戻る

主文
　　本件請求を棄却する。
　　訴訟費用は原告ら及び原告参加人らの負担とする。
事実及び理由
第１　請　求
　　　被告は，宮崎県に対し，金６０億円及びこれに対する平成１２年６月２３日
から完済に至るまで年５分の割合の金員を支払え。
第２　事案の概要
　　　本件は，宮崎県が主力銀行の融資停止を受け経済的苦境に陥った滞在型観
光・リゾート施設シーガイアの運営会社の救済等を目的として行った補助金６０億
円の支出について，同県住民が，地方自治法２３２条の２に規定する「公益上必要
がある場合」との要件を満たさない違法な公金支出であるとして，当該支出の際県
知事の職にあった被告に対し，平成１４年法律第４号による改正前の地方自治法２
４２条の２第１項４号に基づき，損害賠償を求めた事案である。
　１　前提事実
　　　以下の事実は，当事者間に争いのない事実並びに乙４号証ないし乙７号証，
乙３６号証の１，２，乙４８号証の１，乙６４号証の１，２及び弁論の全趣旨によ
り認定することができる事実である。
　　(1)　当事者等
　　　　原告ら及び原告参加人ら（以下あわせて「原告ら」という。）は，宮崎県
に住所を有する住民である。
　　　　被告は，平成１１年７月１８日に宮崎県知事に選出され，平成１２年１月
２１日当時宮崎県知事の職にあった者である。
　　　　財団法人宮崎コンベンション・ビューロー（以下「宮崎ビューロー」とい
う。）は，コンベンション（国際・国内の各種会議，大会，展示会等）の誘致，コ
ンベンション主催者に対する支援等を行うことにより，宮崎県内におけるコンベン
ションの振興を図り，もって地域経済の活性化及び文化の向上に寄与することを目
的に，宮崎県，宮崎市が民間企業と共に出資して昭和６３年１２月２７日に設立さ
れた財団法人である。
　　(2)　シーガイア
宮崎県は，同県における観光・リゾート産業の振興を図るため，総合保養
地域整備法（以下「リゾート法」という。）に基づき，昭和６３年７月に「宮崎・
日南海岸リゾート構想」の承認を受けてこれを推進していた。シーガイアは，同構
想を担う中核的施設として，宮崎市のα地区に同法に基づく特定民間施設として建
設された長期滞在型観光・リゾート施設である。
　シーガイアは，４５階建ての大規模リゾートホテル「ホテルオーシャン４
５」等の宿泊施設，５０００人収容の大会議場「ワールドコンベンションセンタ
ー・サミット」等の会議・宴会施設，世界最大の全天候型開閉式室内ウォーターパ
ーク「オーシャンドーム」を始めとするアミューズメントの各施設によって構成さ
れ，平成６年１０月までに全施設が営業を開始した。
　フェニックスリゾート株式会社（以下「リゾート社」という。）は，シー
ガイアの運営主体として，宮崎県も出資していわゆる第三セクター方式で昭和６３
年１２月２７日に設立された会社であり，資本金は３億円である。
リゾート社の関連会社には，宮崎市のα地区で従前からホテル，ゴルフ
場，動物園などを経営していたフェニックス国際観光株式会社（以下「国際観光
社」という。）のほか，宮崎県南那珂郡βでホテル，ゴルフ場，温泉，クア施設等
を経営する北郷フェニックスリゾート社（平成元年６月２８日設立。以下「北郷リ
ゾート社」という。）等がある。
　　(3)　本件公金支出
　リゾート社は，開業当時から赤字を計上し，平成１０年度において，借入
金は約２６００億円，累積赤字は約１１１５億円にも及んでいたが，主要な取引銀
行である株式会社第一勧業銀行（以下「第一勧銀」という。）から融資を受けて運
転資金を確保し営業を継続していた。
　リゾート社は，平成１１年９月，第一勧銀から，追加融資はできない旨の
通知を受けて，運転資金を確保することが困難な見通しとなり，宮崎県に対し，支
援を求めた。
　宮崎県は，リゾート社への支援の枠組みとして，危機的な状況にある同県
内の観光・リゾート産業を同時に支援していくための基金（目標額１００億円）を
宮崎ビューローに設置し，リゾート社にもこの基金を介して資金の支援をすること
とした。
　そして，平成１１年１２月１８日に開催された定例県議会の本会議におい
て，宮崎ビューローに，コンベンション施設等を運営する者に対する支援等を行う
ことにより，宮崎県内におけるコンベンションの振興を図り，もって地域経済の活
性化及び文化の向上を図ることを目的として設置される国際コンベンション・リゾ
ートみやざき振興基金（以下「振興基金」という。）を創設するために必要な経費
として６０億円を支出する旨の補正予算を可決した。
　宮崎ビューローは，平成１２年１月１７日，宮崎県知事に対し，補助金の
交付（申請額６０億円）を申請し，宮崎県は，同月２１日，宮崎ビューローに対
し，国際コンベンション・リゾート宮崎振興事業補助金として６０億円を支出した
（以下「本件公金支出」という。）。
　　(4)　宮崎ビューローからリゾート社に対する補助金支出
　リゾート社は，平成１２年１月１８日，宮崎ビューローに対し，補助金
（申請額５８億円）の交付を申請した。
　宮崎ビューローは，補助額を２５億円とする宮崎県の認定に基づき，同年
１月２５日，リゾート社に対し，同年３月までの資金の不足額として２５億円の補
助金を支出した。
　なお，同補助金の対象となる事業の期間は，順次変更され，最終的には平
成１３年９月までの資金不足額に対する補助に変更された。
　　(5)　監査請求
　　　　原告らは，平成１２年２月１８日，本件公金支出は何ら公益上の必要がな
い違法・不当なものであると主張し，本件公金支出により宮崎県に与えた損害を賠
償する措置を講ずるよう求める住民監査請求を行ったが，同年４月１３日，宮崎県
監査委員により棄却され，同年５月１５日，本件訴訟を提起した。
　(6)　その後の経過
　　　ア　サミット外相会合の開催
　　　　平成１２年７月１２日，１３日の２日間にわたり，九州・沖縄サミット
外相会合（以下「サミット外相会合」という。）が，シーガイアの会議場（ワール
ドコンベンションセンター・サミット）を会場として開催された。
　　　イ　会社更生手続の申立て
　　　　平成１３年２月１９日に，リゾート社は，国際観光社及び北郷リゾート
社と共に宮崎地方裁判所に対して会社更生手続開始の申立てを行い，同年５月１１
日同手続が開始され，同年８月３日更生計画が認可された。そして，同年１０月５
日会社更生手続は終結した。
　２　争　点
　　　本件の争点は，本件公金支出が地方自治法２３２条の２に規定する「公益上
必要がある場合」の要件を満たしているか否かである。
　（被告の主張）
　　(1)　普通地方公共団体が補助金を交付することにつき公益上必要があるか否か
については，当該補助金が住民にもたらすであろう利益やその程度，当該普通地方
公共団体が置かれた経済的，社会的状況等諸般の事情を勘案して総合的に判断すべ
きであり，その判断は，当該普通地方公共団体の裁量に委ねられており，その裁量
を尊重することが地方自治の本旨に合致する。
　したがって，補助金の支出を決定するにあたり，公益上必要な場合に該当
する事実がないとか，著しく不公平であるとか，あるいは，その目的が法令に違反
し，社会通念上著しく妥当性を欠いているなど，裁量権の範囲の逸脱又は裁量権の
濫用がない限り，補助金の支出に関して違法の問題は生じないと解すべきである。
　裁量権の逸脱・濫用の有無については，①補助事業実施の必要性があり，
かつ，補助事業の実施が行政目的に合致（合目的性）していること，②補助事業実
施が行政の公正性・公平性を阻害し，行政全体の均衡を損なわないこと，③補助事
業実施によって有効な効果（有効性）を期待できること，④補助事業を実施するた
めに財政運営上の支障がないことといった観点から判断されるべきである。
　(2)　本件公金支出の公益性
　ア　本件公金支出の必要性及び合目的性
　　　　(ア)　宮崎県における観光・リゾート産業の危機
　　　　　ａ　観光・リゾート産業は，農林水産業と並び宮崎県発展の一翼を担う
産業として位置づけられ，その振興は県政にとって最重要課題の１つとなってい
る。
　　　　　　　宮崎県は昭和４０年代には新婚旅行先として全国に知られ，観光・
リゾート産業は宮崎県の基幹産業として位置づけられてきた。しかし，県外観光客
数は昭和４９年の５２０万人をピークに減少の傾向を続けた。これに対して，宮崎
県は昭和５８年に「亜熱帯性ベルトパーク実施構想」を策定し，さらに，リゾート
法の施行を受けて，これを発展させた「宮崎・日南海岸リゾート構想」を策定し，
同構想に基づく観光・リゾート産業の振興を行ってきた。シーガイアの建設は同構
想の実現のための一環として行われたもので，シーガイアの評価は，宮崎県の観
光，コンベンションの中核にあるものとして国際的にも認められている。
　　　　　　　しかし，バブル経済崩壊後の不況は予想以上に長引き，平成１０年
の観光の動向をみると，観光客総数は横這いか，やや増加傾向にあるが，観光消費
額の高い県外観光客数は，平成８年の５７４万人をピークに，平成１０年には５５
４万人となるなど，２年連続で減少しており，また，その間の県外観光客の観光消
費額も，約７６億円も減少しているなど厳しい状況となっている。このような状況
の中，平成９年には大淀川河畔のホテル江南荘が，平成１１年にはえびの高原ホテ
ルがそれぞれ閉鎖されるなど，これまで宮崎県の観光を支えてきた伝統ある宿泊施
設の灯が相次いで消える事態も生じ，宮崎県の観光・リゾート産業は，極めて憂慮
すべき状態が続いていた。
　さらに，宮崎県観光・リゾート産業の振興に大きな役割を果たして
きた従前からの観光関連施設や，リゾート社が運営するシーガイアが，共に大変厳
しい経営状況となり，閉鎖の危機に瀕するに至った。
　仮に，今回，補助金の支出を行わなかったとすれば，直ちにシーガ
イア等の宮崎県の主要な観光施設が閉鎖という事態に追い込まれ，宮崎県の観光・
リゾート産業は回復不能の大打撃を受けるのは明らかであった。このことは，まさ
にこれまで先人が営々として築いてきた「観光・リゾート宮崎」の名を失うことで
あった。
　　　　ｂ　観光・リゾート産業は，ホテル，旅館などのレジャー産業にとどま
らず，土産物や食品加工などの製造業，小売業，運輸・通信産業，スポーツ産業，
更に食材等を提供する農林水産業などあらゆる分野に波及効果があり，宮崎県経済
に多大の影響を及ぼす裾野の広い総合産業である。
　例えば，宮崎県における平成１０年の観光消費額１０９９億円の他
産業への経済波及効果（当該産業の経済活動によって，各産業の需要拡大が連鎖的
に誘発されることによって生じる波及効果をいう。）をみると，農業に８２億円，
製造業に３１１億円，商業に２１３億円，運輸・通信業に１９９億円，サービス産
業に４６１億円，その他１５９億円のあわせて１４２５億円であり，県内の様々な
産業に幅広くその波及効果が及んでいる。
　そのため，観光・リゾート産業の衰退は，単に同産業の衰退のみな
らず，他産業に大きな影響を与えることは必至である。
　　　　(イ)　リゾート社に対する支援の必要性，合目的性
　　　　　　以下のとおり，シーガイアは，宮崎県の基幹産業の１つである観光・
リゾート産業の再生に欠くことができず，かつ，あらゆる方面に多大の効果をもた
らし，宮崎県経済全体に与える影響度も極めて大きいものであるから，その閉鎖を
回避するための補助金の支出に必要性があることは明らかである。
　　　　　ａ　シーガイアの建設の効果
　　　　　シーガイアの建設（リゾート社の施設建設投資額総額１６２０億
円）による経済波及効果は２５９５億円にのぼると推定される。また，シーガイア
建設に伴い，その周辺の社会資本の整備も促進され，県民はもとより国内外の人々
にすばらしいリゾート環境を提供している。
　　ｂ　大規模な雇用の場の創出
　　　リゾート社の新卒者の新規採用者は，平成５年度が５２４人，６年
度が５９４人，７年度が１４２人となっている。
　　　　　リゾート社の従業員数は，平成７年が２０６７人となっているが，
これは，平成２年から７年にかけて県全体で増加した就業者数２万１７８０人の
９．５パーセントを占めている。また，厳しい経営状況にある平成１２年４月にお
いても，リゾート社だけで１３９６人，シーガイア関連会社全体にすると２８０７
人を雇用している。これらのことは，シーガイアが雇用の場の創出と確保に大きな
役割を果たしていることを示すものである。
　ｃ　宮崎県観光・リゾートの振興及び国際化の推進
　　　　　　宮崎県の平成１０年観光客総数は約１２３１万人であり，シーガイ
ア開業時の平成５年観光客総数約１１０３万人と比較しても，約１２８万人の増加
を示している。一方，シーガイアの利用者数は３１４万人と，宮崎県の観光客総数
に占める割合は大きなものとなっている。また，平成１０年と平成５年の県内の主
な観光地の観光客数をみても，宮崎県を代表する観光地の観光客数がいずれも増加
しているが，これもシーガイアの観光客の増加に起因するものである。
　　　　　　　さらに，外国人宿泊者数では，平成５年の約２万６０００人から平
成１０年には約１８万５０００人と，７倍以上に増加している。中でも，台湾から
の旅行者は，約５千人から約９万３千人，香港からの旅行者も，約５千人から約８
万人と急増しており，これは，外国人宿泊者がシーガイアを目的として宮崎県を訪
れていることを示している。
　　　　　　　このように，シーガイアは宮崎県観光の国際化にも大きく貢献して
いるが，それとともに前述の外国人宿泊者数のうち，平成１０年にシーガイア内の
宿泊施設に宿泊した約６万９０００人を差し引いた約１１万６０００人が，宮崎市
内の大淀河畔を中心とした他の宿泊施設等に宿泊しており，シーガイアは県内宿泊
施設の外国人宿泊者数の増加にも大きく寄与している。
　　　ｄ　国際会議都市宮崎の全世界への発信
　　　　　　　宮崎県の１００人以上のコンベンション開催数は，平成６年では２
１６件であったものが，平成１０年には３１２件となり，９６件も増加している。
中でも，平成６年には９件であった国際会議が，平成１０年には２０件と２倍以上
に増加している。その中には，ＡＰＥＣ電気通信ワーキンググループ会合など国際
的にも重要なレベルの会議が含まれている。また，平成１１年には，第８回全国ボ
ランティアフェスティバルやグリーン博みやざき９９国際シンポジウム世界花都市
国際会議など宮崎県の福祉，文化の向上に寄与する会議も開催されている。平成１
２年には，サミット外相会合や太平洋・島サミットが開催され，国際会議の開催地
としての宮崎を全世界に発信することができた。サミット終了後も，国際的に重要
な会議が次々と開かれており，これもシーガイアがあればこそである。
　　　　　　　また，平成１２年３月，財団法人みやぎん経済研究所が試算した平
成１１年度における宮崎県で開催されたコンベンションの経済波及効果は，主催
者，参加者などが直接支出した会場使用料や宿泊料などの直接的経済効果が約９７
億円，原材料を他産業から購入すること等や雇用者に対して支払われる賃金等によ
って生じる間接的経済効果が約１６２億円で，直接的効果に対して約１．７倍とな
っており，大きな波及効果をもたらすものとなっている。この他にも，数値にでき
ない口コミによるＰＲ効果やコンベンション出席者が再び宮崎県を訪れるリピータ
ー効果などを含めると，更に波及効果は広がっていくとされている。このようにコ
ンベンションは，宮崎県経済にとって大きな効果をもたらすものであり，宮崎県に
とってコンベンション振興は重要な施策の１つともなっている。
　　　　ｅ　宮崎の知名度アップと誘客効果
　　　　　　　誘致宣伝の効果については，リゾート社が行った宣伝広告の費用が
平成１０年度だけで約１０億円，平成５年度から平成１０年度の累計で１２５億円
にも及んでおり，宮崎県観光のイメージ・知名度アップに大きな貢献をしている。
特に，国際観光において，宮崎県の外国人宿泊者数のほとんどを占める台湾，韓
国，香港を対象にした人気のある九州ツアーでは，必ずシーガイアが含まれている
とともに，これらツアーには，その他の宮崎県の代表的な観光地も含まれており，
シーガイアは，宮崎県の外国人観光客の誘致に大きく貢献している。
　　　　　　　また，国内観光では，関東，関西等への旅行商品企画において，シ
ーガイアは，九州でハウステンボスと並ぶ滞在型旅行商品を企画できる代表的な観
光・リゾート施設となっており，日南海岸と並び宮崎県への観光客誘致の大きな柱
となっている。
　　　　　　　さらに，リクルート社が平成１２年１月に行った「九州・山口人気
観光地調査」の「今年行きたい観光地ランキング」において，シーガイアは第４位
となり，宮崎県の観光地では，右ランキング内で唯一ベスト１０に入る施設となっ
ている。
　　　　　　　このように，国内及び国際観光の誘致宣伝において，シーガイアな
くしては語れないというのが，ほとんど大多数の旅行商品企画会社の声となってお
り，シーガイアは宮崎県の観光客誘致においても，不可欠な存在となっている。
　　　ｆ　行政及び他産業への貢献
　　　　　　リゾート社の納税額は，平成１０年度だけで１７億円，会社設立時
から平成１０年度までの累計では８７億円という大きな額になっており，行財政へ
多大の貢献をしている。
　　　　　また，関連産業への波及効果については，リゾート社への納入業者
数は現在約５５０社にものぼり，シーガイアグループ全体では，約７００社が取引
を有している。このうち９割にあたる約６５０社が中小企業であり，宮崎県中小企
業の振興にも，大きく寄与している。さらに，経済波及効果については，同社の売
上高は平成１０年度だけで１９３億円であるが，平成５年度から平成１０年度の累
計では１０２７億円にも及んでおり，これらシーガイアで生み出される消費は，農
業はもとより，土産物を生産する製造業，さらには商業，運輸，通信業等と幅広い
産業にその波及効果を及ぼしている。
　　　　　さらに，宮崎県にとって，サミット外相会合，太平洋・島サミット
の開催は，県史に残る事柄であり，このような国際会議が開催されたことにより，
「国際コンベンション・リゾートみやざき」のイメージを全世界に強く印象づける
ことができたのであり，その振興を推進する宮崎県にとって，これらの会議の成功
は重要な事項であった。
　　　　　ｇ　リゾート社支援の必要性，合目的性　
　　　　　　　平成１１年９月，第一勧銀からの新たな融資を受けることが困難と
なった時点では，リゾート社に対して，金融機関からの支援や新たな経営支援者を
見つける時間がなく，法的解決策をとろうにもその実行は事実上不可能であり，シ
ーガイア全体が直ちに廃業の危機に瀕することは明らかであった。
　　　　　　　このような状況に直面し，同社は，平成１１年１０月，自主的な経
営改善策を発表したが，これらの自助努力だけでは，危機を乗り越える策にはなり
得ないことから，県に対し，最後の手段として，抜本的な経営改善計画を策定，実
施するまでの間の支援を要請した。
　　　　　　　県においては，同社をこのまま放置すれば，宮崎の経済全体に大き
な混乱を招き，ひいては県民の多くに不利益をもたらすことになりかねないとこ
ろ，このような事態を未然に防止することこそが行政としての果たすべき役割であ
ると判断し，リゾート社が抜本的な経営改善計画を策定，実施して再建を図ること
の支援を行うこととしたのである。
　　　ｈ　以上のように，今回のシーガイア支援は，単にリゾート社を支援す
るというのではなく，その支援がひいては宮崎県の観光・リゾート産業の振興はも
とより，宮崎県経済の混乱の防止や雇用の場の確保による県民生活の安定につなが
るものであることから，まさに行政の目的に合致したものであり，その必要性，合
目的性に何ら問題はない。
　　イ　本件公金支出の公正性，公平性
　　　　宮崎県はこれまでも毎年，県内産業の振興を目的として，農林水産業を
はじめ，商工業，建設業等産業全般に対し，補助や出資又は無利子あるいは低利の
貸付等各種の支援を行ってきており，その総額は平成１１年度でみると本件の６０
億円を除き，約７６７億円にも達している。シーガイアや観光・リゾート産業に偏
った支援を行ってはいない。
　本件公金支出は，観光関係団体の要望はもとより，県民を代表する県議
会の議決を経て行われたものであり，県，県議会，県民の三者が一体となって公正
な手続のもとになされており，予算措置手続においても，地方自治法上の違法性は
ない。また，本件公金支出を受けて，基金を設置した宮崎ビューローからの民間事
業者等への補助金支出についても，公正さが保たれている。
　　　　また，本件公金支出は，基幹産業の１つである観光・リゾート産業の置
かれた厳しい状況から緊急に取り組む必要性があると判断し，産業振興の一環とし
て行ったものであり，先に述べたとおり，観光・リゾート産業の振興はもちろんの
こと，雇用の確保や地域経済への波及効果等広範囲にわたって大きな事業効果が得
られるのであり，他産業への支援内容と比べて均衡を失するものでなく，適時的確
な対応といえるのである。
　　　　このように，本件公金支出は，公正な手続のもとに支出されたものであ
ると共に，また，その効果は他産業にも及ぶものであり，さらに，他産業の支援と
比しても公平を欠くものではない。
　　ウ　本件公金支出の有効性，最小限度性
　　　　リゾート社は，２５億円の補助金を受け，最終的には会社更生手続を経
て，営業を継続しており，現在も前記のとおりの役割を果たしているもので，その
支援が有効であったことは明らかである。
　　　　原告らは，平成１１年９月の時点から会社更生手続開始の申立ての準備
に入れば，本件公金支出の必要はなかった旨主張する。
　　　　しかし，本件において，会社更生手続が成功裏に終結したのは，約１年
かけて経営改善策を策定し，経営再建のために資金を出すなどの支援をする企業等
（以下「スポンサー」という。）を得るための前提条件を整えたことによるのであ
り，平成１１年９月時点で何ら経営改善努力を行わず，会社更生手続開始の申立て
をしても，破産手続に移り営業の継続ができなかった可能性が高かったことから，
本件公金支出により，経営改善策を策定し実施する期間を確保する必要があったこ
とは明らかである。
　　　　シーガイアに対する支出である５８億円の根拠は，「貸借対照表推移｣中
の現金，預金が，平成１１年１２月末の約６億円から平成１２年度末では，マイナ
スの約５６億円までになることにより，この間の資金不足額として約６２億円の不
足が見込まれるところ，手持ち資金で補填可能な分を除いた約５８億円が不足する
との説明をリゾート社から受け，平成１１年度末までに約２５億円，平成１２年度
上半期に約１７億円，下半期に約１６億円が必要になるものと判断したものであ
り，原告ら主張のとおり，金利分も含む内容となっているものの，金利も免除ない
し猶予されない限り支払をしなければ営業継続が不可能になる以上，必要とする金
額として計上するのは当然であり，最小限度の支出であったことは明らかである。
　　　エ　財政運営上の支障の有無
　　　　(ア)　宮崎県の財政状況　
　　　　　宮崎県においては，従来から歳入歳出の徹底した見直しにより財源の
積極的な確保を図るとともに，限られた財源の重点的，効率的な配分を行いなが
ら，社会経済情勢の変化に伴う新たな行政需要等に適時，適切に対応できるよう，
中長期的視点に立った的確な財政運営に努めている。この結果，宮崎県は，これま
で決算において実質収支（当該年度に属すべき収入と支出との実質的な差額で，い
わば地方公共団体の純剰余又は純損失を意味するもの）が赤字になったことはな
い。
　　　　　平成１１年度においては，本件公金支出にあたり６０億円の財源が必
要となったが，この補正予算措置をした１１月の時点で確実に見込める歳入財源が
あったことから，既に予算に計上されていた他の事業を中止するとか，縮小すると
いった影響は何ら生じなかった。
　　　　　また，一方で，年度当初から職員意識の喚起に努め，年間を通じて歳
入の確保及び歳出全般にわたる経費の徹底した節減等を行った結果，２月補正で約
９１億円，３月末の最終専決補正で約２８億円の財源が捻出でき，将来の財政需要
に備えて財政調整積立金等基金への積立等を行い，更に決算において，約１９億９
０００万円の実質収支の黒字が確保できた。
　　　　　このように宮崎県の財政状況は，決算においても健全性が保たれてお
り，本件公金支出を行っても財政運営上の支障はない。
　　　(イ)　県債の状況等
　　　　　宮崎県の一般会計の県債残高は，平成１１年度末で約７４５２億円と
なっているが，地方交付税措置のある有利な県債の活用など財源措置の有利性に着
目しながら事業の厳しい選択に努めた結果，県債残高の約６割は，地方交付税法に
基づき，後年度に地方交付税上の措置がなされ，将来の財政負担の軽減が図られる
予定である。
　　　　　しかも，県債の元利償還（公債費）に対する財政負担が一定水準以上
（起債制限比率２０パーセント以上）になると，自治大臣の定める地方債許可方針
により起債が制限されることとなるが，宮崎県は，平成１０年度決算値で１０．８
パーセントであり，この点からみても財政運営上の支障はないといえる。
　オ　以上のように，本件公金支出については，どの観点からみても法２３２
条の２に規定する公益性が認められるものである。
　　(3)　原告らの主張に対する反論
　　　ア　リゾート社の事業継続の可否の見通しについて
　リゾート社の事業継続の可否の見通しについては，リゾート社の償却前
営業赤字が年々削減されてきていることから，より一層の経営改善努力をすること
で，収益力の向上は当然可能であると考えられること，支援企業のネットワークや
ノウハウを生かした集客力の強化が図られるなどの条件が整えば経営の黒字化，事
業の継続は可能であるといえた。
　現にリップルウッドホールディングスＬ．Ｌ．Ｃ（以下「リップルウッ
ド社」という。）がスポンサーとなったことからいっても，この判断に誤りがなか
ったことが明らかである。したがって，事業の継続が可能であると判断して本件公
金支出をしたことに違法はない。
　　　イ　本件公金支出にかかる県議会への説明について
　本件公金支出にかかる県議会への説明については，被告において，シー
ガイアの宮崎県の観光・リゾート産業における位置づけやその社会的，経済的な多
大の効果，経営内容などの現状はもとより，抜本的経営改善策の策定，実施に必要
な経費が５８億円であること，さらに，基金を創設して，シーガイアのみならず，
宮崎県観光・リゾート産業全体を支援していくことなど，あらゆることを十分に説
明し理解されているのであるから，県議会に対し，十分な説明をしていることも明
らかである。
　　　ウ　宮崎ビューローを介して補助を行ったことについて
　　　　　宮崎ビューローの役員及び評議員は，地元銀行や県観光協会，地元優良
企業など県内各界の代表者等から構成されており，また，事務局組織においても，
宮崎県から専務理事，事務局次長，企画，誘致課長の３名が，宮崎市からは常務理
事兼事務局長が，地元企業から誘致部長がそれぞれ派遣されており，官民の優秀な
職員から構成されている。
　　　　　本件公金支出により宮崎ビューローに交付された補助金については，県
及び同ビューローにおいて，補助金交付要綱及び国際コンベンション・リゾートみ
やざき振興基金事業実施規程等を定め，これら規程により，弁護士，公認会計士，
税理士等の専門家から構成される国際コンベンション・リゾートみやざき振興基金
審査会（以下「振興基金審査会」という。）の意見を参考に，県が認定を行い，同
ビューローの理事会を経て，適正に執行されており，補助金支出の公正性は確保さ
れている。
　　　　また，基金に関する状況については，県議会可決後においても，その執
行状況等を，商工建設常任委員会等を通じて，随時，県議会に報告を行っている。
　　　　　検査体制については，県の監査委員によって，地方自治法１９９条７項
の規定により監査を行うことができることとなっており，検査体制は十分に整って
いる。さらに，本件訴訟に先立つ住民監査請求による監査結果においても，本件公
金支出の公正性が認められている。
　　　　　このように，本件公金支出は，諸規程，県の認定等に基づき適正に支出
されていることから，その公正性は十分確保されているとともに，検査体制におい
ても，県の監査委員の監査により十分整備されている。
　　　エ　第三セクターに関する指針との整合性について
　　　　　第三セクターに関する指針（平成１１年５月２０日自治政第４５号，以
下「三セク指針」という。）は，地方公共団体の第三セクターへの一般的な関与の
あり方を示したものであり，地方自治法２４５条の４における財政運営上の「技術
的な助言」であって，地方自治法２３２条の２の解釈を示すものではなく，地方公
共団体に対し，法的拘束力を持つものでも，またその実施についての義務を負わせ
ているものでもない。
　　　　三セク指針は，事業を存続させるか否かの判断については経営状況に着
目した評価のみならず，当該第三セクターが果たしている公共，公益的使命等行政
的評価を加味した上で，総合的に検討されるべきであるとしている。
　　　　　本件におけるリゾート社と県の関係においても，単に同社の経営の内容
だけにとらわれるのではなく，同社のもたらす公共，公益的使命等をまさに総合的
に検討した結果が今回の支援となったものである。
　　　　同社の経営的指標が悪いことは事実であるが，現在その経済効果は宮崎
県になくてはならないものであり，また県が実現を目指している世界に誇れる「国
際コンベンション・リゾートみやざき」実現のためには，不可欠な施設であること
から，これに対する今回の支援は，この三セク指針の趣旨と全く整合するといわな
ければならない。
　　　　三セク指針の中の「債権債務関係整理にあたって，地方公共団体は出資
の範囲内の負担（中略）に止まるというのが原則で，過度の負担を負うことのない
ようにすべき」との部分は，第三セクターの方式を断念する場合の留意すべき事項
と解され，今回の支援は，シーガイアを存続させ，ひいては県全体の観光・リゾー
ト産業の振興を図るための施策に基づくものであるから，同指針の引用は当たらな
い。
　（原告らの主張）
　　　本件公金支出には，補助金を支出すべき公益上の必要性は認められない。
　　(1)　「公益上必要がある場合」の解釈について
地方公共団体の役割は，住民の福祉の増進を図ることを基本として，地域
における行政を自主的かつ総合的に実施することにある。また，その事務の本質
は，住民の福祉の増進に努めると共に，最小の経費で最大の効果をあげるようにし
なければならない。公益上の必要性の解釈は，このような地方自治の本旨である住
民の福祉の増進をもとに，憲法秩序，国民の現代社会における適正な生存のための
諸種の権利，利益との関わりにおける直接の「住民の利益」との因果関係を具体的
に明確にするものでなければならない。
　地方公共団体が行う補助金の支出の対象とされるのは，主に私人，私企業
等であり，しかもそれは無償の交付であるから，特定の私人，私企業だけに補助金
の交付をする場合，補助金を受けられない者との間に不平等な状況が生じるおそれ
がある。しかも，補助金の財源は国民，県民の税金であるのに，これを費消するの
は補助を受ける私人，私企業であるから，公金支出にあたってはとりわけ濫費の防
止が図られ，住民に対する公開性が図られていなければならない。以上のような観
点からみて，地方自治法第２３２条の２にいう公益上の必要性があるというために
は，①地方公共団体に財政上の余裕があること，②公金の支出目的，趣旨が公益性
を有すること，③補助の対象となる事業活動内容が地方公共団体やその住民の大部
分の利益につながること，すなわち，補助対象者が住民の利益につながる公益活動
を行い，補助金がその公益活動に役立つこと，④支出の方法，支出額が相当である
こと，すなわち，支出の使用目的が明確になっており，その目的に対して必要最小
限度の方法，金額にすべきこと，⑤支出が行政の公正さを損なわず，特に，補助を
受けられない者との間に不平等を生じないこと，⑥支出手続が適法になされ，その
使用について事後的な検査，監視体制が十分に整備されていること等の点が認めら
れなければならない。
　　　　したがって，本件公金支出が「公益上必要がある場合」にあたるといえる
ためには，①シーガイアの事業活動内容が県やその住民の大部分の利益につながる
こと，すなわちシーガイアが住民の利益に直接つながる公益活動を行い，補助金が
その公益活動に役立つ目的であること（公益性），②支出額が相当であること，す
なわち補助金の使用目的が明確になっていて，その目的に比して必要最小限の方
法，金額であること（支出額の相当性），③行政の公正さを損なわず，特に補助を
受けられない者との間に不平等を生じないこと（公平性），④支出の方法が適切で
あること，すなわち支出手続が適法になされ，その使用について事後的な検査，監
視体制が十分に整備されていること（手続の公開性），⑤県に財政上の余裕がある
こと（財政運営上の相当性）の各要件を満たしていなければならない。
　　　　また，三セク指針は，厳しい経済状況のもと，経営破綻に陥っている第三
セクターに対する財政支援を原則として禁じているものであり，寄附や補助が「公
益上必要がある場合」になされたものといえるか否かの解釈基準を示すものといえ
る。
　そして，地方公共団体の長による公益上の必要性の認定においては，地方
公共団体の財産が住民から信託された公の財産であること，地方財政法８条所定の
健全財政主義，さらに，地方自治法２３７条２項により，地方公共団体の財産の譲
渡等について条例又は議会の議決を要するとされていることを考えると，裁量は認
められるべきでない。
(2)個別的要件について
　　　　本件公金支出は，前記のいずれの要件も満たしておらず，「公益上必要が
ある場合」にあたらないことは明らかである。
　　　ア　シーガイアの自体の公益性
　　　　(ア)　本件公金支出の公益性の判断においては，シーガイアの営む事業自
体に公益性がなければならないというべきである。シーガイアは，営利目的の観光
娯楽産業を営む株式会社であるリゾート社により経営されておりその事業内容自体
に公益性は認められない。
　　　　　　リゾート社は，主として県外客を対象に，高層ホテル，ドーム型人工
海浜プール，高級ゴルフ場を中心とする観光娯楽施設において，テニス，ゴルフの
プレー，ホテルの宿泊と食事，人工海浜プールでの遊泳，会議の開催等を提供する
営利事業をしている会社であり，県民全体の生活や福祉に直接的に役立つものでは
なく，公共事業でも公益事業でもない。
　　　　　　しかも，利用料金も全体として高いため，県民が長期滞在して気軽に
利用できる施設ではない。
　　　　　　このように，リゾート社は宮崎県が担うべき公益目的実現のための諸
活動とは全く無関係な純然たる営利企業であり，その事業内容は宮崎県民の福祉増
進とは全く無関係である。
　　　　(イ)　被告は，シーガイアの行政及び他産業への貢献等の事情を考慮すれ
ばシーガイアの閉鎖を回避するための補助金の支出の公益性は認められるとする。
　　　　　　しかし，本件公金支出の公益性の判断においては，そのような間接的
な事情を考慮することは相当ではない。
　　　　　　公益性の解釈にこのような論理を持ち込むことになれば，県内の大半
の有力企業は，その程度，規模の大きさに違いはあれ県内の産業の振興と雇用の創
出，確保に貢献している以上，おしなべて公益性を認め，公金支出の対象としなけ
ればならないことになり，公金支出の歯止めがきかなくなってしまう。
　　　　　　この点について，被告としてはリゾート社の営業の規模の大きさを考
慮する必要があるとするようであるが，このような考え方では企業の規模が一定以
上大きければ公益性が認められるということとなる一方，規模が小さければ公益性
が否定されるということになりかねず，公金支出の対象としての公益性を考える上
では極めて不公平なこととなり，明らかに不当である。
　　　　　　さらに，被告が主張する個別的な事情についても，以下のとおり，何
ら理由はないものといえる。
　　　　　ａ　シーガイア建設の効果について
　　　　　　　被告の主張するシーガイア建設の効果は，過去の経済波及効果にす
ぎず，しかもその利益は県外の建設大手会社に帰属しているから，消費その他に及
ぼす影響はそれほど大きいとは考えられない。
　　　　　　　また，被告はシーガイア建設に伴い，シーガイア周辺の社会資本の
整備の促進，すばらしいリゾート環境の提供を主張するが，一方でシーガイア建設
により１０万本の松林が伐採され，市民の憩いの場，美しい樹林としての景観など
が破壊されたことも間違いなく，また，リゾート環境整備のために，道路網の建設
費をはじめ，マリーナや人工ビーチの投資など，公共事業の莫大な拡張が行われ，
１０年間で公共投資総額１５００億円にものぼり，県民１人あたりの財政支出の負
担割合が大きく増大している。県民所得全国最下位に近い宮崎県民に負担をかける
ことは，この施設を利用する力を持たない県民を犠牲にして，金持ちの県外，国外
の人々への快適なリゾート環境を提供するという矛盾，悪循環を呈している。
　　　　　ｂ　大規模な雇用の場の創出について
　　　　　　　被告は，シーガイアが雇用の場の創出，確保に大きな役割を果たし
ている旨主張するが，そのように言い切れるのか疑問である。
　　　　　　　宮崎県の就業者数は，平成２年から平成７年にかけて２万１７８０
人増加しているが，リゾート社の従業員数２０６７人（平成７年）のうち平成５年
ないし平成７年の新卒者採用は１２６０人であり，それ以外の８０７人は従前より
他社で雇用されていた者であるから増加人数には加えるべきでない。よって，増加
就業者数のうちリゾート社の貢献割合は５．８％であり，被告主張の９．５％は誇
大な数字である。
　　　　　しかも，リゾート社の平成１２年４月１日現在の従業員数は１３９
６人であり平成７年の２０６７人から６７１人も減少している。
　　なお，被告は，シーガイアグループ全体で約３０００人雇用してい
ると主張するが，もともとあった国際観光社等の従業員数を含めて主張するのは，
不当である。
　　　　　ｃ　宮崎県観光・リゾートの振興及び国際化の推進について
　　　　　　　シーガイアの経営が成り立たないことは当初からわかっていたこと
であり，また，その利用料金や内容からしても県民を対象とした施設ではないので
あって，「観光・リゾート再浮揚の核」となることを期待したり，「ゆとりある国
民生活の実現，地域振興を図るという使命」を担わせることはおよそ不可能なこと
であった。
　　　　　　　他の産業や経済等への効果についても，シーガイアをつくることで
他のホテル，ゴルフ場にマイナスとなっている面，例えば客がホテルの客室数の増
加の割合ほどには増えず，他のホテルが客を取られる結果ホテルを閉めざるを得な
いところもでてくるし，既に存在するゴルフ場，特に郡部にあるゴルフ場は大変困
難になってくる等もあり，宮崎県経済にとっては，プラスマイナスするとトータル
としては変わらない。シーガイアがなければ他の企業による施設に雇用や客が確保
される面があると同時に，県民とはあまり縁のないシーガイアでなく，県民に密着
した地域の個性を生かした観光が発展することで，地道な関連の経済発展が望める
面があるのではないかと思われる。
　　　　　　　被告はシーガイアが宮崎県観光・リゾートの核としてその振興及び
国際化の推進に寄与していると主張するが，以下にその内容を検討してみるとその
ようにはいえないことがわかる。
　　　　　　　まず，平成１０年の観光客総数約１２３１万人のうちシーガイアの
観光客は約３１４万人でその割合が大きいというが，逆にシーガイアに来なかった
観光客が９１７万人いることを示している。また，平成５年の観光客数約１１０３
万人から約１２８万人も増加しているというが，１２８万人はシーガイアに来た人
数の２分の１以下であり，シーガイアが他の観光地の客を奪っただけではないかと
考えられる。
　　　　　　　被告は県内の他の主要な観光地の観光客数が平成５年から平成１０
年にかけて軒並み増加しており，これもシーガイアの観光客の増加に起因するとい
う。しかし，そもそもオーシャンドームの当初の利用者目標は３５０万人であった
ところ，実績は１２５万人を最高として平成１１年には８０万人を割っている。こ
のように，利用者数が最高となっている時でも３分の１の達成状況であり，シーガ
イア独自の集客力は限界状況である。シーガイアへの観光客が誘因となって他の観
光地への観光客が増加したとする見解は他の要因をみない誤りをおかすものであ
る。
　　　　　　他の観光地の観光客の増加は，各地の努力はもちろんだが，株式会
社日本エアシステム及び日本航空株式会社の宮崎空港への就航，航空会社のパック
旅行の効果，九州自動車道開通の効果が大きいことが県の観光動向調査にも指摘さ
れている。
　　　　　　　また，外国人宿泊者についても，台湾，香港を除く外国人宿泊者数
はむしろ減少している。そして，台湾，香港からの観光客も，平成１１年及び平成
１２年には大幅に減少しており，リピート効果のないことを示している。
　　　　　　　また，ホテルの動向について，他のホテルでは平成５年をピークに
して年々客が減少し，老舗の江南荘が廃業し，その他競売にかかったり，債務超過
になったりしているホテルがあるなど，シーガイアが牽引車の役割を果たすどころ
か，シーガイアに客を取られた結果，他のホテルの衰亡を招いているともいえる状
況がある。
　　　　　　　シーガイアが１２５億円もの宣伝広告費を使い，作り出した宮崎県
の観光イメージ，知名度は，「自然の太陽と緑」という本来の宮崎のイメージとは
相違する「松林を切り倒してつくった自然破壊後の疑似海浜を売り物にした人工的
なリゾートイメージ」であり，経営破綻，採算度外視の上失敗した施設として，い
わば笑いものとしての知名度ではないかという声すら聞かれる。
　　　　　　　宮崎県には地元の特色を生かした宮崎らしい観光地があり，シーガ
イアがなくても，自然と人情と歴史のある観光地を求めて来県する観光客は存在す
るのであって，シーガイアが宮崎の観光客誘致に不可欠な存在とはいえないことも
明らかである。
　　　　　ｄ　国際会議都市としての発信，知名度アップと誘客効果について
　　　　　　　平成１０年当時，通産省（現在経済産業省）によって全国に４５都
市が国際会議観光都市に認定されていて，これら地域間でコンベンションの誘致競
争が行われていたのであるから，需要以上の予測を元に施設建設をしても，誘致に
失敗すれば大きな損失が生ずることになる。宮崎では宮崎ビューローが中心になっ
て最大限の努力をして誘致し，ようやく被告主張の数の会議が行われたものである
が，限られたパイをめぐる競争であり，会議数が増え続ける保障はなく，膨大な施
設建設費の採算がとれるようになる見通しはない。
　　　　　　　被告は太平洋・島サミット及びサミット外相会合の開催は県史に残
る重要な事項であったと主張しているが，本末転倒である。宮崎県で開催する必然
性はなかったし，そもそも経営的に成り立たない破産寸前のシーガイアを会議場と
することに無理があったというべきである。宮崎県としての威信を問題にするので
あれば，県民の負担となる多額の補助金を出さなければ維持できない様な施設を会
議場にするという無理をする必要はなく，福岡と沖縄に任せることもできたもので
ある。
　　　　　　　シーガイアにおいて太平洋・島サミット及びサミット外相会合を開
催したことを起爆剤にして，国際的に認められた宮崎の名を普及させることで，シ
ーガイアにスポンサーが現れることを期待し，その結果，観光宮崎の再生がかなう
かもしれないといういわば賭けの上に賭けを重ねる投機的な考えのもとに補助金を
支出したもので無責任というほかない。
　　　　　ｅ　行政及び他産業への貢献について
　　　　　　　リゾート社の納税額は宮崎県や宮崎市がシーガイアのために投じた
社会資本の総額からすると微々たるものである。
　　　　　　　また，会社更生手続における債権者（納入業者等）への現実の配当
はわずかであって，シーガイアの取引業者への影響は，平成１１年の破産申請でも
大差なく，単なる問題の先送りでしかなかった。
　　　　　　　そして，シーガイアにおいて太平洋・島サミット及びサミット外相
会合を開く必要がなかったことは前記のとおり明らかであるから，この点が，何ら
かの貢献になるとも認められない。
　　　イ　本件公金支出の目的の公益性
　　　　(ア)　本件公金支出の目的は，サミット外相会合開催のための時間を稼ぐ
ことにあったことが明らかであり，支出目的自体公益性を欠いている。
　　　　　　すなわち，被告は，スポンサーが付いて初めてシーガイアの再建が可
能になることを知っていながら平成１２年８月までは肝心のスポンサー探しに着手
しようともしていない。これは，本件公金支出が，スポンサーを捜すための期間を
確保するために運転資金として必要であったためであるとの説明が全くの虚構でし
かないことを表している。
　　　　(イ)　仮に，本件公金支出の目的が，リゾート社の再建にあるとしても，
前記のとおりリゾート社に公益性が認められない以上，その目的に公益性はない。
　　　ウ　本件公金支出の必要性及び支出額の相当性
　　　　(ア)　必要性の欠如
　　　　　　本件において，平成１２年１月の段階で，宮崎県が本件公金支出をす
る理由も必要性も全く存在していなかった。
　　　　　　被告は，本件公金支出の理由として，リゾート社の抜本的経営改善計
画（再建のためのスポンサーの確保及び当該スポンサーの支援下での経営改善計
画）を作成することを念頭に置いて，それまでの期間，リゾート社の経営の維持存
続を図るために必要とされる資金として支出したとしている。
　　　　　　しかし，以下のとおり，第一勧銀の融資停止決定後の平成１１年１０
月の時点で，リゾート社等には既に法的倒産手続をとる以外に選択の余地はなかっ
たのであり，この時点で会社更生手続開始の申立ての準備に入り，平成１２年１月
に同申立てを行えば，本件公金支出をなす必要はなかった。
　　　　　ａ　リゾート社の再建には，法的倒産手続以外の方法がなかった。
　　　　　　　リゾート社は，平成１１年１０月の時点で約２７００億円という巨
額の債務を抱えており，債権者の債権放棄という任意での再建手続によってこれを
解消する見通しは全くなかった。すなわち，２７００億円もの債務免除を受けた場
合には，債務免除益に対する８００億円近い税金が発生することとなってしまい，
リゾート社がかかる税金を負担し得ないことはもちろん，スポンサーがこれを負担
することも到底あり得ないことは明らかである。
　　　　　　　また，既に第一勧銀が融資を停止している以上，再建に必要な新規
融資を得られる見通しは全くなかった。
　　　　　　　さらに，仮に再建するのであれば，経営を黒字化する見通しを立て
なければならないのであるが，リゾート社はその開業以来，毎年当期損失が２００
億円近い額に及んでおり，これを短期間で解消して黒字に転換する見通しが立つは
ずがなかったことも明らかである。
　　　　　　　このように，任意の手続による再建が不可能なことは明らかであ
り，被告がこのような事情について認識を有していたことは明白である。
　　　　　ｂ　平成１１年１０月から会社更生手続開始の申立ての準備をすれば本
件公金支出が不要であった。
　　　　　　　リゾート社の会社更生手続開始の申立ての準備作業は，スポンサー
探しに着手したのが平成１２年８月の終わり頃からであるということから考えて
も，平成１２年１０月以降に着手されたと考えられる。そうすると，平成１１年１
０月の時点から直ちに準備を開始していれば，平成１２年１月には申立てが可能で
あったと考えられ，本件公金支出は不要であったというべきである。また，それ以
前に，事実上主力銀行の融資が停止された状態に至った平成１１年４月の時点から
法的倒産手続を視野に入れて準備等を開始しておくべきであり，その段階で開始し
ていれば補助金の支出が不要であったことは明らかである。
　　　　(イ)　支出額の相当性の欠如
　　　　　　本件公金支出の額を決定した事情として，リゾート社が予想していた
運転資金不足額があげられているが，その内訳の大半（５１億１９００万円）が利
息の支払資金であり，金利の負担を税金でまかなおうというものであったのであ
る。利息については，公金の支出を受ける場合当然に，支払を免れるための措置を
とるべきであり，現にこれを免れているのであるから，金利負担部分については，
不要な額の見積もりであり，最小限度の支出とはいえない。
　　　エ　本件公金支出の公平性
　　　　　　本件においては，宮崎県の一般企業に対する補助金支出のあり方，補
助金支出の基準と比べた時，以下のとおり著しい格差，不公平がある。
　　　　(ア)　個別企業を対象とする補助金の例外性
　宮崎県の農林水産関係の補助金は，農道建設や土地改良等に関連した
自治体や各種団体（農協，漁協，森林組合等）への産業基盤整備事業，業界指導の
ための人件費等の公共的性格を持つものが主であり，個別農家に対しては貸付金が
ほとんどである。商工関係においても，各種商工団体への補助金はあっても，個別
の中小企業の経営安定のための制度は利子の補助に止まる。すなわち，個別経営体
の資金難は，個々の事業者の経営責任の問題であり補助金で対応しないのが大原則
である。
　　　　(イ)　企業立地促進補助制度との不均衡
　県は，平成７年４月に企業立地促進補助金交付要綱を定め，地域経済
の振興及び雇用拡大並びに産業構造の高度化の促進を目的として，企業に対する一
定の補助金交付を認めたが，観光娯楽産業は対象外である。
　同補助金は，新規雇用者１人あたり３０万円を計算の基礎に，一般製
造業，流通関連業への限度を２億円，先端業種，民間研究所，情報サービス業への
限度額を５億円としている。また，補助対象施設は，初期投資に係る建物，構築
物，設備装置，環境施設等とされており，運転資金は補助の対象とはされていな
い。
　本件公金支出においては，新規立地に対するものではなく，先端業種
でもない上，運転資金への補助である点で前記の場合との平等性について問題があ
る。また，仮にこれを捨象するとしても，シーガイアグループ全体での２６００人
の雇用者を前提としても１人あたりで３０万円，合計７億８０００万円が限度とな
るから，６０億円という規模は明らかに過大であり，著しく不平等である。
　また，融資制度との比較を考えても，産業立地貸付の制度でも有利子
の融資限度額が２０億円，運転資金の融資限度額が５０００万円であり，これとの
対比でも，返済さえ予定されていないのに６０億円を拠出した本件公金支出は明ら
かに不平等である。
　　　　(ウ)　経営危機にある企業を対象とする補助金の不均衡性
　宮崎県では，経営危機にある企業に対して補助金を運転資金として出
すことはこれまでなかったことからいって，本件公金支出は不均衡を免れない。ま
た，宮崎県内において，厳しい経営状況が続いている有力企業が他にも複数ある
が，本件公金支出が許されるとすると，他の企業の場合も補助金を交付しなければ
ならないはずであるが，その点については検討もされていない。
　　　オ　手続の公開性
　　　　(ア)　必要かつ適正な検討の欠如
　　　　　　本件公金支出に際し，その必要性，最低必要額，支出の効果，目的達
成の可能性等の前提となるリゾート社の経営改善の見通しについて必要かつ適正な
検討がなされていない。
　　　　　　被告は，本件公金支出の可否を審理するための県議会において，平成
１３年３月期には償却前黒字の見込みであり，第三セクターとして存続する見通し
である旨説明しており，また，本件公金支出を受けて平成１３年３月期までに抜本
的経営改善計画が策定，実施されれば，銀行融資の再開も可能という見通しまで述
べ，そのような見込みがあることについて検討した旨の主張をしている。
　　　　　　しかしながら，そのような見通しを立てた根拠については，何ら具体
的な分析がなされた形跡はない。
　　　　　　県議会における説明の資料であるリゾート社の損益計算書の推移に関
する書類によると，平成１２年３月期に償却前赤字を６億２０００万円に抑え，平
成１３年３月期には償却前１０億円の黒字となることが記載されている。しかし，
そのためには，平成１２年３月期には前期と比べ，入場者を１０万人，売上を１７
億円増加させ，物件費及び人件費を合わせて１１億円程度削減することが前提とな
っているところ，それまで４年連続で減り続けていた入場者，売上をどのようにし
て増加させるかという具体的な方策については何ら示されておらず，また，経費の
削減についても，どのようにして入場者及び売上の増加と両立させるのかという具
体的な方策が示されていない（入場者及び売上が増加した場合は経費も増加するの
が自然である。）。
　　　　(イ)　議会における虚偽の説明
　　　　　　被告は，本件公金支出の可否を審理するための県議会において，①リ
ゾート社が平成１３年３月期には償却前黒字の見込みであり，今後も第三セクター
として存続する見通しである旨の説明をしていること，②同社は自力での再建は不
可能であり，いわゆるスポンサーが付くことによって初めて再建が可能になるとの
認識を持ちながら，その点については一切説明していないこと，③同社の再建は会
社更生法に基づく手続によるほかはないことを知りながら議会ではその点について
何の説明もしていないことなど重大な内容について虚偽の説明をし，又は重要な事
項を隠していたものであり，このような手法での県議会の議決が適法な手続を経た
ものといえないことは明らかである。
　　(ウ)宮崎ビューローを介して補助を行ったことについて
　　　　　　公金の支出に関しては，地方自治法２３２条の２の要件に合致してい
るか否かの厳格な審査を経た上での議会の承認が必要であり，その執行に関して
は，補助金等に係る予算の執行の適正化に関する法律があるなど，厳格な要件に基
づく審査が行われることになっている。
　　　　　　ところが，本件では，補助金支出の目的がリゾート社に対する個別的
経営支援であるにもかかわらず，基金の設置という迂回路を経由する形式をとるこ
とで，県が直接管理できない脱法的な方法をとっている。
　以下のとおり，宮崎ビューローには公金の管理を適切に行えるだけの
管理能力はなく，また支出された補助金の使途が適正であることについての検査監
視体制が欠如している。
　本来，リゾート社への支援に問題がないのであれば直接リゾート社へ
支出するとの議案を提出して議会の承認を得ればよいはずであるのに，わざわざ，
基金を設置するとの方法をとったのは，議会による監督を免れることをたくらんで
故意にしたものとしか考えられない。
　　　　　　被告が主張する基金における補助金の支出の仕組みは，結局行政サイ
ドの形式的なトリックである。
　　ａ　振興基金審査会の委員の任命方法も問題であり，また，同審査会の
意見は単なる参考であって県はこれに拘束されるものではない。そもそも県が認定
するということこそまさに行政行為そのものであり，県議会のチェックと全く異な
るものである。
ｂ　宮崎ビューローの役員及び評議員の構成は，多くがリゾート社の設
立発起人，リゾート社の株主の企業の役員又は地元銀行，県観光協会，地元優良企
業などの役員であり，要するにシーガイアに関係しこれを擁護する企業だけが関与
する体制となっている。例えば，宮崎ビューロー理事長のＡはリゾート社の設立発
起人でありかつ株主である宮崎ガスの会長であり，リゾート社の副社長Ｂや元副社
長Ｃも理事に名を連ねている。また，「各界」といっても，企業界以外の関係者は
いない。このような体制では基金の支出，管理について公正な判断を期待できず，
極めて問題である。
ｃ　基金状況の議会への事後報告は何のチェックにもならない。
ｄ　このように振興基金支出のシステムは，本来の議会の承諾とは全く
異なるもので，公金支出の法的適法性，公正性が確保されているとは到底いえな
い。
　　　　　ｅ　県の監査委員による監査については，公金支出について一般的に監
査の対象になるのは当たり前であり，監査委員がいるからといって本件で具体的に
検査体制が十分とはいえない。本件では丸投げの形で公金を宮崎ビューローの基金
に支出しており，監査委員はリゾート社に対する具体的支出について全くタッチで
きない。
　　　カ　財政運営上の相当性
　　　　　財政に余裕のある場合にはじめて，補助金等の交付は許されるのであ
り，財政に余裕がないのに，これに優先してリゾート社に対し補助金を支出すべき
でないことは当然である。
　　　　　宮崎県の負債は増加し続けており，宮崎県財政は悪化してきている。平
成１２年度では，累積負債が約７８２６億０１００万円と見込まれており，県の一
般会計総額を越えている。これは，県民１人あたりにして約６６万６０００円の負
債を抱えている状況である。平成２年から平成８年にかけてみると，約５２３０億
円の地方債が発行されている。かかる中で，経常収支比率，公債費負担比率，公債
残高は悪化している。平成９年度度決算では，公債費負担比率が１６．８％，経常
収支比率が８１．８％である。
公債費負担比率は，借金財政の度合いを示す１つの指標とされ，１５％
が警戒ラインとされているところ，宮崎県の公債費負担比率は，前述の平成９年度
決算で１６．８％である。経常収支比率は，地方公共団体の財政構造の良否を判断
する指標として用いられ，７０～８０％に分布するのが標準的とされているから，
宮崎県の平成９年度の８１．１％は，これを越えており，財政が硬直化しているこ
とは明らかである。
　また，県の財政状況をみる場合，財政調整積立金などの基金の積立，取
崩しの状況も検討する必要があり，例えば，平成１１年度予算では，２５０億円の
基金取崩しをしている。
　自主財源比率の高さは，地方公共団体の財政状況における行政活動の自
主性と安定性の指標となるところ，宮崎県は，自主財源比率が，平成１１年で３
０．３％と，全国の中で最下位すれすれとされている。
　さらに，地方公共団体の財政力を示す財政力指数についても，宮崎県
は，平成１１年で０．２７７であり，平成９年の０．２８５でさえ，全国平均０．
４８１に遠く及ばないとされている。
　なお，被告は，平成１２年度末の見込みにおける県債発行残高が７８２
６億１００万円について，その６割が地方交付税で処理できるとするが，それが事
実であるとしても，残る４割（約３０００億円）については独自の償還原資の確保
が必要であり，県財政に余裕がないことに変わりはない。
　　　キ　三セク指針違反
　　　　　三セク指針は，その趣旨に反する財政支援は適法ではあり得ないとの意
味において地方自治法２３２条の２の解釈基準の重要な一部を占めるといえる。
　　　　　三セク指針は，一方では地方公共団体における行財政改革の要請，他方
では全国的な第三セクターの経営悪化という状況下で出されたものであるから，リ
ゾート型第三セクターの経営悪化を意識してその経営に関する地方自治体の取り組
み方を示したものであるというべきである。
　　　　　本件公金支出は，三セク指針第４（経営悪化時の対応に当たっての留意
事項）１(1)及び同３(2)に反している。
　　　　(ア)　第４の１の(1)違反
　　　　　　リゾート社は，単年度黒字となっておらず，累積欠損金が１１００億
円を超え資本金額である３億円をはるかに超過しており，深刻な経営難の状況にあ
ったから，問題を先送りすることなく，すみやかな経営状況の点検評価と事業存続
の可否の検討，さらには積極的統廃合の検討が求められる状態（Ｃランク）にあっ
たというべきである。
　　　　　　しかるに，宮崎県は，事業の十分な点検評価を行うことなく，本件公
金支出を行っており，本条項に反することは明らかである。
　　　　(イ)　第４の３の(2)違反
　　　　　　同条項においては，地方公共団体は，債権債務関係の整理に当たって
は，出資，損失補償契約，あるいは事前のリスク分担の合意の範囲内に限定して負
担を負うことを原則とし，過度の負担を負うことのないようにすべきものとしてい
るところ，本件のように，経営状態が極めて悪化している場合に地方公共団体が当
初予測していた負担を超える負担を積極的に負うことになる公金支出は，明らかに
本条項の趣旨に反する。
第３　当裁判所の判断
１本件公金支出の経過等
　前記前提事実に，甲２号証，乙１号証，乙２号証，乙４号証ないし乙７号
証，乙２８号証，乙３０号証，乙４１号証，乙４３号証，乙４６号証，乙４７号
証，乙４８号証の１，乙５１号証，乙６４号証の１，証人Ｄの証言及び弁論の全趣
旨を総合すると以下の事実を認定することができる。
　　(1)　観光・リゾート産業は，農林水産業及び工業と並び宮崎県発展の一翼を担
う基幹産業として位置づけられ，その振興は県政にとって最重要課題の１つとされ
てきた。
　　　　宮崎県は，早くから自然環境を生かした観光地づくりが進められ，昭和４
０年代には新婚旅行地として全国に知られていた。しかし，沖縄の本土復帰により
同地への旅行が容易になったことや海外旅行ブームなどの影響により，県外観光客
数は昭和４９年の５２０万人をピークにその後昭和５７年まで減少傾向が続いた。
　このような観光・リゾート産業の停滞した状況を打開するため，宮崎県
は，昭和５３年７月４日亜熱帯性ベルトパーク構想の策定に着手し，昭和５８年３
月２２日には同構想の実施計画を策定して滞在型の保養地の形成により観光・リゾ
ート産業の再浮揚を目指した。そこに，昭和６２年６月９日，国民のための総合的
な保養地域の整備を民間事業者の能力を活用しながら推進することを目的とするリ
ゾート法が制定されたため，宮崎県は，前記構想を発展させ，２１世紀に向け，少
子高齢社会の到来や自由時間の増大，国際交流の拡大といった社会環境の変化に対
応した新たな観光リゾート地の構築を目指す「宮崎・日南海岸リゾート構想」を策
定するとともに，同法に基づく構想承認を受けるため国に申請し，昭和６３年７月
９日，同構想は国の第１次承認を受けた。
　　　　同構想は，宮崎市その他県南の３市５町に「国際海浜コンベンションリゾ
ートゾーン」，「青島スポーツファミリーリゾートゾーン」，「保養，歴史リゾー
トゾーン」，「国際級海洋性リゾートゾーン」，「森林活用型リゾートゾーン」，
「農林漁業体験型リゾートゾーン」など６つの重点整備地区をもうけ，日南海岸や
その背後に広がる森林空間などの地域の特性を生かしながら，国際的な交流拠点の
整備やスポーツレクリエーションの拠点づくりなどを行い，ゆとりと潤いのある生
活空間を創造することをその内容としていた。
　そして，宮崎県は，その基幹プロジェクトとして，宮崎市から佐土原町に
かけての地域を重点整備地区とする「国際海浜コンベンションリゾートゾーン」の
中心にある宮崎市のα地区に，総合保養地としてホテルや各種のレジャー施設など
を整備して，宮崎観光の核となる長期滞在型を可能とする総合的リゾート施設を構
築し，その波及効果を全県に及ぼす構想のもとに，昭和６３年１２月２７日にいわ
ゆる第三セクター方式でリゾート社を設立し（宮崎県及び宮崎市から各７５００万
円，民間企業からは国際観光社外１０社による合計１億５０００万円が出資され，
資本金３億円。），リゾート社を主体として同地にシーガイアの建設を進めた。
(2)　シーガイアは，４５階建ての大規模リゾートホテル「ホテルオーシャン４
５」等の宿泊施設，大規模かつ重要な国際会議を開催することが可能な５０００人
収容の会議場「ワールドコンベンションセンター・サミット」等の会議，宴会施
設，世界最大の全天候型開閉式室内ウォーターパーク「オーシャンドーム」を始め
とするアミューズメントの各施設によって構成され，平成６年１０月までに全施設
が営業を開始し，国際観光社が，従前から隣接して開設していたホテル，ゴルフ
場，動物園などと一体となって，コンベンション施設を併有した滞在型の観光・リ
ゾート施設を形成した。
　シーガイア関連会社の従業員数は，平成１２年４月時点で，リゾート社の
みで１３９６人，関連会社を含めて２８０７人であった。
　　　　リゾート社設立の昭和６３年から施設全体の完成までは６年を要し，この
間，建設資材の高騰等もあって，建築費用は，当初の見積もり額７００億円を大き
く超え，総投資額２０００億円に達した。
　　(3)　宮崎県がシーガイアを宮崎観光の中核的施設として位置づけ広報したこと
及びリゾート社による宣伝の効果もあって，シーガイアは，県外の観光客に広く知
られる宮崎観光を象徴する施設となった。
　　　　宮崎県における観光客数は，シーガイア完成以前の平成元年から平成５年
までの５年間は，それぞれ，１００１万２０００人，１０９４万８０００人，１１
２２万５０００人，１１４４万８０００人，１１０３万２０００人となっているの
に対し，シーガイアの全面開業後の平成６年から平成１０年までは，それぞれ，１
１４４万８０００人，１１９０万４０００人，１２１７万９０００人，１２１７万
６０００人，１２３１万人と推移している。また，外国人観光客数は，平成元年か
ら平成５年までは，それぞれ，１万４０６６人，１万９２５８人，１万５７０１
人，１万８０１２人，２万６０１６人と推移しているのに対し，平成６年から平成
１０年までは，２万８６５２人，３万９０２２人，１０万６５３８人，１７万４５
１２人，１８万５２２０人と推移している。
　　　　平成１０年度において，シーガイアを訪れた観光客数は３１４万人であ
り，県内のその他の観光地（高千穂峡，西都原古墳，えびの高原，酒泉の杜，高千
穂牧場，鵜戸神宮など）についても前年より観光客数が増加している。
　　　　また，シーガイアは平成１２年にされた九州（沖縄を除く。）・山口地域
の「今年行きたい観光地ランキングＢｅｓｔ６０」アンケートで第４位にあげら
れ，宮崎県内の他の観光地は宮崎市内が第２０位，高千穂が第３０位，日南海岸が
第３６位に入るにとどまった。
　　　宮崎県は，県内の観光・リゾート産業振興策として，宮崎ビューローを主
体として，国際会議を含む国内外のコンベンションの誘致に力を入れていたが，シ
ーガイアでは，平成１１年までに，アジア欧州ヤングリーダーズシンポジウム（平
成９年３月開催，２５か国延べ６００人出席），トヨタ世界大会宮崎'97（平成９年
１０月開催，１２２か国延べ４０００人出席），第３０回日韓・韓日経済人会議
（平成１０年４月開催，２か国延べ１０００人出席），ＡＰＥＣ第１９回電気通信
ワーキンググループ会合（平成１１年３月開催，２１か国延べ１２５０人出席）な
どの国際会議が開催された。さらに，平成１２年に日本で開催されることとなった
首脳級の国際会議である九州・沖縄サミットのうち外相会合をシーガイアを会場と
予定して誘致することに成功し，同年７月１２日及び１３日，同会合が，シーガイ
ア内のワールドコンベンションセンター・サミット他において開催された。また，
平成１２年４月にはシーガイアを会場として太平洋・島サミットが開催された。
　　(4)　シーガイアは，開業当初こそオーシャンドームの珍しさもあって，県内外
からの観光客を相当数集めることができたが，多数の従業員を採用したことによる
人件費の高騰，当初，旅行代理店を通さず，独自の営業活動を展開したことによる
営業経費の負担及び施設維持費の大きさなどから，開業初年度から営業赤字を生じ
させていた。また，以後想定していたほどのリピート客を呼び込むことができず，
来場者数が年々減少し，売上高においても前年度を下回るようになり，さらなる赤
字を計上するに至った。
(5)　リゾート社の各年度ごとの利用客数，売上高，営業損失，当期損失の各内
容は以下のとおりである。
　　　　　利用客数　売上高営業損失　償却前損失　当期損失
　　　　平成６年度　　2,009　　14,334　　　7,012　　　12,597　　19,850
　　平成７年度　2,852　　21,923　　　5,368　　　12,984　　22,030
　　　　平成８年度　　2,774　　20,548　　　4,558　　　11,809　　20,733
　　　　平成９年度　　2,596　　19,889　　　3,628　　　10,102　　18,742
　　　　平成10年度　2,317　　19,321　　　2,962　　　8,906　　17,614
　　　　　（単位は利用客数が１０００人，その他は１００万円）　
　　　　リゾート社は，毎年赤字を累積し続け，平成１０年度において，借入金約
２６００億円及び累積赤字約１１１５億円を計上しており，運転資金を第一勧銀か
らの融資に頼る状況にあった。
　同社は，平成１１年４月ころ，宮崎県に対し，支援の要請をしたが，同時
点では，宮崎県は支援を断った。そのため，平成１１年の７月ないし８月ころ，リ
ゾート社代表者である佐藤棟良が，その経営していた株式会社旭洋を事実上処分す
ることで５０億円を用立て，運転資金を調達したが，これ以上の自力での資金調達
は困難な状況となった。
(6)　平成１１年９月になって，リゾート社は，第一勧銀からこれ以上の新規融
資をすることはできない旨通知を受け，運転資金の調達のめどが立たない状況とな
ったため，宮崎県に対し，再度支援の要請をした。
　被告は，同時点で，他社からも，都井岬観光ホテル，サボテン公園，こど
ものくに等の日南海岸の観光・リゾート産業の拠点となる施設の運営の窮状を訴え
られたことから，宮崎県の観光・リゾート産業の振興のため，宮崎県内の主要な観
光・リゾート施設全般を対象としてその運営を支援していくことが同時に必要であ
ると考え，そのための基金を創設し，リゾート社についてもこの基金を介して支援
する計画を立てた。
　支援策を検討する過程で，被告は，リゾート社については，スポンサーを
得ることが経営再建のため不可欠であること，同社の再建の方法としては，多額の
負債について任意整理の方法によって処理することが望ましいが，法的整理の方法
によらざるを得ない可能性も相当程度存在することを認識していた。その上で，ス
ポンサーが得られる見通しとしては，シーガイアの設備が高水準であることからす
れば確実であると判断し，かつ，スポンサーを探すための期間として１年程度を見
込めば十分であるとの判断のもとに，平成１２年度末を期限として，同社がスポン
サーを見つけることを前提とする抜本的な経営改善計画を策定，実施するまでに不
足すると見込まれた事業の運転資金を支援することを決定した。支援を行う運転資
金の額については，同社の売上額から推計した経済波及効果の額（約５９億円）を
上限とする補助基準のもとに，リゾート社から，同社の平成１１年度の事業実績に
基づく平成１２年１月ないし３月の資金需要の予測及び未実施であった平成１２年
度の事業計画に基づく平成１２年４月ないし平成１３年３月の資金需要の予測の説
明を受け，これらの予測に基づき，不足すると見込まれた運転資金額５８億円（平
成１１年度末までに約２５億円，平成１２年度上半期に約１７億円，下半期に約１
６億円）を予定したが，具体的な補助額は，リゾート社の経営状況を審査しながら
基金からリゾート社に交付される補助金額を調整する方法により決定することを予
定した。
　なお，支援の方法としては，弁護士の意見を聴取した結果，資金の貸付に
よる方法は不相当であり，補助金の方法によることが相当であると判断した。ま
た，スポンサー探しの時期については，シーガイアの経営不安を外部に明らかにす
ることによってサミット外相会合の開催に支障が生じないように配慮して，同会合
終了後から開始することが同時点から予定されていた。
そして，他の観光・リゾート関連事業者への支援に必要な資金を含め，設
立する基金の目標額を１００億円と予定し，市町村や民間からも協力を仰ぎなが
ら，危機的な状況にある宮崎県の観光・リゾート産業を県民一体となって支援して
いくため基金を創設し宮崎県がこの基金に拠出することを内容とするリゾート振興
事業の予算６０億円を含む平成１１年度宮崎県一般会計補正予算案（第３号）を平
成１１年１１月２４日，定例県議会に提出し，基金の設立案については，同月２８
日，被告により定例県議会に提案された。
　　　　被告は，平成１１年１２月７日に行われた県議会での一般質問において，
シーガイアの経済波及効果は大きく，本件にとって必要不可欠な施設であるとの見
解を示し，支援は今回限りとする趣旨の答弁をし，また，当時の商工労働部長であ
るＤは，基金からリゾート社への補助額が５０億円から６０億円程度になること，
この金額は，宮崎県経済に与える効果から算出した額を基準として，経営改善計画
を策定又は実施するまでの期間，施設の運営に要する経費から算定するものであ
り，今後，同社の自助努力の状況や売上の状況をみながら，専門家などを交えた審
査機関の審査を経て支出額を決めていくことになる旨の説明を行った。
　　　　被告は，平成１１年１２月９日の県議会において，基金創設による公的資
金投入に踏み切ろうとする理由の１つとしてサミット外相会合に重大な影響を及ぼ
す旨の答弁をした。
　　　　また，Ｄは，平成１１年１２月１３日に行われた県議会商工建設常任委員
会において，リゾート社への補助額を５０億円ないし６０億円とする根拠として，
リゾート社の現金預金不足額が平成１２年度は５６億８６００万円にふくらむこと
が予想され，この不足分がリゾート社にとって当面必要な資金と理解している旨説
明した。
平成１１年１２月１６日に行われた県議会商工建設常任委員会において
は，宮崎県側から，リゾート社には平成１２年３月までに２５億円，同年上半期に
１７億円，同下半期に１６億円の補助が行われる計画であることが明らかにされ
た。
　　　県議会では全質問者１６名中１０名が本件基金拠出に関する質問を行い，
商工建設常任委員会では，リゾート社の副社長であるＢ及び宮崎ビューローの理事
長であるＡを招致して，予算審議では異例の参考人質問を行うなど，５日間にわた
る審議を行い，平成１１年１２月１７日の審議は，同月１８日未明まで続けられ
た。そして，同日未明に商工建設常任委員会としての議決（可決）がなされ，同
日，本会議でも賛成４３票反対１票で前記予算案が可決された。
　　　　宮崎ビューローは，九州運輸局長に対して振興基金設置のための寄附行為
の一部変更に関する認可申請を行い，平成１２年１月１３日同認可決定書の交付を
受け，さらに，同日，国際コンベンション・リゾート宮崎振興基金事業実施規程及
び国際コンベンション・リゾート宮崎振興基金補助事業実施要領を定めた。
　　　　宮崎県は，設立された基金による補助金交付の手続を規律するため，平成
１２年１月１４日，国際コンベンション・リゾート宮崎振興事業補助金交付要綱を
定めた。また，同月１７日には，振興基金を活用して補助事業を行う際の補助対象
者ごとの補助額の認定に係る意見等を求めるための第三者機関として，振興基金審
査会の設置要綱を定め，同審査会を設置した。
　　　　平成１２年１月１７日，宮崎ビューロー理事長は，宮崎県知事に対し，補
助金６０億円の交付を申請し，同日，宮崎県知事は，同額の補助金の交付を決定
し，同月２１日，本件公金支出が行われた。
　　(7)　リゾート社は，平成１２年１月１８日，宮崎ビューローに対し，補助金交
付（申請額５８億円）を申請し，宮崎ビューローは同日，宮崎県知事に対し，前記
申請にかかる補助対象者及び補助額の認定依頼を行った。
　宮崎県は，振興基金審査会から，平成１２年１月２１日，同年３月までの
資金不足額は２５億円と認められるとの意見の提出を受け，同日，宮崎ビューロー
に対し，同意見に従った認定の通知を行った。
　宮崎ビューローは，同日，理事会において，リゾート社を補助対象者とし
て，補助額を２５億円とする旨を決定し（なお，同理事会において，リゾート社の
利害関係人は除斥されていた。），平成１２年１月２５日，宮崎ビューローはリゾ
ート社に対し補助金２５億円を支出した。
　　　　リゾート社は，同補助金について，平成１２年１月から３月までに１２億
４８６５万９３６８円を，同年４月から９月までに２億９０１４万３２８９円を，
同年１０月から平成１３年３月までに，１億４２０６万４４２８円を，同年３月か
ら９月までに８億１９１３万２９１５円を，運転資金等として費消した。
　　(8)　リゾート社は，宮崎県に支援を要請するのと平行して経営改善計画の骨子
の策定を開始し，経営改善委員会の会合を，同年１２月２６日から平成１２年４月
までに７回にわたり実施した。その検討内容は，①平成１２年度中に，収益力の高
い国際観光社を吸収合併して収益体質を改善すること，②施設群の選択（ホテルフ
ェニックス，シーサイドホテルフェニックスの売却ないし閉鎖（転用）等），③県
民に親しまれる施設づくり（県民料金の設定等），④価格設定の引き下げ，⑤コン
ベンション政策の重視，⑥内部体制改革（職員教育の徹底，人員の現場への集約）
といったものであった。
　　　　そして，経営改善委員会において策定された計画の具体化を目的として経
営改善推進委員会が設置され，平成１２年５月から１０月まで会合を８回開催し
た。その中で①基本料金の見直し（宿泊料金等の引き下げ等），②特色ある価格設
定（子供宿泊料金，連泊プラン等の設定），③シーガイアの魅力増加（商品企画室
を設立，ターゲットを明確にした魅力ある商品の提供等），④県民に愛されるシー
ガイアづくり（お客様センターの新設等），⑤営業力強化のための施策（シーガイ
アギフト券の販売継続等），⑥人事政策（幹部層における新人事制度の導入，役職
位の見直し，給与体系の見直し，５５歳以上の処遇変更），⑦本部の縮小（本部人
員３２０名であったのを２４０名に削減，本部組織のさらなる合理化及び効率
化），⑧各種経費の圧縮（新価格設定に対応したコスト構造の見直し，営業，販売
コストの削減，グループ全社をあげてのさらなる経費削減展開）といった事項が検
討された。
　　(9)　他方で，リゾート社は，宮崎県の支援のもとに，サミット外相会合が終わ
った後からスポンサーを探し，複数の候補者と交渉を行った。
　リゾート社は，平成１３年２月１９日，国際観光社及び北郷リゾート社と
共に宮崎地方裁判所に対して会社更生手続開始の申立てを行い，同年５月１０日リ
ップルウッド社と基本合意契約を締結し，同月１１日更生手続が開始された。
　更生管財人は，平成１３年６月２９日リップルウッド社とスポンサーシッ
プ契約を締結し，同年７月１１日，同社をスポンサーとして事業を継続し，負債を
削減して一括弁済することを内容とする更生計画案を提出し，同年８月３日，更生
計画が認可された。そして，更生計画の履行の完了により，平成１３年１０月５日
会社更生手続は終了した。
(10)振興基金からの補助金は，シーガイア以外の案件にも支出されている。
振興基金には，平成１３年３月３１日の時点で宮崎県からの本件公金支出
による６０億円のほか，宮崎県市町村振興協会，宮崎市，串間市，日南市及び民間
から合計６億５５５６万１３００円の出捐があった。
　　　　串間市に所在する都井岬観光ホテルが経営難から存続の危機に瀕していた
ところ，平成１２年７月２８日同ホテルを運営する新会社として，都井岬リフレッ
シュ・リゾート株式会社が設立され，宮崎ビューローは，同年８月２９日，同社に
対して，抜本的な経営改善計画の実施期間である同年９月から平成１５年３月まで
の運営に不足する経費のうち，平成１２年度分として８７００万円を補助金として
交付した。
　その他，日南市にあるサボテンハーブ園についても振興基金から補助金の
交付がされている。
　２　公益性の判断基準について
　(1)　地方自治法２３２条の２は，普通地方公共団体は，その公益上必要がある
場合においては，寄附又は補助をすることができる旨規定し，地方公共団体が補助
金を支出することができるのは，当該地方公共団体において，公益上必要がある場
合に限られることを明らかにしている。
　　　この要件の存否については，当該地方公共団体の長が，当該地方公共団体
をめぐる社会的経済的状況と補助を行った場合の効果など諸般の事情を総合的に考
慮し，個々の事案に即して認定すべきものであり，したがって，その認定には相応
の裁量があると解され，その判断が著しく不合理で，裁量権を逸脱し又は濫用する
ものであると認められる場合にのみ違法となるものと解するのが相当である。
　(2)　もっとも，寄附金又は補助金の交付が税金を財源とする公金の支出である
ことからすれば，地方公共団体の長がする公益性の認定は，全くの自由裁量行為で
はなく，考慮されるべき諸事情に照らして客観的に合理性が存在することが必要で
あり，①補助事業が，行政目的に合致すること，すなわち当該地方公共団体住民の
福祉の向上を目的とすること（合目的性），②補助事業をすることにより，当該地
方公共団体住民の福祉が向上する効果が生じ，補助事業をしなければ同効果は生じ
ないという関係にあること（有効性，必要性），③補助事業の対象者とそうでない
者との間の公平を失しないこと（公平性），④補助事業の実施にあたり，手続的な
違法がないこと（手続の適法性），⑤当該地方公共団体の財政運営上支障がないこ
と（財政運営上の相当性）等の観点から，当該寄附又は補助をめぐる諸事情に照ら
して，客観的に合理性が認められない場合には，当該認定は，裁量権の逸脱又は濫
用として，違法となると解すべきである。
　(3)　なお，原告らは，本件公金支出が三セク指針に違反するから違法である旨
主張し，同指針に裁判規範性があると主張するものと解されるが，本件公金支出の
違法性の有無は，あくまでも地方自治法２３２条の２にいう「公益上必要がある場
合」に該当するか否かにより決すべきものであり，三セク指針は，その内容からし
て，「公益上必要がある場合」の解釈の一助をなすことは否定できないものの，そ
れ自体としては裁判規範性がないものと解すべきである。
　３　本件公金支出の合目的性について
　　(1)　補助対象事業自体の公益性の要否
　原告らは，シーガイアは営利目的の観光娯楽産業を営む株式会社であるリ
ゾート社により経営されており，その事業内容自体に公益目的がないから，同社に
対する本件公金支出は公益目的がないと主張する。
　　　たしかに，リゾート社は私企業であって，事業内容それ自体に公益目的が
あるとは到底いえない。
　　　しかしながら，地方自治法２３２条にいう「公益上必要がある場合」と
は，補助金を支出する対象となる事業それ自体に公益目的がある場合に限定して解
釈する必要はなく，対象となる事業が創設され，存続し，発展することにより，当
該地方公共団体住民の福祉が維持ないし増進するという因果関係がある場合をも含
む概念であるというべきである。
　　　原告らは，このように解すると，県内の産業の振興及び雇用の創出に貢献
している県内企業はおしなべて公金支出の対象となってしまい不当である旨主張す
るが，現実に県は産業振興，雇用創出などの住民福祉の向上のため，企業の誘致活
動など予算措置を伴う諸般の施策をしているのであって，リゾート社のみに支援を
しているわけではない。地方公共団体が，私企業ないし私人に対しても，その住民
福祉への貢献への度合いに応じた補助を，補助金交付，出資，低利ないし無利子で
の貸付など様々の形で行うことは肯定されて然るべきである。
　　　　よって，原告らの前記主張は理由がない。
　　(2)　本件公金支出の効果
ア宮崎県の観光・リゾート産業の振興の構想
　前記のとおり，シーガイアは，宮崎県にとって，衰退が懸念されていた
基幹産業である観光・リゾート産業を振興するための構想において中核的な施設の
１つとして位置づけられ，その建設の当否については批判の余地があるものの，既
に宮崎県の観光・リゾート産業の基幹的施設として存在し，県外客からは宮崎観光
の象徴的施設と認識されていたのであるから，シーガイアを存続させるための補助
を行うことは，宮崎県の観光・リゾート産業の振興の構想を維持するために必要な
施策であったということができる。
　イシーガイアの存在による宮崎県の観光，経済への効果
　前記のとおりシーガイアは観光客から高い評価を受け，多数の観光客を
集めていたこと，シーガイア開業後，宮崎県内の観光地を訪れた観光客数が１年あ
たり１００万人程度増加し，外国人観光客数についても，明らかに増加しているこ
とからすれば，観光客数の増加については，新規航空便の就航，高速道路の開通等
の要素も影響しているものの，シーガイアの存在が宮崎県に観光客を誘致するにあ
たり，相当程度大きな役割を果たしていたことが明らかである。
また，コンベンションは，その誘致によって多数の会議参加者がその家
族を伴って滞在し，大口の宿泊者を確保できる上，参加者等が周辺を観光したり，
周辺の店での飲食や土産品の購入等の消費活動を行うことによって開催地の観光関
連産業に大きな利益をもたらす経済的効果を期待できるため，多くの観光・リゾー
ト地が行政の支援をも受けながら，その誘致を競っており（公知の事実），宮崎県
も，観光・リゾート産業振興のためにその誘致に力を入れていたところ，前記のと
おり，多くの国際会議がシーガイアを会場として開催されており，シーガイアはコ
ンベンション誘致のための重要な拠点であったということができる。
　宮崎県の観光・リゾート産業が他の産業にもたらす経済波及効果は，宮
崎県における平成１０年の観光消費額１０９９億円に対して，農業に８２億円，製
造業に３１１億円，商業に２１３億円，運輸・通信業に１９９億円，サービス産業
に４６１億円，その他１５９億円のあわせて１４２５億円と試算されており（乙１
５号証），平成１１年度に宮崎県で開催されたコンベンションの経済波及効果は，
主催者，参加者などが直接支出した会場使用料や宿泊料などの直接的経済効果が約
９７億円，原材料を他産業から購入すること等や雇用者に対して支払われる賃金等
によって生じる間接的経済効果が約１６２億円と試算される（乙２９号証）など，
観光・リゾート産業の経済的波及効果が大きいことからすれば，シーガイアの存在
は，観光産業にとどまらず県内の他の産業の振興に対しても相当程度の貢献があっ
たと推定することができる。
　さらに，シーガイア関連会社による雇用の創出，維持についても，前記
のとおりリゾート社のみでも１３９６人の雇用が確保されており，宮崎県の経済に
相当な貢献があったということができる。
ウ以上によれば，シーガイアは，事業内容それ自体に公益目的があるとは
いえないものの，また，事業の採算の見通しが甘かったと批判されるその建設自体
の当否に関わらず，宮崎県の構想どおり，県外客に対しても大きな集客力を有する
観光・リゾート施設として現実に機能し，宮崎県の産業，経済に大きく貢献する施
設であったと認めることができる。
　仮に，本件公金支出がされなかったとすると，遅くとも平成１２年はじ
めころには，リゾート社の運転資金は枯渇し，営業を継続できない事態に至ったこ
とは明らかである（会社更生手続又は民事再生手続については，手続の進行中の運
転資金を確保できない以上，成算がない。）。
　このような事態が発生すれば，宮崎県としての観光・リゾート産業を振
興するための構想に重大な変更を余儀なくされる上，サミット外相会合や太平洋・
島サミットといった重要な国際会議の開催に支障を来すことによってコンベンショ
ン誘致に不可欠な開催地としての信用が失われ，以後のコンベンションの誘致に支
障を来すこと，そして，前記諸般の効果が失われ，観光客数の減少，雇用の喪失等
を通じて宮崎県の産業，経済に相当に大きな有形無形の損失が発生することが懸念
されたといえる。
　　(3)　よって，本件公金支出は，シーガイアの営業による宮崎県内の産業，経済
への波及効果を維持することによって住民の福祉を維持ないし増進することを目的
とする補助として，行政目的に合致すると認めることができる。
　　(4)　なお，原告らは，本件公金支出は，サミット外相会合を開催するまでリゾ
ート社を延命すること自体を目的とするものである旨主張するが，宮崎県の当時の
観光・リゾート産業振興のための構想においてシーガイアが中核的な施設として位
置づけられていたこと及びシーガイアについて現実にスポンサー候補探しが行わ
れ，再建のための法的整理の申立てにまで至っていることを考慮すると，本件公金
支出がサミット外相会合の開催の確保のみを目的として行われたと認めることはで
きない。
　４　有効性・必要性について
　　(1)具体的な経営改善計画が確定していない状況下での支援の可否
ア　被告の主張によれば，本件公金支出は，リゾート社が平成１２年度を期
限として抜本的な経営改善計画を立てることを前提に，その間の事業運転資金を補
助するために行われたものであり，証人Ｄの証言によれば，具体的な再建計画が存
在しない状況下で，経営改善の可否について宮崎県独自の分析的な検討を行うこと
なく，シーガイア施設が高い水準にあることから必ずスポンサーが現れるであろう
という予測のもとに公金を支出した事実を認定することができる。
　よって，本件公金支出の時点では，リゾート社について適切なスポンサ
ーが出現せず又は実現可能な経営改善計画の立案ができない結果に終わる可能性が
十分にあったというべきである。
　しかし，シーガイアの宮崎県の産業，経済に対する波及効果の大きさと
この経営が廃止された場合の影響からすれば，リゾート社の経営改善が不可能であ
ることが相当程度確実で，支援によっても単に廃業を引き延ばす効果があるにすぎ
ないことが明らかでない限りは，相当な期間に限定の上で，経営改善計画の立案中
の事業運転資金を支援することは，補助の有効性・必要性の観点から容認されると
解すべきである。
　リゾート社の経営改善については，甲５１号証の意見書において指摘さ
れているとおり，多額の利子を負担できるだけの営業利益をあげることは困難であ
ったといえるから，経費を圧縮するなどして営業利益を黒字化することに加えて多
額の債務に対する利子負担の圧縮のため，相当に多額の負債について免除を受ける
ことが不可欠であったといえる。そして，前者については，売上高が減少していく
中で，営業損失の額が毎年圧縮されてきていた経過からすれば，一部施設の閉鎖，
売却又は転用などさらなる経営の合理化を行い，かつ，リゾート経営について十分
なノウハウを有する企業等がスポンサーとなり経営に参入した場合には，単年度の
営業黒字を達成する見込みは存在したといえるし，後者については，任意整理によ
るか法的整理によるかを問わず，多額の負債の免除を受けて経営を再建した企業が
多数存在していること（公知の事実）及びシーガイアが宮崎県の観光・リゾート産
業振興構想において重要な位置を占める施設であるため，その再建について債権者
の協力が期待できたといえることから債務の免除を受け得ないと考えるべき根拠は
存在していなかったといえる。
原告らがリゾート社の経営改善が不可能であったことの証拠として提出
する意見書（甲５１号証）は，債務が免除されないことを前提として経営改善が不
可能であるとの結論を出しており，債務免除を前提とした経営改善が不可能である
ことの論証とはならず，その他，リゾート社の経営改善が不可能であったと認める
に足りる事情ないし証拠は存在しない。
　そして，平成１２年度末までとした経営改善計画の策定期限について，
サミット外相会合の終了まではスポンサー候補探しをしないことを予定していた点
（この点については後に検討する。）を考慮しない限り，不当に長期であるとまで
はいえない。
イ本件公金支出は，サミット外相会合の終了までスポンサー候補探しを行
わないことを前提として行われているところ，経営改善計画の早期策定の見地から
は直ちにスポンサー候補探しを開始することが当然であり，直ちに開始していれ
ば，結果として，会社更生手続開始の申立ても早まり，その分の公金支出が不要で
あったとの考え方もあり得るところである。
　しかし，サミット外相会合以前の段階でスポンサー候補探しを開始した
場合には，シーガイアを運営するリゾート社の極度の経営不安が公然化して，宮崎
県において外相サミットが開催されない事態となり（特に，平成１２年のサミット
は，開催場所について激しい競争が繰り広げられた結果，首脳会合が沖縄県，蔵相
会合が福岡県，外相会合が宮崎県において分散して開催されたという事情があった
ため，一会場で問題が発生した場合には当該会場で予定されていた会合が容易に他
の会場に移されることが予想される政治状況にあった（公知の事実）。），コンベ
ンション開催地としての宮崎県の信用が大きく損なわれ，将来のコンベンション誘
致に多大な悪影響を残し，コンベンション誘致による観光・リゾート産業の振興と
いう行政目的を阻害する懸念があったといえる。
　そうすると，リゾート社がサミット外相会合終了までスポンサー候補探
しを行わなかったことについては，正しい選択であったか否かについては疑問の余
地があるものの，サミット外相会合の開催取消しによる損失も考慮せざるを得ない
状況が存在した以上，このことにより，サミット外相会合終了までスポンサー候補
探しを行わないことを前提として本件公金支出を行ったことを違法とすることはで
きない。
ウ　よって，本件公金支出は，具体的な経営改善計画が確定していない状況
下で行われているが，そのことによって公金支出の有効性・必要性は否定されな
い。
　(2)　早期に会社更生手続開始申立てをすることの可否
　原告らは，リゾート社が第一勧銀からの新規融資の停止を受けて直ちに準
備を開始すれば，平成１２年１月に会社更生手続開始の申立てをすることが可能で
あり，そうすれば本件公金支出は必要がなかった旨を主張する。
　しかし，法的整理の方法による場合であっても，事業運転の資金がない限
り営業を継続することはできないところ，リゾート社に会社更生手続に要する期間
に見合う事業の運転資金が確保されていた事実を認めるに足りる証拠はないから，
平成１２年１月に会社更生手続開始の申立てをすることが可能であったとは認めら
れない。
　よって，原告らの前記主張は理由がない。
(3)倒産処理，第三セクターの維持と公益性
　なお，リゾート社支援の公益性は，その事業の内容自体に公益性があるこ
とによるものではなく，その事業が宮崎県の産業，経済に及ぼす波及効果を維持す
ることにあるから，同社の経営の改善においては，同社の事業の継続が重要な課題
である。よって，その手法として法的整理（倒産）が用いられるかどうか，また，
リゾート社が第三セクターとして維持されるかどうかは，本質的な問題ではなく，
本件公金支出の公益性を左右しない。
(4)　補助金額の当否
補助金額算定の根拠は前記のとおりであり，特に平成１２年４月以降の運
転資金の予測は未実施の事業計画に基づくものであって同時期における運転資金不
足額が同計画どおりとなるのか確実性のある根拠に乏しいといえるが，将来の予測
である以上事前に確実な根拠を求めることに限界があることは当然であり，リゾー
ト社自身が策定した事業計画以上に確実に運転資金の不足額を予測すべき資料があ
ったとは認められないこと，そして，平成１３年３月までの予定不足額をリゾート
社に対して一括して交付するのではなく，宮崎ビューローを介しつつも，最初は将
来の見通しがより具体的に行える当初３か月分の予定不足額を交付した上で，運転
資金の実情を審査しつつ，その後の交付額を決定していく仕組みが整備されていた
ことからすれば，本件補助金額の認定には一応の合理性があったと認めることがで
きる。
　原告らは，必要とされる費用として金利分も含めて計算していることは不
当である旨主張する。
　しかし，金利についても支払の免除ないし猶予を受けられない限り，支払
を怠れば営業継続が不可能となることに変わりはないのであるから，免除ないし猶
予してもらうことの目算が立っていない限り，金利分についても必要となる費用と
して計上するのは，不合理とはいえない。そして，当時，リゾート社が第一勧銀等
金融機関から金利の支払の免除ないし猶予を受けることができる目算があったこと
を認めるに足りる証拠はないから，本件補助金額の算定に際して，必要とされる運
転資金から金利分を除外しなかったことは不合理ではない。
(5)　以上のとおり，本件公金支出は，前記３の行政目的を達成するために，運
転資金に窮したリゾート社に対して合理的な金額の支援を行うものであって，同目
的の達成のため有効かつ必要であることを認めることができ，これを否定すべき事
情は存在しない。
　５　公平性について
　　(1)　地方公共団体が補助金を交付する場合に，これを受給できる者とそうでな
い者とが生じることは避けられないが，補助金の交付が公金を無償で配分する行政
上の施策であることからすれば，交付内容や受給資格等の決定に際して，平等性が
強く要請されることは当然である。したがって，特定の企業に補助金が交付される
場合には，当該補助により実現すべき公益との関係において当該企業に当該補助金
を交付することが，補助金を交付されない他企業又は当該企業と比較して少額の補
助金を交付される他企業との関係において，容認するに足りる合理的な理由が存在
する必要があり，合理的な理由を欠く場合には，当該補助金の支出は前記裁量の範
囲を逸脱したものとして，「公益上必要がある場合」という要件を欠くことになる
と解すべきである。
　(2)　地方公共団体が産業振興のために補助事業を実施するについては，対象と
なる産業の選択及び実施する事業の内容及び規模について，住民の福祉の向上の観
点から，当該地方公共団体の置かれた社会的，経済的状況や地域的特性等を総合的
に考慮した上で，各案件の経済的波及効果の大きさに応じて比重をつけることには
合理的な理由があるというべきであり，その結果，各産業ないし個別の案件の間で
補助額に合理的な格差が生じることは是認できる。
　したがって，各種の産業に対する個々の補助事業における補助の実施の有
無や補助金額をそれぞれの補助の実施及びその補助額を決定するに際して考慮され
た諸事情を捨象して比較しその公平性を論じることは相当ではない。
　原告らは，宮崎県が経営難に陥った県内の有力企業に運転資金を補助して
いないこと及び企業立地促進補助金交付要綱に基づく新規雇用者１人あたりの補助
金交付額との比較によって，本件公金支出は公平性を失する旨の主張をするが，補
助の実施及び補助金額の決定は，雇用の確保の要請のみによって決定されるわけで
はないから，このような比較によって本件公金支出の公平性を否定することはでき
ない。なお，個別の経営体の資金難が原則として個々の事業者の経営責任の問題で
あることは原告らの主張するとおりであるが，個別の経営体に対して補助を行うこ
と自体に問題がないことは前記のとおりであり，そのことによって公平性が妨げら
れることはない。
宮崎県は，観光・リゾート産業を農林水産業及び工業と並ぶ基幹産業と位
置づけており，県内に歴史，自然等に優れた観光資源が多数存在するという特質を
生かして，県内の他の産業の発展のためにも波及効果を期待できる観光・リゾート
産業の振興を図るという政策をとり，その振興のために重点的に補助事業を行うこ
とは，相応の合理性を有しているというべきである。さらに，シーガイアの宮崎県
の観光・リゾート産業における位置づけ及び事業の規模を考慮すれば，補助金額が
相当に多額になることにも相応の合理性があるといえるから，本件公金支出におけ
るシーガイアへの補助予定額が多額にのぼることをもって他の案件との公平に欠け
ると評価することはできない。
(3)　ところで，本件公金支出は，シーガイアの事業の存続を主要な目的として
行われたものであるが，制度的には，基金を設立して宮崎県内の主要な観光・リゾ
ート施設の運営を支援していくこと（国際コンベンション・リゾートみやざき振興
基金事業実施規程（乙５４号証）によれば，県内の主要なコンベンション・リゾー
ト施設又は地域の核となるコンベンション・リゾート施設を運営する民間事業者に
対する補助事業の実施等）を目的とするものである。
　　　　そうすると，県内にはシーガイア以外にも多くの観光・リゾート産業があ
り，その中には経営難に陥っているものも存在するが，これらに対しても，その事
業の性質，事業規模，県内産業振興に対する貢献度等に応じた支援がされていなけ
れば，本件公金支出の公平性に疑念を差し挟む余地が生じる。
　　　　この点については，前記のとおり都井岬観光ホテル及びサボテンハーブ園
について振興基金による補助金を交付した実例が存在しており，振興基金が目的ど
おりに宮崎県内の主要な観光・リゾート施設全般を対象として運用されている事実
が認められるから，県内の他の観光・リゾート産業との関係で本件公金支出が公平
を失するものということはできない。
　　(4)　よって，本件公金支出について，公平性に関して裁量権の範囲の逸脱又は
裁量権の濫用があったとは認められない。
　６　手続的な適法性
　　(1)リゾート社の経営改善見込みに対する検討について
原告らは，リゾート社の経営改善見込みに対する検討が不十分であったこ
とを本件公金支出の手続的な問題点として主張するが，これは，前記４(1)（具体的
な経営改善計画が確定していない状況下での支援の可否）の場面で検討すれば足り
る問題であり，手続的な適法性という観点からあらためて論ずる必要はない。
　　(2)　本件公金支出の前提問題に関する議会での説明について
　原告らは，被告がリゾート社の経営改善の手法等（第三セクターとしての
存続，スポンサーの要否及び倒産手続の可能性）に関して虚偽の説明を行ったと主
張する。
　しかし，本件公金支出の目的は，シーガイアの存続を公益としてのリゾー
ト社の経営改善に対する支援であって，経営改善の手法自体は，本質的な問題では
なく，議会における本件公金支出の成否を決定づけるほどの前提問題であったとは
認められない。また，経営改善策として負債の削減に任意整理の手法を用いるか法
的整理の手法を用いるかは，平成１２年度末を期限として行われる経営改善計画の
策定の過程において，債権者及びスポンサー候補者の意向も考慮して決定されるべ
き問題であって本件公金支出時点で確定した問題とはいえない（債務免除益の処理
は任意整理によっても可能であり，法的整理の申立ては，必然ではなく，可能性が
大きいという状況であったといえる。）うえ，さらに，スポンサーの導入や法的整
理手続申立ての可能性に論及することは，リゾート社の経営不安を公然化し，倒産
の風評被害によって，取引業者や観光客を離反させて営業の継続を不可能とする事
態をもたらすおそれが大きかったといえる。
したがって，被告が，リゾート社の経営改善の手法等について，スポンサ
ーの選定や会社更生等の法的整理手続を行う可能性について積極的に論及せずに，
リゾート社からの報告による収益改善見込みや経営改善後も第三セクターとして存
続する旨の認識を答弁したことについては，本件公金支出の目的に照らし，本件公
金支出の成否を左右すべき事項とは認められない上，風評被害予防のためやむを得
なかったといえるので，これをもって，本件公金支出の議会における審理又は決議
の手続に違法があったとすることはできない。
　　(3)　宮崎ビューローを介して補助金を交付したことの可否について
ア本件公金支出６０億円は，５８億円をシーガイアの支援のため，その余
をその他の宮崎県内の観光・リゾート施設の支援のため，それぞれ使用されること
を予定して支出されたものであるが，まずこれを宮崎ビューローの管理する振興基
金に拠出し，その後に，宮崎ビューローからシーガイア等に補助する金額を確定し
て補助金を交付する仕組みを採用している。
　このように，補助金を宮崎県から直接補助対象者に交付することをせ
ず，間接的に交付する仕組みを採用すること自体は，補助金交付の適法性を否定す
る理由とはならないが，このような仕組みを採用する場合に補助金の交付手続が適
正であるというためには，宮崎県が拠出した補助金が，予定した補助対象者に対し
て公正に交付される仕組みが整備されていることが必要である。
イ　宮崎ビューローは，基本財産２億８０００万円のうち２億１５００万円
を宮崎県及び宮崎市が拠出している財団法人であり，その組織は，事務局の幹部
（事務局長及び次長）及び理事のうち副理事長，専務理事，常務理事（兼事務局
長）が，宮崎県及び宮崎市から派遣されている（乙３６号証の１，２，乙３７号
証）。振興基金による補助金の交付については，宮崎県が，国際コンベンション・
リゾート宮崎振興事業補助金交付要綱を，宮崎ビューローが，国際コンベンショ
ン・リゾートみやざき振興基金事業実施規程及び国際コンベンション・リゾートみ
やざき振興基金補助事業実施要領を定めて，振興基金によって実施する補助事業の
種類，補助対象者，補助対象経費について本件公金支出の趣旨に添って具体的に規
定し，あわせて，補助額，申請手続，状況報告（補助事業者に対して運営状況に関
する報告を求める権限），実績報告（補助事業者の決算報告義務）などを具体的に
規定し，これらの規程により，補助金交付に際しては，宮崎県が弁護士，公認会計
士，税理士などの専門家から構成される振興基金審査会の意見を参考に補助対象者
及び補助額を認定し，これに基づいて，宮崎ビューローの理事会を経て，補助金が
交付されることになっている（乙１号証，乙５４号証，乙５５号証及び弁論の全趣
旨）。また，宮崎ビューローの出納は，地方自治法１９９条７項により，宮崎県の
監査委員の監査の対象となる。
　このような補助対象者，補助額等の決定の仕組みは，本件公金支出によ
る拠出金を予定した補助対象者に対して公正に交付する仕組みとして十分であると
認めることができる。
ウ原告らは，前記仕組みは適正に機能しない旨主張する（前記第２，２原
告らの主張(2)オ(ウ)）が，原告らの主張のうち，宮崎ビューローの理事にリゾート
社の関係者がいるという点については，リゾート社の利害関係人はリゾート社に対
する補助金額の決定から除斥する運用が行われていたことからすれば問題にはなら
ず，その他，原告らの主張に関して，宮崎ビューローを介する補助金の支出手続を
不適切と認めるに足りる事実の存在は認められない。
エ　よって，宮崎ビューローを介して補助金を交付したことについて，手続
的適法性に欠けるところはない。
　７　財政運営上の相当性
　原告らは，宮崎県の経常費負担比率，公債費負担比率，財政力指数や自主財
源比率等の指標に基づき，宮崎県の財政状況は悪化しており，その状況からみて，
本件公金支出は過大なものであり，財政運営上の相当性を欠いていたと主張してい
る。
　しかし，財政状況が悪化しているという事実から直ちにすべての補助金の交
付が許されないということはできず，財政状況と補助金交付の可否との関係は，当
該補助金の交付により，予算の編成，執行等に重大な制約又は障害が及ぶ等，当該
地方公共団体の財政に具体的な支障が生じるに至ったかどうかという観点から判断
されるべきである。
　原告ら指摘のとおり，宮崎県の財政に関する指標が標準値からはずれている
ことが，財政状況の悪化を示すものであるとしても，宮崎県の財政状況が予算の編
成や執行に支障が生じるまでの状態に至っているとは認められず，また，本件公金
支出による財政上の負担によって，宮崎県の財政に具体的な支障が生じたと認める
に足りる証拠はない。
　よって，原告らが指摘する指標によっては宮崎県の財政状況が本件公金支出
を不可とする程度まで悪化していると認めることはできず，また，本件公金支出に
よる宮崎県の財政への支障も明らかでないから，原告らの前記主張は理由がない。
８　その他の論点について
　　(1)　三セク指針違反について
　　　前記のとおり，三セク指針は裁判規範性がなく，「公益上必要がある場
合」の解釈の一助をなすにとどまるものであるが，本件公金支出は，平成１２年度
を期限として経営改善計画が提出されることを前提とするものであって，経営難に
ある第三セクターの問題を先送りせず，抜本的な経営改善策を検討するか，すみや
かに事業の存廃の検討を行うべきとする同指針第４の１(1)の趣旨に反するとはいえ
ない。また，本件公金支出は，リゾート社の運転資金を支援するものであって，同
社の債務関係を整理する局面で債務の一部を負担するものではないから，第三セク
ター方式を断念する場合の債権債務関係の整理にあたっての指針を定めた同指針第
４の３(2)の対象となる案件ではない。
　　　　よって，三セク指針との関係で本件公金支出を違法と解する余地はない。
　　(2)　その他，本件公金支出を違法とすべき事由の存在は認められない。
９　結　論
　以上のとおり，本件公金支出について，その政策判断の当否は格別，被告の
公益性の認定に裁量権の範囲の逸脱又は裁量権の濫用があったと認めることはでき
ない。
　よって，本件請求は理由がないから，これを棄却する。
　　　　　宮崎地方裁判所民事第２部
　　　　　　　　　裁判長裁判官　　　　　中　　山　　顕　　裕
　
　　　　　　　　　　　　　裁判官中　　村　　　　　心
　　　　　　　　　　　　　裁判官橋　　本　　耕太郎

戻る