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主文
１本件控訴を棄却する。
２控訴費用は控訴人の負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１控訴の趣旨
(1)原判決を取り消す。
(2)処分行政庁（東京法務局長）が控訴人に対して平成１９年４月１９日付
けでした戒告処分を取り消す。
(3)訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。
２控訴の趣旨に対する答弁
主文と同旨
第２事案の概要
１本件は，司法書士である控訴人が，東京法務局長により平成１９年４月１９
日に司法書士法（ただし，平成１４年法律第３３号による改正前のもの）１条
の２，１０条，１５条の６及び大阪司法書士会会則８９条，１０８条に違反す
る行為（債務弁済合意書及び公正証書作成に関する法律相談）をしたことを理
由に司法書士法４７条１号に基づく戒告（以下「本件戒告」という）をされ。
た（以上につき，甲１，９）ことから，控訴人の上記行為は司法書士の行う業
務の範囲に含まれる行為であって，本件戒告には司法書士法の解釈を誤った違
法があるなどとして，その取消しを求める事案である。
２原審は，本件戒告は行政事件訴訟法３条２項における処分の取消しの訴えの
対象となる「行政庁の処分その他公権力の行使に当たる行為」に該当しないと
して，本件戒告の処分性を否定し，本件訴えを却下した。
控訴人は，これに不服があるとして本件控訴を申し立てた。
第３争点に対する判断
１当裁判所も，本件戒告は行政事件訴訟法３条２項にいう「行政庁の処分その
他公権力の行使に当たる行為」に該当しないから，本件訴えは不適法であって
却下すべきものと判断する。その理由は，次項以下の判断を付加するほかは，
原判決の「事実及び理由」中の第３に記載のとおりであるから，これを引用す
る。
２控訴人は，常識的に考えて，戒告の効果については，戒告によって自動的か
つ確実に行われる戒告の公告の効果も当然に含まれるものというべきであり，
また，司法書士に対する戒告がされると，強力な情報媒体によって公告される
ことが法定されているので，戒告を受けたことを世間一般に広く言い回されて
その社会的信用（名誉権）を大いに侵害されるから，戒告に処分性が肯定され
ることは当然である旨主張する。
しかしながら，司法書士に対する戒告がされると，被処分者の氏名や戒告の
内容が公告され（司法書士法５１条，さらには日本司法書士会連合会の定期）
刊行物やホームページに公開される結果，被処分者の社会的信用が低下するお
それがあり，これをもって戒告の結果ということができるとしても，その効果
は，あくまで事実上のものであって法律上のものとはいえず，戒告後も被処分
者は司法書士の資格を持ちその業務を遂行できることに何ら変わりはないか
ら，そのことから戒告に処分性を認めることはできず，控訴人の主張は採用す
ることができない。
３控訴人は，弁護士法が戒告についても抗告訴訟の対象とした趣旨は，戒告を
含む懲戒処分が被処分者の身分にとって重大な影響を及ぼすがゆえに，被処分
者が懲戒処分の当否を最終的に裁判所において争い得ることを認めたことにあ
るところ，この趣旨は，司法書士についてもそのまま妥当するものというべき
であり，しかも，司法書士に対する懲戒処分は，行政庁である法務局長が行う
ものであるから，弁護士法のように特別な規定をまたずに，当然に抗告訴訟の
対象になる旨主張する。
しかしながら，弁護士に対する戒告が取消訴訟で争うことができるのは，引
用に係る原判決が判示するとおり，弁護士法によって被処分者が戒告の取消を
求めて訴えを提起することができること等が定められているからであり，弁護
士と司法書士とで資格に基づき職務を遂行することや戒告及びその公告により
社会的信用が低下するおそれがあること等において利害状況が類似している側
面があるとしても，司法書士法においては，弁護士法と異なり，戒告について
告知聴聞の手続は定められておらず，取消訴訟を提起し得る旨の定めもないこ
と等に照らすと，弁護士に対する戒告との対比において司法書士に対する戒告
に処分性を認めることは困難である。また，司法書士に対する戒告が法務局長
によってなされることから直ちに戒告に処分性を認めることはできないことは
いうまでもない。
したがって，控訴人の主張は採用することができない。
４控訴人は，司法書士法は，戒告について，聴聞等の手続を定めていないが，
戒告は，前記のとおり被処分者の社会的信用（名誉権）を侵害するものとして
「不利益処分（行政手続法２条４号）に当たることは明らかであり，行政手」
続法１３条１項２号に基づく弁明の機会の付与による意見陳述の手続が保障さ
れていると解されるから，司法書士法が戒告につき弁明の機会の保障を明定し
ていないことをもって，同法が戒告を抗告訴訟の対象としない趣旨をとってい
るものと解することはできない旨主張する。
しかしながら，司法書士に対する戒告は，被処分者に対し，その非行を確認
させ，反省を求め，再び過ちのないように戒めるものであるから「義務を課，
し，又はその権利を制限する処分（行政手続法２条４号）とはいえず，行政」
手続法上の不利益処分には該当しないものと解さざるを得ない。この点につい
て，控訴人は，戒告に基づく公告により被処分者の社会的信用（名誉権）が侵
害されるから，戒告は「権利を制限する処分」に当たる旨主張するけれども，
仮に戒告に基づく公告によって被処分者が戒告を受けた事実が広く知れ渡って
その社会的信用が低下するおそれがあるとしても，それは，前記のとおり事実
上の効果にすぎず，法律上，被処分者の司法書士としての資格，それに基づく
業務の遂行には何らの影響もないから，戒告をもって「権利を制限する処分」
ということはできない。
したがって，司法書士に対する戒告については，行政手続法の弁明の機会の
付与に関する規定が適用されると解することは困難であり，司法書士法が上記
の規定の適用があることを前提にして弁明の手続を規定しなかったものとは認
められないから，控訴人の上記主張は採用することができない。
５よって，これと同旨の原判決は相当であり，本件控訴は理由がないから，こ
れを棄却することとし，主文のとおり判決する。
東京高等裁判所第１６民事部
裁判長裁判官宗宮英俊
裁判官坂井満
裁判官黒津英明

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