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平成２７年１月１６日判決言渡
平成２６年（行ウ）第７１号除去命令処分取消等請求事件
主文
１処分行政庁が平成２６年１月１５日付けで原告に対してした消防法
５条の３第１項に基づく除去命令処分（２５京予第４１３号）のうち，
平成２６年１月３０日までに屋内階段塔屋階部分に存置された南東側
壁体沿いのスチール製ロッカー１台及び同ロッカー内に収納された冊
子等並びに北東側壁体沿いのスチール製ロッカー内に収納された冊子
等を除去することを命じた部分を取り消す。
２被告は，原告に対し，１０万円及びこれに対する平成２６年３月８
日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
３原告のその余の請求を棄却する。
４訴訟費用は，これを４分し，その１を被告の負担とし，その余を原
告の負担とする。
事実及び理由
第１請求
１処分行政庁が平成２６年１月１５日付けで原告に対してした消防法５条の３
第１項に基づく除去命令処分（２５京予第４１３号）を取り消す。
２被告は，原告に対し２００万円及びこれに対する平成２６年３月８日（訴状
送達の日の翌日）から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要等
本件は，原告が，別紙２物件目録記載の建物（以下「本件建物」という。）
の５階にある居室を賃借した上，本件建物の５階通路部分に木製本棚等を，７
階塔屋部分にスチール製ロッカー等を設置していたところ，処分行政庁が，平
成２６年１月１５日付けで，原告に対し，消防法５条の３第１項に基づき，上
記本棚等及びロッカー等の設置物を除去することを命ずる処分（以下「本件処
分」という。）をしたことから，原告が，被告に対し，本件処分は，火災予防
上の危険や消防活動上の支障がないにもかかわらず発せられた違法な処分であ
るなどと主張して，本件処分の取消しを求めるとともに，本件処分が原告に対
して発せられたことを公示する標識（以下「本件標識」という。）によって原
告の信用が毀損されたとして，国家賠償法１条１項に基づき慰謝料相当損害金
及び遅延損害金の支払を求める事案である。
１関係法令等の定め
別紙１「関係法令等の定め」記載のとおり（なお，同別紙中の略称は本文に
おいても同様に用いる。）。
２前提事実（当事者間に争いがないか，文中記載の証拠及び弁論の全趣旨によ
り容易に認定することができる事実）
(1)本件建物の状況
本件建物は，建築面積６６㎡（道路に面した間口４．４ｍ，奥行き１５
ｍ），延べ床面積約４０６㎡の鉄骨造陸屋根７階建ての建築物であり，南東
側が道路に面し，その他の周囲は建物に隣接している。本件建物の１階には，
道路に面した部分に１階居室及び共用通路の入口があり，入口から同通路を
約１１ｍ奥に進んだ場所にエレベーターが設置され，エレベーターと並んで
１階から７階まで続く屋内階段（以下「本件屋内階段」という。）が設置さ
れている。
本件建物は，いわゆる雑居ビルであり，各階に１室ずつ居室が設けられ，
１，２階に飲食店，３階に画廊，４階から６階までに法律事務所がそれぞれ
入居している。本件建物の７階は，塔屋部分であり，屋上への出入口がある
（以下，同階を「本件塔屋階」という。）。本件建物の周囲は，事務所や飲
食店などがある建物が混在する商業地域である。（甲２，３の１ないし４，
乙６，弁論の全趣旨）
(2)原告による本件建物の使用状況
ア原告は，本件建物の５階の居室を賃借し，同所においてＡ法律事務所
（以下「本件法律事務所」という。）を経営する弁護士である（甲２，１２，
弁論の全趣旨）。
イ原告は，本件建物の５階の通路部分に，別紙３のとおり，本件法律事務
所の入口扉を挟んで，収納扉のない木製本棚を２台設置し，合計して３０
０冊を超える書籍を収納している（以下，同木製本棚２台を「本件本棚」
といい，収納されている書籍を「本件書籍」といい，これらを併せて「本
件本棚等」という。）（乙６，７）。
ウ原告は，本件塔屋階の通路部分に，別紙４のとおり，上下２段重ねのス
チール製ロッカーを２台を設置し，内部には可燃物である冊子を収納して
いる（以下，北東側壁沿い及び南東側壁沿いに設置されている上記ロッカ
ーをそれぞれ「北東側ロッカー」，「南東側ロッカー」といい，これらを
併せて「本件各ロッカー」というとともに，本件各ロッカーに収納されて
いる冊子を「本件冊子」といい，本件各ロッカーと本件冊子を含めて「本
件各ロッカー等」という。）（乙６，７）。なお，原告は，本件塔屋階を
使用することについての使用料を支払っている（甲１２，弁論の全趣旨）。
(3)本件処分の内容
東京消防庁京橋消防署長（以下「京橋消防署長」という。）は，平成２６
年１月１５日，原告に対して，次のア及びイを内容とする除去命令処分（本
件処分）をした（甲１）。
ア命令事項
(ア)平成２６年２月１６日までに，屋内階段５階部分に存置された木
製本棚２台及び同本棚に収納された書籍等（本件本棚等）を除去する
こと。
(イ)平成２６年１月３０日までに屋内階段塔屋階部分に存置された南
東側壁体沿いのスチール製ロッカー１台（南東側ロッカー）及び同ロ
ッカー内に収納された冊子等並びに北東側壁体沿いのスチール製ロッ
カー（北東側ロッカー）内に収納された冊子等を除去すること。
イ命令（処分）の理由となる事実
(ア)屋内階段５階部分に設置された木製本棚２台及び同本棚に収納さ
れている書籍等は可燃物であるため，放火等により火災が発生した際
に当該本棚及び書籍等が燃焼し，延焼が拡大する危険が存することか
ら，火災の予防に危険であると認められる。また，当該本棚及び書籍
等が燃焼した場合，高熱と大量の煙が発生し屋内階段による避難が困
難となることから，当該本棚及び書籍等は避難の支障になると認めら
れる。（消防法第８条の２の４，火災予防条例（以下「条例」とい
う。）第５４条第１号）
(イ)屋内階段塔屋階部分に存置された南東側壁体沿いのスチール製ロ
ッカー１台は，避難経路の幅員を狭めていることから避難の支障にな
ると認められる。当該ロッカー内に収納された冊子等及び北東側壁体
沿いのスチール製ロッカー内に収納された冊子等は，可燃物であるた
め，放火等により火災が発生した際に当該冊子等が燃焼し，延焼が拡
大する危険が存することから，火災の予防に危険であると認められる。
また，当該冊子等が燃焼した場合，高熱と大量の煙が発生し屋内階段
による避難が困難となることから，当該冊子等は避難の支障になると
認められる。（消防法第８条の２の４，条例第５４条第１号）
(4)本件処分の公示
京橋消防署長は，平成２６年１月１５日，消防法５条の３第５項の規定に
より準用される同法５条３項及び４項に基づき，本件建物の１階入口壁面に
本件処分をした旨の公示標識（本件標識）を貼付した（甲１０，乙１７の１，
２）。
(5)本件訴えの提起
原告は，平成２６年２月１３日，本件訴えを提起した（当裁判所に顕著な
事実）。
３争点
本件の争点は，①本件処分が消防法５条の３第１項の要件を満たすか否か
（争点１），②国家賠償法１条１項に基づく損害賠償請求の成否（争点２）で
ある。
４争点に関する当事者の主張
(1)争点１（本件処分が消防法５条の３第１項の要件を満たすか否か）につい
て
（被告の主張の要旨）
ア消防法８条の２の４及び条例５４条１号違反について
消防法８条の２の４は，防火対象物の避難上必要な施設に，避難の支障
になる物件を放置し，又はみだりに存置することを禁止し，条例５４条１
号は，避難施設には，火災の予防又は避難に支障となる物件を置くことを
禁止している。
(ア)消防法８条の２の４違反について
本件建物は，消防法８条の２の４所定の「防火対象物」に該当し（同
法施行令４条の２の３，同法施行令別表第１(16)イ），原告は，かかる
防火対象物の管理について権原を有する者に該当する。
そして，消防法８条の２の４の「避難上必要な施設」とは，「防火対
象物の内部において利用者が利用する可能性がある部分から屋外に出る
までの経路にある防火対象物の施設（階段，廊下，避難口等）」と解さ
れるところ（条例５４条１号にいう「避難施設」もこれと同義と解され
る。条例５０条の３第６項参照。），本件屋内階段は，１階から屋上ま
でが一体として防火上有効な区画が施され，他の居室から隔てられた１
個の「利用者が利用する可能性がある部分から屋外に出るまでの経路に
ある防火対象物の施設」であり，消防法８条の２の４の「避難上必要な
施設」に該当する。
本件冊子は可燃物であり，これが燃焼すれば熱と煙が発生し，当該ロ
ッカー付近の階段の使用はもとより，閉鎖された階段室に熱と煙が充満
することで下階の階段部分の使用も困難となるものであるから，避難の
支障になる。
また，本件各ロッカーのうち南東側ロッカーは，その南西側部分が屋
上からの避難ないし屋上への避難経路にはみ出て幅員を狭めており，避
難の支障となっている。
次に，本件本棚は，いずれも可燃物であり，これが燃焼すれば熱と煙
が発生し，当該本棚付近の階段の使用はもとより，閉鎖された階段室に
熱と煙が充満することで上階及び下階の階段部分の使用も困難になるか
ら，避難の支障となる。加えて，北東側本棚の存置によって，本件建物
５階の階段室の幅員が狭められているから，この点からしても避難の支
障となっている。
本件本棚は，原告が事業活動における経済性及び利便性のために存置
したものであって，避難上必要な施設の一部を書庫として使用すること
に何ら正当性を見出すことはできないから「みだりに存置」したものと
いうほかない。
以上のとおり，原告自ら避難施設に当該物件を存置している以上，原
告が，避難上必要な施設について，物件がみだりに「存置されないよう
に管理」していないことは明らかであり，原告は消防法８条の２の４に
違反する。
(イ)条例５４条１号違反について
上記(ア)のとおり，本件建物は防火対象物に該当し，本件屋内階段
は条例５４条１号の「避難施設」に該当し，原告は，防火対象物の占
有者であるから同号の「防火対象物の関係者」に該当する（消防法２
条４号参照）。
そして，上記(ア)のとおり，本件冊子，及び本件本棚等は可燃物
であり，燃焼のおそれがあるから，火災の予防に支障があることに加
え，これらが燃焼すれば避難の支障が生ずるものであるし，本件各ロ
ッカーのうち南東側ロッカー及び本件本棚の設置により，階段室の幅
員が狭められており，避難の支障となっている。
そして，原告自ら避難施設に当該物件を存置している以上，避難施
設を「有効に管理」していないことは明らかであって，原告は条例第
５４条１号に違反している。
イ本件処分は消防法５条の３第１項の要件を充足すること
消防法５条の３第１項は，「消防署長…は，防火対象物において…火災
の予防に危険であると認める物件若しくは消火，避難その他の消防の活動
に支障になると認める物件の所有者…に対して，第３条第１項各号に掲げ
る必要な措置をとるべきことを命ずることができる。」と規定している。
本件本棚等や本件各ロッカー等の存置については，上記のとおり，消防
法８条の２の４及び条例５４条１号に違反するものであるが，以下のとお
り，消防法５条の３第１項所定の措置命令（除去命令）の要件も満たす。
(ア)消防法５条の３第１項の要件の解釈
消防法５条の３第１項にいう「火災の予防に危険」とは，「火災の発
生危険がある場合のほか，何らかの原因によって火災が発生した場合に
おいて延焼・拡大危険がある場合をいい」，また，「消火，避難その他
の消防の活動に支障になる」場合とは，消火，避難等の消防の活動に支
障となる場合一般をいい，必ずしも公設消防の活動に支障となる場合に
限られないものである。
これらの要件の有無は，必ずしも現実的な火災危険があることを要す
るものではなく，火災予防について専門的な知識，経験を有する立場か
ら，過去の火災事例等を参考に，個別的な状況から合理的に判断して具
体的な火災危険性があると認められれば足りる。
そして，かかる防火対象物に対する措置命令の要件の判断に当たって
は，当該防火対象物の構造，規模，用途，避難経路の状況（避難階段の
個数，形状等），消防用設備の設置状況，建物の管理体制，防火対象物
内に存置ないし放置された物件の性質，形状，量，存置された位置（居
室と避難施設の別，屋内，屋外等の別）等の諸事情を勘案すべきである。
(イ)本件へのあてはめ
本件処分は，本件本棚及び本件各ロッカーが避難施設に存置されてい
ることによって，以下のとおり，火災発生やその延焼・拡大，消防の活
動の支障となる具体的危険性が認められると判断したことから発せられ
たものである。
ａ放火の危険性について
本件防火対象物の構造は耐火建築物で，規模は各階１室（約６１か
ら６６㎡），６階建てであり，その用途は１階，２階に飲食店，３階
に画廊，４階から６階に法律事務所が入居する複合用途の雑居ビルで
あって，不特定又は多数の者が利用する予定である。
本件建物において地上へ避難する階段は本件屋内階段１系統のみで
あり，消防用設備として消火器及び自動火災報知装置が設置されてい
るが，スプリンクラー設備等の自動消火装置は設置されていない。ま
た，守衛による身元確認及び所持品検査等の入退場の管理は行われて
いない。
このように本件建物は，飲食店の利用客のほか，法律事務所の弁護
士，事務所員以外の不特定の者が来訪することが当然に考えられ，法
律事務所であれば，依頼者等紛争当事者が来訪することも予見でき，
特段の制止や規制もなく，誰でも外部から立ち入ることができる構造
であるから，仮に，５階の本件法律事務所内に職員が常駐していたと
しても，不審者が本件本棚や本件各ロッカーまで侵入するのを未然に
発見して，放火を未然に防ぐことが必ずしもできるとは到底いえない。
ｂ延焼・拡大の危険性
本件本棚等は，可燃物であって，書籍の数は３００冊を超えるもの
であり，本件各ロッカーにも可燃物である相当数の本件冊子が収納さ
れているのであるから，これらが燃焼して熱と煙が充満すれば，αビ
ル火災における場合と同様に，人の死傷を来す危険がある。
また，書籍によってはマッチやライターで容易に発火しないものも
あるが，書籍自体は紙であり，可燃物であるし，放火に当たって灯油，
ガソリン等の助燃剤が使用された場合にはマッチやライターで容易に
発火する。放火の手段として灯油，ガソリン等の助燃剤を使用するこ
とは犯罪類型上も顕著にみられる事例であるから，そのような危険性
を想定した対応を執るべきなのは当然である。
しかも，本件建物では５階以外の事業所によって本件屋内階段に可
燃性の物件が存置されることがあり，このような階段に存置された物
件が火災により燃焼した場合，本件本棚及び本件各ロッカー内の冊子
等に延焼する危険性があることは明白である。
ｃ避難，消火その他の消防の活動に支障となる危険性
本件本棚等及び本件各ロッカー等が存置された場所は，前記のとお
り，５階階段室内の事務所入り口部分と本件塔屋階部分であり，消防
法８条の２の４所定の「避難上必要な施設」に該当する部分である。
そして，本件本棚等及び本件各ロッカー等は，階段室の幅員を狭め
ており，しかも可燃物が収納されているから，これらが燃焼すること
で避難施設の使用を困難にし，αビル火災における場合と同様に，人
の生命及び身体を害する危険がある。
(ウ)以上のとおり，本件本棚等及び本件各ロッカー等の存置により本
件防火対象物における火災発生やその延焼・拡大や消防の活動の支障
となる危険性は，一般的，抽象的なものに止まらず，具体的危険性の
存在を優に認定できる。
ウ違反処理マニュアルに照らしても，本件処分は適正であること
(ア)総務省消防庁は，防火対象物に対する立入検査，その後の違反是
正指導について，的確かつ効率的な立入検査を実施するとともに，違
反是正の徹底を図るための参考資料として，「立入検査標準マニュア
ル・違反処理標準マニュアル」（乙２５。以下「本件マニュアル」と
いう。）を作成し，各都道府県を通じて全国の消防機関に示した。
本件マニュアルには，違反者等に対する警告，命令，認定の取消しへ
の移行基準及び履行期限の判断を具体的事例を挙げて示した基準とし
て違反処理基準（以下「本件違反処理基準」という。）が規定されてい
る。
本件違反処理基準は，「危険物又は放置され，若しくはみだりに存置
された燃焼のおそれのある物件」に対し，消防法５条の３第１項に基づ
く物件の除去その他の処理の命令を発する事例として，次の例を挙げて
いる。
「【事例】
（物件の除去）
○階段室，廊下，通路等避難施設内を倉庫又はクローゼット代わり
に使用し，下記の物件のいずれかが存置されているもの
・ガソリン，シンナー，火薬類等の危険物品
・大量の化繊の衣装
・ボンベが装填された状態での大量の携帯コンロ又は大量の
ボンベ本体
・古新聞，ダンボール，ビールケース等の大量の可燃物」
(イ)そして，階段室，廊下，通路等の避難施設について，建築基準法
施行令は，延焼の防止及び避難の安全性を確保するため他の部分と防
火区画すべき旨を定め（同施行令１１２条９項），移動時の安全性を
確保するため階段の寸法について規定し（同施行令２３条），火煙の
侵入又は火災の発生，延焼の防止及び避難の安全性を確保するため避
難階段の構造を規制している（同施行令１２３条１項１号）。これら
の規定は，法が，避難施設につき居室等の便宜のための使用に供する
ことを認めないことを明らかにするものであるが，それにもかかわら
ず，従来から階段室等の避難施設を本来階段室とは防火区画された室
内に設けるべき倉庫やクローゼット代わりに使用する例が頻繁に見ら
れたことから，上記のような例を取り挙げたものである。
また，「ガソリン，シンナー，火薬類等の危険物品」，「古新聞，
ダンボール，ビールケース等の大量の可燃物」が例示されているのは，
それらが失火ないし放火によって出火した場合は，大量の熱と煙を発
生する危険性が極めて高いと考えられることから，これらの物件を除
去命令の対象となる物件として例示したものである。
(ウ)本件では，本件本棚を屋内階段の５階部分に，本件各ロッカーを
塔屋階に置くことにより，階段室，廊下等の避難施設をいわば倉庫代
わりにしている点で，上記処理基準が挙げる例と状況は同じである。
そして，前記のとおり，５階階段部分の本件本棚自体が木製の可燃物
であり，そこには３００冊を超える量の本件書籍が収納されており，
塔屋階の本件各ロッカー内には本件冊子という大量の可燃物が収用さ
れている。本件違反処理基準は，違反処理すべき代表的な事例を示す
ものであり，本件で存置された本件本棚等や本件冊子が失火ないし放
火によって出火した場合は，大量の熱と煙を発生する危険性が極めて
高いことは，上記違反処理基準が例として挙げる事例と同様である。
したがって，本件違反処理基準に照らしても，本件処分は適正，妥
当なものである。
エ原告の主張について
原告が指摘するＢ会館地下の書籍売り場の廊下等については，その設置
物について延焼・拡大や消防活動に対する支障についての消防法５条の
３の命令をもって措置すべき具体的危険性があるとまでは認定できない
から，除去命令の対象とはならない。
また，本件処分は建物自体の取壊しや使用禁止等を命じるものではなく，
単に命令の対象物件を階段室から除去し，別の場所（火災予防上の危険及
び消防活動上の支障のない場所）に移動すれば足りる内容のものであるか
ら，原告が前提とする重大な制限に当たるものではなく，何ら警察比例の
原則に反するものではない。
（原告の主張の要旨）
ア本件処分が違法であること
本件建物は，複合用途の雑居ビルではあるが，各階の床面積はいずれも
６０㎡台と小規模であり，収納人数も限られ，とりわけ４階より上は法律
事務所となっているため，不特定多数の人の出入りは頻繁ではないし，管
理の目も届きやすい構造であり，火災が起きた際にも，火災報知器の作動
により早期に発見され易いといえる。
このような本件建物の状況において，原告が本件建物に設置している本
件本棚及び本件各ロッカーは，以下のとおり，いずれも火災の予防に関す
る具体的危険性はなく，かつ避難の支障となる具体的危険性も存在しない
ことが明らかであり，本件処分はその根拠を欠く違法な処分である。
イ本件本棚について
(ア)放火の危険性がないこと
消防庁防災情報室によれば，平成２４年に発生した建物放火の件数は
全国で３７８９件であり，このうち本件建物のような複合用途の建物に
対する放火はわずか４６１件である。全国に存する複合用途建物の建物
数からすれば，本件建物内に存する本件本棚が放火される確率は天文学
的に低い。
また，本件本棚は，ビル内部の５階の本件法律事務所出入口正面とエ
レベーター出入口正面という基本的に原告の事務所関係者以外立ち寄る
ことが考えられない場所に設置されている。しかも，本件法律事務所に
勤務する者は常勤者が５名であり，平日と土曜日は事務所内に常駐して
おり，監視の目が行き届いており，何者かが本件建物の５階で放火に及
んだ場合，ほぼ間違いなく，事務所の職員が気付くはずである。また，
本件建物は，深夜と日曜日に，シャッターを閉じて施錠しており，不審
者は本件建物に侵入することができない。このような状況からすれば，
本件本棚に対する放火の危険性は到底具体的なものとはいえない。
(イ)延焼の危険がないこと
本件建物の５階階段室は，上下へつながる階段と，床，壁，天井，ス
チール製扉，エレベーターに囲まれているが，周囲に可燃物はなく，延
焼の原因となりうるものはないし，階段前本棚の直ぐ横には消火器も設
置されている。そのため具体的な「延焼の危険」を想定しにくい。
本件建物の各室と階段室とはスチール製の扉で区切られているし，本
件建物は鉄骨造りであり，その壁，床から延焼する可能性はなく，他の
階段室での発火が，相当距離にわたる各階階段室をまたいで他の階に延
焼するとは考えにくい。
(ウ)避難の支障がないこと
本件本棚は，５階階段室の階段前壁面及びエレベーター前壁面にボル
トで固定されており，倒れる危険はないし，本件本棚の奥行はわずか１
９㎝であり，本件本棚を設置してもなお，避難経路となる階段前の通路
幅は９９㎝存するから（甲３の３，１４の１２），本件建物や５階居室
の規模，設置扉の位置，形状から考慮しても十分な避難経路が確保され
ているといえ，避難の支障になるとはいえない。本件建物で火災が発生
した場合，避難人員は地上の道路に避難するのが通常であるから，現実
的に避難に支障があり得るのは６階に所在する法律事務所の職員３名の
みであり，迅速な避難が容易であるし，避難の際にエレベーターを使用
することなどあり得ないから，本件本棚のうちエレベーター前の１台に
ついては，避難経路から外れており避難の支障にはならない。
また，上記(ア)のとおり，本件本棚には放火，延焼の具体的危険性
がないのであるから，本件処分の理由にあるような「当該本棚及び書籍
等が燃焼した場合，高熱と大量の煙が発生し屋内階段による避難が困難
となることから，当該本棚及び書籍等は避難の支障になる」具体的危険
があるとは到底いえない。
さらに，本件本棚の直ぐ側に消火器が設置されていること，本件本棚
内の本件書籍は瞬時に燃え上がるような物ではなく，厚紙に入ったハー
ドカバーのものがほとんどであるため材質として難燃性に近いといえる
こと，本件本棚内の書籍は少数であることからすると，仮に，本件本棚
が燃焼する事態があったとしても，即時に消火することが可能であって，
高熱と大量の煙が発生することはない。
(エ)小括
以上からすると，本件本棚が消防の活動に支障になることはない。
ウ本件各ロッカーについて
(ア)放火の危険性がないこと
一般論として本件建物内の本件各ロッカーへの放火の可能性がおよそ
考慮に値しない事象であることは前述のとおりである。本件各ロッカー
はスチール製であり，そもそも不燃性のものである。したがって，内部
の本件冊子についても直接火をつけない限りは，炎が上がることは有り
得ない。そして，本件各ロッカーは常時施錠されており，ドアのガラス
部分を破壊するなどしない限り，内部の冊子に直接火をつけることは不
可能である。したがって，放火の危険は皆無である。
(イ)延焼の危険がないこと
本件建物は鉄筋コンクリート造りであり，本件各ロッカーの周囲に可
燃性の物品はなく，かつ本件各ロッカー自体スチール製であり，可燃性
がないため，５階に設置された本件本棚以上に具体的な「延焼の危険」
を想定しにくい。
(ウ)避難の支障がないこと
本件処分は，本件各ロッカーのうち南東側ロッカーが避難経路の幅員
を狭めているとするが，南東側ロッカーは，階段の手すり側から屋上の
扉を結んだ直線経路を逸れており，避難経路上にはなく，本件塔屋階の
廊下は，横幅３９６㎝，奥行１１０㎝であるのに対し，本件各ロッカー
の奥行は４０㎝で，壁に沿って設置されており，通行に十分なスペース
が確保されているから，南東側ロッカーが避難経路の幅員を狭めている
ことはあり得ない。
また，本件建物内に存在する人数は多くても３０名程度であり，迅速
な避難が可能であるし，仮に本件冊子が放火等されたとしても，同所よ
り上層階の者はおらず，そもそも避難とは無関係な位置にある。
(エ)本件各ロッカーの設置の必要性等
本件各ロッカーは，原告が本件建物のオーナーに設置場所の使用料を
支払った上で本件塔屋階の廊下に設置したものであり，本件各ロッカー
内には，既に終了した事件ファイル（本件冊子）が保存されており，弁
護士の職務上これらを長期間保存する必要がある。
(オ)小括
以上のとおりであるから，本件各ロッカー等によって避難に支障があ
るということにはならない。
エ消防法８条の２の４違反について
本件処分の処分理由には，消防法８条の２の４違反が挙げられていると
ころ，同条は「避難の支障になる物件」を「放置」すること，「みだりに
存置」することを禁じているものの，およそ物の存置全てを封じることに
よって物件所有者の財産権や管理権を過度に制約しないよう限定的な文言
を用いており，避難の支障にならない態様により，整理，管理された物の
存置は明らかに対象外とされている。
そして，本件本棚，本件各ロッカーは，いずれも所有者による管理の意
思が外観にも表れた物件となっており，その形状は「放置」「みだりに存
置」しているものではない。
したがって，原告は，消防法８条の２の４違反とはならない。
オ他のビル等と比較しても本件処分は不当であること
本件建物の近隣に所在する雑居ビル，Ｂ会館地下，ＪＲ新橋駅に接続す
る地下街や都営浅草線東銀座駅の改札前には，原告が設置しているより
もはるかに大量の資材等が設置ないし放置されていたり，放火や延焼の
危険を有する物が数多く設置されており，本件建物の状況と比べて，火
災の予防に対する危険，避難に対する支障がはるかに大きいことは明ら
かである。
本件処分は，他のビル等に設置されている危険性の高い設置物が行政処
分を受けずに放置されていることと比較しても明らかに不当な処分である。
カ違反処理マニュアル等の運用基準や他の事例との均衡を欠くこと
法の運用に関しては，消防庁防火安全室作成による本件マニュアルに掲
載された例示事例や，過去の処分事例を参照しつつ，過度な規制とならな
いよう均衡が図られるべきである。本件違反処理基準によれば，除去命令
を要する事例として次のものが挙げられている。
「小規模雑居ビルで，次のアからウのいずれかに該当するもの
ア階段内にビニール，プラスティック系の可燃物が大量にあり，上階
の防火戸が撤去され，かつ，避難器具が設置されていないもの
イ火気使用場所の存する階の防火戸が撤去され，かつ，当該階より上
階で複数の無窓階の防火戸が撤去されているもの
ウ利用者がエレベーターのみで移動する建物で，階段が重量物で塞が
れ，かつ，避難器具等が設置されていないもの」（６７頁）
「階段室，廊下，通路等避難施設等を倉庫又はクローゼット代わりに使
用し，下記物件のいずれかが存置されているもの
・ガソリン，シンナー，火薬類等の危険物品
・大量な化繊の衣装
・ボンベが装填された態様で大量の携帯コンロ又は大量のボンベ本体
・古新聞，段ボール，ビールケース等の大量の可燃物」
上記事例は，即時処分の事例として挙げられている点を割り引いても，
本件に比してかなり危険性の高い事例であるといえる。また，ここでは可
燃物の性質や，建物・防火設備の状況など，様々な事情を，詳細に，総合
的に考慮して，具体的危険性の有無を検討するとの方向性が明らかに表れ
ているが，本件処分に関してはそのような検討が十分にされていたとはい
い難い。
また，本件違反処理基準により障害物の除去が命じられる事例に関して
は，「物件が存置されていることにより，一人でさえ通行することが困難
なもの」（６９頁）との例示があるところ，本件処分は，現地の状況を総
合的に考慮することなく，単に１９㎝，あるいは３０㎝通路を狭めたとい
う点のみから行われたものであり，重きに失する。
以上のような運用基準を受けて，他庁が行った処分例（甲２５）を参照
すると，それらは階段室や廊下に，無造作に，大量の物品を，一見して明
らかに「放置」しているとの事例となっており，本件とは状況がかけ離れ
ている。
(2)争点２（国家賠償請求の成否）について
（原告の主張の要旨）
本件処分は，その根拠を欠き違法なものであるが，原告は，本件建物１階
の表札横に本件処分の命令書（甲１０）が公示された結果，本件法律事務所
に来訪する依頼者等に法令違反を犯しているとの印象を持たれ，自己の業務
上の信用を毀損された。弁護士は，社会正義を実現する使命に基づき，法令
の遵守は率先すべき立場にある。それが本件法律事務所を訪ねてくる者によ
く見えるように，不法な命令書を掲示するのであるから，依頼者との間に築
かれていた信頼関係が著しく毀損された。当該信用毀損により被った原告の
損害は，金銭に換算して２００万円を下らない。よって，原告は，被告に対
し，国家賠償法１条１項に基づく２００万円の損害賠償請求権を有する。
（被告の主張の要旨）
京橋消防署長が本件処分を行ったことはそもそも違法ではない。本件建物
の１階出入り口に本件処分の標識を設置したのは，法の規定（消防法５条の
３第５項の規定により準用される同法５条３項）により消防署長に義務付け
られている標識の設置を当該規定に従って行ったに過ぎないものであって，
標識を設置したことについて何ら違法はないから，原告の国家賠償法に基づ
く損害賠償請求は理由がない。
第３当裁判所の判断
１争点１（本件処分が消防法５条の３第１項の要件を満たすか否か）について
(1)消防法５条の３第１項に基づく措置命令の要件等について
ア消防法は，火災を予防し，警戒し及び鎮圧し，国民の生命，身体及び財
産を火災から保護するとともに，火災又は地震等の災害による被害を軽減
するほか，災害等による傷病者の運搬を適正に行い，もって安寧秩序を保
持し，社会公共の福祉の増進に資することを目的としている（１条）。
そして，同法は，上記の目的を達成するため，消防長又は消防署長が，
防火対象物の位置，構造，設備又は管理状況について，火災の予防上必要
があると認める場合には，当該防火対象物の改修，移転，除去，工事の停
止又は中止その他の必要な措置をなすべきことを命ずることができる旨の
規定（５条）を置き，さらに，当該措置が履行されなかった場合など一定
の要件を満たす場合には，当該防火対象物の使用の禁止，停止又は制限を
命ずることができる旨の規定（５条の２）を置くほか，消防長，消防署長
又はその他の消防吏員が，防火対象物において「火災の予防に危険である」
と認める物件，「消火，避難その他の消防の活動に支障になる」と認める
物件の所有者等に対し，当該物件の火災予防上の危険等を理由として，当
該物件の除去その他の処理等を命ずることができる旨の規定（５条の３）
を置き，これらの命令に従わない者に対しては刑罰を科すことができるこ
ととしている（３９条の３の２，３９条の２の２，４１条１項１号）。上
記の各規定は，建築物等の工作物を中心とする防火対象物については，国
民の生命，身体及び財産を火災から保護するという社会公共の利益の観点
から万全を期すこととし，一部国民の財産上の権利を侵害することがあっ
てもやむを得ないものとして，必要な措置をなすことを命ずることができ
るとしたものと解される。
イこのうち，同法５条の３の規定は，平成１３年９月に発生した新宿区α
のビル火災を契機として，防火対象物の防火査察を直接担当する消防吏員
が迅速機宜に命令を発する必要性が認識されたことなどから，平成１４年
法律第３０号による改正により新設されたものであり，防火対象物におい
て「火災の予防に危険である」と認める物件や「消火，避難その他の消防
の活動に支障になる」と認める物件の所有者等に対し，当該物件の火災予
防上の危険等を理由として，火災の予防又は消防活動の障害除去のために
必要な措置命令をすることができる旨規定し，同項に基づく措置命令に従
わない者に対しては，１年以下の懲役又は１００万円以下の罰金に処し又
はこれを併科することとしている（消防法４１条１項１号，２項）。
以上のような消防法の目的，同法における防火対象物の位置付け，同法
５条の３第１項の趣旨，制定経緯等を踏まえると，同項にいう「火災の予
防に危険であると認める物件」とは，火災発生の危険があると認められる
物件のほか，何らかの原因によって火災が発生した場合において延焼・拡
大危険があると認められる物件をいい，「消火，避難その他の消防の活動
に支障になると認める物件」とは，消火，避難等の消防活動の支障となる
と認められる物件一般をいうものと解され，これらの物件に該当するか否
かは，同法５条の３第１項の措置命令がその措置の履行を罰則をもって強
制をする性質のものであることをも踏まえれば，上記の火災予防上の危険
性や消防活動上の支障が一般的・抽象的に認められるだけでは足りず，①
当該物件の性状及びその設置状況（形状，性質，可燃物の量，設置場所の
状況等），②当該防火対象物の状況（構造，規模，用途，避難経路の状況，
消防用設備の設置状況等），③当該防火対象物の防火上の管理の状況など
の諸事情を勘案した上で，当該物件が存在することにより，当該防火対象
物内において，火災の発生ないし延焼・拡大に至る危険が具体的に認めら
れるか，または，避難，消火などの消防活動上の支障が具体的に認められ
ることが必要であるが，火災の発生等に至る現実的な危険があることや，
避難，消火などの消防活動上の支障が著しいことまでは必要ではないと解
するのが相当である。
ウ他方，消防法は，防火管理者についての規定（８条）を置き，防火対象
物の管理について権原を有する者に対し，防火管理者を選任させた上，防
火対象物の火災予防等について，国民の生命，身体及び財産を火災から保
護し，被害を軽減するための義務を課すこととしているところ，さらに，
同法８条の２の４は，防火対象物の管理について権原を有する者に対し，
「避難上必要な施設」について「避難の支障になる物件」を放置し，又は
みだりに存置することを禁止している。また，条例５４条１項は，防火対
象物の関係者に対し，「避難施設」につき「火災の予防又は避難に支障と
なる施設を設け，又は物件を置かない」ように管理すべきことを定めてい
る。このうち，消防法８条の２の４は，従来，多くの市町村で火災予防条
例において同様の定めが置かれていたものの，近年の火災事例等から，防
火対象物等の管理が適切にされていない場合には火災による被害が甚大な
ものとなることが明らかとなったことを踏まえ，平成１４年法律第３０号
による改正により，避難施設等の管理の基準を明らかにする趣旨で消防法
に規定されたものである。
上記の各規定は，防火対象物における「避難上必要な施設」又は「避難
施設」についても当然に適用となるものであり，上記の各規定が定める義
務の違反は，消防法５条の３第１項による措置命令を発する前提となるも
のということができるが，上記のとおり，消防法５条の３第１項の措置命
令が罰則をもって強制する性質のものであるのに対し，消防法８条の２の
４や条例５４条１項に基づく避難施設の管理義務違反そのものには罰則は
設けられていないことを考慮すると，消防法８条の２の４や条例５４条１
項所定の避難施設の管理義務違反に当たる行為があれば直ちに措置命令の
発令要件を満たすとまではいうことができず，上記イで挙げた諸事情に照
らして，火災の発生ないし延焼・拡大に至る危険や，避難，消火などの消
防活動上の支障が，一般的・抽象的に認められるのみならず具体的にも認
められると判断されるときに，消防法５条の３第１項所定の防火対象物に
おける消火，避難その他の消防活動上支障になる状態にあるとして，措置
命令の対象となるものと解するのが相当である。
(2)認定事実
前記前提事実，文中記載の証拠及び弁論の全趣旨によれば，以下の事実が
認められる。
ア本件本棚等及び本件各ロッカー等の性状及び設置状況について
(ア)本件本棚等
本件建物の５階の通路には，別紙３のとおり，本件法律事務所の入口
防火戸を挟んで，その北東側と南西側に１台ずつ，いずれも収納扉のな
い木製の本棚（本件本棚。北東側本棚は幅８４㎝，奥行１９．３㎝，高
さ２２８㎝，南西側本棚は幅９０㎝，奥行１９㎝，高さ２２６㎝）が１
台ずつ設置されており，いずれもボルトで壁に固定されている。本件本
棚はいずれもほぼ天井までの高さがあり，北東側本棚には２１８冊，南
西側本棚には９４冊の書籍が収納されている。
上記通路は，幅が３９６㎝，奥行が最大約１４０㎝（階段から南東側
壁までの距離）の廊下状のものである。北東側の本棚は，階段の正面に
設置されており，階段前の奥行が約１４０㎝であるのに対し，上記本棚
の奥行は１９．３㎝であるから，階段前の廊下には約１２１㎝の空間が
残されている。南西側の本棚は，エレベーターの正面に設置されており，
エレベーター前の廊下の奥行きが１０６㎝であるのに対し，上記本棚の
奥行きは１９㎝であるから，エレベーター前の廊下には８７㎝の空間が
残されている。（前記前提事実(2)イ，甲１４の１から４まで，乙６，
７）
(イ)本件各ロッカー等
本件塔屋階は，幅３９６㎝，奥行最大１３５㎝（階段から南東側壁ま
での距離）の廊下状のものであり，南西側に屋上への出入り口扉がある。
本件塔屋階には，別紙４のとおり，南東側壁沿いと北東側壁沿いに１台
ずつスチール製ロッカー（本件各ロッカー。いずれも幅８８㎝，奥行４
０㎝，高さ８８㎝のロッカーを上下２段重ねにしたもの。）が設置され
ている。
本件各ロッカーは，いずれも，上段にはガラス付の引き戸があり，下
段にはスチール製の引き戸があるが，これらの引き戸は常時施錠されて
いる。本件各ロッカーの内部には可燃物である本件冊子が複数収納され
ている。
本件建物６階から本件塔屋階へ通じる階段の幅は９６㎝であり，階段
を上った正面に南東側ロッカーの一部がせり出しているものの，本件塔
屋階の階段前の廊下の奥行は１３５㎝であるのに対し，上記ロッカーの
奥行は４０㎝であるため，階段前の廊下には奥行９５㎝の空間が残され
ている。また，南東側ロッカーの一部が階段前にせり出している幅は約
３０㎝である（なお，本件処分後，南東側ロッカーが動かされ，現在せ
り出している幅は約８㎝になっている。）。（前記前提事実(2)ウ，甲
５の１から３まで，乙７，弁論の全趣旨）
(ウ)本件本棚等及び本件各ロッカー等は，いずれも，本件建物の「避
難上必要な施設」又は「避難施設」に該当する部分に設置されている。
イ本件建物の状況等
(ア)本件建物の構造，規模，用途
本件建物の構造，規模，用途等は，前記前提事実(1)記載のとおりで
ある。本件建物の１階及び２階は飲食店であり，不特定多数の者が出入
りすることが想定され，また，４階ないし６階は法律事務所であり，各
法律事務所の弁護士や事務員に加え，依頼者や事件関係者等の不特定の
者が出入りすることが想定される状況にある。
(イ)避難経路の状況，消防用設備の設置状況等
本件建物の２階以上の居室から，地上又は屋上へ避難する階段は，本
件屋内階段のみである。本件建物には，スプリンクラー等の自動消火設
備は設置されていないが，各階の階段室内に消火器と自動火災報知装置
が設置されている。（甲２，３の１，乙６，７，１６，弁論の全趣旨）
本件建物の出入口では，守衛等による訪問者の身元確認や所持品検査
などの入退場の管理は行われていない。本件建物の６階階段室の天井部
分には，同階段室の北東から南西方向に向けて撮影可能な監視カメラが
設置されているが，本件建物の５階や塔屋部分には，監視カメラ等は設
置されていない。また，本件法律事務所内部から５階通路を見通すこと
ができる窓やガラスは設置されていない。（乙６，乙１６の添付写真１
枚目）
ウ本件建物の防火上の管理状況
(ア)立入検査等
ａ京橋消防署長は，平成２３年度立入検査計画を樹立し，本件建物
については，同年１１月７日，建物全体の立入検査を実施した。上
記立入検査の当時，本件建物の４階階段踊り場に物件が存置されて
いたほか，本件塔屋階に，段ボール箱１４箱，額２３枚，ビニール
袋３袋，緩衝材ロール４本，空気入れ２個，混合油１リットル缶１
缶，紙袋５袋，段ボール３枚，メジャー１個，蛍光灯４本，バッグ
２個，本件各ロッカー及び本件冊子が存置され，５階の通路には，
本件本棚等が存置されていた。そこで，京橋消防署長は，４階の入
居者及び原告に対して，条例５３条の２及び５４条等に違反してい
る旨をそれぞれ指摘し，同年１２月１２日，立入検査結果を通知し
た（乙４，１０，弁論の全趣旨）。
原告は，同年１２月２０日付けで，上記の違反指摘事項の改修
（計画）報告書を提出したが，直ちに違反指摘事項を是正しなかっ
た（乙１１，弁論の全趣旨）。
ｂ京橋消防署長は，平成２４年度立入検査計画を策定し，本件建物
については，同年５月２２日に建物全体の立入検査を実施したとこ
ろ，本件建物の１階階段室に段ボール箱，発砲スチロール箱等の物
件が，３階屋内階段に広告ラック，コルク掲示板，木製台等の物件
が存置され，本件塔屋階及び５階の各通路の状況は上記ａと同様で
あったため，これらの物件を存置した飲食店経営者，画廊経営者及
び原告に対して，条例５３条の２及び同５４条等に違反している旨
指摘し，同年６月５日，立入検査結果を通知した。（乙５の１，２，
１２）
ｃ京橋消防署員は，平成２４年７月２４日，本件建物の確認査察を
実施したところ，原告は，直ちに違反指摘事項を是正せず，本件塔
屋階及び５階の通路には，依然として上記ａと同様に各物件が存置
されたままの状態であった。（弁論の全趣旨）
(イ)警告等
ａ京橋消防署長は，平成２４年８月２１日，原告が本件塔屋階及び
５階の通路に存置された物件を除去しないことから，同日付け警告
書により，次のとおり警告した。なお，次の(a)及び(b)の他に，
原告に対しては，防火管理者の選任，消防計画の変更の作成・届出，
消火訓練及び避難訓練の実施についても警告がされている。（乙１
３）
(a)平成２４年８月２７日までに，火災の予防に危険及び消防の活
動に支障となる屋上出入口前部分に存置されたダンボール等を除
去すること（消防法８条の２の４，条例５４条１号）
(b)平成２４年８月２７日までに，火災の予防に危険及び消防の活
動に支障となる屋内階段５階部分に取り付けられた木製本棚を除
去すること（条例５４条１号）
ｂ原告は，平成２４年９月６日，上記ａの警告に対し，警告の対象
とされた物件は火災の予防に危険ではない旨等を内容とする意見書
を提出した（乙１４）。
(ウ)実況見分及び弁明の機会の付与等
ａ京橋消防署員は，平成２５年７月８日，本件建物の確認査察を実
施したが，上記(ア)ａの各物件は存置されたままであった。
京橋消防署員は，同年８月６日，本件建物の違反状況について実況
見分を実施し，さらに，同月２９日にも現況を確認したところ，本
件塔屋階及び５階の通路の物件は存置されたままであった。（乙６）
ｂ京橋消防署長は，平成２５年９月４日，行政手続法１３条に基づ
き，原告に対して弁明の機会を付与した。
これに対し，原告は，同月１８日，京橋消防署長に対して弁明書
を提出したところ，同弁明書には，本件塔屋階の物件の大半は撤去
済みであり，残存している本件各ロッカーと本件冊子は，火災の予
防に危険でなく，避難の支障にもならない旨弁明が記載されていた。
（乙１５，１６）
ｃ京橋消防署員は，平成２５年９月２４日，本件建物の現況を確認
するための確認査察を実施し，本件塔屋階及び５階の通路の状況に
ついて，実況見分を実施した（乙７）。
ｄ京橋消防署員は，平成２６年１月上旬，本件建物の現況を複数回
確認したところ，上記(ア)ａの各物件のうち，本件塔屋階の本件
各ロッカー等及び５階通路の本件本棚等は同所に存置されたままで
あったが，他の物件は撤去されていた。
(エ)本件建物の入居者に対する除去命令
ａ京橋消防署長は，平成２６年１月１５日，原告に対して，本件処
分をした（前記前提事実(3)）。
ｂ京橋消防署消防司令補は，平成２６年１月１５日，本件建物の２
階及び３階の入居者に対して，本件屋内階段の２階と３階に存置さ
れている物件について，火災の予防に危険及び避難の支障になると
認めたことから，２階については同日１５時２０分までに，３階に
ついては同日１４時００分までに除去することを命令したところ，
同日１４時３０分までに上記各物件はいずれも除去された（乙３の
１，２）。
(3)検討
ア本件本棚等について
(ア)火災予防の危険性について
ａ（２）ア，イ(ア)及び(イ)の認定事実によれば，本件建物は，
複合用途防火対象物（防火対象物で政令で定める二以上の用途に供
されるものをいう。消防法８条１項参照。）であるいわゆる雑居ビ
ルであり，４階ないし６階は法律事務所であり，依頼者や事件関係
者等の不特定の者が出入りすることが想定される状況にあるが，守
衛による入退場の管理は行われておらず，本件法律事務所の出入口
の扉及び壁面には５階通路を見通すことができるような窓やガラス
も設置されていないから，本件建物の５階通路の状況は，同所に訪
れた者を常時監視できる状況にはなく，入居者及びその関係者によ
って本件建物に侵入した者の動向を察知することが容易なものとは
いい難い状態にあることが認められる。また，本件本棚等は，上記
の管理状況にある本件建物の５階通路に設置された，天井付近にま
で到達する高さの可燃物である木製の本棚に，合計３１２冊という
大量の可燃物である書籍が，扉もなくすぐ手が届く状態で収納され
ている状況にあるから，放火を誘発しやすい状況にあるといえる。
そして，証拠（乙１８，２０）によれば，東京消防庁管内におけ
る平成２４年度の火災の主な出火原因で最も多いのは「放火（疑い
を含む）」であり，その数は１５０７件であること，放火される場
所では，建物関係で５７３件発生し，このうち最も多い場所は，廊
下，玄関ホール，階段などの共用部分で２９９件発生していること，
上記放火の際の着火物としては，本，雑誌，ダンボール等の「紙・
紙製品」が４５２件であるとされていること，全国的にも，新宿α
ビル火災を含めて本件建物のような小規模な雑居ビルの階段室内で
出火した例は少なくなく，しかも，その中には放火の疑いがある事
例（東京都Ｃビル，静岡県Ｄビル火災）も存在していることが認め
られる。
このように，本件建物が不特定の第三者による侵入が可能な構造
にある小規模な雑居ビルであり，共用部分である通路に大量の可燃
物である本件本棚等が存置されていることからすると，本件本棚等
については，放火等による火災発生の可能性が具体的に認められ，
「火災の予防に危険である」物件に当たるというべきである。
ｂ原告は，①本件本棚等は難燃性に近く，本件違反処理基準に掲げ
られている「古新聞，ダンボール，ビールケース等の大量の可燃物」
とは異なる，②本件建物が施錠されていない月曜日から土曜日まで
は，本件法律事務所には弁護士や事務員が常駐しており，５階階段
室部分に火災発生等の異常があった場合には直ちに気付き，消火活
動が可能な状況にあること等からすれば，本件本棚等について放火
による火災発生の可能性などない旨主張する。
しかしながら，上記①については，本件本棚等の材質は，上記の
とおり可燃物の木製ないし紙製であり，それ自体着火して燃焼する
可能性が十分に認められるし，一般的に放火の犯行手段として灯油
やガソリン等の助燃剤が使用されることも少なからず存在すること
から，仮に本件本棚等が段ボールや古新聞と比較してライター等に
よる簡易な着火方法では多少時間がかかり得るとしても，本件違反
処理基準が掲げる「大量の可燃物」と比較して，火災の延焼・拡大
の危険性が格別に低い材質であるとまでは認められない。
また，上記②については，上記ａのとおり，本件建物の５階通路
には，不特定の者が出入りすることが想定されるものの，同所に訪
れた者を本件法律事務所の内部から常時監視できない状況において，
本件本棚等という大量の可燃物がすぐ手が届く状態で収納されてい
る状況にあることからすれば，本件事務所内に人が常駐しているこ
とをもって，放火による火災発生の可能性が低いということはでき
ない。
したがって，原告の上記主張は採用できない。
(イ)避難の支障について
a上記前提事実(1)，上記(2)ア，イの認定事実によれば，①本件
建物は，鉄骨造陸屋根７階建てで，飲食店，画廊，法律事務所が入
居する複合用途防火対象物であること，②本件建物の唯一の避難経
路は幅９６㎝の屋内階段であるが，５階の通路部分の広さは横幅が
３９６㎝，奥行が８７ないし１２１㎝と比較的狭い状態であること，
③本件建物にはスプリンクラー等の自動消火設備は設置されておら
ず，各階の階段室内に消化器と自動火災報知装置が設置されている
こと，④守衛による入退場の管理は行われておらず，不特定者の来
訪が想定される状況にあるものの，５階の通路部分は居室内から常
時監視することが容易な状況にはないこと，⑤本件本棚等は天井付
近にまで到達する高さの可燃物である木製の本棚及びこれに収納さ
れた合計３１２冊という大量の可燃物であることが認められる。
このような本件建物の構造，規模，用途，避難経路の状況，消防用
設備の設置状況，建物の管理体制，存置された物件の性質等を勘案
すると，放火により本件本棚等に火災が発生した場合，本件本棚等
が燃焼し，比較的狭い５階の通路部分のほか，それよりも上方階の
階段室に熱と煙が充満することにより，本件建物の唯一の避難経路
である屋内階段の通行が困難となるということができるから，避難
の支障が具体的にあると認められ，「消火，避難その他の消防の活
動に支障になる」物件にあたるというべきである。
ｂ原告は，本件本棚の奥行は１９ないし１９，３㎝であり，本件本
棚が設置されているエレベータ前の階段室の通路の幅員は８７㎝，
屋内階段前の幅員は１２１㎝であり，通常人が容易に通行すること
が可能な空間は残されている旨主張するが，放火により本件本棚等
に火災が発生し，本件本棚等が燃焼した場合，上記の空間が残され
ていたとしてもなお，煙や熱の発生により避難に支障が生じること
は上記ａのとおりであるから，原告の上記主張を採用することはで
きない。
(ウ)原告のその余の主張について
原告は，Ｂ会館地下や，ＪＲ新橋駅に接続する地下街や都営浅草線東
銀座駅の改札前には，フリーペーパー，チラシやごみ箱等の大量の可燃
物が存置がされていることと比較して，本件処分をすることは警察比例
原則に反する旨主張する。
しかし，上記(1)イで判示したとおり，消防法５条の３第１項の措置
命令の発令の可否は，当該物件の設置状況，当該防火対象物の状況，当
該防火対象物の防火上の管理状況などの諸事情を勘案した上，火災の発
生等に至る危険等が具体的に認められるか否かによって決すべきである
ところ，原告が指摘するＢ会館や地下鉄駅構内における可燃物の存置に
ついては，本件建物におけるそれと比較して，一見して本件建物の５階
通路よりも避難通路の規模が大きいことなど，物件の設置状況を異にす
るというべきであるし，防火対象物の状況やその防火管理上の状況など
の事情については，証拠上明らかではないから，本件と比較のしようも
ないものといわざるを得ない。したがって，原告の上記主張は採用でき
ない。
(エ)小括
以上のとおり，本件本棚等は，放火等による火災発生の可能性があり，
火災の予防に危険であると認められるとともに，本件本棚等に火災が発
生した場合，本件建物の唯一の避難経路である５階の通路及び屋内階段
の通行に危険な状況が生じ，避難の支障になると認められるから，消防
法５条の３第１項の要件を満たす。
したがって，本件処分のうち本件本棚等の除去を命ずる部分は適法で
あるというべきである。
イ本件冊子について
(ア)火災予防の危険性
a被告は，本件各ロッカー内部に保管されている本件冊子は可燃物
であり，本件建物に侵入した何者かによって本件各ロッカーのガラ
ス戸が割られて本件冊子に放火される可能性があるから，本件冊子
は火災の予防に危険である旨主張する。
bしかしながら，上記(2)ア(イ)の認定事実によれば，本件各ロ
ッカーの上段にはガラス製の引き戸が，下段にはスチール製の引き
戸が付いており，これらの引き戸は常時施錠されていて，その中に
本件冊子が保管されていることが認められるから，本件冊子に放火
するためには，本件各ロッカーを解錠するか，あるいは本件各ロッ
カーの上段のガラスの引き戸を割る必要があることを考慮すると，
放火を誘発しやすい状況にあるということはできず，心理的にも物
理的にも放火の障害となり得る事情が存在するというべきであるか
ら，本件各ロッカー等への放火の具体的な可能性があるものと認め
るに足りない。
また，上記(2)の認定事実によれば，本件建物は鉄骨造りで，本
件建物の各居室は入口防火戸で仕切られていること，本件屋内階段
には可燃物がないこと（なお，本件本棚等が撤去されるべきことは
上記で判示したとおりである。），本件各ロッカーはスチール製で
不燃性のものであること，本件塔屋階には居室がないことを勘案す
れば，仮に本件建物の各居室から火災が発生したとした場合，それ
が本件搭屋階に設置されている本件各ロッカーにまで到達した上，
その内部に収納されている本件冊子が発火し，人命に危険が生じる
という事態が生ずることは，絶無ではないにせよ，容易に想定する
ことはできないから，本件冊子について，火災の延焼・拡大に至る
危険が具体的に認められるとまではいえない。
ｃ以上によれば，本件各ロッカー内に保管されている本件冊子は，
消防法５条の３第１項所定の「火災の予防に危険である」物件に該
当しない。
(イ)避難の支障について
被告は，本件各ロッカー内の本件冊子が燃焼した場合，熱と煙が発生
し，避難経路である本件屋内階段や階段室内に充満して，避難の支障に
なると主張する。
しかしながら，かかる事態は本件冊子が燃焼することを前提としてい
るところ，上記(ア)ｂのとおり，放火されることや，他の居室から発
生した火災が本件搭屋階まで到達し本件冊子に延焼したりする具体的な
危険を認めることはできないというべきであるから，本件冊子が燃焼す
ることを前提とする上記主張はその前提を欠くものといわざるを得ない。
また，本件各ロッカー内の本件冊子は，それ自体，避難の支障になるも
のではない。
したがって，本件各ロッカー内に保管されている本件冊子は，消防法
５条の３第１項所定の「消火，避難その他消防の活動に支障になる」物
件に該当しない。
ウ南東側ロッカーについて
被告は，南東側ロッカーは，階段室の幅員を狭めており，人の生命及び
身体を害する危険がある旨主張する。
この点，南東側ロッカーについては，本件建物において火災が発生した
際に，本件塔屋階を通って屋上へ避難する場合の具体的な支障の程度が問
題になるところ，本件屋内階段の横幅は９６㎝であり，上記南東側ロッカ
ーの突起した部分（３０㎝）を除いても６６㎝の幅員があり，他方，本件
屋内階段の最終段から階段室の南東側壁面までの距離は１３５㎝であり，
南東側ロッカーの奥行（４０㎝）を除いても，本件屋内階段から階段室南
東側壁面まで９５㎝の幅員が残されている。このような南東側ロッカーの
設置状況からすると，本件屋内階段から本件塔屋階の屋上に至る経路は，
通常人が容易に通行することが可能な程度の空間が十分に確保されている
といえ，南東側ロッカーは，火災時における避難，消火などの消防活動を
全く妨げないわけではないが，具体的な支障になるとまでは認められない。
以上によれば，南東側ロッカーは，消防法５条の３第１項所定の「消火，
避難その他の消防の活動に支障になる」物件には該当しない。
エ小括
以上によれば，本件処分のうち南東側ロッカー及び本件冊子の除去を命
じる部分は，消防法５条の３第１項所定の要件を欠き違法であるというべ
きである。
なお，上記のとおり，南東側ロッカー及び本件冊子については，消防法
５条の３第１項所定の物件に当たらないとしても，火災の予防上の危険性
や避難に支障となる可能性が一般的・抽象的に認められないとまではいえ
ないから，「避難上必要な施設」について「避難の支障になる物件」をみ
だりに存置されないように管理している状態にあるとはいえず，また，
「避難施設」に「火災の予防又は避難に支障となる…物件」を置かないよ
うに有効に管理しているとはいえず，消防法８条の２の４及び条例５４条
１号違反の状態にあるというべきである。したがって，原告は，この違反
状態の解消をするため，是正措置を採るべき立場にある。
２争点２（国家賠償法１条１項に基づく損害賠償請求の成否）について
(1)国家賠償法１条１項にいう「違法」とは，公権力の行使に当たる公務員が
職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく，漫然と職務を遂行したと
認められるような事情がある場合に限り，同項の違法があるとの評価を受け
ることになるものと解するのが相当である（最高裁平成５年３月１１日第一
小法廷判決・民集４７巻４号２８６３頁参照）。
これを本件についてみると，上記１(3)イ及びウのとおり，本件冊子及び
南東側ロッカーについては，消防法５条の３第１項所定の除去命令の要件を
満たさないにもかかわらず，処分行政庁は，その解釈適用を誤り，これを満
たすものと判断してその除去を命じたものであり，当該判断は，本件違反処
理基準が挙げる例そのものに従ったともいい難いものであることをも勘案す
ると，職務上通常尽くすべき注意義務を尽くすことなく，漫然と職務を遂行
したものをいわざるを得ない。
したがって，本件処分を前提としてされた本件標識の貼付は，本件冊子及
び南東側ロッカーの除去を求める部分に限って国家賠償法上も違法であり，
被告はこれにより原告が被った損害を賠償する責任があるというべきである。
(2)そして，本件標識の貼付は，本件処分の内容を公示することにより，一般
人をして，弁護士である原告が消防法上の命令を遵守しない者であるとの印
象を与えるものであり，職務上法令遵守が求められる原告の社会的評価を一
定程度低下させることになるものというべきであって，原告の信用を毀損す
るものであると認められる。もっとも，本件標識の内容のうち，本件本棚等
の除去命令については適法であること，本件冊子及び南東側ロッカーについ
ては消防法８条の２の４及び条例５４条１号違反の状態にあることを勘案し，
さらに，上記１(2)ウの認定事実のとおりの本件処分の内容，本件処分に至
る経緯その他本件の一切の事情をも総合して考慮すると，本件標識の貼付に
よる信用毀損により原告が被った精神的苦痛に対する慰謝料は１０万円とす
ることが相当である。
第４結論
以上のとおり，原告の請求は，本件処分のうち南東側ロッカー及び本件冊子
の除去を命ずる部分の取消し並びに１０万円及びこれに対する平成２６年３月
８日（訴状送達の日の翌日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による
遅延損害金の支払を求める限度で理由があり，その余は理由がない。
よって，原告の請求を主文第１項及び２項に記載の限度で認容し，その余は
棄却することとし，訴訟費用の負担につき行政事件訴訟法７条，民事訴訟法６
４条を適用して，主文のとおり判決する。
なお，仮執行宣言については，相当でないから付さないこととする。
東京地方裁判所民事第３８部
裁判長裁判官谷口豊
裁判官横田典子
裁判官中野雄壱
（別紙１）
関係法令等の定め
第１消防法
１第１条
この法律は，火災を予防し，警戒し及び鎮圧し，国民の生命，身体及び財産
を火災から保護するとともに，火災又は地震等の災害による被害を軽減するほ
か，災害等による傷病者の搬送を適切に行い，もつて安寧秩序を保持し，社会
公共の福祉の増進に資することを目的とする。
２第２条
この法律の用語は左の例による。
２号防火対象物とは，山林又は舟車，船きよ若しくはふ頭に繋留された
船舶，建築物その他の工作物若しくはこれらに属する物をいう。
３号消防対象物とは，山林又は舟車，船きよ若しくはふ頭に繋留された
船舶，建築物その他の工作物又は物件をいう。
４号関係者とは，防火対象物又は消防対象物の所有者，管理者又は占有
者をいう。
３第３条
(1)１項
消防長（消防本部を置かない市町村においては，市町村長。第６章及び第
３５条の３の２を除き，以下同じ。），消防署長その他の消防吏員は，屋外
において火災の予防に危険であると認める行為者又は火災の予防に危険であ
ると認める物件若しくは消火，避難その他の消防の活動に支障になると認め
る物件の所有者，管理者若しくは占有者で権原を有する者に対して，次に掲
げる必要な措置をとるべきことを命ずることができる。
１号火遊び，喫煙，たき火，火を使用する設備若しくは器具（物件に限
る。）又はその使用に際し火災の発生のおそれのある設備若しくは器
具（物件に限る。）の使用その他これらに類する行為の禁止，停止若
しくは制限又はこれらの行為を行う場合の消火準備
２号残火，取灰又は火粉の始末
３号危険物又は放置され，若しくはみだりに存置された燃焼のおそれの
ある物件の除去その他の処理
４号放置され，又はみだりに存置された物件（前号の物件を除く。）の
整理又は除去
(2)２項以下略
４第５条
(1)１項
消防長又は消防署長は，防火対象物の位置，構造，設備又は管理の状況に
ついて，火災の予防に危険であると認める場合，消火，避難その他の消防の
活動に支障になると認める場合，火災が発生したならば人命に危険であると
認める場合その他火災の予防上必要があると認める場合には，権原を有する
関係者（特に緊急の必要があると認める場合においては，関係者及び工事の
請負人又は現場管理者）に対し，当該防火対象物の改修，移転，除去，工事
の停止又は中止その他の必要な措置をなすべきことを命ずることができる。
ただし，建築物その他の工作物で，それが他の法令により建築，増築，改築
又は移築の許可又は認可を受け，その後事情の変更していないものについて
は，この限りでない。
(2)２項略
(3)３項
消防長又は消防署長は，第１項の規定による命令をした場合においては，
標識の設置その他総務省令で定める方法により，その旨を公示しなければな
らない。
(4)４項
前項の標識は，第１項の規定による命令に係る防火対象物又は当該防火対
象物のある場所に設置することができる。この場合においては，同項の規定
による命令に係る防火対象物又は当該防火対象物のある場所の所有者，管理
者又は占有者は，当該標識の設置を拒み，又は妨げてはならない。
５第５条の２
(1)１項
消防長又は消防署長は，防火対象物の位置，構造，設備又は管理の状況に
ついて次のいずれかに該当する場合には，権原を有する関係者に対し，当該
防火対象物の使用の禁止，停止又は制限を命ずることができる。
１号前条第１項，次条第１項，第８条第３項若しくは第４項，第８条の２
第３項，第８条の２の５第３項又は第１７条の４第１項若しくは第２項
の規定により必要な措置が命ぜられたにもかかわらず，その措置が履行
されず，履行されても十分でなく，又はその措置の履行について期限が
付されている場合にあつては履行されても当該期限までに完了する見込
みがないため，引き続き，火災の予防に危険であると認める場合，消火，
避難その他の消防の活動に支障になると認める場合又は火災が発生した
ならば人命に危険であると認める場合
２号前条第１項，次条第１項，第８条第３項若しくは第４項，第８条の２
第３項，第８条の２の５第３項又は第１７条の４第１項若しくは第２項
の規定による命令によつては，火災の予防の危険，消火，避難その他の
消防の活動の支障又は火災が発生した場合における人命の危険を除去す
ることができないと認める場合
(2)２項
前条第３項及び第４項の規定は，前項の規定による命令について準用する。
６第５条の３
(1)１項
消防長，消防署長その他の消防吏員は，防火対象物において火災の予防に
危険であると認める行為者又は火災の予防に危険であると認める物件若しく
は消火，避難その他の消防の活動に支障になると認める物件の所有者，管理
者若しくは占有者で権原を有する者（特に緊急の必要があると認める場合に
おいては，当該物件の所有者，管理者若しくは占有者又は当該防火対象物の
関係者。次項において同じ。）に対して，第３条第１項各号に掲げる必要な
措置をとるべきことを命ずることができる。
(2)２項
消防長又は消防署長は，火災の予防に危険であると認める物件又は消火，
避難その他の消防の活動に支障になると認める物件の所有者，管理者又は占
有者で権原を有するものを確知することができないため，これらの者に対し，
前項の規定による必要な措置をとるべきことを命ずることができないときは，
それらの者の負担において，当該消防職員に，当該物件について第３条第１
項第３号又は第４号に掲げる措置をとらせることができる。この場合におい
ては，相当の期限を定めて，その措置を行うべき旨及びその期限までにその
措置を行わないときは，当該消防職員がその措置を行うべき旨をあらかじめ
公告しなければならない。ただし，緊急の必要があると認めるときはこの限
りでない。
(3)３項
消防長又は消防署長は，前項の規定による措置をとつた場合において，物
件を除去させたときは，当該物件を保管しなければならない。
(4)４項略
(5)５項
第３条第４項の規定は第１項の規定により必要な措置を命じた場合につい
て，第５条第３項及び第４項の規定は第１項の規定による命令について，そ
れぞれ準用する。
７第８条の２の４
学校，病院，工場，事業場，興行場，百貨店，旅館，飲食店，地下街，複合
用途防火対象物その他の防火対象物で政令で定めるものの管理について権原を
有する者は，当該防火対象物の廊下，階段，避難口その他の避難上必要な施設
について避難の支障になる物件が放置され，又はみだりに存置されないように
管理し，かつ，防火戸についてその閉鎖の支障になる物件が放置され，又はみ
だりに存置されないように管理しなければならない。
８第４１条
(1)１項次のいずれかに該当する者は，１年以下の懲役又は１００万円以下
の罰金に処する。
１号第５条の３第１項の規定による命令に違反した者
(2)（以下略）
９第４４条
次のいずれかに該当する者は，３０万円以下の罰金又は拘留に処する。
(1)１号第３条第１項の規定による命令に従わなかつた者
(2)（以下略）
第２消防法施行令４条の２の３
法第８条の２の４の政令で定める防火対象物は，別表第一に掲げる防火対象物
（同表(18)項から(20)項までに掲げるものを除く。）とする。
別表第一
(1)イ劇場，映画館，演芸場又は観覧場
ロ公会堂又は集会場
(2)イキャバレー，カフェー，ナイトクラブその他これらに類するもの
ロ遊技場又はダンスホール
ハ風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律（昭和二十三年法
律第百二十二号）第二条第五項に規定する性風俗関連特殊営業を営む店
舗（ニ並びに(一)項イ，(四)項，(五)項イ及び(九)項イに掲げ
る防火対象物の用途に供されているものを除く。）その他これに類する
ものとして総務省令で定めるもの
ニカラオケボックスその他遊興のための設備又は物品を個室（これに類
する施設を含む。）において客に利用させる役務を提供する業務を営む
店舗で総務省令で定めるもの
(3)イ待合，料理店その他これらに類するもの
ロ飲食店
(4)百貨店，マーケツトその他の物品販売業を営む店舗又は展示場
（(5)から(15)まで略）
(16)イ複合用途防火対象物のうち，その一部が(1)項から(4)項まで，(5)
項イ，(6)項又は(9)項イに掲げる防火対象物の用途に供されているも
の
ロイに掲げる複合用途防火対象物以外の複合用途防火対象物
（以下略）
第３火災予防条例（昭和３７年３月３１日東京都条例第６５号。以下「条例」と
いう。）
１第５３条の２
何人も，令別表第１に掲げる防火対象物において，みだりに次に掲げる行為
をしてはならない。
(1)１号避難施設に，火災の予防又は避難に支障となる施設を設け，又は物
件を置くこと。
(2)２号防火設備の閉鎖又は作動に支障となる施設を設け，又は物件を置く
こと。
(3)３号消防用設備等又は法１７条第３項に規定する特殊消防用設備等（以
下「特殊消防用設備等」という。）の感知，操作，散水その他の機能に支障
となる施設を設け，又は物件を置くこと。
２第５４条
令別表第１に掲げる防火対象物の関係者は，避難施設を次に定めるところに
より，有効に管理しなければならない。
(1)１号避難施設には，火災の予防又は避難に支障となる施設を設け，又は
物件を置かないこと。
(2)２号避難施設の床面は，避難に際し，つまづき，すべり等を生じないよ
うに維持すること。
(3)３号避難口又は地上に通ずる主たる通路に設ける戸は，容易に開放でき
る外開き戸とし，開放した場合において，廊下，階段等の幅員を有効に保有
できるものとすること。ただし，劇場等以外の令別表第１に掲げる防火対象
物について支障がないと認められる場合においては，内開き戸以外の戸とす
ることができる。
(4)４号前号の戸は，公開時間又は従業時間中は，規則で定める方法以外の
方法で施錠してはならない。
(5)５号階段には，敷物の類を敷かないこと。ただし，消防総監が定める基
準に適合する場合は，この限りでない。
第４違反処理標準マニュアル（甲１８，乙２５，２６）
１違反処理基準
違反処理基準は，違反処理を厳正公平に実施するために，違反者等に対する
警告，命令，認定の取消しへの移行基準及び履行期限の判断を具体的事例を挙
げて示したものである。なお，適用要件への該当性や履行期限の設定等につい
ては，下表を参考にしつつ，具体的な事例に応じ適切に判断する。
２適用要件等
(1)「④防火対象物における火災予防に危険な行為等（その３）」
次の行為又は物件で火災の予防に危険であると認めるもの又は消火，避難
その他の消防の活動に支障となると認めるもの
（１，２略）
ア「３危険物又は放置され，若しくはみだりに存置された燃焼のおそれ
のある物件」
(ア)第１次措置物件の除去その他の処理（消防法５条の３）
(イ)事例
「○防火対象物内において少量危険物が無届かつ条例の基準に適合せ
ず貯蔵されているもの
○階段室，廊下，通路等避難施設内を倉庫又はクローゼット代わりに
使用し，下記の物件のいずれかが存置されているもの
・ガソリン，シンナー，火薬類等の危険物品
・大量の化繊の衣装
・ボンベが装填された状態で大量の携帯コンロ又は大量のボンベ本
体
・古新聞，ダンボール，ビールケース等の大量の可燃物
○使用中の火気使用設備の上方の棚にボンベが装填された状態の携帯
コンロが存置されているもの
(ウ)履行期限
原則，即時
イ「４放置され，若しくはみだりに存置された物件（上記３の物件を除
く。）」
(ア)第１次措置
物件の整理又は除去（消防法５条の３）
(イ)事例
「○物件が存置されていることにより，一人でさえ通行することが困
難なもの
○上記のほか，消火，避難その他の消防活動に支障となるもの
・防火戸の閉鎖障害となる物件存置
・特別避難階段附室，非常用エレベータ附室の消防活動の障害とな
る物件存置
・非常用進入口の障害となる物件存置
・屋内消火栓設備の使用障害となる物件存置
(ウ)履行期限
原告，即時
以上

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