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　　　　　　　　　　　　　　　　主　　　　　文
　　　１　原告の請求を棄却する。
　　　２　訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１　請求
　　　被告が平成１５年６月４日付けで原告に対してした産業廃棄物収集運搬業許可取
消処分を取り消す。
第２　事案の概要
　　　本件は，産業廃棄物処分業の許可を受けていない者に産業廃棄物の処分を委託
することを禁止した平成１５年法律第９３号による改正前の廃棄物の処理及び清掃
に関する法律（以下「法」という。）違反を理由として，被告が原告に対して産業廃棄
物収集運搬業の許可を取り消す処分をしたことについて，原告がその取消しを求
めた事案である。
　１　争いのない事実
　　・　原告は，産業廃棄物の収集運搬等を業とする株式会社である。
　　　　原告は，平成８年１月１８日，被告から，法１４条１項に基づく産業廃棄物収集運
搬業の許可を受けた。
　　・　原告は，平成１３年３月から同年７月までの間に，埼玉県南埼玉郡ａ町に所在する
原告の産業廃棄物の中間処理施設（以下「Ａ施設」という。）から排出した中間処
理産業廃棄物である廃プラスチック類等合計約１０００立方メートルを，産業廃棄
物処分業の許可を受けていない有限会社Ｂ（以下「Ｂ」という。）に搬入した。
　　・　被告は，平成１５年６月４日，原告に対し，原告の上記・の行為（以下「本件行為」
という。）が上記廃棄物の処分を産業廃棄物処分業の許可を受けていない者に
委託したものであり法１２条３項に違反するとして，法１４条の３第１号に基づき
原告の産業廃棄物収集運搬業を取り消す処分（以下「本件処分」という。）をし
た。
　　・　本件行為は法１２条３項に違反するものである。
　２　争点及び当事者の主張
　　　本件の争点は，被告が本件行為を理由として本件処分をしたことが裁量権を濫用
したものとして違法か否かである。
　（当事者の主張）
　　・　原告の主張
　　　ア　法１４条の３は，都道府県知事が，同条各号に該当した業者に対する制裁とし
て，許可の取消し又は期間を定めて事業の全部若しくは一部の停止を命ずる
ことができる旨規定する。その処分の基準を定めた規定はないが，都道府県
知事が無制限に裁量権を行使して処分を決定することが許されるものではな
く，処分を決定する際には，違反行為の内容，程度，改善の見込みなどを勘
案し，比例原則，平等原則を踏まえてする必要がある。ことに許可取消処分
は，許可申請の際の欠格事由（法１４条３項２号イ，７条３項４号ニ）に該当し，
他の区域においても処分の対象事由（法１４条の３第３号）となるもので処分
の相手方に重大な影響を及ぼすことになるから，違反行為の内容等を十分に
検討して慎重にする必要があり，これらに反する場合には，裁量権を濫用す
るものとして当該処分は違法となるというべきである。
　　　イ　原告は，本件行為前，Ｂの隣接地に所在する株式会社Ｃ（以下「Ｃ」という。）
に，中間処理産業廃棄物を運搬し，焼却処分を委託していた。当時，ＣとＢの
代表取締役はいずれもＤであり，Ｃは，産業廃棄物の保管場所が不足すると
Ｂの敷地内において一時保管することを繰り返していた。
　　　　　原告は，平成１２年秋ころ，Ｄに対し，産業廃棄物の受入枠の拡大を要請し，同
人の承諾を得た。当時，ＤがＣとＢの代表取締役を兼任し，両社が一体となっ
て活動をしていたことから，原告は，両社を厳密に区別する意識を欠き，Ｄの
指示に従い，平成１３年３月から同年７月まで，産業廃棄物をＢに搬入し，本
件行為に及んだ。原告としては，Ｄの承諾を得たことから，最終的にＣにおい
て産業廃棄物が適法に処分されると認識していたもので，Ｂにおいて不法に
投棄されることを意図していたものではない。実際にも，原告がＢに搬入した
産業廃棄物は，Ｃにおいて，適法に焼却処理された。
　　　　　以上のとおり，原告には不法に産業廃棄物を処分するという意図はなく，本件
行為は，形式的に法１２条３項に違反するにとどまり，その悪質性は低いこ
と，期間が限定され，自主的に行為をやめていること，原告が搬入した産業廃
棄物は，その後Ｃにおいて適法に処理され実害は発生していないことなどか
らすると，被告が，本件行為について，指導，改善命令を経ることもなく，原告
に重大な不利益をもたらす本件処分をしたことは，重きに過ぎるものである。
したがって，本件処分は，比例原則に反するものであって，裁量権を濫用した
違法なものである。
　　　ウ　被告は，平成１５年３月６日，Ｃに対し，同社が，中間処理を委託された産業廃
棄物約２０００トンをＢの破砕施設において破砕した後に自社の処理施設にお
いて焼却処理したこと，委託された産業廃棄物の一部をＢの敷地内において
一時保管したことについて，産業廃棄物処理施設の維持管理計画に従わな
かったこと（法１５条の２の２違反）を理由として，１５日間の事業停止処分をし
たが，上記のＣの行為は，法１２条３項に違反するものであり，被告は，違反
行為の適用法条を恣意的に認定し，わずか１５日間の事業停止処分にとどめ
たものである。また，被告は，本件処分の日と同日の平成１５年６月４日，Ｅ株
式会社（以下「Ｅ」という。）に対し，６０日間の事業停止処分をしたが，同処分
についても，適用法条を恣意的に認定し，自らの処分基準にも反した取扱い
をした。
　　　　　このように，被告は，違反行為の適用法条を恣意的に認定したり，自らの処分
基準に反した取扱いをするなど無限定に裁量を行使して処分をしているもの
であり，これらの処分と比較すると，原告に対する本件処分は，著しく重きに
過ぎ均衡を失している。したがって，本件処分は，平等原則に反するものであ
って，裁量権を濫用した違法なものである。
　　・　被告の主張
　　　ア　原告の本件行為は，産業廃棄物処分業の許可を受けていないＢに対し，産業
廃棄物の処分を委託したものであり，法１２条３項に違反する。
　　　　　すなわち，原告は，有限会社Ｆ（以下「Ｆ」という。）に産業廃棄物の運搬を委託
し，Ｃにその処分を委託するという正規のルートと別に，特ルートと称して，Ｆ
に産業廃棄物の運搬を委託し，Ｂにその処分を委託するというルートを設け
て，違法な処分を繰り返し本件行為をしたものである。
　　　　　原告は，Ｄの指示に従って産業廃棄物をＢに搬入したにすぎず，その後，Ｃにお
いて産業廃棄物が適法に処分されると認識していた旨主張するが，原告は，
正規のルートと特ルートとで，科目別月次明細書，運搬費の請求書，処分費
の請求書を分けて処理し，特ルート分の処分費用をＢに支払っていたこと，法
により作成，保管が義務付けられている産業廃棄物管理票についても，特ル
ート分については，Ｂから写しの送付を受け，その処分担当者欄に同社の従
業員の署名があるか空欄であったことからすると，原告がＢに処分を委託した
ものであり，その認識を有していたことは明らかである。また，特ルート分に係
る処分費用は，正規のルートと比して著しく低額であり，Ｃにおいて適法に処
分されることを予定していたものでもない。
　　　イ　原告は，５か月間に渡り，法１２条３項に違反して，産業廃棄物処分業の許可を
受けていない者に産業廃棄物の処分を委託することを繰り返し，また，産業廃
棄物の処分を委託した事業者は，受託者から送付される産業廃棄物管理票
の写しにより，当該処分の終了を確認する義務を負う（法１２条の３第５項）と
ころ，委託した産業廃棄物の処分をＢの措置に委ねて放置していたものであ
り，これに対して，被告が本件処分をしたことが重きに過ぎるとはいえない。
　　　　　また，被告は，処分基準に照らして厳正に処分をしたものであり，本件処分が重
きに過ぎるということはない。原告は，ＣやＥに対する処分と比較して重きに過
ぎるとして平等原則に違反する旨主張するが，それぞれ本件処分とは対象と
なる行為が異なるのであるから，比較をすること自体意味がなく，両者を比較
してみても，本件処分が重きに過ぎるともいえない。
　　　　　したがって，被告が本件処分をしたことについて，裁量権の濫用があるとはいえ
ず，本件処分は適法である。
第３　当裁判所の判断
　１　前記争いのない事実に証拠（甲６，１４，乙２ないし１９，原告代表者Ｇ本人）及び弁
論の全趣旨を総合すると次の事実が認められる。
　　・　原告は，平成８年１月１８日，被告から，法１４条１項に基づく産業廃棄物収集運
搬業の許可を受け，以降，栃木県内において，産業廃棄物の収集運搬を行い，
また，Ａ施設から排出した中間処理産業廃棄物の一部をＦに委託してＣに運搬
し，同社に焼却処分を委託するなどの業務を行っていた。
　　・　Ｃは，被告から，法１４条１項に基づく産業廃棄物収集運搬業及び同条４項に基づ
く産業廃棄物処分業の許可を受け，これらを業とする株式会社である。また，Ｂ
は，本件行為当時，被告から，法１４条１項に基づく産業廃棄物収集運搬業の許
可を受け，これらを業としていた有限会社であるが，法１４条４項に基づく産業廃
棄物処分業の許可は受けていない。
　　　　両社は，それぞれ隣接する場所に施設を有し，Ｂの代表取締役であったＤは，平
成１３年３月９日，解任されるまで，Ｃの代表取締役を兼任していた。また，当
時，両社は，業務委託契約を締結していたほか，Ｂの施設において，Ｃの産業廃
棄物を一時保管し焼却処分前の破砕処理をするなど，緊密な関係にあった。
　　・　原告は，本件行為の前までに，Ａ施設の中間処理産業廃棄物が過剰保管状態と
なったことから，Ｄに対し，原告のＡ施設から排出した中間処理産業廃棄物の受
入枠の拡大を申し入れ，Ｄは，これをＢにおいて処理することとして，原告の申入
れに応じた。
　　　　原告は，上記の拡大分について，特ルート（以下「特ルート」という。）などと称し
て，従前からＦに運搬を委託しＣに焼却処分を委託してきたもの（以下「通常ルー
ト」という。）と区別して取り扱い，平成１３年３月から同年７月までの間に本件行
為に及んだ。
　　　　特ルートは，原告のＡ施設から排出した中間処理産業廃棄物をＦが運搬して，Ｂ
に搬入し処理を委託するというものである。通常ルートでの焼却処分費用の単
価が１キログラム当たり２５円，大型塵芥車に換算すると１台当たり約１０万ない
し１６万円であるのに対し，特ルートでの処分費用は，平成１３年３月分の単価こ
そ大型塵芥車１台当たり１２万円であったものの，同年４月分以降の単価は大型
塵芥車１台当たり５万円と通常ルートに比して明らかに低額に設定された。搬入
量等の打合せについても，通常ルートはＣの従業員との間で行われていたが，
特ルートはＦとの間で行なわれた。原告は，通常ルートと特ルートとを区別して科
目別月次明細書を作成し，特ルートについても科目名欄に廃棄代，Ｃなどと記載
した。原告は，Ｆに対し，通常ルートと特別ルートと区別して運搬費用を支払い，
処分費用については，通常ルート分をＣに対し，特ルート分をＢに対して支払っ
た。また，原告は，法１２条の３に基づき作成等が義務付けられている産業廃棄
物管理票を，通常ルート，特ルートのいずれについても処分受託者をＣとして作
成していたが，特ルートについては，Ｂから産業廃棄物管理票の写しの交付を
受けていた。その産業廃棄物管理票の写しには，処分担当者欄にＣの従業員の
署名押印がなく，Ｂの従業員による署名押印があるか空欄のままであり，最終
処分を行った場所欄も空欄のままであったが，原告は，特ルートに係る中間処
理産業廃棄物がＢに搬入された後，どのように処分されたか確認する措置を何
ら講じていない。
　　・　被告は，平成１４年１１月ころ，産業廃棄物処理業に係る行政処分に関して処分
基準を設け，許可業者が法１２条３項に違反する行為をしたときには，その許可
を取り消すことができると定めた。
　　　　被告は，平成１５年５月１５日，本件処分について聴聞手続を実施し，同年６月４
日，原告に対し，本件処分をした。原告は，聴聞手続において，本件行為がＢに
対して処分を委託したものであることを認めた。原告及び原告代表者は，聴聞手
続以前に被告等に提出した顛末書（乙４）及び報告書（乙５）においても，本件行
為はＢに対して処分を委託したものであり，違法であると認識していた旨記載し
ている。また，Ｂの総務部長であったＨは，被告に対して提出した顛末書におい
て，原告から搬入された中間処理産業廃棄物を，Ｃから破砕を依頼された廃棄
物に混ぜて破砕し，その後Ｃにおいて焼却した旨記載している。
　　　　なお，被告は，平成１５年３月６日ころ，Ｃに対し，同社が，中間処理を委託された
産業廃棄物約２０００トンをＢの破砕施設において破砕した後に自社の処理施設
において焼却処理したこと，委託された産業廃棄物の一部をＢの敷地内におい
て一時保管したことについて，産業廃棄物処理施設の維持管理計画に従わな
かったこと（法１５条の２の２違反）を理由として，１５日間，産業廃棄物収集運搬
業及び産業廃棄物処分業の全部を停止する処分をし，また，同日ころ，Ｂ及びＦ
に対し，それぞれ，原告から，特ルートに係る産業廃棄物約１０００立方メートル
の処分を受託したこと（法１４条９項違反），その運搬を行うことによりこれを助け
たこと（法１４条９項違反への関与）を理由の一部として，産業廃棄物収集運搬
業を取り消す処分をした。
　２　本件処分の適否
　　・　産業廃棄物の収集運搬又は処分を業として行おうとする者は，管轄区域の都道
府県知事の許可を受けることを要し（法１４条１項，４項），許可を得るためには，
その事業の用に供する施設及び申請者の能力がその事業を的確にかつ継続し
て行うに足りるものとして環境省令により定める基準に適合することのほか，欠
格事由に該当しないことなど所定の要件を満たすことを要する（法１４条３項，６
項）。このように，法が，産業廃棄物の収集運搬及び処分業を都道府県知事の
許可にかからせているのは，廃棄物の処理を業として行うことができる者を基準
に適合する施設及び能力を備えた一定の資格要件を満たす者に限定し，その
有無の第一次的判断を都道府県知事の専門的判断に委ねることにより，公衆
衛生や生活環境の保全上支障が生じないように産業廃棄物の適正な処理を図
ることにあると解される。そして，法１４条の３第１号は，都道府県知事は，法に
違反する行為をした産業廃棄物収集運搬業者又は産業廃棄物処分業者に対し
て，その許可を取り消し，又は期間を定めてその事業の全部又は一部の停止を
命ずることができるとして，処分の選択を都道府県知事の裁量に委ねているとこ
ろ，産業廃棄物の適正な処理を図る上で，違反行為をした事業者に対していか
なる処分が必要であるかについては専門的判断を要するものであるから，その
裁量の範囲は広範なものと解され，都道府県知事が違反行為をした事業者に
対して同法条に基づいて処分をした場合，上記の許可制度の趣旨，当該違反行
為の性質，態様，程度等に照らして，当該処分をもって臨むことが社会通念上著
しく妥当性を欠くなど裁量権を逸脱又は濫用したといえる場合に限り，当該処分
が違法となるというべきである。
　　・　本件処分は，本件行為が法１２条３項に違反したことを処分理由とするものであ
る。法１２条３項は，中間処理業者を含む事業者が産業廃棄物の運搬又は処分
を他人に委託するときは，都道府県知事の許可を受けた産業廃棄物収集運搬
業者又は産業廃棄物処分業者等に委託しなければならない旨規定する。事業
者は，その産業廃棄物を自ら処理しなければならない（法１１条１項）のであっ
て，法１２条３項の規定に基づき産業廃棄物の運搬又は処分を委託する場合に
おいても，政令で定める基準によることを要し（法１２条４項），当該産業廃棄物
について発生から最終処分が終了するまでの一連の行程における処理が適正
に行われるために必要な措置を講ずるよう務めなければならない責務を負って
いる（法１２条５項）。加えて，事業者は，産業廃棄物の運搬又は処分を他人に
委託する場合，受託者に対し，当該産業廃棄物の種類及び数量，受託者の氏
名又は名称その他環境省令で定める事項を記載した産業廃棄物管理票を交付
することを要し（法１２条の３第１項），運搬受託者は，当該運搬を終了したとき
は，担当者の氏名等環境省令で定める所定の事項を記載した産業廃棄物管理
票の写しを委託者に送付しなければならず（法１２条の３第２項），処分受託者
は，当該処分を終了したときは，担当者の氏名等環境省令で定める事項及び当
該処分が最終処分である場合には最終処分が終了した旨を記載した産業廃棄
物管理票の写しを，更に，当該処分が最終処分でない場合には当該処分に係
る中間処理産業廃棄物について最終処分が終了した旨が記載された産業廃棄
物管理票の写しの送付を受けたときは，最終処分が終了した旨を記載した産業
廃棄物管理票の写しを，委託者に交付しなければならず（法１２条３第３，４項），
委託者は，産業廃棄物管理票の写しの送付を受けたときは，その写しにより当
該運搬又は処分の終了を確認し，所定の期間保存しなければならず（法１２条５
項），所定の期間内に産業廃棄物管理票の写しの送付を受けないとき，所定の
事項が記載されていないときなどには，委託に係る産業廃棄物の運搬又は処分
の状況を把握し，適切な措置を講じなければならない（法１２条７項）とされてい
る。また，産業廃棄物収集運搬業者，産業廃棄物処分業者その他環境省令で
定める者以外の者は，産業廃棄物の収集，運搬又は処分を受託することはでき
ず（法１４条９項），産業廃棄物収集運搬業者又は産業廃棄物処分業者は，原則
として産業廃棄物の収集，運搬又は処分を他人に委託してはならず（法１４条１
０項），自己の名義をもって，他人に産業廃棄物の収集運搬又は処分を業として
行わせてはならない（法１４条の３の２）とされている。
　　　　このように，法は，産業廃棄物の処理について，排出事業者の処理責任の原則
を明定した上で，事業者が産業廃棄物の処理を他人に委託する場合には，適法
に産業廃棄物の処理を業として行うことができる者として許可を受けた産業廃棄
物収集運搬業者又は産業廃棄物処分業者等に対してのみ委託ができることと
し，更に，事業者の処理責任を全うするため，政令で定める基準に従い委託し，
最終処分が終了するまで処理が適正に行われるために必要な措置を講ずるよ
う務めなければならないとし，これを担保して事業者が処理を委託した産業廃棄
物の移動，処理の状況を把握し，不適正な処理を防止するために産業廃棄物管
理票制度を設けているところ，その委託先を許可を受けた産業廃棄物収集運搬
業者又は産業廃棄物処分業者等に限定した法１２条３項の規定は，これらの一
連の規定の中核をなすものであり，法は，同条項が遵守されることを前提とし
て，更に，委託をする際の基準，委託した後の措置等について規定をしているも
のである。しかるに，事業者が同条項の規定に違反して，許可を受けていない者
に産業廃棄物の収集運搬又は処分を委託することは，これらの規定を通じて産
業廃棄物の処理が適正に行われることを確保しようとした法の趣旨を無意味な
ものとし，不適正な処理を誘発，助長することに繋がるものであり，排出事業者
の処理責任を放棄したにも均しい重大な違反行為であるといわざるを得ない。
法が，同条項の違反について，無許可営業（法２５条１号）などと同列に，同法所
定の中で最も重い罰則を規定している（法２５条４号）ことからも，法１２条３項の
違反を重大な違反として位置付けていることが看取できる。
　　・　前記のとおり，被告は，処分基準を設けて，許可を受けた産業廃棄物処理業者が
法１２条３項に違反する行為をしたときは，その許可を取り消すことができるとし
ているところ，同条項違反の重大性に鑑みれば，そのような処分基準を設けたこ
とに不適切な点はなく，適正なものということができる。そして，本件行為は，平
成１３年３月から同年７月までの５か月間の間に渡り，継続的に違反行為を繰り
返したものであること，その違反行為に係る産業廃棄物の量が合計約１０００立
方メートルと多大なものであること，原告は，違反行為に係る産業廃棄物がその
後どのように処分されたか確認する措置を何ら講じていないことなどの諸事情か
らすると，その違反の程度が軽微なものであるということは到底できず，被告
が，その処分基準に従い，本件行為に対して本件処分をもって臨んだことが，社
会通念上著しく妥当性を欠くものということはできない。
　３・　この点，原告は，本件行為について，中間処理産業廃棄物をＢに搬入したにとど
まり，処分を委託する旨の認識まではなかったかの如く主張する。しかしなが
ら，前記１・，・で認定のとおり，原告は，Ｃに焼却処分を委託していた通常ルート
と，本件行為に係る特ルートとを区別し，後者についてはＢに対して処分費用を
支払い，Ｂから産業廃棄物管理票の写しの交付を受けていたこと，そこにはＣの
従業員の署名押印はなく，最終処分を行った場所欄も空欄のままであったにも
かかわらず，中間処理産業廃棄物がその後どのように処理されたか確認する措
置を何ら講じていないこと，更に，原告及び原告代表者が本件処分に関する聴
聞手続や聴聞手続以前に提出した書面において，Ｂに処分を委託したことを認
めていたことからすれば，原告がＢに処分を委託したことは明らかである。そし
て，その委託の経過及び処理の仕方からすれば，原告は，そのことを本件行為
の当初から認識していたと認められる。
　　　　また，原告は，中間処理産業廃棄物が最終的にＣにおいて適法に処分されると
認識しており，実際にもＣにおいて適法に処分された旨主張するが，ＢがＣに対
して中間処理産業廃棄物の処分を委託した形跡は全くなく，かえって，Ｈが，被
告に提出した顛末書に，ＢがＣから破砕を依頼された廃棄物に混ぜて破砕した
旨記載していることや，これに見合うかのように，特ルートの処分費用が通常ル
ートよりも明らかに低額に設定されていることなどの諸事情からすると，Ｃにおい
て適法に処分されたとの事実を認めることはできず，また，原告において，かか
る認識があったと推認することもできない。
　　　　したがって，原告の主張を採用することはできない。
　　・　また，原告は，本件行為の悪質性は低く，期間が限定されていること，原告が搬
入した産業廃棄物がその後Ｃにおいて適法に処理されたことなどの諸事情，許
可取消処分がされると，許可申請の際の欠格事由に該当し，他の区域において
も処分の対象事由となり，重大な影響があることなどをもって，本件処分が比例
原則に反する旨主張する。しかしながら，既に認定説示したとおり，法１２条３項
の違反行為がそれ自体重大な違反行為であり，かつ，本件行為の違反の程度
も軽微なものとは到底いえないものであることからすると，原告の主張するよう
に許可取消処分が重大な不利益を与えることを考慮してもなお，本件行為に対
する処分として本件処分が著しく重きに過ぎ均衡を失するということはできず，比
例原則に反するということはできない。
　　　　また，原告は，被告のＣやＥに対する処分と比較すると，原告に対する本件処分
は著しく重きに過ぎ均衡を失するものであるから，平等原則に反する旨主張す
る。しかしながら，両者は，それぞれ処分の対象となる行為を異にし，違反行為
の適用法条も異なるのであるから，それぞれの処分に原告主張のような差異が
あることをもって，平等原則に反するということはできない。また，原告は，平等
原則に反することの根拠として，被告がＣやＥに対して処分をする際に，恣意的
に適用法条を認定し，自らの処分基準に反した取扱いをした旨主張するが，こ
れを認めるに足りる証拠はなく，この点に関する原告の主張を採用することはで
きない。
　４　以上によれば，本件処分について裁量権の濫用ないし逸脱があるということはでき
ず，本件処分は適法である。
　　　よって，原告の請求は理由がないから棄却することとして，主文のとおり判決する。
　宇都宮地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官　羽　　田　　　　　弘
裁判官　宮　　田　　祥　　次
裁判官　天　　川　　博　　義

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