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　　　　　　　主　　　文
一　一審原告らⅠの本件控訴及び一審原告らⅡの本件附帯控訴に基づき原判決中一
審被告ａに関する部分を次のとおり変更する。
（一）　一審被告ａは京都市に対し２６億１２５７万７９７２円及びこれに対する
平成５年６月３０日以降支払済みに至るまで年５分の割合による金員を支払え。
（二）　一審原告らの一審被告ａに対するその余の請求をいずれも棄却する。
二　一審原告らⅠの一審被告ｉ及び一審被告ｊに対する本件控訴をいずれも棄却す
る。
三　一審被告ａの本件控訴を棄却する。
四　一審原告らと一審被告ａとの間に生じた訴訟費用は，第１，２審を通じて１０
分し，その６を一審被告ａの，その余を一審原告らの各負担とし，一審原告らⅠの
一審被告ｉ及び一審被告ｊに対する控訴について，控訴費用は一審原告らⅠの負担
とし，一審原告らと一審被告ａ参加人との間に生じた訴訟費用は，第１，２審を通
じて１０分し，その６を同参加人の，その余を一審原告らの各負担とする。
　　　　　　　事実及び理由
第一　当事者の求めた裁判
（一審原告らⅠの控訴事件について）
一　一審原告らⅠ
１　原判決を次のとおり変更する。
２　一審被告ａ，一審被告ｉ及び一審被告ｊは，京都市に対し，連帯して，４３億
５４２９万６６１３円及びこれに対する平成５年６月３０日から支払済みまで年５
分の割合による金員を支払え。
３　訴訟費用は第１，２審とも一審被告らの負担とする。
４　仮執行宣言
二　一審被告ａ
１　本件控訴を棄却する。
２　控訴費用は一審原告らⅠの負担とする。
三　一審被告ｉ及び一審被告ｊ
１　本件控訴を棄却する。
２　控訴費用は一審原告らⅠの負担とする。
（一審被告ａの控訴事件について）
一　一審被告ａ
１　原判決中一審被告ａ敗訴部分を取り消す。
２　一審原告らの一審被告ａに対する請求をいずれも棄却する。
３　訴訟費用は第１，２審を通じて一審原告らの負担とする。
二　一審原告ら
１　本件控訴を棄却する。
２　控訴費用は一審被告ａの負担とする。
（一審原告らⅡの附帯控訴事件について）
一　一審原告らⅡ
１　原判決を次のとおり変更する。
２　一審被告ａは，京都市に対し，４３億５４２９万６６１３円及びこれに対する
平成５年６月３０日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
３　附帯控訴費用は一審被告ａの負担とする。
二　一審被告ａ
１　本件附帯控訴を棄却する。
２　附帯控訴費用は一審原告らⅡの負担とする。
第二　事案の概要
　一審被告ｉ及び一審被告ｊ（以下「一審被告ｉら」という。）は，ゴルフ場建設
予定地として山林を買収したが，京都市からゴルフ場開発の不許可決定を受けたた
め，同決定は違法であると主張して，京都市に対し損害賠償を求める民事調停を申
し立てたところ，調停裁判所は，上記山林を京都市が代金約４３億円で買い取るこ
とを骨子とする民事調停法１７条決定を行い，当時京都市長であった一審被告ａは
これに異議を申し立てず，上記決定は確定した。
　本件は，京都市民である一審原告らが，①一審被告ａに対しては，一審被告ｉら
と共謀の上又は単独で，上記代金が著しく高額であることを知り又は知り得たにも
かかわらず，上記１７条決定に異議を述べる等せず同決定を確定させ，その結果，
上記代金と上記山林の適正価格との差額分に相当する損害を京都市に被らせたと主
張して，債務不履行又は不法行為による損害賠償請求（民法所定の遅延損害金の請
求を含む。）を，京都市に代位して地方自治法２４２条の２第１項４号前段に基づ
き行い，②一審被告ｉらに対しては，上記１７条決定の確定は，一審被告ａと共謀
してなしたものであるから不法行為に当たり，そうでなくとも，上記代金額は著し
く高額であり，上記決定による売買は暴利行為に当たり無効であるとして，前記適
正価格との差額分について不当利得返還請求又は不法行為による損害賠償請求（民
法所定の遅延損害金の請求を含む。）を，地方自治法２４２条の２第１項４号後段
に基づいて行う事案である。
　その他，本件事案の概要は，後記二のとおり当審における当事者の主張を付加
し，一のとおり付加訂正するほか原判決「事実」中の「第二　当事者の主張」のと
おりであるから，これを引用する。
一　原判決６頁３行目の「物件目録」の次に「記載」を加え，同４行目の「記載」
を削除し，同７頁３行目の「本件決定」を「確定した本件決定」と，同８頁８行目
の「関わらず」を「かかわらず」と，同９行目の「確定させた。」を「確定さ
せ，」と，同９頁１０行目の「支払額と相当価格」を「同支払額と本件土地の相当
価格と」と，１０頁３行目の「（２）」を「同（２）」とそれぞれ改め，同１１頁
２行目の「支払済みまで」の次に「民法所定の」を加え，同１１行目末尾の「訴
え」を「法２４２条の２所定の住民訴訟提起」と改める。
二　当審における当事者の主張
【一審原告らの主張】
１　本件土地の適正価格について
（一）　不動産鑑定士ｂ作成の鑑定評価報告書（丙３・以下「ｂ評価書」とい
う。）について
　一審被告ａは，ｂ評価書が本件土地の適正価格を総額約４７億６９６３万円と評
価したことに基づき，一審被告ｊから本件土地を総額約４７億５６２３万円で買い
取ることを骨子とする本件決定に対し異議を申し立てなかったものであるが，ｂ評
価書には，以下のとおり問題がある。
（１）　ｂ評価書は，①本件土地の傾斜が，実際は５度ないし３０度であるにもか
かわらず，これを５度と誤って評価し，②本件土地が接道していないのに，接道し
ていると誤認し，③評価の基準地の内Ｄ事例（原判決別紙取引事例目録記載九（以
下同目録記載の各事例を「事例一」等という。）については所在地を誤認した上で
評価する等基本的な点で明白な誤りがあり，ｂ評価書の判断は信用できないという
べきであり，また，京都市側も，ｂ評価書を検討すれば容易に以上の点が判明した
にもかかわらず，上記検討を怠ったものである。
（２）　一審被告ｉは，平成元年ころ，ゴルフ場開発を目的として本件土地を１平
方メートル当たり約１６００円で買収しており，同価格は市場形成の大きな要素と
なるというべきところ（同価格については取引事例として不動産鑑定士協会に記録
されていた。），その後のバブル崩壊により平成４年５月時点での土地価格が上記
金額をはるかに下回ることは専門家でなくても推定しうる。しかるに，ｂは，上記
の一審被告ｉの買収価格を知らなかったなどとおよそ信用し難い証言をしており，
そもそも本件土地について適正価格を大幅に上回る価格で評価することを目的とし
ていたというべきである。
　なお，一審被告ａ及び同参加人（以下「一審被告ａら」という。）は，上記一審
被告ｉの取得価格は国土法の届出価格によるものであり，届出価格は実際の取引価
格と乖離することがありうるから，これを判断材料とすることはできない旨主張す
るが，一審被告ｉの現実の買収価格が上記届出価格と異なるとの立証はされておら
ず，上記主張は単なる憶測にすぎない。
　そもそも，国土法の届出価格については，不勧告決定をするか否か判断するにあ
たり地価が適切な価格にコントロールされるため厳密な審査が行われるものであ
る。京都市は自ら国土法に基づいて上記審査を行うべき責務を負いながら，国土法
上不勧告決定された地価が低すぎ，それより高額な地価が相当であると主張してお
り，国土法の趣旨や自らの責務に背馳するものというべきである。
（３）　ｂは，本件土地について開発を前提としない価格を求めるよう京都市から
指示されたと証言し，本件評価書にも本件土地は山林のまま保有することが最有効
利用である旨の記載がある。しかるに，ｂ評価書は，基準地として潜在的な開発可
能性がある土地として，高槻市内の採石場近くを基準地として選定し，また，比較
事例の選定においても開発予定地を安易に選ぶ等，実質的には，本件土地の価格に
ついてゴルフ場等の開発を前提とした評価をする誤りをおかしている。
（４）　ｂ評価書中のＡ事例（事例一〇）は採石場に隣接する土地であるところ，
ｂは，この点を除外したまま地域要因や個別要因を検討している点で問題があり，
また，同Ｂ事例（事例六）は，市街化調整区域外でゴルフ場開発も可能なゴルフ場
建設予定地であり，標高も低く，公道にも接面し，周辺に小規模集落が散在するな
ど本件土地とは異なる点が多々あるのにこれを考慮せずに適正価格を評価しており
不当である。
（二）　不動産鑑定士ｃ作成の鑑定評価と題する書面（甲２６・以下「ｃ評価書」
という。）について
（１）　一審被告ａらは，ｃ評価書が判断資料とした同書記載ＡないしＤ事例の取
引価格は不正確であると主張するが，上記各事例の取引価格は不動産鑑定士が通常
参照する取引カードに記載されているものであるし，同価格が不正確であることを
うかがわせる証拠も何ら提出されておらず，かえって，前記のとおり，ｂ評価書の
方が不適切な取引事例に基づいた評価をしている。
（２）　また，一審被告ａらは，ｃ評価書が，選択した事例地について，土地価格
比準表に従わず，独自に地域要因等の補正をしている点を批判する。しかしなが
ら，土地価格比準表に基づく補正が認められるのは，事例地と評価対象地との価格
の差異が一定の範囲内に留まる場合に限られるところ，ｃ評価書が選定した上記事
例地の取引価格は本件土地の取引価格に比して著しく高額であるから，上記比準表
による補正を行うことはできず，鑑定士による専門的個別的な見地から補正を行う
べきであるから，上記批判は失当である。
（三）　本件土地の適正価格の認定に関する原判決の問題点について
　原判決は，本件土地の平成元年ころの価格は高く見積もっても１平方メートル当
たり１６００円であるとした上，バブル崩壊後の土地価格の下落により，平成４年
５月時点での土地価格は上記金額を上回らないと判断したが，本件では上記時点で
の適正価格の判断は可能であり，それを怠った点で不当である。
　すなわち，本件土地の適正価格を判断するに際しては，①本件土地について，ゴ
ルフ場等の開発の可能性があることを一切前提とせず，あくまで山林として評価す
ること，②前記の一審被告ｉによる本件土地買収価格が本件土地の価格形成に大き
な影響を与えること，③本件土地は京都市内にあるから，基準地等は全て京都府下
から選定し，また，本件土地と同一地域として評価の基準とすべき土地は全て京都
市内の本件土地周辺に限定すべきこと，④バブル経済時の土地価格の異常な高騰や
ゴルフ場開発による土地の買い進み等を考慮すべきことが必要である（その意味
で，ｃ評価書は，一審被告ｉの取得価格に引きずられた評価をしており問題があ
る。）。以上を前提として，ｃ評価書が選定した適切な比較事例の基準地価である
１平方メートル当たり１０５９円に，適切な時点修正や事情補正を行い，近隣の京
都市内の山林の基準地価をも考慮すれば，本件土地の平成４年５月時点の適正価格
は，１平方メートル当たり３００円と認められる。
　この点について，原判決は，ｃ評価書を退けた上で，本件土地の適正価格をでき
るだけ高く評価しても，１平方メートル当たり１６００円であるとした。しかしな
がら，原判決は，ｃ評価書について，事例五及び六の地域要因比較及び個別的要因
比較による修正を問題視するが，いずれも理由がなく，少なくともｃ評価書に基づ
いて本件土地の適正価格を算定すべきであった。また，原判決がなぜできるだけ高
く評価する必要があるのか不明であるし，本件土地がゴルフ場開発のために取得さ
れた土地であり，取得価格を基準に１６００円と算出したとしても，その中にはゴ
ルフ場開発による利益がある程度含まれていると見るべきであるから，何らかの補
正がされるべきであった。
２　一審被告ａの職務違反及び責任について
（一）　原判決は，地方公共団体が土地を取得するかどうか，いくらの代金で取得
するかは，原則として，それを決定する権限を有する長の政策的ないし合目的的な
裁量に属する事項であり，それが地方財政法４条の観点から違法となるのは，単に
土地代金額が経済的な適正価格を上回るというだけでは足りず，当該土地を取得す
る具体的な行政目的，その時の経済情勢等に照らして，上記決定権を有する長がそ
の裁量の範囲を逸脱し，権限を濫用した場合に限られるとする。
　しかしながら，国土法は，政令指定都市市長等に，当該市等の地価をコントロー
ルさせ，地価の異常高騰を防止することを目的とするものであるから，京都市は，
市内の土地価格を適正に維持する責務を負い，自らが取得する土地についても価格
を監視規制するべきである。それゆえ，京都市が土地を取得する際，代金をどの程
度にすべきかについては，原則として京都市長に裁量権はなく，特段の事情がない
限り取得代金額が適正価格を上回るだけで違法になると考えるべきである。
（二）（１）　そこで検討するに，本件では，良好な自然環境を保持し，同時に地
域振興を諮るため京都市が本件土地を取得する必要性は一応あったものと考えられ
るが，本件決定当時，本件土地の具体的な利用計画も定まっておらず，将来有効に
活用しうるという程度の抽象的な見込みしか立っていなかった（なお，京都市が，
本件土地一帯を都市公園とすることを決定したのは平成８年である。）。また，京
都市は，本件調停において一審被告ｉらの損害賠償請求に一切応じない姿勢を明確
に決定しており，調停打ち切り後に民事訴訟が提起されればその段階で和解を検討
しても良かったのである。したがって，本件決定当時，京都市が本件土地を取得す
る必要性は緊急に差し迫っていたものとはいい難い。
（２）　しかるに，京都市の本件調停に対する対応は，①調停申立時期が，本件土
地についてゴルフ場開発を認めない方針を正式に決定した以前であること，②第１
回調停期日が開かれる前に第２回期日が指定され，その後の期日指定も短い間隔で
集中してなされたこと等から，余りに性急であったというべきである。京都市は，
調停裁判所に対し，ｂ評価書等適正金額を評価するための資料を提出せずに１７条
決定を求めて本件決定を得た後，さらに，市議会に対し，本件決定が裁判所の判断
であるから信用しうるとの説明を繰り返す等しており，当初から本件決定を悪用す
る意図を有していたと思われる。
（３）　また，本件決定は京都市議会の承認を経ることを条件に効力を有すると規
定されていたのであるから（甲２１の１６），京都市としては，本件決定に異議を
申し立てなかったとしても本件土地の買取を急ぐ必要はなく，平成４年９月の定例
市議会において再度上記承認をすべきか否かを審理し議決することも検討してしか
るべきであったのであり，その際に，土地評価委員会に諮問する等して，本件土地
の適正価格を慎重に評価すべきであった。
（４）　なお，一審被告ａらは，本件土地の適正価格を知ることは事実上不可能で
あった旨主張するが，市議会内でも，法律家団体，市民運動グループ等からも，京
都市の本件土地の取得価格は著しく高額であるとの意見が多数あり，この問題はマ
スコミでも報じられていたのであるから，一審被告ａは本件土地の取得価格が異常
に高額であることを知っていたか，あるいは容易に知り得たというべきであって，
この点に過失がないとは到底いえない。
（５）　さらに，一審被告ａは，本件決定が出された平成４年５月１３日に，直ち
に市議会に対し本件決定に対し異議を申し立てない旨の議案を提出せず，市議会閉
会間近の同月２１日に上記議案を提出するなど市議会における十分な審議を意図的
に制約する極めて問題ある行動を取っている。
（６）　京都市議会における審議に際しても，一審被告ａは，本件土地価格の評価
の依頼方法や評価内容，土地評価委員会に諮問しなかった点，一審被告ｉの本件土
地の買取価格との乖離等に関して多数の質問を受け，本件決定における本件土地価
格の異常さについても指摘されていたにもかかわらず，これに対する具体的で十分
な回答をしない等異常な対応を取ったといわざるを得ない。
（７）　最終的に，京都市議会は，一審被告ａから提出された議案どおり，本件決
定に異議を述べない旨を議決したが，同決議は，市長である一審被告ａに対し異議
を述べない権限を与えたにすぎず，これを義務付ける趣旨ではなかったと解すべき
である。けだし，そう解することが，地方公共団体の長を，議会と同様に住民代表
機関とし，議会の決議に基づいて行うべき事務についても自らの判断と責任で行う
よう義務付けている法の趣旨に合致するからである（地方自治法１３８条の２）。
　そうとすると，一審被告ａは，上記京都市議会の決議にしたがい本件決定に異議
を述べなかったからといって，上記異議を述べたことの違法性が否定されるもので
はない。
（三）　以上によれば，一審被告ａが本件決定に対し異議を述べず，本件土地を買
収したことについては，違法性を否定すべき特段の事情は認められないというべき
である。
３　一審被告ａの違法行為と相当因果関係にある京都市の損害の認定について
　原判決は，一審被告ａの土地取得価格の判断に一定の裁量を認め，適正価格の２
倍をもってその裁量権の範囲としこれを超えた部分についてのみ損害賠償を認め
た。しかしながら，仮に，上記のとおり取得価格の判断に一定の裁量が認められる
にしても，適正価格を上回ってでも取得しなければならない必要性の有無が，購入
目的の妥当性，購入の必要性，緊急性，真摯でねばり強い価格交渉の有無等諸般の
事情を考慮して検討されなければならないところ，本件では適正価格を超える金額
で取得すべき必要性は全く認められないから，原判決の前記判断は不当である。
４　一審被告ｉらに対する請求について
　一審被告ｉらは，本件調停を申し立てた平成４年３月２８日や，ゴルフ場開発の
不許可決定を受ける相当以前から，京都市との打ち合わせを何度もしていること，
本件調停については，第１回調停期日が開かれる以前の段階で第２回期日の請け書
が代理人から提出されており，双方の要望で相当短い間隔で期日が指定されたこ
と，本件調停手続中にｂ評価書が作成されたが，同書の添付資料は一審被告ｉから
提出を受けるなど同一審被告の協力を受けていたこと等を総合すれば，京都市と一
審被告ｉらは，調停手続によることで，市の不動産評価委員会に諮問することを回
避でき，他方，市は，市議会や市民に対し裁判所の指定する金額であるから不当で
はないと説明することが可能になり，さらに異議申立期間を利用して短期間に市が
買い取る結論を導き得たものであって，一審被告ｉらは京都市と共謀の上，本件決
定の価格が不当であることを知りながら，本件調停を利用して，京都市に本件土地
を上記価格で買い取らせたことが認められる。
　したがって，一審被告ｉらも一審被告ａと連帯して京都市に対し損害賠償をなす
べき義務を負う。
　また，原判決は，一審被告ａが本件決定に対し異議を申し立てず，これを確定さ
せたことは違法であると認定しながら，確定した本件決定内容にもとづく一審被告
ｉらと京都市との売買自体は有効と判断した。しかしながら，一審被告ｉらは，本
件土地の当初の取得価格を知悉しており，本件決定で示された代金額が違法に高額
であることを知っていたというべきであり，その上で京都市から同代金を取得した
以上，不当利得返還義務を負う。
【一審被告ａらの主張】
１　ｂ評価書について
（一）　原判決は，ｂ評価書について，①本件土地の傾斜が相当部分において３０
度以上あるのにこれを約５度として評価している点，②本件土地は公道に接してい
ないのに，直接接面しているものとして評価している点，③ｂ評価書中のＤ事例
（原判決別紙取引事例目録記載九・ｃ評価書Ｉ事例）の位置を誤認し，実際の位置
より約１２キロメートル北東方向に存在するものとして評価した点，④ｂ評価書中
のＡ事例（事例一〇）は採石場に隣接する土地であり，同Ｂ事例（事例六）はゴル
フ場建設予定地であって，本件土地については開発を前提としない山林として評価
する以上，上記各事例について相当程度減額方向での修正が必要であるにもかかわ
らずそのような考慮がされていない点から，ｂ評価書による本件土地の適正価格の
評価は不当であるとした。
（二）（１）　しかしながら，ｂ評価書については，その作成者であるｂ不動産鑑
定士らに対し，不動産の鑑定評価に関する法律４２条に基づき同法４０条の懲戒を
求める申立が国土庁長官に対してなされたが，同長官は，調査の結果，ｂ評価書は
不当な鑑定評価をしたものではないと判断して上記申立を退けた。したがって，ｂ
評価書の内容に不当な点はないというべきである。
（２）　ｂ評価書が，本件土地の傾斜が相当部分において３０度以上あるのにこれ
を約５度として評価したとの点（前記①）については，ｂが５度～３０度と記載す
べきところを「～３０度」を書き落としたものであり誤記にすぎず，さらに，仮に
５度を前提としても，土地価格比準表（丙１８）によれば５度～３０度の場合と評
価額に差異は生じないから，結論に影響を与えない誤記である。
（３）　ｂ評価書が，本件土地が公道に直接接面するとして評価したとの点（前記
②）についても，本件土地は付近の府道に事実上接道しており，ｂは近接面とすべ
きところを誤記したものにすぎないし，前記比準表によると，建物等と異なり山林
の評価の場合，公道に接面していなくても接近していれば，公道に至るまでの通路
用地の買取等は容易であり，接面している場合と評価において差異は生じないか
ら，上記誤記は結論に影響を及ぼさない。
（４）　ｂ評価書中のＤ事例（事例九・ｃ評価書Ｉ事例）の位置を誤認し，実際の
位置より約１２キロメートル北東方向に存在するものとして評価したとの点（前記
③）については，ｂが上記Ｄ事例の位置を誤認したのは事実であるが，前記比準表
（丙１８）によれば，正確な位置を前提にしても，Ｄ事例の評価額は１平方メート
ル当たり３１９４円で，位置を誤認していた段階での評価額である３４９６円と大
差がなく，結論に影響を及ぼすものではない。
（５）　ｂ評価書中のＡ事例（事例一〇）は採石場に隣接する土地であり，同Ｂ事
例（事例六）はゴルフ場建設予定地であって，本件土地については開発を前提とし
ない山林として評価する以上，上記各事例について相当程度減額方向での修正が必
要であるにもかかわらずそのような考慮がされていないとする点（前記④）につい
ても，ｂ評価書は，本件調停により本件土地を取得する場合の適正価格を求めるた
めに作成されたものであるところ，作成の条件としては，本件土地についてゴルフ
場の開発許可がされることを前提としないというものであり，限定無しにあらゆる
開発をしないという条件ではなかった。
　そして，土地を取得する際に，取引の一方当事者である売主に対する配慮をせ
ず，買主の立場から一方的に評価を低額にするような条件を設定することは相当で
はないし，また，そもそも，本件土地のような林地の適正価格を比準方式で評価す
る場合，基準とされる土地価格比準表（丙１８ないし２２）には，土地の最有効使
用や開発可能地か否かといった点は考慮することを要しないとされており，ｂ評価
書も結論としては，開発の点については土地評価の要素として全く考慮していな
い。
　また，ｂ評価書は，前記Ｂ事例について，ゴルフ場建設用地としての買い進みが
あったとして減価補正を行っているし，前記Ａ事例についても，地域格差等により
大幅に減額して試算しており，妥当である。
（６）　以上によれば，ｂ評価書の評価内容は十分に信用することができるという
べきである。
２　ｃ評価書について
　原判決は，ｃ評価書が同書記載のＡないしＤ事例（以下「ｃＡないしＤ事例」等
という。）を採用した上事情補正，時点修正等を行い，これを前提に本件土地の適
正価格を１平方メートル当たり１０４０円と評価した点について，ｃＡないしＤ事
例の上記修正等による評価には特に不合理な点は認められないとする。
　しかしながら，ｃＡないしＤ事例における取引価格はいずれも１０５９円と，近
接する他の地点の取引事例（丙５６のＳ地等・なお，Ｓ地については砂防ダム建設
目的で土地が取得されたから価格が跳ね上がったと一審原告らは主張するが採用で
きない。）や直近の基準地価格に比しても，約７分の１から２分の１と極端に低額
である。また，上記ｃＡ事例は，府道に事実上接面し集落にも比較的近い等山中の
袋地である他の３事例と明らかに異なるのに全て取得価格が同一であり，そもそ
も，ｃＡないしＤ事例はいずれもゴルフ場建設用地として買収されたものである
が，かかる場合の取引価格は実際より低額に表示されている事例も多いと思われ
る。
　ｃＡないしＤ事例は，本件土地の一部であるが，その所在は異なり，個別要因に
も差があるにもかかわらず，取引時期が平成元年３月ないし１１月とバブル経済最
後の年で一定の価格変動があったのに全て同一価格で取引されており，取引価格を
決定する際に何らかの作為が行われたというべきである。
　また，ｃＡないしＤ事例は，地権者から一審被告ｉが購入した土地であるが，同
取引はいずれも公簿面積によるものであったところ，その合計は４１万１４７９平
方メートルで，本件土地の公簿面積は９７万０９０２平方メートルであり，一審被
告ｉの本件土地の買収価格とされる２０億円を前提に計算すると，ｃＡないしＤ事
例が１平方メートル当たり１０５９円なのに対し，それ以外の本件土地は１平方メ
ートル当たり２７９６円となるが，ｃＡないしＤ事例がそれ以外の本件土地よりも
交通，地勢等の諸要因が優れていることは明らかであって，土地価格に整合性が全
くない。以上によれば，ＡないしＤ事例の上記取引価格及び一審被告ｉの買収価格
はいずれも信ぴょう性に欠けるものといわざるを得ない。
　以上から，ｃＡないしＤ事例は，本件土地の比準価格を算定するための基準地と
しては極めて不適切な事例であったといわざるを得ない。
　また，ｃ評価書は，本件土地と取引事例とを比較する際，通常用いられる土地価
格比準表の数値を根拠としたとするが，実際には，上記比準表を無視し，専門的な
見解と称して恣意的な格差率を用いた評価をしており，その結果，本件土地の適正
価格を不当に低く算出している。
　なお，以上の点について，一審原告らは，ｃ評価書は，対象地と取引事例地との
価格差がプラス５０，マイナス３０の範囲内にあることを要するところ，本件では
取引事例地の価格が上記範囲内になかったため比準表の格差率をそのまま用いるこ
とができなかったと主張する。しかしながら，ｃ評価書は，そもそも対象地の概算
価格を前記ＡないしＤ事例等不適切な資料に基づいて誤って評価した結果，各取引
事例地について比準表の格差率を適用できなくなったものにすぎず，上記主張は失
当である。
　以上によれば，ｃ評価書における本件土地の評価は不合理なものであって到底採
用できないというべきである。
３　本件土地の適正価格に関する原判決の認定について
（一）　原判決は，①一審被告ｉが，平成２年１０月，引用にかかる原判決別紙物
件目録記載一三の土地を，同年１２月１９日，同目録記載四及び五の各土地を，い
ずれも売買価格１平方メートル当たり１５１５円で取得する旨国土法に基づく届出
をしたこと，②一審被告ｉが本件土地上に建設を予定していたゴルフ場の事業計画
概要書（甲１５の１，２）には用地買収費として約２０億円と記載されているこ
と，③バブル崩壊後地価が低落傾向にあること等を理由に，本件決定がなされた平
成４年５月当時における本件土地の適正価格について，できるだけ高額に評価して
も１平方メートル当たり１６００円，合計２１億４３６５万３７１２円を上回らな
いと認定した。
（二）　しかしながら，そもそも，売主の土地取得価格をもって適正価格とする見
解は存在せず，適正価格はあくまで鑑定評価により定めるほかない。
　そして，本件土地のようにゴルフ場建設予定地として売買される土地について
は，国土法に基づく届出予定価格が実際の売買代金よりも大幅に低額となるケース
も少なからずあり，上記届出価格が国土法上の不勧告通知を受けたとしても，それ
は取引価格として不当に高額ではないとされたものにすぎず，上記価格が適正と認
定されたわけではない。
　その場合，ゴルフ場建設の事業計画概要書に記載された用地買収費も上記届出予
定価格に適合するよう，現実の買収価格より低額に記載されることが推測される。
また，本件土地については，まず，一審被告ｉが地権者から買収し，これを一審被
告ｊに売却したものであるが，上記事業計画概要書が作成された当時，両一審被告
は，経営者が同一であって，一審被告ｉの譲渡益課税額を低減するため，実際の売
買価格より低い価格を計上した可能性もある。したがって，前記（一）①②の各価
格に基づいて本件土地の適正価格を算定することはできない。
　また，一定の目的のために複数の土地を買収する場合，買収時点での取得価格よ
りも，買収が完了し一団の土地を形成した後の方が全体の価格が高くなる事例も多
い。
　さらに，事例六については，ｂ評価書のみならずｃ評価書も取引事例として採用
した規範性の高いものである上，本件土地より公道までの距離や標高において減価
要素があるにもかかわらず，事例六の売買代金額にｃ評価書が採用する時点修正を
しても１平方メートル当たり３８７５円となるところ，原判決は，これをはるかに
下回る１６００円を本件土地の適正価格と判断しており不当である。
４　京都市が本件土地を取得する必要性について
　原判決は，京都市が本件土地を取得する具体的な行政目的はなく，かつ，取得す
る差し迫った必要性はないとした。
　しかし，本件土地の取得は，①直接には，京都市が一審被告ｉらから８０億円の
損害賠償を求める調停を申し立てられたため，その解決を図ることを目的とし，②
最終的には，市民の健康につながる自然公園用地にあてるという行政目的に基づく
ものである。
　そして，現に上記調停が申し立てられた状況下で，これを解決する必要があった
から，差し迫った必要性がなかったとはいえない。
　すなわち，一審被告ｉらは京都市担当者の指導に基づいてゴルフ場建設を計画し
ていたところ，京都市は最終的に上記建設を不許可とする決定をしたものであり，
上記経緯からしても，また，都市計画法の関係規定に照らしても，上記決定が適法
であったとは当然には言えない。そして，本件調停が不成立となった場合，一審被
告ｉらが上記不許可決定について取消訴訟や損害賠償請求訴訟等を提起することは
必至の状況であったが，京都市が，上記訴訟で必ず勝訴しうるとは限らず，敗訴に
より多額の損害賠償債務を負う可能性もあった。
　したがって，京都市が，上記訴訟に至ることを回避すべく，本件土地を適正価格
により買い取ることで紛争を解決しようと判断したことは適切であり，本件決定に
対する異議申立期間の経過が迫っている状況下で，京都市が本件土地を買収する緊
急性及び必要性がなかったとは到底いえない。
５　本件調停の進行状況及び京都市の内部規律違反について
（一）　一審原告らは，本件調停手続の進行が余りに性急であり，また，本件決定
は，簡易裁判所が本件土地の適正価格を判断した上でなしたものではなかったと主
張する。
　しかしながら，京都市としては，本件土地を適正価格で取得することにより上記
調停事件を解決することを決定し，本件土地の買収には市議会の承認を要すること
から同年５月末閉会の定例市議会に諮る必要があって本件調停の進行を急いだもの
であるから，調停手続の進行が拙速で京都市側の調査，検討等が不十分なままに本
件決定に至ったとはいえない。
　さらに，本件決定自体は違法ではなく，これに対し，京都市議会が異議を述べな
い旨を決議したのであるから，同決議に従って一審被告ａが異議を述べたことが違
法になることはあり得ない。
（二）　また，一審原告らは，一審被告ａが，土地取得に際しての内部規律である
京都市公有財産規則にも違反して本件土地を取得したとする。
　しかしながら，京都市公有財産規則は，京都市が土地を取得する場合，原則とし
て京都市不動産評価委員会（以下「評価委員会」という。）に土地価格について調
査，審議，評定を諮問すべきとするが，例外的に上記諮問を要しない場合につい
て，京都市不動産評価事務取扱要綱１５条が個別具体的に定めており（丙２），同
条（２）では，調停等により当該土地の価格が決定された場合は上記諮問を要しな
い旨規定されている。
　そして，本件では，京都市及び一審被告ｉらが，調停に代わる決定である本件決
定に異議を述べなかったことにより，本件決定と同内容の調停が成立したものとみ
なされるから，上記要綱の文言及び実質的な趣旨に照らして，上記諮問を要しない
場合に当たるというべきである。
　したがって，京都市が本件土地を取得するに際し評価委員会に対する諮問を求め
なかったとしても前記京都市公有財産規則に違反するものとはいえない。
　なお，一審被告ａは，信頼しうるｂ不動産鑑定士による鑑定結果に基づいて本件
土地の適正価格を判断したものであって，この点からも評価委員会に対し諮問する
必要性はなかったというべきである。平成４年５月１８日以降，京都市議会で，上
記価格が高額にすぎるとの反対意見はあったが，それは一審被告ｉの事業計画では
本件土地取得価格が２０億円とされていたことを根拠とするところ，同価格が適正
なものと認めうる証拠はないから，評価委員会に諮問すべきであったとはいえな
い。
６　京都市議会における審議の経緯について
（一）　一審原告らは，本件決定後，京都市議会における本件議案についての審議
があまりにも性急であったと主張する。
　しかしながら，同市議会においては，本件議案に対し反対の立場を取る野党側か
ら激しい質問と討論が展開され，３日間にわたる市議会本会議における審議及び普
通予算特別委員会における２日間における質疑討論を経て，議決されたものである
から性急との批判は当たらないし，実際，野党議員からも審議が性急であるとの意
見は出なかった。
（二）　一審原告らは，京都市議会の質疑等で，本件土地の買取価格が高額過ぎる
ことについて，議員から具体的な質問が出されたにもかかわらず，これに対し，一
審被告ａ及び京都市側は，買取の必要性や買取価格の適正さ等について具体的な説
明をほとんどしなかったと主張する。
　しかしながら，一審被告ａ及び京都市側は，市議会に対し，ｂ評価書を開示して
おり，買取価格の適正さについても同評価書に全て説明されている。また，京都市
側は，市議会に対し，本件土地の買取価格が国土法上の指導価格の範囲内であると
の調査に基づく答弁を行っている。以上から，京都市側から市議会に対し，上記各
点に関する具体的な説明はなされていたというべきである。
　評価委員会に諮問しなかった理由についても，予算特別委員長が，市議会本会議
で前記の内容どおり明確に説明しているし，また，一審被告ｉの事業計画に記載さ
れた買取価格２０億円という価格の信用性についても，野党議員の方からゴルフ場
建設用地買収価格については業者の表明をそのまま採用できないことを具体的事例
を挙げて発言しており，問題点も明らかになっている。また，野党議員からは，ｂ
鑑定書の問題点についても指摘されているが，前記のとおりｂ鑑定書の評価には問
題がないというべきであるから，この点に関する一審被告ａの説明の有無は問題に
ならない。
７　本件議決の一審被告ａに対する拘束力について
　一審原告は，本件議決は，市長である一審被告ａに対し，本件決定に対し異議を
申し立てない旨の権限を付与するものにとどまり，異議を述べることを義務付ける
ものではないと主張する。
　しかしながら，本件議決は地方自治法９６条１項に基づくものであるところ，同
項による市議会決議は当該議決事項について市の最終的意思を決定するものである
から，市長としては，市長に決議を執行するか否かの決定を委ねる旨の附帯決議が
なされる等特段の事情がない限り，上記決議を執行する義務があると解すべきであ
る。しかるに，本件議決は，京都市が本件決定に対し異議を申し立てないことを確
定的に決定する趣旨であるから，京都市長の一審被告ａとしては，本件議決に従い
本件決定に対し異議を申し立てない義務があったというべきである。
８　本件議決の違法性と一審被告ａの責任
（一）　本件議決の違法性
　本件議決が，単に適正価格を大幅に超過する価格で本件土地を購入することのみ
を内容とするのであれば，それは違法という余地は十分あり，その場合，本件議決
に従った市長も違法行為を行ったと評価することもできる。しかしながら，本件議
決は，それのみならず本件土地の買取によって，一審被告ｉらが京都市に対し約８
０億円の損害賠償を請求する民事調停事件等一切の紛争を解決することを目的とし
てなされたものである。そして，上記損害賠償請求は従前の経緯から必ずしも全く
理由を欠くというものとは断定できず，本件議決は，本件土地の買取価格が高額に
過ぎるという点で違法な部分が一部あるとしても，上記紛争解決という正当な行政
目的を実現するという意味で，全体としては適法というべきであり，少なくとも本
件議決が一義的に違法ということはできない。
（二）　再議に付する義務について
　本件議案が審理された京都市議会は，審理のために会期が延長された上，本件議
決後に閉会されたものであるから，市長であった一審被告ａは，仮に本件議決が違
法であったとしても，本件決定の異議申立期間内に再議に付すること（地方自治法
１７６条）は事実上不可能であった。
（三）　本件議決が違法な場合の一審被告ａの責任
　市議会の議決は，行政行為又は準行政行為であるから，市長が議決を誤導する等
特段の事情がない限り，仮に同議決が市長の提出議案にかかるものであっても，重
大かつ明白な瑕疵（違法性）がある場合のみ無効になり，そのような場合に当たら
ないときは，当該議決が再議により撤回されるまでは有効なものとして，市長に対
し，議決内容を執行することを義務付けるというべきである。
　しかるに，本件では，一審被告ａは，本件土地の適正価格の根拠としてｂ鑑定書
を開示するとともに，野党議員から，本件土地がゴルフ場建設用地として購入され
た際の事業計画書上の価格が２０億円とされていることが明らかにされても同事実
を否定していないのであるから，上記の本件議決を誤導したものとはいえない。
　かえって，賛成派の多数の市議会議員は，本件土地の買取価格や本件決定に至る
までの拙速さには不満はあるが，一審被告ｉらとの紛争の解決を先送りすれば，将
来一層の負担が生ずることになると判断して，本件議案に賛成して本件議決がなさ
れたものであり，以上の経緯に鑑みれば，一審被告ａに，２０億円を下らない本件
土地を４７億円以上で買収しようと判断したことに誤りといえる部分があったとし
ても，同部分を含めて一審被告ｉらとの紛争の全体的な解決を図るために本件議案
を提出し，最終的な決定権を有する市議会が，上記の部分的な誤りを認識した上
で，将来の負担を回避し紛争の終局的解決に意義を認め，本件議決に至ったもので
あるから，本件議決は京都市議会が主体的に行ったものである。
　したがって，一審被告ａには，本件議決に従ったことによる職責違反は何ら存在
しないというべきである。
９　一審被告ａの過失について
　原判決が判示するとおり，一審被告ａが本件決定に異議を述べなかったことが違
法であったとしても，以下の理由から一審被告ａには過失があったとはいえないと
いうべきである。
（一）　第１に，原判決は，ｂ評価書の評価について多々問題点があったと認定す
るが，前記のとおり，上記評価書については国土庁長官が不当性はないと判断して
おり，仮に上記問題点があったとしても，一審被告ａがこれに気がつくことは困難
であった。
　なお，本件決定に異議を述べないとの案件に関する京都市議会の審議の際，議員
からｂ評価書にはゴルフ場建設用地の取引事例があるから不当な評価であるとの指
摘があったが，同事例は前記事例六であり，ｃ評価書でも事例として採用されてお
り，また，ゴルフ場建設用地を事例地としたからといって直ちに評価額が不当に高
額になるとはいえないから，上記指摘があったことをもって一審被告ａの過失が認
められるとはいい難い。
（二）　第２に，一審被告ａは，本件決定後，本件土地の買取価格が高額にすぎる
旨の批判を市議会議員や市民グループから受けたが，同批判は，前記のとおり一審
被告ｉの取得価格が２０億円であったことに基づくものであるところ，同価格が真
実そのとおりであり，また，適正なものであるかを検討した上でなされたものとは
いえない。
　かえって，前記のとおりｂ評価書は不当なものとはいえず，上記取得金額は，ｂ
評価書に記載された本件土地周辺の取引事例地の価格の約７分の１ないし２分の１
という異常な低価であることから，容易には信用できないものであった。
　したがって，一審被告ａは，原判決が認定するとおり，本件土地の適正価格が仮
に２１億４３６５万３７１２円であったとしても，それが適正価格であると知るこ
とは期待できなかった。
（三）　第３に，原判決は，京都市は，本件調停の際に，ｂ評価書を裁判所に提出
せず，本件土地の適正価格について何ら資料のない裁判所に本件決定を求めたとす
るが，一審被告ａとしては，ｂ評価書が本件調停でどう扱われているか知り得ず，
また，裁判所に対し，京都市としての本件土地の取得希望上限額を伝えた結果，本
件決定が出されたのであるから，裁判所が相当と判断して本件決定を出したものと
信ずるのが当然で，それが違法ないし不相当なものであるとは評価し得なかった。
第三　当裁判所の判断
（一審被告らの本案前の主張について）
一審被告らの本案前の主張についての判断は，原判決１５頁１０行目の「右確定」
を「本件決定の効力」と，同１６頁９行目の「主張は」を「主張にかかる各行為
は、個々の行為としては」とそれぞれ改める以外は，原判決「理由」中の「第一　
被告らの本案前の主張について」（原判決１４頁６行目から同１７頁３行目まで）
のとおりであるからこれを引用する。
（本案について）
一　本件の経緯等について
１　本件の経緯等は，２のとおり付加訂正するほか原判決「理由」中の「第二　本
案について」の一及び二（原判決１７頁５行目から同３４頁３行目まで）のとおり
であるからこれを引用する。
２　原判決２２頁２行目から３行目にかけての「前記のような判断をした」を「前
記のとおり本件ゴルフ場の建設を認めないと判断した」と，同８行目の「買収す
る」を「買収することで紛争解決を図る」と，同２３頁６行目，７行目，同２４頁
２行目及び７行目，同２７頁６行目の「期日」をいずれも「調停期日」と，同２５
頁１０行目の「決済」を「決裁」とそれぞれ改め，同２７頁７行目の「本件決定の
内容は、」の次に「次の（一）ないし（六）のとおりであり、」を加え，同２９頁
１０行目冒頭の「なるになる、」を「なる、」と改める。
二　本件土地の適正価格について
一審被告らの責任の有無を判断する前提として，そもそも，本件決定で定められた
本件土地の価格が著しく高額に過ぎるものであったのか否かが問題となるが，この
点については，後記２のとおり当審における当事者の主張に対する判断をし，１の
とおり付加訂正するほか，原判決「理由」中の第二の三（原判決３４頁６行目から
同４３頁５行目まで）のとおりであるから，これを引用する。
１　原判決３６頁７行目の「評価しており、」から同８行目末尾までを「評価して
いる。」と，同３７頁７行目の「生じ、その試算価格が１０５８円になってい
る。」を「生じている。」とそれぞれ改め，同９行目の「いずれも、」の次に本件
土地について」を，同３８頁３行目の「基本的な事項」の次に「に関する認識や判
断の合理性」をそれぞれ加え，同３９頁７行目の「こと等と考慮して」を「こと等
を考慮して」と改める。
２　当審における当事者の主張について
（一）　ｂ評価書について
（１）　一審被告ａらは，ｂ評価書の作成者であるｂ不動産鑑定士らに対し，不動
産の鑑定評価に関する法律４２条に基づき同法４０条の懲戒を求める申立が国土庁
長官に対してなされたが，同長官は，調査の結果，ｂ評価書は不当な鑑定評価をし
たものではないと判断して上記申立を退けたことを根拠として，ｂ評価書の内容に
不当な点はないと主張する。
　しかしながら，上記国土庁長官の判断は，そもそも行政的な監督権の発動として
なされたものであり，いかなる理由から不当な鑑定評価ではないと判断したのかも
証拠上明らかではなく，上記判断が，ｂ評価書における評価内容の当否について実
質的な判断を行ったものであるかも不明であるので，上記主張は採用できない。
（２）　一審被告ａらは，ｂ評価書が，本件土地の傾斜について，５度～３０度と
記載すべきところを「～３０度」を書き落としたものであり，さらに，仮に５度を
前提としても，土地価格比準表（丙１８）によれば５度～３０度の場合と評価額に
差異は生じないから，結論に影響を与えない誤記であると主張する。
　しかしながら，土地の適正価格に関する不動産鑑定においては傾斜の程度は重要
であり，しかも，上記のとおりそれが５度から３０度と差異が著しい場合，上記比
準表における基準如何をとわず，適正価格の判定に影響を及ぼしたとの疑いは否定
し難いというべきである。
　上記と同様に，ｂ評価書中に本件土地が公道に直接面する旨の誤った記載がある
点についても，ｂによる本件土地価格の評価に影響を及ぼさなかったとはいい難
い。
（３）　一審被告ａらは，ｂ評価書中のＤ事例（以下同評価書中の事例を「ｂ事例
Ｄ」等という。事例九・ｃＩ事例）の位置を誤認し，実際の位置より約１２キロメ
ートル北東方向に存在するものとして評価したが，上記比準表（丙１８）によれ
ば，正確な位置を前提にしても，ｂ事例Ｄの評価額は１平方メートル当たり３１９
４円で，位置を誤認して評価した価格の３４９６円と大差がなく，結論に影響を及
ぼすものではないと主張する。
　しかしながら，以上を前提とすると，ｂ評価書が採用した４つの取引事例の各比
準価格（１平方メートル当たり・以下同）は，ｂ事例Ａが４１９５円であるのに対
し，他の３事例は３０４４円ないし３１９４円であり，上記事例Ａと１０００円も
の差異が生じてしまい，そもそも上記事例Ａの比準価格自体の妥当性が疑問とな
る。また，ｂ評価書は，上記４事例の最大値と最小値を平均して本件土地の比準価
格を算定しているが，かかる算定方式が合理的かも疑問が残る。
（４）　一審被告ａらは，ｂ事例Ａ（事例一〇）は採石場に隣接する土地であり，
ｂ事例Ｂ（事例六）はゴルフ場建設予定地であるが，そもそも，本件土地のような
林地を比準方式で鑑定評価する場合は，土地の最有効使用や開発可能地か否かとい
った点は考慮することを要せず，また，ｂ評価書においても　開発の点を土地評価
の要素として全く考慮せず，ｂ事例Ｂについて，ゴルフ場建設用地としての買い進
みがあったとして減価補正を行っているし，ｂ事例Ａについても，地域格差等によ
り大幅に減額して試算しており，妥当であると主張する。
　しかしながら，林地の比準価格を評価する場合，基準とすべき取引事例地が同じ
く林地であっても，採石場やゴルフ場建設予定地等一定の開発や事業による利益が
見込まれる場合は，その点を十分考慮して比準価格を評価する必要があるというべ
きである。しかるに，ｂ評価書は，ｂ事例Ｂについてはゴルフ場としての土地買収
の点を考慮するといっても，それは１２５分の１００を乗ずる程度であり（丙
３），また，ｂ事例Ａについては考慮された地域格差の項目中には採石場に隣接す
る点は明記されておらず（丙３），事業利益等上記の点を十分評価して取引事例地
の価格を評価したか極めて疑問である。したがって，一審被告ａらの上記主張は採
用できない。
　その他，一審被告ａらは，ｂ評価書の評価の適正さについてるる主張するがいず
れも採用し難い。
（５）　さらに，土地の適正価格を評価する際には，対象地自体の取引事例があれ
ば当然これを検討すべきであり，特に，対象地が本件のように林地である場合，適
切な取引事例の選択が必ずしも容易でないと思われるから，対象地自体の取引事例
を検討する必要性はより高くなるというべきであって，ｂ評価書にも，評価の基準
となる近隣地は本件土地全体である旨の記載があるし（丙３・１０頁），ｂも対象
地の取引事例としての重要性を自認するところである（証人ｂ）。しかるに，ｂ評
価書は，本件土地の過去の取引事例であり，不動産鑑定士が参照すべき取引事例カ
ードにも記載されているｃＡないしＤ事例について一切検討しておらず，この点に
おいて基本的かつ重大な問題があるといわざるを得ない。
　その他にも，ｂ評価書には，ｂ事例Ｂが実際には市街化調整区域外である（甲２
６）のに，市街化調整区域内の土地として評価したり，基準地とした林地（大阪
（林）－３）についても採石場付近の土地であることを考慮せずにその比準価格を
算定する等不合理な点が認められる。
（６）　以上によれば，ｂ評価書における本件土地の評価額は，上記各問題点が存
する結果，適正価格を大幅に上回る額になったものといわざるを得ず，これを採用
することは到底できない。
（二）　ｃ評価書について
（１）　ｃＡないしＤ事例について
①　一審被告ａらは，ｃＡないしＤ事例は，取引価格がいずれも１０５９円であ
り，近接する他の地点の取引事例や直近の基準地価格に比しても，約７分の１から
２分の１と極端に低額である等不合理な点があるから，取引事例として採用すべき
ではない旨主張する。
　しかしながら，ｃＡないしＤ事例と近接する事例地のうち，ｂ事例ＡないしＤ及
び直近の基準地（大阪（林）－３）については，前記のとおりｂ評価書の認定した
比準価格はいずれも採用することができず，一審被告ａらが上記以外の近接地とし
て指摘するＳ地（京都市ｄ区ｅ町１０９５所在・丙
６）についても，砂防ダムを建設する目的で売買された事例であること，ｆ線ｇ駅
南西５．３キロメートル，大型集合商業地域であるｈニュータウンから南西約２な
いし３キロメートルの位置にあること等本件土地とは条件において著しく異なる点
が多々認められる（甲４９，丙５６，弁論の全趣旨）。この点について，一審被告
ａらは，Ｓ地とｃＡ事例との比較検討を行い，Ｓ地に比してｃＡ事例の取引価格が
低すぎる旨主張するが（平成１４年７月２４日付準備書面），同主張で用いられて
いる個別要因比較格差率は，上記各点に照らして妥当性に疑問があり採用できな
い。
　以上によれば，上記Ｓ地の事例価格をもってｃＡないしＤ事例が取引事例として
不適切であるとはいい難い。
②　次に，一審被告ａらは，ｃＡないしＤ事例はいずれもゴルフ場建設用地として
買収されたものであり，このような場合，その取引価格は実際より著しく低額に表
示されることが多いことから，上記各事例で表示された取引価格は信用し難いと
し，さらに，ｃＡないしＤ事例は，所在が異なり，個別要因等にも差があるにもか
かわらず全て同一価格で取引されており，取引価格を決定する際に何らかの作為が
行われたものであると主張するが，上記各事実を認めるに足りる的確な証拠はな
い。
③　また，一審被告ａらは，（ア）ｃＡないしＤ事例の取引価格と（イ）本件土地
の内上記４事例以外の土地の取引価格をそれぞれ試算して，両者に整合性がないか
ら上記４事例は取引事例としては採用し難いと主張する。
　しかしながら，本件土地は多数の筆の土地から成り，各土地の購入時期も異なる
こと（甲２６・５頁），ｃＡないしＤ事例以外の各土地の売買が，公簿取引だった
のか実測取引であったのか等具体的な取引条件等も不明であること（弁論の全趣
旨）からすれば，前記試算の合理性には疑問が残るので，上記主張は採用できな
い。
④　以上の各点や，ｃＡないしＤ事例について記載した取引事例カードの各記載内
容（丙６４ないし６７）及び弁論の全趣旨によれば，引用にかかる原判決認定のと
おり，ｃＡないしＤ事例は，本件土地の比準価格を算定するための基準地として適
切であったことが認められ，同認定を左右する証拠はない。
（２）　ｃ評価書の用いた格差率について
①　一審被告ａらは，本件土地と取引事例とを比較する際，通常用いられる土地価
格比準表を無視して恣意的な格差率を用いた評価をしており，その結果，本件土地
の適正価格を不当に低く算出したと主張する。
　確かに，引用にかかる原判決指摘の各点（原判決３９頁４行目ないし同４０頁６
行目まで）を含め，ｃ評価書が各取引事例の評価において用いた地域要因比較や個
別的要因比較等における格差率の設定には疑問な点もあり，同評価書における本件
土地の評価額（１平方メートル当たり１０４０円）をそのまま採用することはでき
ないというべきであるが，上記の点以外については，ｃ評価書の事例地の選択やそ
の他の評価判断等は，概ね合理的なものということができるから，上記主張は採用
し難い。
②　これに対し，一審原告らは，原判決は，ｃ評価書について，事例五及び六の地
域要因比較及び個別的要因比較による修正を問題視するが，いずれも理由がなく，
少なくともｃ評価書に基づいて本件土地の適正価格を算定すべきであると主張す
る。
　しかしながら，事例五（ｃＥ事例）については，ｃ評価書は個別的要因比較によ
る修正率を３５３分の１００とし，分母の内２００は上記事例地が採石場として売
買された点を考慮したものとされるが（甲２６），上記事情を考慮しても２００に
まで達するのか疑問である。また，事例六（ｃＦ事例）についても，地域要因比較
による修正率を２２５分の１００とし，分母の内交通接近条件として４５，道路条
件として４０を考慮したものとされるが，いずれも上記事例地の立地条件に照らし
て妥当なものか疑問が残る。
　したがって，原判決判示のとおり，ｃ評価書による土地評価額に基づいて本件土
地の適正価格を算定することは相当とはいえないから，一審原告の上記主張は採用
し難い。
（三）　本件土地の適正価格の評価について
（１）　一審被告ａらは，原判決が，一審被告ｉが国土法に基づいて届け出た本件
土地の取得価格等を基準として本件土地の適正価格を評価した点について，土地売
買において，売主の以前の土地取得価格をもって適正価格と見る見解はなく，適正
価格はあくまで鑑定評価により定めるほかないから，一審被告ｉの前記取得価格を
基準とすることは許されないと主張する。
　しかしながら，前記のとおり，土地の価格を評価する際に基準とすべき事例地に
ついては，評価対象地を含む近隣地から選択すべきものであるから，評価対象地そ
のものの過去の取引事例を事例地として選択することは何ら問題がなく，上記主張
は採用できない。
（２）　一審被告ａらは，本件土地のようにゴルフ場建設予定地として売買される
土地については，国土法に基づく届出予定価格が実際の売買代金よりも大幅に低額
となるケースも少なからずあり，上記届出価格が国土法上の不勧告通知を受けたと
しても，それは取引価格として不当に高額ではないとされたものにすぎず，上記価
格が適正と認定されたわけではなく，その場合，ゴルフ場建設の事業計画概要書に
記載された用地買収費も上記届出予定価格に適合するよう，現実の買収価格より低
額に記載されることが推測されると主張する。
　しかしながら，本件土地について上記主張の各事実が存すると認めるに足りる的
確な証拠はなく，上記主張は憶測の域を出ないものであって採用し難い。
（３）　さらに，一審被告ａらは，本件土地については，まず，一審被告ｉが地権
者から買収し，これを一審被告ｊに売却したものであるが，上記事業計画概要書が
作成された当時，両一審被告は，経営者が同一であって，一審被告ｉの譲渡益課税
額を低減するため，実際の売買価格より低い価格を計上した可能性もあるとして，
上記事業計画概要書記載の用地買収費に基づいて本件土地の適正価格を算定するこ
とはできないと主張するが，前記と同様に，これらの事実を認めるに足りる的確な
証拠はなく採用できない。
（４）　また，一審被告ａらは，一定の目的のために複数の土地を買収する場合，
買収時点での取得価格よりも，買収が完了し一団の土地を形成した後の方が全体の
価格が高くなる事例も多いと主張する。
　しかしながら，前記のとおり，一審被告ｉの取得価格は１平方メートル当たり１
５１５円であるところ，引用にかかる原判決が指摘するバブル経済崩壊後の地価下
落傾向や，後記のとおり，上記取得価格自体がゴルフ場建設用地取得を目的とした
ものでありことをも踏まえれば，一審被告ａらの上記主張で指摘された点を考慮し
ても，本件土地の適正価格が同１６００円を超えるものとは認め難いというべきで
ある。
（５）　さらに，一審被告ａらは，事例六については，ｂ評価書のみならずｃ評価
書も取引事例として採用した規範性の高いものである上，本件土地より公道までの
距離や標高において減価要素があるにもかかわらず，事例六の売買代金額にｃ評価
書が採用する時点修正をしても１平方メートル当たり３８７５円となるところ，原
判決は，これをはるかに下回る１６００円を本件土地の適正価格と判断しており不
当であると主張する。
　しかしながら，事例六（ｂ事例Ｂ）についてのｂ評価書の評価内容自体採用し難
いし，他方で，ｃ評価書についても，上記事例についての事情補正率は，ゴルフ場
建設用地としての取得という点を考慮していない点で問題があり，地域要因比較値
にも疑問があることから直ちには採用できない。したがって，上記主張は，主張の
前提を欠くものであって採用し難い。
（６）　これに対し，一審原告らは，バブル経済時の土地価格の異常な高騰やゴル
フ場開発による土地の買い進み等を考慮すべきことが必要であるとして，ｃ鑑定が
選定した比較事例の基準地価である１平方メートル当たり１０５９円に，適切な時
点修正や事情補正を行い，近隣の京都市内の山林の基準地価をも考慮すべきである
等として，本件土地の平成４年５月時点の適正価格は，１平方メートル当たり３０
０円であると主張する。
　しかしながら，本件土地は行政区域としては京都府内に位置するが，社会的経済
的に見れば大阪府高槻市により密接な関係があることが認められるから（丙３，弁
論の全趣旨），上記京都市内の山林を基準地として採用することは相当とはいえ
ず，その他，一審原告らの上記主張については，これを根拠付ける専門的な見解も
証拠上ないから失当というべきである。
　さらに，一審原告らは，本件土地がゴルフ場開発のために取得された土地であ
り，原判決のとおり取得価格を基準に１６００円と算出したとしても，その中には
ゴルフ場開発による利益がある程度含まれると見るべきであるから，何らかの補正
をすべきであると主張する。
　確かに，本件土地の適正価格の評価に当たっては，ゴルフ場開発目的で取得され
た点を減価要素として考慮すべきであるが，他方で，前記一審被告ａらの主張のと
おり，本件土地が買収の結果一団の土地を形成している点も増価要素として考慮す
る必要があり，一審被告ｉの国土法届出価格が１５１５円であることをも踏まえれ
ば１６００円をさらに減額修正すべきとまではいえず，上記主張は採用することが
できない。
（７）　以上の各点に引用にかかる原判決認定の各事実を総合すれば，本件土地の
平成４年５月当時における適正価格は，１平方メートル当たり１６００円，合計２
１億４３６５万３７１２円を上回るものとはいえず，前記認定，判示を総合する
と，同額をもって適正価格と認めるべきである。一審原告ら及び一審被告ａらは，
それぞれ当審において，本件土地の適正価格についてるる主張するがいずれも採用
し難い。
三　一審被告ａの責任について
１　そこで以上を前提に検討するに，一審被告ａは，京都市長として京都市議会に
よる本件議決に基づいて本件決定に対し異議を述べなかったものであるが，このよ
うに，市議会の議決に基づいて市長が行った行為について，地方自治法２４２条の
２第１項４号の規定に基づく代位請求に係る損害賠償請求を求めうるのは，上記行
為自体が，市長が当該市に対して負う財務会計法規上の義務に違反するものである
ときに限られると解すべきであるところ，このような財務会計法規上の義務違反が
認められるのは，上記行為の前提である上記市議会の議決が著しく合理性を欠く違
法なものであって，そのため同議決に地方自治体における地方財務行政の適正確保
の見地から看過し得ない瑕疵が存する場合に限られるというべきである（最高裁判
所平成４年１２月１５日第３小法廷判決・民集４６巻９号２７５３頁参照）。
　そして，本件では，最終的には，市長の京都市に対する財務会計法規上の義務違
反が問題となるのであるから，同義務違反の存否の認定に当たっては，単に，当該
地方議会での審議や議決の当否のみならず，当該議決に至るまでの議案提出や議決
に至るまでに，市長が京都市議会に対して行った説明や具体的対応等をも十分考慮
すべきである。
　以上に対し，一審被告ａらは，市議会の議決に明白かつ重大な瑕疵がある場合と
か，市長自身が市議会に対し虚偽の説明を行い議決を誤らせた等の特段の事情がな
い限り，市長が市議会の議決に基づいて行った行為は違法とはなり得ないと主張す
る。
　しかしながら，上記の重大かつ明白な瑕疵という基準は，行政行為が無効となる
場合についてのものであるところ，本件では，行政行為の有効性ではなく，地方自
治法２４２条の２第１項４号の規定に基づく損害賠償請求権の有無をめぐり，市長
の地方公共団体に対する職務上の義務違反が問題となるのであるから，上記基準を
採用する必然性はない。また，上記規定の趣旨に鑑みれば，前提となる議決に無効
となるまでの瑕疵がない場合であっても，市長が財務会計法規に基づく職務上の義
務に違反したことを理由として損害賠償責任を負うべき場合もある。
　したがって，一審被告ａらの主張する上記基準を本件で用いることは妥当ではな
いと解すべきである。
２　本件議決の適法性について
（一）　そこで，一審被告ａが，本件議決に従って本件決定に異議を述べなかった
行為自体が財務会計法規上の義務に違反したものであったか否かの判断の前提とな
る，本件議決が著しく合理性を欠く違法なもので，そのためこれに地方自治体にお
ける財政の適正確保の見地から看過し得ない瑕疵が存したといえるかを検討する。
　そもそも，地方公共団体における経費は，その目的を達成するための必要かつ最
小の限度を超えて支出してはならないとされる（地方財政法４条１項）から，地方
公共団体が土地を取得する場合も，できる限り適正かつ安価な代金で取得するよう
最大限の努力をすべきことは当然であり，そうであれば，地方議会の行った適正価
格を大幅に超える代金額で土地を取得する旨の議決が違法なものと評価される場合
もあると解される。
　他方で，地方議会は，さまざまな公共目的を実現する見地から，必要な土地を適
切かつ迅速に取得する権限が認められるべきであり，代金額を含めいかなる内容で
当該土地を取得するかについて広範な裁量権を有すると解さなければならない。
　したがって，土地取得にかかる地方議会の議決の違法性の有無や程度は，単に取
得価格が適正価格を上回ったか否かを事後的に判断するのみならず，上記取得価格
の算定が手続的にも実体的にも適正に行われたか，当該土地を取得する具体的な行
政目的や必要性がどの程度あったか等の諸事情を総合し，当該議決がなされた時点
を基準として，地方議会に認められた裁量権の逸脱，濫用があったか否かという観
点をも踏まえて判断するのが相当である。
（二）　そこで，以上を前提に京都市議会における本件議決の違法性の有無及びそ
の程度について検討するに，引用にかかる原判決認定の各事実，証拠（丙４５ない
し４７）及び弁論の全趣旨によれば，以下の各事実を認定することができる。
（１）　本件土地の適正価格の評価について
①　ｂ評価書について
　前記認定のとおり，本件決定で示された本件土地の買取価格は，ｂ評価書の評価
価格に基づくものであったが，ｂ評価書については，前記のとおり，ゴルフ場開発
予定地として買収されたｂ事例Ｂが取引事例として採用されていること，本件土地
自体の従前の取引事例では買収総額が２０億円とされているにもかかわらず，同事
例が全く考慮されていないこと，ｂ以外に複数鑑定を求めておらず，ｂ評価書の評
価の当否につき十分検証しうる資料に乏しかったことなど，市議会がその当時客観
的に認識し得た事情に照らして合理性に疑問があったところ，京都市議会において
も，市議会議員から上記問題点が具体的かつ明確に指摘されていたのであるから，
京都市議会としては，問題を解明し検討すべく関係部署を通じて調査等すべきであ
ったが，そのような対応は取られなかった。
　また，ｂ評価書は京都市議会に開示されていた上，その評価価格の合理性につい
て疑問が呈されていたものであり，京都市議会としては，前記のとおり，本件土地
の傾斜度や，取引事例地の位置を誤認する等ｂ評価書の記載内容の客観的な誤りに
ついても当然認識し得たはずであるが，これを十分検討することを怠った。
②　評価委員会に対する諮問の必要性について
　京都市公有財産規則は，京都市が土地を取得する場合，原則として評価委員会に
土地価格について調査，審議，評定を諮問すべきことを定めているが，例外的に上
記諮問を要しない場合を，京都市不動産評価事務取扱要綱１５条が個別具体的に定
めており，同条（２）では，調停等により当該土地の価格が確定した場合は上記諮
問を要しない旨規定されている（丙２）。
　そして，本件では，京都市及び一審被告ｉらが，調停に代わる決定である本件決
定に異議を述べないことにより，本件決定と同内容の調停が成立したものとみなさ
れるから，形式的には上記要綱１５条が規定する例外事由に該当するかに見える。
　しかしながら，京都市公有財産規則は，京都市による財産の取得が適正になされ
ることにより，市財政の健全化を図る趣旨と解され，上記要綱１５条が，判決，和
解，調停等で土地価格が確定した場合は評価委員会に対する諮問を要しないと規定
したのは，上記場合は通常裁判所が紛争の実態や提出された関係資料を踏まえて適
正な判断を行うことが期待できるからであると解される。ところが，本件は，原判
決認定のとおり，調停裁判所に対しては，ｂ評価書を含め本件土地の適正価格を算
定するための資料は一切提出されておらず，同裁判所が京都市代理人の要望に基づ
いて本件決定を出したものであるから，上記要綱１５条が想定する事例に該当する
とはいえない。さらに，本件決定で示された本件土地の買取価格は４０億円を超え
る高額なものであり，かつ，前記のとおり，市議会において上記買取価格やｂ評価
書について批判がなされていたのであるから，市による財産取得の適正を図る趣旨
から，評価委員会での慎重な審議を要する事案であったというべきである。
　したがって，本件が，上記要綱１５条所定の事由に該当する事案であったとはい
えず，評価委員会に諮問することなく本件議決を行ったことは，上記規則に違反す
るものであったといえる。
③　以上によれば，京都市議会は，本件決定に示された本件土地の買取価格が適正
かについて，当然なすべき実体的な調査や審議を尽くさず，また，手続的にも内規
に違反した上で，上記買取価格での買取を是認する旨の本件議決を行ったものであ
り，この点で違法があったというべきである。
（２）　京都市が本件土地を本件決定を確定させることによって取得する必要性に
ついて
　一審被告ａらは，京都市による本件土地の取得は，①直接には，京都市が一審被
告ｉらから８０億円の損害賠償を求める調停を申し立てられたため，その解決を図
ることを目的とし，②最終的には，市民の健康につながる自然公園用地にあてると
いう行政目的に基づくものであり，③現に上記調停が申し立てられた状況下で，こ
れを解決する必要があったから，差し迫った必要性がなかったとはいえないと主張
する。
　しかしながら，一審被告ｉらが上記調停で主張する京都市に対する８０億円の損
害賠償請求は，一審被告ｉらが京都市担当者の行政指導に基づいてゴルフ場建設を
計画し，また，建設用地として本件土地を取得することにつき国土法に基づく届出
に対し京都市が不勧告通知をしたにもかかわらず，京都市は最終的に上記建設を不
許可とする決定をしたことを理由とするものであるところ，調停申立書（丙３８）
の記載内容や判例（昭和５６年１月２７日第３小法廷判決・民集３５巻１号３５頁
参照）に照らしても，本件調停が不成立となり一審被告ｉらが上記損害賠償を請求
する訴訟を提起したとしてもそれが認容される見込みが乏しいことは明らかであっ
たし，京都市自身も，当初から一貫して上記損害賠償請求に応じないとの意向を明
らかにしていたのであるから，京都市が本件調停事件を解決するために，高額な代
金を支払ってまで，一審被告ｉらから本件土地を購入する差し迫った必要性はなか
ったというべきである。
　なお，一審被告ａらは，一審被告ｉらが京都市に対し行政処分の取消訴訟を提起
した場合，京都市が敗訴する可能性がなくはなかったと主張するが，この点につい
ては，京都市議会の審議の際に議員等から何ら言及されておらず，本件議案と上記
行政訴訟との関係が本件議決の際に考慮されていたとはいえない。
　また，一審被告ａらは，京都市が，本件土地を取得する目的として，自然環境を
保全しながら自然とふれあう場を整備し，道路等の基盤整備その他の地域振興を図
る必要があった点を指摘するが，上記目的自体極めて一般的かつ抽象的なものであ
る上，本件議決がなされた当時，本件土地の具体的な利用計画はその概要さえ全く
未定であった（なお，実際に本件土地一体を都市公園とすることが決定されたの
は，本件議決から約４年後で，本訴提起後の平成８年である。）。
　したがって，京都市としては，本件議決当時，本件土地を取得する目的は余りに
漠然としており，取得する現実的必要性も乏しいものであったといわざるを得な
い。
　そして，一審被告ａらは，京都市と一審被告ｉらとの紛争が長期化すれば，本件
土地が転売される等して，将来的に，京都市が本件土地を取得することが困難にな
ると主張するが，抽象的な可能性としてはともかく，近い将来，本件土地の転売が
なされるおそれがあると認めうる的確な証拠はないから，上記主張は採用し難い。
　以上によれば，京都市としては本件土地を取得する必要性自体が乏しく，しか
も，本件決定の異議申立期間という極めて限定された短期間の内に，前記のとおり
本件決定における取得価格が適正であるか極めて疑問であったにもかかわらず，あ
えて本件決定を確定させることにより本件土地を取得する差し迫った必要性があっ
たとは到底いえない。
（三）　上記認定の各事実によれば，本件議決は，京都市が，本件決定に異議を申
し立てないことにより，その当時，市として本件土地を緊急に取得する目的や必要
性に乏しく，しかも，買取価格の適正さについて，極めて疑問な点が多々あったに
もかかわらず十分な調査等もせず，また，価格の適正を担保するための内規にも違
反した上，適正価格を２０億円以上も超え経済的に見れば到底あり得ない高価格で
本件土地を買い取るというものであったことが認められる。　以上を総合すれば，
本件議決が，地方議会に認められた裁量権を逸脱，濫用した違法なものであったこ
とは明らかであり，さらに，同議決は，著しく合理性を欠き，そのためこれに地方
自治体における財政の適正確保の見地から看過し得ない瑕疵が存するものといわざ
るを得ない。
（四）　一審被告ａの本件議決に至るまでの対応について
（１）　本件議案の提出に至るまで
　引用にかかる原判決認定によれば以下のとおり認められる。
　一審被告ａは，本件調停申立にかかる紛争を一審被告ｉらから本件土地を適正価
格で買い取ることで解決しようとして，京都市代理人弁護士を通じて，平成４年４
月１５日の第１回調停期日に，調停裁判所に対し上記意向を伝えた上，同月２０
日，ｂに対し本件土地について鑑定依頼を行い，その結果作成されたｂ評価書に基
づいて，同年５月８日に，調停裁判所に対し，本件土地の買取希望価格（４８億６
９６３万円）を提示した。
　そして，同時点において，調停の進行状況如何では上記価格で本件土地を買い取
る旨の調停が成立する可能性もあったと認められるから，少なくとも適正価格での
買取の意向を明らかにした同年４月１５日ころ，前記のとおり評価委員会に諮問す
るなどして適正価格の評価に努めるべきであったといえるのに，同一審被告はこれ
を怠ったものである。
　そうとすると，一審被告ａは，本件議案が提出される以前の段階で，本件土地の
適正価格認定のために尽くすべき手段を講じなかったというべきである。
　さらに，一審被告ａから委任を受けた京都市代理人弁護士は，同年５月８日の第
３回調停期日において，調停裁判所に対し，京都市が上記買取希望価格で本件土地
を買い取る旨の調停に代わる決定（本件決定）を出すよう求め，同月１３日に本件
決定が出されたが，その結果，本件決定に対する２週間の異議申立期間内に，京都
市は同市議会において異議を申し立てるか否かの本件議案につき議決せざるを得な
くなった。しかも，一審被告ａは，京都市議会に対し，本件議案を直ちに提出せ
ず，市議会閉会間際の同月２１日に至って本件議案を提出したため，本件議案につ
いて審議しうる期間が極めて短期間に限定されることになったものであり，かかる
事態を招いた点について一審被告ａに責任があることは否定し難い。
　そうとすると，一審被告ａとしては，本件議案を提出した責任者であることやそ
の審議期間が短期間となった経緯に鑑み，京都市議会が本件議案を審議するに際
し，本件土地の適正価格について的確な判断ができるよう，議員から指摘された問
題点を解明するために具体的な説明や資料の提出に努めるなど万全の配慮を尽くす
べき義務を負っていたというべきである。
（２）　本件議決に至るまで
　そこで，本件議案提出後，本件議決に至るまでの京都市議会における一審被告ａ
の答弁や説明等について検討するに，前記認定によれば，以下のとおり認められ
る。
　一審被告ａは，市議会においてｂ評価書の問題点が指摘されていたにもかかわら
ず，これを解決するため改めて検討，調査した上具体的な説明や答弁をすべきであ
ったのに，ｂ評価書を開示する等した以外は上記問題点について特段の調査や説明
等をしなかった。
　また，一審被告ａは，調停裁判所が，ｂ鑑定書等客観的な資料に基づいて本件決
定を出したわけではなく，京都市側の提案した金額に専ら依拠して本件決定をした
のにその点に言及せず，本件決定で定められた土地価格は，調停裁判所が中立的か
つ公正な立場から判断したものであるから信用しうる旨誤解を招くような答弁をし
ている（丙４５）。
　そして，京都市議会の審議において，本件土地自体の過去の取引価格として，一
審被告ｉの国土法上の届出価格が指摘され，それと本件決定で定められた価格が大
幅に異なる点が問題とされていたのに，国土法上の監督官庁としての守秘義務によ
る限界があるとはいえ，京都市の担当者を通じて，本件決定で示された本件土地の
価格が国土法の指導価格の範囲内であるとの抽象的な説明をするに留まり，京都市
長としての国土法上の監督権限に基づいて，市議会が上記届出価格の適正さを検討
するための指導価格の概算価格や算定根拠等，具体的客観的な資料を提出し得たに
もかかわらずこれを怠ったものである。
　さらに，一審被告ａは，本件土地取得の必要性についても，損害賠償請求訴訟が
提起された場合の敗訴可能性，本件決定に対し異議を申し立てた場合の本件調停手
続やその後の予想される経緯等について具体的な説明を尽くしたかも証拠上疑問で
ある。
（３）　以上によれば，一審被告ａは，京都市議会が，本件土地の適正価格や取得
の必要性について審議するに際し，当然なすべき説明や資料の提出等を怠り，審議
の充実を図るため万全の配慮を図るべき義務を怠ったというべきである。そして，
このような場合，市長たる一審被告ａは，本件議決がなされたことを理由に，本件
における責任が直ちに免ぜられると解することは相当ではない。
３　以上検討したところを総合すれば，一審被告ａが，京都市長として，本件決議
に従って本件決定に異議を申し立てなかった行為は，財務会計法規上の義務に違反
する違法なものというべきである。
　しかしながら，他方で，一審被告ａが，法令上，本件議決に拘束され，そのた
め，本件決定に異議を申立てない以外の対応が取れないのであれば，その責任は問
い得ないという余地もあるから，すすんで，本件議決が市長である一審被告ａに対
していかなる効力を有し，また，その同効力を前提として，一審被告ａがいかなる
職務を行うべきであったかを検討する。
　本件議決は地方自治法９６条１項１２号に基づくものであり，同項所定の各事項
についてなされた議決は，予算に関するもの等は別として，当該地方公共団体の最
終的な意思を決定するものであるから，市長等首長としては，特段の事情がない限
り，上記議決の内容どおりにこれを執行すべき義務を負うものと解すべきところ，
本件議決は，本件決定に対し異議を申し立てない旨の本件議案を受けて，京都市と
して本件決定に異議を申し立てないことをを明確に議決したものであり，京都市議
会における審議経過（丙４５ないし４７）に照らしても，京都市長に対し本件決定
に異議を申し立てないよう義務付ける趣旨であり，異議を申し立てるか否かについ
ての判断を京都市長の裁量に委ねる趣旨ではないとも見うる。
　しかしながら，前記のとおり，本件議決は，法的に無効とはいえないまでも著し
く合理性を欠き，地方自治体における財政の適正確保の見地から看過し得ない瑕疵
が存するものであるから，上記特段の事情が認められるというべきである。そうと
すると，本件議決が市長である一審被告ａに対して拘束力を有していたとは解し得
ず，一審被告ａとしては，京都市に対して負っていた財務会計法規上の義務に基づ
き，本件決定に対し異議を申し立てるべきであったというべきである。
　なお，仮に，本件議決に拘束力があったとしても，地方公共団体の長は，議会の
議決が法令に違反すると認めるときは，これを再議に付する義務を負うところ（地
方自治法１７６条４項），前記のとおり，本件議決は違法であり，さらに，著しく
合理性を欠き，地方財政の適正確保の見地から看過し難い瑕疵が存するものであっ
たと認められるから，京都市長としては，財務会計法規上の義務として，本件議決
後直ちに再議に付する義務を負っていたというべきである。しかるに，一審被告ａ
は，上記再議に付する義務の履行を怠った上本件決定に異議を申し立てなかったも
のであり，違法な行為を行ったということができる。
　この点について，一審被告ａは，本件議案が審理された京都市議会は，審理のた
め会期を延長しており，本件議決後は閉会となり，本件決定に対する異議申立て期
間内に再議に付することは事実上不可能であったと主張する。
　しかしながら，再議に付すべき議会の会期については，当該議決がなされた当該
会期に限定されるべきではなく，市長は，再議に付すべき義務を負う場合，再議の
ため臨時会を招集する等できる限りの手段を講じなければならないというべきであ
る。そして，原判決認定のとおり，上記異議申立て期間は平成４年５月２７日まで
であり，本件議決がなされた同月２６日を含めて２日間の期間が残されていたので
あるから，上記期間中に臨時会を招集することも可能であったというべきであるか
ら，一審被告ａが，本件議決後，直ちに，再議に付することは事実上不可能であっ
たとはいい難い。また，そもそも，上記のように京都市議会における審議期間が限
定されたものとなった点については，前記認定のとおり，一審被告ａに責任があっ
たというべきであるから，審議期間が短期間となったため再議に付することに支障
が生じたとしても，一審被告ａの責任が免責されるとは解し難い。
　したがって，一審被告ａらの上記主張は採用できない。
４　一審被告ａの過失について
　一審被告ａらは，本件決定に対し異議を申し立てなかった行為が違法であったと
しても，同行為に及んだ点について過失はなかったとしてるる主張するが，原判決
認定の各事実及び前記認定の各事実を総合すれば過失があったことが認められ，上
記主張は採用し難いというべきである。
５　まとめ
　以上によれば，一審被告ａが本件決定に対し異議を申し立てなかった行為は違法
であり，かつ，同行為は同被告の過失によるものと認められるから，これにより京
都市が被った損害を賠償すべき義務を負うというべきである。
四　京都市の損害について
　京都市は，一審被告ａの上記違法行為により本件決定が確定したため，本件土地
を一審被告ｊから代金４７億５６２３万１６８４円で買い受ける旨の調停が成立し
たものとみなされたのであるから，上記代金額と前記認定の本件土地の適正価格２
１億４３６５万３７１２円との差額である２６億１２５７万７９７２円の損害を被
ったことが認められる。
　なお，原判決は，京都市に本件土地を取得する目的が一応あったことや一審被告
ａの市長としての裁量権の存在を理由に，一審被告ａの前記違法行為と相当因果関
係にある京都市の損害は，本件土地の適正価格２１億４３６５万３７１２円の２倍
と本件決定における代金額との差額に相当する額と認めたが，一審被告ａによる裁
量権の程度が問題になるとしても，それは責任原因の有無を判断するに当って考慮
されるべきものであって，損害の範囲を画するものではないし，また，そもそも，
原判決のとおり，適正価格の２倍をもって京都市の損害と認めるべき的確な証拠や
事実上及び法律上の根拠があるともいい難い。したがって，原判決の上記判断は失
当というべきである。
五　一審被告ｉらの責任について
　一審原告らⅠは，一審被告ｉらは一審被告ａと共謀の上，本件決定の価格が不当
に高額であることを知りながら，本件調停を利用して，京都市に本件土地を上記価
格で買い取らせたとしてるる主張するが，同事実を認めるに足りる的確な証拠はな
い。
　また，一審原告らⅠは，一審被告ｉらが本件決定による価格で京都市から本件土
地を買い受けることは暴利行為に当たるから同決定による売買は無効であり，一審
被告ｉらは，本件土地の当初の取得価格を知悉しており，本件決定で示された代金
額が不当であることを知り得たのであるから，その上で京都市から上記代金を取得
した以上，京都市に対し，上記代金相当額の不当利得返還義務を負うと主張する。
　しかしながら，本件決定で定められた本件土地の価格は前記認定の適正価格の概
ね２倍程度にとどまるから，本件土地の売買が暴利行為に当たるということはでき
ず，その他，上記売買を無効とすべき事情は本件全証拠によるも認められない。
　したがって，一審原告らⅠの上記主張は採用できない。
第四　結論
　以上によれば，一審原告らの一審被告ａに対する本件請求は，２６億１２５７万
７９７２円及びこれに対する本件決定が確定した後である平成５年６月３０日以降
支払済みまで民法所定の年５分の遅延損害金の支払を求める限度で理由があるから
認容し，その余は理由がないから棄却すべきであり，一審原告らⅠの一審被告ｉら
に対する本件請求はいずれも理由がないから棄却すべきである。よって，これと一
部異なる原判決中一審被告ａ関係部分は相当でないから変更し，一審原告らⅠの一
審被告ｉらに対する本件控訴及び一審被告ａの本件控訴はいずれも理由がないから
棄却することとし，仮執行宣言を付するのは相当でないのでこれを付さないことと
し，主文のとおり判決する。
大阪高等裁判所第４民事部
裁判長裁判官　武田多喜子
裁判官　小林秀和
裁判官　青沼潔

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