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　　　　　　　主　　　文
１　本件控訴を棄却する。
２　控訴費用は，控訴人の負担とする。
　　　　　　　事　　　実
第１　申立て
１　原判決中，控訴人敗訴部分を取り消す。
２（１）　本案前の答弁
　前記１の取消部分にかかる本件訴えを却下する。
（２）　本案の答弁
　前記１の取消部分にかかる被控訴人らの請求を棄却する。
第２　主張
１　以下のとおり付加，訂正するほか，原判決事実摘示のうちの控訴人に関する部
分のとおりであるから，これを引用する。
（１）　原判決８頁９行目及び９頁３行目の各「公共」の次にいずれも「的」を加
える。
（２）　原判決８頁９行目の「水利」の次に「権等」を加える。
（３）　原判決２０頁１行目の「請求を棄却する」を「請求に理由がないと認め
る」に改める。
２　控訴人の当審における主張
（１）　本案前の主張
ア　地方自治法２４２条の２第１項４号の非該当性について
　地方自治法２４２条の２第１項４号（平成１４年法律第４号による改正前のも
の。以下，同様）の請求は財務会計上の行為又は事実についてのみ行うことができ
るものであるところ，岸和田市加守財産区管理者が岸和田市加守財産区協議会に対
し取扱要綱等に則り地元交付金を交付した状態は，財産の管理に当たらず，違法な
財務会計上の行為又は事実に該当しない。
イ　住民監査請求の前置の違反について
　被控訴人らは，本訴提起後に主張の変更が続き，当初違法としたことが変わって
きており，住民監査請求の前置を満たしていない。
（２）　地元交付金の交付の有効性について
　岸和田市加守財産区管理者の岸和田市加守財産区協議会に対する地元交付金の交
付は違法ではない。なぜならば，地元交付金の交付には公益上の必要性があり，地
元交付金の交付は岸和田市加守財産区管理者の裁量権の範囲内の行為であり，岸和
田市加守財産区協議会会長が地元交付金の交付を受けるために提出した公共事業計
画書に沿った事業が計画されているからである。
　まして，従前例と同様の手続を踏み，取扱要綱等に沿った経緯の下で交付されて
いるから，重大かつ明白な違法があるということはできない。
（３）　控訴人に対する不当利得の不成立について
ア　法律上の原因の存在について
　控訴人は，α池を管理し，かつ水利権を有しており，水利権補償等の代償を受け
る権利がある。そして，その水利権等補償が１０００万円を下回ることはあり得な
い。したがって，控訴人が岸和田市加守財産区協議会，加守耕作者組合，加守実行
組合及び同水利部を介して，α池の売却代金の一部である地元交付金から１０００
万円を受領したことは，法律上の原因のない受益でない。
イ　岸和田市加守財産区の損失の不存在について
　財産区の財産は，当該地区の基本財産としての性格が認められるから，その処分
代金の７割は少なくとも地元に交付されるのである。したがって，岸和田市加守財
産区には，損失は生じない。
ウ　因果関係の不存在について
　控訴人は，岸和田市加守財産区管理者が岸和田市加守財産区協議会に対し交付し
た地元交付金を，加守耕作者組合から加守実行組合及び同水利部という第三者を経
て，受領したものである。しかも，岸和田市加守財産区協議会，加守耕作者組合及
び加守実行組合においては，適法な透明性のある決議がされている。したがって，
控訴人の利得と岸和田市加守財産区の損失との間には因果関係がない。
エ　控訴人の悪意又は重過失の不存在について
　金銭が転々としている場合に，最終に金銭を受領した者に不当利得が成立するた
めには，受領者に悪意又は重大な過失があることが必要となり，善意で受領したと
きは，その金銭の取得は不当利得にならない。ところで，控訴人は，１０００万円
を水利権等補償として受領することについて善意であり，何ら悪意も，重大な過失
もない。したがって，不当利得は成立しない。
（４）　相殺について
　控訴人は，岸和田市加守財産区に対し，α池の売却により１０００万円以上の水
利権等補償請求権を有する。
　よって，控訴人は，平成１４年１１月１９日の当審における本件口頭弁論期日に
おいて，上記水利権等補償請求権をもって，岸和田市加守財産区の控訴人に対する
本訴請求債権とその対当額において相殺するとの意思表示をした。
　　　　　　　理　　　由
１　以下のとおり付加するほか，原判決理由説示のうちの控訴人に関する部分のと
おりであるから，これを引用する。
（１）　原判決４６頁８行目の「三項」，同頁９行目の「一一項」及び同行の「二
九六条の五」の次にいずれも「（平成１１年法律第８７号による改正前のもの）」
を加える。
（２）　原判決４７頁９行目の「七」の次に「，９」を加える。
２　控訴人の当審における主張に対する判断
（１）　本案前の主張について
ア　地方自治法２４２条の２第１項４号の該当性の有無について
　前記１で認定したとおり，被控訴人らの控訴人に対する本訴請求は，岸和田市加
守財産区管理者が岸和田市加守財産区協議会に対し地元交付金を一括交付した行為
が無効であることを前提に，控訴人が岸和田市加守財産区協議会から加守耕作者組
合を経由して交付を受けた金員が不当利得金に当たることを理由に，その全部を岸
和田市加守財産区に返還するよう求めているものである（被控訴人らが本訴請求を
このように主張していることは明らかであって，被控訴人らの主張をこのように理
解することが弁論主義に違反するものではない。）。したがって，被控訴人らの控
訴人に対する本訴請求が，地方自治法２４２条の２第１項４号の請求に該当するこ
とは明らかである。
　控訴人の主張は，被控訴人らの控訴人に対する本訴請求を正しく理解せずに，こ
れが前記法条に該当しないと主張するものであって，失当である。
イ　住民監査請求の前置の違反の有無について
　前記１で認定したとおり，被控訴人らは，本訴提起前の住民監査請求において，
岸和田市加守財産区管理者が岸和田市加守財産区協議会に対し地元交付金を一括交
付した行為が違法，不当であり，岸和田市加守財産区管理者が地元交付金を回収し
た上，改めて妥当な交付を行うことを求めていたものである。この住民監査請求の
内容と，前記アで判示した被控訴人らの控訴人に対する本訴請求の内容とを対比す
れば，本訴請求が住民監査請求を経ていることは明らかである。
（２）　地元交付金の交付の有効性について
　前記１で認定したとおり，岸和田市加守財産区管理者が岸和田市加守財産区協議
会に対し地元交付金を一括交付した行為は，形式的には地方自治法２３２条の２所
定の「補助」の体裁が採られているものの，同条所定の「補助」に名を借りた法的
根拠に基づかない違法な公金の支出に当たるというべきである。そして，岸和田市
加守財産区管理者は，そのような事情を承知した上で地元交付金の交付を行ってい
るから，その違法は重大かつ明白なものであるといわざるを得ない。したがって，
岸和田市加守財産区管理者が岸和田市加守財産区協議会に対し地元交付金を一括交
付した行為は無効である。
　控訴人は，地元交付金の交付には公益上の必要性があるなどの理由を挙げて，こ
れが違法ではないと主張する。しかしながら，地元交付金の交付は，地方自治法２
３２条の２所定の「補助」に名を借りた法的根拠に基づかない違法な公金の支出で
あるから，同条の「公益上必要がある場合」に当たるか否か，岸和田市加守財産区
管理者の裁量権の範囲に含まれるか否かなどについて検討するまでもなく，違法な
支出である。仮に地元交付金の交付が同条の「補助」に当たるとしても，地元交付
金の交付が同条所定の「公益上必要がある場合」に当たるというためには，地元交
付金を交付する相手方及びその使途等が地元交付金を交付するにふさわしいもので
なければならない。ところが，岸和田市加守財産区協議会がその目的，権限及び構
成に照らして，地元交付金を交付する相手方としてふさわしいというには疑問があ
る。また，その使途とされる事業内容は，交付当時，具体的に確定していたもので
はなかった。したがって，地元交付金の交付が「公益上必要がある場合」に当た
る，又は岸和田市加守財産区管理者の裁量権の範囲内であるなどと到底認めること
はできない。
　また，控訴人は，地元交付金の交付が，従前例と同様の手続を踏み，取扱要綱等
に沿った経緯の下で交付されているから，重大かつ明白な違法があるということは
できないと主張する。しかしながら，上記の違法の内容及び程度，岸和田市加守財
産区管理者が上記の違法を承知の上で地元交付金の交付を行っていたことなどの事
情を勘案すれば，控訴人が指摘する事情を考慮しても，上記の違法は重大かつ明白
なものであるといわざるを得ない。
（３）　控訴人に対する不当利得の成否について
ア　法律上の原因の存否について
　前記１のとおり，控訴人が地元交付金の中から受領した１０００万円が，水利権
の補償としてであると認めることはできない。したがって，仮に控訴人がα池に関
し水利権を有しており，その一部の売却によって水利権の補償を受けることができ
るとしても，これを理由に上記１０００万円の受領を正当化できるものではない。
また，仮に控訴人が上記１０００万円を水利権の補償として受領したものであると
しても，後記ウ及びエで判示のとおり，岸和田市加守財産区管理者の岸和田市加守
財産区協議会に対する地元交付金２１億６０２０万円の交付が無効であるところ，
社会通念上岸和田市加守財産区管理者が岸和田市加守財産区協議会に交付した地元
交付金２１億６０２０万円と控訴人が受領した１０００万円との間に連結があり，
控訴人には悪意又は重大な過失があるから，控訴人は，岸和田市加守財産区に対
し，上記１０００万円について不当利得返還義務を負うものと解するのが相当であ
る。
イ　岸和田市加守財産区の損失の存否について
　岸和田市加守財産区管理者の岸和田市加守財産区協議会に対する地元交付金の交
付が無効である以上，岸和田市加守財産区は，地元交付金相当額の損害を被ったと
認めるのが相当である。
　控訴人は，岸和田市加守財産区管理者が岸和田市加守財産区の地元に地元交付金
相当額を交付しなければならないことから，岸和田市加守財産区に損失はないと主
張する。しかしながら，岸和田市加守財産区管理者が岸和田市加守財産区の地元に
対し地元交付金相当額を交付しなければならないとしても，岸和田市加守財産区協
議会に対し交付しなければならないものではないのであるから，岸和田市加守財産
区は，岸和田市加守財産区協議会に対し交付した地元交付金相当額の損失を被った
というべきである。
ウ　因果関係の存否について
　前記１で認定のとおり，控訴人が受領した１０００万円は，岸和田市加守財産区
協議会が岸和田市加守財産区管理者から受領した地元交付金２１億６０２０万円の
うち加守耕作者組合に交付した１３億６６６６万２１５０円の中から交付されたも
のであるから，社会通念上岸和田市加守財産区管理者が岸和田市加守財産区協議会
に交付した地元交付金２１億６０２０万円と控訴人が受領した１０００万円との間
に連結があるというべきである。したがって，岸和田市加守財産区管理者が岸和田
市加守財産区協議会に交付したことによって被った損失２１億６０２０万円と控訴
人が受領した利得１０００万円との間には，岸和田市加守財産区協議会及び加守耕
作者組合等の第三者が介在しているものの，それにもかかわらず，なお，因果関係
があると認めることができる。岸和田区加守財産区協議会及び加守耕作者組合等が
適法な決議に基づき地元交付金の分配及び交付を行っていることは上記認定の妨げ
となるものではない。
エ　控訴人の悪意又は重過失の存否について
　前記１で認定のとおり，控訴人には悪意又は重大な過失があったと認めるのが相
当である。
　なお，控訴人は，悪意又は重大な過失はなかったと主張する。しかし，甲第１２
号証，第１８号証の１，乙第３６号証の３ないし５，第３８号証の１及び２によれ
ば，控訴人は，平成４年２月２３日開催された加守財産区有財産α池係耕作者総会
において議長を務め，岸和田市加守財産区協議会議員（副会長）を務め，α池係耕
作者（加守耕作者組合）結成のための代表世話人を務め，岸和田市加守財産区協議
会における加守耕作者組合と各加守町会との間の地元交付金の配分割合を定めるに
当たっても，主導的に議論を進めていたことが認められる。これらの事情を勘案す
れば，控訴人は，岸和田市加守財産区管理者が岸和田市加守財産区協議会に地元交
付金２１億６０２０万円を交付するに至った経緯及び岸和田市加守財産区協議会か
ら加守実行組合を介して控訴人が１０００万円を受領するに至った経緯等を十分に
認識していたと考えられるから，控訴人には悪意又は重大な過失があったと認める
のが相当である。
（４）　相殺について
　控訴人が岸和田市加守財産区に対し水利権の補償請求権を有すると認めるに足る
証拠はない。
　控訴人がα池について水利権を有するとしても，岸和田市加守財産区管理者はα
池の一部を売却したにすぎず，これによって直ちに控訴人に水利権の補償をしなけ
ればならないとまで解することはできず，その補償を要することを認めるに足る証
拠もない。
　控訴人は，当審において成立した和解において原審相被告らに水利権の補償をが
認められているとして，これを根拠に控訴人にも水利権の補償が認められるべきで
あると主張する。しかしながら，上記和解等において原審相被告らが水利権の補償
を認められたか否かは明らかではない上，仮にこれが認められているとしても，原
審相被告らとは異なる当事者である控訴人についても当然に水利権の補償が認めら
れると解することはできない。
　なお，付言すると，控訴人は，１０００万円を受領する際に法律上の原因がない
ことについて悪意又は重大な過失があったのであるから，民法５０９条の趣旨によ
り，相殺をもって対抗することは許されないというべきである。
３　よって，被控訴人らの本訴請求を認容した原判決は相当であるから，本件控訴
を棄却することとし，主文のとおり判決する。
大阪高等裁判所第５民事部
裁判長裁判官　太田幸夫
裁判官　川谷道郎
裁判官　牧賢二

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