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         主    文
     原判決を破棄し、第一審判決を取り消す。
     被上告人の請求を棄却する。
     訴訟の総費用は被上告人の負担とする。
         理    由
 上告代理人柳川俊一、同篠原一幸、同根本眞、同石井宏治、同山田雅夫、同木村
要、同佐藤拓、同岩佐栄夫、同川久保悳、同高橋健一郎、同本間久義、同市橋史麿、
同工藤洋房、同山本福夫の上告理由について
 一 原審の確定した事実関係は、次のとおりである。
 １ (一) 被上告人は昭和三三年四月四日日本キリスト教団Ｖ教会において洗礼
を受け、以来キリスト教を信仰してきた。(二) 被上告人は昭和三四年一月一日自
衛隊員であるＸ（以下「Ｘ」という。）と宗教的行為を伴わない結婚式を挙げ、主
として盛岡市において結婚生活を営んでいたが、昭和四三年一月一二日Ｘは岩手県
釜石市内において公務従事中交通事故により死亡した。(三) 被上告人は、Ｘが死
亡した直後、自衛隊岩手Ａｉの準備により行われたＸの仏式による葬儀に喪主とし
て参列し、その後Ｘの父Ｚが山口県防府市で行つた仏式の葬儀にも参列し、ＺはＸ
に戒名を付してもらい、遺骨を仏壇に安置した。(四) Ｘの死後被上告人は一時Ｚ
宅に身を寄せたが、約二か月後Ｘの遺骨の一部をもつてＺ宅を出て別居し、同人の
気持を考慮して仏壇と位牌を置き僧侶を呼んで読経してもらつたが、二、三か月後
には仏壇を取り払い、昭和四四年前記教会の納骨堂に遺骨を納め、毎年一一月同教
会の行う永眠者記念礼拝にも子Ａａとともに毎回出席し、以来、被上告人はキリス
ト教の信仰の下に日曜日には教会で礼拝し、Ｘの死の意味を求め、追悼し、キリス
ト教の信仰を心のよりどころとして生活している。(五) なお、Ｘは生前宗教を信
仰することはなかつた。
 ２ (一) 昭和三九年一一月社団法人Ｅ会のＦ支部連合会（以下「県Ｅ会」とい
う。）は、その主催で自衛隊発足以来同年三月までに殉職した山口県出身の自衛隊
員一二名の慰霊祭を宗教法人ａ県護国神社（以下「県護国神社」という。）におい
て行つたが、その慰霊祭後の直会の席上、遺族の中から殉職者を同神社に祀つても
らいたいとの希望が出され、これを受けて、県Ｅ会のＡｂ会長やＡｃ副会長は折に
ふれ同神社の宮司に対し合祀を要望したが、その賛同を得られないまま年月が経過
した。(二) 昭和四五年秋に至り県Ｅ会のＡｃ会長（同年二月から前記Ａｃ副会長
が会長になつた。）は同神社のＡｄ宮司から合祀実現が可能であるとの感触を得た
ので、昭和四六年三月から六月ころの県Ｅ会の役員会に合祀申請を行うことを諮つ
てその了承を得た。(三) 同年三月陸上自衛隊Ａｅ師団の師団長が開催したＡｎ外
郭団体懇談会において、Ａｃ会長が右合祀問題の進捗状況を報告したところ、師団
長は合祀に賛意を表し、これを推進することを要望した。この席には自衛隊山口Ａ
ｉ（以下「地連」という。）のＡｇ部長も同席していたことから、地連において遺
族援護業務の一環として県Ｅ会による合祀申請を積極的に推進する態勢がとられる
に至つた。(四) その後、地連のＡｈ総務課長とＡｃ会長は合祀実現の方策を検討
し、同年五月二二日Ａｈ総務課長は、既に殉職自衛隊員が護国神社に合祀されてい
ると聞いていた九州各県（長崎県を除く。）の自衛隊Ａｉの総務課長にあてて、各
地の護国神社における殉職自衛隊員の合祀状況、右合祀に対する賛否両論の主要論
旨、右合祀に対する各地の護国神社や戦没者遺族等の意向、殉職自衛隊員を合祀済
みであればその経緯などを照会する文書を発し、同年六月末ころまでにこれに対す
る詳細な回答があり、Ａｈ総務課長はこれをＡｃ会長に閲覧させた。(五) Ａｃ会
長は、同年七月以降右回答結果をもとに県護国神社のＡｄ宮司と折衝し、同年秋に
至つて同宮司から基本的に了解を得、同宮司の依頼により同神社に対し合祀の請願
書を提出した。(六) Ａｃ会長は、合祀申請を準備するため山口県自衛隊Ａｊ連合
会のＡｋ会長と諮つて同年末ころまでの間に自衛隊殉職者奉賛会を設立し、Ａｋが
会長に、Ａｃが副会長に就任したが、Ａｋは東京に居住していたので、奉賛会の業
務はＡｃが執行することになり、Ａｃは引き続きＡｄ宮司と折衝を重ねながら、Ａ
ｋとの間において、合祀されるべき殉職者の資格要件と手続、奉賛会の対外的な業
務は県Ｅ会の名義と責任において行うこと並びに必要な費用のため右Ａｊ連合会、
県Ｅ会の各会員及び山口県出身の現職自衛隊員から寄付金を募ることを取り決めた。
(七) Ａｃ会長は、右合意事項のうち費用の点を除く部分を文書化すること、募金
趣意書の起案、配布及び寄せられる募金の管理を地連のＡｌ事務官に依頼した。(
八) Ａｌ事務官は、Ａｃ会長の右依頼により、Ａｄ宮司と打合せを重ねながら、
県Ｅ会のする合祀申請の基準等を定めるとともに右Ａｊ連合会会長及び県Ｅ会会長
の合意承認により効力を発生するものとしたａ県護国神社における自衛隊殉職者の
奉斎実施準則（以下「奉斎準則」という。）を起案し、昭和四七年三月二四日右Ａ
ｊ連合会のＡｋ会長と県Ｅ会のＡｃ会長がこれを認証した。(九) Ａｌ事務官は寄
せられた募金約八〇万円を保管した。(一〇) Ａｃ会長は、県護国神社への合祀申
請に必要な書類の取揃えをＡｌ事務官に依頼し、同事務官は合祀対象者の遺族を通
じて対象者の除籍謄本と殉職証明書を収集すべく、地連の出張所長及び地区班長に
対し遺族から右書類を取り寄せることを依頼した。(一一) 同年三月三一日ころ県
Ｅ会は、同会長名義をもつて、同年三月当時の山口県出身殉職自衛隊員として、Ｘ
を含む二七名の合祀を県護国神社に申請し（以下この申請を「本件合祀申請」とい
う。）、同年四月一九日同神社は右殉職自衛隊員を新たに祭神として合祀する鎮座
祭を斎行し、直会の儀を挙行し、翌二〇日慰霊大祭を斎行した。
 ３ (一) 昭和四七年四月五日被上告人は、合祀の資料収集のため被上告人方を
訪れた地連のＡｍ事務官に対し、自己の信仰を明らかにしてＸの合祀を断る旨を告
げ、また、その直後県議国神社のＡｄ宮司と県Ｅ会のＡｃ会長との連名の鎮座祭斎
行等の通知と参拝の案内状が配達されているのを発見し、Ａｍ事務官に架電して再
度合祀を断る旨を告げた。(二) Ａｃ会長は同月一〇日ころ地連のＡｌ事務官から
被上告人の意向の連絡を受けたが、Ｘについての合祀申請を撤回することはしなか
つた。(三) 同年七月五日県護国神社宮司から被上告人にあてた同年六月一日付の
「御祭神Ｘ命奉慰のため御篤志をもつて永代神楽料御奉納相成り感佩の至りに存じ
ます今後毎年一月一二日の祥月命日を卜して命日祭を斎行しこれを永代に継続いた
します」との書面が右Ａｌ事務官によつて被上告人に届けられた。
 二 原審は、右事実関係の下において大要次のとおり判断し、被上告人の損害賠
償請求を認容すべきものとした。
 １ 本件合祀申請は、県護国神社への合祀が行われるための前提をなすものとし
て、基本的な宗教的意義を有しており、かつ、同神社の宗教を助長、促進する行為
であるから、宗教的活動というべきである。
 ２ 本件合祀申請は、県Ｅ会の発意により、その費用をもつて、その名義によつ
てされている。しかし、地連職員の一連の行為がなければ、本件の如くに合祀申請
に至つたとはみられない状況にあり、地連職員がこのように積極的に関与してきた
のは、殉職者の合祀が自衛隊員の社会的地位の向上と士気の高揚の効果をもたらす
もので地連自身も是非その実現を図りたいと考えていたからと推認され、地連職員
と県Ｅ会は合祀実現を相謀り役割りを分担しつつ準備して、県Ｅ会の名義で本件合
祀申請に及んだもので、本件合祀申請は地連職員と県Ｅ会の共同の行為とみること
ができる。
 ３ 県Ｅ会と共同して本件合祀申請をした地連職員の行為は、憲法二〇条三項に
違反することにより、公の秩序に反するものとして、私人に対する関係で違法な行
為というべきである。
 ４ 被上告人は、本件合祀申請によるＸの県護国神社への合祀によつて静謐な宗
教的環境の下で信仰生活を送るべき法的利益、すなわち宗教上の人格権を侵害され
た。
 三 しかしながら、原審の右判断は是認することができない。その理由は次のと
おりである。
 １ 本件合祀申請を地連職員と県Ｅ会の共同の行為と評価すべきか否かを検討す
る。
 合祀は、神社にとつて最も根幹をなすところの奉斎する祭神にかかわるものであ
り、当該神社の自主的な判断に基づいて決められる事柄であることはいうまでもな
いところ、本件合祀申請に至る経緯をみると、県護国神社による殉職自衛隊員の合
祀問題は、昭和三九年一一月に行われた慰霊祭の際における殉職自衛隊員の遺族か
らの県Ｅ会への要望に端を発し、その実現に向けて県Ｅ会が働き掛けた結果、県護
国神社は当初難色を示したものの、既に昭和四五年秋には県Ｅ会のＡｃ会長は同神
社のＡｄ宮司から合祀実現が可能であるとの感触を得ていたというのである。その
後、Ａｃ会長が合祀申請を行うことについて県Ｅ会の役員会の了承を得て同宮司と
折衝した結果、昭和四六年秋には同神社は殉職自衛隊員を合祀する方針をとるに至
つたのであり、引き続き同宮司と折衝を重ねながら合祀のために県Ｅ会としてなす
べき事項について同宮司と了解に達したのも、Ａｃ会長である。また、合祀申請を
準備するため自衛隊殉職者奉賛会を設立したのも、Ａｃ会長が中心となつてしたこ
とである。
 昭和四六年三月Ａｎ外郭団体懇談会の席上において、Ａｃ会長がした合祀問題の
進捗状況の報告に対し陸上自衛隊Ａｅ師団長の賛意の表明と推進の要望があり、そ
の後地連において合祀申請を積極的に推進する態勢がとられるに至つたというのが
原審の確定するところであるが、本件合祀申請に至る過程において地連職員のした
具体的行為は、Ａｈ総務課長において長崎県を除く九州各県の自衛隊Ａｉの総務課
長にあてて各地の護国神社における殉職自衛隊員の合祀状況等を照会して、その回
答をＡｃ会長に閲覧させ、Ａｃ会長の依頼によりＡｌ事務官において奉斎準則と県
Ｅ会の募金趣意書とを起案し、右趣意書を配布し、寄せられた募金を管理し、殉職
者の遺族から合祀に必要な殉職者の除籍謄本及び殉職証明書を取り寄せたにとどま
るのであり、地連ないしその職員が直接県護国神社に対し合祀を働き掛けた事実は
ない。
 これらの事実からすれば、Ｘを含む殉職自衛隊員二七名の県護国神社による合祀
は、基本的には遺族の要望を受けた県Ｅ会がその実現に向けて同神社と折衝を重ね
るなどの努力をし、同神社が殉職自衛隊員を合祀する方針を決定した結果実現した
ものである。してみれば、県Ｅ会において地連職員の事務的な協力に負うところが
あるにしても、県Ｅ会の単独名義でされた本件合祀申請は、実質的にも県Ｅ会単独
の行為であつたものというべく、これを地連職員と県Ｅ会の共同の行為とし、地連
職員も本件合祀申請をしたものと評価することはできないものといわなければなら
ない。原審は、地連は自衛隊員の社会的地位の向上と士気の高揚のため殉職自衛隊
員の合祀の実現を図りたいと考えていたと推認されると判示しているが、地連職員
のした具体的行為が右のとおりであつてみれば、右推認をもつてしても右判断を左
右することはできない。
 ２ 本件合祀申請に至る過程において県Ｅ会に協力してした地連職員の行為が、
憲法二〇条三項にいう宗教的活動に当たるか否かを検討する。
 右条項にいう宗教的活動とは、宗教とかかわり合いをもつすべての行為を指すも
のではなく、当該行為の目的が宗教的意義をもち、その効果が宗教に対する援助、
助長、促進又は圧迫、干渉等になるような行為をいい、ある行為が宗教的活動に該
当するかどうかを検討するに当たつては、当該行為の行われる場所、当該行為に対
する一般人の宗教的評価、当該行為者が当該行為を行うについての意図、目的及び
宗教的意識の有無、程度、当該行為の一般人に与える効果、影響等、諸般の事情を
考慮し、社会通念に従つて、客観的に判断しなければならないものである（最高裁
昭和四六年（行ツ）第六九号同五二年七月一三日大法廷判決・民集三一巻四号五三
三頁）。
 合祀は神社の自主的な判断に基づいて決められる事柄であることは前記のとおり
であつて、何人かが神社に対し合祀を求めることは、合祀のための必要な前提をな
すものではなく、本件において県護国神社としては既に昭和四六年秋には殉職自衛
隊員を合祀する方針を基本的に決定していたことは原審の確定するところである。
してみれば、本件合祀申請という行為は、殉職自衛隊員の氏名とその殉職の事実を
県護国神社に対し明らかにし、合祀の希望を表明したものであつて、宗教とかかわ
り合いをもつ行為であるが、合祀の前提としての法的意味をもつものではない。そ
して、本件合祀申請に至る過程において県Ｅ会に協力してした地連職員の具体的行
為は前記のとおりであるところ、その宗教とのかかわり合いは間接的であり、その
意図、目的も、合祀実現により自衛隊員の社会的地位の向上と士気の高揚を図るこ
とにあつたと推認されることは前記のとおりであるから、どちらかといえばその宗
教的意識も希薄であつたといわなければならないのみならず、その行為の態様から
して、国又はその機関として特定の宗教への関心を呼び起こし、あるいはこれを援
助、助長、促進し、又は他の宗教に圧迫、干渉を加えるような効果をもつものと一
般人から評価される行為とは認め難い。したがつて、地連職員の行為が宗教とかか
わり合いをもつものであることは否定できないが、これをもつて宗教的活動とまで
はいうことはできないものといわなければならない。
 なお、憲法二〇条三項の政教分離規定は、いわゆる制度的保障の規定であつて、
私人に対して信教の自由そのものを直接保障するものではなく、国及びその機関が
行うことのできない行為の範囲を定めて国家と宗教との分離を制度として保障する
ことにより、間接的に信教の自由を確保しようとするものである（前記最高裁大法
廷判決）。したがつて、この規定に違反する国又はその機関の宗教的活動も、それ
が同条一項前段に違反して私人の信教の自由を制限し、あるいは同条二項に違反し
て私人に対し宗教上の行為等への参加を強制するなど、憲法が保障している信教の
自由を直接侵害するに至らない限り、私人に対する関係で当然には違法と評価され
るものではない。
 ３ 被上告人の法的利益の侵害の有無を検討する。
 被上告人は、本件合祀申請によりＸの合祀がされ、法的利益を侵害された旨を主
張するが、合祀は神社の自主的な判断に基づいて決められる事柄で、本件合祀申請
は合祀の前提としての法的意味をもつものではないことは前記のとおりであるから、
合祀申請が神社のする合祀に対して事実上の強制とみられる何らかの影響力を有し
たとすべき特段の事情の存しない限り、法的利益の侵害の成否に関して、合祀申請
の事実を合祀と併せ一体として評価すべきものではないというべきである。そうで
あつてみれば、本件合祀申請が右のような影響力を有したとすべき特段の事情の主
張・立証のない本件においては、法的利益の侵害の成否は、合祀それ自体が法的利
益を侵害したか否かを検討すれば足りるものといわなければならない。また、合祀
それ自体は県護国神社によつてされているのであるから、法的利益の侵害の成否は、
同神社と被上告人の間の私法上の関係として検討すべきこととなる。
 私人相互間において憲法二〇条一項前段及び同条二項によつて保障される信教の
自由の侵害があり、その態様、程度が社会的に許容し得る限度を超えるときは、場
合によつては、私的自治に対する一般的制限規定である民法一条、九〇条や不法行
為に関する諸規定等の適切な運用によつて、法的保護が図られるべきである（最高
裁昭和四三年（オ）第九三二号同四八年一二月一二日大法廷判決・民集二七巻一一
号一五三六頁参照）。しかし、人が自己の信仰生活の静謐を他者の宗教上の行為に
よつて害されたとし、そのことに不快の感情を持ち、そのようなことがないよう望
むことのあるのは、その心情として当然であるとしても、かかる宗教上の感情を被
侵害利益として、直ちに損害賠償を請求し、又は差止めを請求するなどの法的救済
を求めることができるとするならば、かえつて相手方の信教の自由を妨げる結果と
なるに至ることは、見易いところである。信教の自由の保障は、何人も自己の信仰
と相容れない信仰をもつ者の信仰に基づく行為に対して、それが強制や不利益の付
与を伴うことにより自己の信教の自由を妨害するものでない限り寛容であることを
要請しているものというべきである。このことは死去した配偶者の追慕、慰霊等に
関する場合においても同様である。何人かをその信仰の対象とし、あるいは自己の
信仰する宗教により何人かを追慕し、その魂の安らぎを求めるなどの宗教的行為を
する自由は、誰にでも保障されているからである。原審が宗教上の人格権であると
する静謐な宗教的環境の下で信仰生活を送るべき利益なるものは、これを直ちに法
的利益として認めることができない性質のものである。
 以上の見解にたつて本件をみると、県護国神社によるＸの合祀は、まさしく信教
の自由により保障されているところとして同神社が自由になし得るところであり、
それ自体は何人の法的利益をも侵害するものではない。そして、被上告人が県護国
神社の宗教行事への参加を強制されたことのないことは、原審の確定するところで
あり、またその不参加により不利益を受けた事実、そのキリスト教信仰及びその信
仰に基づきＸを記念し追悼することに対し、禁止又は制限はもちろんのこと、圧迫
又は干渉が加えられた事実については、被上告人において何ら主張するところがな
い。県護国神社宮司から被上告人あてに発せられた永代命日祭斎行等に関する書面
も、その内容は前記一の３の(三)のとおりであつて、被上告人の信仰に対し何ら干
渉するものではない。してみれば、被上告人の法的利益は何ら侵害されていないと
いうべきである。
 本訴において被上告人は、被侵害利益として、(一)宗教上の人格権、(二)宗教上
のプライバシー及び(三)政教分離原則が保障する法的利益を選択的に主張している
が、(一)及び(二)は、その主張内容をみればいずれも原審が宗教上の人格権とする
ところのものと結局同一に帰するのであつて、これらを法的利益として認めること
ができないことは右に述べたとおりであり、(三)は憲法二〇条三項の規定が私人に
対し法的利益を保障していることを主張するものであるところ、右規定は前記のと
おりいわゆる制度的保障の規定であつて、私人の法的利益を直接保障するものでは
ないから、このような法的利益もまたこれを認めることができない。
 原審の判断には、憲法二〇条の解釈適用を誤つた違法があり、また、法令の解釈
適用を誤つた違法があつてその違法は判決に影響を及ぼすことが明らかであるから、
論旨は理由があり、原判決は破棄を免れない。そして、以上によれば、被上告人の
本訴請求は理由がないことが明らかであるから、これを認容した第一審判決を取り
消し、被上告人の本訴請求を棄却すべきである。
 よつて、民訴法四〇八条、三九六条、三八六条、九六条、八九条に従い、裁判官
長島敦の補足意見、裁判官高島益郎、同四ツ谷巖、同奧野久之の補足意見、裁判官
島谷六郎、同佐藤哲郎の意見、裁判官坂上壽夫の意見、裁判官伊藤正己の反対意見
があるほか、裁判官全員の一致で、主文のとおり判決する。
 裁判官長島敦の補足意見は、次のとおりである。
 私は多数意見と見解を同じくするものであるが、若干の点について、私の意見を
補足したい。
 一 信教の自由と宗教的寛容さについて
 県護国神社が昭和四七年四月一九日、山口県出身殉職自衛隊員として、Ｘを含む
二七名を新たに祭神として合祀する鎮座祭を斎行し、直会の儀を挙行し、翌二〇日
慰霊大祭を斎行した（以下これら行事を併せて「本件合祀行為」という。）ことが、
宗教上の行為、儀式ないし行事に当たることはいうまでもない。
 ところで、憲法二〇条一項前段は、「信教の自由は、何人に対してもこれを保障
する。」とし、他方、同条三項は、「国及びその機関は、宗教教育その他いかなる
宗教的活動もしてはならない。」としているから、国及びその機関を除く何人も宗
教的活動をする自由を憲法上保障されているといわなければならない。つまり、宗
教法人法二条に「宗教団体」として定義されている「礼拝の施設を備える神社、寺
院、教会、修道院その他これらに類する団体」及びこれらの「団体を包括する教派、
宗派、教団、教会、修道会、司教区その他これらに類する団体」はもとより、これ
らに含まれない団体又は個人もひとしく信教の自由を保障されているのである。宗
教法人法一条二項は、この趣旨を明らかにして、「憲法で保障された信教の自由は、
すべての国政において尊重されなければならない。従つて、この法律のいかなる規
定も、個人、集団又は団体が、その保障された自由に基いて、教義をひろめ、儀式
行事を行い、その他宗教上の行為を行うことを制限するものと解釈してはならない。」
と定めている。このようにして、真の信教の自由は、その歴史的沿革、信者の数の
多少その他当該宗教をめぐる諸般の情況のいかんにかかわらず、すべての宗教がそ
の教義をひろめ、儀式行事を行い、その他宗教上の行為を行う自由をひとしく保障
されるところに成り立つのであつて、これをその反面からみれば、各宗教には他の
宗教が憲法上保障されている宗教上の行為に干渉せず、これを妨げないという寛容
さが、憲法上要請されているものということができる。このことは信者においても
同様であり、各宗教の信者にも、他の宗教の行う宗教上の行為について、それが宗
教団体その他の団体、集団によつて行われるものであれ、その信者によつて行われ
るものであれ、たとえそれに対し不快感をもつたとしても、これを受忍すべき寛容
さが求められているものというべきである。もし逆にこのような不快感を理由に、
人格権の侵害があるとし、法的救済を求めることができるとするならば、宗教団体
等や信者が行う宗教上の行為、特にその宗教の教義をひろめるため、他の者に対し
伝道、布教や宗教教育を行うような行為、あるいは信仰を異にする者のために祈る
行為などは、すべて他の宗教の信者から損害賠償や差止めを訴求されるおそれがあ
る行為ということになる。仮に宗教団体等や信者が行うそのような行為は、法的利
益の侵害行為ではあるが、その法的利益はそれほど強いものではなく、その侵害行
為の違法性も高くないから、相手方が受忍すべき限度内のものというべきで、不法
行為は成立しないとの見解に立つとしても、これらの行為が他者に不快感を与える
ことにより、軽微とはいえその法的利益を侵害するものであるという以上、宗教団
体等や信者として本来してはならない行為ということになつてしまうことには変わ
りはないのである。かくては、特に伝道、布教を活動の中心とする宗教においてそ
の打撃が大きく、憲法が信教の自由を保障している趣旨は、全く没却されるといつ
て過言ではない。そして、右に述べたように、憲法は、その宗教の我が国における
歴史的沿革や信者の多少にかかわらず、どのような宗教に対しても、またどのよう
な宗教を信ずる者に対しても平等に信教の自由を保障しているのであつて、いわゆ
る宗教的少数者といわれる立場にある者を特別に保護しようとしているものではな
いから、このような者もその例外ではなく、ひとしくこの寛容さが求められている
ことはいうまでもない。
 さらに、この理は、死去した自己の配偶者や近親者を自己の信仰する宗教以外の
宗教で慰霊し、あるいは信仰の対象とする者がある場合でも、同様であり、たとえ
その宗教上の行為に対し不快感を抱いても、これを受忍すべき寛容さが求められて
いるのである。けだし、信教の自由は、何人に対しても、自己が慰霊の対象として
選んだものを自己の信仰する宗教により慰霊し、また自己の信仰の対象として選ん
だものを信仰し、祈りをささげる自由を保障しているのであり、それは、慰霊や信
仰の対象が縁故者であろうとなかろうと同じであるし、また信仰の対象が故人であ
つても、生存者であつても、さらには人間以外の生物、無生物、天然事象その他何
であつても、異なるところはないからである。
 なお、ここで故人の近親者間の問題について一言する。信教の自由は、各個人に
対し保障されているのであつて、今日においていわゆる家の宗教なるものが存在し
ないことはいうまでもないし、家族や近親者の間においても、相互に信仰を異にす
ることもまれではない。現に原審の判示するところによれば、Ｘの父ＺがＸの葬儀
を仏式で挙行し、遺骨を仏壇に安置しておいたところ、被上告人は遺骨の一部を帯
出した後、これをキリスト教会の納骨堂に納め、同教会の永眠者記念礼拝に出席し
ているというのであり、またＺはＸの合祀を非常にうれしく思い、Ｘの弟妹と連名
でＸの合祀について被上告人の希望を容れないで欲しい旨の嘆願書を県Ｅ会あてに
送付しているというのである。故人の追慕、慰霊に関して、近親者のうち特に配偶
者の意向を父母又は子の意向に優先させるべき法理は見当たらないし、相互に信仰
を異にする近親者が故人の追慕、慰霊に関し他の近親者のとつた宗教上の行為に対
する不快感を理由に、相互に法的救済を求めることができるとするならば、真に収
拾のつかない事態に立ち至ることが明らかである。近親者相互間においても、互い
に寛容さが要請されるのである。
 さて、憲法二〇条二項は「何人も、宗教上の行為、祝典、儀式又は行事に参加す
ることを強制されない。」と規定する。もとよりこの規定は、公権力による強制を
禁止した規定であるが、私人相互間においてこのような強制にわたる行為があつた
場合にも、その態様、程度が社会的に許容し得る限度を超えるときは、場合によつ
ては、不法行為に関する諸規定等の適切な運用によつて、法的保護が図られるべき
ことは、多数意見の説示するとおりである。そして、このことから私人相互間にお
いての団体、集団及び個人による宗教上の行為の許容される範囲、つまり、それに
対して不快感を抱く者も、信教の自由が保障されている下では、法的利益の存在を
主張できない限界が導き出されるというべきであろう。それは、強制、その反面と
しての禁止又は制限、圧迫又は干渉の有無である。
 してみれば、本件において、県護国神社が行つた本件合祀行為が被上告人の法的
利益を侵害したものというべきか、それとも同神社に保障された信教の自由の範囲
内のものというべきかは、右合祀行為それ自体及びそれに至る過程において、同神
社が被上告人に対し同神社の行う宗教上の行為、儀式又は行事等に参加するよう強
制し、あるいは被上告人の信仰又はそれに基づく行為に対し、禁止又は制限、圧迫
又は干渉が加えられたと評価し得る点があつたか否かによつて決せられるべきこと
になろう。
 そこで、本件合祀行為及びそれに至る経緯をみると、県Ｅ会は、昭和四七年三月
三一日ころ、同会長名義をもつて、Ｘを含む二七名の合祀を県護国神社に申請した
ところ、被上告人は同年四月五日、合祀の資料収集のため被上告人方を訪れた地連
職員に対し、はじめて、自己の信仰を明らかにしてＸの合祀を断る旨を告げたので、
同月一〇日ころ地連職員が県Ｅ会のＡｃ会長に被上告人の右意向を連絡したが、同
会長はＸについての合祀申請を撤回せず、前記のとおり同月一九日及び二〇日の両
日県護国神社によつて本件合祀行為が行われたこと、そして被上告人が県護国神社
の宗教行事への参加を強制されたことのないことは、原審の確定するところであり、
またその不参加により不利益を受けた事実、その信仰及びこれに基づくＸの記念追
悼に禁止又は制限や圧迫又は干渉が加えられた事実については、何らの主張もなく、
県護国神社宮司から発せられた永代命日祭斎行等に関する書面も、被上告人の信仰
に対し何ら干渉するものでないことは、多数意見の説示するとおりである。そうだ
とすれば、本件合祀行為に関して、同神社が被上告人に対し同神社の行う宗教上の
行為、儀式又は行事に参加するよう強制し、あるいは被上告人の信仰又はそれに基
づく行為に対し、制限又は禁止、圧迫又は干渉が加えられたと評価する余地は全く
なく、本件合祀行為により被上告人の法的利益は、何ら侵害されていないというべ
きである。
 私も、被上告人の意に反して本件合祀行為がされ、静謐な宗教的環境の下で自己
の信仰に従い亡夫を追慕し、その魂の安らぎを求めつつ信仰生活を送るという利益
を害されたとする被上告人の心情は、これを理解するにやぶさかではないが、前記
のとおり、信教の自由を真に保障するためには、すべての人がその信仰いかんにか
かわらず、他者の宗教上の行為を受忍すべきことが要請されていることに想いをい
たすと、被上告人のいう心の静謐を法的に保護された利益として認めるわけにはい
かないのである。
 二 地連職員の行為と宗教的活動について
 本件合祀申請は、地連とは別の組織である社団法人Ｅ会のＦ支部連合会（県Ｅ会）
の発意により、その費用をもつて、その名義によつてされていることは、原審の判
示するところである。それにもかかわらず原審は、この合祀申請について、合祀申
請をした一点でとらえるのではなく、合祀申請に至る一連の経緯の中でとらえるな
らば、地連職員と県Ｅ会の共同の行為とみることができると判断するのである。一
連の経緯の中で検討を試みることには、何の異論もない。しかしながら、原審の認
定しているところによつて右合祀申請がされるに至つた過程をみても、殉職自衛隊
員の合祀問題は、県Ｅ会に対する遺族からの要望に端を発したもので（原審は、陸
上自衛隊Ａｅ師団長の賛意の表明と推進の要望を重視するが、これは遺族の要望が
あつて六年余の後のことであり、発端は遺族から県Ｅ会への要望である。）、県Ｅ
会の会長は、県護国神社宮司から合祀実現可能との感触を得た後、県Ｅ会の役員会
に合祀申請を行うことを諮つてその了承を得るという組織としての正規の手続を経
た上で、県護国神社宮司と合祀について折衝し、合意に達しているのであり、地連
ないしその職員が直接県護国神社に合祀を働き掛けた事実は全くないのである。な
るほど右過程において地連職員は、長崎県を除く九州各県の自衛隊Ａｉの総務課長
にあてて各地の護国神社における殉職自衛隊員の合祀状況等を照会し、その回答を
県Ｅ会の会長に閲覧させ、同会長の依頼により奉斎準則と県Ｅ会の募金趣意書を起
案し、右趣意書を配布し、寄せられた募金を管理し、殉職者の遺族から合祀に必要
な殉職者の除籍謄本及び殉職証明書を取り寄せている（起案した奉斎準則は、県護
国神社の準則ではなく、県Ｅ会のする合祀申請の基準等を定めたものであり、また
募金は、県Ｅ会としてした募金であつて、地連ないしその職員としてしたものでは
ない。）。しかし、地連職員のした具体的行為がこの程度の行為にとどまるのに、
本件合祀申請をとらえて、県Ｅ会と地連職員の共同の行為と評価することができる
であろうか。当時県Ｅ会の事務局は、地連の建物内にあり、専任の事務員はおらず、
県Ｅ会の業務の大半は地連職員が代行していたということも重視されている事実の
一つであるが、我が国の社会に存在する会員相互の親睦等を目的とする各種団体、
例えば学校の同窓会などの中には、組織の脆弱なものがあり、そのような団体にあ
つては、その母体である組織の建物の中に事務局をおき、役員以外には専任の事務
員はおらず、その事務処理は、加入者名簿の作成整備、会費の受入れや管理から各
種行事の実施に至るまで、大なり小なりその母体である組織に属する者の事務的な
協力に支えられているものがあるのが、その実状かと思われる。世人は、このよう
な団体がその発意により、その資金をもつて、その名義によつて行つている活動を
もつて、当該団体と母体である組織に属する者との共同の行為と評価し、ひいては
母体である組織に属する者のした活動と評価しているであろうか。県Ｅ会の事務局
が地連の建物内にあり、専任の事務員はおらず、地連職員が代行していたという事
実は、共同の行為と評価すべきか否かの判断に当たつて、さして重視すべきもので
はないと考えられる。本件において、原審の認定する具体的事実に着眼して評価す
る限り、いかに本件合祀申請に至る一連の経緯の中でとらえるとしても、県Ｅ会が
その発意で、その費用で、その名義でした本件合祀申請を、地連職員との共同の行
為と評価することはできないのである。
 そのほか原審の判示するところをみると、昭和三八年ころ以降自衛隊の幹部職員
が全国各地における殉職自衛隊員の合祀の祭典の実施に公然と参画し、あるいは合
祀実現について積極的な言動をしてきたとし、前記の陸上自衛隊Ａｅ師団長の合祀
に対する賛意の表明と推進の要望の後、地連において合祀申請を積極的に推進する
態勢がとられるに至つたと推認されるとし、また社団法人Ｅ会は、自衛隊諸業務に
対する各種協力をその事業の一つとするもので、県Ｅ会と地連とは密接な関係にあ
つたとし、さらに地連は自衛隊員の社会的地位の向上と士気の高揚のため殉職自衛
隊員の合祀の実現を図りたいと考えていたと推認されるなどとしているが、このよ
うなことから地連職員による県Ｅ会への協力が積極的に行われ、またこれらが県Ｅ
会による県護国神社宮司の合祀決断へ向けての説得に有利に作用したことがあつた
としても、地連職員のした前記具体的行為からすれば、これらも地連職員が実質的
に本件合祀申請を行つたとの評価に導くに足るものではない。
 してみれば、本件において地連職員に憲法二〇条三項にいう宗教的活動と評価し
得る行為があつたか否かは、その行つた具体的行為について検討するほかないとこ
ろ、その具体的行為をみると、それは宗教上の式典、儀式、行事又は布教、教化宣
伝活動のように、それ自体独立して宗教的意義を目的とする行為ではないことはも
とより、県護国神社のした本件合祀行為とのかかわり合いも間接的、二次的なもの
にすぎず、その意識も自衛隊員の社会的地位の向上と士気の高揚という世俗的なも
ので、宗教的意識は希薄と認められ、その行為の態様からしても、国又はその機関
として特定の宗教への関心を呼び起こし、あるいはこれを援助、助長、促進し、又
は他の宗教に圧迫、干渉を加えるような効果をもつものと一般人から評価される行
為とは認め難く、憲法二〇条三項にいう宗教的活動に当たらないことは、多数意見
の説示するとおりなのである。
 被上告人の主張は、この点からも理由がない。
 三 しかしながら、憲法がその二〇条三項に政教分離規定を設けた趣旨にかんが
みるときは、本件合祀申請に至る過程における地連職員の行為の中には、より慎重
であることが望ましかつたものがあり、特に本件合祀行為が終了した後のある地連
職員の言動の中には、行き過ぎの感を免れず、公務員としては自粛が求められるも
ののあることは、裁判官高島益郎、同四ツ谷巖、同奧野久之の補足意見のとおりで
あり、この点において、私は右補足意見に同調する。
 裁判官高島益郎、同四ツ谷巖、同奧野久之の補足意見は、次のとおりである。
 本訴は、これを法律的にみた場合には請求棄却を免れないものであり、我々もこ
の点において多数意見とその見解を一にするものであるが、本件合祀申請に至る過
程において地連職員が県Ｅ会に協力してした行為やその後の地連職員の言動に関連
して、若干の意見を補足しておくこととしたい。
 本件合祀申請はその名義どおり県Ｅ会単独の行為というべきであり、これを地連
職員と県Ｅ会の共同の行為とし、地連職員も本件合祀申請をしたものと評価するこ
とはできないし、本件合祀申請に至る過程における地連職員の具体的行為はその態
様等からみて憲法二〇条三項にいう宗教的活動とまでいうことができないことは、
多数意見の述べるとおりである。
 しかしながら、憲法が政教分離規定を設けるに至つたのは、大日本帝国憲法二八
条による信教の自由の保障が「安寧秩序ヲ妨ケス及臣民タルノ義務ニ背カサル限ニ
於テ」という制限を伴つていたこともあつて、同憲法下においては、国家神道に対
し事実上国教的な地位が与えられ、ときとして、それに対する信仰が要請され、あ
るいは一部の宗教団体に対し厳しい迫害が加えられるなど種々の弊害を生じたこと
にかんがみ、新たに信教の自由を無条件に保障するとともに、さらにその保障を一
層確実なものとしようとしたからにほかならない。元来、わが国においては、各種
の宗教が多元的、重層的に発達、併存してきているのであつて、このような宗教事
情の下で信教の自由を確実に実現するためには、単に信教の自由を無条件に保障す
るのみでは足りず、国家といかなる宗教との結びつきをも排除するため、政教分離
規定を設ける必要性が大であつたのである。これらにかんがみると、憲法は、政教
分離規定を設けるに当たり、国家と宗教との完全な分離を理想とし、国家の非宗教
性ないし宗教的中立性を確保しようとしたものと解すべきである（前掲最高裁昭和
五二年七月一三日大法廷判決参照）。
 してみれば、右判決が判示するように、国家が、社会生活に規制を加え、あるい
は教育、福祉、文化などに関する助成、援助等の諸施策を実施するに当たつて、宗
教とのかかわり合いを生ずることを免れず、現実の国家制度として、国家と宗教と
の完全な分離を実現することは、実際上不可能に近いことはいうまでもないのであ
るが、国又はその機関としては、前記諸施策を実施するに当たつても、それが憲法
二〇条三項にいう宗教的活動に該当するかどうかにかかわりなく、必要以上の宗教
とのかかわり合いを慎むべきであり、また、公務員としても、その職務遂行に当た
つては、必要以上の宗教とのかかわり合いを慎んで宗教的中立性を堅持するととも
に、宗教的少数者等から国又はその機関としての宗教的活動に当たるのではないか
と疑われるような言動や特定の宗教に配慮を加えたと受け取られかねない言動を自
粛し、いやしくもその宗教的中立性に疑惑を招くことのないようにすべきである。
 本件合祀申請に至る過程において県Ｅ会に協力してした地連職員の行為は、その
職務である遺族援護業務の一環としてされたものであつて、その意図には諒とすべ
きものがないではないが、たとえ間接的であるとはいえ宗教とかかわり合いをもつ
ものであり、しかも専ら世俗的な目的をもつた習俗的宗教行事にかかる行為や社会
的儀礼にかかる行為とも認め難いものであるから、より慎重であることが望ましか
つたといわなければならない。
 また、県Ｅ会が本件合祀申請をしたのは昭和四七年三月三一日ころのことである
ところ、被上告人が地連職員に対しＸの合祀を拒否する態度を初めて明らかにした
のは同年四月五日のことであり、同月一〇日ころ地連職員は被上告人のこの意向を
県Ｅ会のＡｃ会長に連絡しているのであるから、地連職員においてＸの合祀が被上
告人の意向に反するものであることを認識しながらＸの合祀申請手続を進めること
に協力したとの非難は、当を得ていない。しかしながら、原審の判示するところに
よれば、同月一九日県護国神社によりＸを含む殉職自衛隊員二七名の合祀がされた
後、地連のある職員は、同年七月六日被上告人が電話で抗議し合祀の取下げを要請
したのに対し、Ｘは国のために死んだのであるから県護国神社に祀るのは当然であ
るなどの趣旨を述べて、翻意するよう説得し、また、同月二二日被上告人が電話で
合祀の意図を質したのに対し、殉職自衛隊員は忠臣と同じくらいの資格があり、遺
族の宗教にはかかわりなく現職自衛隊員の死生に誇りをもたせるために奮起して祀
つたなどと答え、さらに、同月二七日被上告人の意を体して合祀の取下げを要望し
たＡｏ牧師に対しても、護国神社は公の宗教であり、日本人は家庭での宗教とは別
に公には護国神社に祀られるのが当然である旨を答えた、というのである。これら
はいずれも合祀がされて二か月余ないし三か月余を経た後の言動であつて、被上告
人が本訴請求原因として主張する侵害行為とは直接関係のないものではあるが、宗
教的中立性に疑惑を招きかねない言動であつて、行き過ぎの感を免れず、公務員と
しては自粛が求められるところといわなければならない。
 事案にかんがみ、一言意見を補足する次第である。
 裁判官島谷六郎、同佐藤哲郎の意見は、次のとおりである。
 我々は、多数意見の結論には賛成するが、その結論に至る説示には同調すること
ができないので、我々の見解を明らかにしておくこととしたい。
 一 多数意見は、本来合祀は、合祀申請がなくとも、当該神社の自主的な判断に
基づいて決められる事柄であつて、本件における合祀も、県護国神社が殉職自衛隊
員を合祀する方針を決定した結果、実現したものであるとし、また本件合祀申請は
県Ｅ会の単独名義でなされ、地連職員は県Ｅ会に事務的に協力したにすぎないから、
本件合祀申請を地連職員と県Ｅ会の共同行為とし、地連職員も本件合祀申請をした
ものと評価することはできないとする。
 しかしながら、原判決（その引用する第一審判決を含む。以下同じ。）には、県
護国神社が殉職自衛隊員合祀の方針を決定するまでの経緯として、次のような判示
がある。
 １ 昭和三八年ころから本件合祀が企画された昭和四六年に至るまで、自衛隊の
幹部職員が全国各地における合祀の祭典に公然と参画し（原判決には、各地におけ
る具体的事実が詳細に判示されている。）、あるいは合祀実現について積極的な言
動をしてきた事実が認められ、陸上自衛隊Ａｅ師団のＡｐ師団長、地連のＡｇ部長
らにおいて、県Ｅ会の行う合祀申請につき物心両面の協力と支援を行う言動に出た
ことが十分に推認される。
 ２ 昭和四六年五月二二日地連のＡｈ総務課長は、九州各県（長崎県を除く。）
の自衛隊Ａｉの総務課長にあてて各地における合祀実施の状況等を照会する文書を
発し、福岡県を除く各県では既に合祀等がなされているとの回答を得、右照会文書
の控えと回答書とを地連のＡｇ部長と県Ｅ会のＡｃ会長の閲覧に供したのであるが、
右照会文書には、「地連としての」「方策決定の資に供した」いので、「御教示を
賜」りたい旨の記載があり、地連として、合祀実現の資料とするために照会し、回
答を得たもので、Ａｇ部長も右のような照会をすることを容認していた。
 ３ 県Ｅ会のＡｃ会長は、県護国神社のＡｄ宮司に対し右回答結果に基づいて九
州各県における合祀実施状況を説明し、県護国神社においても合祀されたい旨を重
ねて折衝し、その結果、昭和四六年秋に至つて同宮司から合祀につき基本的に了解
を得た。
 原審の判示するこれらの経緯によれば、直接県護国神社のＡｄ宮司と折衝したの
は、県Ｅ会のＡｃ会長であつたかもしれないが、Ａｃ会長は地連の強力な支援の下
に折衝を行つているのであり、地連の強力な推進と支援があつたからこそ、Ａｃ会
長は折衝を行つたし、Ａｄ宮司においても、県Ｅ会の申出の背後には地連の物心両
面にわたる強力な推進と支援があるとみたからこそ、県Ｅ会の申出を諒とし、殉職
自衛隊員の合祀を基本的に了解したものとみるべきである。
 合祀するか否かは当該神社の自主的な判断に基づいて決められる事柄であるとす
る多数意見は、抽象的にはそのとおりであるとしても、本件事案に即して考察すれ
ば、県護国神社が自らの発意に基づいて単独に合祀の方針を決定したとは到底考え
ることができず、また県護国神社が県Ｅ会の説得のみによつて合祀の方針を決定し
たとみることも適切でない。県護国神社の合祀の方針決定は、本件合祀申請に至る
間における地連及び県Ｅ会の強力な働き掛けの結果であり、この両者の合祀実現に
向けての強力な推進がなければ、当初難色を示していた県護国神社が合祀の方針を
決定することはなかつたであろうと考えられるのである。原判決には、昭和四五年
秋には県Ｅ会のＡｃ会長が同神社のＡｄ宮司から合祀実現可能との感触を得ていた
との判示もあるが、右はあくまでもＡｃ会長の得た感触にとどまり、この段階で県
護国神社が合祀の方針を決定していたとの認定がされているわけではないのであつ
て、県護国神社は、その後の地連及び県Ｅ会の働き掛けによつて、昭和四六年秋に
至りその合祀の方針を決定したものとみなければならない。
 また、多数意見は、本件合祀申請を地連職員と県Ｅ会の共同の行為と評価し得な
い根拠として、本件合祀申請に至る過程において地連職員のした具体的行為がＡｈ
総務課長のした前記２の照会などにとどまること及び地連ないしその職員が直接県
護国神社に働き掛けた事実がないことをも挙示するが、右のような照会をしたこと
は、九州各県における合祀実施状況の詳細を知つて、山口県においても合祀を推進
しようとする地連の意図の表れであつて、単なる事務連絡ないし県Ｅ会に対する事
務的な協力と目すべきものではないし、また直接県護国神社に働き掛けた事実はな
いとしても、本件における一連の経過を全体として考察するときは、地連は県Ｅ会
を通じて県護国神社に働き掛けたものと評価すべきであることは右に述べたとおり
である。
 したがつて、本件合祀申請に至る一連の行為、すなわち殉職自衛隊員の合祀を求
めての県護国神社に対する働き掛けを全体としてみれば、それは地連職員と県Ｅ会
の共同の行為と評価すべきであつて、これを是認した原審の判断は正当であり、地
連職員は県Ｅ会のする合祀申請に事務的に協力したにすぎないとし、本件合祀申請
が県Ｅ会の単独名義でされていることから、共同の行為でないとする多数意見は、
余りにも形式論にすぎるといわなければならない。
 二 次に、多数意見は、本件における地連職員の行為は憲法二〇条三項にいう宗
教的活動とまではいうことはできないとする。
 しかしながら、本件において、県護国神社は自らの発意に基づいて単独に合祀の
方針を決定したものではなく、地連職員及び県Ｅ会の働き掛けがあつたからこそ、
その意を汲んで合祀の方針を決定したものであることは、一に説示したとおりであ
る。そして、かつて大日本帝国憲法下においては、国家神道に対し事実上国教的な
地位が与えられ、種々弊害を生じたことにかんがみ、国家といかなる宗教との結び
つきをも断ち切るため、憲法二〇条三項の政教分離規定が設けられたことからすれ
ば、右規定は国家と宗教との完全な分離を目指しているものといわなければならな
い。したがつて、いやしくも国の機関としては、ことさらに特定の宗教に接近し、
これと結びつくような行為は許されないのであつて、本件における地連職員の行為
は、殉職自衛隊員の県護国神社への合祀という宗教上の行為を目的としたものであ
つて、右条項の禁止する宗教的活動に当たるものといわなければならない。
 さらに進んでいえば、合祀それ自体は県護国神社のした行為ではあるが、原判決
判示の合祀に至る経緯に照らせば、地連職員及び県Ｅ会も同神社と意を通じ、共同
してこの合祀を実現したとみることができるのであつて、このように県護国神社及
び県Ｅ会と共同して合祀を実現した地連職員の行為は、まさしく宗教的活動そのも
のであるといわなければならない。
 三 しかしながら、憲法二〇条三項の政教分離規定に違反する国又はその機関の
宗教的活動も、それが私人の権利又は法的利益を侵害するに至らない限り、私人に
対する関係では当然には違法と評価されるものでないことは、多数意見の説示する
とおりであるし、本訴において被上告人が宗教上の人格権又は宗教上のプライバシ
ーとして主張するところのものは、これを法的利益として認めることができないと
する点についても、我々は多数意見と意見を同じくする。したがつて、我々は多数
意見とは理由を異にするが、上告人の不法行為責任を認めた原判決を破棄し、第一
審判決を取り消した上、被上告人の本訴請求を棄却すべきものとする結論には同調
するものである。
 裁判官坂上壽夫の意見は、次のとおりである。
 私は、本件について、原判決を破棄し、第一審判決を取り消し、被上告人の請求
を棄却すべきであるとする多数意見の結論には同調するが、その理由として説示す
るところに賛同し難い点があるので、一言しておきたい。
 一 多数意見は、死去した配偶者の追慕、慰霊等に関する場合をも含めて、原審
が宗教上の人格権であるとする静謐な宗教的環境の下で信仰生活を送るべき利益な
るものは、これを直ちに法的利益として認めることができない、と判示するが、私
はこの点に賛同することができない。
 多数意見が右判示の理由とするところをみると、私人相互間において「自己の信
仰生活の静謐を他者の宗教上の行為によつて害されたとし、」「かかる宗教上の感
情を被侵害利益として、」「法的救済を求めることができるとするならば、かえつ
て相手方の信教の自由を妨げる結果となる」のであつて、「信教の自由の保障は、
何人も自己の信仰と相容れない信仰をもつ者の信仰に基づく行為に対して、それが
強制や不利益の付与を伴うことにより自己の信教の自由を妨害するものでない限り
寛容であることを要請している」と説示している。私も、一般論としては、正にそ
のとおりであろうと考えるが、しかし、この一般論を本件のように県護国神社のし
たＸの合祀によりその妻である被上告人が不快の感情を抱き、心の静謐を害された
とする場合にまで及ぼすことはできないと考える。けだし、故人につきどのような
宗教的方法で追慕、慰霊等を行つても、それは信教の自由として誰にでも保障され
ているというのは、既に当該故人の近親者が現存しない歴史上の人物等の場合にい
えることなのであつて、その配偶者、子女又は父母などの近親者が遺族として現存
している場合にも、これらの者の意思に反する宗教的方法で追慕、慰霊等を行うこ
とを何人にも認め、遺族である近親者は、それが宗教にかかわるものである限り、
いかに心の静謐を害されても、これに口を挟むことは許されず、これを坐視し、受
忍しなければならないというのは、一般人の常識、社会通念に著しく反すると考え
られるからである。
 してみれば、何人も、死去した近親者の追慕、慰霊等については、それが誰によ
つて行われる場合であつても、自己の意思に反しない宗教的方法によつてのみ行わ
れることにより、その信仰に関する心の静謐を保持する法的利益を有すると解する
のが相当であり、これは宗教上の人格権の一内容ということができる。多数意見の
説示する「何人かをその信仰の対象とし、あるいは自己の信仰する宗教により何人
かを追慕し、その魂の安らぎを求めるなどの宗教的行為をする自由は、誰にでも保
障されている」ということは、故人の近親者の意思に反することのない場合におい
てのみいえることといわなければならない。
 したがつて、人は、死去した近親者に関して、他者により自己の意思に反する宗
教的方法で追慕、慰霊等が行われ、その結果、自己の心の静謐が害された場合には、
その宗教上の人格権に基づき、法的救済を求めることができるというべきである。
このような見解に対しては、当該他者の信教の自由が侵害される結果となるとの反
論があるであろうが、憲法の保障する信教の自由といえども、他の人格権を侵害す
る場合にまで保障されるものでないことはいうまでもなく、信教の自由には当然に
このような制約が内在しているというべきである。
 これを本件についてみるに、県護国神社によるＸの合祀は、信教の自由により保
障されているところとして同神社が自由になし得ることは、多数意見のいうとおり
である。しかし、それがＸの配偶者である被上告人の意思に反したものであり、被
上告人がそれにより不快の感情をもち、その信仰に関する心の静謐を害された以上、
被上告人は法的利益を侵害されたものといわなければならない。
 このような法的利益の存在を否定する多数意見には、賛同し難い。
 二 もつとも、近親者の間においても互いにその信仰を異にする場合があり得る
のであり、このような場合は、近親者の間においても故人の追慕、慰霊等の宗教的
方法に関する意見を異にするであろうから、ある近親者の意思に沿つて行われた追
慕、慰霊等により、他の近親者の心の静謐が害されることがあり得よう。本件にお
いても、原審の確定するところによれば、Ｘの父ＺがＸの葬儀を仏式で挙行し、遺
骨を仏壇に安置しておいたところ、被上告人は遺骨の一部を帯出した後、これをキ
リスト教会の納骨堂に納め、同教会の永眠者記念礼拝に出席しているというのであ
るから、Ｚは被上告人の信仰に基づく行為に対し不快の感情をもち、心の静謐を害
されたであろうことは、想像に難くない。このような場合は、正に故人の近親者の
間における人格権と人格権の衝突の場であり、多数意見のいう寛容が要請される場
合であるといわなければならない。したがつて、ある近親者によつて行われ、又は
その意思に沿つて行われた追慕、慰霊等の方法が他の近親者にとつてはその意思に
反するものであつても、それに対しては寛容が要請されなければならず、その者の
心の静謐を優先して保護すべき特段の事情のない限り、その人格権の侵害は、受忍
すべき限度内のものとして、その違法性が否定されるべきである。
 付言すれば、何人かによつて行われた追慕、慰霊等の方法が故人の意思に沿つて
いた場合においても、同様に違法性が否定されるべきである。けだし、追慕、慰霊
等の方法に関し最も尊重されるべきは、当該故人の意思であるといわなければなら
ず、故人の近親者は、たとえそれにより心の静謐を害されたとしても、それを受忍
すべきであるからである。例えば、故人が近親者とその信仰を異にしたため、生前
何人かに対しその葬儀の方式などに関して言い残し、これを受けてその意思に沿つ
て葬儀が行われた場合などが、それである。
 そこで、本件のＸの合祀をみると、Ｘの父Ｚは、Ｘが合祀されたことを非常に喜
び、昭和四七年八月一四日に至つてではあるが、Ｘの弟妹と連名Ｘの合祀について
被上告人の希望を容れないで欲しい旨の嘆願書を県Ｅ会あてに提出していることは、
原審の認定しているところであり、この事実によれば、客観的には、Ｘの合祀はそ
の追慕、慰霊の宗教的方法として近親者であるＺ等の意思には沿つていたものとい
わなければならない。もとより、Ｘの合祀は、Ｚ等の申請によつて行われたもので
も、事前にＺ等の意思を聞いて行われたものでもないが、Ｚ等の意思が右のようで
あるとすると、故人の配偶者である被上告人と故人の父であるＺ等との関係におい
て、特に被上告人の心の静謐を優先すべき事情が認められない本件においては、被
上告人としては、たとえこの合祀が自己の意思に反するものであつて、心の静謐を
害されたとしても、その侵害は、受忍すべき限度内のものとして、堪えるほかない
といわなければならない。
 三 また、被上告人が侵害行為であると主張する本件合祀申請は、県Ｅ会の行為
であつて、これを地連職員と県Ｅ会の共同の行為と評価することはできず、地連職
員は県Ｅ会のした右申請に協力したものと評価すべきこと及び本件合祀申請に至る
過程において県Ｅ会に協力してした地連職員の行為は、これを憲法二〇条三項にい
う宗教的活動とまでいうことができないことは、多数意見の説示するとおりである。
したがつて、被上告人の本訴請求はこの点からも理由がない。
 なお、Ｘの合祀後におけるある地連職員の言動には、行き過ぎの感を免れないも
のがあり、公務員として自粛が求められるところがあることについては、裁判官高
島益郎、同四ツ谷巖、同奧野久之の補足意見のとおりであり、この点について私も
右補足意見に同調する。
 裁判官伊藤正己の反対意見は次のとおりである。
 私は、本件について、原判決を破棄し、第一審判決を取り消し、被上告人の請求
を棄却すべきであるとする多数意見に賛成することができない。その理由は次のと
おりである。
 一 本件は、国の行為によつて精神的苦痛を受けたとして被上告人の提起する不
法行為に基づく損害賠償請求訴訟であり、のちにみるように信教の自由、政教分離
の原則のごとき憲法上の論点を含むものではあるが、その争点は、不法行為責任の
有無であり、結局、被侵害利益と侵害行為の態様との相関関係において考察する必
要のある問題であるといわねばならない。
 そこで、まず問われるのは、原判決（その引用する第一審判決を含む。以下同じ。）
の判示するところが不法行為法上の保護に値する利益と認められるものの侵害とな
るかどうかである。多数意見は、信教の自由の侵害となるものでない限り、他者に
より信仰生活の静謐を害されても法的利益を侵害したものとは認められないとして
いる。信教の自由は明白に法的な権利であり、それが不法行為法上の被侵害利益と
なりうることはいうまでもない。そして、信教の自由は、多数意見もいうように、
国によつて信教を理由とする不利益な取扱いがされたり、宗教的行事への参列強制
のように何らかの宗教上の強制が加えられたり、逆に宗教的活動への制止、妨害が
なされたりする場合に、国による侵害があつたということができる。しかし、本件
において、被上告人は、自己の信ずる宗教上の活動を阻害されたり、県護国神社へ
の参拝を強制されたりしたことはないのであるから、信教の自由そのものへの侵害
は認めることができないのである。そこで、問題は、信教の自由とかかわりをもつ
とはいえ、信教の自由そのものではない、原判示の「静謐な環境のもとで信仰生活
を送る利益」が被侵害利益となりうるかどうかということになる。
 私は、現代社会において、他者から自己の欲しない刺激によつて心を乱されない
利益、いわば心の静穏の利益もまた、不法行為法上、被侵害利益となりうるものと
認めてよいと考える。この利益が宗教上の領域において認められるとき、これを宗
教上の人格権あるいは宗教上のプライバシーということもできるが、それは呼称の
問題である。これを憲法一三条によつて基礎づけることもできなくはない。私は、
そのような呼称や憲法上の根拠はともかくとして、少なくとも、このような宗教上
の心の静穏を不法行為法上の法的利益として認めうれば足りると考える。社会の発
展とともに、不法行為法上の保護利益は拡大されてきたが、このような宗教上の心
の静穏の要求もまた現在において、一つの法的利益たるを失わないといつてよい。
本件においても、被上告人がキリスト教信仰によつて亡夫Ｘを宗教的に取り扱おう
としているのに、合祀の結果その意に反して神社神道の祭神として祀られ、鎮座祭
への参拝を希望され、事実に反して被上告人の篤志により神楽料が奉納されたとし
て通知を受け、永代にわたつて命日祭を斎行されるというのは、まさに宗教上の心
の静穏を乱されるものであり、法的利益の侵害があつたものといわねばならず、県
護国神社への合祀は、被上告人に対し、せいぜい不快の感情を与えるものにとどま
るもので法的な利益の侵害があつたとは認められないとするのは適切でない。
 私は、基本的人権、特に精神的自由にかかわる問題を考える場合に少数者の保護
という視点に立つことが必要であり、特に司法の場においてそれが要求されると考
えている。多数支配を前提とする民主制にあつても、基本的人権として多数の意思
をもつても奪うことのできない利益を守ることが要請されるのはこのためである。
思想や信条の領域において、多数者の賛同するものは特に憲法上の保障がなくても
侵害されるおそれはないといつてもよく、その保障が意味をもつのは、多数者の嫌
悪する少数者の思想や信条である。宗教の領域にあつては、わが国における宗教意
識の雑居性から宗教的な無関心さが一般化しているだけに、宗教的な潔癖さの鋭い
少数者を傷つけることが少なくない。「たとえ、少数者の潔癖感に基づく意見と見
られるものがあつても、かれらの宗教や良心の自由に対する侵犯は多数決をもつて
しても許されない」という藤林裁判官の意見（多数意見引用の昭和五二年七月一三
日大法廷判決における追加反対意見）は傾聴すべきものと思われる。本件において、
被上告人は宗教上の潔癖感が余りにも強いという批判もありうるかもしれない。し
かし、そこに少数者にとつて守られるべき利益があるというべきであり、宗教的な
心の静穏は少なくとも不法行為法上の保護を受ける利益であると認めてよいと思わ
れる。このような心の静穏は、人格権の一つということができないわけではないが、
まだ利益として十分強固なものとはいえず、信仰を理由に不利益を課したり、特定
の宗教を強制したりすることによつて侵される信教の自由に比して、なお法的利益
としての保護の程度が低いことは認めざるをえないであろう。しかし、そうである
からといつて、宗教的な心の静穏が不法行為法における法的利益に当たることを否
定する根拠となりえないことはいうまでもない。
 二 次に、本件侵害行為のとらえ方が問題となる。被上告人の宗教的な心の静穏
を害したのは、亡Ｘを県護国神社に合祀したことであるが、被上告人は、その前提
となつた合祀申請をもつて侵害行為としている。もしこれが昭和四七年三月三一日
ころ県Ｅ会が会長名義で行つた県護国神社への合祀申請行為のみを指すのであれば、
多数意見のいうように、名義上も実質上も県Ｅ会の単独の行為と判断するのが相当
かもしれない。しかし、本件において侵害行為の態様を考える場合に、具体的な合
祀申請行為をそこに至る一連の行為と切り離してとらえるのは適当ではなく、全体
の経過のうちに総合的にとらえることが必要であると思われる。単に右の三月三一
日ころの合祀申請行為のみをとらえて本件における侵害行為とすることは、本件の
実態を見失うものであり、被上告人が請求の原因にいう合祀申請も、このような継
続的な過程における諸行為を指すものと解してよい。特に、人格権侵害による精神
的損害の賠償を求める事件においては、このような侵害行為を全体としてとらえる
のでなければならない。本件における宗教的な心の静穏が人格権として成熟したも
のといえるかどうかは別として、人格権の場合におけると同様に、一連の行為を侵
害行為としてとらえて、その態様を考察すべきである。
 三 不法行為責任を認めるためには、加害行為と損害の発生との間に因果関係の
存在が必要である。本件の場合、前記二に述べたように、本件合祀に至る一連の行
為を全体としてとらえるならば、本件合祀申請行為と被上告人の法的利益の侵害と
の間に因果関係を認めることができる。多数意見は、合祀は神社の自主的な判断に
基づいて決められる事柄であり、県Ｅ会のした本件合祀申請という行為は本件合祀
の前提としての法的意味をもつものではないとし、また、本件合祀申請前に県護国
神社においてすでに本件合祀を決めていたとしており、本件合祀申請と本件合祀と
の因果関係を否定するものであるかのようにみえる。昭和四七年三月三一日ころの
合祀申請行為を切り離してみればそのように考えられるかもしれないが、この考え
方の適当でないことは、すでに述べたとおりである。原審の確定するところによれ
ば、県Ｅ会は、県護国神社に対し殉職自衛隊員を合祀することを要望したが、県護
国神社の宮司の賛同を得られないまま経過し、昭和四五年秋に至り、Ａｄ宮司から
合祀実現が可能であるとの感触を得、その後も折衝を重ねた結果、昭和四六年秋に
至つてＡｄ宮司から合祀について基本的な了解を得、更に同宮司との事務的な打合
せを経て、昭和四七年三月三一日ころ本件合祀申請をし、これを受けた県護国神社
が本件合祀をするに至つたものであり、本件合祀申請は、従前の折衝の結果宮司に
翻意させたうえで、いわば最終的な仕上げとしてなされたものであるから、従前の
折衝経過を無視してその意味を論ずることができないものというべきである。この
ように考えると、本件合祀申請と本件合祀とは密接不可分の関係にあるものという
べきであり、合祀に至る全体の経過をみるとき、一連の働き掛けがあつて初めて合
祀が実現したものであつて、本件合祀申請と本件合祀との間に因果関係の存在を認
めて差し支えはないと考える。
 四 本件における合祀に至る一連の行為を、原判決のように地連職員と県Ｅ会の
共同行為であるとみるか、多数意見のように地連職員の行為は単に事務的な協力に
すぎず専ら県Ｅ会の単独の行為であるとみるかは、本件の事実関係をどう評価する
かにかかわる本件の重要な点である。ここで合祀申請行為を他と切り離してみる態
度をとるときには、その名義人である県Ｅ会の単独の行為であるとみるのが自然か
もしれない。しかし、合祀に至る全体の過程をみるという私の立場からは、右のよ
うな見解をとることはできない。
 原審の確定したところによれば、(一) 昭和四六年三月に陸上自衛隊Ａｅ師団の
Ａｐ師団長が開催したＡｎ外郭団体懇談会で同師団長が合祀に賛成し、これを推進
することを要望した、(二) 地連のＡｇ部長がこの会に出席しており、地連におい
て遺族援護業務の一環として県Ｅ会による合祀申請を積極的に推進する態勢がとら
れた、(三) すでに、全国各地において、昭和三八年ころ以降自衛隊の幹部職員が
合祀の祭典の実施に公然と参画し、あるいは合祀実現について積極的な言動をして
きた、(四) 地連のＡｈ総務課長は、県Ｅ会のＡｃ会長と合祀実現の方策を検討し、
すでに殉職自衛隊員を護国神社に合祀していると聞いていた九州各県（長崎県を除
く。）の自衛隊Ａｉの総務課長にあてて、地連としての方策決定の資に供したい旨
の記載のある合祀の状況などを照会する文書を発し、その回答を得て、これをＡｃ
会長に閲覧させた、(五) 地連のＡｌ事務官は、Ａｃ会長の依頼を受けて、県護国
神社のＡｄ宮司と打合せを重ねながら、自衛隊殉職者の奉斎実施準則を起案し、ま
た、Ａｃ会長の依頼により、募金趣意書の起案、配布及び寄せられた募金約八〇万
円の保管をした、(六) 同事務官は、更にＡｃ会長から合祀申請の必要書類の取揃
えを依頼され、遺族を通じて対象者の除籍謄本と殉職証明書を収集すべく、自衛隊
員の募集業務を行う地連の出張所長及び地区班長に遺族から右書類を取り寄せるこ
とを依頼した、というのである。右のうち地連職員の行為は、それだけを見れば事
務的な行為にすぎないとみられるかもしれないが、合祀申請に至る間において、地
連職員が深くかかわつていたことを推知しうるものといえるのである（なお、地連
職員が合祀後にとつた行動は、侵害行為のあつたのちのものであるが、合祀後は県
Ｅ会よりもむしろ地連職員が主となつて被上告人と折衝し、その説得に当たつてい
たことをうかがわせるものであり、このことは合祀前における地連職員の関与の深
さを推認させるものといつてよいと思われる。）。また、社団法人Ｅ会は、自衛隊
諸業務に対する各種協力をその事業の一つとするものであり、県Ｅ会と地連との関
係は極めて密接であつて、県Ｅ会の事務局は当時地連の建物内にあり、専任の事務
員はおらず、県Ｅ会の業務の大半は地連職員が代行し、これは外郭協力団体への援
助として公務とされ、上司の指示のもとでなされていたというのであるから、本件
合祀申請の形式は県Ｅ会単独の行為であるとしても、そこに至る過程において、地
連が物心ともに協力支援したものということができる。そして、地連職員は、合祀
実現により自衛隊員の社会的地位の向上と士気の高揚を図る意図、目的のもとに前
記のような行為をしたというのであるから、地連職員の意思も単なる事務的な協力
の域をこえていたものというべきである。
 以上に述べたところからすると、本件合祀申請行為は、原判決のいうように、県
Ｅ会と地連職員とが相謀り共同して行つたものとみるのが相当である。県Ｅ会は地
連職員の関与する前に殉職自衛隊員の合祀実現を企図していたものであり、地連職
員が後からこれに加わつたことになるが、このことは、本件合祀申請行為をもつて
両者の共同の行為であるとすることの妨げになるものではない。なお、多数意見は、
地連ないしその職員が直接に県護国神社に働き掛けたことがないことをあげ、共同
行為であることを否定する一つの理由としているようにみえる。しかし、もし地連
ないし地連職員が合祀について県護国神社に直接に働き掛けを行つた場合には、明
らかに憲法に反すると断定される行為ともいうべきであり、当然に地連として自ら
抑制すべきことである。このように憲法上禁止されているともいえる行為をしなか
つたことをもつて、本件合祀申請における地連職員の行為が単に事務的なものにす
ぎなかつたと速断することは合理的とはいえないと考える。
 五 前記四において述べたように、本件合祀申請行為が県Ｅ会と地連職員との共
同の行為であるとすると、問題は、このような地連職員の行為が、被上告人の被侵
害利益との関係において違法なものといえるかどうかである。ここで、憲法二〇条
三項の定める政教分離の原則からみて、地連職員の行為が憲法上どのように評価さ
れるかが問題となるのである。そして、右の検討に当たつては、県Ｅ会の行為をも
含めて考察する必要があることはいうまでもない。地連職員が県Ｅ会と相謀り共同
して本件合祀申請行為をしたということは、地連職員が県Ｅ会の行為を自己の行為
として利用する意図のもとに行動していたということにほかならず、県Ｅ会の行為
は地連職員の行為と同視すべきものだからである。
 政教分離規定は、信教の自由を実質的に保障するためのものであるが、いわゆる
制度的保障の規定であつて、直接私人の人権を保障するものではないから、これに
反する国ないし国の機関の行為も、私人に対する関係で直ちに違法と評価されるも
のではない。しかし、地連職員の行為が政教分離規定に反し国が憲法上行うことの
できないものであると判断されるときには、右の行為は憲法秩序に違反するもので
あるから侵害性の高度なものというべきであり、また、国には保護されるべき利益
もないこととなるので、国が被害者に対して受忍を求めうる立場にないことは明ら
かである。右のことは、地連職員の行為の違法性の判断に当たつて考慮されるべき
重要な要素であるといえる。したがつて、本件における地連職員の行為が政教分離
の原則からみてどう考えられるか、すなわち、それが憲法によつて国に対して禁止
される宗教的活動に当たるかどうかが検討されなければならないこととなる。
 当裁判所は、憲法二〇条三項にいう宗教的活動とは、およそ国やその機関の活動
で宗教とのかかわり合いをもつすべての行為を指すものではなく、そのかかわり合
いがわが国の社会的・文化的諸条件に照らし相当とされる限度をこえるものに限ら
れ、その行為の目的が宗教的意義をもち、その効果が宗教に対する援助、助長、促
進又は圧迫、干渉等になるような行為をいうものと解している（前出昭和五二年七
月一三日大法廷判決）。多数意見もこの見解を踏襲している。この考え方は、政教
分離の原則により国に禁止される宗教的活動の判断基準を目的、効果、かかわり合
いの程度の三つに求めたものであり、抽象的には正しいものといえよう。問題はそ
の基準の適用であろう。憲法二〇条三項の規定がわが国における過去の経験を踏ま
えて国家と宗教との完全分離を理想としたものであることにかんがみると、この基
準を国に禁止される宗教的活動の範囲を狭く限定するように適用することは、憲法
の趣旨を没却するおそれがあり、適当とは思われない。しばしば指摘されるように、
欧米においては、基本的人権は信教の自由の保障に発したといわれ、それがすべて
の人権の核心であるとされるのに反し、わが国では宗教意識の雑居性もあつて、国
民一般の宗教への関心は高くなく、信教の自由への鋭敏な感覚に欠けるところがあ
る。このことからは、政教分離をゆるめてよいということにはならず、むしろそれ
だけに政教分離の原則に忠実であることが要請されるといえるのである。また、宗
教的活動に当たるかどうかの検討に当たつては、諸般の事情を考慮することは適当
であるが、行為に対する一般人の宗教的評価、行為の一般人に与える効果、影響な
どを強調することは、前記判例のような地鎮祭という一種の習俗的行事の宗教性の
判断の場合にはともかくとして、個人の宗教的利益の侵害が問題となる場合には、
すでにみたような多数者による少数者の抑圧になる可能性があるので、一層の慎重
さを求められるというべきものと思われる。
 右のような観点に立つて、本件における地連職員の行為が憲法二〇条三項にいう
宗教的活動に当たるか否かを検討する。多数意見は、合祀は神社の自主的な判断に
基づいて決められる事柄であり、県Ｅ会のした本件合祀申請という行為は合祀の前
提としての法的意味をもつものではないことを前提とし、地連職員の具体的行為が
宗教とかかわり合いをもつものであることは否定できないが、これをもつて憲法二
〇条三項にいう宗教的活動に当たるということはできないとしている。しかし、私
は、この見解に賛成することができない。
 第一に本件合祀申請行為の意味についてであるが、これが法的意味での申請に当
たるものでないことはいうまでもない。しかし、このことから、本件合祀申請行為
を単に殉職自衛隊員の氏名とその殉職の事実を県護国神社に対して明らかにし、合
祀の希望を表明したにすぎないものと位置づけることは妥当でなく、前記二におい
て述べたとおり、本件合祀申請に至るまでの県護国神社との交渉経過を一体のもの
として考えると、本件合祀申請と本件合祀とは密接不可分の関係にあるものという
べきであり、多数意見のように考えることは到底できないものといわなければなら
ない。
 第二に本件合祀申請行為の目的であるが、その重要な目的として、自衛隊員の社
会的地位の向上と士気の高揚という世俗的なものがあつたことは明らかであり、そ
れを主たる目的とみれば、宗教的活動であることは希薄になるといえよう。しかし、
同時に、合祀申請はまさに自衛隊の殉職者の霊を神道によつて祭神として祀ること
を直接の目的とするものであり、地鎮祭等のように社会の一般的慣習に従つた儀礼
とは性質を異にするものであつて、その目的が宗教的意義をもたないとするのは行
為のもつ客観的な意味を不当に軽視するものである。
 第三にその効果であるが、本件合祀申請行為がキリスト教を含めた他の宗教に対
する圧迫、干渉等の効果をもつものでないことは明らかである。問題は、それが神
道、特に県護国神社に対する援助、助長、促進となるかどうかである。確かに、本
件合祀申請行為は、特定宗教に対して資金援助をするものではないし、特定宗教の
教義等の宣伝、布教、教育に当たるものでもなく、通常の意味での宗教に対する援
助、助長、促進となるようなものとはいえない。しかし、他の宗教ではなく神道に
従つて県護国神社に合祀してもらうよう申請する行為は、その効果において、神道
を特別に扱つてこれに肩入れすることとなり、その援助、助長に当たるとみること
ができると考える。
 そして、地連職員は、以上のような性質を有する本件合祀申請を県Ｅ会と相謀り
共同して行つたものであるから、そのかかわり合いは相当とされる限度をこえてい
るものと認めるのが相当である。
 そうすると、地連職員の行為は憲法二〇条三項にいう宗教的活動に当たるものと
いうべきである。右に述べたとおりであるとすると、被上告人の被侵害利益は法的
保護に値する利益としていまだ十分強固なものとはいえないけれども、これを侵害
した地連職員の行為は許容されない態様のものであり、また、被上告人が受忍すべ
きいわれはないというべきであるから、地連職員の行為は被上告人に対する関係で
も違法なものといわなければならない。
 六 以上説示してきたとおり、私は多数意見とは異なり、上告人の不法行為責任
を認めるのが相当であると考えるので、被上告人の本訴請求を認容すべきものとし
た原審の判断は是認することができる。論旨は採用することができず、本件上告は
これを棄却すべきものと考える。
     最高裁判所大法廷
         裁判長裁判官    矢   口   洪   一
            裁判官    伊   藤   正   己
            裁判官    牧       圭   次
            裁判官    安   岡   滿   彦
            裁判官    角   田   禮 次 郎
            裁判官    島   谷   六   郎
            裁判官    高   島   益   郎
            裁判官    藤   島       昭
            裁判官    大   内   恒   夫
            裁判官    香   川   保   一
            裁判官    坂   上   壽   夫
            裁判官    佐   藤   哲   郎
            裁判官    四 ツ 谷       巖
            裁判官    奧   野   久   之
 裁判官長島敦は、退官につき署名押印することができない。
         裁判長裁判官    矢   口   洪   一

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