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判決　平成１４年３月２０日　神戸地方裁判所　平成１２年(わ)第１３１８号　補
助金等に係る予算の執行の適正化に関する法律違反，詐欺被告事件
　　　　　　　　　　主　　　　　　文　　
被告人を懲役１年６月に処する。
この裁判が確定した日から３年間その刑の執行を猶予する。
訴訟費用は全部被告人の負担とする。
理　　　　　　由
（罪となるべき事実）
　被告人は，医療機器等の販売や医療コンサルタントを業とする有限会社Ａの代表
取締役であるが，同社においてその業務の委託を受けていた，兵庫県ａ市ｂ町字ｃ
ｄ番ｅに主たる事務所を置き，特別養護老人ホーム，ケアハウス，老人デイサービ
スセンターＢ型，在宅介護支援センター併設の社会福祉施設「Ｂ」を開設しようと
していた社会福祉法人「Ｃ」の業務に関し，「Ｂ」を新築するに際し，Ｄ県から，
国庫補助金を財源の一部とする社会福祉施設等施設整備費補助金（以下「間接補助
金」という。）及びＤ県独自の財源による民間社会福祉施設整備特別助成事業補助
金（以下「Ｄ県単独補助金」という。）の交付を受けるに当たり，水増し請求をし
て不正に上記各補助金の交付を受けようと企て，「Ｃ」の理事長（登記簿上は「理
事」）としてその業
務全般を統括していたＥ，主に建築工事請負業を営むＦ株式会社の代表取締役とし
てその業務全般を統括していたＧ，Ｈ病院の経営者Ｉ，Ｆの常務取締役Ｊらと共謀
の上，
第１　平成１０年１月３０日ころ，神戸市ｆ区ｇ通ｈ丁目ｉ番ｊ号所在のＤ県福祉
部高年福祉課において，同県知事にあて，「Ｂ」施設創設事業に係る平成９年度分
の間接補助金等の交付申請をするに当たり，真実は，Ｆの請け負った同施設の新築
工事請負代金総額が１０億０９４２万２０００円（消費税込み）であるのに，水増
しして１１億３０２２万円（前同）であると仮装するなどし，これに基づいて算出
される同年度分の間接補助金が合計３億９１４８万４０００円で，同じくＤ県単独
補助金が合計８３１６万５０００円であるとする内容虚偽の補助金交付申請書７通
を提出した上，
１　前記交付申請に係る施設に関する所定の工事の一部しか完了しなかったこと
から，平成１０年３月２４日ころ，前記Ｄ県福祉部高年福祉課において，同知事に
あて，前同様，内容虚偽の事業内容変更申請書に基づく補助金請求書７通を提出
し，補助金額の算定等の審議を担当する同課職員福壽格らをして，前記補助金交付
申請書，事業内容変更申請書等関係書類の記載内容が真実のものであると誤信させ
た上，同人らを介し，同知事の権限に属する前記事務についての専決権者である同
課課長Ｋらをして，その旨誤信させ，よって，同日ころ，Ｋをして，前記補助金請
求額どおり，間接補助金及びＤ県単独補助金を概算交付する旨決定をさせ，同月３
１日，その決定に基づき，同県副出納長Ｌらをして，大阪府ｋ市ｌｍ丁目ｎ番０所
在の株式会社Ｍ銀行Ｎ
支店に開設された「Ｃ」名義の普通預金口座に前記間接補助金１億６６３９万６０
００円及びＤ県単独補助金３５７１万７０００円をそれぞれ振込送金させ，もっ
て，偽りその他不正の手段により，間接補助金１億６６３９万６０００円の交付を
受けるとともに，Ｋらを欺いてＤ県単独補助金３５７１万７０００円を交付させた
２　同年７月２２日ころ，前記所在のＤ県健康福祉部長寿社会課において，同知
事にあて，前同様，前記交付申請に係る施設に関する所定の工事を実施した旨の内
容虚偽の補助事業実績報告書７通を提出し，補助金額の算定等の審議を担当する同
課職員Ｏらをして，前記補助金交付申請書，補助事業実績報告書等関係書類の記載
内容が真実のものであると誤信させた上，同人らを介し，同知事の権限に属する前
記事務についての専決権者である同課課長Ｐらをして，その旨誤信させ，よって，
同年１０月２日ころ，Ｐをして，平成９年度分の間接補助金が合計３億９００２万
１０００円で，同じくＤ県単独補助金が合計８３１６万５０００円である旨の各補
助金交付確定決定をさせるとともに，前記各概算交付額を控除した残額を交付する
旨の決定をさせ，平
成１０年１０月２２日，その決定に基づき，前記Ｌらをして，前記「Ｃ」名義の普
通預金口座に前記間接補助金２億２３６２万５０００円及びＤ県単独補助金４７４
４万８０００円をそれぞれ振込送金させ，もって，偽りその他不正の手段により，
間接補助金２億２３６２万５０００円の交付を受けるとともに，Ｐらを欺いてＤ県
単独補助金４７４４万８０００円を交付させた
第２　同年８月１０日ころ，前記Ｄ県健康福祉部長寿社会課において，同県知事に
あて，前同様「Ｂ」施設創設事業に係る平成１０年度分の間接補助金等の交付申請
をするに当たり，工事が一部不要となり工事請負代金を減額した結果，真実は，同
施設の新築工事請負代金総額が９億９３６７万２０００円（消費税込み）であるの
に，水増しして１１億１４４７万円（前同）であると仮装するなどし，これに基づ
き算出される同年度分の間接補助金が合計１億８７２３万４０００円で，同じくＤ
県単独補助金が合計３６２６万３０００円であるとする内容虚偽の補助金交付申請
書７通を提出した上，同年９月３０日ころ，同所において，同知事にあて，前同
様，前記交付申請に係る施設に関する所定の工事を実施した旨の内容虚偽の補助事
業実績報告書７通を提
出し，前記Ｏらをして，前同様誤信させた上，同人らを介し，前記Ｐらをして，そ
の旨誤信させ，よって，平成１１年２月２３日ころ，Ｐをして，平成１０年度分の
間接補助金が合計１億８７２３万４０００円で，同じくＤ県単独補助金が合計３５
８２万６０００円（補助対象外工事の誤算入分除外のため一部減額）である旨の補
助金交付確定決定をさせ，平成１１年２月２６日，その決定に基づき，前記Ｌらを
して，前記「Ｃ」名義の普通預金口座に前記間接補助金１億８７２３万４０００円
及びＤ県単独補助金３５８２万６０００円をそれぞれ振込送金させ，もって，偽り
その他不正の手段により間接補助金１億８７２３万４０００円の交付を受けるとと
もに，Ｐらを欺いてＤ県単独補助金３５８２万６０００円を交付させた
ものである。
（証拠の標目）
（省略）
（事実認定の補足説明等）
１　弁護人は，被告人は本件各補助金の不正受給及び各詐欺の計画や実行に関与し
ていないのであるから，被告人は無罪であるし，仮に，有罪であるとしても，本件
各補助金の不正受給及び各詐欺の計画や実行など事件の重要部分に関係した者らが
不起訴処分になっているのに，前記のような被告人を起訴したのは公訴権を濫用し
たものであるから，本件公訴は棄却されるべきである旨主張する。
　しかしながら，以下に述べるとおり，被告人は，本件各補助金の不正受給及び
各詐欺について，共同正犯としての責任を免れないし，また，本件公訴を公訴権を
濫用したものとして棄却すべき理由も存しない。
２　まず，前掲各証拠によれば，以下の事実が間違いのないものとして認められ
る。
すなわち，
①　医師であるＥは，平成７年ころから，兵庫県ａ内にある父親名義の土地約２
０００坪を利用して，老人福祉施設を建設して経営したいと考えるようになった
が，自己資金がなかったことから，先輩の医師でＱ病院の院長のＲに，そのような
条件で老人福祉施設の建設経営ができるかどうかを相談したところ，同年末ころ，
Ｒから，大阪府ｋ市内にあるＨ病院の経営者のＩを紹介される一方，Ｒから，Ｉの
話のよく分からないところを分かり易く説明する役として，医療機器等の販売や医
療コンサルタントを業とする有限会社Ａの代表取締役である被告人を紹介されて，
平成８年１月ころまでに，単独あるいは被告人とともに，Ｉから，特別養護老人ホ
ームであれば補助金がたくさん交付され需要もかなりあることや，建設資金は国や
県の補助金，社会福祉
医療事業団（以下「事業団」という。）からの借入金及び自己資金で構成される
が，自己資金がないのなら，架空の工事代金を上乗せした工事代金をもとに県に補
助金を申請してその分を賄えるようにすればよいことなどの説明を受け，そのよう
な方法によって，特別養護老人ホーム等（以下「Ｂ」という。）を建設し経営した
いと考えるようになったこと
②　被告人は，平成８年５月ころからは，Ｅの依頼を受けて，「Ｂ」建設に必要
な地元関係者の同意書を得ることなどの活動をし，その間，「Ｂ」建設に絡んで，
建築設計等を業とする株式会社Ｓ建築事務所の取締役で一級建築士のＴ等を紹介さ
れていたところ，同年７月ころまでに，Ｉの経営する老人ホーム「Ｕ」において，
被告人，Ｅ，Ｉ，Ｔ，Ｓ建築事務所の一級建築士Ｖ，主に建築工事請負業を営み，
「Ｂ」建設工事の請負を望んでいるＦ株式会社の専務取締役Ｗ及び同社常務取締役
Ｊが集まり，Ｊから資金計画案が示され説明がなされたが，その内容は，工事代
金，備品代，設計料を合計した総事業費を１２億６１７０万円として，補助金を７
億４８５０万円受け，事業団借入金を３億８４２０万円とすると，自己資金の額は
１億２９００万円必要
ということになるけれども，Ｆが総事業費算出の根拠とした工事代金より１億２９
００万円少ない１０億２２７０万円で実際に工事を請け負えば，補助金と事業団借
入金の合計で備品代，設計料の合計１億１０００万円も賄え，Ｅの自己資金分の負
担がなくなるなどというものであり，そのような枠組みで今後の計画を進めること
についての合意がなされたこと
③　「Ｂ」建設には，建設経営主体である社会福祉法人「Ｃ」の設立，事業団か
らの借入，補助金の交付申請等の手続が必要であって，被告人においては，従前か
らの地元関係者との折衝等に加え，平成８年１２月ころから，「Ｃ」の設立や事業
団からの借入のための手続書類の作成等に取りかかり，Ｖにおいては，補助金の交
付申請に必要な協議書の作成等に取りかかっていたが，平成９年２月ころ，被告人
及びＶにおいて，Ｅに対し，「Ｂ」建設の資金計画が，実際の工事代金より水増し
た建築工事代金をもとに補助金の交付を申請し，本来交付を受けられる補助金より
多くの補助金の交付を受け，それによってＥの自己負担分を賄うという，不正なも
のであって，下手をすると逮捕されかねない行為であることを伝えて，「Ｂ」建設
計画をそのまま進め
るのか中止するのかの決断を迫ったものの，Ｅがこのまま進めることを決意したこ
とから，被告人及びＶにおいても，それぞれ予定どおり上記の各手続を進めること
とし，その過程では，「Ｃ」の設立，事業団からの借入，補助金の交付申請のいず
れの手続においても，Ｅの自己負担分についての資力を証明するための銀行預金の
残高証明書等が必要となったが，Ｅにはそれだけの預金がなかったことから，その
都度，見せ金にするための金員をＦから一時的に借り受けて，Ｅ名義の預金口座に
入金することなどを繰り返していたところ，被告人においては，補助金の交付申請
に関して，前記協議書に添付する内容虚偽の書類である，Ｅから「Ｃ」に対する自
己負担分の贈与契約書にＥの印をもらってＶに渡したり，「Ｃ」の設立に関して，
平成９年１２月１０
日には，前記の見せ金を入金したＥの銀行預金の残高証明書を入手して提出した
り，事業団からの借入に関して，Ｅから「Ｃ」に対する自己負担分の１億２０００
万円余の贈与契約の実行が手続上必要になったことから，平成１０年２月２日に
は，自らＦに出向いて，Ｊに対し，見せ金にするための金員をＦからＥ名義の預金
口座に入金してもらい，それをＥが「Ｃ」に寄付をした形にした後，Ｆに水増し分
の建築工事代金として支払うことを説明して，Ｅ名義の預金口座への入金を依頼
し，その金員によってＥが「Ｃ」に寄付をしたように偽装するなどしていたこと
④　「Ｂ」建設については，平成９年６，７月ころにＤ県からＥに対して，補助
金について国の内示があったことが伝えられ，同年８月ころ，設計書が完成し，同
年９月２４日には入札が行われて，予定どおりＦが１１億３０２２万円（消費税込
み）で落札し，同年１０月７日付けで建築確認がおりたことから，同年１１月１日
から工事が開始されるとともに，同月７日付けで「Ｃ」とＦの間で工事請負契約書
が作成され，また，「Ｃ」の設立については，Ｄ県知事の設立認可を受けて，平成
１０年１月２７日付けで正式に法人として成立し，更に，事業団からの借入につい
ては，同年２月２５日に「Ｃ」の預金口座に３億８７００万円の振込入金がなされ
る一方，Ｖにおいては，Ｅの依頼を受けて，判示のとおり，本件各補助金の交付申
請等の手続を行い，
その各交付を受けたこと
⑤　被告人は，平成８年１０月ころ，Ｅと話し合って，「Ｃ」と被告人の経営す
るＡとの間に業務委託契約を締結し，「Ｂ」建設等に関して委託する業務の範囲，
手数料を月５０万円とすること，「Ｂ」竣工時の特別報酬を１０００万円とするこ
と，「Ｃ」の医療用機器等の購入窓口をＡとし，その際の納入価格を原価の１２パ
ーセント増しの価格とすること等を決めていたが，平成９年６月１日に業務委託契
約書や覚書を作成した際にその契約内容を一部変更した後，同年９月１日までに
は，「Ｂ」竣工時の特別報酬１０００万円については，「Ｃ」のＳ建築事務所に対
する設計料を４０００万円から５０００万円に増額して，Ｓ建築事務所からＡに増
額分の１０００万円を支払う方法によることとし，「Ｃ」の医療用機器等の購入窓
口をＡとすることに関
しては，被告人が「Ｃ」の事務長となる関係上好ましくないため削除することなど
の変更をする一方，Ｓ建築事務所がＡに対して官公庁各種手続及び許可申請に係る
折衝・書類作成業務一式を１０００万円で委託する旨の発注書や請書を作成し，実
際にも，Ａは，Ｓ建築事務所が「Ｃ」から支払いを受けた中から，平成１０年３月
３日に７０３万５０００円，同年１０月２７日に３４６万５０００円の各支払い
（いずれも消費税込み）を受け，また，被告人においては，「Ｃ」設立前には設立
事務局を名乗り，「Ｃ」設立後はその事務長となって活動し，「Ｃ」設立前には月
１０万円から３０万円，「Ｃ」設立後には月３０万円から５０万円の報酬を得てい
たこと
などが間違いのない事実として認められる。
３　以上の事実によれば，なるほど，被告人は，本件各補助金の不正受給及び各詐
欺の計画を提案したり，その各申請等の実行行為を直接行ったものでないことが明
らかである。
　しかしながら，本件各補助金の不正受給及び各詐欺は，「Ｂ」建設に係る補助
金に関して犯されたものであるが，「Ｂ」建設のためには，その建設経営主体とな
る社会福祉法人である「Ｃ」を設立するとともに，本件各補助金の交付を受け，事
業団からの借入を行うことが絶対的に必要であって，そのいずれが欠けても「Ｂ」
は建設できなかったのであり，本件各補助金の交付や事業団の貸付も「Ｃ」に対し
てなされているものであるところ，被告人は，Ｆが請け負う工事代金を実際の工事
代金より水増しして補助金の交付を不正に多く受けＥの自己資金の負担をなくすと
の計画の下に，「Ｂ」建設が進められていることを十分知りながら，「Ｃ」の設立
や事業団からの借入の手続を中心になって行い，その際には，Ｄ県や事業団に対し
て，Ｅが「Ｃ」に対
して１億円余の贈与をするあるいは寄付をしたと偽装したり，Ｅが見せ金にするた
めにＦから一時的に借り受けて入金した銀行預金の残高証明書を提出したりなどし
ているのであって，その贈与や寄付が偽りであり，銀行預金が見せ金であることが
分かっていれば，Ｄ県知事が「Ｃ」設立の認可をすることはなく，また，事業団が
「Ｃ」に対して貸付をすることもあり得なかったであろうと思われ，そうであれば
本件各補助金の交付を受けることも不可能であったと考えられる。
　そして，被告人は，「Ｃ」と被告人の経営するＡとの間に「Ｂ」建設等に関し
て業務委託契約を締結するなどして，「Ｃ」設立前は設立事務局を名乗り，また
「Ｃ」設立後はその事務長となって活動し，月１０万円から５０万円の報酬を得，
「Ｂ」竣工時には特別報酬１０００万円を受け取るなど，「Ｂ」建設に深く関わる
とともに，それによって経済的な利益を得ていたものであり，しかも，「Ｃ」の資
金が補助金と事業団からの借入金から構成されているものであることからすれば，
「Ｂ」竣工時の特別報酬１０００万円の一部（特に，平成１０年１０月２７日入金
の３４６万５０００円）は，本件各補助金の不正受給及び各詐欺によって得られた
金員から支払われたものとみざるを得ないし，被告人にもそのことはその契約の当
時から分かっていたと
考えられるのである。
　してみると，「Ｃ」の設立や事業団からの借入における被告人の上記のような
行為は，それ自体，本件各補助金の不正受給及び各詐欺によってＥの自己資金の負
担をなくすことを前提としながら，Ｅから自己資金を贈与しあるいは寄付があった
と偽るという点において，不正なものを含んでいるとともに，本件各補助金の不正
受給及び各詐欺に必要不可欠なものであったし，被告人はそのことを十分認識して
いながらこれに加担して自らの役割を果たしたといわざるを得ないのであるから，
被告人が本件各補助金の不正受給及び各詐欺の計画や実行に関与していないから無
罪であるなどという，弁護人の前記主張は失当というほかない。むしろ，これらを
併せ考えれば，被告人は，本件各補助金の不正受給及び各詐欺を含む一連の計画に
主体的に加わって重
要な役割を果たし，そこから利益をも得ていたものであるから，単に，Ｅらによる
本件各補助金の不正受給や各詐欺の実行を容易にしてこれを幇助したに止まらず，
自らも正犯としてそれに加担をしたものと認めるのが相当である。
　弁護人は，②の「Ｕ」における集まりの際の話によっては，被告人が「Ｂ」建
設の資金計画が補助金の不正受給を含むものであることについて認識するに至らな
かったことや，③の平成９年２月ころ，被告人及びＶにおいて，Ｅに対し，「Ｂ」
建設の資金計画が補助金の不正受給を含むものであることを説明して，不正行為を
止めるように諫言したことを主張して，被告人に本件各補助金の不正受給及び各詐
欺罪が成立しないことの論拠としている。しかし，仮に，弁護人の上記主張を前提
としても，被告人が，本件各補助金の不正受給及び各詐欺の実行行為の行われる約
１年も前から，「Ｂ」建設の資金計画が補助金の不正受給を含むものであることを
知っていたことになるのであって，被告人に対する本件各補助金の不正受給及び各
詐欺罪の成否は，前
示のとおり，被告人が，「Ｂ」建設の資金計画が補助金の不正受給を含むものであ
ることを認識しながら，「Ｂ」建設にどのように関わって，本件各補助金の不正受
給及び各詐欺にどのような役割を果たし，それによってどのような利益を得たのか
等によって決せられるべきものであるから，弁護人の上記主張は，被告人に対する
本件各補助金の不正受給及び各詐欺罪の成立を否定するための論拠とはなり得ない
ものである。
　そして，弁護人がその他縷々主張するところをみてみても，被告人に対する本
件各補助金の不正受給及び各詐欺罪の成立を否定すべき理由は見当たらない。
４　また，本件各補助金の不正受給及び各詐欺は相当に重大な犯罪であって，被告
人がその中で果たした役割等も決して小さなものではなかったのであるから，他の
共犯者の中に不起訴処分になったものがあるからといって，被告人に対する本件公
訴を公訴権を濫用したものであるなどというのも当たらない。
（法令の適用）
罰条
　各補助金の不正受給の点　いずれも刑法６０条，補助金等に係る予算の執行の
適正化に関する法律２９条１項，３２条１項
　各詐欺の点　　　　　　　　いずれも刑法６０条，２４６条１項
観念的競合の処理　　　　　　刑法５４条１項前段，１０条（それぞれ１罪として
重い各詐欺罪の刑で処断）
併合罪の処理　　　　　　　　刑法４５条前段，４７条本文，１０条（犯情の最も
重い判示第１の２の罪の刑に法定の加重）
宣告刑　　　　　　　　　　　懲役１年６月
刑の執行猶予　　　　　　　　刑法２５条１項（３年間）
訴訟費用の負担　　　　　　　刑事訴訟法１８１条１項本文
（量刑の事情）
　本件は，被告人が，Ｅ，Ｇ及びＩらと共謀の上，特別養護老人ホーム「Ｂ」建設
に対する間接補助金等の交付申請にあたり，その新築工事請負代金を水増しして申
請し，２年度にわたり，間接補助金合計５億７７２５万円余りの交付を不正に受け
るとともに，Ｄ県単独補助金合計１億１８９９万円余りを詐取したいう事案であ
る。
　被告人らは，特別養護老人ホーム等の福祉施設の新築工事に対して多額の補助金
が交付されることを利用し，Ｇが代表取締役をしていたＦが特別養護老人ホームの
新築工事を表向きの請負代金よりずっと低い請負代金で請け負うことに予め決めて
おき，内容虚偽の補助金交付申請書類等を提出するなどして，本来交付を受けられ
る以上の補助金の交付を受けたものであって，本件は計画的な犯行である上，補助
金の不正受給ないし詐欺に係る実被害額は合計３５３１万円と多額であるから，本
件各犯行の結果は重いというほかない。
　被告人は，「Ｂ」建設計画が，新築工事請負代金を水増しし，本来交付を受けら
れる以上の補助金を不正に受給することによって，Ｅに自己資金を負担させること
なく，「Ｂ」建設を実現しようとするものであることを認識しながら，補助金の不
正受給に必要不可欠な社会福祉法人「Ｃ」の設立や事業団からの借入の手続等を中
心になって行い，そのことをも含めて「Ｃ」から少なからぬ報酬を得ていたのであ
るから，被告人の刑事責任は軽くないというべきである。
　しかしながら，特別養護老人ホーム「Ｂ」建設自体は社会的に有用なものである
こと，被告人は，本件各補助金の不正受給及び各詐欺の計画を提案したり，その各
申請等の実行行為を直接行ったりしたものではなく，その計画や実行の中心的役割
を果たしたのはＩ，建築事務所及びＦの各担当者らであり，それによって最大の利
益を得たのはＥであること，本件発覚後，「Ｃ」からＤ県に対して補助金の不正受
給等分の返還金やその加算金が納付されており，本件各犯行による実被害が既に回
復していること，被告人にはこれまで道路交通法違反罪による罰金以外に前科がな
いことなどの，被告人のために酌むべき事情も認められる。
　そこで，これらの事情を総合考慮し，被告人に対して，主文の刑に処した上，今
回はその刑の執行猶予の言渡しをすることとする。
（検察官の科刑意見　懲役２年）
　よって，主文のとおり判決する。
　　平成１４年３月２０日
　　神戸地方裁判所第１２刑事係甲
　　　　　　　　　　　　　裁判官　　　森　　　岡　　　安　　　廣

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