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主文
１　被告は，原告に対し，金８万円及びこれに対する平成１４年６月１９日から支
払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２　原告のその余の請求を棄却する。
３　訴訟費用は，これを１０分し，その９を原告の，その余を被告の負担とする。
４　この判決は，第１項に限り，仮に執行することができる。
事実及び理由
第１　請求
　被告は，原告に対し，１００万円及びこれに対する本訴状送達の日の翌日
から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。　
第２　事案の概要
本件は，自治会主催の溝浚え作業に従事した原告が，自治会の区長であ
る被告から，同作業に従事する地域住民の面前で名誉及び信用を失墜する
発言を受けたとして，被告に対し，損害賠償を請求する事案である。
１　争いのない事実等
　以下の事実は当事者間に争いがないか，又は括弧内掲記の証拠により容
易に認めることができる。
(1)　被告は，平成１４年３月２１日，原告や被告らの居住する○○市○○地
区の区長に就任した。
(2)　○○地区の戸数は約１６０で，地区内には○○班，△△班など８つの班
が存在する。
(3)　原告は，△△班に属する住民である。
(4)　○○地区では，平成１４年５月６日，自治会主催の町内一斉溝浚え作業
（以下「本件作業」という。）が実施され，原告及び被告は本件作業に従事
した。
(5)　○○地区には，別紙図面（方位は上が北である。）の赤色部分のとおり，
ＡからＢ方向に流れる水路があり（以下，Ａ，Ｂ等の記号はすべて同図面上
の地点を指す。），緑色部分の原告所有地（２２４２畑と２６９８田）内を貫流
して（甲一，乙二の１・２。以下，上記水路のうち，原告所有地内Ｂ－Ｃ部分
を「本件水路」という。），Ｅにおいて，Ｆ方向と県道沿い方向の２つの水路
に分岐している。
２　双方の主張
(1)　原告
ア　被告は，本件作業中，△△班に所属する原告を含む２０数名の面前
で，原告に対し，「この女はろくな女じゃない。」，「みんな覚えといて下さ
い。」等と発言した。
イ　原告は，被告の上記発言により，公衆の面前で侮辱され，名誉及び信
用を毀損されて，人格に対する社会的評価を著しく傷つけられ，多大な
精神的損害を被った。
ウ　上記精神的損害に対する慰謝料は１００万円を下らない。
エ　よって，原告は，被告に対し，不法行為に基づく損害賠償として，慰謝
料１００万円及びこれに対する不法行為後である本訴状送達の日の翌
日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払
を求める。
(2)　被告
ア　上記(1)アないしウはすべて否認する。
イ　被告は，本件作業の際，原告を含む地域住民に対して，「この人（原
告）がろくでもないことをした。」と発言したにすぎない。
(3)　違法性阻却事由の有無について
ア　被告
(ア)　仮に，被告の発言内容が原告主張のとおりであったとしても，原告
は，私利私欲から，公共用物である本件水路（公有水面）を不法にコ
ンクリートブロックで閉鎖した上，泥土で埋め立てるなどして公共の流
排水を妨害し，地域住民らの生活の安全と公共の利益を害する行為
に出た。かかる原告の行為は，公有水面埋立法第２条１項及び第３９
条１号に該当する違法行為（犯罪行為）であり，いわば「ろくでもない」
行為である。
　これに対して，被告の上記発言は，私利や原告に対する私怨から出
たものではなく，本件作業を中断していた△△班の人達に公共の作
業に参加して貰うため，必要な情報の開示とこのような公共の利益を
害する行為の再発を防ぐための戒めの趣旨を含め，専ら公共の利害
に関する事実（犯罪事実）に係り，かつ，公益を図る目的でなした発言
であって，その内容も真実に沿うものである。さらに，被告の発言は，
消極的な無価値判断であって名誉毀損の要素は稀薄であり，発言の
語意自体名誉毀損というべき程のものではない。
　このように，上記発言に至る経緯，発言の目的・内容とその真実性
等を総合すると，被告の発言は，社会通念上違法性を欠き（違法性阻
却），不法行為を構成しない。
(イ)　原告は，被告の当該発言前，本件水路のＢ付近をコンクリートブロ
ックで閉鎖し，その下流約１０ｍにわたり本件水路を土で埋め立てたと
ころ，原告は，かかる行為を下記イの緊急避難的行為と主張する。し
かしながら，そもそもＤが塞がれたのは，降水時にＢを通ってＤに流れ
出た水が，Ｄ－Ｅ間の水路が狭いために溢れ出て，周辺の大豆畑が
冠水し，植え付けられた大豆が根腐れするおそれが生じたため，耕作
者が冠水を防ぐ目的でしたものにすぎず，これこそ緊急避難的措置で
あった。原告は，これによって何ら被害を被った訳ではなく，被害のお
それがあるならば，Ｄの閉塞物を除去すれば足りたはずである。それ
を，そのようにはしないで，さらにＢを閉塞したり１０ｍにわたりＢ－Ｃ
間の本件水路を埋め立てるなどした原告の行為は，明らかに正当な
理由が存せず，緊急避難の成立する余地はない。
イ　原告
　原告は，被告の問題発言前，本件水路のＢ付近をコンクリートブロック
で閉鎖し，その下流約１０ｍにわたり本件水路を土で埋め立てたが，こ
れは，Ｄ付近を何者かが塞いだために採った自己防衛の緊急避難措置
にすぎない。
３　争点
(1)　本件作業における被告の発言内容
(2)　上記発言の違法性の有無
第３　争点に対する判断
１　争点(1)（本件作業における被告の発言内容）について
(1)　証拠（甲三・四，証人丙野三郎，原告本人，被告本人＜ただし，後記措信
しない部分を除く＞）及び弁論の全趣旨によると，本件作業（屋外における
町内一斉の溝竣え作業）は，○○班と△△班の２班に分かれ，○○班は
東側（Ａ側）から，△△班は西側（Ｅから県道沿いに流れる水路の下流方
向）から，それぞれＢ－Ｃ間の本件水路に向けて溝浚え作業を行うというも
のであり，当日は午前８時ころから本件作業が開始され，原告の所属する
△△班は上記水路を下流からＥまで作業を終え，午前９時ころにはＦ付近
でたむろしていたところ，Ａから作業を進めてきた○○班がＢ－Ｃ間の本件
水路付近で埋設物の除去作業に苦労していたことから，被告が△△班の
たむろする上記場所にまで駆け寄って来て，△△班の人達２０数名に対し
て，精一杯の大声で，「あんた達は何ばしよっとですか。」，「先日言うとった
ごと，一緒に作業するごとなっとるでしょうが。」と言い，更に視線の合った
原告に対し，罵声を浴びせかける勢いで言葉を発したが，その際のやりと
りは以下のようなものであった。
被告：このおなごはろくなおなごじゃなかっ。みんな覚えとってくんさい。
原告：あなたは三郎と・・
被告：三郎がなんきゃ。今日の溝浚えの日当はあんたに請求するからな。
(2)　以上に対し，被告は，自己の発言内容につき，「この人がろくなことはしと
らんので，それをこちらに来て皆の眼で見届けて下さい。」と言ったにすぎ
ない旨供述する（乙三，被告本人）が，証人丙野三郎の証言及び原告本人
尋問の結果に照らして容易に信用できず，他に被告の上記供述に沿う証
拠はない。
２　争点(2)（上記発言の違法性の有無）について
　上記１認定のとおり，被告は，本件作業に従事する△△班の人達２０数名
の面前で，原告に対し，いきなり大声で上記発言に及んだと認められるとこ
ろ，被告は，上記発言の違法性の有無につき，概ね，①原告は，被告の発言
前，本件水路のＢ付近をコンクリートブロックで閉鎖し，その下流約１０ｍにわ
たり本件水路を土で埋め立てているが，かかる原告の行為は法律に違反す
る行為で正当性を欠き，私利私欲に出たものである。これに対して，被告の
発言は，真実を摘示して現状の確認を求めたにすぎず，内容自体原告の名
誉を毀損するものではない，②被告の発言は，原告の不法行為により迷惑を
被っている地域住民に対して，違法状態を除去し，公共の利益を図るため，
真実を摘示して協力を求めたにすぎない，として違法性を阻却する旨主張す
る。よって，以下検討する。
(1)　被告の上記発言に至る経過
　証拠（甲一，二の１・２，三・四，五の１～９，乙一，二の１・２，三・四，証人
丙野三郎，原告本人，被告本人）に前記争いのない事実等及び弁論の全
趣旨を総合すると，以下の事実が認められる。
ア　○○町には，従前より，ＡからＢ方向に流れる水路があり，同水路は，
Ｂで，Ｃ－Ｈ－Ｅへと流れる水路と，Ｇ方向へ流れる水路とに分岐し，主
流は後者の水路であったところ，昭和４０年代初めに実施された耕地整
理事業において，Ｂ－Ｇ間に土嚢が積まれるなどＢからＧ方向に流れる
水路が事実上閉鎖された。このため，水路は，以後，Ａ－Ｂ－Ｃ－Ｈ－Ｅ
へと流れる水路に一本化され，長年にわたり，同水路が農業用灌水路
及び生活排水路として利用されるに至った。しかして，同水路の維持管
理は，農業用灌水については地元の生産組合（流水の調整）に，また，
生活排水については地元区長（泥土の除去等の溝浚え作業）らに一任
され，地区住民が溝浚え作業に従事するなど，これに協力する状態が
続いた。なお，上記耕地整理事業では，県道が整備され，併せて，Ｇ－
Ｄ間に円管が埋設され，かつ，Ｄ－Ｅ間にコンクリート製排水路が設置さ
れるなどした。
イ　平成１３年ころ，○○地区の水路拡張工事が始まり，Ａ－Ｂ間は順調に
工事が行われた。ところが，Ｂ－Ｃ間の本件水路については，原告の長
男三郎が，「本件水路に面する利水者は当該流水を使用していない。拡
張するならＢ－Ｇ－Ｄルートの方が自然である。Ｇ－Ｄの埋設円管を大き
くする方が工事費も安上りではないか。」などとこれに反対し，また，同人
らの関係当局に対する働きかけで，Ｇ－Ｄ間の円管に接続するＢ－Ｇ間
のコンクリート製水路の設置工事がなされた（乙一のNo.2の写真）。な
お，原告や三郎らは，上記アの耕地整理事業計画では当初からＢ－Ｇ
間に水路が設置されることになっていたとの認識を有していた。
ウ　このように，本件水路とは別にＢからＧ－Ｄ－Ｅに繋がる水路が完成し
たが，Ａ－Ｂ－Ｇ間に比べて水路幅の狭いＧ－Ｄ－Ｅ間の水路（特に，Ｄ
－Ｅ間はＡ－Ｂ－Ｇ間に比べて約半分の水路幅であった。）からの溢水
被害を恐れた同水路の南側農地（大豆耕作）の所有者らが，Ｄに蓋とつ
っかえ棒をしてＤ－Ｅ間の水路への水の流入を塞いだため，流水がＢか
らＣの方（本件水路の方）にばかり流れ込むようになった。このため，原
告らは，自力でＤの障害物を除去したうえ，Ｂをコンクリートブロックで閉
鎖し，水がＢから本件水路内に流れ込まないようにした。
エ　これに対して，本件水路の拡張工事を推進しようとする○○地区の区
長代理らは，上記南側農地（大豆耕作）の所有者らと共に，Ｂに設置さ
れたコンクリートブロックを自力で除去し，再びＤに蓋とつっかえ棒をして
ＢからＧ－Ｄ－Ｅへの流れを止めた。このため，原告らは，再びＢにコン
クリートブロックを設置し，かつ，ＢからＣに向けて約１０メートルにわたり
（ちなみにＢ－Ｃ間の距離は約３０メートルである。）本件水路を土で埋め
立てた（乙一のNo.1の写真）。
オ　そのころ新たに○○地区の区長に就任した被告（地元生産組合の組
合長を兼務していた。）は，原告らの上記行為は不法投棄，公用物損壊
の違法行為に当たるとし，Ｂのコンクリートブロックを除去するよう求めた
が，原告らは，「水路はＢ－Ｇ－Ｄ－Ｅ間に新しくできており，本件水路に
水を流す必要はない。先にＤに蓋をした人がいるから，そっちをどうにか
したらいい。」と述べてこれに反対し，両者の意見が対立したまま本件作
業当日を迎えた（この間，県道北側境界線に沿って原告所有の２６９８の
土地との間にＡ－Ｂ間の水路幅と同じ幅の水路を移設する案が検討さ
れたが，原告側の賛成を得られなかった。）。
カ　ちなみに，本件作業の約１週間前に開催された班長会議では，本件作
業は，原告所有地内のＢ－Ｃ間の本件水路付近を○○班及び△△班の
双方で共同して行うこととされたが，実際にはその趣旨が各班に徹底さ
れないままであった。また，本件作業において，Ｂ－Ｃ間の本件水路内
に埋め立てられた土は除去された（乙一のNo.3～No.8の写真）が，Ｄ－Ｅ
間の水路の溝竣え作業は行われなかった。現在，Ｂ－Ｇ間は板で堰止
めされ（甲二の１・２），Ｄ付近は土砂等で詰まり，Ｄ－Ｅ間も泥，石，ごみ
等の堆積物がある（甲五の１～６）ため，Ｂ－Ｇ－Ｄ－Ｅの水路は事実上
塞がれたままである。その結果，本件作業日以降における水の流れは，
Ａ－Ｂ－Ｃ－Ｈ－Ｅの本件水路側のみとなっている。
(2)　本件発言の違法性の有無
ア　以上認定の経緯に鑑みると，被告の前記発言は，ＡからＢに流れる水
路が，Ｂを分岐点として，本件水路側（Ｃ）とＧを経てＤ－Ｅへ繋がる水路
側のどちらに流れるのが本来的かという問題に関して基本的な認識を
異にする原告らと被告を含む地区住民らとの間で意見の対立をみ（被告
は，Ｄを塞いだ者の行為を咎めておらず，原告と対立する地区住民らと
同一の立場に立っていたと推認するのが相当である。），互いに相手の
主張する水路を塞ぐなどの実力行使に出る私的紛争が勃発する中で，
公衆の面前において，一方的に発せられたものと認められる（ちなみ
に，乙四によれば，被告は，昭和４０年代初めに実施された耕地整理事
業において，原告の亡夫が今後の主流を本件水路とすることに同意した
するが，前記(1)ア認定のとおり，同事業では，県道が整備され，併せ
て，Ｇ－Ｄ間に円管が埋設されたうえ，Ｄ－Ｅ間にコンクリート製排水路
が設置されるなどしている。したがって，Ｂ－Ｇ－Ｄ－Ｅと繋がる水路を
設置する計画が当初からあったとも推認でき，少なくとも原告の亡夫が
Ｂ－Ｇ間の水路を閉鎖することに真に同意したと断定し得るかは疑問が
残るところである。いずれにしろ，本件当時，原告側と被告側とに，水路
の経路に関する認識に相違があったことは否定できない。）。
イ　一般に，私的紛争の最中において，紛争当事者の一方が，他方当事
者に対して，その社会的評価を低下させる発言をした場合，それが公衆
の参加する静穏な社会活動の中で突然一方的になされたときは，その
発言内容に侮辱的言辞を含む限り，発言者の意図にかかわらず，それ
自体違法性を帯び不法行為を構成するといわざるを得ないところ，本件
における被告の発言は，その内容からして，事実の摘示というより意見
の表明にすぎず，発言者の社会的地位，発言の場所・機会，関係者の
居住する地域性等を考慮すると，原告に対する侮辱的言辞を含む違法
なものといわざるを得ない。
ウ　確かに，Ｂ－Ｇ－Ｄ－Ｅルートに拘泥する余り，Ｂ－Ｃルートを閉鎖する
挙に出た原告の対応にも行き過ぎがあったことは否定できないが，この
点を考慮しても，被告の前記発言の違法性が阻却されるものではない。
なぜなら，原告の上記行動に対して法的手段に出るのはともかく，被告
が上記発言に及ぶ必然性は認めがたいからである（少なくとも，被告
が，公衆の面前で，いきなり原告を罵倒するような発言を一方的にする
必然性があったとは認められない。）。
エ　以上認定の諸事情（特に，被告は区長という公的立場にありながら，原
告の居住する地域住民の前で一方的に侮辱的発言をしたこと，しかしな
がら，その発言は１回限りであり，原告にもＢを閉鎖するなどの行き過ぎ
な行為があったこと等の事情）を総合すると，被告の前記不法行為によ
り被った原告の精神的損害を慰謝するには金５万円を，また本件事案
の難易，認容額等にかんがみると，被告の負担すべき弁護士費用の額
は金３万円をもって相当と認める。
２　結論
　よって，原告の本訴請求は，損害賠償金８万円及びこれに対する不法行為
の後で本訴状送達の日の翌日であることが記録上明らかな平成１４年６月１
９日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を
求める限度で理由がある。
佐賀地方裁判所民事部
裁判官榎　下　　義　康

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