遮水工を鉛直遮水工とする
か表面遮水工とするかを決定するに当たっては地下水層の位置と水位，
地下水流の方向と水量とが重要な判断材料になるとし，特に湧水の多い
部分は埋立地とすることを避ける等の配慮が必要であること，表面遮水
工の場合は，地下水や湧水による遮水工に対する揚圧力を軽減するた
め，遮水工の下に地下水集排水施設を設けなければならず，この排水暗
渠としては直径１５ないし３０㎝の有孔ヒューム管が使用されることが
多いとし，また，地下水集排水施設に機能障害が生じると埋立地に不測
の事態を招くことがあるので，管の強度や断面には十分な余裕を持つも
のを採用するよう求めている(乙１７２の７６～７９・８６・８７頁)。
そのうえで，指針解説は，土中水の動きは地形や土質等によって異なる
ので予測しがたいうえ，一般に地下水集排水設備の設計を行う場合には
計算を行わず，経験的な実施例等を参考にして定めることが多いとし，
最小管径を１５㎝程度とし，暗渠の間隔を２０ｍ程度を目安とすべきこ
とを示している(乙１７２の８８頁)。
(ウ)　平成３年の環境影響調査においては，本件計画地内の地盤の透水性
は，中位～低位であり，降雨等の流水はほとんど表面付近に見られ，岩
盤内ではあまり見られず，谷部では地形が細長く底勾配が急なところが
多いため流速が速く，浸透水は少ないものと考えられる，岩盤には亀裂
が多いが亀裂には粘性土が充填しており透水性は悪いと考えられるとし
たうえ，本件処分場の計画地を含む地域について行った前記ボーリング
調査において，本件処分場の予定地内の谷部分の２孔（Ｎｏ６，Ｎｏ
７）を含む５孔において約半年間にわたり地下水位を調査して，地下水
位が地下２ないし３ｍの片岩上部にあることを確認し，地下水はこの片
岩の上部の表土もしくは崖錐堆積物層を流れており，調査期間中水位の
変動が見られないことから，本件計画地に降った雨は，ただちに河川に
流入していると推察し，また，本件処分場の予定地内の上記２孔を含む
３孔において方位計を内蔵した水中カメラを用いて粒子の移動方向等を
調査して，地下水の流向は地形（寺尾川）に沿った方向であることを確
認している（乙８８の３９～４１頁，４６頁）。そして，平成６年の地
質調査でも，「本件計画地の片岩の透水性は良くなく，斜面部のボーリ
ングでも地下水は観測されないので，片岩類中地下水の賦存は限られて
いると考えられるが，風化部は，片理や節理沿いに開口し，空隔も多い
ことが考えられるので，透水性も良く，降雨時などに一時的な地下水の
帯水層となり得ることが推察される。この場合，地下水位は風化部から
新鮮部まで次第に低下するものと考えられ，地下水は谷底レベル近くま
で低下している可能性がある。なお，本件計画地は，基礎岩が浅く，斜
面は急峻であるため，降雨時には雨水の流出は多いことが予想され
る。」としている（乙２０７の地質調査報告書）。そして，これらの調
査に基づき，被控訴人は，本件処分場の地下水集排水設備を前記のとお
り計画しているのであるから，本件処分場の計画は前記共同命令の要件
を充足し，指針解説に適合していると認められる。
エ　控訴人らは，本件処分場予定地に湧水点，その他特に湧水が多い地点が
存在すると主張し，その地点を撮影したとする写真（甲１７２の５～８，
１７３，１８６の１，２６２の５・６・７・９）を提出し，当審証人Ｃ及
び同Ｇはその旨証言する。しかし，上記写真や各証人の証言によっても，
その指摘する地点が，地下水の湧水点であるのか，雨水の流出地点である
のかは判然としないといわざるをえないから，前記ウの各調査結果に照ら
すと，本件計画地内に湧水点が存在するとの主張はいまだ採用するに足り
ない。
オ　控訴人らは，地下水集排水管のフィルター材の選定について,指針解説
の示す計算式に則った計算結果が示されておらず，地下水集排水管が目詰ま
りしないことの根拠が示されていないので，本件処分場は共同命令に適合し
ないと主張する。
しかし，指針解説は，地下水集排水管の周囲が土が多い場合を想定して控
訴人らの主張する粒径に関する計算式を参考にして計算するのがよいと
し，しかも，各計算条件を満足するのが望ましいとしているのであって
(乙１７２の８８頁)，本件処分場の地下水集排水管はコンクリート版下部
の岩盤又は置換コンクリート部分に設置される(乙２２３の１－１４・１
５／１９５)予定であって，目詰まりを誘発する細粒分が少ないと考えら
れることに照らすと，この計算結果に基づくことなく,一般に用いられる
フィルター材を使用することとしたとしても本件処分場の計画が共同命令
に違反するということはできない。
　さらに，控訴人らは，地下水集排水管は必要強度を満たしていないと主張
する。しかし，本件地下水集排水管に使用される高密度ポリエチレン管は，
管自体の剛性が高く，かつ，変形に対する対応性を有し，パイプ全面にわた
って外圧荷重を分布させる性質を有するから，大きな土圧・外圧に耐えるも
のであり，耐圧性検討の結果も，幹線，支線共に，その上部の不透水性改良
地盤，埋立廃棄物及び車両の荷重に対して十分な強度を有することが認めら
れる（乙２４３の１・２）。また，控訴人らは，同耐圧性検討においては，
区画堤の荷重が考慮されていないと主張するが，地下水集排水管の敷設され
る位置は区画堤の下部でないから(乙２２３の１－１０・１１・１４・１５・
２１～２３・１８４／１９５)，上記主張は理由がない。
　　(8)　安全監視体制について
ア　共同命令１条２項は，次のとおり定めている。
９号　前項第５号イ又はロの規定により設けられた遮水工を定期的に点検
し，その遮水効果が低下するおそれがあると認められる場合には，速
やかにこれを回復するために必要な措置を講ずること。
１０号　埋立地からの浸出液による最終処分場の周縁の地下水の水質への
影響の有無を判断することができる２以上の場所から採取され，又は
地下水集排水設備により排出された地下水の水質検査を次により行う
こと。
（以下，イ～ニにおいて，検査時期，回数，検査項目について規定し
ている。）
１１号　前号イ，ロ又はニの規定による地下水等検査項目に係る水質検査
の結果，水質の悪化が認められる場合には，その原因の調査その他の
生活環境の保全上必要な措置を講ずること。
１３号　前項第５号ホの規定により設けられた調整池（浸出水調整槽）を
定期的に点検し，調整池が損傷するおそれがあると認められる場合に
は，速やかにこれを防止するために必要な措置を講ずること。
イ(ア)　被控訴人は，本件処分場のモニタリング計画に基づき，埋立廃棄物
については焼却灰の熱しゃく減量検査や重金属及びダイオキシン類の溶
出試験等を，浸出水についてはその水質測定や埋立地内の状況を把握す
る指標となる水素イオン濃度その他の諸数値の計測を，地下水について
は施設内の４箇所のモニタリング井戸や地下水集排水管や施設外の下流
域における井戸等において水質等の測定を，河川水については寺尾川と
高良川において水質の測定を，それぞれ行い,その結果を市民に公表す
る予定である(乙２５１）。
(イ)　被控訴人は,平成９年に，本件処分場の地元である高良内町杉谷地
区住民及び同町一ノ瀬地区住民との間で，浸出水の下水道への排水基
準，埋立地の悪臭，騒音，振動の規制基準を設定してその遵守を約束
し，各基準項目の測定結果の公表や住民の立入調査権，被控訴人の損害
賠償義務等を定めた公害防止協定を締結した(乙１８９，１９０)。ま
た，被控訴人は，平成１２年１２月２１日，本件処分場における廃棄物
処理の適正及び地域の環境保全の監視組織として，地元住民の代表，市
議会議員，市職員を構成員（委員）とし，地下水や河川等の水質に関す
る問題並びに埋立物及び埋立施設の安全性に関する問題を協議する「久
留米市杉谷最終処分場連絡協議会」を設け(乙２５２，２８０)，平成１
３年７月３０日，被控訴人が設置するごみ処理施設全般について専門的
観点から安全監視する組織として，廃棄物関係の専門家や学識経験者を
中心とした「久留米市ごみ処理施設等監視委員会」を設けた（乙２８
０）。
(ウ)　以上によれば，被控訴人が実施するという本件処分場の監視体勢
は，共同命令１条２項の要件を充足すると認められる。
ウ　控訴人らは，被控訴人の現在までの内野処分場の維持管理状況に照ら
し，被控訴人が本件処分場を共同命令第１条２項の基準に従って維持管理
することは期待することができないと主張する。しかし，内野処分場の維
持管理状況から直ちに本件処分場の維持管理状況を判断することはできな
いし，前記のとおり被控訴人の維持管理が共同命令の基準に適合しないと
きは，都道府県知事により，本件処分場の設置の許可が取り消され，又は
改善命令，使用停止命令が発せられることとされているのであって，被控
訴人が，本件処分場を適切に維持管理することが期待できないと認めるに
足りる証拠はない。
　なお，証拠（乙２３３の６３項）によれば，確かに内野処分場における
コンクリートのひび割れやゴムシートの破損に対する被控訴人の対応は迅
速とは言い難いというべきであるが，一応の修復はなされているし（乙２
３３の６３項），平成１０年から平成１３年までの内野処分場周辺地下水
の２３項目の物質についての水質測定結果によれば，有害物質は検出され
ていないことは，前記(3)ウのとおりであって，被控訴人が内野処分場の管
理，補修を怠ったために，住民に健康被害やそのおそれが生じた事実は認
められない。また，控訴人らは，被控訴人が内野処分場の各種検査結果の
データを市民に公表していないと主張するが，同事実を認めるに足りる証
拠はない。
　　(9)　結論
　以上によれば，本件処分場は共同命令の各規定に適合しているというべき
であり，本件処分場が共同命令に適合しているとしても，なお，本件処分場
から浸出水が漏洩し，控訴人らの生命・健康に被害が生じる蓋然性が高いと
認めるに足りる証拠はないのである。
第６　結論
　以上のとおり，本件埋立廃棄物は埋立てまでの処理により現時点の科学的知
見を前提とする限り一応安全であるといえるのであり，また，本件処分場は，
久留米市民の日常生活上の必要度が高い施設であって，その公共性，必要性は
大きく，設置場所の選定も不当とはいえないのであって，さらに，本件処分場
は，一般廃棄物処分場の安全性確保を目的として現時点の科学的知見及び技術
水準を踏まえて規定された共同命令に適合しているのであり，それにもかかわ
らず本件処分場から人体に対して有害である可能性のある物質が漏洩して控訴
人らの生命・健康に被害が生じる蓋然性が高いと認めることはできないのであ
る。
　そうであれば，なお本件処分場から有害物質が多少なりとも漏洩する可能性
をまったく否定することはできないとしても，本件処分場の建設により，控訴
人らが受忍限度を超えて生命の安全・身体の健康を侵害される蓋然性が高いと
判断することはできないのであって，控訴人らの主張する人格権を根拠に，本
件処分場の建設を差し止めることはできないというべきである。
　よって，本件控訴は理由がない。
　　　福岡高等裁判所第３民事部
　　　　　裁判長裁判官　　　　小　　　林　　　克　　　已
　　裁判官　内　　　藤　　　正　　　之
　　　　　　　　　裁判官　　　　白　　　石　　　史　　　子
別紙目録及び図面省略

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