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平成１６年１月２９日宣告
平成１３年・第９４号背任被告事件
判決
被告人Ａ
主文
被告人は無罪。
理由
第１公訴事実
本件公訴事実は「被告人は，佐賀市農業協同組合代表理事組合長として部，
下職員を指揮し，同組合における資金の貸付等に関する業務を統括掌理するも
のであるが，資金の貸付業務を行うに当たっては，関係法令並びに同組合の定
款，信用業務規程及び担保評価基準等を遵守するとともに，貸付金の回収を確
実にするため十分な物的担保を徴するなど誠実に貸付業務を処理すべき任務を
有していたのに，同組合金融部長Ｂ，同組合巨勢支所長Ｃ及び同組合の組合員
Ｄと共謀の上，同人ら及び自己の利益を図る目的で，上記各任務に背き，平成
８年８月２９日，佐賀市成章町６番１号所在の同組合本所において，上記Ｄか
ら１億８００万円の貸付を求められた際，同人が返済資力に乏しく，かつ，同
組合の担保評価基準によれば同人から担保として提供された土地及び建物は総
額約６，０００万円相当の価値しか有しないものと評価すべきであるのに，こ
れを著しく過大に評価して同土地及び建物に極度額１億５，０００万円の根抵
当権の設定を受けた上，同人に対して，１億８００万円を同組合の資金から同
組合名義で貸し付けてその回収を困難ならしめ，もって，同組合に上記貸付額
相当の財産上の損害を加えたものである」というものである。。
以下，佐賀市農業協同組合を「佐賀市農協」と，同組合金融部長Ｂを「Ｂ金
融部長」と，同組合巨勢支所長Ｃを「Ｃ支所長」と，同組合組合員Ｄを「Ｄ」
と，同組合本所を「本所」と，上記公訴事実記載の佐賀市農協からＤに対して
なされた１億８００万円の貸付を「本件貸付」とそれぞれいう。
第２当事者双方の主張及び本件の主たる争点
１検察官の主張の概要
被告人，Ｂ金融部長及びＣ支所長は，本件貸付について，Ｄから担保として
徴求する予定であった土地，建物のうち，一部，固定資産評価額が突出して高
い１筆の土地の評価額を基準としてその土地に隣接する土地の担保評価を行う
ことによって，担保に徴求する予定の土地等全体の担保評価額を正規の３倍以
上に過大評価して本件貸付を実行したのであるが，かかる担保評価方法は，佐
賀市農協で採用されていた担保評価方法に違反している上，そのような過大評
価をすべき合理的な理由は存しなかったから，被告人らの行為は背任罪を構成
する任務違背行為に該当する。被告人は，Ｄが返済資力に乏しく担保余力がな
いことを認識しながら，平成８年５月ころにＢ金融部長から本件貸付の申込み
について報告を受けた際に「また何とかできんかのう。何とかいい方法はない
か」などと述べて，本件貸付を進めるように指示した上，次いで，平成８年。
７月１０日ころ，金融部長席の側のソファーにおいて，Ｂ金融部長からＤの担
保物件を過大評価した融資計画の説明を受け，さらに，同日夕方の事前打合せ
において，Ｂ金融部長から再びその旨の説明を受けており，これら一連の経過
の中で被告人はＢ金融部長らとの共謀を遂げるとともに，本件貸付が任務違背
行為であることの認識を有するに至った。被告人は，本来であれば認められな
かった本件貸付を実行することによって財産的利益を与える，というＤの利益
を図る目的を有するとともに，従前のＤに対する貸付金が回収できなくなれば，
組合長としての責任を追及されることになるので，本件貸付を実行することに
よりそれを先送りするという被告人自身の自己保身を図る目的を有していた。
２弁護人らの主張の概要
貸付の当否の判断にあたっては，償還計画の適否こそが主体であって，担保
の徴求は補完的なものにすぎない。本件貸付にあたっては，Ｄの事業改善を図
り，合理的な償還計画が作成されており，従前の貸付についても回収が可能に
なるとの判断に基づいて貸付が実行されたのであり，その判断に合理性，妥当
性がなかったとは認められない。その上，本件貸付で問題となっている担保評
価方法は，担保に徴求される土地，建物のうち，一部，養殖池を構成する一体
の土地について，その利用実態を重視し，これを雑種地またはこれに準ずるも
のとして評価すべく雑種地の固定資産評価額をその土地に隣接する土地にも当
てはめるという方法をとったものであり，その評価方法が直ちに違法であると
はいえず，本件貸付は任務違背行為には当たらない。さらに，被告人は，Ｂ金
融部長に対し，不正な貸付をするように指示したことはなく，Ｂ金融部長から
担保評価方法について特別な説明を受けたこともないから，被告人には任務違
背行為の認識はなく，Ｂ金融部長らとの共謀も認められない。本件貸付は，従
前のＤに対する貸付を含めた貸付金の回収を図る目的，すなわち本人たる佐賀
市農協の利益を図る目的でなされたものであり，図利加害目的は認められない。
３本件の主たる争点
以上によれば，本件においては，・本件貸付が任務違背行為に該当するか否
か（客観的な任務違背行為の有無，より具体的には，①本件貸付における償）
還計画に確実性が認められる否か，②本件貸付における担保評価方法が適正か
つ妥当なものであったか否か，・被告人は，Ｂ金融部長から本件貸付の担保評
価方法について説明を受け，上記担保評価方法について認識していたか否か
（任務違背行為についての認識の有無，Ｂ金融部長らとの共謀の有無，・本）
件貸付を実行することにより被告人にＤ又は自己の利益を図る目的があったか
否か（図利加害目的の有無）が主たる争点となる。
第３前提事実
関係各証拠によれば，本件貸付に至る経緯等について，概ね以下の事実が認
められる。
１被告人の佐賀市農協における地位・職務権限
被告人は大学卒業後，昭和３１年１１月に本庄農業協同組合に就職し，同４
０年８月，同農協を含めて１０か所の農協が合併して佐賀市農協となった際に
同農協の本庄支所長となり，各職を歴任にした後，同５５年５月３０日，同農
協を退職，同日付けで同農協の常務理事となった。さらに，同６２年６月１日，
同農協の組合長に就任し，５期にわたりこれを務めたが，平成１３年３月５日，
同職を辞任した。
本件貸付当時の佐賀市農業協同組合職制規程（甲７０，７２。以下「職制規
程」という）によれば，佐賀市農協の組合長の具体的任務は「総会及び理。，
事会で決定された方針に基づき経営執行方針を立て経営組織・人事・財務及び
業務活動について経営の全体を統括し，その執行に当たる」とともに「理事，
会に対して組合運営上，基本となる事項を提案し，基本方針及び事業計画をい
かに解釈適用し遂行しているかを説明報告する」こととされていた（職制規程
第２０条。）
２佐賀市農協における大口の貸付手続の概要
佐賀市農協では，本件貸付当時，職制規程上，正組合員に対して５０００万
円を超える貸付を行う場合，担当者の立案の後，支所長，本所融資課長，総務
部長，金融部長，参事，常務理事，組合長の各検証を経た上で，理事会による
決定が必要とされていたところ，ここでいう検証とは「下位者より提示された
事項についてその内容を審査し，承認したうえ上位者にこれを提示すること」
をいい，決定とは「当該役付の固有権限に属する事項であって業務を最終的に
決裁すること」をいうとされていた（職制規程第１３条。また，貸出審査委）
員会設置要領（甲７０，７２）によると，正組合員等に対する１億円以上の貸
付で担保評価・保証人等の調査審議を要するもの等については，組合長，常務，
理事１１名，参事をもって構成する貸出審査委員会による審査を経る必要があ
った。
本件貸付当時の佐賀市農協における不動産担保の評価基準によれば，担保に
供される不動産の担保評価額は，当該不動産の時価額の６４パーセント以内の
範囲とし，時価額の算定が困難な場合は，市町村の固定資産評価額の１．５倍
を担保評価額とするが，山林原野等で評価，処分の困難なものは担保とするこ
とができないとされていた。また，実際の運用としては，担保評価額の８０パ
ーセントを貸付限度額とする取扱いがなされていた。
３Ｄのスッポン生産・販売の実績
Ｄは，佐賀市農協久保泉支所（以下「久保泉支所」という）の正組合員で。
あるが，減反政策によって農業だけで生計を立てるのが困難になったため，昭
和５３年１０月ころからスッポン養殖業を営むようになった。当初は，スッポ
ンの卵と稚亀の生産・販売のみを行っていたが，これらを購入したスッポン業
者が自らの手で卵や稚亀の生産を行うようになり，販売先が先細りになってい
くことから，昭和５４年ころ，佐賀市農協の貸付を受けて新しい養殖池を作り，
食用となる肉亀の生産・販売にも取り組むようになった。ところが，肉亀の生
産には時間と費用を要する上，成長する前に病死したり，肉亀の販売先を見つ
けることが困難であったことなどから，昭和５７年ころからは，肉亀を養殖す
る規模を縮小し，再び卵と稚亀の生産・販売を主に行うようになった。昭和６
３年ころには，スッポンが多量に病死して売上げが伸びず，経営状態は苦しい
ものとなっていったため，佐賀市農協からの借入金や購買未収金の返済が滞る
状況にあった。
４Ｄに対する佐賀市農協の従前の貸付状況
佐賀市農協のＤに対する主な貸付としては，平成元年２月，負債整理及びふ
化場資金の名目で４０００万円（うち約３４６０万円は従前の貸付の元金及び
利息，営農未収金，購買未収金の借換，平成４年７月には負債整理の名目で）
５３００万円（平成元年２月の貸付の元金及び利息，購買未収金の借換，平）
成７年５月には負債整理の名目で５６９０万円（平成４年７月の貸付の元金及
び利息の借換）の各貸付が実行されていた（甲１０２，１０３。）
なお，平成７年５月の貸付は，平成４年７月の貸付の返済が延滞していたた
め，追加担保を徴求した上で借換を行ったものであるが，平成７年５月の貸付
の際の追加担保の徴求によっても，担保に供された不動産の担保評価額の総額
は７１１３万２０００円に過ぎなかったことから，貸付限度額はその８０パー
セントにあたる５６９０万５０００円にとどまり，平成４年７月の貸付の際に
陥っていた担保不足の状態は解消されたものの，貸付限度額にほとんど余裕が
ない状態であった。
また，平成３年１１月１３日には，本所において，参事以下の関係職員によ
って負債整理対策会議が開かれ，Ｄに対する貸付金が回収できていないことも
議題に取り上げられ，Ｄのスッポン養殖業について経営計画どおりの生産・販
売ができていないこと，佐賀市農協において経営内容の把握ができていないこ
と等の問題点が指摘され，同会議の代表者がＤと面談した。その後，同月２７
日，同年１２月１３日，平成４年１月３１日にもＤに対する貸付について負債
）。整理対策会議が開かれ，貸付金の回収についての検討がなされた（甲１０２
５本件貸付に至る経緯
・営農計画の策定等
Ｄは，平成７年末ころ，全国農業協同組合連合会福岡支所の職員から有限
会社Ｘ水産の社長であるＥ社長の紹介を受け，Ｄが肉亀を生産してＸ水産に
販売し，Ｘ水産がこれを中国に輸出するという話を持ち掛けられた。Ｘ水産
に販売するのに十分な数の肉亀を生産するためには養殖池の規模拡大が必要
であると考えたＤは，平成８年初めころ，従前の養殖池の隣接地所有者に対
し，当該土地の購入の申込みをするとともに，当時久保泉支所の支所長であ
ったＣ支所長に規模拡大のための融資の相談を持ち掛けた。Ｃ支所長は，Ｄ
から相談を受けて，Ｄを本所営農部に連れて行き，同部においてＤ，Ｅ社長
らを交えて協議の場を持ち，さらに，平成８年４月１７日には，本所におい
て，Ｄ，Ｅ社長，Ｆ営農部長，Ｇ畜産課長，Ｂ金融部長，Ｃ支所長が出席し
て，Ｄの販売拡大のための話し合いが行われた。
その後，本所営農部では，佐賀市農協がＤとＸ水産との間に立って取引を
することの当否を検討するために，Ｘ水産の信用調査等を行うとともに，同
年４月ないし５月ころには，Ｆ営農部長，Ｃ支所長，Ｂ金融部長，ときには
Ｄを交えて貸付についての協議を行った。本所営農部では，理事会や貸出審
査委員会における貸付案件の審議の際に添付する資料を作成する必要がある
と考え，同年６月ころ，Ｆ営農部長がＣ支所長に今後のスッポンの出荷予定
等をＤから聴き取り調査するように依頼した。Ｃ支所長は，Ｄから聴き取り
調査を行うとともに，規模拡大のための工事の見積書の提出を受け，これを
もとに「収入計算書」及び「支出計算書」を作成してＦ営農部長に渡し，本
所営農部ではこれらの内容をＤに確認するとともに，Ｘ水産との取引量につ
いては，それだけの量の引取りが可能であるかをＸ水産に確認した上で営農
計画書（営農計画」と題する書面）を作成した。「
・担保評価方法の考案
Ｃ支所長は，同年６月１０日付けで佐賀市農協巨勢支所長に異動になり，
同月１８日から同支所長として勤務し始めたが，その後まもなく本所に赴い
た際，Ｂ金融部長からＤの件は最後まで頼むと声をかけられたことから，Ｄ
に対する貸付の稟議書の下書きを作成するための資料を収集した。同月末こ
ろ，Ｃ支所長は，上記資料を基に後記の担保評価方法を記した担保物件メモ
（担保物件」と題する書面，固定資産評価証明書等を持参して本所のＢ「）
金融部長のもとを訪ね，Ｂ金融部長と相談の上，Ｄから担保として提供され
る不動産（以下「本件担保不動産」という）の評価にあたり，そのうち既。
に完成しスッポンの生産を行っていた養殖池及びその周辺を構成する２０筆
（登記簿上の地目は雑種地７筆，田１２筆，山林１筆）の土地（合計９９０
３平方メートル（２９９５．６坪。以下「本件土地」という）について）。
は，これを一体として評価し，その中で固定資産評価額が突出して高額であ
った雑種地１筆（佐賀市久保泉町大字下和泉字古村２７２８番所在の固定資
産評価額５３４万１０００円のもの。以下「本件雑種地」という）の１坪。
当たりの固定資産評価額に全体の坪数を乗じて本件土地の担保評価額（１億
４４０４万８０００円）を算出することにした（以下「本件担保評価方法」
という。もっとも，このとき，作成された担保物件メモは，上記方法によ）
って算出した本件土地の評価額に０．６４を乗じて計算していたため，本件
土地を含む本件担保不動産の担保評価額は合計１億２７３０万９３６３円と
なっていた。Ｃ支所長は，この担保物件メモに基づいて本件貸付についての
貸付稟議書の下書きの起案に取りかかった。
・久保泉支所における貸付禀議書の作成及びその後の決裁状況
同年７月８日午前１１時ころ，本所２階の和室において，Ｂ金融部長，Ｆ
営農部長，Ｇ畜産課長，Ｃ支所長，Ｈ久保泉支所長（以下「Ｈ支所長」とい
う，Ｉ久保泉支所庶務金融共済課長（以下「Ｉ金融課長」という）が集。）。
まって本件貸付について打合せが行われ，本件貸付については久保泉支所か
ら本所に禀議を上げること，本件貸付については同月１６日に開催される理
事会に諮ることなどが決まった。Ｉ金融課長は，Ｃ支所長から受け取った担
保物件メモ及び貸付禀議書の下書きを参考に正式な貸付禀議書（以下「本件
禀議書」という）及び「担保物件評価額」と題する書面（以下「担保物件。
評価書」という）の作成にあたったが，本来，不動産担保評価額を算定す。
るには，固定資産評価額を基準に算出された金額に１．５を乗ずべきところ，
Ｃ支所長から受け取った担保物件メモでは０．６４を乗じていたことから，
Ｃ支所長に電話で連絡し，その承認を得た上で，同金額に１．５を乗ずるよ
うに変更したほか，面積，建物の評価等について数か所変更した。同月９日，
Ｉ金融課長は，金融主任会議で本所を訪れた際に，自らが起案した本件禀議
書及び担保物件評価書をＢ金融部長に見せて上記変更について報告した後，
これらの書類を久保泉支所に持ち帰った。上記変更の結果，本件担保不動産
の担保評価額は合計２億３４６５万２３４４円となった。
また，そのころ，Ｂ金融部長は，Ｉ金融課長に対し，本件貸付について久
保泉地区選出の理事に説明しておくように指示した。そこで，同年７月１０
日，久保泉支所にＨ支所長，Ｉ金融課長，Ｄ，久保泉地区選出理事であるＪ
（以下「Ｊ理事」という，Ｋ，Ｌ，Ｍが集まり，Ｉ金融課長が本件貸付。）
について説明をするとともに，Ｊ理事らがＤから返済の見込みなどについて
聴き取り調査を行ったが，その際，Ｉ金融課長からＪ理事らに対し本件担保
評価方法についての説明はなかった。
Ｉ金融課長は，同月１０日の午前中，本件禀議書にＨ支所長から決裁印を
もらった上で，本所を訪れ，金融部のＮ融資課長に本件禀議書等の関係書類
を手渡した。その後，本件禀議書は，同日付にて本所金融部の係で受け付け
られた後，翌１１日にＮ融資課長の決裁がなされ，さらに，翌１２日にＢ金
融部長，Ｏ参事，Ｐ常務及び組合長である被告人の決裁がなされた。
・貸出審査委員会及び理事会における審議状況
本所では同月１１日の午後１時３０分から，本件貸付とは別の貸付案件に
ついて貸出審査委員会が開催されることが予定されていたが，本件貸付もあ
わせて審査することとなった。同委員会では，本件貸付について，Ｂ金融部
長から「貸出金審議」と題する書面（甲３）等の資料を基に説明がなされた
が，本件土地のうちで現況が池沼である土地も担保物件とされていることや，
池沼，田畑を雑種地として評価していることが問題視され，現地視察を提案
する委員もいたことから，議長である被告人が「見に行くと誰も借りる者が
いなくなる」などと言って宥める場面もあった。また，被告人は，池沼が。
担保として入っていることを聞いて「沼のあっか。困ったなあ」と言い，，。
久保泉地区選出のＬ委員に対し「しっかりせんといかんじゃないか」など。
と言っていた。結局，この日には採決されず，理事会が開かれる同月１６日
の午前中に再び本件貸付についての貸出審査委員会が開催されることとなっ
た。
同月１６日午前中に開催された２度目の貸出審査委員会では，Ｆ営農部長
が営農計画について説明したが，池沼を雑種地として担保評価することはで
きない旨の意見が数人の理事から出されたため，結局，同委員会での意見の
一致を見ないまま理事会に諮られることとなった。
さらに，本所で同日午後１時３０分から開催された理事会における本件貸
付の審議では，貸出金額，担保物件等（この時点では，いくつかの修正を経
ていたため，本件土地を含む本件担保不動産の担保評価額は合計１億９６６
５万５０００円となっていた（甲４）についてはＯ参事から，営農計画）。
についてはＦ営農部長からそれぞれ説明がなされた。それに対して，Ｑ監事
らが本件土地について担保評価が高すぎる旨の意見を述べたが，Ｂ金融部長
は固定資産評価額から算出するとこのようになるといった大まかな説明に終
始した。このように本件貸付に関する疑問が数人の理事から出されていたと
ころ，久保泉地区選出のＪ理事は，同地区のＤの案件を何とかして通してや
らなければと考え，本件土地に隣接する久保泉工業団地の買収価格を引き合
いに出すとともに，本件貸付を強く後押しする発言をしたことなどから，結
局，理事会において全員一致で本件貸付を実行することが決定された。
なお，貸出審査委員会及び理事会においては，本件貸付における担保物件
の評価について，固定資産評価額が高額評価されていた本件雑種地の１坪当
たりの評価額を隣接する他の土地（本件土地）にも当てはめた旨（本件担保
評価方法）の説明は全くなされなかった。
６本件貸付の実行及びその後の事情
理事会で本件貸付の実行が決定がされた結果，同年８月２１日，購入予定で
あった土地を除く担保不動産について既存の根抵当権を一括抹消した上で，極
度額１億５０００万円の共同根抵当権が設定され，同月２９日には佐賀市農協
とＤとの間で貸付金額１億８００万円，平成１０年３月２０日から年１回返済，
返済回数１４回，最終回返済日平成２３年３月２０日の金銭消費貸借契約が締
結され，同日，佐賀市農協のＤの口座に土地購入のための貸付分７００万円を
除く１億１００万円が振り込まれ，同日，従前の貸付の返済金や購買未収金の
返済として６７５１万４３２５円が同口座から引き落とされた。平成９年２月
２１日には貸付留保金として７１３万４９３２円が同口座に振り込まれ，同年
４月２日には購入予定であった３筆の土地のうち２筆の土地について，Ｄが購
入の上，根抵当権が追加設定されたが，残りの１筆については結局Ｄが購入す
ることはなかった。
本件貸付により，従前の貸付金等に充当された分を除いて佐賀市農協のＤの
口座に残った約３０００万円のうち５００万円は貸付の翌日に引き出され，同
じく１０００万円は平成８年１１月１日に設立したＤスッポン株式会社の資本
金に充当されるなど，本来工事代金として支出されるべき金員が他の用途に費
消され，平成９年夏ころには同口座にはほとんど残額がない状態となった。ま
た，Ｄスッポン株式会社の資本金に充当された資金も平成９年４月には底をつ
く状態となった。
他方，養殖池の規模拡大工事については，Ｄは専門の業者に依頼することな
く自分で工事することにこだわり，その結果，新たな養殖池は完成するには至
らず，佐賀市農協を通じてのＸ水産との取引もほとんど行われなかった。
本件貸付に対する返済は第１回の返済日（平成１０年３月２０日）から全く
支払われることはなく，平成１３年１月３１日時点でも利息，延滞損害金を含
めて全く支払われていない。
第４当裁判所の判断
１客観的な任務違背行為の有無
・前説
上記前提事実のとおり，佐賀市農協の職制規程によれば「組合長は総会，
及び理事会で決定された方針に基づき経営執行方針を立て経営組織・人事・
財務及び業務活動について経営の全体を統括し，その執行に当たる（職。」
制規程第２０条）とされていることなどから，被告人が，本件貸付当時，佐
賀市農協の組合長として，部下職員を指揮し，同組合における資金の貸付等
に関する業務を統括掌理し，資金の貸付業務を行うに当たっては，関係法令
並びに同組合の定款，規程及び担保評価基準等を遵守するとともに，貸付金
の回収を確実にするための措置を講じて誠実に貸付業務を処理すべき任務を
有していたことに争いはない。本件貸付に即してより具体的に考察すれば，
正組合員に対する５０００万円を超える貸付の決定権限は理事会にあり，組
合長はその検証に当たるとされていたのであるから，被告人は，佐賀市農協
の組合長として，下位者である参事らより提示された本件貸付に関する事項
についてその内容を審査し，承認したうえ上位者である理事会にこれを付議
する任務を負っていたと認められる。
ところで，金融機関においては，貸付先の経営状態が思わしくなく既存の
債務の返済が滞っている場合に，経営再建を促し既存の債務の返済をも図る
ために追加の貸付を行うことが許されないわけではないが，当該貸付先の経
営再建計画やそれに基づく債務の償還計画実現の確実性に不安が残るような
場合には，追加の貸付自体についても回収不能となるおそれが一段と大きい
のであるから，その貸付を実行するに際しては，少なくとも追加の貸付分に
ついて確実に回収できるだけの十分な担保を徴求するなど債権回収のための
確実な措置を取ることが必要であり，かかる措置を取るべき責務がある。そ
して，このことは，佐賀市農協が広く組合員から資金を集め，それを一部の
者に対し貸し付ける金融機関である以上，本件貸付にも当然に当てはまると
いうべきである。
したがって，被告人は，佐賀市農協の組合長として本件貸付を理事会に付
議するに当たり，Ｄの営農計画の確実性，それに基づく債務の償還計画の確
実性を審査し，それらに問題があったとすれば，十分な担保が徴求されてい
るか否か，すなわち本件貸付に当たって徴求される担保の評価が適正かつ妥
当なものであるか否かについて審査し，適正・妥当なものでないと判断した
場合には，これを承認せずに拒絶すべき義務があったといえる。
そこで，本件貸付が任務違背行為に当たる否かを論ずる上で，まず，被告
人の認識の有無を問わず客観的に，本件貸付における営農・償還計画に確実
性が認められるか否か，次いで，本件担保評価方法が佐賀市農協の規程等に
合致し，その担保評価が現況を反映した妥当なものであったか否かについて
検討する。
・本件貸付における営農・償還計画に確実性が認められるか否か
本件貸付にあたって前提となった営農・償還計画の内容は，Ｄが本件貸付
を受けてスッポンの養殖場を拡張し，従前の稚亀のみの生産から肉亀の生産
も行うとともに，新たに生産する肉亀を佐賀市農協を通じてＸ水産に販売し，
その中から佐賀市農協が債権の回収を図るというものであった。Ｄからの聴
き取りを基に本所営農部で作成した営農計画（以下「本件営農計画」とい
う）によれば，Ｘ水産に対するスッポンの販売数としては，１匹５００グ。
ラムの肉亀を１キログラムあたり２２００円で年間４万匹，稚亀を１匹あた
り２３０円で２万匹を見込んでおり，これによりＤのＸ水産に対する年間の
売上げが肉亀４４００万円及び稚亀４６０万円の合計４８６０万円となり，
他の業者への販売分もあわせたスッポンの売上げは全体で５６６５万円とな
るとされていた。また，債務の償還については，本件貸付実行後の平成８年
１１月２７日に，佐賀市農協とＸ水産との間で，肉亀４万匹を１キログラム
あたり２２００円で，稚亀２万匹を１匹あたり２３０円で販売する旨の売買
基本契約が締結され，同日，佐賀市農協とＤとの間でも，Ｄが生産する肉亀，
稚亀の販売を佐賀市農協に委託し，その販売代金の５０パーセントを本件貸
付の返済に充当するという内容のスッポン出荷販売契約が締結された。
上記のとおり，本件営農計画における肉亀の販売先としてＸ水産が現実に
確保され，本所営農部においても，Ｘ水産の信用調査をし，Ｘ水産に対し本
件営農計画どおりのスッポンの引取りが可能であるか確認するなどしてその
実現可能性の検討を行っていたことからすると，本件営農計画が体裁を装う
ためのものにすぎないとまではいえない。
しかしながら，本件営農計画は，Ｄからの聴き取りによるもので具体的な
根拠に基づくものではなく，内容自体も非常に簡潔なものにすぎなかった。
また，本件営農計画の履行は，Ｄが計画どおりの質及び量のスッポン，特に
肉亀を生産することが前提となっているところ，上記前提事実のとおり，Ｄ
が以前に肉亀の生産に取り組んだことがあったものの，失敗に終わっていた
ことからすれば，佐賀市農協としては，計画どおりに肉亀等の生産が行われ
るようにＤに対する営農指導を強化する必要があったといえる。それにもか
かわらず，そのような指導体制をとることの検討が本件貸付時になされた形
跡は全く認められず，本件貸付時における本件営農計画の成否は，Ｄの自主
的な経営努力次第であって，その確実性については疑問があったといわざる
を得ない。実際，本件営農計画は，養殖池の拡張がなかなか進まなかったこ
と，Ｄが生産する肉亀の品質が劣っていたこと，Ｘ水産が輸出先として予定
していた中国への販売がうまくいかなかったことなどから，当初からほとん
ど履行されず，Ｘ水産とＤとの取引は平成１３年３月までで合計約３００万
円にとどまっているほか，本件貸付後のＤと佐賀市農協との間の取引によっ
て佐賀市農協が得た収入も平成８年が０円，同９年が１万９８２６円，同１
０年が２２３万２６１５円，同１１年が４００万５８０７円，同１２年が９
８万５２１９円であって上記償還計画には遠く及ばないものであった。
以上の検討からすると，本件貸付における営農・償還計画には十分な確実
性があったとは認められない。
・本件担保評価方法が適正かつ妥当なものであったか否か
本件担保評価方法の内容は，上記第３の５・のとおりであるところ，佐賀
市農協において固定資産評価額を利用して土地の担保評価をする場合，１筆
毎に担保評価をしていくことが通例であったと認められ，本件担保評価方法
はこの点で佐賀市農協の担保評価方法に従っていないというべきである。
また，担保として徴求する土地を評価するにあたって，当該土地を不動産
登記簿上の地目にしたがって評価すべきか，それとも現況にしたがって評価
すべきか問題となるが，本件土地のように市街化調整区域内の農地について
は，雑種地等として利用していても，開発許可等を受けていなければ，原状
回復の指導があるはずであるから，不動産登記簿上の地目によって評価すべ
きである。そして，本件土地のうち不動産登記簿上の地目が田である土地は
１２筆あり，そのうち本件貸付当時の現況も田であった土地は９筆，池沼で
あった土地は３筆であり，現況が雑種地であった土地はなかったが，これら
の土地について本件貸付当時に開発許可等がなされていたという形跡はうか
がわれない。そうすると，本件土地のうち地目が田であった１２筆の土地に
ついては，雑種地として評価し得なかったというべきである。
仮に，雑種地として評価することが許されるとしても，本件土地のうち登
記簿上の地目が雑種地である土地は７筆（下和泉２７０４番３，２７２３番
３，２７２８番，２７３１番２，２７３１番６，２７２１番１，２７２１番
２）あるが，このなかで下和泉２７２８番（本件雑種地）と同２７３１番６
の土地の評価額が１坪あたり３万円以上で他と比較して異常に突出している
一方，現況が宅地である２７２１番１の土地の一部ですら１坪あたり約２６
２８円にとどまり，その他の雑種地はそれよりも更に低廉で，その価格間に
は１０倍以上の開きがあることからすると，本件雑種地の１坪当たりの評価
額を他の雑種地の評価基準として利用することは妥当ではなく，ましてや同
評価額を本件土地全体の評価に利用することは許されない。実際，１筆毎に
固定資産評価額に１．５を乗じた額を加算する方法によると本件土地の担保
評価額は１０９３万４０００円にすぎないにもかかわらず，本件担保評価方
法による本件土地の担保評価額は１億４４０４万８０００円にもなっている
ことからすれば，本件担保評価方法は担保評価額を水増しするための方便と
いうほかない。
弁護人は，養殖池を構成する一体の土地については，その利用実態を重視
してこれを雑種地として評価することが直ちに違法であるとはいえない旨主
張するが，養殖池として一体利用する予定があるという一事をもって１０倍
以上もの評価額の差を説明しうるのか甚だ疑問である。むしろ，養殖池とし
て一体利用されていることを根拠に雑種地として評価するというのであれば，
登記簿上の地目が雑種地で現況が池沼である土地（２７２１番１の一部，２
７２１番２）の固定資産評価額を全体に適用すべきである。
なお，本件土地の近隣には久保泉工業団地が存在し，その用地買収の際に
最高１平方メートルあたり１万２０００円（１坪あたり約３万９６７２円）
の価格で買収されたという事実が認められるが，同工業団地の土地の買収価
格は，佐賀市と地元地権者との交渉の末に時価よりもかなり高額で決定され
たもので，時価をそのまま反映したものではない上，同工業団地が拡張され
る予定はなかったこと，佐賀市久保泉町は全域が市街化調整区域に指定され
ており，農地については原則として開発行為が許されていないことからすれ
ば，同工業団地の買収価格が周辺の土地の時価に影響を与えたとは認められ
ない。そうすると，久保泉工業団地の買収価格が高額であることをもって，
本件担保評価方法が実勢価格を反映する正当なものであるということもでき
ない。
以上のとおり，本件担保評価方法は，佐賀市農協の担保評価方法に従わず
に，担保評価としてあまりにも過大なものとなっており，金融機関が行う担
保評価方法として不当であることは明らかである。
・小括
以上の検討の結果から明らかなように，本件営農・償還計画は不確実な要
素を基礎とするもので，その確実性には疑問があったにもかかわらず，不当
な本件担保評価方法により過大な担保評価がなされ，担保が不足した状態で
本件貸付が実行されたのであるから，被告人は，佐賀市農協の組合長として，
本件貸付の検証の際に，その内容を審査し，これを承認すべきではなかった
といえる。それにもかかわらず，これを承認して理事会に付議し，その結果，
本件貸付が実行され，佐賀市農協に財産上の損害を与えたのであるから，客
観的には組合長として法的に期待されている任務に違背したものと認められ
る。
２本件背任についての故意及び共謀の有無
・前説
上記１のとおり，本件貸付の実行が客観的には組合長としての任務に違背
するとして，被告人に任務違背行為についての認識があったか否かが次に問
題となる。
この点について，検察官は，被告人は，平成８年７月１０日ころ，本所金
融部長席の側のソファーにおいて，Ｂ金融部長からＤの担保物件を過大評価
し融資計画を立てた旨の説明を受け，さらに，同日夕方の貸出審査委員会前
の事前打合せにおいて，Ｏ参事，Ｐ常務とともに，Ｂ金融部長から再びその
旨の説明を受けたことから，本件貸付を実行することが組合長としての任務
に違背するとの認識を被告人が有していたといえる上，Ｂ金融部長との共謀
も認められる旨主張するのに対し，弁護人は，被告人がＢ金融部長から担保
評価方法について特別な説明を受けたことはなく，被告人には任務違背の認
識はないし，Ｂ金融部長との共謀も認められない旨主張するので，以下，被
告人に対し本件担保評価方法の内容を説明したとするＢ金融部長の供述（以
。，下「Ｂ供述」という）の信用性等について検討する（なお，Ｂ金融部長が
「Ｘ水産との話し合いの後の平成８年５月ころ，被告人に対し，Ｄから貸付
の申込みが来ていることを報告し，担保が厳しい，貸付も厳しい，回収は一
向に進んでいない旨告げたところ，被告人から『また，何とかできんかのう，
何とかいい方法はないか』と言われ，別の機会にも『Ｄの件はどうなって。
るんだ，よろしく頼んどくのう』と言われた」旨の証言をしていること。。
を前提に，検察官は，被告人からＢ金融部長へ本件貸付に関する指示がなさ
れていた旨主張しているが，仮に検察官の主張どおりの言葉を被告人が発し
たとしても，その文言自体があいまいなもので，被告人の意図を一義的に明
示するもとはいえず，むしろ文言どおりに受け取れば，Ｄに対する貸付につ
いてＢ金融部長らの検討を促したものにすぎないのであって，これをもって
本件担保評価方法のような手段を講じてまで貸付を行う旨の指示があったと
はいえず，この点をとらえて任務違背行為の認識やＢ金融部長らとの共謀が
あったとは言い難い。。）
・Ｂ供述の概要
Ｂ金融部長は，第５回，第６回及び第８回公判において，証人として供述
し（以下，第５回，第６回及び第８回公判調書中の各供述を一括して「当初
の供述」という，その後，後述の被告人のアリバイが争点として顕在化。）
した後の第４０回公判において，再び証人として供述している（以下，第４
０回公判調書中の供述を「再尋問の供述」という）ところ，その間に変遷。
も見られるので，Ｂ供述を当初の供述と再尋問の供述とに分けて以下検討す
る。
ア当初の供述の要旨
平成８年７月１０日に久保泉支所から正式な禀議書が本所に上がってき
た。本所金融部融資課で受付をし，担当者に貸出審査委員会の議案書
（貸出金審議」と題する書面）を作成させた。その後，被告人に対し，「
部長席の横のソファーにおいて，テーブルの上に資料を広げて本件貸付の
内容について説明した。担保評価額の算出方法については「雑種地の一，
番高い物件に合わせて評価しております」と説明したと思う。被告人の。
反応は「そんならこれでいこうかのう」というものであったと思う。，。
このときの時間は５分ないし１０分以内だと思う（以下，Ｂ金融部長から
被告人になされたとされる上記説明を「個別説明」ともいう。。）
さらに，個別説明の三，四時間後に詳しく説明した。同日午後４時以降
に貸出審査委員会の事前打合せ（以下「本件事前打合せ」という）が開。
かれ，その席上でも，被告人，Ｐ常務，Ｏ参事に対して，議案の内容を順
を追って説明し，担保評価の内容についても，高い物件に合わせたなど本
件担保評価方法について，時間をかけて議案書や営農計画書を使って詳し
く説明したと思う。この会議では被告人が議事を進行させ，Ｐ常務，Ｏ参
事もうなずいたようにして自分の説明を聞いていたと思う。
貸出審査委員会の事前打合せは佐賀市農協の規程上のものではなく非公
式なものではあるが，貸出審査委員会における議案の内容を詳しく知って
もらうために，従来からも組合長，常務，参事，金融部長によって貸出審
査委員会の事前打合せは行われていた。
貸出審査委員会では，議案書のとおり順を追って説明した。出席した理
事らから担保が足りないという意見が出たが，固定資産評価額のとおりで
ある旨の説明をした。本件担保評価方法については説明していない。自分
の記憶としては，結局，理事会に本件貸付を提案することができたことか
らして，貸出審査委員会はスムーズに通ったものと思っており，２回目の
貸出審査委員会の記憶は乏しい。
貸出審査委員会が終わった後で，被告人から理事会で地元理事に意見を
述べてもらえるようにと言われたような気がする。
理事会においても議案書を用いて説明したが，本件担保評価方法につい
ては説明していない。
イ再尋問の供述の要旨
平成８年７月９日に本所で金融主任会議があり，その際，Ｉ金融課長か
ら資料を見せてもらっているので，同月１０日の午前９時前後に，被告人
に対して，口頭で，債務者は誰で，金額は幾ら，評価の金額はどの程度と
いう内容のことを説明したと思う。Ｉ金融課長が禀議書を本所に持参した
のが午前９時過ぎと思う。それから，議案書を作成するには，草案ができ
ているので３０分もすればできると思う。あるいは，同月９日の午後５時
前後に説明した可能性もある。９日の夕方かもしれないと言ったのは，被
告人が日頃，夕方ころに各部長のところに話に来ていたからである。
（弁護人から個別説明に関する従前の供述と矛盾していないか尋ねられ
て）本所での受付が完了した後，被告人に本件貸付について説明したとい
うのは事実である。
（弁護人から，従前の供述では本件事前打合せの三，四時間前に被告人
に対して個別説明した旨供述しているが，その際に被告人が本所にいたの
かと尋ねられて）本件事前打合せの三，四時間前となると昼になるが，被
告人は本所にいたから個別説明している（さらに弁護人の追及を受け。
て）結局，同月１０日の何時ころに被告人に個別説明をしたかは正確には
覚えていない。
貸出審査委員会の事前打合せは必ず行われていた。平成５年４月から金
融部長をしているが，その当時から貸出審査委員会は行われており，事前
打合せも実施されていた。後任者に事前打合せについての引継ぎは行って
いないが，事務の流れとして当然引き継がれているはずだ。事前打合せは，
組合長，常務，参事，金融部長が出席して，通常は午後４時以降に行って
おり，組合長の行事予定に合わせて日時の設定はなされていた。事前打合
せの招集は組合長が行うので，組合長は必ず出席していた。遅いときは午
後５時半ころになったこともある。説明に要する時間は５分か１０分くら
いで，案件によって長くなることもあるが，長くても１５分とか２０分で
ある。事前打合せを経ずに直接貸出審査委員会に提出した案件は１件もな
い。
本件事前打合せは，午後４時以降に実施されたものと思うが時間はずれ
ているかも知れない。午後４時以降に実施されたという根拠は，かねてか
らそういう時間帯で実施されていたからである。
被告人が，平成８年７月１０日に佐賀県共済農業協同組合連合会（以下
「共済連」という）の巡回に行っていたかどうかは知らない。その日も。
含めて，事前打合せのために被告人の帰りを待っていたという記憶はある。
同日も被告人の帰りをＰ常務，Ｏ参事とともに待っていたと思う。
本件事前打合せにおいては，貸出審査委員会の資料（甲１３６）を使っ
て，住所氏名からずうっと順を追って説明した。まず，別件のＲ牧場の案
件から説明し，これについては５分か１０分くらいで終わった。Ｄの案件
でも同資料を使って，順に説明した。具体的には，債務者，連帯債務者，
貸出金の種類，過去の貸付額，返済計画，担保物件などについて説明した。
担保物件の評価についても，上記資料に記載された・，・群の本件土地に
ついては固定資産評価額によっており，トータルでいくらになり，その１．
５倍が評価額となること，その他についても時価相場を基準にして評価算
出していることなどを説明した。この資料には固定資産評価証明書が添付
されていたので，これを見ながら固定資産評価額が高い１筆に合わせて評
価した旨の説明をした。なぜ一番高いものに合わせたかという理由を説明
をしたかどうかははっきりしない。
（弁護人から本件事前打合せの段階で各筆ごとの固定資産評価証明書は
付いていたか尋ねられて）固定資産評価証明書は上記資料に入っていなか
ったが，自分が手元に持っていたのでそれを見せて説明した。同資料の内
容以上に詳しい説明をした。固定資産評価証明書を示して，雑種地に固定
資産評価が一部高いものがあり，その評価額に面積を吹っかけたと説明し
ている。
（弁護人から説明の状況について追及を受けて）事前に説明をしなくて
貸出審査委員会に出せるわけがないので，必ず詳しく説明している。自分
の説明に対して，被告人，常務，参事からはほとんど意見は出なかったと
思う。打合せだから，被告人らが理解しているか確認したと思う。常務，
参事には被告人が根回しをしていたので何の反応もなかったのだと思う。
（弁護人から被告人が根回しをすることは時間的にあり得ないのではな
いかと尋ねられて）被告人がいつ常務，参事に話したかは私には分からな
い。
本件事前打合せはＲ牧場の案件とＤの案件を合わせても３０分以内に終
わっていると思う。
・Ｂ供述と他の証拠との整合性
ア貸出審査委員会前に事前打合せを行う慣行の存否について
被告人は，一般に貸出審査委員会の事前打合せが行われたことはなく，
本件事前打合せを持ったこともないと供述する一方，Ｂ金融部長は，上記
のとおり，本件貸付当時，貸出審査委員会前に事前打合せが行われており，
本件事前打合せも行った旨供述していることから，本件貸付当時，佐賀市
農協において，貸出審査委員会前に事前打合せを行う慣行が存在していた
か否かがまず問題となる。
この点に関し，本件事前打合せに被告人とともに出席したとされるＰ常
務及びＯ参事は，いずれも，本件事前打合せはなかったし，一般的に貸出
審査委員会の事前打合せは存在しなかった旨供述し，本件貸付当時，Ｂ金
融部長の部下であったＮ融資課長は，貸出審査委員会の事前打合せという
ものは聞いたことがない旨供述している（甲１５。他方，本件貸付の翌）
年である平成９年６月から参事を務めていたＳは，自らかが参事であった
当時は事前打合せが行われていたと供述している。
貸出審査委員会での審査は，通常は，参事，常務，組合長の決裁を経た
上で行われるものであり，同委員会での質疑応答に備えて，幹部の間で共
通認識を持つために事前に打合せを行うということは合理的である。さら
に，上記Ｓは裁判所が職権により採用の上取り調べた証人であって，その
供述の信用性は基本的に高いと思われるところ，同人は参事に就任してい
た間は当然の事務の流れとして事前打合せが実施されていたことを明確に
供述している（なお，弁護人は，Ｓが貸出審査委員会の事前打合せと理事
会前の打合せを混同している可能性があると主張するが，Ｓは理事会前の
打合せも別個存在した旨供述しているし，参加メンバーも異なるので，混
同している可能性は認められない。他方で，Ｐ常務及びＯ参事は，事。）
前打合せの存在を認めると本件貸付について自らが深く関与したことにな
り，被告人と同様に本件貸付について責任を追及されかねない立場にある
ことから，その供述は一般的に信用性が低いといえる上，Ｐ常務について
は，同人とＳの在任期間は重なっているにもかかわらず，Ｓの上記供述と
相反しており信用できない。また，Ｎ融資課長については，事前打合せの
メンバーでもないことから，その存在を知らなかったとしてもさほど不合
理ではない。
以上の事情を総合すると，本件貸付当時，佐賀市農協において，貸出審
査委員会前に事前打合せを行う慣行が存在していたと認定するのが相当で
ある。
イ被告人のアリバイについて
被告人は，本件貸付当時，共済連の会長をも務めており，その職務の
一環として，年に２回，県内の各単位農協を巡回して，共済業務の督励を
行っていたところ，本件事前打合せが行われたとされる平成８年７月１０
日にも共済連の巡回に行っており，また，その日は午後６時３０分からＵ
建設との会合もあり，午後６時にはＰ常務，Ｏ参事とともに会合場所に着
いていたから，個別説明及び本件事前打合せを行う時間的な余裕はなかっ
た旨供述しているので，以下検討する。
・共済連の巡回について
被告人の手帳（弁９）には，平成８年７月１０日に共済連の巡回が行
われたことをうかがわせる記載があり，また，当時，共済連の運転手を
していたＴも，公判廷において「共済連の巡回は２日間で全部を回る，
ことはまずあり得ないから，平成８年７月１０日も共済連の巡回に出て
いる。巡回には午前８時５０分ころ出発し，決裁が残っているので共済
連に午後５時を目標に帰ってくるようにしていたが，午後５時前に帰っ
て来たことは全くないと断言できる。同日の巡回については，竹崎で長
居したこと，午後５時すぎに共済連に寄らずに直接本所に戻ったこと，
本所に到着後，Ｐ常務から『もうちょっと遅れたらね，あなたがどっか
送っていかないかんやったよ』と言われたことを覚えている」など。。
と供述している。
検察官は，Ｔ供述について，運転日報等の客観的資料に基づくもので
はなく，単なる記憶に基づくものであるにもかかわらず，竹崎での長居
やＰ常務との会話など当日の状況について詳細な供述になりすぎている
きらいがあること，被告人の上記手帳では同年１２月５日も共済連の巡
回に出ていることになっているが，同日午後３時から被告人が記者会見
を行っている事実が認められる（甲１３７）のに，被告人は記者会見に
は出ずに共済連の巡回に出ていたと述べていることなどから，被告人の
利益に沿う偏った供述態度が認められるとして，その信用性は乏しい旨
主張する。しかしながら，上記のような供述態度が認められるからとい
って，Ｔ供述全体の信用性が否定されるわけではなく，少なくとも共済
連の巡回の時間に関する供述の信用性についてはこれを否定する事情を
見出し得ない。被告人の上記手帳に共済連の巡回についての記載があっ
たにもかかわらず，検察官において被告人の当日の行動について裏付け
捜査を行った形跡がうかがわれず，上記の反論以外にさしたる反証がで
きない以上，疑わしきは被告人の利益に解し，平成８年７月１０日，被
告人は，午前８時５０分ころから共済連の巡回に出かけ，本所に戻った
のが午後５時過ぎであったと認定するほかない。
・Ｕ建設との会合について
被告人の上記手帳には，平成８年７月１０日の欄に「Ｕ建設Ｖ荘
ＰＭ６．３０」と，同日午後６時３０分から古湯温泉にあるＶ荘におい
て，佐賀市農協とＵ建設との間で懇親会が開催されていたことをうかが
わせる記載が認められるところ，当時，Ｕ建設の常務であったＷは，当
公判廷において，被告人らは午後６時ちょっと過ぎにＶ荘に到着した旨
の供述をしているほか，上記Ｔは，本所からＶ荘まで自動車で４５分か
ら５０分はかかる旨供述している。
検察官は，Ｗ供述について，同人が保管していた業務日誌（弁１２）
には佐賀市農協との懇親会があった旨の記載しかなく時間等の記載がな
いこと，懇親会の席での話題については記憶がないとしながら，被告人
が到着した時間については記憶しているとする根拠がないことから，Ｔ
と同様に被告人の利益に沿う偏った供述態度がうかがわれるとして，そ
の信用性を弾劾するが，被告人とＷとの間に何ら利害関係が認められな
いことからすると，検察官主張の事情のみからＷ供述が虚偽であるとし
て排斥することはできない。結局，上記のＴ供述について述べたのと同
様に，疑わしきは被告人の利益に解し，被告人らがＶ荘に午後６時過ぎ
ころに到着し，所要時間から逆算すると，被告人らが佐賀市農協を出発
したのは遅くとも午後５時３０分であったと認定するほかない。
ウ上記認定事実とＢ供述との整合性について
以上によれば，上記アのとおり，本件貸付当時，佐賀市農協において，
貸出審査委員会前に事前打合せを行う慣行が存在した事実が認められるの
で，Ｂ供述は，この点に関して上記認定と整合している。
また，上記イによれば，被告人は，平成８年７月１０日午前８時５０分
ころから午後５時すぎころまで共済連の巡回に出て，遅くとも午後５時３
０分ころ本所を出発した事実が認められる。
Ｂ金融部長は，被告人に対する個別説明を行った時間帯について，同月
９日の夕方に行った可能性もあるなどと述べて，正確な時間は覚えていな
いとしながら，なお本所での禀議書の受付終了後に被告人に個別説明をし
たとの供述は維持しているが，上記のとおり，受付完了後の時間には，被
告人は本所にいなかったのであり，この点でＢ供述は上記認定と相反して
いる。
他方，本件事前打合せについては，上記認定のとおり，これに当てるこ
とのできた時間が２０分程度はあった可能性があり，これを行う時間的余
裕がなかったとまでは言えないから，この点に関してＢ供述は整合してい
る。
・Ｂ供述の信用性についての検討
ア被告人に対する個別説明について
Ｂ金融部長は，当初の供述では，平成８年７月１０日に本件禀議書を本
所金融部融資課で受け付けし，担当に議案書を作成させて受付を完了した
後，被告人に対し，部長席の横のソファーにおいて，テーブルに資料を広
げて「雑種地の一番高い物件に合わせて評価しております」と説明し，。
た旨供述していたところ，再尋問になって，平成８年７月９日に金融主任
会議で本所に来たＩ金融課長から資料を見せてもらっており，同日午後５
時前後か受付完了前となる翌１０日午前９時前後に被告人に個別説明をし
た可能性もあると従前供述していなかった具体的な日時等を供述する一方
で，本所の受付完了後に被告人に個別説明したのは事実であるとの供述も
維持しており，再尋問の中ですら矛盾を生じている。
さらに，Ｂ供述は，被告人に個別に説明をしたとの点では一貫している
ものの，説明の内容や被告人とのやりとりについては漠然としている感が
否めず，説明をした時間帯，資料を示して説明をしたか否かといった具体
的な状況について，あいまいな供述に終始している上，反対尋問などを受
けて場当たり的に変遷しており，最終的には，同月１０日の何時ころに被
告人に個別説明をしたかは正確には覚えていないと述べるに至っており，
Ｂ金融部長が具体的な記憶に基づいて供述しているのか疑わしいといわざ
るを得ない。
加えて，Ｂ金融部長が，直接の上司である参事や常務を通さずに，直接，
組合長である被告人に説明をしたとする点についても，職制規程上は参事
を通じて報告すべきであり，理事会などでは参事が説明役を担うのである
から参事や常務に対しても一定の説明がなされてしかるべきであるのに，
あえて直接被告人に報告する一方で，事前打合せ以外に参事や常務に対し
てＤの貸付に関する詳しい説明をしていないというのであるが，この点に
ついてＢ金融部長は合理的な説明ができておらず，その供述内容はあまり
にも不自然というほかない。
イ本件事前打合せにおける説明について
上記・で認定した事実に加え，本件貸付についての貸出審査委員会は，
被告人，Ｐ常務，Ｏ参事の決裁の前に開催されており，通常以上に事前に
貸付案件の説明を受ける必要性が高かったと認められること，１億円を超
える貸付案件についての貸出審査委員会の前に被告人らとの間で全く何ら
の事前協議がなかったというのは不自然であることから，本件貸付につい
ても事前打合せがなされたと認定するのが相当である。そうすると，本件
事前打合せにおいて，Ｂ金融部長から出席者である被告人らに対し，本件
貸付を可能とした本件担保評価方法について何らかの言及がなされたもの
と考えるのが自然である。しかしながら，この点，当のＢ供述の内容を仔
細に検討すると，以下に詳述するとおり，多くの疑問があり，被告人が本
件担保評価方法の仕組みなりを理解しうる程度の説明がなされたか，甚だ
心許ないものとなっている。
すなわち，Ｂ金融部長は，当初の供述では，本件事前打合せが行われた
時間帯について「午後４時から，午後４時以降だったと思います」と，。
供述し，再尋問でも，一旦，午後４時以降に行われたとする根拠について，
かねてそういう時間帯ばかりで実施されていたからであると供述していた
が，その直後に，本件事前打合せについて，被告人が帰って来ずに開催時
間が遅くなった記憶があると述べ，被告人の帰りを待っていた具体的な記
憶がある旨それまで全く供述されていない内容の供述をするに至り，この
点，明らかに変遷しているが，記憶が鮮明になった理由について合理的な
説明はなされていない上，被告人の帰りを待っていたとしながら，被告人
がどこに出かけていたのかは知らなかったということであり，内容をみて
も不自然な感は否めない。
また，被告人らに説明した内容，方法について，当初の供述では「議，
案の中身を順を追って説明し，評価の中身についても，高い物件に合わせ
て，詳しく説明したと思う。貸出審査委員会の資料を使って説明した」。
と供述していたが，再尋問において，その具体的な説明内容について検察
官からの質問を受けて，本件土地について「ここ（議案書）に書いてお，
りますように，固定資産の評価証明によりトータルで幾らになると。です
から，この固定資産評価証明の場合には１．５倍ということで説明を致し
ております」と供述するにとどまり，更に検察官からの質問を受けて，。
本件担保評価方法について「それは固定資産評価証明が添付書類にごさい
ますから，そういう固定資産評価証明を見せながら，これに合わせて評価
額をこう算出しておりますよということで説明したと覚えております」。
と供述していた。ところが，弁護人からの質問に対して，貸出審査委員会
の資料として固定資産評価証明書がないことを追及されるや，自分の手持
ちの固定資産評価証明書で説明したと述べ，さらに，具体的にどのような
説明をしたか追及されると「固定資産の評価証明が一部高いものがある，
と「そういうことを含んで説明をしております「面積に固定資産。」，。」，
の評価証明を吹っかけたということを説明しています」と述べ，最終的。
には「説明しなくて貸出審査委員会に出せるわけがございませんから，必
ずしております」と供述するに至っている。。
このように，Ｂ金融部長は，本件事前打合せにおいて行った説明の内容
について，当初の供述は抽象的であいまいなものであったのが，再尋問の
供述ではある程度具体的なものに変わったものの，本件担保評価方法につ
いては「固定資産の評価証明が一部高いものがあると「面積に固定，。」，
資産の評価証明を吹っかけたということを説明しています」という程度。
のものにとどまっている。また，説明の方法についても，固定資産評価証
明書を示したか否かについて，再尋問において初めて言及しているばかり
か，弁護人の追及を受けてその供述内容が変遷しており，場当たり的な供
述をしている感が否めない。さらに，弁護人の追及を受け，最終的に本件
事前打合せにおける説明内容について具体的な供述をすることなく「説，
明しなくて貸出審査委員会に出せるわけがございませんから，必ずしてお
ります」などと，理屈の上では説明したはずだとの趣旨の供述に至って。
いることからすると，Ｂ金融部長が具体的な記憶に基づいて本件事前打合
せの状況について供述しているかは甚だ疑わしいといわざるを得ない。
ウＢ供述の信用性について（まとめ）
Ｂ金融部長は，佐賀市農協の金融部門の責任者として本件貸付に関与し，
本件担保評価方法をＣ支所長とともに考案したもので，その認識に欠ける
ところがないことから，本件背任被告事件において相応の責任を負うべき
ところ，本件貸付が佐賀市農協の最高責任者である被告人の指示を受けた
上で行ったものであったとするならば，その地位に照らして，本件におけ
る主犯格は被告人であることとなり，Ｂ金融部長の責任は相対的に軽減さ
れることになる。したがって，Ｂ金融部長が，自らの刑責の軽減を図るた
めに被告人について殊更不利な供述をする可能性（引き込みの危険性）が
一般的に肯定できるから，その供述内容については慎重に吟味する必要が
ある。
この点，検察官は，Ｂ供述は捜査段階から一貫しているほか，Ｂ金融部
長は自ら罪を認めて執行猶予付きの有罪判決を受けており，その供述の信
用性は高い旨主張するが，検察官主張の点は，上記の事情といささかも矛
盾するものではなく，Ｂ供述の信用性を高める事情とは言い難い。
そこで，検討するに，被告人に個別説明を行ったとするＢ供述は，上記
・ウのとおり，関係証拠と齟齬するほか，上記アで認定したとおり，自身
の供述間で変遷が見られ，その内容があいまいで不自然なものであること
から信用できず，被告人に対し本件貸付について個別説明がなされたとの
事実は認定できない。
また，本件事前打合せにおける説明についても，それが実施されたこと
自体は首肯できるものの，上記イで認定したとおり，その供述内容の変遷
やあいまいさからは，Ｂ金融部長が具体的な記憶に基づいて供述している
かは疑問というほかない。また，上記・ウで認定したとおり，本件貸付に
ついての事前打合せに当てることのできた時間は最長でも２０分程度であ
るところ，Ｂ金融部長が供述するように本件担保評価方法について詳しく
説明するだけの時間的余裕があったのかも疑問なしとしない。そうすると，
Ｂ金融部長が，再尋問で供述したような本件担保評価方法に関する具体的
な説明を被告人に対して行ったとは認められず，認められるとしても，せ
いぜい，当初の供述で述べていた程度の説明（雑種地の一番高い物件に「
合わせて評価しております）しかなされなかったとの認定にとどまる。」
といわざるを得ない。
・被告人の任務違背行為についての認識及びＢ金融部長らとの共謀の有無
本件貸付においては架空の担保を設定したわけではなく，実際に提供され
ている担保の評価を操作して不当な貸付を行ったのであるから，被告人に任
務違背行為の認識があったというためには，本件担保評価方法の内容につい
ての認識が不可欠であるところ，被告人は，公判廷において，かかる認識は
なかった旨一貫して述べている。
そして，上記・までに認定した事実を総合すると，被告人が本件担保評価
方法について知り得たのは，同月１０日の本件事前打合せの機会しかないこ
とになり，その際の説明内容も「雑種地の一番高い物件に合わせて評価して
いる」程度のものであったこととなる。。
この点，上記前提事実のとおり，Ｄに対する平成７年５月の貸付において，
追加担保を徴求しても，貸付限度額に余裕がほとんどない状態であった上，
平成７年５月の貸付の際に，Ｄが提供した担保物件の担保評価額が７１１３
万２０００円に過ぎなかったにもかかわらず，本件貸付では担保評価額が１
億９６６５万５０００円に跳ね上がっているのに，何らそれに異議を呈して
いない被告人においては，上記程度の説明を受けただけでも，あるいは，本
件貸付にあたって担保評価が過大となっていることを了解し，本件担保評価
方法の内容を認識していたのではないかとも考えられる。
しかしながら，被告人は，佐賀市農協の組合長として業務全般を統括掌理
していたところ，貸付業務はその一部に過ぎない上，佐賀市農協の組合長の
みならず共済連の会長等の多数の役職を兼務していたことからすれば，被告
人が本件貸付当時，平成７年５月の貸付の担保評価額や貸付限度額等につい
て記憶していなかったとしても格別不自然とはいえない。その上，平成７年
５月の貸付の担保物件の具体的内容を示す資料が本件貸付の資料として添付
されていたとの事実は認められず，また，本件事前打合せや貸出審査委員会
等においても平成７年５月の貸付に関する説明等がなされた形跡もうかがえ
ないことから，被告人において，本件貸付にあたっての担保評価が過大とな
っているか否かを判断するための前提事実を認識していたとは認められない。
また，Ｂ金融部長からの一番高い物件に合わせて評価するとの説明だけで
は，本件担保評価方法が佐賀市農協の担保評価方法に従っておらず，本件土
地の担保評価額が通例の方法による場合の１０倍以上になっているとの事情
までは被告人は知り得なかったというべきである。そうすると，被告人にお
いて本件貸付を承認すべきでないと判断できる程には本件担保評価方法の不
当性についての認識を持っていなかった可能性も否定できない。
さらに，被告人が，貸出審査委員会等に提出された営農計画書等の資料や
Ｆ営農部長等の説明によって，本件貸付の償還計画には十分合理性があり，
全体としては特段問題はないとの認識を持った可能性も認められ，それ故に
貸出審査委員会で担保評価について問題となったにもかかわらず，被告人が
Ｂ金融部長らに本件貸付について問いただすことをしなかったともいえるの
である。
以上の検討の結果からすれば，被告人が，Ｂ金融部長から本件貸付におけ
る担保評価方法につき「雑種地の一番高い物件に合わせて評価している」。
といった程度の説明を聞いたところで，本件担保評価方法の問題点を認識し
得たかは甚だ疑問であり，被告人については，本件任務違背行為についての
認識及びＢ金融部長との共謀のいずれも認められないというべきである。
なお，被告人の供述は，貸出審査委員会前に行われる事前打合せの慣行の
存在や本件事前打合せの存在について当裁判所の認定に反することになるが，
本件事前打合せも被告人が組合長在任中に長年にわたり繰り返し行われた業
務の一環であって，被告人に具体的な記憶が残っていないとしてもさして不
自然なことではない。ただ，事前打合せの慣行は，高額貸付の際の手続の流
れであり，そのこと自体を被告人が失念しているとは考えられず，被告人が
敢えて虚偽の供述をして，かかる慣行の存在を否認している可能性が高いが，
これをもって，実際に行われた本件事前打合せにおいて，被告人が本件担保
評価方法の詳しい説明を受けたと認定するには飛躍があり，証拠となし得る
ものではない。
３図利加害目的の有無について
検察官は，本件における図利加害目的について，・本件貸付を行わずにＤが
経営破綻を起こして従前の貸付金が回収不能となれば，組合長として自己の責
任を追及されるおそれがあったから，被告人には本件貸付を行うことにより自
己らに対する責任追及を先送り・回避するという自己の利益を図る目的があっ
た，また，・Ｄの返済資力等からみて本来であれば認められなかった１億８０
０万円の本件貸付の実行を受けるという財産的利益をＤが得ていることから，
Ｄの利益を図る目的があった旨主張する。
しかしながら，平成７年５月にＤに対して貸付を行った際に追加担保を徴求
して担保力を強化し，少なくとも計算上は従前の貸付金に見合う担保を徴求し
ていたのであるから，本件貸付を行わなければ従前のＤに対する貸付金の回収
が不能となる蓋然性が高かったとは認められない。また，本件貸付当時，佐賀
市農協内部でＤの貸付に関して関係者の責任問題が生じていたとの事情も認め
られない。そうすると，本件貸付当時，Ｄの返済が滞っていたからといって，
そのことが直ちに被告人らの責任問題に発展する現実的・具体的な可能性があ
ったとは認めがたいから，本件貸付が責任追及を先送り，回避するために実行
されたとは認められない。なお，Ｂ金融部長自身は責任問題の先送りという目
的を有していた旨供述しているが，同人が被告人ら本件貸付の関係者との間で
上記責任問題について話し合ったとの事情はうかがわれないことからすると，
Ｂ金融部長自身が責任回避の意図を持っていたとしても，そのことから被告人
も同様の意図を有していたとは言い難い。
次に，上記２で検討したとおり，被告人において，本件貸付が担保不足であ
ったことの認識を欠いていたという合理的な疑いが認められ，さらに，前述の
とおり本件営農計画は不確実なものではあったものの，全く実現可能性がない
とまでは認められず，仮に本件営農計画が計画どおり実行されれば債務が返済
される可能性があったことからすると，被告人において，本件貸付によりＤの
債務が返済可能になるとの認識を有し，本件貸付は本人たる佐賀市農協の利益
を図る目的で行った可能性も否定できない。また，証拠上，被告人が組合長の
任務に違背してまでＤに本件貸付を行わなければならないような個人的な関係
が被告人とＤとの間にあったとは認められないことからすると，本件貸付の主
たる目的がＤの利益を図るためのものであったとまでは言えない。
以上の検討によれば，本件貸付を実行するにあたって，被告人に，責任追及
を回避するという被告人らの利益を図る目的があったとは認められないし，Ｄ
の利益を図る目的があったとも認められない。
第５結論
以上のとおり，本件において，被告人が本件貸付が任務違背行為に当たる旨
の認識があったと認めるには合理的な疑いが存し，本件貸付に関し自己又はＤ
らの利益を図る目的を有していたとも認定できないので，結局，被告人に対す
る本件公訴事実については犯罪の証明がないことになるから，刑事訴訟法３３
６条により被告人に対し無罪の言渡しをすることとする。
よって，主文のとおり判決する。

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