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平成１１年（行ケ）第３９４号審決取消請求事件（平成１２年３月２９日口頭弁論
終結）
　　　　　　　　　判　　　　　決
　　　　原　　　　　　告　　　社団法人日本フィランソロピー協会
　　　　代表者理事　　　Ａ
　　　　訴訟代理人弁護士　　　高橋隆二
　　　　同　　　　弁理士　　　Ｂ
　　　　被　　　　　　告　　　特許庁長官　Ｃ
　　　　指定代理人　　Ｄ
　　　　同　　　　　　　　　　Ｅ
　　　　　　　　　主　　　　　文
　　　　　原告の請求を棄却する。
　　　　　訴訟費用は原告の負担とする。
　　　　　　　　　事実及び理由
第１　当事者の求めた判決
　１　原告
　　　特許庁が、平成５年審判第１６８１０号事件について、平成１１年１０月４
日にした審決を取り消す。
　　　訴訟費用は被告の負担とする。
　２　被告
　　　主文と同旨
第２　当事者間に争いのない事実
　１　特許庁における手続の経緯
　　　Ｆは、平成４年３月３１日、「企業市民白書」の文字を横書きに書してなる
商標（以下「本願商標」という。）につき、指定商品を平成３年政令第２９９号に
よる改正前の商標法施行令別表による第２６類「印刷物、その他本類に属する商
品」として商標登録出願をした（商願平４ー４７４２７号）が、平成５年７月２６
日に拒絶査定を受けたので、同年８月２０日、これに対する不服の審判の請求をし
た。
　　　原告は、平成１０年９月２５日、Ｆから同商標登録出願に係る出願人の地位
を譲り受け、同年１０月２８日、商標登録出願人名義変更の届出をした。
　　　特許庁は、同審判請求を平成５年審判第１６８１０号事件として審理したう
え、平成１１年１０月４日に「本件審判の請求は、成り立たない。」との審決を
し、その謄本は、同年１１月１日、原告に送達された。
　２　審決の理由
　　　審決は、別添審決書写し記載のとおり、本願商標を、例えば印刷物に使用し
た場合、これに接する取引者・需要者は、政府発行の刊行物であるかのごとく、誤
認するおそれがあり、ひいては商取引の秩序を乱し得るおそれがあるから、本願商
標を商標法４条１項７号に該当するとして、拒絶した原査定は、適正なものである
とした。
第３　原告主張の審決取消事由の要点
　　　審決は、商標法４条１項７号の解釈を誤り（取消事由１）、かつ、本願商標
の使用が商品の品質又は出所を誤認するおそれがあると誤って認定した（取消事由
２）結果、本願商標が商標法４条１項７号に該当するとの誤った結論に至ったもの
であるから、違法として取り消されなければならない。
　１　取消事由１（商標法４条１項７号の解釈の誤り）
　　　審決は、「本願商標を例えば『印刷物』に使用した場合、これに接する取引
者、需要者は政府発行の刊行物であるかの如く、誤認するおそれがあり、ひいて
は、商取引の秩序を乱し得るおそれがある・・・したがって、本願商標を商標法第
４条第１項７号に該当するとして拒絶した原査定は、適正なものである」（審決書
７頁２５行～８頁１１行）として、商取引の秩序を乱すおそれがあることをもっ
て、直ちに公序良俗を害するおそれがあるものと一般的に解釈したが、それは誤り
である。
　　　すなわち、公序良俗は、現代社会の一般的秩序を維持するために要請される
倫理的規範を意味するものである。そして、公序良俗は、国家社会の一般的な健全
な秩序をも含むものであることから、国家制度の一部である商標法制度において
も、公序良俗を害するおそれがある商標を保護することが許されないことは当然で
あり、商標法４条１項７号は、かかる当然のことを規定したものと理解される。し
たがって、商標法において、公序良俗を害するおそれがあるか否かは、既に日本国
の国家社会において保護すべきものとして秩序づけられた一般的な道徳観、健全な
法制度に反するものであるか否かが、その判断のメルクマークになるものである。
　　　一般論としては、商取引における健全な秩序が公序を構成する一部であるこ
とは否定できないが、商取引秩序は公序そのものではない。公序を形成する社会文
化的秩序を害するおそれがあるか否かの判断においては、法制度として確立した秩
序、広く国民の間に定着した規範（道徳的規範も含む。）に反するか否かが問題と
されるべきであり、当該商標を、事業として商品に使用する行為自体が、社会の一
般的道徳観念に違反するか否かの認定が重要である。
　　　しかるに、審決は、公序を形成する保護すべき社会文化的秩序の存否を具体
的に認定することなく、本願商標が商取引の秩序を乱すおそれがあるとの一般論を
もって、直ちに公序良俗を害するおそれがある旨判断したものであって、法解釈の
誤りがあることは明らかである。
　　　仮に、法律上又は社会倫理上、「白書」の文字が付された刊行物の発行が政
府機関のみに許され、それ以外の者に対しては禁止されている事実があるとすれ
ば、それは公序を形成するものと評価できるが、後述のとおり、そのような社会的
事実はなく、むしろ出版業界及び国民一般は、民間人が「白書」の文字が付された
刊行物を長期間にわたり数多く発行していることに慣れ親しんできた状況があり、
かつ、そのこと自体が何ら違法と評価されるべきものではない。そうであれば、政
府機関以外の者に対して、「白書」の文字が付された刊行物の発行を禁止すること
が、保護すべき社会文化的秩序であって、公序を形成しているものと認められない
ことは明らかである。
　　　したがって、本願商標に対し、商標法４条１項７号を適用すべき余地はない
ものといわざるを得ない。
　　　なお、審決は、「仮に原査定における拒絶条文の適用に齟齬があるとして
も、・・・商取引の秩序を乱すおそれがある場合には、本条（注、商標法４条１項
７号）に該当するものと判断するのが相当である。」（審決書６頁下から９～６
行）とも説示するが、仮に、本願商標が「商品の品質の誤認を生ずるおそれがある
商標」として、商標法４条１項１６号（平成３年法律第６５号による改正前のも
の）により、又は「他人の業務に係る商品と混同を生ずるおそれがある商標」とし
て、同項１５号（同改正前のもの）により、拒絶されるべきであるところ、原査定
及び審決は適用条文を誤ったものであると判断されるとしても、本願商標が登録さ
れるべき理由がないとして、審決を維持すべきであると解すべきではない。
　２　取消事由２（商品の品質又は出所を誤認するとの認定の誤り）
　　　審決は、「『白書』は、政府が政治、経済、社会の実態や政府の施策の現状
を広く国民に知らせることを目的としたもので、・・・現在、公務員白書、中小企
業白書、観光白書など各省庁から３８種類の白書が発行されている。世上いわゆる
白書と呼ばれるもののうちには、法律上、特にその作成が義務づけられておらず、
各省庁によって、任意に作成されているものと法律上、講じた施策等について法律
等に基づいて国会等に対する報告が義務づけられている場合にその報告書を白書と
して刊行しているものがあり、これらは、深く国民に浸透しているものと判断する
のが相当である。・・・『企業市民白書』の文字は、『企業市民』についての現状
報告を国民に周知させることを主眼としてとりまとめられた年次報告として発表さ
れる文書（白書）の意を表現したものとして理解されるというを相当とする」（審
決書６頁下から３行～７頁２４行）としたうえ、「本願商標を例えば『印刷物』に
使用した場合、これに接する取引者、需要者は政府発行の刊行物であるかの如く、
誤認するおそれがあり、」（同７頁２５～２７行）と認定したものである。
　　　しかしながら、「白書」の文言を含む刊行物は、政府だけが刊行しているも
のではなく、他の発行主体が、書籍を含む印刷物として、長期間にわたり、数多く
出版又は発行しており、かつ、それが社会的な秩序として国民に広く受け入れられ
ているから、審決の上記認定は誤りである。
　　　すなわち、政府発行の「白書」の名称は、法令に基づくものではなく、「政
府刊行物（白書類）の取扱いについて」（昭和３８年１０月２４日事務次官等会議
申合せ）に基づくものであるが、該申合せ自体、「白書」の文字を含む商標の使用
を国民に禁止する趣旨を含むものではなく、かつ、法規範性がないことはもとよ
り、国民一般に広く受け入れられたものであるともいえない。このように、「白
書」の文字は、歴史的には、政府内部の取扱申合せに基づき使用されてきたもので
あるが、政府発行の「白書」は、その種類が限定されており、大蔵省印刷局の発行
であって、販売ルートも限られており、読者層も特殊である。
　　　これに対し、「白書」の文字は、その良好なイメージを利用するために、一
般社会においても、様々な経済取引分野や社会文化的活動などにおいて、一般的に
使用されてきており、「白書」を含む題号で検索した図書目録データベース（甲第
７号証）、出版データベース（甲第８号証）に見られるように、標題に「白書」の
文字が付されたおびただしい数の刊行物が公益法人又は民間から出版されており、
政府刊行物は僅かしかない。そして、このように標題に「白書」の文字が付された
刊行物が極めて多量に発行されている事実に照らすと、一般社会において、標題に
「白書」の文字が付された刊行物は、政府刊行物というよりは、統計、データ、報
告書等の内容を示す刊行物として理解されているものというべきである。
　　　このように、「白書」の文字は、政府刊行物において使用された歴史的由来
はあるにしても、現在の一般国民の認識においては、統計、データ、報告書等の内
容を示す出版物として一般名称化しており、出版市場において、政府刊行物以外の
「白書」の文字が付された刊行物と、政府刊行物との間で、品質又は出所の誤認を
生じている事実は存在しない。もとより、このような社会状況は何ら違法なもので
はなく、むしろ社会の公序を形成する一部として評価しなければならないものであ
る。そして、「本願商標を構成する『企業市民』の文字は、・・・『企業は地域社
会の責任ある一員であり、良き市民でなければならないという考え方』を意味す
る」（審決書７頁１４～１７行）ことは、審決の認定するとおりであり、「企業市
民」の語は、民間企業の活動における倫理的意味合いを含むものであって、民間レ
ベルの活動分野に関する観念を有し、政府の施策や行政的業務とは一線を画すもの
であるし、「企業市民白書」が、政府刊行物の名称に存在するものでもない。
　　　以上のような状況と、一般消費者において、刊行物を購入する場合は、それ
に付した標章だけではなく、著作者、発行元等を確認のうえ選択する慣習があるこ
とを考慮すれば、本願商標を付した印刷物等が政府機関発行の刊行物であるかのよ
うに誤認されるおそれは全くないというべきである。
第４　被告の反論の要点
　　　審決の認定・判断は正当であり、原告主張の取消事由は理由がない。
　１　取消事由１（商標法４条１項７号の解釈の誤り）について
　　　商標法は、不正競争防止法と並ぶ競業法であって、登録商標に化体された事
業者の信用の維持を図るとともに、商標の使用を通じて商品又は役務に関する取引
秩序を維持し、もって産業の発達に寄与することを目的とするものである。そし
て、商標法４条１項７号は、この目的を具現する条項の一つとして、公益的観点か
ら、公序良俗を害するおそれがある商標は、商標登録を受けることができない旨を
規定するものであり、その立法趣旨から見て、その時代に相応する社会通念に照ら
し、当該商標をその指定商品に使用することが、社会公共の利益に反し、又は社会
の一般的道徳観念に反するような場合も、同号の規定に含まれると解されるもので
ある。すなわち、同号の規定する「公序」には、商標法の目的よりして、商品に関
する取引上の秩序も含まれるものと解すべきである。
　　　しかるところ、後述のとおり、「白書」は、国民に中央省庁の編集する刊行
物として認識されているから、本願商標をその指定商品に使用するときは、該商品
は、取引者・需要者に、中央省庁が編集し、取り扱っている白書であるかのような
印象を与えるものであり、「白書」に対する社会、国民の信頼を害することになる
から、そのような商標の使用は、社会公共の利益に反するものであり、ひいては商
取引の秩序を乱すものというべきである。
　　　したがって、本願商標が商標法４条１項７号に該当するものであるとした審
決の認定・判断に誤りはない。
　２　取消事由２（商品の品質又は出所を誤認するとの認定の誤り）について
　　　原告は、政府刊行物以外に、標題に「白書」の文字が付されたおびただしい
数の刊行物が公益法人又は民間から出版されているとし、このことに照らせば、
「白書」の文字は、現在の一般国民の認識においては、統計、データ、報告書等の
内容を示す出版物として一般名称化していると主張する。
　　　しかしながら、「白書」について、一般国民は、中央省庁の編集する刊行物
として認識しているというべきである。
　　　すなわち、審決の認定するとおり、「白書」は、「政府刊行物（白書類）の
取扱いについて」（昭和３８年１０月２４日事務次官等会議申合せ）に基づき、各
省庁が編集し出版しているものであるが、この申合せ以前から、中央省庁の編集に
よる刊行物として、長年にわたり発行されてきた政府公報の一つである。
　　　「白書」の語義につき、岩波書店発行の「広辞苑（第５版）」（乙第１号証
の１）、三省堂発行の「大辞林」（同号証の２）、集英社発行の「imidas'99」（同
号証の３）、朝日新聞社発行の「知恵蔵」（同号証の４）には、いずれも政府の報
告書であるとしてのみ掲載されており、統計、データ、報告書等の内容を示す出版
物の意の一般名称であるとする記載はない。
　　　また、１９９９年１月１日～同年１２月３１日の「朝日新聞」の記事中の
「ハクショ」と発音される語を含む記事を検索した結果（乙第２号証）に見られる
ように、新聞報道されるものは、政府機関（国連機関、諸外国政府機関を含む。）
の編集によるものが多く（２０７件中１５１件、７３％）、一般国民が「白書」の
文字に接するのは、中央省庁の刊行物としての白書である場合が圧倒的に多いと考
えられる。
　　　原告は、政府発行の「白書」が、大蔵省印刷局の発行であって、販売ルート
も限られており、読者層も特殊であると主張するが、政府作成の「白書」であって
も、大蔵省印刷局のみが発行しているものではなく、民間の出版社から出版される
ものもあり、さらに、「白書」の文字が付された刊行物には、公益団体が編集し、
中央省庁が監修しているものもある。また、政府発行の「白書」以外の、統計、デ
ータ等を扱う「白書」の文字が付された刊行物にしても、一般国民がこれに接する
機会はさほど多くはなく、一般的に発行部数もそれほど多いとは考えられないとこ
ろであり、政府発行の「白書」が、それらに比べても、なお販売ルートが限られ、
読者層が特殊であるとする根拠はない。
　　　なお、原告が引用する図書目録データベース（甲第７号証）及び出版データ
ベース（甲第８号証）中には、「白書」の文字が書籍の題号として使用され、それ
自体から「白書」として認識されないものが多く含まれるが、そのような例がある
ことによって、一般国民の「白書」に対する認識が左右されるものではない。
　　　これらの実情に照らして、一般国民は、「白書」の文字が付された刊行物に
ついて、中央省庁が発行、編集、監修しているものと理解する場合が多いことは明
らかであり、「白書」は、中央省庁の編集による刊行物（公式調査報告書）とし
て、国民に定着しているものというべきである。
　　　そして、中央省庁以外の編集に係る「白書」の文字を有する刊行物は、中央
省庁の編集に係る報告書として認識されている「白書」に対する一般国民の信頼を
利用しているものといえるものである。
　　　しかるところ、本願商標は、「企業市民」の文字と「白書」の文字とからな
り、「企業市民に関する白書」というべき書籍等の内容を表すものである。そし
て、一般国民は、中央省庁が編集する「白書」の名称及び内容のすべてを具体的に
認識してはいないから、本願商標をその指定商品に使用した場合、一般国民は、本
願商標により、それが、中央省庁の発行、編集、監修する刊行物であると認識し、
誤認するおそれがあって、「白書」に対する取引者・需要者、ひいては一般国民の
信頼を揺るがすものとなる。また、本願商標は、あたかも実在する「白書」の名称
のような商標により、これが付された印刷物等が、中央省庁により発行、編集、監
修されたものであると認識されるおそれがあることを利用するものであるといえる
から、商取引の秩序を乱し、社会公共の利益に反するものというべきである。
　　　したがって、本願商標が商標法４条１項７号に該当するものであるとした審
決の認定・判断に誤りはない。
第５　当裁判所の判断
　１　取消事由２（商品の品質又は出所を誤認するとの認定の誤り）について
　　　便宜上、取消事由２から判断する。
　　(1)　政府発行の「白書」が、「政府刊行物（白書類）の取扱いについて」（昭
和３８年１０月２４日事務次官等会議申合せ）に基づくものであることは、当事者
間に争いがなく、判例時報１３６３号２２頁所収の「重要法令関係慣用語の解説
37　白書・青書」（甲第３号証）によれば、同申合せによって、白書類（中央官庁
が編集する政府刊行物であること、内容は、政治経済社会の実態及び政府の施策の
現状について国民に周知させることを主眼とするものであること等、所定の要件を
備えたものをいい、正式書名（表題及び副題）中に「白書」の文字を含むもの、通
称名中に「白書」の文字を含むもの、名称中に「白書」の文字を含まないものがあ
る。）の内容、編纂及び公表についての責任体制、手続等が定められたほか、正式
書名中に「白書」の文字を用いることができる白書類が限定されたうえ、閣議了解
により追加することができる等とされたこと、わが国における「白書」は、昭和２
２年７月４日に発表された経済実相報告書（経済白書）が最初のものであることが
認められる。
　　　　また、「白書」の語義等につき、岩波書店発行の「広辞苑（第５版）」
（乙第１号証の１）には、「（whitepaperの訳語。もとイギリス政府が外交報告書
の表紙に白紙を用いたからいう）政府の公式の調査報告書。日本では、一九四七年
片山内閣以来使用。」と、三省堂発行の「大辞林」（同号証の２）には、「［英国
政府の報告書が白い表紙をつけ、whitepaperと呼ばれるところから］政府が、外
交、経済など各分野の現状を明らかにし、将来の政策を述べるために発表する報告
書。」と、集英社発行の「imidas'99」（同号証の３）には、「白書は、政府が国政
の各分野の現状と課題をひとまとめにして報告書の形で広く国民に提示する公文書
であり、主管省庁で調整され、閣議の了解を得て公表され市販される。外交青書
（外務省）、防衛白書（防衛庁）、犯罪白書（法務省）など３０数種類発行されて
いる。」と、朝日新聞社発行の「知恵蔵」（同号証の４）には、「政府各省が直面
する課題と現状を研究・調査の報告書として提出されるのが白書。」と、それぞれ
記載されており、これらの辞書、用語辞典類では、上記の中央官庁が編集する政府
刊行物としての白書類についてのみ説明が付され、それ以外の刊行物であって、
「白書」の文字が付されたものについては言及されておらず、「白書」が、統計、
データ、報告書等の内容を示す出版物の一般名称であるとする説明もない。
　　　　さらに、新聞記事データベース「G-Search」によって、１９９９年１月１
日～同年１２月３１日の「朝日新聞」の記事中の「ハクショ」と発音される語を含
む記事を検索した結果（乙第２号証）では、２１７件が該当し、そのうち、同音異
義語「薄暑」が検索されたものや、著作権交渉中として、記事の内容が表示されな
いものが約１０件あるほかは、記事の内容に「白書」の文字を含んでいるところ、
当該「白書」の表すものを見ると、外国の刊行物である場合を除き、その多くは中
央省庁の編集、発行等に係る刊行物を意味しており、それ以外としては、地方公共
団体の編集、発行に係る刊行物（番号１６３の「東京都の住宅白書」等）、官公署
以外の編集、発行に係る刊行物（番号１６２の「インターネット白書９９」等）、
テレビ番組の題名（番号１７３の「ビバリーヒルズ青春白書」）などが散見される
程度である。
　　　　他方、「白書」を含む題号で検索した図書目録データベース（甲第７号
証）及び出版データベース（甲第８号証、乙第３号証）に掲載された刊行物の題
号、編著者、出版元等から見て、中央省庁の編集、発行等に係るもの以外の刊行物
であって、題号中に「白書」の文字を含んでいるものも相当数存在することが認め
られる。
　　　　なお、前掲図書目録データベース（甲第７号証）及び出版データベース
（甲第８号証、乙第３号証）によれば、中央省庁の編集等に係る「白書」には大蔵
省印刷局の発行であるものが数多く見られるが、必ずしもそれに限られるものでは
なく、通商産業調査会、公正取引協会等の発行に係るものもあることが認められ
る。また、原告は、政府発行の「白書」が、販売ルートが限られており、読者層も
特殊であると主張するが、そのような事実を認めるに足りる証拠はない。
　　(2)　以上のように、「白書」は、昭和２２年以降、中央省庁が編集する政府刊
行物の名称に用いられ、昭和３８年以降は、前示事務次官等会議申合せによって、
名称に「白書」の文字を付し得る政府刊行物が限定される等、その名称管理がなさ
れており、現在においては、政治・経済・社会の実態及び政府の施策の現状につい
て、国民に周知させることを目的とする、報告書的な内容の「白書」が、三十数種
類発行されているところ、わが国で刊行されている辞書、用語辞典類には、「白
書」の語につき、このような政府刊行物としての性格が概ね正確に掲記され、ま
た、新聞（一般全国紙）の記事がわが国の「白書」に言及する場合には、その多く
が政府刊行物としての「白書」を意味していることが認められ、これらの事実に鑑
みれば、「白書」の文字が付された刊行物は、一般に、そのような報告書的な内容
の政府刊行物として、一般国民に認識され、かつ、編集の主体がこのように各中央
省庁であることに由来して、その内容についての信頼性を形成しているものと認め
ることができる。
　　　　他方、中央省庁の編集に係るもの以外の刊行物であって、題号中に「白
書」の文字を含む刊行物が相当数存在していることも前示のとおりである。しかし
ながら、これらのうちには、「１３（サーティーン）恋愛白書」など、小説又は漫
画等であったり、「経済白書物語」など、「白書」に関する事項を内容とする著作
であるために、題号に「白書」の文字を含むものなど、それが政府刊行物としての
「白書」ではないことがたやすく見て取れるものがあるほか、前示のとおり、政府
刊行物としての「白書」が、政治・経済・社会の実態及び政府の施策の現状につい
て、国民に周知させることを目的とする、報告書的な内容の刊行物であるのに対し
て、これと同様に報告書的な刊行物であっても、「こども服白書」、「連合白書ー
春季生活闘争の方針と解説」など、題号自体ないしは副題から見て、政府刊行物と
しての「白書」が扱う分野とは関連が乏しい分野に関するものと理解されるため
に、一般国民が、たとえ、三十数種類の政府刊行物としての「白書」全部の名称や
内容を記憶していないことを考慮したとしても、政府刊行物としての「白書」では
ないと容易に認識できるものもあり、これらは、政府刊行物としての「白書」に由
来する「白書」の語の信頼性のイメージを利用すべく、その題号を選択したものと
推認されるが、「白書」の文字を含む題号から、政府刊行物としての「白書」では
ないと容易に認識できるものであるから、前示の「白書」についての一般国民の認
識や信頼性に直ちに影響を及ぼすものではない。これに対し、題号のみからする
と、政府刊行物としての「白書」が扱う分野ないしそれと密接に関連する分野に関
するものと認識され、かつ、題号中の「白書」の文字から、政府刊行物としての
「白書」と誤認するおそれのあるものもあり、これらは、一般国民の政府刊行物と
しての「白書」に対する信頼性を損なうものであるというべきものの、これらが存
在するからといって、一般国民の「白書」に対する前示認識自体が影響を被るもの
ということはできない。
　　(3)　しかるところ、「本願商標を構成する『企業市民』の文字は、・・・『企
業は地域社会の責任ある一員であり、良き市民でなければならないという考え方』
を意味する」（審決書７頁１４～１７行）ことは、当事者間に争いがなく、本願商
標は、「企業市民」の文字と「白書」の文字とからなるものであるから、かかる
「企業市民」に関する「白書」（報告書）というべき書籍等の内容を表すものであ
る。そうすると、その内容は、企業全般のその活動に関するものとしても、地域社
会に関するものとしても、経済・社会の実態に密接に関連するものであって、政府
の後見的な施策の余地も考えられるものであり、かつ、一般国民が、三十数種類の
政府刊行物としての「白書」全部の名称や内容を記憶しているとは考え難く、前示
のような報告書的内容の刊行物を購入する場合に、常に必ず、著作者、発行元等を
確認するとも考えられないから、本願商標をその指定商品中の、例えば印刷物に使
用した場合、一般国民は、本願商標により、それが、政府刊行物としての「白書」
であると認識し、誤認するおそれがあるものといわざるを得ない。
　　　　したがって、審決が、「本願商標を例えば『印刷物』に使用した場合、こ
れに接する取引者、需要者は政府発行の刊行物であるかの如く、誤認するおそれが
あり、」と認定したことに誤りはない。
　２　取消事由１（商標法４条１項７号の解釈の誤り）について
　　　商標法の目的が、「商標を保護することにより、商標の使用をする者の業務
上の信用の維持を図り、もって産業の発達に寄与し、あわせて需要者の利益を保護
すること」（同法１条）にあることに照らして、同法による商標の保護が、産業の
健全な発達及び需要者の利益を損なうようなものであってはならず、同法４条１項
７号にいう「公の秩序又は善良の風俗」も、このような観点から解すべきであっ
て、そうであれば、商標の使用が、社会の一般的倫理的観念に反するような場合
や、それが、直接に、又は商取引の秩序を乱すことにより、社会公共の利益を害す
る場合においても、当該商標は同号に該当するものとして、登録を受けられないも
のと解さなければならない。
　　　しかるところ、政府刊行物としての「白書」が、政治・経済・社会の実態及
び政府の施策の現状について国民に周知させることを目的として、中央省庁がこれ
を編集して発行するものであり、「白書」の文字が付された刊行物は、一般に、そ
のような報告書的な内容の政府刊行物として、一般国民に認識され、かつ、編集の
主体がこのように各中央省庁であることに由来して、その内容についての信頼性を
形成しているものであること、政府刊行物のうち、正式書名中に「白書」という文
字を用いるものは限定されていること、本願商標をその指定商品に使用した場合に
は、その内容が政府の後見的な施策の余地もあることに鑑み、一般国民は、本願商
標により、それが、政府刊行物としての「白書」であると認識し、誤認するおそれ
があることは前示のとおりであり、さらに、「白書」についての一般国民の認識
と、政府刊行物についての取扱いに照らして、本願商標に登録を認めて独占使用
権、排他権を認めることは相当でないことをも考慮すると、本願商標は、政府刊行
物としての「白書」に対する一般国民の信頼性を損なうものであって、商取引の秩
序を乱し、また、社会公共の利益を害することになるものというべきであるから、
商標法４条１項７号に当たるものといわざるを得ない。
　　　原告は、商取引秩序は公序そのものではないとか、審決が、公序を形成する
保護すべき社会文化的秩序の存否を具体的に認定しなかったとか、当該商標を、事
業として商品に使用する行為自体が、社会の一般的道徳観念に違反するか否かの認
定が重要である等としたうえで、出版業界及び国民一般は、民間人が「白書」の文
字が付された刊行物を長期間にわたり数多く発行していることに慣れ親しんできた
状況があり、政府機関以外の者に対して、「白書」の文字が付された刊行物の発行
を禁止することが公序を形成しているものと認められないと主張するところ、該主
張は、要するに、中央省庁の編集に係るもの以外の刊行物であって、題号中に「白
書」の文字を含む刊行物が、現実に相当数存在していることをもって、「白書」の
文字が付された刊行物を発行することが公序に反するものではないとし、それ故に
本願商標が商標法４条１項７号に該当するものではないと主張するものと解される
が、中央省庁の編集に係るもの以外の刊行物であって、題号中に「白書」の文字を
含む刊行物の一部には、政府刊行物としての「白書」に対する一般国民の信頼性を
損なうものがあり、本願商標をその指定商品に使用した場合には、当該商品もその
類となるものであって、そのことの故に、商標法４条１項７号に当たるものと解す
べきことは、前示のとおりである。原告の主張は、畢竟、独自の主張といわざるを
得ず、これを採用することができない。
　　　したがって、「本願商標を例えば『印刷物』に使用した場合、これに接する
取引者、需要者は政府発行の刊行物であるかの如く、誤認するおそれがあり、ひい
ては、商取引の秩序を乱し得るおそれがある・・・したがって、本願商標を商標法
第４条第１項７号に該当するとして拒絶した原査定は、適正なものである」とした
審決の判断に誤りはない。
　３　以上のとおりであるから、原告主張の審決取消事由は理由がなく、その他審
決にはこれを取り消すべき瑕疵は見当たらない。
　　　よって、原告の請求を棄却することとし、訴訟費用の負担につき行政事件訴
訟法７条、民事訴訟法６１条を適用して、主文のとおり判決する。
東京高等裁判所第１３民事部
裁判長裁判官　田中康久
裁判官　石原直樹
　裁判官清水節は、転補につき、署名押印することができない。
裁判長裁判官　田中康久

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