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　　　　　　　　　　　主　　　　　　　　　文
１　控訴人らの控訴を棄却する。
２　控訴費用は控訴人らの負担とする。
事　実　及　び　理　由
第１　当事者の求めた裁判
　１　控訴人ら
　(1)　原判決を取り消す。
　　(2)　被控訴人らは，名古屋市に対して，連帯して５６億９２３９万２２４４円及び
これに対する平成９年７月２９日から支払済みまで年５分の割合による金
員を支払え。
　　(3)　訴訟費用は，第１，２審を通じ，被控訴人らの負担とする。
(4)　仮執行の宣言
　２　被控訴人ら及び参加人
　　　主文同旨
第２　事実関係
本件は，名古屋市の住民である控訴人らにおいて，名古屋市が一般廃棄
物最終処分場建設用地として購入した土地（本件土地）の売買契約（本件契
約）について，①本件土地は，そもそも上記建設予定用地ではなく，その用
地とは別の場所に存する不要な土地である（争点(1)について），②本件土地
は海面下の土地であって所有権の対象とならない土地である（争点(2)につ
いて），③本件契約は売買の目的である土地の範囲が特定できないもので
ある（争点(3)について），④本件契約は，新たな廃棄物処分場を確保する必
要性がないにもかかわらず不必要な土地を取得するもの，あるいは廃棄物
処分場に必要な面積以上の土地を取得するものである（争点(4)について），
⑤本件契約の締結過程において十分な環境アセスメントが実施されなかっ
た（争点(5)について），⑥本件契約は取得後の所有権放棄を目的とした契約
である（争点(6)について），⑦本件土地の購入価格が不当に高額である（争
点(7)について）等により，本件契約が違法，無効であり，その購入代金の支
出（本件支出）も違法であるとして，同市に代位し，地方自治法（平成１１年法
律第８７号による改正前のものであり，以下「法」という。）２４２条の２第１項４
号前段に基づき，本件契約を締結した同市長Ａ個人及び本件支出をした当
時の同市収入役Ｂに対して不法行為に基づく損害賠償請求を，同号後段に
基づき，本件契約の相手方である名古屋市土地開発公社（以下「被控訴人
公社」という。）に対して，不法行為に基づく損害賠償請求ないし不当利得返
還請求をした住民訴訟である。
原審において，名古屋市が一般廃棄物最終処分場建設用地として予定す
る土地は本件契約の対象とされた土地に相当し，本件土地が私法上の所有
権の客体となり得ないものであることの立証がない等の認定判断のもとに，
控訴人らの請求を棄却したところ，控訴人らが控訴したものである。
なお，名古屋市長は，原審及び当審において，Ａ及びＢについて参加人と
なったものである。
　１　事実関係は，次のとおり補正し，下記２のとおり当審における当事者の主張
を付加するほか，原判決の「事実及び理由」欄の第２，１の争いのない事実
等，同２の本件の争点及び同３の争点についての当事者の主張のとおりで
あるから，これを引用する。
(1)　原判決３頁１行目の「同年７月７日，」の次に「同売買契約の」を付加す
る。
(2)　同１０頁１８行目の「客体となりというものではなく」を「客体となり得ない
というものではなく」と改める。
(3)　同１４頁２１行目の「不適当であり，」の次に「さらに，」を付加する。
　２　当審における当事者の主張
　【控訴人ら】
　　(1)　争点(1)について
　　　　原判決は，本件土地の特定に関し，ａ６８４番，同６８６番，６８６番の１の土
地の位置関係について，地籍字分全図の地番表示は誤記であると認定し
ているが，地番という重要な事項を誤記することは，一般に考えられず，地
番は足取りの順番に付けるように調査方式が決められており，それにした
がって順番を付けたものであるから，誤記ではない。
　　(2)　争点(2)について
　　　ア　原判決は，本件土地が陸地であった根拠として，地図に関しては，地籍
字分全図及び愛知郡実測図をあげるが，これらは根拠となり得ず，反
対に本件土地が陸地ではなかったことの証拠となる。すなわち，
　　　　(ア)　地籍字分全図は，明治１７年に作成されたもので，同図が作成された
目的は，地租改正と大きな関わりがあり，その過程で地券から地籍帳
へ，野取絵図から地籍字分全図へと整備が行なわれたことにより存
するものである。そして，地券と野取絵図が一体であるように地籍帳
と地籍字分全図もまた一体であり，地籍字分全図は，地籍図であり，
地籍帳と一体化し，一致する図面である。また，地籍帳は，地券を帳
簿化したものであり，地券と一致させたものである。結局，地籍字分
全図は，地券の記載を図面化したものといえるものであり，当時の権
利区域を明確化したものであって，本件土地のように，干潟（極端な
場合は海）となっていたとしても，地券が存在し，地籍帳に記載がされ
ると，地籍図として地籍字分全図に記載される性質のものである。し
たがって，地籍字分全図上本件土地について，「荒田」と表示されて
いることなどをもって，実際にこれを陸であるということはできない。
　　　　　　そこで，実際に干潟ないし海であるのか陸であるのかを知るには，実測
図面が重要であるところ，本件土地に関して明治以降いくつかの実測
図面があるが，それらを検討すると次のとおりである。まず，甲６２の
図は，明治５年のもので，凡例も良く記載され，統一された方式で書
かれ，当時の地図作成第一人者であるＣにより作図されたものであ
る。同図によると，明治５年当時，本件土地は記載されておらず，ｂの
南側は海となっており，陸地でなかったことが明らかである。また，甲
６３の図は，明治６年（明治１０年２月刷成）のもので，甲６２と同様で
あり，同図によれば，本件土地は，図面上存在せずに海である。さら
に，明治２１年名古屋近傍図（甲１５の１及び２）は，明治２１年のもの
であり，大日本帝国陸軍第三師団参謀部の責任で作成されたもの
で，信頼性が極めて高いが，同図によると，本件土地は海であり，一
部が干潟となっている。そうすると，本件土地は，明治５年から明治２
１年までの間一度も陸地となったことがないといえる。
　　　　　　そればかりか，地籍字分全図においても，海岸堤防によって区切られた
陸地側と，その外側（海側）に位置する本件土地とは，その色彩につ
いてやや区別して描かれている。また，同図における本件土地の海
岸線は一直線であるが，実際の陸地であれば，自然の海岸線は波に
洗われ曲線になるはずであるし，人工的な海岸線ということも，当時
の造成技術力からして短期間にできることではなく，容易に考えられ
ないことからすれば，海岸線が一直線であることは，実際の陸地と海
との境界を表わしたものではなく，開発予定地の線を示すものであ
る。また，同図において本件土地は，海岸堤の外側（南側）に記載さ
れているところ，海岸堤の外側は海であることが当然であり，もし，本
件土地が陸地であれば，海岸堤から流れ出る水の処理施設が記載
されているはずであるが，同図にはない。さらに，同図において本件
土地が陸地であればその内側部分に澪が記載されているはずである
が，同図にはない。したがって，かえって地籍字分全図からも，本件
土地は陸地ではなかったことがわかる。
　　　　(イ)　原判決は，本件土地が愛知郡実測図（甲１６の２）において破線で囲
まれ「ａ新田」と書いてあるから陸地であったとするが，破線は，土堤
や石堤を表わすものではなく，開発予定地を表わすために使用され
ているだけであり，同図の一号埋立地，二号埋立地及び山崎川付近
の開発予定地も全て破線で囲まれている。
また，同図の「ａ新田」は，図面上の「ａ新田」の文字の上部に記さ
れた川や海の表現を含めて読む限り，海面下に存在する新田として
表されているものであり，破線はａの字界を表記したものと解すべき
である。
　　　イ　原判決は，本件土地を陸地として認定する証拠として，「地券」の存在，
「地籍帳」「土地台帳」等の記載をあげるが，土地の現状を正確に表わ
すものは，当時の地図であり，地図上で海あるいは干潟であれば，上記
地券等の証拠もそれを前提に解釈されるべきである。すなわち，
(ア)　本件土地について，明治３１年３月に変換起返許可がされ，地目
が「荒田」から「草生原野」となったのは，明治２９年４月２７日民法の
財産法部門が，明治３１年６月２１日身分法部門が各公布され，同年
７月１６日民法全編が施行されるようになったことに伴い，民法が施
行されると継続年季が認められなくなり，本件土地を没収されることを
恐れた開発地主が，納税地となっても国に取り上げられるよりはまし
であるとの考えから，「（変換）起返」を国に申請したものであると推測
され，本件土地は，この時，実測が行なわれたものの，陸地化されて
おらず，上記起返では，本件土地が陸地でなかったために，地目を
「草生原野」と地目変更しているのであり，これは干潟（海）であったこ
とを示すもので，地図の記載とも合致する。
(イ)　本件土地は，「字ａ」との字名が付いているが，新田ではない。新田
とは，本田に対する概念で，近世に開発された新村と新開耕地であ
る。新田開発は，莫大な資金と労力を要し，地代金を支払って開発地
主となった者は，開発権を有するだけで，所有権を有する地主ではな
い。築立完了し，検地帳への記載がされて初めて本来の地主となる。
また，開発の願出（届出）の段階では，概略的な「朱引絵図」でよかっ
たが，開発許可がおりる段階では，実測に基づく「分間絵図」の作成
が要求された。しかし，この図面があるからといって陸地化されたわ
けではなく，本格的な築立工事にかかる段階にすぎない。
(ウ)「定納米」は，開発許可が下りる段階で決定されるものであるから，
本件土地についてこれが定められたからといって，陸地化がされたと
はいえない。本件土地における定納米は，１反当り１升５合であるが，
これは，実際の石高と関係なく定められており，また，開発許可が下
りてから１５年間免除されている。すなわち，１５年の間に開発を完了
せよとの趣旨である。本件土地は，免除期間明けの天保１３年から
は，定納米を納めなければならない年貢地になったが，年貢地になっ
たからといって，開発に成功し，陸地化したのではない。「砂付場所」
が陸地化を意味しているものではないことは，甲６５の１６頁に記載さ
れているとおりである。
　　　　(エ)　鍬下年季とは，新田ができても年貢をとらない猶予期間のことである
が，開発者は，この期間に新田をつくり，開発資本を回収する。鍬下
年季が延長されるということは，その間に開発（陸地化）ができなかっ
たことを意味する。本件土地も鍬下年季が延長されており，鍬下年季
中，さらに一定の期間を定めて定納米を免除する場合に該当してい
たものであるが，これは，結局新田開発に失敗したためである。
　　　　(オ)　新田の開発には，種々の利害がからんでくるため，各種の取り決め
がされるところ，そこには「是迄の海用（みお）通りを妨害するようなこ
とは，一切してはならない」との注意がされている。本件土地も「みお」
が大きく通っており，これを含めて埋立ててしまうことはあり得ない。ま
た，本件土地が新田開発された当時は，干潟の干潮汀線に石垣によ
る防潮堤を造り，その防潮堤がほぼ出来上がった時点で，最後に「潮
留」の工事を一気に行なう方法で行なわれていた。そこで，まず，石
垣による大きな堤を築くことが先決であるところ，本件土地について
は，堤（石垣堤）が築かれた形跡がないから，その堤を築くことに失敗
していると思われる。さらに，「潮留」に成功すると，水門口を設置し，
干拓地の中の水を排水しなければならないが，本件土地で水門口を
設置した形跡はない。
したがって，本件土地は，新田開発に成功しておらず，干潟のまま今
日まで継続しているものである。
　　(3)　争点(3)について
　　　　特にない。
　　(4)　争点(4)について
　　　　原判決は，一般廃棄物の処理に関し，市町村にその施策の選択について
の裁量が認められていることを前提とする。そして，市町村の財産の取得
には，法９６条１項８号の他に規制する法令がないとしているが，普通地方
公共団体の執行機関は，法２条１３項により，「地方公共団体は，その事
務を処理するに当っては，住民の福祉の増進に努めるとともに，最小の経
費で最大の効果を挙げるようにしなければならない。」との義務を負い，ま
た，法１３８条の２により，市町村の長は，市町村の事務を，自らの判断と
責任において，誠実に管理し及び執行する義務を負うから，被控訴人らが
本件土地を購入する際に，これらの義務を尽くしたか否かが問題となる。
　　　　そして，市町村長の裁量権の逸脱や濫用の要件としては，①明らかに取得
の必要性のない土地を取得したこと，あるいは，②適正価格よりも著しく高
価で土地を取得したことのいずれかに該当することをもって足りるというべ
きである。
　　　　すると，本件土地が一般廃棄物処理予定地として必要な面積よりも広いこ
とは争いなく，名古屋市長は，明らかに取得の必要性のない土地の取得
を執行したものであるから，裁量権の逸脱や濫用が原則的に推認される。
　　　　原判決は，①同一所有者との売買交渉に当っては，本件土地の一部のみ
を買い受けるよりも全体を買い受ける方が交渉が優位に進むと考えられ
る，②一般に土地有効利用の見地から名古屋市としてもまとまった土地と
して購入した方が得策である，と認定しているが，①については，名古屋
市と被控訴人公社との売買契約であり，前所有者の白川不動産との交渉
問題を取り上げることは誤りであり，②については，証拠に基づかないも
のであり，一般論としても認められない。
(5)　争点(5)について
　　　　特にない。
　　(6)　争点(6)について
　　　　本件土地は，名古屋市が所有権を放棄することを前提として，その購入を
したものであるが，そのような異常な所有権放棄は，本件土地の土地性に
そもそも問題があるからである。すなわち，本件土地を，一般廃棄物の処
分場にするには，同市がこれを購入しなくても，公有水面として埋立をする
際に，関係機関と協議することにより，いくらでも可能なことである。このよ
うな本件契約を締結した名古屋市長の行為は，裁量権を逸脱して濫用と
なるものである。
　　　　原判決は，本件土地の所有権放棄に関する控訴人らの主張について，そ
もそも土地取得後における管理ないし処分が違法であるというにすぎない
とするが，土地の所有権放棄のためには土地の所有権取得が前提となる
ことは当然であるところ，所有権放棄を予定しての売買契約について，契
約の目的は土地の取得行為にすぎないとすることは，地方自治法の制定
趣旨を潜脱する解釈である。
　　(7)　争点(7)について
　　　　原判決は，丁７及び８の鑑定について，公正妥当として，これらに基づいて
被控訴人公社が白川不動産から本件土地を購入した価格は妥当であると
認定するが，誤りである。すなわち，
　　　　日本不動産研究所の鑑定評価書（丁７）には，①本件土地は，干潮時にそ
の一部が干潟となるが，その余の時間は海面下にある土地であるにもか
かわらず，満潮時に海面下になるとの前提で評価をしていること，②本件
土地は，「徐々に工場地向きの宅地として宅地化が進行していくものと予
測」し，標準的使用は「工場地向き宅地見込地」との前提で評価している
が，本件土地が所有権の認められない公有水面として埋立予定地である
事実を評価にほとんど反映させていないこと，③本件土地を登記簿上の
「土地」ではないと認定しながら，これを評価に反映させていないこと，④
本件土地が公図もなく場所が特定されていない高低のある海没地であり，
公有水面（私的所有権が認められない土地）であるにもかかわらず，その
ことを評価に反映させていないこと，⑤埋立費用についても合理的根拠が
示されていないこと，⑥公有水面で埋立てが行なわれる場合は，名古屋
市が本件土地の所有権を取得できないか，もしくは，同土地の所有権を放
棄しなければならない点を無視していること，⑦本件土地の埋立てをして，
これを工場用地等として利用されることが前提となっており，その場合の
有効宅地化率を７５パーセントとしてるが，本件土地を埋め立てるには，護
岸堤防の築造が不可決であり，護岸堤防の面積はｂ新田の例によると埋
立面積の１割を超えており，有効宅地化率を少なくとも１割は減少させな
ければならず，本件土地の埋立計画面積と本件土地面積との差異も考え
併せると，有効宅地化率が大きすぎること，以上の諸点において誤りが認
められ，同鑑定評価書による本件土地の評価額は高額にすぎることが明
らかである。
　　　　明和不動産鑑定所の鑑定評価書（丁８）には，①本件土地が登記はあるも
のの公図がなく，場所が特定できない公有水面であり，分筆できないもの
であることを無視していること，②本件土地は，干潮時にその一部が干潟
となるが，その余の時間は海面下にある土地であるにもかかわらず，満潮
時に海面下になるとの前提で評価をしていること，③本件土地の北側に位
置するｃ流通業務団地は，江戸時代に既に陸地となっており，本件土地と
異なっているにもかかわらず，本件土地の造成について，「ｃ流通業務団
地と同等の造成工事が可能」との前提をとっていること，④農地と工業用
地とは，埋立方法も根本的に異なり，農地は比較対象地として適当でない
にもかかわらず，本件土地の評価において，農地事例との比較を行なって
いること，⑤丁７に関する上記⑦と同じく有効宅地化率が大きすぎること，
以上の諸点において誤りが認められ，同鑑定評価書による本件土地の評
価額は高額にすぎることが明らかである。
　【被控訴人ら及び参加人】
　　(1)　争点(1)について
　　　　ａ６８４番，同６８６番，６８６番の１の土地の位置関係につき，地籍字分全図
の地番表示が誤記であることは，原判決が２１頁以下において，詳細な理
由に基づき判断しているとおりである。
　　(2)　争点(2)について
　　　ア　本件土地が，地籍字分全図及び愛知郡実測図上では，陸地として描か
れていることは明白であり，本件土地が陸地であったことの根拠となる
ものである。
　　　　(ア)　地籍帳は，明治１７年３月，愛知県が郡区役所等に発した布達に基づ
き，同年１月１日現在の姿を記載するものとして作成されたものであり
（同布達添付の地籍編製心得書第５条），「海ト陸地トノ径界」につい
ては「満潮ヲ以テ其区別ヲナスヘシ」ものとされており（同第７条），ま
た，「元流作地ニシテ出水ノ際荒地トナルモ其形ヲ存シタルモノハ荒
蕪地ニ編入スヘシ」（同第２７条）ものとし，「附寄洲ハ其名称ヲ挙クヘ
シ」（同第２８条）とされている。このことから，地籍帳において「荒田」
とされた本件土地は，明治１７年１月１日段階において，満潮時にお
いても陸地であったと認められるものである。控訴人ら主張のごとき，
地券があったから当然に地籍字分全図に土地として描かれるというも
のではない。地籍字分全図上，本件土地は陸地として描かれており，
「海岸」と記載された部分とは色で区画されていることは明らかであっ
て，同図面上の記載から本件土地が実際にも陸地であるということは
できないとする控訴人らの主張は誤りである。
　　　　　　甲５６によれば地籍字分全図の作成時期は控訴人らの主張するように
明治１７年ということになるが，仮にそうであったとしても，本件土地が
陸地として描かれている愛知郡実測図が作成された明治３１年以前
の時期に，本件土地が陸地として描かれている図面が存在するとい
う本質に変わりはなく，原判決の認定が左右されるものではない。
　　　　　　控訴人らは，本件土地が陸地でなかったことの根拠として，甲６２，６３，
甲１５の１及び２を挙げるが，甲６２，６３は，愛知郡実測図（甲１６の
２）等の図面と対比して明らかなとおり，単なる絵図の類であり，実測
図面と呼ぶに値するようなものではなく，甲１５の１及び２についても，
広域にわたる地図であり，一筆単位で調製されている地籍字分全図
の正確性を覆すに足りるものではない。
　　　　　　地籍字分全図及び愛知郡実測図上で，本件土地が陸地として描かれて
いる理由は，本件土地と海との境界線が明示されているからであり，
本件土地の着色が海の色と違うことはその傍証にすぎない。海岸線
が一直線に描かれている理由は，開発地であるからであり，控訴人ら
が主張するような開発予定地であるからではない。
　　　　(イ)　愛知郡実測図において，本件土地と海との境界線が破線で描かれて
いる理由は，土堤ないし石堤を表わしているからであり，開発予定地
であるからではない。
　　　イ　明治３１年３月に本件土地について変換起返許可がされ，地目が「荒田」
から「草生原野」となったことに関し，起返による「草生原野」への変更が
架空であるとする控訴人らの主張は，極めて例外的な事象を前提として
おり，本件土地についての地券，地籍帳及び土地台帳等の公証行為の
意味を過度に軽視するものであり，これらの公文書が事実の推認にお
いて有力な資料であることは疑いがない。
　　　　　控訴人らは，本件土地は，「字ａ」との字名が付いているが，新田ではない
と主張するが，江戸，明治期の図面等に「ｃ干潟」との表記はなく，「ｃ干
潟」はあくまでも現代における通称にすぎず，明治期において本件土地
は「字ａ」と表記され，中には，愛知郡実測図のごとく，「ａ新田」と表記し
ているものもある。そもそも「新田」という名称は，「新村」に対して付され
るものであって，開発地が築立されたことにより直ちに新田成立となるも
のではない。丁１９の２（１８３７年から１８４０年ころに作成されたｂ新田
及び政成新田新築立場所図）においては，後に「ｄ新田」となる場所が
「巳年築立場所」として記載されているところ，既に巳年（１８３３年）に築
立済みの土地であるが「新田」として成立していないために，「新田」と区
別されて赤線で描かれているのである。
　　　　　「鍬下年季」に関して，控訴人らは，鍬下年季が延長されていることはそ
の間に開発（陸地化）ができなかったことを意味する旨主張するが誤り
である。鍬下年季とは，開発者が投下した開発資本の回収期間として
設定されるものであって，開発そのものの期間として設定されるのでは
ないところ，その投下資本は，莫大な資金であったから，鍬下年季が延
長されたことをもって，開発（陸地化）ができなかったことを意味するとは
いえない。
　　　　　控訴人らは，本件土地について，堤（石垣堤）が築かれた形跡がないとし
て，新田開発が成功していない旨主張する。しかし，本件土地について
新田開発が行われたのは，既に１００年以上も前のことであり，一世紀
を経る間には，伊勢湾台風等の大規模水害がこの地方を襲っている。
また，本件土地付近は，現在では常時潮に晒されている場所であるとと
もに，日光川，庄内川という大型河川の流出口に当る場所である。本件
土地について，１００年以上前の工事の痕跡が，現在，陸上に顕現して
いる形で残っていないとしても，なんら不自然ではない。なお，過去には
堤防等の痕跡が認められていたことは，「港区のおいたち聞き書」（丁２
２の１及び２）に，ｅ新田字ａ６８４番地の土地は，所有者であったＤ（Ｄ’
のことと思われる）が，それまで埋立地であったがしばしば堤防が決壊
していた同土地について再度埋立てを敢行し，堤防に樋門まで取り付け
たが，その後台風が来て堤防が流されたことがあったこと，さらに，その
後，Ｅが多くの人夫を使って堤防の復旧工事を試みようとしたこと，本件
土地の堤防の工事はソダ工法（粗朶「刈り取った木の枝」を編んだもの
に石を入れ，それを積み重ねていく工法）がとられたこと，少し掘れば堤
防に使っていた一抱えもある大きな幡豆石がでくる状態であったこと等
の記載があることからも明らかである。
(3)　争点(3)について
　　　　特にない。
　　(4)　争点(4)について
　　　控訴人らは，地方自治体の財産取得を規制する法令としては，法９６条１項
８号以外にも，法２条１３項，同１３８条の２があると主張するが，これらの
規定は，地方自治体の執行機関がその任務を遂行していく上での当然の
心構えを明らかにしたものにすぎず，地方自治体の購入する財産につい
て具体的規制をするものではない。
　　　　本件土地の場合には，公図の不存在を理由に法務局が分筆登記申請を
受理しないという立場をとっていたこと等の事情から，前所有者にその一
部だけを売却してもらうことなど到底期待できないものであり，また，本件
土地全体を購入することによって処分場設置に伴う隣接地域の自然環境
保全という全体的調整が可能になるという事情もあったことから，本件土
地全体が購入対象となったのである。本件土地を購入対象地として選定
するに至るまでには，名古屋市は，数十年にわたる調査と検討を行ってき
たものであり，その結果を踏まえて執行機関が「自らの判断と責任におい
て，誠実に」事務の執行を行ったのである。これについて，明らかに取得
の必要がない物を購入した裁量権の逸脱があるといえる余地はない。
　　　　控訴人らは，名古屋市の本件契約の相手方は被控訴人公社であるから，
白川不動産との交渉問題を取り上げることは誤りである旨主張する。しか
し，被控訴人公社は，公有地拡大の推進に関する法律１０条１項に基づき
設立されたものであり，その設立目的は同法１条に規定されているよう
に，「地方公共団体に代わって土地の先行取得を行うこと等」である。被控
訴人公社は，名古屋市に代わって本件土地を先行取得したものであり，
本件契約は，名古屋市が本件土地を取得するに至る過程の一段階にす
ぎないものであるから，控訴人らの上記主張は失当である。
(5)　争点(5)について
特にない。
　　(6)　争点(6)について
　　　　本件土地について所有権を放棄するという方策は，公有水面埋立法上の
整合性を図るための法的処理策の一つとして考えられるものであり，本件
土地の取得や公金の支出とも全く関係しないものである。さらに，名古屋
市は，現在も本件土地の所有者のままであり，控訴人らの本件土地を名
古屋市が放棄するとの主張は，あくまでも予定の範疇にすぎないものであ
る。そもそも，所有権放棄に関しては，本件土地取得後の管理処分に関す
る違法の主張であって，本件契約の目的自体とは直接関係がないから，
それによって本件契約が違法，無効となることはありえない。
　　(7)　争点(7)について
　　　　控訴人らは，日本不動産研究所の鑑定評価書（丁７）に対し，本件土地が
干潮時に一部干潟になるだけの海没地であることを前提にしておらず，ま
た，工場用地として利用するための減歩をしていない等と異議を述べる。
しかし，同鑑定評価書は，実地調査を行った上，「通常大部分が海面下」
（９頁「４」）であるという認識のもとに行われており，「行政上の制約」（８頁
「３」）をも踏まえて評価をしているものである。そして，同鑑定評価書は，
「取引事例比較法を採用して求めた価格」（比準価格）の算定に当っては，
本件土地が海面下の土地であることにより通常の陸地に比して９０パーセ
ントの減価原因があるものと判断し，取引事例（海岸線の陸地）との間に５
０パーセントの補正を行っており，他方，比準価格と「開発法を採用して求
めた価格」の２つの値のうちいずれを重視するかの判断に当っては，本件
土地の開発が「一般民間ディベロッパーにとっては困難な状況にあり」とい
うことを理由として，公共利用の場合の取引事例価格である「比準価格」に
重きを置く評価を行っているのである。さらに，「開発法を採用して求めた
価格」を算定するに当っては，「西１区計画を参考にｃ流通団地の有効率
を勘案のうえ，道路・公園等の公共潰地を除く有効宅地化率を７５％と査
定」しており，同鑑定評価書に対する控訴人らの上記異議は的外れな批
判である。
　　　　控訴人らは，明和不動産鑑定所の鑑定評価書（丁８）に対しても同様の異
議を述べる。しかし，同鑑定評価書は，現地の実地調査を行った上，本件
土地の現況について，「「名古屋港基準面」より７m前後の深いところが一
部あるが，基準面の０．６m以下になると砂泥質が露出する部分もある」と
いうように数値的に正確に状況を把握し，かつ，公法上の規制の存在等
の諸要因をも踏まえて評価を行っているのである。同鑑定評価書が価格
比準を農地との間で行っている点については，本件の場合には，「対象物
件にもっとも近似する周辺地域の用途地域としては土地利用の原始的利
用である「農地地域」であり」ということを理由にこれを比準の対象としたも
のである。さらに，この比準価格については，本件土地の特性を踏まえ
て，「公法利用制約等の補正」，「海面下補正」を施して１割以下に減じた
上で，「規範性は劣るため，試算価格として採用するには限界が認められ
る」として，評価の結論を出す上では，この比準価格を「若干参酌」するに
止めている。同鑑定評価書も，「原価法に準ずる法に基づく試算価格」の
算定に当っては，「当該地域の地形・地勢からみて，中工場敷地を中心と
する標準的な工場団地造成における減歩率等を参考に」有効宅地化率を
７０パーセントと見積もっている。同鑑定評価書に対する控訴人らの異議も
的外れな批判である。
第３　当裁判所の判断
　　　当裁判所も，控訴人らの被控訴人らに対する，名古屋市に対して，連帯して
５６億９２３９万２２４４円及びこれに対する平成９年７月２９日から支払済みま
で民法所定の年５分の割合による遅延損害金を支払えとの本件請求は，い
ずれも理由がないものと判断するが，その理由は，以下のとおりである。
　１　争点(1)について
　　　本件契約の対象となった本件土地が本件事業予定地といえるかについて
は，次の(1)のとおり補正し，(2)のとおり控訴人らの当審における主張に対す
る判断を付加するほか，原判決の「事実及び理由」欄の第３，１記載のとおり
であるから，これを引用する。
　　(1)ア　原判決２１頁３行目の「ｃ新田」を「ｅ新田」と改める。
イ　同２１頁２４行目の「北西角」を「北東角」と改める。
　ウ　同２１頁２６行目の「土地宝典及び甲１９の１参照」を「甲１９の　１（土地
宝典中の名古屋市港区南陽町全図）」と改める。
エ　同２２頁３行目の「丁２１」を「丁２０」と改める。
オ　同２２頁６行目の「土地宝典」の次に「（甲１９の２）」を付加する。
　　(2)　控訴人らの当審における主張に対する判断
　　　　控訴人らは，ａ６８４番，同６８６番，６８６番の１の土地の位置関係につき，
地籍字分全図において，地番という重要な事項を誤記することは，一般に
考えられず，地番は足取りの順番に付けるように調査方式が決められて
おり，それにしたがって順番を付けたものであるから，地籍字分全図によ
れば本件契約により売買の対象とされた土地はａ６８４番ではなく，ａ６８６
番及び同６８６番の１である旨主張する。
　　　　しかしながら，ａの各土地に関して，必ずしも北からａ６８４番，同６８５番，同
６８６番の順に地番が付されなければならないとはいえず，地籍字分全図
記載のａ６８６番の位置は，同６８６番の土地測量図面（丁２１）や土地宝典
（甲１９の１）及び名古屋港西１区全体の見分図（丁２０）に照らすと，ａ６８５
番の土地の北に位置することが明らかであり，地籍字分全図記載のａ６８
６番の地番表示は誤記であると解されるから，控訴人らの上記主張は採
用できない。
　２　争点(2)について
　　　本件契約の対象となった本件土地が所有権の客体とならないものであるか
については，次の(1)のとおり補正し，(2)のとおり控訴人らの当審における主
張に対する判断を付加するほか，原判決の「事実及び理由」欄の第３，２記
載のとおりであるから，これを引用する。
　　(1)ア　原判決２２頁２６行目の「客体となりというもの」を「客体となり得ないとい
うもの」と改める。
イ　同２３頁１９行目の「本件土地が土地であると」を「本件土地が所有権
の客体となるものと」と改める。
ウ　同２３頁２５行目の「５３，」の次に「５６，」を付加する。
エ　同２６頁５行目の「明治２９年」を「明治１７年」と改める。
オ　同２８頁４行目の「前記ク」を「前記キ」と改める。
カ　同２８頁１４行目の「徳川幕府」を「領有する尾張藩」と改める。
キ　同２９頁２５行目の「明治４３年ころまでに」を「その後に」と改める。
ク　同３０頁２行目の「明治２９年」を「明治１７年」と改める。
ケ　同３０頁５行目の「堤土ないし堤石」を「土堤ないし石堤」と改める。
コ　同３２頁１行目の「地租改正地方官心得書」を「地方官心得書」と改め
る。
サ　同３２頁２５行目の「定めがあり」の次に「（甲４０）」を付加する。
シ　同３３頁１６行目から１７行目にかけての「地券に反別が確定反別が」
を「地券に確定反別が」と改める。
ス　同３３頁２０行目の「本件地券の記載によれば，本件地券の存在と」を
「本件地券の存在及び」と改める。
セ　同３７頁３行目から４行目目にかけての「移転登記も経由されているこ
と」の次に「（丁２の１ないし１２）」を付加する。
ソ　同３７頁１２行目から１３行目にかけての｢支配利用下｣を｢支配利用が
可能な状態｣と改める。
タ　同３７頁１５行目の冒頭に｢上記②ⅱの｣を付加する。
チ　同３８頁１２行目から１３行目にかけての｢②ⅱの要件｣を｢本件土地は
②ⅱの認識可能性の要件｣と改める。
　　(2)　控訴人らの当審における主張に対する判断
　　ア　控訴人らは，地券と野取絵図が一体であるように地籍帳と地籍字分全図
もまた一体であって，同図は，地籍帳と一体化し，一致する図面であり，
地籍帳は，地券を帳簿化したもので地券と一致させたものであるとこ
ろ，本件土地のように，干潟（極端な場合は海）となっていたとしても，地
券が存在し，地籍帳に記載がされると，地券の記載を図面化し当時の
権利区域を明確化たものとして地籍字分全図に記載される性質のもの
であるから，地籍字分全図上における地目の表示等から，本件土地に
ついて，陸であるということはできず，実際に干潟ないし海であるか陸で
あるかを知るには，実測図面が重要であるところ，甲６２の図（明治５年
のもの），甲６３の図（明治６年（明治１０年２月刷成）のもの），甲１５の１
及び２の明治２１年名古屋近傍図によれば，本件土地は陸地として描
かれていないから，本件土地は，明治５年から明治２１年までの間一度
も陸地となったことがないといえる旨主張する。
　　　　　しかしながら，上記（原判決３４頁１５行目から３５頁１行目まで）のとおり，
地籍帳は，愛知県の郡区役所，戸長役場に対する，明治１７年３月１７
日乙第４４号布達により，同年１月１日現在の一筆ごとの土地の姿を記
載するものとして作成されており（同布達添付の別紙地籍編製心得書
第５条），「海ト陸地トノ径界ハ満潮ヲ以テ其区別ヲナスヘシ」（同第７
条），「元流作地ニシテ出水ノ際荒地トナルモ其形ヲ存シタルモノハ荒蕪
地ニ編入スヘシ」（同第２７条），「附寄洲ハ其名称ヲ挙クヘシ」（同第２８
条）と規定されていることからすれば，地籍帳において「荒田」とされた
本件土地は，明治１７年１月１日段階において，満潮時においても陸地
であって洲ではないと認定されていたことがうかがわれ，また，上記（原
判決２６頁２０行目から２７頁２４行目まで及び同３５頁２１行目から３６
頁１３行目まで）のとおり，本件土地に関し，土地台帳において明治３１
年３月２２日の起返による地目が「荒田」から「草生原野」と変更され，反
別も丈量増となり，地価，地租もそれぞれ定められており，字ａ６８６番
の土地について明治２９年ころ実地検査もされていることを考え併せる
と，本件土地も起返に際して実地検査がされているものと認められるの
であって，地籍字分全図において本件土地が干潟や海であるにもかか
わらず陸地として描かれているとは容易には考え難く，同図上から本件
土地が陸地であるということはできないとはいえない。そして，控訴人ら
が本件土地が陸地でなかったことの根拠とする甲６２，６３の図は，実測
図面といえない絵図であり，甲１５の１及び２についても広域にわたる地
図であり，一筆単位で調製されている地籍字分全図の本件土地に関す
る記載を否定するものとまではいえない。
　　　　　したがって，控訴人らの上記主張は採用できない。
　　　イ　控訴人らは，地籍字分全図において，①海岸堤防によって区切られた陸
地側と，その外側（海側）に位置する本件土地とは，その色彩にやや区
別して描かれていること，②一直線で描かれている本件土地の海岸線
は，開発予定地の線であり，実際の陸地と海との境界を表わしたもので
はなく，実際の陸地であれば，自然の海岸線は波に洗われ曲線になる
はずであるし，人工的な海岸線ということも，当時の造成技術力からし
て短期間にできることではないから考えられないこと，③本件土地は，
海岸堤の外側（南側）に記載されており，海岸堤の外側は海であること
が当然であり，もし，本件土地が陸地であれば，海岸堤から流れ出る水
の処理施設が記載されているはずであるが，上記図にはないこと，④本
件土地が陸地であればその内側部分に澪が記載されているはずである
が，上記図にはないことから，地籍字分全図における本件土地の記載
部分は陸地を表わすものではない旨主張する。
　　　　　しかしながら，上記２(2)アのとおり地籍字分全図において本件土地が干
潟や海であるにもかかわらず陸地として描かれているとは容易には考
え難く，①については，同図を見る限り，海岸堤防によって区切られた
陸地側と，その外側（海側）に位置する本件土地と，その色彩にやや区
別して描かれているとは一概にいえず，仮に色彩においてやや異なると
ころがあったとしても，本件土地は明らかに海との境界線により陸地とし
て明示されており，②については，上記（原判決２８頁１３行目から２３行
目まで）のとおり，本件土地は新田開発の対象となり人工的開発がされ
たものであるから，海岸線がほぼ一直線に描かれていることをもって本
件土地が陸地ではないとは必ずしもいえず，作図上の技術問題である
とも考えられなくはなく，③及び④については，海岸堤の外が直ちに海
ではなく，本件土地は同堤の外のａ新田に位置することは地籍字分全
図上明らかであり，同図において海岸堤から流れ出る水の処理施設が
本件土地に記載されていないことや澪の有無やその記載の有無が特段
本件土地の陸地であることを否定することとは考え難い。
　　　　　したがって，上記①ないし④の控訴人らの主張は，採用できない。
　　　ウ　控訴人らは，本件土地に関し，愛知郡実測図（甲１６の２）において破線
で囲まれ「ａ新田」と書いてあるとしても，同図の一号埋立地，二号埋立
地及び山崎川付近の開発予定地も全て破線で囲まれていることからす
れば，破線は土堤，石堤を表わすものではなく，開発予定地を表わすた
めに使用されているだけであり，さらに，同図の「ａ新田」は，図面上の
「ａ新田」の文字の上部に記された川や海の表現を含めて読む限り，海
面下に存在する新田として表されているものであり，破線はａの字界を
表記したものと解すべきである旨主張する。
　　　　　しかしながら，上記（原判決３０頁２行目から同８行目まで）のとおり，本件
土地に関し，愛知郡実測図（甲１６の２）において破線で囲まれ「ａ新田」
と書いてあることは，これに先立つ地籍字分全図や前記（原判決「事実
及び理由」欄の第３，２(2)）の本件土地の沿革等に照らすと，本件土地
の開発が愛知郡実測図の作成当時成功していたことをうかがわせるも
のであるから，控訴人らの上記主張は採用できない。
　　　エ　控訴人らは，本件土地について，明治３１年３月に変換起返許可がされ，
地目が「荒田」から「草生原野」となったのは，明治２９年４月２７日民法
の財産法部門が，明治３１年６月２１日身分法部門が各公布され，同年
７月１６日民法全編が施行されたことから，民法が施行されると継続年
季が認められなくなり，本件土地を没収されることを恐れた開発地主
が，納税地となっても国に取り上げられるよりはましであるとの考えか
ら，「（変換）起返」を国に申請したものであると推測され，本件土地は，
この時，実測が行なわれたものの，陸地化されておらず，上記起返で
は，本件土地が陸地でなかったために，地目を「草生原野」と地目変更
しているのであり，これは干潟（海）であったことを示すもので，地図の記
載とも合致する旨主張する。
　　　　　しかしながら，民法が施行されると継続年季が認められなくなり，本件土
地を没収されることを恐れた開発地主が，納税地となっても国に取り上
げられるよりはましであるとの考えから，「（変換）起返」を国に申請した
ものであるとのことは，単に控訴人らの一般論としての推測にすぎず，
本件土地について具体的な裏付けとなる証拠は見当らない。また，本
件土地は，陸地化されておらず，明治３１年の起返において，本件土地
が陸地でないにもかかわらず，地目を「草生原野」と地目変更したという
ことは，本件土地についての地券，地籍帳及び土地台帳の記載を全く
無視するものであり，容易には認め難いものである。
　　　　　したがって，控訴人らの上記主張は採用できない。
オ　控訴人らは，新田開発は莫大な資金と労力を要するものであるが，地
代金を支払って開発地主となった者は，開発権を有するだけで，所有権
を有する地主ではなく，築立完了し，検地帳への記載がされて初めて本
来の地主となるものであり，「定納米」は，開発許可が下りる段階で決定
されるが，これが定められたからといって，陸地化がされたとはいえない
ところ，本件土地における定納米は，１反当り１升５合であるが，これ
は，実際の石高と関係なく定められており，また，本件土地については，
新田ができても年貢をとらない猶予期間である鍬下年季明けの天保１３
年からは，定納米を納めなければならない年貢地になったが，年貢地に
なったからといって，開発に成功し，陸地化したのではなく，さらに，本件
土地の鍬下年季が延長されているのは，新田開発に失敗し，陸地化が
できなかったことを意味する旨主張する。
　しかしながら，上記（原判決２８頁１３行目から２１行目まで）のとおり，
江戸時代及び明治の本件土地に関する資料によれば，本件土地は，天
保年間には尾張藩からの開発許可を得て新田開発がされ，少なくとも
一部の土地については年貢を納めることができるまでの土地となり，そ
の他の土地についてもｆ村の地主権が公認される程度の開発がされて
いたことがうかがわれ，明治になってからは，本件土地は荒田として一
定期間免租地と扱われたが，その後起返の許可を得て，有租地（草生
原野）となって地価及び地租が定められものの，さらにその後現状のよ
うな満潮時には海没する干潟となっているものと見られる。また，鍬下
年季とは，結局新田開発者が納付した開発資金の回収期間となるもの
であって，必ずしも開発そのものの期間と一致するものではなく，開発
のために投下される資金が莫大なものであること（丁２５，弁論の全趣
旨）を考え併せると，本件土地の鍬下年季が延長されたことをもって，新
田開発に失敗し，陸地化ができなかったことを意味するとはいえない。
　したがって，控訴人らの上記主張は採用できない。
カ　控訴人らは，本件土地が新田開発された当時は，干潟の干潮汀線に
石垣による防潮堤を造り，その防潮堤がほぼ出来上がった時点で，最
後に「潮留」の工事を一気に行なう方法で行なわれていたから，まず，
石垣による大きな堤を築くことが先決であるところ，本件土地について
は，堤（石垣堤）が築かれた形跡がないから，その堤を築くことに失敗し
ていると思われ，また，「潮留」に成功すると，水門口を設置し，干拓地
の中の水を排水しなければならないが，本件土地で水門口を設置した
形跡はないから，本件土地は，新田開発に成功しておらず，干潟のまま
今日まで継続しているものである旨主張する。
　　しかしながら，本件土地について新田開発が行われたのは，既に１００
年以上も前のことであり，その後現在までの間には，伊勢湾台風等の
大規模水害も本件土地地方を襲っており，また，本件土地付近は，現在
では常時潮に晒されている場所であるとともに，日光川，庄内川という
大型河川の流出口に当る場所である（丁５，６，弁論の全趣旨，公知の
事実）から，本件土地について，１００年以上前の工事の痕跡が，現在，
陸上に顕現している形で残っていないとしても，特に不自然とはいえな
い。なお，「港区のおいたち聞き書」（丁２２の１及び２）に，ｅ新田字ａ６８
４番地の土地の埋立ては度々切れたといわれていること，Ｄが８０年くら
い前に埋め立てたらしいこと，同人は，堤防に樋門を取り付けるまでに
仕上げたが，その後堤防が流されたことがあったこと，さらに，その後，
Ｅが多くの人夫を使って堤防の復旧工事を試みようとしたこと，本件土
地の堤防の工事はソダ工法（粗朶「刈り取った木の枝」を編んだものに
石を入れ，それを積み重ねていく工法）の様なものがとられたこと，少し
掘れば堤防に使っていた一抱えもある大きな幡豆石がでくる状態であっ
たこと等の記載があることから，本件土地付近において，過去には堤防
等の痕跡が認められたことがうかがえる。
　　　　　したがって，控訴人らの上記主張は採用できない。
　３　争点(3)について
　　　本件契約の対象となった本件土地の特定性と本件契約の適法，有効問題に
ついては，次のとおり補正するほか，原判決の「事実及び理由」欄の第３，３
記載のとおりであるから，これを引用する。
　　(1)　原判決３８頁１７行目の「適法性」の次に「，有効性」を付加する。
(2)　同３８頁２２行目の「標準」を「基準」と改める。
(3)　同３９頁２行目の「不明であり」を「明確でなく」と改める。
(4)　同３９頁３行目から同４行目にかけての「無効となることはないから，原
告らの前記主張は失当というべきである」を「無効となることはない」と改め
る。
　４　争点(4)について
　　　本件契約及び本件支出には，新たな廃棄物処分場を確保する必要性がな
いにもかかわらず，不必要な土地を取得するためにされた違法及び同処分
場に必要な面積以上の土地を取得した違法が存するかについては，次のと
おり控訴人らの当審における主張に対する判断を付加するほか，原判決の
「事実及び理由」欄の第３，４記載のとおりであるから，これを引用する。
　　(1)　控訴人らは，普通地方公共団体の執行機関は，法２条１３項により，「地
方公共団体は，その事務を処理するに当っては，住民の福祉の増進に努
めるとともに，最小の経費で最大の効果を挙げるようにしなければならな
い。」との義務を負い，また，法１３８条の２により，市町村の長は，市町村
の事務を，自らの判断と責任において，誠実に管理し及び執行する義務を
負うから，被控訴人らが本件土地を購入する際に，これらの義務を尽くし
たか否かが問題となるが，市町村長の裁量権の逸脱や濫用の要件として
は，①明らかに取得の必要性のない土地を取得したこと，あるいは，②適
正価格よりも著しく高価で土地を取得したことのいずれかに該当することを
もって足りるというべきであるところ，本件土地が一般廃棄物処理予定地
として必要な面積よりも広いことは争いなく，名古屋市長は，明らかに取得
の必要性のない土地の取得を執行したものであるから，上記裁量権の逸
脱や濫用が原則的に推認される旨主張する。
　　　　しかしながら，本件土地が一般廃棄物処理予定地として必要な面積より広
いとしても，名古屋市長としては，同予定地を購入するにあたり，同予定地
自体に必要な面積だけではなく，それに関連する諸々の事情を考慮して，
当該目的に適った広さの土地を取得する必要があるというべきであるか
ら，本件土地が一般廃棄物処理予定地それ自体として必要な面積より広
いことによって，名古屋市長に本件土地の取得に関する事務の執行につ
き裁量権の逸脱や濫用が推認されるというものではない。また，実際に
も，名古屋市長が本件土地の一部だけではなく全体を購入するについて
は相応の理由があり，明らかに取得の必要性のない土地を取得したもの
とはいえないことは，上記認定説示（原判決「事実及び理由」欄の第３，４）
のとおりである。
　　　　したがって，控訴人らの上記主張は採用できない。
　　(2)　控訴人らは，①同一所有者との売買交渉に当っては，本件土地の一部の
みを買い受けるよりも全体を買い受ける方が交渉が優位に進むと考えら
れるとすることは，本件契約が名古屋市と被控訴人公社との売買契約で
あるにもかかわらず，前所有者の白川不動産との交渉問題を取り上げる
ことであるから誤りであり，②一般に土地有効利用の見地から名古屋市と
してもまとまった土地として購入した方が得策であるとすることは，証拠に
基づかないものであり，一般論としても認められない旨主張する。
しかしながら，①については，被控訴人公社は，公有地拡大の推進に
関する法律１０条１項に基づき設立されたものであり，その設立目的は同
法１条に規定されているように，「地方公共団体に代わって土地の先行取
得を行うこと等」であって，被控訴人公社は，名古屋市に代わって本件土
地を先行取得したものであり，本件契約は，名古屋市が本件土地を取得
するに至る過程の一段階にすぎないものであり，また，②については，本
件土地（ｃ干潟）が全国最大級のシギ，チドリ類の飛来地であり中継地であ
って，国際的な渡り鳥の飛来地であることは控訴人らも自認するところで
あり，自然保護や環境問題を考え併せると，土地有効利用の見地から名
古屋市としてもまとまった土地として購入した方が得策であると考えられる
から，控訴人らの上記①及び②の主張は採用できない。
　５　争点(5)について
　　　本件契約の締結過程において，十分な環境アセスメントを行うことは必要
か，また，その不実施は本件契約の違法無効をもたらすかについては，原判
決４１頁１８行目の冒頭に「控訴人らは，」を，同頁２５行目の「そのことによっ
て」の次に「直ちに」を，それぞれ付加するほか，原判決の「事実及び理由」
欄の第３，５記載のとおりであるから，これを引用する。
　６　争点(6)について
　　　本件契約は，取得後の所有権放棄を目的とした契約であるか，また，そのよ
うな契約を締結することは違法かについては，次の(1)のとおり補正し，(2)の
とおり控訴人らの当審における主張に対する判断を付加するほか，原判決
の「事実及び理由」欄の第３，６記載のとおりであるから，これを引用する。
　　(1)ア　原判決４２頁１７行目の「明らかであって，」を「明らかである。」と改め
る。
イ　同４２頁１９行目から２０行目にかけての「実際に埋立てが開始される
段階になって」を「本件契約後」と改める。
ウ　同４２頁２０行目から２１行目にかけての「決定することとされていたの
であり」と同２６行目の「採用されるものであって」の次に，それぞれ「（弁
論の全趣旨）」を付加する。
エ　同４２頁２６行目の「名古屋市において」の直前に「前記（原判決の「事
実及び理由」欄の第２，１(3)イ）のとおり，」を付加する。
オ　４３頁９行目の「飽くまで」の次に「公有水面埋立法上の問題との法的
整合性を図るための一方策としての」を付加する。
　　(2)　控訴人らの当審における主張に対する判断
　　　　控訴人らは，本件土地は，名古屋市が所有権を放棄することを前提として
購入をしたものであるが，そのような異常な所有権放棄は，本件土地の土
地性にそもそも問題があるからであり，本件土地を一般廃棄物の処分場
にするには，同市がこれを購入しなくても，公有水面として埋立をする際
に，関係機関と協議していくらでも可能なことで，このような本件契約を締
結した名古屋市長の行為は，裁量権を逸脱して濫用となるものであり，こ
の点について，所有権放棄を予定しての売買契約は，契約の目的は土地
の取得行為にすぎず，その後に予定されている本件土地の管理及び処分
が違法にされたとしても，本件契約の違法無効をもたらすわけではないと
することは，地方自治法の制定趣旨を潜脱する解釈である旨主張する。
しかしながら，名古屋市が必ずしも本件土地について所有権を放棄する
ことを前提にして購入したものとはいえないことは，原判決の「事実及び理
由」欄の第３，６記載のとおりであり，また，本件土地の土地性に問題があ
るとはいえないことは，原判決の「事実及び理由」欄の第３，２及び３記載
のとおりである上に，本件契約締結が財務会計法規上違法となるか否か
について，その後に予定されている本件土地の管理及び処分の違法が直
ちには影響しないものと解されるから，控訴人らの上記主張は採用できな
い。
　７　争点(7)について
　　　本件土地の購入価格の当否については，次の(1)のとおり補正し，(2)のとお
り控訴人らの当審における主張に対する判断を付加するほか，原判決の「事
実及び理由」欄の第３，７記載のとおりであるから，これを引用する。
　　(1)ア　原判決４４頁２０行目の「これを」を「これに」と改める。
イ　同４４頁２１行目の「試算価格と」を「試算価格を」と改める。
ウ　同４６頁２行目の「売買代金金額」を「売買代金額」と改める。
エ　同４６頁９行目の「しかしながら，」の次に「前記（原判決「事実及び理
由」欄の第２，１(2)イ）のとおり，」を付加する。
　　(2)　控訴人らの当審における主張に対する判断
ア　控訴人らは，日本不動産研究所の鑑定評価書（丁７）には，①本件土
地は，干潮時にその一部が干潟となるが，その余の時間は海面下にあ
る土地であるにもかかわらず，満潮時に海面下になるとの前提で評価
をしていること，②本件土地は，「徐々に工場地向きの宅地として宅地
化が進行していくものと予測」し，標準的使用は「工場地向き宅地見込
地」との前提で評価しているが，本件土地が所有権の認められない公
有水面として埋立予定地である事実を評価にほとんど反映させていな
いこと，③本件土地を登記簿上の「土地」ではないと認定しながら，評価
に反映させていないこと，④本件土地が公図もなく場所が特定されてい
ない高低のある海没地であり，公有水面（私的所有権が認められない
土地）であるにもかかわらず，そのことを評価に反映させていないこと，
⑤埋立費用についても合理的根拠が示されていないこと，⑥公有水面
で埋立てが行なわれる場合は，名古屋市が本件土地の所有権を取得
できないか，もしくは，同土地の所有権を放棄しなければならない点を
無視していること，⑦本件土地の埋立てをして，これを工場用地等として
利用されることが前提となっており，その場合の有効宅地化率を７５パ
ーセントとしてるが，本件土地を埋め立てるには，護岸堤防の築造が不
可決であり，護岸堤防の面積はｂ新田の例によると埋立面積の１割を超
えており，有効宅地化率を少なくとも１割は減少させなければならず，本
件土地の埋立計画面積と本件土地面積との差異も考え併せると，有効
宅地化率が大きすぎること，以上の諸点において誤りが認められ，同鑑
定評価書による本件土地の評価額は高額にすぎることが明らかである
旨主張する。
しかしながら，①については，同鑑定評価書は，平成４年１０月３０日
に実地調査を行い，本件土地は「通常大部分が海面下で」，「満潮時に
は海面下にあり干潮時には干潟となる物件」，「現在海面下地」としてお
り，特段本件土地の評価の前提として誤った認定をしていない。
②ないし④については，本件契約の対象として本件土地が適格性を
失わないことは，上記（原判決「事実及び理由」欄の第３，１ないし３）の
とおりである上に，同鑑定評価書は，対象地域は公有水面で港湾法，
海岸法の行政上の制約がある旨の指摘をして，これを踏まえた上で評
価をしており，また，取引事例比較法を採用して求めた価格（比準価格）
の算定においても，本件土地が海面下の土地であることから，通常の
陸地に比して概ね９０パーセントの減価原因があるものとして，取引事
例である海岸線の陸地に対し５０パーセントの格差があるものと査定し
て補正を行い，さらに，開発法を採用して求めた価格は，周辺の工場地
価格を反映した投資採算価格で，想定造成計画も隣接のｃ流通団地を
参考に求めたもので規範性が高いが，本件の開発許可（埋立許可）は
一般民間ディベロッパーにとっては困難な状況にあり，開発を前提にし
た本件価格は上限として捉えられるものであるとして，規範性に劣る比
準価格も同等に尊重して，両者のほぼ中庸値をもって鑑定評価額として
おり，同鑑定評価書の評価は特段問題とならないというべきである。
⑤については，同鑑定評価書は，開発法を採用して求めた価格を得
るに当って，近隣地域の状況欄に掲げた周辺工業地域の地域要因を備
えた工業地を造成して分譲する場合を想定し，自然的状態・規模等から
分譲可能面積を査定し，造成後の更地価格から造成工事費，その他造
成・販売に関し通常必要とする諸費用を控除して，土地価格を試算して
おり，また，計算式を表示し，計算式における［Ｂ］について，１平方メー
トル当りの工事費であり，開発規模や地勢等から標準的な工事費として
２万２０００円と査定しており，埋立費用に関しても合理的試算をしてい
る。
⑥については，名古屋市が本件土地の所有権を取得するか否か，同
土地の所有権を放棄するか否かの問題は，同市が検討し，将来的に対
応すべきものであり，同鑑定評価書が直接その点に触れていないこと
が問題とはならない。
⑦については，同鑑定評価書が，開発法を採用して求めた価格の試
算において，有効宅地化率を名古屋市西１区計画を参考にｃ流通団地
の有効率を勘案のうえ，道路・公園等の公共潰地を除く有効宅地化率
を７５パーセントと査定していることは，不合理とはいえず，また，上記の
とおり，規範性に劣る比準価格も同等に尊重して，両者のほぼ中庸値を
もって鑑定評価額としていることに鑑みると，特段問題とならない。
したがって，控訴人らの上記①ないし⑦の主張はいずれも採用できな
い。
　　　イ　控訴人らは，明和不動産鑑定所の鑑定評価書（丁８）には，①本件土地
が登記はあるものの公図がなく，場所が特定できない公有水面であり，
分筆できないものであることを無視していること，②本件土地は，干潮時
にその一部が干潟となるが，その余の時間は海面下にある土地である
にもかかわらず，満潮時に海面下になるとの前提で評価をしているこ
と，③本件土地の北側に位置するｃ流通業務団地は，江戸時代に既に
陸地となっており，本件土地と異なっているにもかかわらず，本件土地
の造成について，「ｃ流通業務団地と同等の造成工事が可能」との前提
をとっていること，④農地と工業用地とは，埋立方法も根本的に異なり，
農地は比較対象地として適当でないにもかかわらず，本件土地の評価
において，農地事例との比較を行なっていること，⑤丁７に関する上記
⑦と同じく有効宅地化率が大きすぎること，以上の諸点において誤りが
認められ，同鑑定評価書による本件土地の評価額は高額にすぎること
が明らかである旨主張する。
　　　　　しかしながら，①については，本件土地が公図がなく分筆ができず，境界
が明確でないものであっても本件契約の対象として適格性を失わないこ
とは，上記（原判決「事実及び理由」欄の第３，１ないし３）のとおりである
から，同鑑定評価書の評価上の問題とはならない。
　　　　　②については，同鑑定評価書は，本件土地を平成４年１０月１６日に実地
調査した上，本件土地は「現況公有水面である」，「現況は海成であ
る」，「満潮時には海面下にある。「名古屋港基準面」より７m前後の深い
ところが一部あるが，基準面の０．６m以下になると砂泥質が露出する
部分もある」，「満潮時には海面下，干潮時には干潟になる物件」として
おり，公法上の規制として，港湾法，海岸法，港則法の制約がある旨の
指摘をして，これを踏まえた上で評価をしており，特段本件土地の評価
の前提として誤った認定をしていない。
　　　　　③については，本件土地が干潮時には干潟となるものであり，上記（原判
決２８頁１３行目から１７行目まで，同３４頁１５行目から３５頁１行目ま
で，同３５頁２１行目から３６頁１３行目まで及び同３６頁２２行目から３７
頁２行目まで）のとおり，本件土地は江戸時代から新田開発の対象とな
り，明治１７年には，地租条例に基づく起返により，測量や実地検査も行
われ，地目が「荒田」から「草生原野」と変更されたこと，本件土地を含
む名古屋港港湾区域内の土地の平均水深は，０．７０ないし１．４０メー
トルであり，潮位がＮ・Ｐ＋０．６メートル以下になると地表の一部が露出
し始め，春分の日・秋分の日の満潮時の水深は，伊勢湾台風後，海岸
堤復旧工事のため土砂を採取した場所を除けば０．８２ないし２．１５メ
ートルであって浅く，そのままの状態でも土砂の採取や構造物の築造が
でき，現在の技術水準をもってすれば経済的にも十分に負担可能な範
囲の費用で埋立てが可能であると思われることに照らすと，本件土地の
造成について，「「ｃ流通業務団地」と同等の造成工事が可能な地域で
ある。」との同鑑定評価書の記載は，不合理とはいえない。
　　　　　④については，同鑑定評価書が価格比準を農地との間で行っている点に
ついては，「対象物件にもっとも近似する周辺地域の用途的地域として
は土地利用の原始的利用である「農地地域」であり，同地域との間に価
格水準的に一定のバランスが認められるので，農地事例より対象物件
の価格を推定する比較方式が参考的である」として，これを参考として
いるにすぎないこと，また，農地価格からの比準による試算価格の査定
に当っては，本件土地の特性を踏まえて，農地価格水準１平方メートル
あたり５万１５００円に対して，公法利用制約等補正及び海面下補正を
それぞれ施して，1割以下の１平方メートル当り４６３５円と査定している
こと，さらに，「規範性は劣るため，試算価格として採用するには限界が
認められる」として，この比準価格を「若干参酌」するに止めて評価額を
決定していることに鑑みると，本件土地の鑑定評価上特段問題とならな
いというべきである。
⑤については，同鑑定評価書は，「当該地域の地形・地勢からみて，
中工場敷地を中心とする標準的な工場団地造成における減歩率等を参
考に」有効宅地化率を７０パーセントと見積もったものであって，上記(1
)⑦のとおり，日本不動産研究所の鑑定評価書の有効宅地化率７５パー
セントが不合理とはいえないことに照らしても，株式会社明和不動産鑑
定所が有効宅地化率をこれより低率の７０パーセントと見積もったこと
は，問題とならない。
したがって，控訴人らの上記①ないし⑤の主張はいずれも採用できな
い。
第４　まとめ
　　　以上第３の認定説示の概要は下記のとおりであるところ，これらによれば，
控訴人らの被控訴人らに対する，不法行為に基づく損害賠償として（被控訴
人公社に対しては，不法行為に基づく損害賠償ないし不当利得返還請求），
名古屋市に対して，連帯して５６億９２３９万２２４４円及びこれに対する平成
９年７月２９日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金
を支払えとの本件請求は，いずれも理由がない。　
(1)　本件事業予定地は，名古屋市が本件契約によって取得した原判決別紙
物件目録記載の本件土地に相当するものと認められる（争点(1)につい
て）。
(2)　本件土地は，現状においては干潟が満ち潮により海没する状態で，海と
いうべきものであるところ，海は一般公衆の共同使用に供される公共用物
で国の公法的支配管理に服し，国が特段の立法をした場合は別として，
特定私人の排他的支配を許さないものである。
　　しかしながら，私有の陸地が自然現象により海没した場合については，当
該海没地の所有権が当然に消滅する旨の立法は現行法上存しないから，
当該海没地は，人による支配利用が可能でありかつ他の海面と区別して
の認識が可能である限り，所有権の客体たる土地としての性格は失わな
い。
　　本件土地は，一度も陸地といえる状態にはならなかったとはいえず，少な
くとも本件地券が発行された時期から起返が行われた明治３１年ころまで
の間は陸地であって，その後海没した土地であり，かつ，人による支配利
用が可能で，他の海面と区別しての認識も可能であるから，所有権の客
体となり得ないものとはいえない（争点(2)について）。
(3)　本件土地の境界が明確でなく，その実測面積が正しく確定できないとし
ても，そのことのみによって本件契約は無効となることはなく，本件土地に
ついて公図が存在しなくても，本件契約は，本件土地の前所有者白川不
動産から取得した図面により締結され，本件土地についての移転登記が
経由されており，契約当事者間においては，本件土地の位置や形状は同
図面上のものとして，面積は本件土地登記簿上のものとして合意が成立
したものと解されるから，本件契約は無効とならない（争点(3)について）。
(4)　本件契約は一般廃棄物最終処分場を新設するための用地取得を目的
とするものであるが，同土地が同処分場予定地それ自体として必要な面
積より広いとしても，本件土地の一部に限定せずその全体を取得するにつ
いて相応の理由があり，明らかに必要性がない土地を取得したものとはい
えないから，名古屋市長においてその取得に関する事務を執行するにつ
き，裁量権の逸脱あるいは濫用があるとは認められない（争点(4)につい
て）。
(5)　本件契約の締結過程において十分な環境アセスメントが行われていな
かったとしても，そのことによって直ちに本件契約が違法無効となるもので
はない（争点(5)について）。
(6)　本件契約において，本件土地の所有権放棄が既定事実となっていたこ
との証拠はなく，所有権放棄の形式を後日とることになったとしても，本件
土地を埋め立てる際に生じる公有水面埋立法上の問題との法的整合性を
図るための一方策として予定されているにすぎないものであり，名古屋市
において一般廃棄物最終処分場を新設する用地の確保が急務とされてい
た状況下では，所有権の放棄をもって直ちに違法な財産の管理行為とい
えないし，そのような手段を採用することが裁量権の逸脱あるいは濫用と
なることはなく，さらに，未確定な行為の違法の可能性を理由に本件契約
の違法無効を主張することもできない。現在名古屋市は上記埋立事業を
中止して，本件土地を所有したままである（争点(6)について）。
(7)　本件土地に関する，被控訴人公社の先行取得価格及び名古屋市の取
得価格については，いずれも妥当なものであり，本件契約の代金額に違
法があるものとはいえない（争点(7)について）。
第５　結論
　　　よって，原判決は相当であり，本件控訴は理由がないからこれを棄却し，主
文のとおり判決する。
名古屋高等裁判所民事第２部
　　　裁判長裁判官　　　　熊　　田　　士　　朗
裁判官島　　田　　周　　平
　
裁判官玉　　越　　義　　雄

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