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　　　　　　　主　　　文
１　原告の被告生駒市長に対する本件訴え中，被告生駒市長が，原告に対して平成
１２年５月２３日付けでした公文書一部開示決定のうち，別紙開示請求文書目録記
載の文書中，別紙非開示部分目録記載の各部分のうちの別紙却下部分目録記載の各
部分を非開示とした部分の取消しを求める部分を却下する。
２　被告生駒市長が原告に対して平成１２年５月２３日付けでした公文書一部開示
決定のうち，別紙開示請求文書目録記載の各文書中，別紙非開示部分目録記載の各
部分のうちの別紙取消部分目録記載の各部分を非開示とした部分を取り消す。
３　原告の被告生駒市長に対するその余の請求及び被告生駒市に対する請求をいず
れも棄却する。
４　訴訟費用のうち，原告と被告生駒市長との間に生じた訴訟費用は３分して，そ
の１を原告の，その余を被告生駒市長の負担とし，原告と被告生駒市との間に生じ
た訴訟費用は原告の負担とする。
　　　　　　　理　　　由
第１　請求
１　被告生駒市長が，原告に対し，平成１２年５月２３日付けでした公文書一部開
示決定のうち，別紙開示請求文書目録記載の文書中，別紙非開示部分目録記載の各
部分を非開示とした部分を取消す。
２　被告生駒市は，原告に対し，８０万円及びこれに対する平成１２年５月２５日
から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
３　前項につき仮執行宣言
第２　事案の概要
１　本件は，原告が，被告生駒市長（以下「被告市長」という。）に対し，生駒市
情報公開条例（平成９年１２月２４日生駒市条例第２６号，以下「本件条例」とい
う。）に基づき，公文書の開示を請求したところ（以下「本件開示請求」とい
う。），被告市長が本件開示請求に係る文書（以下「本件文書」という。）の一部
を非開示とする旨の一部開示決定（以下「本件処分」という。）をしたので，原告
が被告市長に対し，行政事件訴訟法に基づき，本件処分のうち非開示とした部分の
取消しを求めるとともに，被告生駒市（以下「被告市」という。）に対し，国家賠
償法１条１項に基づき，本件処分により被った原告の精神的損害及び本件訴訟遂行
に要する弁護士費用相当額の損害賠償を求めた事案である。
２　前提事実等（争いのない事実及び証拠によって容易に認められる事実）
（１）　本件条例が定める公文書開示目的，解釈及び運用並びに非開示事由
　本件条例は，第１条において「この条例は，地方自治の本旨にのっとり，公文書
の開示を請求する市民の権利を保障することにより，市民の市政への参加を促進す
るとともに，市の諸活動を市民に説明する責務が全うされるようにし，もって公正
で開かれた市政を推進することを目的とする。」と，第３条で「実施機関は，公文
書の開示を請求する市民の権利が十分に尊重されるようこの条例を解釈し，運用す
るものとする。この場合において，実施機関は，個人に関する情報がみだりに公に
されることのないよう最大限の配慮をしなければならない。」と規定している。ま
た，開示請求に係る公文書の非開示事由について，第６条において，「実施機関
は，次の各号のいずれかに該当する情報が記録されている公文書については，当該
公文書の開示をしないことができる。」とし，７個の事由（同条１号ないし７号）
を定めているところ，本件に関係する部分は次のとおりである。
　６条２号　個人に関する情報（事業を営む個人の当該事業に関する情報を除
く。）であって，特定の個人が識別され，又は識別され得るもの。ただし，次に掲
げる情報を除く。
ア　法令等の規定により，何人でも閲覧できるとされている情報
イ　公表することを目的として実施機関が作成し，又は取得した情報
ウ　公務員（国家公務員法（昭和２２年法律第１２０号）第２条第１項に規定する
国家公務員及び地方公務員法（昭和２５年法律第２６１号）第２条に規定する地方
公務員をいう。以下同じ。）の職務の遂行に係る情報に含まれる当該公務員の職及
び氏名
エ　法令等の規定により行われた許可，免許，届出その他これらに類する行為に際
して実施機関が作成し，又は取得した情報であって，開示をすることが公益上必要
であると認められるもの
　同条７号　市又は国等が行う立入検査，監査，許可，認可，試験，審査，争訟，
入札，交渉，渉外，人事その他の事務事業に関する情報であって，開示をすること
により，当該事務事業若しくは同種の事務事業の目的を損ない，又はこれらの事務
事業の公正かつ円滑な執行に著しい支障が生ずると認められるもの
（２）　本件開示請求
　原告は，生駒市の住民であり，本件条例５条１項に基づく公文書開示請求権者で
あるところ，平成１２年４月２４日，本件条例２条１項に基づく公文書開示の実施
機関である被告市長に対し，開示を請求する公文書の名称又は内容を，「街路事業
の買収に伴う鑑定書１０，１１年度」として，本件条例８条に基づき，本件開示請
求をした（甲１）。
（３）　本件処分
　被告市長は，平成１２年５月２３日，本件開示請求に対応する公文書として，
「平成１０年度及び平成１１年度土地買収事務に係る不動産鑑定評価書」（別紙開
示請求文書目録記載の文書，以下「本件各文書」という。）と特定した上で，別紙
非開示部分目録記載の各部分について開示しないこととし，その余の部分を開示す
る旨の決定を行い，その旨原告に通知した（甲２）。
（４）　本件処分の非開示部分とその理由
ア　非開示部分
（ア）　標準画地の地番（以下「非開示部分（ア）」という。）
（イ）　取引等事例の指摘図（以下「非開示部分（イ）」という。）
（ウ）　鑑定評価対象地の所有者の氏名（以下「非開示部分（ウ）」という。）
（エ）　未買収の対象地の地番，写真，所在図，地籍図その他所在が分かる数値，
文言等（以下「非開示部分（エ）」という。）
（オ）　　鑑定評価の総額，単価及び試算価格（以下「非開示部分（オ）」とい
う。）
（カ）　　標準画地の価格（以下「非開示部分（カ）」という。）
イ　非開示の理由
　本件条例６条２号及び７号に該当。
　［２号該当理由］
　非開示部分（ア），（イ），（ウ）及び（エ）については，特定の個人が識別さ
れる情報であるため。
　［７号該当理由］
　用地買収事務は，相手方の任意の協力と合意により成立するもので，交渉内容等
は公にしないことが前提に進められる。そういった状況で，非開示部分（ウ），
（エ），（オ）及び（カ）を開示すると，相手方との信頼関係，協力関係を損なっ
たり，用地交渉に係る市の方針が明らかになったりして，本件公文書に係る事業に
おける未買収の用地の買収事務や今後の同種の事務の公正かつ適正な執行に著しい
支障が生ずると認められるため。
（５）　本件処分に対する異議申立て
　原告は，平成１２年５月２５日，本件処分を不服として，行政不服審査法６条に
基づき，被告市長に対し，本件処分において非開示とした部分を取り消し，その全
部を開示することを求める旨の異議申立てを行った（以下「本件異議申立て」とい
う。甲３）。これを受けて，被告市長は，同月２６日，本件条例１２条１項の規定
により，生駒市情報公開及び個人情報保護審査会（以下「審査会」という。）に，
本件異議申立てに係る諮問を行った。なお，原告は，同年１２月１１日，本件処分
のうち，取消しを求めるのは買収が完了した土地に係る部分についてのみであり，
未買収の土地に係る部分については取消しを求めないという旨の申し出を行ってい
る（乙３）。
（６）　原告は，平成１３年３月１日，本訴を提起した。
（７）　審査会は，原告の本件訴え提起後の平成１３年４月２７日，本件各文書に
ついて，本件処分で非開示とした部分のうち，買収が完了した鑑定評価対象地の所
有者の氏名を開示すべきであるが，その他の部分を不開示としたことは，妥当であ
る旨の答申を行った。
（８）　異議申立てに対する決定
　被告市長は，本件異議申立てに対する上記答申を受けて，平成１３年５月１４
日，本件処分のうち，買収が完了した鑑定評価対象地の所有者の氏名を不開示とし
た処分を取り消し，本件異議申立てにかかるその他に部分について棄却する決定を
行い，原告にその旨通知した。
３　争点
（１）　不服申立てを欠く部分，及び，既開示部分についての本件訴えの適法性
（２）　非開示部分（ア），（イ），（ウ）及び（エ）の本件条例６条２号該当性
（３）　非開示部分（ウ），（エ），（オ）及び（カ）の本件条例６条７号該当性
（４）　被告市に対する損害賠償請求の成否
第３　争点に関する当事者の主張
１　争点（１）について
（被告市長）
（１）　別紙既開示部分目録記載の各部分については，原告はすでに被告市長から
開示を受けており，この部分の取消しを求める訴えは，その取消しを求める利益が
なく，不適法である。
（２）　原告は，本件異議申立ての際，買収が完了した土地に係る部分についての
み取消しを求めており，未買収の土地に係る部分は不服申立てをしていないから，
出訴期間の経過は中断されていない。したがって，原告が，本件処分のうち，未買
収の土地に係る部分，すなわち，別紙不服申立てを欠く部分目録記載の各部分（以
下「不服申立てを欠く部分」という。）の取消しを求める部分については，いずれ
も出訴期間を徒過した不適法な訴えであり，却下されるべきである。
（３）　原告は，本件異議申立てにより，本件各処分全体につき出訴期間の経過は
中断している旨主張するが，本件条例７条は，「当該部分（不開示事由該当部分）
を容易に，かつ，公文書の開示の請求の趣旨が損なわれることのない程度に分離で
きるとき」に部分開示決定をしなければならない旨規定しており，かつ，実務上も
開示部分と非開示部分を分離して部分開示決定がなされているのであって，本件各
処分は，一体のものではなく，個々の部分毎になされているものである。
（原告）
　本件処分は，原告が開示請求した文書全体についてなされたものであり，用地が
既買収か未買収かによって別々の非開示処分が行われたとみるべき余地はない。し
たがって，原告の本件異議申立てにより，本件処分全体について，行政事件訴訟法
１４条４項により出訴期間の経過は中断している。
２　争点（２）について
（被告市長）
ア　本件各文書中の，非開示部分（ア），（イ），（ウ）及び（エ）は，特定の個
人が直接識別される情報である。すなわち，非開示部分（ウ）（鑑定評価対象地の
所有者の氏名）は個人情報そのものである。非開示部分（ア）（標準画地の地番）
は，何人でも閲覧できる不動産登記簿と照合することにより特定の個人が識別され
る。非開示部分（イ）（「取引等事例の指摘図」）は，取引等事例の指摘図には，
実際に行われた民間の土地売買の取引事例の場所が円で囲まれており，当該指摘図
だけでは，具体的な場所の特定は困難であるが，本件各文書には，各事例の取引単
価等の概要等が記載されており，本件処分において開示されているところ，この開
示されている各事例の概要と併せると，場所が特定され，何人でも閲覧ができる不
動産登記簿と照合することにより当該取引事例に係る特定の個人が識別される。非
開示部分（エ）（未買収の対象地の地番，写真，所在地，地籍図その他所在が分か
る数値，文言等）も，何人でも閲覧ができる不動産登記簿と照合することにより，
買収計画に係る特定の個人が識別される。よって，いずれも，本件条例６条２号に
該当する。
イ　本件条例６条２号の趣旨は，本件条例３条後段が，「実施機関は，個人に関す
る情報がみだりに公にされることのないよう最大限の配慮をしなければならな
い。」と規定していることを受け，個人の尊厳を守り，基本的人権を尊重する観点
から，個人に関する情報を最大限に保護することを目的としたものである。地方公
共団体の情報公開条例における，個人情報の非開示事由の規定の仕方について，単
に「個人が識別できる情報」とするものと，それに加えて「通常他人に知られたく
ないと認められるもの」との要件を設けるものがあり，被告市は，あえて前者を採
用している。これは，プライバシーの具体的な内容やその保護すべき範囲が法的に
も社会通念上も必ずしも明確でないことに鑑み，個人に関する情報を最大限に保護
する観点によるものであり，国レベルの情報公開法も同じ立場をとっている。原告
の情報公開請求権は，本件条例により具体化されているのであるから，本件条例の
規定の文理を離れて，開示しうる情報の範囲を決定することはできない。本件にお
いても，個人が識別され，又は識別されうる情報は，一律に本件条例６条２号本文
に該当するものと考えるほかなく，「プライバシー性」があるものとないものとを
区別し，その後に公開するか否かを決定するというような原告の主張は，本件条例
の趣旨に反するものである。また，本件条例６条２号ただし書エの規定は，個人情
報であってもごく例外的な場合に公開すべき必要性がある場合がありうることを踏
まえ，限定を付した上で「開示することが公益上必要である」場合に公開すべきと
しているのであるから，原告のいうように「公益上の必要があるから公開すべき」
というものではない。
（原告）
ア　前記の本件条例の目的（１条），及び，実施機関の責務（３条）の規定の仕方
からすれば，非開示事由は，市民の情報公開請求権を重視して，具体的場面におい
て公開が不相当なケースを限定列挙しているのであり，その解釈に当たっては，市
の保有する情報はあくまでも公開が原則であるとすべきである。本件条例が，個人
情報の非開示事由について，「個人が識別できる情報」という規定の仕方（個人情
報識別型）を採用したのは，プライバシーの具体的な内容やその保護すべき範囲が
一般的，客観的に定めることが困難であるという，主に技術的な理由に基づくもの
であるから，個人識別情報型を採用したことをもって，個人のプライバシー情報に
該当しない情報であっても，個人を識別しうるものであれば，すべて非開示とする
のは妥当ではない。
イ　本件各文書の非開示部分（ア），（イ）及び（エ）は，いずれも土地に関する
情報であるところ，これらは，土地登記簿が万人に公開されていることや，土地の
価格についての手掛りとなる相続税路線価，公示価格等が公開されていることから
みても，何らプライバシー性がない。仮に，プライバシー性があるとしても，当該
情報の持つ公的性質がすこぶる強いものであって，本件条例６条２項が保護の対象
とする典型的な個人情報と同列におくことはできないものである。また，上記各情
報すべてについて，被告市に対する土地の譲渡ないし公社からの土地の買受けは，
私人間の取引とは異なり，公有地の拡大に関する法律や租税特別措置法の規定にも
あるとおり，極めて公的な性質を帯びた特殊な売買であるから，私人間の取引につ
いての情報の場合と異なり，プライバシー保護の要請は一歩後退すべきである。上
記各情報を非開示としてしまうと，公共事業における用地買収が適正になされたか
否かを市民がチェックすることが不可能となることからも，公開の必要性が高い。
３　争点（３）について
（被告市長）
ア　本件各文書の非開示部分（ウ），（エ），（オ）及び（カ）の各情報を開示す
れば，交渉当事者間の信頼関係，協力関係が損なわれ，また，価格（単価）が明ら
かになることにより，被告市の事務事業への支障が生ずるから，いずれも本件条例
６条７号に該当する。
イ　本件各文書の各非開示部分に係る情報は，交渉当事者である被告市と地権者と
の間以外には公表しないことを前提として用地買収の交渉が進められているもので
ある。公共事業といえども，地権者にとって自己の所有地の売買は私的な経済行為
であり，交渉当事者である被告市から一方的に個人の資産に関わる情報を開示する
ことは，被告市に対して不信感を生じさせ，地権者の任意の協力と合意により成立
する用地買収事務において最も重要な，相互の信頼関係，協力関係が築けなくな
り，今後，被告市が行う用地買収交渉に対して，交渉拒否や非協力といった事態が
起こることが多分に予想される。その結果，将来被告市が行う用地買収事務の円滑
な執行に著しい支障が生ずることになる。現に，本件訴えの提起により，用地取得
金額が一般に開示される可能性があることが報道されると同時に，被告市に対し，
市民から苦情が殺到している。また，本件事業に伴う用地買収の継続中に既買収地
である本件買収地の買収価格が明らかになると，未買収地の土地所有者が，相互の
土地の相違を正しく認識せず，本件買収地の買収価格を前提として自己に有利な価
格を算定し，それに固執し，円滑な買収に支障が生じるおそれがある。
ウ　本件各文書の各非開示部分のうち，取得予定金額のような価格に相当する部分
を公開すると，本件処分において開示されている土地の面積から単価が算出され，
当該区域内の土地の地権者が，鑑定時期の違いや画地条件の違い等を正しく認識せ
ずに，その時点での適正価格を提示したとしてもその価格（単価）に固執されてし
まい，権利変換などの事業の重要な手続を進めるための交渉が難航，長期化して事
業の円滑な執行に著しい支障が生ずる。
（原告）
ア　本件条例６条７号にいう「開示をすることにより，当該事務事業若しくは同種
の事務事業の目的を損ない，又はこれらの事務事業の公正かつ円滑な執行に著しい
支障が生ずると認められるもの」か否かについては，実施機関の主観にかかわら
ず，当該「著しい支障が生ずる」可能性については，極めて高度の蓋然性が客観的
に認められることが必要であるというべきである。
イ　公共事業に協力して所有地を譲渡したこと自体は，買収が完了すれば事業の進
捗等により外形上明らかとなる上，事後登記簿を閲覧すれば公共事業に協力したこ
とは明確に記載されている。しかも，買収価格は客観的な時価額をもって算定され
ることから，事業に協力したことが外形上明らかとなれば，地権者が相当の対価を
得たこともおのずと判明することになる。このような前提のもとでは，事業に協力
したことを秘匿したいという地権者の期待は何ら合理的ではないことは明らかであ
るし，そのような期待に応えないことから事務事業に著しい支障が生ずるとはおよ
そいえない。
ウ　土地の取得価格等は，本来相手方の意図にかかわらず，当該土地の客観的価値
によって決定されるものであるし，公共事業における買収は，民間の取引とは異な
り公的な性質を有している上，租税特別措置による優遇制度も用意されていること
から，買収の事実や買収価格等を秘匿したいという期待を仮に地権者が有している
としても，そのような期待は保護に値するものではない。取得価格や譲渡価格の算
定に当たって，当該土地の個別の要因によって価格の差異が生じることは当然であ
り，地権者がこのような個別要因の差異を無視して同一の価格条件に固執すること
があったとしても，事業の遂行に当たっては土地収用法を適用するなど，別途の方
策によって支障は解消しうる。
エ　従前から本件と同種の情報の開示を行っている地方公共団体において，公開に
より以後の用地買収に支障を来すなどの弊害は生じていないとの報告がなされてい
る。
４　争点（４）について
（原告）
　本件で非開示とされたものと同種の情報について，被告市において全面的に公開
された例があり，また，公共事業についての用地取得の金額については，他の自治
体の事例で公開を命じる判決が相次いでおり，被告市の市長において，本件をこれ
らとことさら別異に取り扱う理由はなく，市長の本件処分は違法であり，原告は，
これにより，知る権利ないし情報公開請求権を侵害された。また，市長は，本件異
議申立て後９か月経っても，それに対する判断を行わなかった。
　市長の処分は違法であり，その後の対応も，情報の開示を求める市民の権利を尊
重せず，本件条例の趣旨を没却するものであり，このような市長には，上記権利侵
害についての故意，少なくとも過失がある。
　原告は，慰謝料相当額５０万円を下らない精神的苦痛を受けるとともに，その取
消しを求めるために本訴を提起せざるを得なくなり，３０万円を下らない弁護士費
用の出費を余儀なくされた。したがって，原告は，被告市に対し，国家賠償法１条
１項に基づく損害賠償として，８０万円を請求する。
（被告市）
　原告の主張を争う。被告市の市長のした本件各処分が違法でないことは，被告市
長の主張のとおりである。
第４　争点に対する判断
１　争点１について
（１）　前提事実，証拠（甲５，乙２，３）及び弁論の全趣旨によれば，以下の事
実が認められる。
ア　本件各文書は，生駒市が都市計画決定を受けて行っているｐ線，ｑ線，ｒ線及
びｓ線の道路拡幅事業用地の取得のため，平成１０年度及び平成１１年度に不動産
鑑定士に作成させた不動産鑑定評価書６通であり，その日付及び番号は次のとおり
である。
Ａ　平成１０年３月３１日付け，鑑第９８－４２号（以下「鑑定書Ａ」という。）
Ｂ　平成１０年７月２０日付け，鑑第９８ー９６号（以下「鑑定書Ｂ」という。）
Ｃ　平成１１年３月３１日付け，鑑第９９－６６号（以下「鑑定書Ｃ」という。）
Ｄ　平成１１年１１月３０日付け，鑑第９９ー１５２号（以下「鑑定書Ｄ」とい
う。）
Ｅ　平成１１年１２月１０日付け，鑑第９９－１５６号（以下「鑑定書Ｅ」とい
う。）
Ｆ　平成１２年３月１０日付け，鑑第１９９００４１号（以下「鑑定書Ｆ」とい
う。）
イ　本件各文書（鑑定書ＡないしＦ，以下まとめて「本件各鑑定書」という。）に
は，全部で１５か所の土地についての鑑定評価額及びその理由が記載されていると
ころ，審査会の審査時において，鑑定書Ｅ記載の１番及び３番の各土地，並びに，
鑑定書Ｆ記載の１番の土地の合計３か所については未買収であった。審査会は，原
告が本件異議申立てにおいて本件処分の取消しを求めているのは買収が終わった用
地についてのものである旨を表明していたため，本件処分において非開示とされた
情報のうち，上記不動産鑑定評価書Ａ，Ｂ，Ｃ及びＤのうちの（エ），鑑定書Ｅ及
びＦ中の（ア），（イ），（オ）の「鑑定評価の試算価格」及び（カ）と，鑑定書
Ｅの２番，並びに，鑑定書Ｆの２番及び３番の各土地についての（ウ），（オ）の
鑑定評価の総額及び単価（異議申立てを欠く部分）については，その対象としなか
った。
（２）　そこで，異議申立てを欠く部分の取消しを求める訴えが適法であるか否
か，すなわち，本件各処分全体につき出訴期間の起算点が本件異議申立時といえる
か否かについて検討する。
ア　証拠（甲１ないし３，５，乙２，３）によれば，本件処分は，その内容からみ
て，原告が開示を求めた各文書を一体のものと捉えてなしたものではなく，可分的
な記載内容毎に個別に非開示事由の存否を判断してなされたものであること，処分
の名宛人である原告も，本件異議申立てや本件訴訟において，個々の可分的な記載
内容毎に非開示事由の存否を問題にしていることが認められる。
イ　上記認定事実からすると，本件処分は，一体のものではなく，個々の文書の可
分的な記載内容毎になされた複数の開示ないし非開示の決定の集合体とみるべきで
ある。そうすると，原告は，本件処分に対する異議申立ての対象となるべき個々の
記載内容についての非開示決定のうち，一部についてのみ異議申立てをしたものと
いうべきである。そうして，不服申立ての対象となる処分が複数あるといえる場合
においては，その一部につき異議申立てをして，出訴期間の起算点が異議申立時に
なったとしても，その余の処分についてまで，当然に異議申立てを経たことにはな
らないというべきであるから，出訴期間の起算点についても影響を及ぼすものでは
ないというべきである。原告の，本件異議申立てにより，本件各処分全体につき出
訴期間の経過は中断している旨の主張は理由がない。
（３）　そうすると，異議申立てを欠く部分については，行政事件訴訟法１４条１
項により，原告が本件処分があったことを知った日から３か月以内に取消しの訴え
を提起しなければならなかったところ，その期間制限を徒過したことが明らかであ
るから，この部分の取消しを求める訴えは，出訴期間を徒過したものであって不適
法である。
（４）　また，証拠（甲５，乙２，３）及び弁論の全趣旨によれば，被告市長は，
本件処分で非開示にした部分のうち，別紙既開示目録記載の各部分（以下「既開示
部分」という。）については，原告の本件異議申立てを受けて，実施機関として開
示を行ったものと認められる。よって，既開示部分については，本件処分の取消し
を求める利益がなく，不適法である。
２　争点２について
（１）　原告が本件処分について取消しを求める別紙非開示部分目録記載の各部分
のうち，被告が本件条例６条２号本文に該当すると主張するのは，非開示部分
（ア），（イ），（ウ）及び（エ）である。しかし，上記説示のとおり，非開示部
分（ウ）及び（エ），鑑定書Ｅ及びＦについては，さらに非開示部分（ア）及び
（イ）の取消しを求める訴えは不適法である。したがって，以下，鑑定書Ａないし
Ｄの非開示部分（ア）及び（イ）について，本件条例６条２号本文の該当性を判断
する。
（２）　前記のとおり，本件条例６条２号本文は，個人に関する情報であって，特
定の個人が識別され，識別されうるものを非開示文書として規定している。これ
は，本件条例が，地方自治の本旨にのっとり，市民の公文書の開示を請求する権利
の保障を明定するとともに，市民の市政への参加を促進するとともに，市の諸活動
を市民に説明する責務が全うされるようにし，もって公正で開かれた市政を推進す
ることを目的とし（１条），また，実施機関の責務として，本件条例の解釈・運用
に当たっては，公文書の開示を請求する市民の権利を十分に尊重するものとすると
しつつ，実施機関においては，個人に関する情報がみだりに公にされることがない
よう最大限の配慮をしなければならない（３条）と定めていることの具体的な表れ
であり，公文書であっても，個人情報が記載されているときは，その情報を非開示
とすることにより，当該個人が不利益を受けないようにする趣旨のものであると解
される。しかしながら，およそ個人に関する情報といえるものを，すべて非開示と
することになれば，上記本件条例の目的を没却してしまうことになるから，本件条
例の目的達成のためには，個人情報の非開示については一定の制約があるといわな
ければならない。上記のとおり，本件条例３条が，個人に関する情報が「みだり
に」公にされることのないようとの表現を用いているのも，本件条例６条２号がた
だし書きエで，個人に関する情報であっても，「法令等の規定により行われた許
可，免許，届出その他これらに類する行為に際して実施機関が作成し，又は取得し
た情報であって，開示をすることが公益上必要であると認められるもの」について
は，非開示にできない旨定めているのも，個人に関する情報であると同時に，公的
な性質を有する情報については，個人の権利利益の保護と上記行政情報の公開目的
の達成とのバランスを考慮した結果であると解すべきである。したがって，本件条
例６条２号は，個人の権利や利益の観点から保護に値しない個人情報まで，すべて
非開示にすべきことを定めているのではなく，法的保護に値する個人に関する情報
を開示してはならないことを定めているとみるべきである。したがって，同号の
「個人に関する情報」とは，法的保護に値する個人に関する情報をいうものと解す
るのが相当である。前記第３　争点に関する当事者の主張の２のイにおける被告市
長の主張は，以上の理由により，採用することができない。
　以下，上記の見地から，非開示部分（ア）及び（イ）について，本件条例６条２
号該当性を検討する。
（２）　非開示部分（ア）（標準画地の地番）について
　証拠（甲１２の３，４）と弁論の全趣旨によれば，標準画地は，不動産鑑定士
が，鑑定を請け負った事案毎に任意で選定した土地であると認められるところ，そ
の土地の所有者が個人である場合，当該個人からみれば，その財産や所得に関する
情報に該当するといえる。そして，その地番は，何人でも閲覧できる不動産登記簿
と照合することにより，特定の個人が識別され得る情報であるといえる。しかし，
これが個人の財産や所得に関する情報であるとしても，あくまでもその一部に関す
るものであって，当該個人の財産や所得の全体を明らかにするものではない。ま
た，これは，被告市が土地取得のため，不動産鑑定士に依頼して，その不動産鑑定
士が調査等を行って作成した不動産鑑定評価書中の記載であって，取引当事者の主
観や個別事情に影響されない客観性の高いものであることからすると，本件におい
て，これらはいずれも個人のプライバシーとして保護する必要性の高い情報である
とまではいえない。
　以上によれば，非開示部分（ア）は，本件条例６条２号本文に該当するとは認め
られない。
（３）　非開示部分（イ）（取引等事例の指摘図）について
　証拠（甲１２の３，４）と弁論の全趣旨によれば，取引等事例の指摘図には，不
動産鑑定士が，鑑定を請け負った事案毎に任意で抽出した一般の土地取引の事例が
記載されているもので，実際に行われた民間の土地売買の取引事例の場所が円で囲
まれる形で記載されていることが認められるところ，その土地の所有者が個人であ
る場合，当該個人からみれば，その財産や所得に関する情報に該当する。また，前
掲証拠によれば，取引等事例の指摘図には，本件処分において開示されている各事
例の取引単価等の概要等が記載されていると認められるところ，開示されている各
事例の概要や何人でも閲覧ができる不動産登記簿と照合することにより，具体的な
場所の特定が可能となるから，当該取引事例に係る特定の個人が識別され得る情報
であるといえる。しかし，上記（ア）と同様に，これが個人の財産や所得に関する
情報であるとしても，あくまでも当該個人の財産等の一部に関するものであって，
その財産や所得の全体を明らかにするものではない。また，これは，被告市長が当
該土地取得のために，不動産鑑定士に作成を依頼し，その不動産鑑定士が調査等を
行って作成した不動産鑑定評価書中の記載であって，取引当事者の
　主観や個別事情に影響されない客観性の高いものであり，本件において，これら
はいずれも個人のプライバシーとして保護する必要性の高い情報であるとまではい
えない。
　以上によれば，非開示部分（イ）は，本件条例６条２号本文に該当するとは認め
られない。
３　争点３について
（１）　原告が本件処分について取消しを求める別紙非開示部分目録記載の各部分
のうち，被告市長が本件条例６条７号に該当すると主張するのは，非開示部分
（ウ），（エ），（オ）及び（カ）である。しかし，上記説示のとおり，各文書の
非開示部分（エ），鑑定書Ｅ及びＦのうち，（オ）中の鑑定評価の試算価格，
（カ）と鑑定書Ｅの番号１，３の土地，鑑定書Ｆの番号１の土地については，さら
に（オ）中の鑑定評価の総額及び単価についての取消しを求める訴えは不適法であ
る。したがって，以下，鑑定書ＡないしＤの非開示部分（オ）及び（カ），鑑定書
Ｅの番号２及び鑑定書Ｆの番号２，３の各土地の（オ）中の鑑定評価の総額及び単
価について，本件条例６条７号の該当性を判断する。
（２）　上記各情報は，生駒市が行っている道路拡幅事業用地の取得に係る当該用
地の不動産鑑定評価書中の記載であるから，いずれも本件条例７条前段に該当する
が，同号後段において，非開示事由として，「開示をすることにより，当該事務事
業若しくは同種の事務事業の目的を損ない，又はこれらの事務事業の公正かつ円滑
な執行に著しい支障が生ずると認められるもの」（以下これらの情報を「著しい支
障が生ずるおそれのある情報」という。）と規定しているのは，生駒市の機関等の
担当する行政事務や事業が円滑に遂行，推進されることを期するためであると解さ
れるところ，前記の本件条例の趣旨・目的に照らすと，上記「著しい支障を及ぼす
おそれのある情報」の存否については，事務，事業の主体である行政機関が自らの
立場で主観的に判断したところに従うべきではなく，これが客観的，具体的に存在
していることが必要であると解するのが相当である。そこで，この見地から，上記
の各情報に関して，実施機関である被告市長が，これを公開したときに著しい支障
が生ずるおそれがあるとした判断が，客観的かつ具体的な裏付けがあるものとし
て，是認できるかどうか検討すべきことになる。
（３）　実施機関である被告市長は，（ａ）用地買収事務担当者と対象地の所有者
との間では，合意に至った取得価格等を秘密することを前提に交渉が行われてお
り，この約束を一方的に破棄することにより，信頼関係が損なわれて，その後の事
業に協力を得られなくなってくること，（ｂ）本件各鑑定書が公開されることによ
って，実際の買収価格と鑑定評価額との間に乖離があることが判明した場合，土地
所有者は生駒市に対して不信感を持ち，生駒市と土地所有者との間で築かれた信頼
関係が損なわれることになること，及び，（ｃ）用地買収を継続している事業の既
買収地の各情報が公開されると，未買収地の所有者が自己所有地について公開され
た取得価格等と同程度以上の評価が得られると期待し，固執して，買収交渉が難航
することから，上記各情報が著しい支障を及ぼすおそれのある情報に該当すると主
張する。
ア　そこでまず，（ａ）及び（ｂ）の主張について検討する。
（ア）　およそ公共用地の買収に先立って，自治体が買収対象不動産の価格につい
て，専門家に鑑定評価の依頼をすることは公知の事実であり，さらに，不動産鑑定
にはその性質上幅があり，唯一絶対の評価額というものはありえないのであるか
ら，買収交渉の結果定まる買収価格（成約価格）と当該鑑定評価額とが完全に一致
しないことも当然予想されるものである。本件各鑑定書の公開により，買収対象不
動産の鑑定評価額が明らかになるからといって，生駒市と土地所有者との間の信頼
関係が直ちに損なわれることになるとは直ちにいえないし，また，それだけで土地
所有者が生駒市に対して不信感を持ち，未買収地の交渉に支障が生じるとまではい
えない。
（イ）　用地買収は，通常の売買形式を取るにしても，客観的な価格をもって譲渡
価格とすることが定められ，租税特別措置の優遇が受けられることなど，通常の私
人間の売買とは異なり，定められた手続に従って行われるものであって，買収価格
に譲渡人である土地所有者の主観的事情は反映されず，その価格自体公的な性質を
帯びているのであるから，買収価格を第三者に知られたくないとの期待は，そのま
まの形では保護されるべき利益とはいえないから，買収事務担当者としては，土地
所有者が後に買収価格が公開される可能性があることを理由として買収に難色を示
したとしても，用地買収の公的性質を説明し，説得に努力すべきものであって，そ
のような説得の努力が必要になるからといって，これが公共事業の円滑な執行に当
たっての著しい支障とまでは認めることはできない。
　被告市長は，既買収の土地についての本件各鑑定書を公開することになれば，未
買収地について，今後の買収交渉の相手方との取引価格も公開せざるを得ないこと
となるから，取引価格を公開されることを恐れて自治体との用地買収交渉に応じな
い者が増加し，将来生駒市が行う用地買収を伴う同種の公共事業の円滑な執行に支
障を生ずるおそれがあるとも主張し，実際に，被告市長は，原告の本件訴え等の提
起が報道され，用地買収に係る情報が公開されるかもしれない旨報道がなされる
と，生駒市民から生駒市に対し，用地買収に係る土地の価格や交渉内容が明らかに
されることに反対する旨の投書が寄せられ，実際の用地買収交渉にも支障を来した
とも主張し，それに沿う証拠（乙６の１ないし６，乙７，８，証人ａ，同ｂ）を提
出するが，上記説示のとおりであって，また，土地買収の公的性格に鑑みると，買
収価格を第三者に知られたくないとの地権者の期待は，法的保護に値するとはいえ
ないから，結局，被告市長の上記主張は採用できない。
イ　次に，（ｃ）の主張について検討する。
（ア）　証拠（乙７，８，証人ａ，同ｂ）及び弁論の全趣旨によれば，用地買収の
交渉に当たっては，対象地の所有者が土地の買収，場合によっては交渉自体にも抵
抗し，また，取得価格について近隣の取引事例などを引き合いに出してより有利な
条件を要求することも多く，このような場合，買収事務担当者は，提示する取得価
格が客観的な評価に基づく適正な取引価格であることをわかりやすく説明し，対象
地の所有者が援用する取引事例と当該土地との個別的要因の違いを指摘するなどし
て，対象地の所有者の同意を取り付けるよう根気強く交渉しなければならず，用地
買収に困難を伴うことが認められる。
（イ）　しかしながら，不動産鑑定士の鑑定評価に基づいて算出された買収対象不
動産の買収価格は，それぞれの土地の形状，地形，道路等の公共施設との位置関係
等の個別要因によってその価格に差異が生じるものであることからすれば，近隣地
の買収価格が本件各鑑定書記載の土地（以下「本件買収地」という。）の買収価格
と当然に同じ額になるというものではないし，本件買収地の買収価格が判明したか
らといって，本件買収地の買収価格から近隣地の買収価格が機械的に算出されると
いうものでもない。これらの点に鑑みれば，本件のように，一定の時点（本件文書
は，平成１１年度の先行取得に関する文書である。）における取得価格等の情報が
公開されたとしても，これらの土地の近隣の土地について，将来，買収が行われる
ことになるとしても，その時点で，前記のような客観的な取引価格の評価が行われ
るのであり，公開された情報が買収対象土地の評価の参考となるものでもなく，取
得価格等を容易に推測させるものともいえない。また，近隣地の土地所有者が，当
該土地と本件買収地との個別の差異を無視し，当該土地の買収価格について本件買
収地の買収価格と同額であるべきであると主張したとしても，それは合理性のある
主張とはいえないから，買収事務担当者にとって，このような合理性のない対応を
する土地所有者と交渉する場合，既買収地の買収価格を知られていない方が交渉を
進めやすいことは容易に推認できるけれども，これは既買収地の買収価格を知られ
ることにより説明すべき事柄が増えるということであって，既買収地の買収価格を
知られることにより交渉が不成功に終わるということではないというべきである。
他方，土地所有者にとっては，近隣地の買収価格を全く知らされないより，近隣地
の買収価格を知り，近隣地と当該土地との相違点を認識する方が，当該土地につい
ての買収申し出について真剣に検討することができるから，既買収地の買収価格を
近隣の土地所有者に知られることが必ずしも円滑な買収に支障を来すとはいえず，
むしろ，円滑な買収に資する場合もあると考えられる。実際，証拠（甲４の１ない
し５）によれば，公有土地の所在地や取得価格について開示している他の地方公共
団体において，公開以後の用地買収に支障を来すなどの弊害は生じていないことが
認められる。そうして，地方公共団体の事業用地の買収交渉において，買収価格に
ついての駆け引きは許されておらず，適正な価格で買収に応じてもらえるように土
地所有者を説得することが買収事務担当者の責務であることからすると，交渉に当
たり，必要な情報は開示し，必要な説明をすることが要求されるというべきであ
る。しかも，本件は既買収地についての鑑定書の公開が求められている事案である
から，本件各鑑定書を公開することによる直接の弊害はほとんどないといえる。
（ウ）　被告市長は，既買収地についても鑑定書が公開されるようになれば，その
結果，交渉が不当に長引き，用地買収事業の円滑な執行に著しい支障を生じるおそ
れがあると主張するが，上記のとおり，不動産評価は，その性質上幅があって，唯
一絶対のものではないから，鑑定人によって差がありうるし，土地所有者は，不動
産の価格に関して私的，公的を問わず様々な情報を有しており，土地所有者におい
て，より多くの情報に基づいて，行政側との買収交渉に臨みたいと考えるのは当然
である。不動産の評価額に対する市民の関心が高く，不動産評価に関する情報が入
手しやすくなっている現状においては，行政側からの情報の開示によって，場合に
よっては，ある程度交渉が長引くことになるとしても，市民一般の理解が得られる
ものと考えられ，それだけで用地買収交渉という事業の「公正若しくは円滑な執
行」に著しい支障が生じると解するのは相当ではない。
（エ）　以上によれば，本件各鑑定書の開示により近隣の土地所有者との買収交渉
において説明すべき事柄や説得に要する労力等が増えるとしても，そのことをもっ
て本件事業の執行に当たっての著しい支障と認めることはできないというべきであ
り，被告市長の上記主張も採用できない。
（４）　以上のとおりであるから，鑑定書ＡないしＤの非開示部分（オ）及び
（カ），鑑定書Ｅの番号２及び鑑定書Ｆの番号２，３の各土地の（オ）中の鑑定評
価の総額及び単価が，著しい支障を及ぼすおそれのある情報であることについて
の，客観的，具体的な裏付けとなる事実が存在するとまでは認められないから，こ
れらの情報は，いずれも本件条例６条７号にも該当しないというべきである。
４　争点４について
　以上１ないし３の認定判断からすると，被告市の市長による本件処分のうち，別
紙取消部分目録記載の各部分については，いずれも本件条例６条各号に定める非開
示事由に該当するものとは認められず，これらの部分を非開示とした市長の処分は
違法である。
　しかし，証拠（甲７，８，１０，１１，乙５，１１，１３，１４）によれば，上
記各部分の非開示事由該当性に関しては，解釈上の争いがあるところであり，同種
の情報公開条例を有する地方公共団体における同種の情報開示請求についても，公
開するという取扱いが一般に確立しているわけではなく，現に，実務の取扱いも，
事案によって分かれていることが認められる。したがって，市長が本件条例の実施
機関として，別紙取消部分目録記載の各部分が，本件条例の定める非開示事由に該
当すると判断して，本件処分を行ったことについて，故意又は過失があったと認め
ることはできない。
　原告の主張するとおり，市長が，同種の事例で不動産鑑定評価書を全面的に開示
していることが認められるが，そのことによっても上記結論は左右されない。ま
た，別紙取消部分目録記載の各部分以外の別紙非開示部分目録記載の各部分につい
ても，非開示事由該当性に関して解釈上の争いがあるのは同様であるから，やは
り，市長に故意又は過失があったと認めることはできない。
　さらに，原告が本件訴えを提起した時点では，本件異議申立てから約９か月経過
していたにもかかわらず，市長がそれに対する決定をしていなかったことが認めら
れるけれども，証拠（乙１，２）によれば，市長は審査会に対し，原告の異議申立
てから２日後に諮問を行っており，審査会の答申は，平成１３年４月２７日になさ
れていることからすれば，市長の本件異議申立てに対する決定が不当に遅延してい
たとは認められず，この点についても市長に故意又は過失があったと認めることは
できない。
　よって，原告の被告市に対する損害賠償請求は，その余の点について判断するま
でもなく，理由がない。
第５　結論
　以上によれば，原告の被告市長に対する訴えについては，本件処分のうち，別紙
却下部分目録記載の各部分を非開示とした部分の取消しを求める部分は不適法であ
るから，これを却下し，その余は理由があるからこれを認容し，原告の被告市に対
する請求は，理由がないから棄却することとして，主文のとおり判決する。
奈良地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官　宮城雅之
裁判官　島川勝
裁判官　谷口真紀
（別紙）
開示請求文書目録
平成１０年度及び平成１１年度土地買収事務に係る不動産鑑定評価書
非開示部分目録
開示請求文書目録記載の各文書中の
（ア）　標準画地の地番
（イ）　取引等事例の指摘図
（ウ）　鑑定評価対象地の所有者の氏名
（エ）　未買収の対象地の地番，写真，所在図，地籍図その他所在が分かる数値，
文言等
（オ）　鑑定評価の総額，単価及び試算価格
（カ）　標準画地の価格
取消部分目録
平成１０年度及び平成１１年度土地買収事務に係る不動産鑑定評価書のうち，
Ａ　平成１０年３月３１日付け，鑑第９８－４２号
Ｂ　平成１０年７月２０日付け，鑑第９８－９６号
Ｃ　平成１１年３月３１日付け，鑑第９９－６６号
Ｄ　平成１１年１１月３０日付け鑑第９９－１５２号
についての
（ア）　標準画地の地番
（イ）　取引等事例の指摘図
（オ）　鑑定評価の総額，単価及び試算価格
（カ）　標準画地の価格
Ｅ　平成１１年１２月１０日付け，鑑第９９－１５６号（番号１，３の土地を除
く）
Ｆ　平成１２年３月１０日付け鑑第１９９００４１号（番号１の土地を除く）の各
鑑定評価書についての
（ア）　標準画地の地番
（イ）　取引等事例の指摘図
（オ）　鑑定評価の総額，単価及び試算価格
（カ）　標準画地の価格
却下部分目録
１　平成１０年度及び平成１１年度土地買収事務に係る不動産鑑定評価書のうち，
Ａ　平成１０年３月３１日付け鑑第９８－４２号
Ｂ　平成１０年７月２０日付け鑑第９８－９６号
Ｃ　平成１１年３月３１日付け鑑第９９－６６号
Ｄ　平成１１年１１月３０日付け鑑第９９－１５２号
Ｅ　平成１１年１２月１０日付け，鑑第９９－１５６号（番号２のみ）
Ｆ　平成１２年３月１０日付け鑑第１９９００４１号（番号２，３）
についての
（ウ）　鑑定対象地の所有者の氏名
（エ）　未買収の対象地の地番，写真，所在地，地籍図その他所在が分かる数値，
文言等
２　平成１０年度及び平成１１年度土地買収事務に係る不動産鑑定評価書のうち，
Ｅ　平成１１年１２月１０日付け鑑第９９－１５６号
Ｆ　平成１２年３月１０日付け鑑第１９９００４１号
の各鑑定評価書についての
（ア）　標準画地の地番
（イ）　取引等事例の指摘
（オ）　鑑定評価の総額，単価及び試算価格のうちの，鑑定評価の試算価格
（カ）　標準画地の価格
Ｅ　平成１１年１２月１０日付け鑑第９９－１５６号（番号１，３）及びＦ　平成
１２年３月１０日付け鑑第１９９００４１号（番号１のみ）について，さらに，
（ウ）　鑑定対象地の所有者の氏名
（オ）　鑑定評価の総額，単価及び試算価格のうちの，鑑定評価の総額及び単価
不服申立てを欠く部分目録
１　平成１０年度及び平成１１年度土地買収事務に係る不動産鑑定評価書のうち，
各鑑定評価書についての
（エ）　未買収の対象地の地番，写真，所在地，地籍図その他所在が分かる数値，
文言等
２　平成１０年度及び平成１１年度土地買収事務に係る不動産鑑定評価書のうち，
Ｅ　平成１１年１２月１０日付け鑑第９９－１５６号
Ｆ　平成１２年３月１０日付け鑑第１９９００４１号
の各鑑定評価書についての
（ア）　標準画地の地番
（イ）　取引等事例の指摘
（オ）　鑑定評価の総額，単価及び試算価格のうちの，鑑定評価の試算価格
（カ）　標準画地の価格
Ｅ　平成１１年１２月１０日付け鑑第９９－１５６号（番号１，３）及びＦ　平成
１２年３月１０日付け鑑第１９９００４１号（番号１のみ）について，さらに，
（ウ）　鑑定対象地の所有者の氏名
（オ）　鑑定評価の総額，単価及び試算価格のうちの，鑑定評価の総額及び単価
既開示部分目録
平成１０年度及び平成１１年度土地買収事務に係る不動産鑑定評価書のうち，
Ａ　平成１０年３月３１日付け鑑第９８－４２号
Ｂ　平成１０年７月２０日付け、鑑第９８－９６号
Ｃ　平成１１年３月３１日付け鑑第９９－６６号
Ｄ　平成１１年１１月３０日付け鑑第９９－１５２号
Ｅ　平成１１年１２月１０日付け，鑑第９９－１５６号（番号２のみ）
Ｆ　平成１２年３月１０日付け鑑第１９９００４１号（番号２，３）
についての
（ウ）　鑑定対象地の所有者の氏名

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