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平成２６年（行ヒ）第１９０号固定資産税等賦課徴収懈怠違法確認等請求事件
平成２７年７月１７日第二小法廷判決
主文
原判決中上告人敗訴部分を破棄する。
前項の部分につき，本件を大阪高等裁判所に差し戻す。
理由
上告代理人比嘉廉丈ほかの上告受理申立て理由第４について
１本件は，堺市の住民である被上告人が，登記簿の表題部の所有者欄に「大字
西」などと記載されている同市内の土地（第１審判決別紙１－１記載の各土地のう
ち番号１から１４まで，同１７から２０まで及び同３１から３４まで。以下，その
番号に従い「本件土地１」などといい，併せて「本件各土地」という。）につき，
平成１８年度から同２０年度まで（ただし，本件土地７については平成２０年度を
除く。）について当時の堺市長がその固定資産税及び都市計画税（ただし，本件土
地１０，１３，１４，１７及び１８については固定資産税に限る。以下「本件固定
資産税等」という。）の賦課徴収を違法に怠ったため，地方税法１８条１項の徴収
権に係る消滅時効の完成により堺市に損害が生じたと主張して，地方自治法２４２
条の２第１項４号に基づき，同市の執行機関である上告人を相手に，本件固定資産
税等の徴収権に係る消滅時効が完成するまでの期間において堺市長の職にあった者
（以下「本件各市長」という。）及びその賦課徴収に係る専決権限を有する各市税
事務所長の職にあった者（以下「本件各専決権者」という。）に対して本件固定資
産税等相当額（ただし，各人の在職期間及び管轄区域に応じて各自の賦課徴収に係
る権限の行使を怠った部分に限る。）の損害賠償請求をすること等を求める住民訴
訟である。
２原審の確定した事実関係等の概要は，次のとおりである。
(1)地方税法３４３条１項は，固定資産税は固定資産の所有者に課する旨を定
め，同条２項前段は，同条１項の所有者とは，土地又は家屋については，登記簿又
は土地補充課税台帳若しくは家屋補充課税台帳に所有者として登記又は登録されて
いる者をいう旨を定めており，同条２項後段は，所有者として登記又は登録されて
いる個人が賦課期日前に死亡しているとき，若しくは所有者として登記又は登録さ
れている法人が同日前に消滅しているとき，又は所有者として登記されている同法
３４８条１項の者（国，都道府県，市町村，特別区等）が同日前に所有者でなくな
っているときは，同日において当該土地又は家屋を現に所有している者をいうもの
とする旨を定めている。なお，地方税法７０２条１項所定の土地又は家屋を課税客
体とする都市計画税の納税義務者は，当該土地又は家屋の固定資産税の納税義務者
と同じである（同条，同法３４３条（３項，８項及び９項を除く。））。
(2)ア本件固定資産税等の賦課期日（当該年度の初日の属する年の１月１日
（地方税法３５９条，７０２条の６））においては，本件土地３１を除き，本件各
土地の登記簿に権利部の登記はなく，その表題部の所有者欄には，本件土地１から
９までにつき「大字西」，本件土地１０につき「大字原寺，大字西，大字北」，本
件土地１１及び１２につき「踞尾共有地」，本件土地１３，１７，１９及び２０に
つき「共有地」，本件土地１４につき「上神谷村大字畑」，本件土地１８につき
「鶴田村大字菱木，鶴田村大字草部」，本件土地３２及び３３につき「大字下」，
本件土地３４につき「大字下共有地」とそれぞれ記載されていた。他方，本件土地
３１については，本件固定資産税等の賦課期日において，その登記簿の権利部に堺
市が所有者として登記されていたが，同土地の所有権は同市には帰属していなかっ
た。
イ本件各土地は，旧来はため池又はその堤とうであった土地であるが，本件固
定資産税等の賦課期日における現況は宅地又は雑種地等であり，いずれも当該各土
地の所在する地区の住民の総有に係る財産として，その異動状況の把握のために堺
市が作成する財産台帳に登録されている（ただし，本件土地７は平成１９年１月
に，本件土地１１及び１２は同２０年１２月にそれぞれ第三者に売却されたため，
これらの土地については上記財産台帳に「処分済」と記載されている。）。そし
て，上記の財産として上記財産台帳に登録されている財産（以下「台帳登録財産」
という。）の管理及び処分については，堺市の定める要綱等において，その決定に
つき当該地区の住民により組織されている自治会又は町会の総会の決議によること
が基本とされている。
(3)本件固定資産税等については，納税義務者を特定することができないとし
て，その賦課徴収は行われていない。そして，堺市の固定資産税及び都市計画税の
法定納期限は毎年５月３１日であることから（地方税法１１条の４第１項，堺市市
税条例（昭和４１年堺市条例第３号）３９条１項，９９条），本件固定資産税等の
うち，平成１８年度のものは平成２３年５月３１日の経過により，平成１９年度の
ものは平成２４年５月３１日の経過により，平成２０年度のものは平成２５年５月
３１日の経過により，それぞれその徴収権が時効により消滅している（同法１８条
１項）。
３原審は，上記事実関係等の下において，要旨次のとおり判断して，本件固定
資産税等の納税義務者は本件各土地の所在する地区の住民により組織されている自
治会又は町会（以下「関係自治会等」という。）であり，本件各専決権者の一部及
び本件各市長は上記納税義務者を特定することができたなどとして，被上告人の請
求を一部認容すべきものとした。
(1)関係自治会等は，本件固定資産税等の賦課期日における本件各土地の登記
簿上の所有名義人であるとはいえないから，地方税法３４３条２項前段に基づいて
本件固定資産税等の納税義務者に当たるとみることはできない。
(2)他方，一部の土地について固定資産税の納税義務者を特定することができ
ないとしてその賦課徴収を留保し続けることは課税上の衡平を著しく害する結果を
招来するものといえるところ，関係自治会等は，台帳登録財産である本件各土地に
つき，堺市により同市の定める要綱等に従ってその管理処分権限を有する団体とし
て取り扱われることなどから，本件各土地の実質的な所有者と評価することができ
る。したがって，本件各土地のうち本件土地３１以外のものについては，その登記
簿の表題部の所有者欄に記載されている「大字西」等の名義によって表章される旧
来の地縁団体は消滅しているものと同視し，地方税法３４３条２項後段を類推適用
して，関係自治会等が同項後段にいう「現に所有している者」として当該土地の本
件固定資産税等の納税義務者に当たるとみるべきである。また，本件土地３１につ
いては，同項後段にいう「所有者として登記されている第３４８条第１項の者が同
日前に所有者でなくなっているとき」に該当するから，上記と同様に，関係自治会
等が同法３４３条２項後段にいう「現に所有している者」として同土地の本件固定
資産税等の納税義務者に当たると解すべきである。
４しかしながら，原審の上記３(1)の判断は是認することができるが，同(2)の
判断は是認することができない。その理由は，次のとおりである。
(1)憲法は，国民は法律の定めるところにより納税の義務を負うことを定め
（３０条），新たに租税を課し又は現行の租税を変更するには，法律又は法律の定
める条件によることを必要としており（８４条），それゆえ，課税要件及び租税の
賦課徴収の手続は，法律で明確に定めることが必要である（最高裁昭和５５年（行
ツ）第１５号同６０年３月２７日大法廷判決・民集３９巻２号２４７頁参照）。そ
して，このような租税法律主義の原則に照らすと，租税法規はみだりに規定の文言
を離れて解釈すべきものではないというべきであり（最高裁昭和４３年（行ツ）第
９０号同４８年１１月１６日第二小法廷判決・民集２７巻１０号１３３３頁，最高
裁平成１９年（行ヒ）第１０５号同２２年３月２日第三小法廷判決・民集６４巻２
号４２０頁参照），このことは，地方税法３４３条の規定の下における固定資産税
の納税義務者の確定においても同様であり，一部の土地についてその納税義務者を
特定し得ない特殊な事情があるためにその賦課徴収をすることができない場合が生
じ得るとしても変わるものではない。
(2)ある土地につき地方税法３４３条２項後段により固定資産税の納税義務者
に該当するというためには，少なくとも，固定資産税の賦課期日において当該者が
同項後段にいう「当該土地…を現に所有している者」であること，すなわち，上記
賦課期日において当該土地の所有権が当該者に現に帰属していたことが必要であ
る。そして，上記(1)において説示したところに照らせば，ある土地につき，固定
資産税の賦課期日においてその所有権が当該者に現に帰属していたことを確定する
ことなく，同項後段に基づいて当該者を固定資産税の納税義務者とすることはでき
ないものというべきである。
しかるに，原審は，本件各土地につき，本件固定資産税等の賦課期日におけるそ
の所有権の帰属を確定することなく，前記２(2)イの要綱等における取扱い等に照
らして関係自治会等をその実質的な所有者と評価することができるなどとして，地
方税法３４３条２項後段の規定を類推適用することにより，関係自治会等が本件固
定資産税等の納税義務者に該当する旨の判断をしたものであり，このような原審の
判断には，同項後段の解釈適用を誤った違法があるというべきである。
なお，原審は，前記２(2)イのとおり，堺市の定める要綱等において台帳登録財
産の管理及び処分の決定につき当該地区の自治会等の総会の決議に基づくことが基
本とされていること等をもって，台帳登録財産である本件各土地につき，関係自治
会等が堺市により上記の要綱等に従ってその管理処分権限を有する団体として取り
扱われているなどとして，その実質的な所有者と評価することができる旨をいう
が，原審の摘示する上記の事情によっても，本件固定資産税等の賦課期日において
その所有権が関係自治会等に現に帰属していたことを基礎付けることはできない。
(3)以上と異なる見解に立って，地方税法３４３条２項後段の類推適用により
関係自治会等が本件固定資産税等の納税義務者に当たるとした原審の判断には，判
決に影響を及ぼすことが明らかな法令の違反があり，論旨はこの趣旨をいうものと
して理由がある。
以上によれば，原判決中上告人敗訴部分は破棄を免れない。そして，本件各土地
につき原審において判断されていない地方税法３４３条４項の適用の有無等につい
て更に審理を尽くさせるため，上記部分につき本件を原審に差し戻すこととする。
よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。
(裁判長裁判官鬼丸かおる裁判官千葉勝美裁判官小貫芳信裁判官
山本庸幸)

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