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平成２４年１０月１１日判決言渡
平成２０年（ネ）第１８５７号各雇用関係存在確認等請求控訴事件
主文
１本件控訴を棄却する。
２控訴人の当審における追加請求を棄却する。
３当審における訴訟費用は全て控訴人の負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１控訴人
(1)原判決中控訴人に関する部分を取り消す。
(2)主位的請求
ア控訴人と被控訴人との間に雇用関係の存在することを確認する。
イ被控訴人は，控訴人に対し，６７６６万６３００円及びうち各２５万４
９００円に対する平成２年５月から平成１７年１２月までの毎月２１日
から各支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
ウ被控訴人は，控訴人に対し，平成１８年１月から，毎月２０日限り，２
５万４９００円を支払え。
エ被控訴人は，控訴人に対し，原判決別紙１記載の謝罪文を交付するとと
もに，横１．５メートル，縦２メートルの用紙に見やすく記載して，被控
訴人本部所在地入口の見やすい場所に１か月間掲示せよ。
オ被控訴人は，控訴人について，東京都渋谷区＜以下略＞所在のＰ１株式
会社に対して，原判決別紙２記載の要請文を交付して，控訴人の採用を要
請せよ。
(3)予備的請求
被控訴人は，控訴人に対し，１億５４８６万５０８２円及びこれに対する
昭和６２年４月１日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
(4)当審における追加請求
控訴人と被控訴人との間で，日本国有鉄道が控訴人に対し昭和６１年５月
２８日付けでした停職３か月の懲戒処分及び昭和６２年１月２４日付けでし
た停職５か月の懲戒処分がいずれも無効であることを確認する。
(5)訴訟費用は第１，２審とも被控訴人の負担とする。
２被控訴人
(1)控訴について
主文第１項と同旨
(2)控訴人の当審における追加請求について
ア本案前の答弁
控訴人の当審における追加請求に係る訴えを却下する。
イ本案の答弁
主文第２項と同旨
第２事案の概要
１事案の要旨
控訴人は，かつて日本国有鉄道（以下「国鉄」という。）に勤務し，Ｐ２労働
組合（以下「Ｐ２」という。）に所属していた者であり，国鉄の分割民営化の際，
Ｐ１株式会社（以下「Ｐ１」という。）への採用を希望したが，昭和６２年４月
１日，同社に採用されなかった。控訴人は，日本国有鉄道改革法（以下「改革
法」という。）１５条により国鉄から移行した日本国有鉄道清算事業団（以下「事
業団」という。）の職員となった後，平成２年４月１日，日本国有鉄道退職希望
職員及び日本国有鉄道清算事業団職員の再就職の促進に関する特別措置法（以
下「再就職促進法」という。）附則２条により同法が失効した際，日本国有鉄道
清算事業団就業規則（以下「事業団就業規則」という。）２２条４号に基づき事
業団から解雇された（以下「本件解雇」という。）。
本件は，控訴人が，国鉄及び事業団を承継した被控訴人に対し，
(1)主位的請求として，
ア事業団が行った本件解雇は無効であるとして，雇用契約に基づき，雇用
関係存在確認と平成２年５月以降の賃金等の支払（前記第１の１(2)ア，
イの一部，ウ）を，
イ国鉄，事業団又は被控訴人は，控訴人に対し，Ｐ２に所属することを理
由として，不当な処分をするなど不利益取扱いをし，Ｐ１の採用候補者名
簿に記載しないことによって同社に採用させず，再就職を妨害し，本件解
雇をし，今日まで放置するなどしたとして，不法行為による損害賠償請求
権に基づき，慰謝料及び弁護士費用の支払（前記第１の１(2)イの一部），
名誉回復のための謝罪文の交付及び掲示（同エ），Ｐ１に対する採用要請
（同オ）を，
(2)予備的請求として，
本件解雇が無効ではないとしても，国鉄は，控訴人について，Ｐ２に所属
することを理由として，Ｐ１の採用候補者名簿に記載せず，これにより同社
に採用させなかったとして，不法行為による損害賠償請求権に基づき，賃金
相当額等の逸失利益，慰謝料及び弁護士費用（慰謝料及び弁護士費用の請求
は主位的請求と共通である。）の支払（前記第１の１(3)）を，
求める事案である。
原審は，控訴人の請求のうち，判決確定の日の翌日以降の賃金の支払を求め
る部分の訴えを却下し，その余の請求をいずれも棄却したため，控訴人が前記
第１の１(1)ないし(3)の裁判を求めて控訴し，当審において，国鉄が控訴人に
対してした２度にわたる停職処分が無効であるとして，前記第１の１(4)の無効
確認請求を追加した。
なお，本件は，控訴人と同様に，かつて国鉄に勤務し，国鉄の分割民営化の
際，Ｐ１，Ｐ３株式会社（以下「Ｐ３」という。），Ｐ４株式会社（以下「Ｐ４」
という。），Ｐ５株式会社（以下「Ｐ５」という。）への採用を希望したものの採
用されず，事業団の職員となった後，平成２年４月１日，事業団から解雇され
た者及びその相続人らとともに提訴され，原判決を不服として控訴されたもの
であったが，控訴人を除く者は，別件の訴訟において成立した和解に利害関係
人として参加し，同和解に従って，平成２２年６月３０日，本件訴えを取り下
げた。
２前提事実
前提事実は，次のとおり原判決を補正するほか，原判決の「事実及び理由」
第２の２に摘示されたとおりであるから，これを引用する（以下，原判決を引
用する場合は，個別に補正するものを除いて，「原告ら」及び「原告等」を「控
訴人」と，「被告」を「被控訴人」と読み替える。）。
（原判決の補正）
(1)原判決４頁５行目冒頭から同頁１３行目の「事業団において，」までを次
のとおり改め，同頁１７行目の「同人らの再就職は」を「同人の再就職は」
と改め，同頁２１行目冒頭から同頁２３行目末尾までを削る。
「控訴人は，昭和４２年５月，国鉄に採用され，昭和６２年３月３１日ま
で，国鉄との間で雇用関係にあった者であり，かつ，Ｐ２の組合員であっ
て，昭和５７年秋からＰ２Ｐ６本部（以下「Ｐ２Ｐ６」という。）Ｐ７分
会書記長であったところ，国鉄の分割民営化に伴い，Ｐ１への採用を希望
したものの採用されず，昭和６２年４月１日，事業団の職員となり，平成
２年４月１日，事業団を解雇されたものである。
控訴人は，事業団において，」
(2)原判決５頁２４行目冒頭から同６頁４行目までを次のとおり改める。
「国鉄には，Ｐ２のほか，Ｐ８労働組合（以下「Ｐ８」という。），Ｐ９労
働組合（以下「Ｐ９」という。），Ｐ１０労働組合（以下「Ｐ１０」という。）
等の労働組合が存在していたが，Ｐ８，Ｐ９，Ｐ１０等は，昭和６１年７
月にＰ１１協議会（以下「Ｐ１１」という。）を組織するなどした後，昭
和６２年２月２日，全日本Ｐ１２総連合会（以下「Ｐ１２」という。）を
結成した。」
(3)原判決７頁２２行目の「再雇用促進法」を「再就職促進法及び日本国有鉄
道法」と改める。
(4)原判決８頁１２行目末尾に，改行の上，次のとおり加える。
「事業等の引継ぎ並びに権利及び義務の承継等に関する計画
「１９条運輸大臣は，日本国有鉄道の事業等の承継法人への適正かつ円
滑な引継ぎを図るため，閣議の決定を経て，その事業等の引継ぎ並び
に権利及び義務の承継等に関する基本計画（以下「基本計画」という。）
を定めなければならない。
同条２項基本計画は，次に掲げる事項について定めるものとする。
三日本国有鉄道の職員のうち承継法人の職員となるものの総数及び
承継法人ごとの数」」
(5)原判決１０頁２２行目末尾に，改行の上，次のとおり加える。
「(エ)日本国有鉄道法
懲戒
「３１条１項職員が左の各号の一に該当する場合においては，総裁
は，これに対し懲戒処分として免職，停職，減給又は戒告の処分
をすることができる。
一この法律又は日本国有鉄道の定める業務上の規程に違反した
場合
二職務上の義務に違反し，又は職務を怠った場合
同条２項停職の期間は，１月以上１年以下とする。」」
(6)原判決１１頁９行目冒頭から同頁１５行目末尾までを次のとおり改める。
「Ｐ１３各社が決定し，国鉄に通知した採用基準には，年齢，健康状態に
関するもののほか，「日本国有鉄道在職中の勤務の状況からみて，当社（判
決注・Ｐ１３各社）の業務にふさわしい者であること。なお，勤務の状況
については，職務に関する知識技能及び適性，日常の勤務に関する実績等
を，日本国有鉄道における既存の資料に基づき，総合的かつ公正に判断す
ること。」という基準（以下「本件採用基準」という。）が含まれていた。
（乙２０，２１）」
(7)原判決１１頁１８行目の「基本計画」」の次に「（以下「基本計画」という。）」
を加える。
(8)原判決１２頁４行目冒頭から同頁７行目末尾までを次のとおり改める。
「控訴人は，Ｐ１への採用を希望した。」
(9)原判決１２頁１５行目の「原告等の多くは，」を「控訴人は，」と改める。
(10)原判決１２頁１６行目冒頭から同１３頁１行目末尾までを次のとおり改
める。
「(4)控訴人に対する停職処分
国鉄総裁代理秋田鉄道管理局長は，昭和６１年５月２８日付けで，控
訴人に対し，「昭和６０年１２月１０日から昭和６１年４月２５日までの
間において，管理者の注意・指導にもかかわらず，遅刻事由の申告拒否，
体操の拒否，勤務時間内の組合活動，職場離脱及び管理者に対する度重
なる暴言行為を惹起する職員として著しく不都合な行為があった」とし
て，日本国有鉄道法３１条により３月間停職するとの懲戒処分をした（以
下，この懲戒処分を「本件停職処分１」という。）。さらに，国鉄総裁代
理秋田鉄道管理局長は，昭和６２年１月２４日付けで，控訴人に対し，
「昭和６１年８月２８日から昭和６１年１２月１２日までの間において，
昭和６１年５月懲戒により反省を促したにもかかわらず，管理者の注
意・指導を軽視し，度重なる体操の拒否，職場離脱及び管理者に対する
暴言を継続するという職員として著しく不都合な行為があった」として，
同条により５月間停職するとの懲戒処分をした（以下，この懲戒処分を
「本件停職処分２」といい，本件停職処分１と併せて「本件各停職処分」
という。）。
（甲２４８，２４９）
(5)承継法人における職員の採用と控訴人の不採用
ア国鉄は，本件採用基準の「Ｐ１３各社の業務にふさわしい者」に関
し，「（昭和）５８年４月１日以降の行為に対する懲戒処分として停職
６月以上の処分を受けた者及び停職処分を２回以上受けた者。ただし，
勤務の状況や業務に対する取り組みにおいて特段のプラス要素がみら
れる等，新事業体（判決注・Ｐ１３各社）に採用しても良いと判断さ
れる者を除く。」という基準（以下「本件運用基準」という。）に該当
する者については，Ｐ１３各社の業務にふさわしくない者として，採
用候補者名簿に記載しないこととした。
その上で，国鉄は，Ｐ１３各社の職員となるべき者の具体的な選定
作業を行い，Ｐ１３各社の採用候補者名簿を作成した。
（甲８９９の１及び２，９６８，９７４，乙２０，７１）
イ国鉄は，昭和６２年２月７日，Ｐ１３各社の設立委員会に対し，そ
れぞれ採用候補者名簿を提出したが，控訴人は，本件停職処分１及び
本件停職処分２の２回の停職処分を受けていることから，本件運用基
準に該当するとして，Ｐ１の採用候補者名簿に記載されなかった。」
(11)原判決１３頁１８行目から１９行目にかけての「原告等の中の相当数も」
を「一審原告Ｐ１４，同Ｐ１５及び同Ｐ１６を除く一審原告ら及び亡Ｐ１７
（以下，これらの者を併せて「一審原告等」という。なお，亡Ｐ１７は，一
審原告Ｐ１４，同Ｐ１５及び同Ｐ１６の被相続人である。）の中の相当数も」
と改める。
(12)原判決１３頁２５行目及び同１４頁４行目の「原告等」を「一審原告等」
と改める。
(13)原判決１４頁７行目の「(5)」を「(6)」と，同１５頁３行目の「(6)」を
「(7)」と，同１８頁５行目の「(7)」を「(8)」と，それぞれ改める。
(14)原判決１５頁８行目の「原告２７を除く原告等を含むＰ２組合員」を「控
訴人を除く一審原告等を含むＰ２組合員」と，同頁１８行目から１９行目に
かけての「原告２７については，救済申立てがされなかった。」を「控訴人に
ついては，救済申立てがされなかった。」と，それぞれ改める。
(15)原判決１６頁３行目の「原告２２を除く原告等（原告２７を除く。）」か
ら同頁５行目の「棄却された」までを「一審原告Ｐ１８及び救済申立てがさ
れなかった控訴人を除く一審原告等については，救済方法がいずれも採用取
扱いから再選考手続の実施に変更され，一審原告Ｐ１８の救済申立ては棄却
された」と改める。
(16)原判決１６頁１２行目から１３行目にかけての「同東京地方裁判所平成
７年」を「同平成７年」と改める。
(17)原判決１６頁２３行目冒頭から同頁２６行目末尾までを次のとおり改め
る。
「一審原告Ｐ１８に関する不当労働行為救済申立てを棄却した命令に対し
ても，同様に取消訴訟が提起されたが，東京地方裁判所及び東京高等裁判
所は，いずれもＰ１には使用者性がないとして，請求を却下すべきものと
した。」
(18)原判決１８頁６行目の「原告番号１」から同頁１０行目の「提起した。」
までを「控訴人は，平成１７年１２月２２日，本件訴訟を提起した。」と改め
る。
３争点
争点は，次のとおり原判決を補正するほか，原判決の「事実及び理由」第２
の３に摘示されたとおりであるから，これを引用する。
（原判決の補正）
(1)原判決１９頁３行目冒頭から同頁５行目末尾までを次のとおり改める。
「(イ)国鉄は，昭和６２年，控訴人を，本件各停職処分，あるいはＰ２に
所属していることを理由に，Ｐ１の採用候補者名簿に記載せず，事業団
に振り分けた。」
(2)原判決１９頁１８行目冒頭から同頁２０行目末尾までを次のとおり改め
る。
「ア国鉄は，昭和６２年，控訴人を，本件各停職処分，あるいはＰ２に所
属していることを理由に，Ｐ１の採用候補者名簿に記載せず，事業団に
振り分けたか。また，その行為は不法行為に当たるか（主位的請求ウ(イ)
と同じ。）。」
(3)原判決１９頁２６行目末尾に，改行の上，次のとおり加える。
「(3)控訴人の当審における追加請求
本件各停職処分の無効確認の訴えの追加的変更が許されるか。これが
許されるとして，確認の利益が認められるか。これが認められるとして，
本件各停職処分は無効か。」
４争点に対する当事者の主張の要旨
争点に対する当事者の主張の要旨は，次のとおり原判決を補正するほか，原
判決の「事実及び理由」第２の４に摘示されたとおりであるから，これを引用
する。
（原判決の補正）
(1)原判決２０頁１２行目の「そのため，」から同頁１５行目末尾までを次の
とおり改め，同頁１６行目の「改革法や再就職促進法は，」を「改革法を含む
国鉄改革関連８法は，」と改める。
「中曽根元総理ら政府は，「国鉄赤字」を強調し，その解消のためには国鉄を
分割・民営化する以外にないとしたが，国鉄赤字の真の原因は「余剰人員」
にあったわけではなく，膨大な設備投資とそれによる巨額の利子負担にあ
ったのであり，また，現場においては業務に必要な「職場規律」は十分に
保たれていたのに，政府とＰ１９党は「職場規律の乱れが赤字を膨らませ
た」と言い立てて，攻撃の矛先をＰ２などの労働組合に向けて，国鉄赤字
の責任の所在を隠蔽した。そして，政府とＰ１９党は，Ｐ２などの闘う労
働組合の組合員を排除するため，改革法１９条２項３号によって，国鉄職
員の身分保障を外して職員数を削減することを可能にし，また，同法２３
条によって，Ｐ１３職員の採用手続を，国鉄による採用候補者名簿の作成
と設立委員による採用者の決定という２段階に切断してＰ１３に不当労
働行為の責任を負わせないようにしつつ，本件採用基準，職員管理調書，
本件運用基準を運用して控訴人らＰ２組合員を採用候補者名簿に記載せ
ず，Ｐ２組合員を排除するという不当労働行為を貫徹したのであるから，
改革法は，控訴人らＰ２組合員の勤労の権利，勤労の自由（憲法２７条１
項）を侵害し，憲法２８条に反するものである。さらに，このようにして
採用候補者名簿に記載されなかったＰ２組合員は，事業団に収容され，同
所で再就職斡旋を受けることもなく，結局，本件解雇に至ったのである。」
(2)原判決２０頁１８行目冒頭から同２１頁１７行目末尾までを次のとおり
改める。
「ウ適用違憲等
仮に，国鉄改革関連８法自体が法令違憲でないとしても，それを控訴
人の採用候補者名簿不記載，清算事業団への振り分け，本件解雇へと適
用することは，明らかに違憲である。
すなわち，既に述べたとおり，控訴人に対し，改革法を含む国鉄改革
関連８法を適用し，本件解雇をすることは，控訴人の勤労の権利，勤労
の自由（憲法２７条１項）を侵害するものである。
そして，Ｐ１３各社への採用・不採用の振り分けは，客観的かつ公正
に行われなければならないし，国会の審議の過程で取り上げられたよう
に，所属組合を理由とする差別がされてはならなかった。ところが，国
鉄は，組合所属や組合の指示に従って正当な組合活動をしたことを嫌悪
して，控訴人らＰ２組合員を採用候補者名簿に記載せず，同名簿に記載
されなかった者は，事業団理事長によりそのまま特別対策対象者に指定
された。国鉄が控訴人らＰ２組合員を採用候補者名簿に記載しなかった
ことは不当労働行為であり，その違法性を承継した事業団理事長による
特別対策対象者への指定も無効となり，解雇の前提となる特別対策対象
者への指定の要件を欠くことになるから，本件解雇は無効である。国鉄
は，Ｐ２などの闘う労働組合を敵視し，その組合員を排除することを一
貫して目的とし，その手段として，控訴人らＰ２組合員を採用候補者名
簿に記載せず，事業団へ収容し，同所で再就職の斡旋をすることなく，
本件解雇に至ったのであるから，違法性の承継が認められるのは明らか
である。被控訴人は，不当労働行為をした張本人であるから，原状回復
義務を果たすことなく，再就職促進事業も十分に行わないまま，再就職
促進法附則２条が定める３年の期限が来たからといって，控訴人を解雇
することができないのは当然である。
憲法２７条１項，２８条は，最高法規として，再就職促進法の時限立
法性をも拘束しているのであるから，これを無視して再就職促進法附則
２条を適用して行われた本件解雇は，違憲無効である。」
(3)原判決２２頁１２行目の「解雇権を濫用したものである。」を「社会通念
上相当として是認することができない解雇権の濫用であるから，無効である
ことは明らかである。」と改める。
(4)原判決２３頁１７行目の「主張するが，」の次に「控訴人については，労
働委員会に対する救済申立てはされておらず，また，」を加え，同頁２２行目
から２３行目にかけての「原告等特別対策対象者」を「控訴人を含む特別対
策対象者」と改める。
(5)原判決２４頁４行目冒頭から同頁１８行目末尾までを次のとおり改める。
「控訴人の毎月の賃金は，２５万４９００円であり，毎月末日締め，翌月
２０日払いとされていた。事業団がした本件解雇は無効であるから，事業
団を承継した被控訴人は，雇用契約に基づき，控訴人に対し，解雇日以降
の未払賃金を支払う義務を負う。控訴人の受け取るべき賃金の月額は，２
５万４９００円であり，控訴人が本件訴訟を提起した平成１７年１２月ま
での未払賃金の総額は，４７６６万６３００円である。
よって，控訴人は，被控訴人に対し，雇用契約に基づき，本件訴訟提起
前の未払賃金として，４７６６万６３００円及びうち毎月の賃金である２
５万４９００円に対する毎月の支払日の翌日（毎月２１日）から支払済み
まで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を，また，本件訴訟
提起後に支払われるべき賃金として，本件訴訟を提起した月の翌月である
平成１８年１月以降，毎月２０日限り，２５万４９００円の支払を求め
る。」
(6)原判決２４頁２４行目の「これらの不法行為は，」から同頁２６行目末尾
までを次のとおり改める。
「これらの不法行為は，国鉄分割・民営化に至るまでの政治・行政の動き，
国鉄当局の対応，Ｐ８の方針転換など労働組合の動き，改革法の制定，採
用候補者名簿の作成の経緯，事業団における再就職斡旋の実態等から明ら
かなように，国鉄労働運動の壊滅を目的に強行された国鉄・分割民営化の
中で生起した一体の不当労働行為であって，まさに計画的・一体的に行わ
れたものであり，その中核を成すものこそ，採用候補者名簿への不記載と
本件解雇なのである。すなわち，国鉄及び事業団は，不当労働行為意思に
基づき，本件運用基準を策定し，控訴人をＰ１の採用候補者名簿から削除
し，それを前提に控訴人を特別対策対象者に指定した上，更にそれを前提
として本件解雇をしたのである。これら一連の不法行為から控訴人を救済
する方法は，本件解雇を無効とすること以外にあり得ないが，仮に本件解
雇が有効であるとしても，上記不法行為の結果として控訴人はＰ１に不採
用となったのであるから，Ｐ１に採用されたならば得られたはずの賃金相
当損害金等の損害賠償請求は認容されるべきである。」
(7)原判決２５頁９行目から１０行目にかけての「原告等Ｐ２所属組合員」及
び同頁１２行目の「原告等Ｐ２組合員」を「控訴人を含むＰ２組合員」と改
める。
(8)原判決２５頁２２行目冒頭から同２６頁１８行目末尾までを次のとおり
改める。
「(イ)国鉄が控訴人をＰ１の採用候補者名簿に記載せず，事業団に振り分
けた行為（以下「不法行為②」という。）
国鉄は，Ｐ１３各社の採用候補者名簿完成の日の僅か５日前である昭
和６２年２月２日頃，設立委員が示した抽象的な本件採用基準の運用基
準と称して，本件運用基準を策定した。そして，控訴人は，本件運用基
準を適用された結果，Ｐ１に採用されなかった。この本件運用基準の策
定と適用は，国鉄と国鉄分割・民営化に翼賛する労働組合によって，国
鉄分割・民営化に反対する労働組合員を排除するために合作されたもの
であり，不当労働行為にほかならない。
すなわち，国鉄は，昭和６１年１２月２４日，職員に対し，承継法人
の労働条件等を記載した書面とともに，承継法人の職員となる意思を確
認するための意思確認書を，昭和６２年１月７日を提出期限として配布
した。国鉄は，同月１０日前後に集約を行い，同月中旬には本州３社（Ｐ
１，Ｐ２０，Ｐ２１）とＰ２２が定員割れであることを認識した。そこ
で，国鉄は，上記４社について，全員を採用した上で，配属で差別する
という方針を一旦は固めた。ところが，国鉄分割・民営化に協力すべく
路線転換をしたＰ８等から成るＰ１１及びＰ１２は，この方針に強く抗
議して方針の変更を迫った。その結果，国鉄は，同年２月２日頃，急遽，
本件運用基準を策定し，同基準に基づいて採用候補者名簿を作成した。
本件運用基準は，本件採用基準から当然に導かれるわけではなく，一
定数の積極的な組合活動家だけを不採用とするために設けられた恣意的
基準にほかならない。それゆえに，本件運用基準には，ただし書として，
「勤務の状況や業務に対する取り組みにおいて特段のプラス要素がみら
れる等，新事業体に採用しても良いと判断される者を除く。」が入れられ，
それを恣意的に運用することによって，Ｐ２などの積極的な組合活動家
以外の職員は採用候補者名簿に記載できるようにされていた。また，Ｐ
８は，当初，国鉄分割・民営化に反対していたが，昭和５７年頃から方
針転換が顕著となっていたところ，昭和５８年４月以降の処分を対象と
する本件運用基準は，Ｐ８組合員を採用し，Ｐ８の方針転換以降も国鉄・
分割民営化に反対し，闘争を継続して労働処分を受けたＰ２等の組合員
を排除するために策定された基準にほかならない。
控訴人には，本件停職処分１と本件停職処分２の処分歴があるが，こ
れらの処分は，控訴人がＰ２Ｐ６Ｐ７分会書記長として組合活動を原則
的に行い，強固な組織を誇っていたＰ２Ｐ６に対するすさまじい組織破
壊攻撃に対して組合員の先頭で闘ったがゆえにかけられた報復的な処分
であり，組織破壊攻撃の一環としてされたものであった。後述するとお
り，いずれの処分についても理由がなく，処分自体が不当労働行為に該
当する違法・無効な処分であるから，その処分を理由に，本件運用基準
を適用して，控訴人をＰ１の採用候補者名簿に記載しなかったことは，
違法である。
また，控訴人は，本件各停職処分の対象となった行為については，既
に国鉄において処分を受けており，これをＰ１３採用の際に不利益に取
り扱うことは，二重処分にほかならない。
国鉄は，本件運用基準をＰ２に対しても職員に対しても一切明らかに
してこなかった。これは，整理解雇の４要件における「説明義務」に違
反するとともに，国鉄自身，本件運用基準自体に正当性・合理性がない
ことを自認していたことを推定させ，不当労働行為意思の存在を推認さ
せる。
以上のとおり，国鉄が行った本件運用基準の策定及びその適用は，Ｐ
２の組合活動家を排除するためにした不当労働行為であり，控訴人に対
する適用もその一環であるから，国鉄は，控訴人をＰ１の採用候補者名
簿に記載しなかった行為について，不法行為責任を免れない。」
(9)原判決２６頁２１行目冒頭から同２７頁８行目末尾までを次のとおり改
める。
「事業団秋田雇用対策支部秋田雇用対策支所に配属された控訴人の「業務
内容」は，毎週月曜日の朝に３０分程度のビデオを見せられ，金曜日と土
曜日の朝に３０分程度の教養テストを受けさせられるか，感想文の作成を
命じられるほかは，外出を禁じられたままただ一日中座り続けているだけ
というものであった。支所長との面談は，月１回にすぎず，「様子はどう
ですか。」という質問に，控訴人が「別に変わりはありません。」と答える
だけであり，３年間に数度ほどあった雇用対策課長との面談は，「Ｐ１３
採用はない。」と伝えられるだけのもので，「いつまでこだわっているのか。
方向転換しろ。いつまでも未練たらしくするな。」と怒鳴られたことさえ
あった。また，控訴人が「危険物取扱資格の講習会に参加させてほしい。」
と申し入れたところ，雇用対策課長らから「あなたはＰ１３を希望してい
るからだめだ。」と断られた。事業団が債務保証をして銀行から融資を受
け，自営を始めてはどうかなどという話にも，具体性は全くなかった。回
覧された求人票は，給与等の労働条件が記載されていないなど，ずさんな
ものであった。なお，Ｐ１は，昭和６２年６月以降本件解雇に至るまでの
間に，４次にわたり追加採用を行ったが，控訴人など本州においてＰ１３
不採用とされた者は募集の対象とされなかった。
事業団は，再就職の指導・斡旋をするはずでありながら，このような対
応に終始したことについて，不法行為責任を免れない。」
(10)原判決２７頁１６行目の「原告等」を「一審原告等」と改める。
(11)原判決２８頁５行目冒頭から同頁１６行目末尾までを次のとおり改める。
「イ不法行為②について
国鉄は，Ｐ１３各社の採用候補者名簿を作成するに際して，本件採用
基準の運用に当たり，本件運用基準を設けた。控訴人は，本件各停職処
分を受けたことにより，本件運用基準に該当するものとして，Ｐ１の採
用候補者名簿に記載されなかった。このような措置は，以下に述べると
おり，不法行為を構成する余地はない。
すなわち，国鉄の分割・民営化によって設立されるＰ１３においては，
国鉄改革の趣旨を理解し，民間企業としての経営基盤を確立し得るよう，
規律の維持に努めるとともに業務に意欲的に取り組む企業意識を持った
社員が必要とされていたのであり，本件採用基準は，このような期待に
沿う者を確保しようという趣旨のものである。国鉄は，本件採用基準を
具体的に適用するに当たって，新たに設立されるＰ１３においては，こ
とのほか職場規律の確立，維持が求められていることに鑑み，Ｐ１３の
採用予定人員枠に余裕があるか否かにかかわらず，職場規律の確立，維
持の観点から明らかに不適当な者はＰ１３各社の業務にふさわしくない
者に当たるとし，客観的，合理的考慮の基準として，従前国鉄において
重い懲戒処分を受けるような非違行為のあった者は，採用候補者名簿に
記載しないことにしたのである。停職処分は，国鉄の懲戒処分の中では
免職に次いで重いものであり，停職の期間は１月から１年とされている
のであるから，停職６月以上に値する勤務成績不良は著しいものである
ことは明らかであるし，停職処分を２回以上受ける者はその成績不良の
常習性が認められるのであるから，これらはＰ１３の業務にふさわしい
者といえず，本件運用基準の妥当性は明らかである。そして，控訴人の
本件各停職処分の処分事由は，後述するとおり，いずれも業務命令違反
及び職場規律紊乱に係るものであり，その非違性は明白であるから，こ
れらの停職処分の効力が否定される余地はない。このように，停職処分
を２回も受けた控訴人は，「Ｐ１３各社の業務にふさわしい者」といえな
いことは明白であり，国鉄が本件採用基準に従い控訴人をＰ１の採用候
補者名簿に記載しなかったことは何ら不当ではなく，このような国鉄の
措置が不法行為を構成する余地はない。」
(12)原判決２９頁１０行目の「各原告が」を「控訴人が」と，同頁１２行目
の「したがって，」から同頁１５行目末尾までを「したがって，控訴人は，被
控訴人に対し，不法行為に基づく損害賠償の内金請求として，２０００万円
の支払を求める。」と，それぞれ改める。
(13)原判決２９頁２３行目から２４行目にかけての「（原告２８ないし３０を
除く。）」を削る。
(14)原判決３０頁１１行目の「年金相当額」から同頁１３行目末尾までを「年
金相当額であり，その詳細は，原判決別紙原告別損害賠償請求額一覧表⑥及
び同表添付の別表２ないし４の「原告番号２７」の欄に記載されたとおりで
ある。」と改める。
(15)原判決３０頁１５行目の「慰謝料及び」から同頁１７行目の「内金請求
である。）」までを「慰謝料及び弁護士費用も含めて，２０００万円（慰謝料
及び弁護士費用は内金請求である。）」と改める。
(16)原判決３２頁１０行目の「原告らは，」を「一審原告らは，」と改め，同
頁１３行目の「困難であった。」を次のとおり改める。
「困難であった（このことは，当然，控訴人においても同様である。）。
控訴人は，労働委員会に対する救済申立ての対象者となっていなかった
が，その所属するＰ２Ｐ６の執行部による妨害により，自ら望んだにもか
かわらず，それが実現できなかったものである。すなわち，控訴人は，昭
和６２年のＰ２全国大会でＰ１３不採用問題に関して労働委員会闘争を
取り組む方針が決定されたことから，その方針に従って，何度となくＰ２
Ｐ２３支部やＰ２Ｐ６に対し労働委員会への申立てを要望したが，実質的
決定権を持っているＰ２Ｐ６の書記長は一向に動かなかった。控訴人は，
個人申立ての道をとるべく出身分会のＰ２Ｐ６Ｐ７分会に相談したが，多
くの組合員からの声を受けて，個人申立ての道は断念せざるを得なかった。
Ｐ２は，平成２年４月の本件解雇後，被解雇者の存在する地方本部ごとに
「解雇撤回・Ｐ１３復帰を求めるＰ２闘争団」を組織する決定をしたので，
控訴人は，同年５月のＰ２Ｐ６・Ｐ２３支部代表者会議において，組織決
定どおりにお願いしたい旨要請したが，ここでも執行部は言を左右にして
動かなかった。このように，一部幹部役員の妨害という事情のため実現で
きなかったが，控訴人としては，労働委員会への申立てを希望していたの
であり，その場合の被申立人は飽くまでＰ１であって，それ以外に国鉄に
対して責任を追及することはそれと矛盾するという認識であったし，他の
組合員の闘争にマイナスになる行為をすることは組合員としてあり得な
いことであった。なお，労働委員会に対する救済申立ての対象者でなかっ
たとしても，労働委員会の救済命令が実行された場合，救済命令の前提と
なる事情を共通にする組合員についても，相応の不利益が回復されること
になるものである。」
(17)原判決３２頁２４行目の「原告等が所属するＰ２の各地方本部は，前提
事実(6)アのとおり，」を「一審原告等が所属するＰ２の各地方本部は，前提
事実(7)アのとおり」と，同３３頁５行目及び同頁７行目の「原告等」を「一
審原告等」と，それぞれ改める。
(18)原判決３３頁１２行目冒頭から同頁２２行目末尾までを次のとおり改め
る。
「仮に，控訴人の損害賠償請求権に係る消滅時効の起算点が，不法行為時
とされるとしても，国鉄当局は改革法２３条というＰ１３各社の使用者責
任を問うことを困難にする法律を意図的に作成し，Ｐ１３各社に対する採
用差別に係る責任追及を困難にしたこと，国鉄も事業団も控訴人の不採用
の理由を一切明らかにしなかったことなどもあって，不当労働行為の責任
を負う主体が判然とせず，控訴人が採用差別に係る責任追及先を判断する
ことは困難であったこと，国営企業労働委員会では採用差別に係る国鉄の
責任が否定される一方，労働委員会ではＰ１３各社の責任が肯定されたた
め，控訴人の損害賠償請求権の行使は事実上制約されてきたこと，控訴人
は，本件訴訟提起に至るまで一貫して不当労働行為救済を求めて闘争し続
けており，権利の上に眠る者ではないこと，控訴人は憲法２８条及び労働
組合法が保障する労働者の団結権という重大な権利を侵害され，この不当
労働行為は２０万人の国鉄労働者から職場を奪い，２００人を自殺に追い
込むという戦後最大・最悪の労働組合攻撃であったこと，平成１２月５月
３０日に調印されたＰ１９党，Ｐ２４党，Ｐ２５党及びＰ２６党間の「Ｐ
１３不採用問題の打開について」との合意（いわゆる「４党合意」）の成
立過程において，鉄建公団は和解金を支払うこととされていたこと，平成
２２年４月９日のＰ２７党，Ｐ２６党，Ｐ２８党及びＰ２４党の４党から
国土交通大臣に対する解決案の提案を契機として，同年６月２８日に控訴
人を除く一審原告らや関連事件の多数の原告と被控訴人との間で成立し
た和解は，政治和解といわれるものの，法的にいえば，被控訴人が損害賠
償請求権が発生していることを前提に，その損害を塡補するために金銭の
支払義務があることを認める「承認」に該当し，この承認行為は控訴人に
対しても向けられたものであること，国策による国営企業である国鉄がし
た採用差別に係る救済は，国鉄や被控訴人の責務であり，単に時間が経過
したとの一事をもって被控訴人がその責任を免れるとするのは著しく正
義に反すること，国鉄や事業団がした不当労働行為に係る証拠も散逸して
いないこと，以上の事情に照らせば，被控訴人が消滅時効を援用すること
は，権利の濫用に当たり許されない。」
(19)原判決３４頁１９行目の「原告らが」を「一審原告らが」と改める。
(20)原判決３５頁５行目末尾に，改行の上，次のとおり加える。
「特に，不法行為②については，控訴人は，自己がＰ１の採用候補者名簿
に記載されなかったことを知った昭和６２年２月１６日頃の時点で，既に，
Ｐ１に採用された者との間に，将来的には取得賃金，退職金，年金等の点
で，格段の相違が存することになることは，明確に認識していたものであ
る。そして，控訴人がＰ１に対する不当労働行為責任を追及することを望
んでいたとしても，実際には，救済申立ての対象者とされず，１年の期間
徒過により救済申立ての対象者として追加されることもあり得なくなり，
その間，個人として申立てをすることもなかった以上，遅くともその時点
までには，控訴人としては，事業団に対する損害賠償請求の方策しか残さ
れていないことを明確に認識し得たはずである。控訴人が，Ｐ１３の不当
労働行為責任を認める救済命令が発出されるであろうことを想定ないし
期待していたとしても，事業団に対する損害賠償請求を行うことについて
何らの障害にもなり得ず，Ｐ２Ｐ６の執行部の妨害等のために控訴人が労
働委員会への申立てができなかったという事情があったとしても，当該事
情は，事業団及び被控訴人の何ら関知しないところである。」
(21)原判決３５頁１１行目の「原告等が」を「一審原告等が所属するＰ２の
各地方本部が」と改める。
(22)原判決３６頁７行目末尾に，改行の上，次のとおり加える。
「被控訴人は，平成２２年６月２８日，本件に先行する同種事案に係る最
高裁判所第三小法廷における手続において，関係の一審原告らに対して一
定の解決金を支払うことを内容とする和解に応じたが，この和解は，Ｐ２
７党，Ｐ２６党，国鉄Ｐ２８党及びＰ２４党からの申入れを踏まえた国土
交通大臣から，被控訴人に対して，高度の政治判断に基づく指示がされた
結果であって，被控訴人に法的責任があることを前提としたものではない。
この和解により，被控訴人が関係の一審原告らに対して損害賠償義務を承
認したなどという経緯は一切存しなかったのであり，まして，上記和解に
応じない姿勢を明確に示していた控訴人に対しては，いかなる意味におい
ても，時効利益の放棄と受け取られるような言動を執ったことはない。」
(23)原判決３６頁１４行目末尾に，改行の上，次のとおり加える。
「(7)本件各停職処分の無効確認請求（争点(3)）について
（被控訴人の主張）
ア本件各停職処分の無効確認の訴えの追加的変更は，民訴法１４３条
１項ただし書，４項により許されないものというべきである。
控訴人は，平成１７年１２月２２日に本訴を提起し，原審で提出さ
れた平成１８年４月２４日付け準備書面(13)において，本件各停職処
分が不当労働行為であり，違法不当である旨主張するとともに，原審
で提出された同年１１月２４日付け陳述書（甲３３２）及び控訴人本
人尋問（原審）において，本件各停職処分の不当性等について陳述し
ていたのに，本件各停職処分の無効確認を求めて訴えの追加的変更を
することはなかった。ところが，本訴提起から約５年を経過し，本件
控訴の提起から２年８か月余りを経過した時点になって，突如，平成
２２年１２月２日付け準備書面（控訴審１０）によって本件各停職処
分の無効確認を求めるに至ったものである。このように，本件各停職
処分の無効確認の訴えの追加的変更は，時機に後れたものであること
が明らかであり，これを審理すれば，訴訟手続を遅滞させることとな
ることが明らかである。
イ本件各停職処分の無効確認の訴えは，単なる過去の事実の確認を求
めるものであって，確認の利益を欠くものであるから，却下すべきで
ある。
控訴人は，本件各停職処分が無効であることを確認することをもっ
て，国鉄が控訴人をＰ１の採用候補者名簿に記載しなかったことの違
法性を明らかにすることを目的としているようであるが，ここで本件
各停職処分が無効であったか否かは，国鉄が控訴人をＰ１の採用候補
者名簿に記載しなかったことが違法であったか否かを判断する過程に
おける過去の前提事実にすぎず，仮に，本件各停職処分が無効である
ために国鉄が控訴人をＰ１の採用候補者名簿に記載しなかったことが
違法であったとしても，既に述べてきたとおり，本件解雇の効力が否
定されるものではないし，また，不法行為に基づく損害賠償請求権に
ついては既に消滅時効が完成しているから，国鉄が控訴人をＰ１の採
用候補者名簿に記載しなかったことの違法性を論じる法的意味はない。
そうすると，本件各停職処分が無効であることを確認したところで，
控訴人と被控訴人との間に存する法的紛争の解決に資するところは何
もなく，本件各停職処分の無効確認の訴えは確認の利益を欠くもので
ある。
ウ本件各停職処分に係る処分事由は，その非違性が明白であるから，
本件各停職処分の効力が否定される余地はない。
控訴人は，昭和６０年１２月１０日から昭和６１年４月２５日まで
の間において，再三遅刻を繰り返しながら，管理者にその理由を申告
しないために否認扱いとされることを拒否し，勤務時間中に行うこと
が指示されていた体操を繰り返し拒否して行わず，勤務時間中に組合
情宣ビラ等の作成，鉄道電話による組合関係の連絡を行う等の組合活
動を繰り返したのみならず，業務と関係なく職場を離脱し，これらを
注意，指導した管理者に暴言を重ねる等の非違行為を行ったことを理
由として，本件停職処分１が発令されたものである。また，控訴人は，
昭和６１年８月２８日から同年１２月２１日までの間において，管理
者の再三にわたる注意，警告を無視して，本件停職処分１と同様の非
違行為を繰り返したため，本件停職処分２が発令されたものである。
（控訴人の主張）
ア本件各停職処分の無効確認の訴えの追加的変更は，許されるもので
ある。
そもそも，本件運用基準は秘密裏に策定されたものであって，控訴
人が本件運用基準を適用されてＰ１の採用候補者名簿から削除された
ことが明らかになったのは，被控訴人が平成２２年９月２８日の当審
第８回口頭弁論期日における更新意見においてその旨を認めた時であ
り，その後に控訴人が本件各停職処分の無効確認の訴えの追加的変更
を行うことになったのは，被控訴人の訴訟態度に起因するものである。
また，本件各停職処分の効力に関する主要な証拠調べは，原審におい
て終了しており，当審においては補充的な立証で足りるから，訴訟を
著しく遅滞させるものではない。
イ本件各停職処分の無効確認の訴えには，確認の利益が認められる。
控訴人は，本件停職処分１及び本件停職処分２の各懲戒処分という
事実が存在するか否かという事実の確認を求めているのではなく，こ
の２回の停職処分が有効か無効かという現在の法律関係の確認を求め
ているものである。
控訴人は，この２回の停職処分が有効であることを前提として，Ｐ
１の採用候補者名簿から削除され，Ｐ１に不採用とされ，事業団の職
員となり，事業団から本件解雇を受けた。しかるに，この２回の停職
処分が無効であれば，控訴人はＰ１の採用候補者名簿から削除されず，
Ｐ１に採用されていたのであるから，違法に採用候補者名簿から削除
した国鉄，次いで事業団，それを最終的に承継した被控訴人は，控訴
人をＰ１に採用させる法的責任がある。それにもかかわらず，事業団
がこの責任を怠って控訴人を解雇したことは極めて違法な行為であり，
当然に本件解雇は無効である。仮に本件解雇が無効とはいえないとし
ても，控訴人は，２回の停職処分が無効であるにもかかわらず有効と
されて，上記のような経緯をたどって事業団から本件解雇を受けた一
連の国家的不当労働行為の不法行為による損害賠償を請求しているの
である。
よって，本件各停職処分の無効確認の訴えの追加的変更は，控訴人
の現在の法律関係の確認を求めるものであり，それは現在の種々の法
律関係の大前提となる法律関係であるから，確認の利益が認められる。
ウ本件各停職処分は，違法・無効である。
国鉄が控訴人に対して行った本件停職処分１及び本件停職処分２
の処分事由とされた事実は，いずれも存在しないか不当なものであり，
本件各停職処分は違法・無効である。また，これらの事実を理由とす
る控訴人に対する停職処分は，処分事由の内容からして前例のない重
い処分であり，強固な団結を維持していたＰ２Ｐ６Ｐ７分会の書記長
として，その中心にいた控訴人を他の組合員に対する見せしめとして
処分したものであって，処分権の濫用としても違法・無効である。」
第３当裁判所の判断
１当裁判所も，控訴人の請求は，主位的請求のうち判決確定の日以降の賃金の
支払を求める部分は訴えの利益を欠くから訴えを却下すべきであり，その余の
主位的請求及び予備的請求はいずれも理由がないから棄却すべきであり，当審
における追加請求については訴えの追加的変更は許され，確認の利益も認めら
れるが，当該請求も理由がないから棄却すべきものと判断する。その理由は，
次のとおり原判決を補正するほか，原判決の「事実及び理由」第３に説示され
たとおりであるから，これを引用する。
（原判決の補正）
(1)原判決３６頁２６行目から同３７頁１行目にかけての「本件解雇には合理
性や相当性もないなどとして，」を「本件解雇はそれ自体が不当労働行為であ
り，また，解雇権を濫用するものであるなどとして，」と改める。
(2)原判決３７頁７行目から８行目にかけての「政治的義務を課したものにす
ぎないことに照らせば，」を「政治的義務を課したものであって，国民が具体
的な勤労の場の提供を国家に対して請求することができるなど具体的権利を
保障したものではないと解されることに照らせば，」と，同頁１７行目の「こ
のことは，」から同頁１９行目の「左右されるものではない。」までを「この
ことは，特別対策対象者の労働条件がＰ１３各社に採用された者と同等のも
のでなかったり，特別対策対象者に対する再就職先の斡旋が特別対策対象者
の意向に沿うものばかりでなかったとしても，左右されるものではない。」と，
それぞれ改める。
(3)原判決３８頁５行目の「これらの発言に照らせば，」から同頁６行目の「明
らかである。」までを「これらの発言を文字どおりに理解すれば，中曽根元総
理が，国鉄改革の当時において，国鉄改革がＰ２崩壊につながることを意識
していたということができる。」と，同頁２２行目から２３行目にかけての「附
帯決議が」から同頁２５行目の「明らかである。」までを「附帯決議がされて
いることが認められるのであって，国会審議や法案成立の段階においては，
国鉄改革関連８法が，Ｐ２組合員を始め，いかなる労働組合員に対しても，
所属組合等によって不利益取扱いをされることがないものとして制定された
ことは明らかであるというべきである。」と，それぞれ改める。
(4)原判決３９頁７行目の「侵害する法律であると認めることはできない。」
を「侵害する目的で制定された法律であると認めることはできない。なお，
控訴人は，政府とＰ１９党は，国鉄赤字の責任の所在を隠蔽するため，攻撃
の矛先をＰ２などの労働組合に向けて国鉄改革を行った（国鉄改革関連８法
を制定した）などとも主張するが，国鉄改革の経緯は既に説示したとおりで
あり，本件全証拠によっても，控訴人の当該主張を採用することはできない。」
と改める。
(5)原判決３９頁１４行目冒頭から同４０頁２２行目末尾までを次のとおり
改める。
「ア控訴人は，国鉄が控訴人らＰ２組合員を採用候補者名簿に記載しなか
ったことは不当労働行為であり，その違法性を承継した事業団理事長に
よる特別対策対象者への指定も無効となり，解雇の前提となる特別対策
対象者への指定の要件を欠くことになるから，本件解雇は無効である（本
件において違法性の承継が認められるのは明らかである。），また，被控
訴人が原状回復義務を果たすことなく，再就職促進事業も十分に行わな
いまま，３年の期限が来たからといって，控訴人を解雇することはでき
ないなどとして，平成２年４月１日に再就職促進法が失効することを定
める同法附則２条を控訴人に適用して行われた本件解雇は，憲法２７条
１項，２８条に反し，適用違憲である旨主張する。
イしかしながら，国鉄改革関連８法につき憲法２７条１項違反が問題と
なる余地がないことは既に説示のとおりである。
ウそして，再建監理委員会の最終答申及びこれを受けた改革法，事業団
法，再就職促進法の各規定（前提事実(2)イないしエ）によれば，承継法
人に採用されなかった者は，段階的な措置として，臨時に，国鉄から移
行する事業団の職員となるが，この措置は国鉄改革の日から３年間とし，
３年以内に再就職を図るものとして，その間は地位を保障した上で再就
職の支援をすることにし，３年後に再就職促進法は失効するものとされ
たのであって，Ｐ１３各社への採用を希望したものの採用候補者名簿に
記載されずＰ１３各社に採用されなかった者は，例外なく事業団の職員
となって特別対策対象者に指定され，３年間にわたって再就職の支援を
受け，それにもかかわらずその間に再就職が実現されなかった場合には，
期限の到来により一律に再就職促進法が失効するというように，事業団
の職員に移行して特別対策対象者に指定される段階，３年後に再就職促
進法の効力が失われる段階という各段階で，個々の職員につき個別の要
件充足性を吟味して特別対策対象者への指定や解雇が行われるという仕
組みにはなっておらず，また，使用者である事業団側の恣意的な判断や
行為が介入し得る余地はなく，したがって，上記各段階において所属組
合等によって差別的取扱いがされる可能性は考えられないといえる。す
なわち，再就職促進法附則２条について，個別的な適用をもって適用違
憲を論ずることは，性質上なじまず，それを論ずる前提に欠けるものと
いうべきである。控訴人は，国鉄が控訴人をＰ１の採用候補者名簿に記
載しなかったことが不当労働行為であるとし，その違法性が特別対策対
象者への指定に承継される旨主張し，更には，本件解雇にまでその違法
性が承継されていく旨主張するようにも解されるけれども，採用候補者
名簿への不記載，特別対策対象者への指定，本件解雇は，順次行われた
という意味で全く関連性がないとはいえないものの，採用候補者名簿へ
の不記載が，特別対策対象者への指定，ひいては本件解雇を目的として
行われたものとは本件全証拠によっても認めることができず，これらが
互いに目的・手段，あるいは手段・結果の関係をもって連続して行われ
たものとはいえないから，上記主張を採用することはできず，これが認
められることを前提として，再就職促進法附則２条の適用違憲をいう主
張は，その前提を欠くものといわなければならない。控訴人の主張は，
尽きるところ，国鉄が控訴人をＰ１の採用候補者名簿に記載しなかった
ことや事業団において再就職の斡旋が十分に行われなかったことが，い
ずれも控訴人がＰ２組合員であることを理由とする不当労働行為である
というものと解され，これについては，当該行為自体を直截に問題にし
て，労働委員会に対して救済申立てをして不当労働行為の是正措置を求
めるなり，当該行為が不法行為であるとして損害賠償を請求するなりす
るのが本筋というべきである。したがって，控訴人に対する関係で再就
職促進法附則２条を適用することが憲法２８条に違反し，適用違憲とな
ると解する余地はない。」
(6)原判決４１頁６行目冒頭から同頁１０行目末尾まで及び同頁１３行目冒
頭から同頁１８行目末尾までを削り，同頁１９行目の「オ」を「エ」と改め
る。
(7)原判決４３頁３行目の「原告等に対する救済命令」を「労働委員会による
救済命令」と改める。
(8)原判決４７頁３行目から４行目にかけての「主位的請求の請求の趣旨１項，
２項（不法行為に基づく損害賠償請求を除く。），３項」を「前記第１の１(2)
（主位的請求）のア，イ（不法行為に基づく損害賠償請求を除く。），ウ」と，
同頁５行目から６行目にかけての「原告ら（原告２８ないし３０を除く。）は，
請求の趣旨３項において，」を「控訴人は，前記第１の１(2)（主位的請求）
のウにおいて，」と，それぞれ改める。
(9)原判決４７頁１１行目冒頭から同頁１２行目末尾までを次のとおり改め
る。
「２不法行為の存否（争点(1)ウ，(2)ア），消滅時効（争点(1)オ，(2)ウ）
及び本件各停職処分の効力（争点(3)）について」
(10)原判決４７頁２３行目冒頭から同４８頁１１行目末尾までを次のとおり
改める。
「(2)不法行為②（国鉄による採用候補者名簿不記載等）について
ア本件運用基準の策定の不当労働行為性
控訴人は，①本件運用基準の策定自体が不当労働行為であり，ま
た，②本件各停職処分は無効であるから，この処分を理由に本件運
用基準を適用して，控訴人をＰ１の採用候補者名簿に記載しなかった
ことは違法であるなどと主張する。そこで，まず，本件運用基準の策
定自体の不当労働行為性について検討する。
前提事実並びに証拠（甲８１７，８９９の１及び２，９６８，９７
４，乙２０，２１，７１）及び弁論の全趣旨によれば，国鉄は，昭和
６１年１２月２４日，職員に対し，昭和６２年１月７日を提出期限と
して，承継法人（Ｐ１３各社）の職員となる意思を確認するための意
思確認書の提出を求めたが，これを集計した結果，同月中旬頃までに
は，Ｐ１などにおいて，基本計画（前提事実(3)イ）における採用予定
数に採用希望者が達しないという事態が現実化してきたこと，そうし
たことから，昭和６１年１２月頃から漠然と想定されていた，そのよ
うな場合に「国鉄在職中の勤務の状況からみて，Ｐ１３各社の業務に
ふさわしい者」という本件採用基準との関係をどのように考えるのか
という点が本格的に検討されるべき課題として顕在化し，①採用希
望者が基本計画における採用予定数を下回る以上は全員を採用候補者
名簿に記載するという案，②Ｐ１などについては基本計画における
採用予定数が２割の余剰人員を含むものであることを理由に基本計画
における採用予定数を２割下回る人数（鉄道事業の運営に最低限必要
な人数）まで候補者の選定を行い，その人数での採用候補者名簿を作
成するという案，③両者の中間的な案（一定の基準に該当する者だ
けは採用候補者名簿に記載しないこととする案）が選択肢として検討
され，中間的な案となる本件運用基準が，昭和６２年１月末から２月
初め頃に最終的に決定され，同月７日までに，本件運用基準に該当し
た者（合計１１７人）が抹消された上で採用候補者名簿が完成される
に至ったことが認められる。一方，証拠（甲１５６の１，９６０，乙
２０）及び弁論の全趣旨によれば，本件運用基準が策定された時期に
は，国鉄の分割民営化に協力する方針をとるＰ１１が，「国鉄改革に敵
対している者までも新事業体に移行せざるを得ない状況が生み出され
ている。」とし，国鉄当局に対し，「正直者が馬鹿を見ない対処方を要
求して」申入れをすることとしたり，Ｐ１２が，その結成大会におい
て，「職員の採用にあたっては，改革に努力している職員と努力せず妨
害している職員とを区別するのは当然であり，われわれはこのことを
強く主張し，具体的な処置を求め，全力をあげて闘う。」などとする，
「新会社の採用・配属に関する特別決議」をしたりするという動きが
あったことが認められ，また，本件運用基準に該当する者の中には，
国鉄の分割民営化に反対する方針を堅持していたＰ２に所属する組合
員が多数含まれていたことがうかがわれる。このようなことからすれ
ば，控訴人が，国鉄がＰ１１やＰ１２からの要求を受け入れるなどし
て，Ｐ２組合員の採用差別を行うために本件運用基準を策定したと考
えることも無理からぬことといえなくもない。
しかしながら，そもそも，本件採用基準には，「国鉄在職中の勤務
の状況からみて，Ｐ１３各社の業務にふさわしい者」という基準が定
められていたのであって，採用希望者が採用予定数を上回れば，候補
者の選定が行われる過程でこの基準に該当しない者が採用候補者名簿
に記載されないこととなるべきところ，意思確認書を集計した結果，
採用希望者が採用予定数を下回るといういわば想定外の事態が現実化
したために，採用候補者名簿の確定までの間に，本件採用基準に明ら
かに該当しない者を除外するための具体的な基準を策定する必要性に
迫られたことは，それ自体理解できなくはない。そして，本件運用基
準の「（昭和）５８年４月１日以降の行為に対する懲戒処分として停職
６月以上の処分を受けた者及び停職処分を２回以上受けた者」という
本文部分は基準として客観的かつ明確なものであるし，国鉄において
停職処分は免職に次いで重い懲戒処分であり，停職の期間は１月以上
１年以下とされていたことからすれば，停職６月というのは極めて重
大な非違行為に対する処分であるということができ，また，停職処分
を２回以上受けるということは重い非違行為を繰り返しているといえ
るのであるから，これらに該当する者を原則として採用に適さない者
とする判断は常識にかなっており，この基準は，本件採用基準を具体
化するものとして，合理性を有するということができる。対象となる
懲戒処分を昭和５８年４月１日以降の行為に対するものに限ったこと
についても，昭和５７年３月から運輸大臣からの指示で行った職場規
律の総点検の開始から１年を経て新しい職場管理体制が定着した時期
以降の行為を対象とすることとし，３年間の勤務成績を勘案して物事
を決めるという面をも考慮したと認められる（甲８９９の１及び２，
９６８，９７４）ことからすれば相応の合理性があるといえ，その後
も国鉄の分割民営化に反対する方針を堅持し，闘争を継続するなどし
ていたＰ２所属の組合員らが，結果的にその対象に多数含まれること
になったことを考慮しても，この時期の限定の仕方をもって不相当な
ものということはできない。また，控訴人は，本件運用基準のただし
書が恣意的に運用される可能性を指摘するけれども，懲戒処分を受け
た後で，問題点を改め，勤務の状況や業務に対する取組み等の面で著
しい向上が見られた者を新会社に採用する余地を残すという考え方自
体は妥当なものといえ，これが適正かつ公平に運用される限りは，本
件運用基準は全体として合理的な基準であるというべきである。そし
て，証拠（乙７１）及び弁論の全趣旨によれば，本件運用基準の本文
に該当しながらただし書の適用によってＰ１の採用候補者名簿に記載
された者は，少なくとも９人いたが，そのうち３人はＰ２組合員であ
ったことが認められ，このことからすれば，本件運用基準のただし書
を適用することによって，Ｐ２組合員以外の者を例外扱いし，その反
面としてＰ２組合員のみを殊更に採用候補者名簿から排除するような
運用がされたとも認められない。
以上によれば，本件運用基準の策定自体が不当労働行為に該当する
とまで認めることはできず，本件運用基準に該当した者を採用候補者
名簿に記載しないことは，本件運用基準への該当性を検討するに当た
って考慮された停職処分が無効又は取り消されたなどの特段の事情が
ない限り，適法なものというべきである。
イ本件各停職処分の無効確認の訴えの適否
そこで，次に，本件各停職処分の適法性を検討することとなるが，
その前提として，控訴人は，当審において，本件各停職処分の無効確
認の訴えを追加し，これに対し，被控訴人は，第一次的に，民訴法１
４３条１項ただし書，４項により訴えの追加的変更を許さない決定を
求め，第二次的に，確認の利益を欠くとして訴え却下を求めるので，
この点について検討する。
本件訴訟の経過をみると，控訴人は，原審段階から，本件解雇の無
効又は不法行為の前提問題として，本件各停職処分の無効を主張し，
それに沿う証拠も提出していたものであり，本件各停職処分の無効確
認を独立の訴えとして定立したのは当審に至ってからであるものの，
上記の経過からすれば，本件各停職処分の無効確認の訴えの追加的変
更を行った時点で，その新請求のために新たに主張・立証を行わなく
ても判断が可能な状況にあったといえる。このように，訴えの変更を
認めることによって著しく訴訟手続を遅滞させることとなるとは認め
られないことから，本件各停職処分の無効確認の訴えの追加的変更自
体は許されるものである。
次に，本件各停職処分の無効確認の訴えは，過去の法律関係の効力
の確認を求めるものではあるが，控訴人がＰ１の採用候補者名簿に記
載されなかったのは，本件各停職処分が有効であることが前提となっ
ているからであり，本件各停職処分の効力を確定することが，現在の
控訴人と被控訴人との権利関係（不法行為責任の存否）の抜本的な解
決に適切かつ有用であると認められるから，確認の利益を肯定するこ
とができる。なお，被控訴人が主張するように，不法行為②に基づく
損害賠償請求権が時効消滅していれば，不法行為の成否自体を確定す
る必要もなく，したがって，その前提となる本件各停職処分の効力の
確定も不要であるということになるが，消滅時効の抗弁が成立し得る
場合であるからといって，請求原因（不法行為の成否）を先に判断す
ることが許されないわけではないから，不法行為の成否を先に判断す
る前提で，本件各停職処分の無効確認の訴えにつき訴えの利益を肯定
することが妨げられることはないというべきである。よって，本件各
停職処分の無効確認の訴え自体は適法なものと認められる。
ウ本件各停職処分の効力
(ア)前提事実並びに証拠（甲２４６，２４８ないし２５０，３３２，
乙２０，２１，１０３，控訴人本人（原審・当審））及び弁論の全
趣旨によれば，本件各停職処分に関して，次のとおりの事実が認め
られる。
ａ国鉄に関しては，昭和５６年１１月頃から国会やマスコミ報道
等によって職場規律の乱れが顕著であるとの問題が指摘される
ようになり，職場規律の是正・確立に向けた注意喚起が行われて
いたが，昭和５７年３月には運輸大臣の指示を受けて約６０項目
にわたる職場規律の総点検が実施され，これ以降も，昭和６０年
９月までに８回にわたって職場規律の総点検が実施されるなど，
職場規律の是正・確立が繰り返し求められている状況にあった。
また，臨時行政調査会は，昭和５７年７月３０日の第三次答申に
おいて，国鉄を分割民営化するまでの間，緊急にとるべき措置と
して，職場規律の確立を図るため，職場におけるヤミ協定及び悪
慣行を全面的に是正し，現場協議制度は本来の趣旨にのっとった
制度に改めること，また，違法行為に対しての厳正な処分，職務
専念義務の徹底等人事管理の強化を図ること等を提言し，政府は，
これを受けて，同年９月２４日，「日本国有鉄道の事業の再建を
図るために当面緊急に講ずべき対策について」を閣議決定し，職
場規律の確立等に関しては，現場におけるヤミ協定及び悪慣行に
ついては，総点検等によりその実体を把握し，直ちに是正措置を
講ずる，職員の信賞必罰体制を確立し，人事管理の一層の強化を
図るなどとした。
そうした中，控訴人が勤務する国鉄Ｐ７でも，従前は自主参加
であった始業時の体操が勤務時間内に義務として実施されるよう
になるなど職場規律の是正・確立に向けた対応がとられていた。
ｂ控訴人は，昭和６０年１２月１０日に１９分，同月１７日に１
２分，同月２７日に１４分，同月２９日に２分の遅刻をしたが，
いずれも雪による渋滞以外の理由を申告しなかった。なお，控訴
人は，原則的に自動車では通勤しないこと，自動車で通勤する場
合には時間に十分な余裕を持つことといった注意を事前に受けて
いた。
ｃ控訴人は，体操は勤務時間内に行うものであり，参加するよう
にとの注意を受けていたにもかかわらず，以前は自主参加であっ
たこと，出勤前に子供とラジオ体操をしていることなどを理由に，
参加しなかった。
ｄ控訴人は，「点検・摘発メモ」という小冊子を制服の胸の外のポ
ケットに差していたところ，同冊子の上の部分がポケットからは
み出すことが勤務時間中の組合活動になるからやめるよう上司か
ら注意されていたにもかかわらず，これをやめなかった。また，
勤務時間中に，鉄道電話を使って組合関係の連絡をしたり，組合
の機関紙を読んだりした。
ｅ控訴人は，昭和６１年３月３１日午後０時４５分から午後２時
４５分までの間，職場を離れ，仕事以外の打合せを行うなどした。
そして，控訴人は，帰室後，上司にどこに行っていたのか尋ねら
れたが，理由を言っても同じである旨述べて，これに回答しなか
った（この点について，控訴人は本人尋問（原審）においては上
司に具体的に説明をした旨述べているが，甲３３２（資料５の③）
の記載によれば，上記のとおり認められる。）。
ｆ控訴人は，上司が組合関係の掲示物をはがしたことに対し，「盗
んだ物は組合財産であり，すぐに返せ」などと激しく要求した。
また，朝の点呼（朝礼）において，上司が国鉄の分割民営化の方
針が決まったので，意識改革をしなければ新会社に残れないなど
と発言したことに対し，激しく抗議した。
ｇ控訴人は，昭和６１年５月７日，処分通告を受け，弁明・弁護
を経た上，同月２８日付けで，「昭和６０年１２月１０日から昭和
６１年４月２５日までの間において，管理者の注意・指導にもか
かわらず，遅刻事由の申告拒否，体操の拒否，勤務時間内の組合
活動，職場離脱及び管理者に対する度重なる暴言行為を惹起する
職員として著しく不都合な行為があった」として，３月間停職す
るという本件停職処分１を受けた。
ｈ控訴人は，同年８月２８日，本件停職処分１が解けて出勤した
ところ，停職中の同年７月１日に人材活用センターへの異動が発
令されたため，以前の職場から机が撤去されていたことについて，
上司に対して激しく抗議した。その間に，点呼後の体操の時間が
経過したため，体操もしなかった。
ｉ控訴人は，同年９月９日，上司がロッカーや机を勝手に物色し，
組合関係の掲示物を無断で持ち去ったとした上，それが不当労働
行為であるとして，事前に不当労働行為に対する抗議方法として
決めていた方針に従って，点呼後の体操を拒否し，上司に対して
激しく抗議した。
ｊ控訴人は，同月１０日，上司の不当労働行為に抗議するとして，
上記ｉと同様に，事前に決めていた方針に従って，体操を拒否し，
上司に対して激しく抗議した。
ｋ控訴人は，同月１２日，上司が朝の点呼（朝礼）の際にした発
言に対し，激しく抗議した。
ｌ控訴人は，同年１０月４日午前１０時から午前１０時１５分ま
での間，同日午前１０時２３分から午前１０時４０分までの間及
び同月２１日午後２時４０分から午後３時２０分までの間，職場
を離脱した（控訴人は，公衆電話や自動販売機を利用するためで
あったというが（甲３３２，控訴人本人（原審）），緊急の用件が
あったことなどは認められない。）。
ｍ控訴人は，同年１１月１７日，Ｐ２組合員が，上司からＰ２脱
退用紙を配布され，勤務時間中に持参することについても許可を
得たとして，人材活用センター所属の組合役員にこれを持参する
という出来事があったことから，勤務終了時の点呼の際に，上司
に対して激しく抗議した。
ｎ控訴人は，同月２１日，机の引出しにワッペンが貼ってあると
注意されたが，身に覚えがなかったため，「何でも自分のせいにす
るな」などと抗議した。
ｏ控訴人は，同年１２月１２日，人材活用センター所属の職員全
員が年末手当をカットされたことについて，勤務終了時の点呼の
際に，激しく抗議した。
ｐ控訴人は，昭和６２年１月９日，処分通告を受け，弁明・弁護
を経た上，同月２４日付けで，「昭和６１年８月２８日から昭和６
１年１２月１２日までの間において，昭和６１年５月懲戒により
反省を促したにもかかわらず，管理者の注意・指導を軽視し，度
重なる体操の拒否，職場離脱及び管理者に対する暴言を継続する
という職員として著しく不都合な行為があった」として，５月間
停職するという本件停職処分２を受けた。
ｑ控訴人の本件停職処分１以前の懲戒処分歴は，昭和５９年７月
２８日付け戒告，昭和６０年９月４日付け戒告（２回），昭和６１
年３月２８日付け戒告であった。
(イ)日本国有鉄道法３１条１項に定める懲戒処分の選択については，
懲戒処分権者たる国鉄総裁に裁量が認められるのであって，当該懲
戒処分が，その原因となった行為との対比において甚だしく均衡を
失し，社会通念に照らして合理性を欠く等裁量の範囲を超えてされ
たものでない限り，その効力を否定することができないものである
（最高裁昭和４５年（オ）第１１９６号同４９年２月２８日第一小
法廷判決・民集２８巻１号６６頁参照）。そこで，以上の事実関係
に基づき，上記判断枠組みに従って，本件各停職処分の効力を検討
する。
まず，本件停職処分１は，前記２(2)ウ(ア)ｂないしｆの事実を処
分事由としてされたものである。これらの処分事由を個別に分断し
て見れば，一見比較的軽微な非違行為と見られなくもないけれども，
これらの非違行為が行われた当時の国鉄及びその職場を取り巻く
状況をみると，職場規律の乱れがつとに指摘され，その是正を図る
ために数次にわたる職場規律の総点検が実施されるようになって
から相当の期間が経ち，その間，臨時行政調査会の答申や閣議決定
においても職場規律の確立等が強く求められており，国鉄改革の方
向性が示されるなど，規律の遵守が厳しく求められる状況にあった
といえる。控訴人は，このような中で，合理的な理由もないのに遅
刻を繰り返し（雪による渋滞は当然予測されるものであり，そうで
あるからこそ事前に注意がされていたのであって，こうした中での
雪による渋滞を理由とする遅刻は合理的な理由があるものとはい
えない。），勤務時間内に行うこととなった体操を独自の見解に立っ
て拒否し，勤務時間内に組合活動を繰り返し行い（しかも公用の鉄
道電話まで使用している。），長時間にわたって職場を離れ，その理
由の申告すらしない（理由を言っても同じである旨の発言は居直り
と見られても仕方がない。）という職場規律を公然と乱す行為を行
ったものである（なお，これらの行為は，Ｐ２の上部機関の具体的
な闘争方針に従って行われたとは認められないものがほとんどで
ある。）。しかも，控訴人は，これら様々な非違行為を繰り返し行っ
たばかりでなく，上司が組合関係の掲示物をはがした行為をもって
「盗んだ」と言い立て，見解の相違が背景にあるにせよ，上司が朝
の点呼（朝礼）の際にした発言（その内容自体は当時の国鉄等を取
り巻く客観的情勢からして不適切なものとまではいい切れない。）
に対して激しく抗議するなどしているのであって，控訴人の職場規
律軽視の態度は相当に根深いものといわざるを得ず，非違行為を反
省して態度を改めることや上司の指導に素直に従うことは容易に
期待し難い状況にあったといわざるを得ない。他方，臨時行政調査
会の答申や閣議決定など国鉄外部からも，職員の非違行為に対して
は，厳正な処分が求められている状況にあった。このような状況の
中で，繰り返し行われた非違行為やそれに対する控訴人の対応を総
合的にみれば，控訴人の過去の処分歴や，当該非違行為によって列
車の運行に支障が生じたことは認められないことなどを考慮して
もなお，控訴人を停職３月としたことが，処分事由との対比におい
て甚だしく均衡を失し，社会通念に照らして合理性を欠くなど，処
分権者の裁量の範囲を逸脱したものであるとまでいうことはでき
ない。
この点に関し，控訴人は，前例のない重い処分である旨主張する
けれども，他の処分例などを具体的に立証するものではないから，
採用の限りではない。また，控訴人は，本件各停職処分が見せしめ
として行われた旨主張するけれども，個々の処分事由の存在等は前
記認定のとおりであり，既に説示した当時の国鉄及びその職場を取
り巻く状況等からすれば，厳しく対処することとされてもやむを得
ないものというべきであって，他にこれを上回る非違行為をしなが
ら処分を免れた者がいるなどの事情が認められるわけでもないか
ら，単なる見せしめの意図で不当な処分が行われたとまで認めるこ
とはできない。
なお，控訴人は，遅刻（前記ｂ）や職場離脱（前記ｅ）について
は賃金カットとの二重処分であり不当である旨述べ，また，本件各
停職処分の対象となった行為をＰ１３採用の際に不利益に取り扱
うことは二重処分にほかならない旨主張するなどしているけれど
も，賃金の減額は勤務を欠いたことに対応する措置であって制裁を
目的とするものではなく，これを受けたからといって，遅刻や職場
離脱等の非違行為性が解消されるわけでもないから，これを処分事
由として懲戒処分を行うことが許されないわけではないし，Ｐ１３
各社の採用候補者名簿への記載の可否を決定する際に懲戒処分歴
を考慮することは，当該職員がＰ１３各社の業務にふさわしい者と
いえるかを徴表する要素として取り上げるものであって，対象とな
った行為に対して重ねて制裁を加えようとするものではないから，
それが許されないわけではない。また，控訴人は，国鉄が本件運用
基準をＰ２や職員に明らかにしなかったことを問題にするけれど
も，本件解雇が整理解雇に該当しないことは既に説示したとおりで
あるから，整理解雇の４要件との関係をいう論旨は前提を欠くもの
というべきであるし，国鉄が本件運用基準を明らかにしなかったこ
とから本件運用基準に正当性や合理性がないことを自認していた
と推定したり，不当労働行為意思が存在したことを推認することも
できない。
次に，本件停職処分２は，前記２(2)ウ(ア)ｈないしoの事実を処
分事由としてされたものである（証拠（甲２５０）によれば，上記
のほか，昭和６１年１１月２８日の体操拒否，同年９月４日及び同
年１０月３１日の管理者に対する暴言も処分事由として考慮され
たことが認められるが，処分事由たり得るほどの事実を認めるに足
る証拠はない。）。これらの処分事由も，個別に分断して見れば，一
見比較的軽微なものと見られなくはないけれども，控訴人は，昭和
６１年５月２８日付けで停職３月という重い懲戒処分（本件停職処
分１）を受けたにもかかわらず，その停職処分が解けた初日から，
異動のため机がなくなったことについて上司に激しい抗議をし，そ
の間に勤務時間内に行われた体操を行わないままに時間を経過す
るという行為に及んでいるものであり，その後も，上司の言動を不
当労働行為であると決め付け，これに対する抗議と称して，意図的
に体操を拒否し，激しい抗議を繰り返すなどしたものであり（ただ
し，上記ｍ，ｎについては前提となる事実関係が真実であるならば，
控訴人の対応を正当化することまではできないにしても，非難の程
度は低下するものとはいえる。），合理的な理由のない職場離脱も繰
り返しているものである（これらの行為についても，Ｐ２の上部機
関の闘争方針に従ったものとは認められない。）。これらの事実は，
それ自体が非違行為性を有するものであるばかりでなく，本件停職
処分１において処分事由とされたのと同種の行為を停職処分が解
けた初日から反復するものであるから，重い懲戒処分を課されたこ
とを真摯に受け止め，改善をする意識が皆無であることを示すもの
と評価されてもやむを得ないものであり，処分権者が厳しい処分を
もって臨むほかないと判断することも当然のことというべきであ
る。したがって，前記のとおりの国鉄及びその職場を取り巻く状況
等や，個々の処分事由の内容，それが停職３月の処分が解けた直後
から反復して行われたことなどを総合的に考慮すれば，処分事由と
して考慮することが相当でないものが一部あること（上記昭和６１
年１１月２８日の体操拒否，同年９月４日及び同年１０月３１日の
管理者に対する暴言）を差し引くなどしても，控訴人を停職５月と
したことが，社会通念に照らして合理性を欠くなど，処分権者の裁
量の範囲を逸脱した違法なものであるとまではいえない。
(ウ)以上のとおり，本件停職処分１及び本件停職処分２は，いずれ
も処分権者の裁量の範囲を超えてされたものとは認められないか
ら，その効力を否定することができないものというべきであり，本
件各停職処分の無効確認を求める控訴人の請求は理由がない。
そして，本件各停職処分が有効であることを前提として，本件運
用基準に該当するものとして，控訴人をＰ１の採用候補者名簿に記
載しなかった国鉄の措置には違法な点は存在せず（なお，控訴人は，
本件停職処分２による停職期間中に，昭和６２年４月１日のＰ１の
発足及び事業団への移行を迎えているから，停職後の事情を考慮す
る本件運用基準のただし書の適用の余地はなかったものである。そ
もそも，控訴人も，同ただし書が適用されるべきであったと主張す
るものではないと解される。），不法行為②はその成立が認められな
いものといわなければならない。
エ不法行為②の時効期間の経過
(ア)このように，不法行為②はそもそも成立が認められないもので
あるが，以下に述べるとおり，これに基づく損害賠償請求権は時効
により消滅したともいえるものである。
(イ)まず，時効期間の経過についてみると，民法７２４条にいう「損
害及び加害者を知った時」とは，被害者において，加害者に対する
賠償請求が事実上可能な状況の下に，その可能な程度においてこれ
らを知った時を意味するものと解するのが相当である（最高裁昭和
４５年（オ）第６２８号同４８年１１月１６日第二小法廷判決・民
集２７巻１０号１３７４頁参照）。そして，同条にいう被害者が損
害を知った時とは，被害者が損害の発生を現実に認識した時をいう
と解すべきである（最高裁平成８年（オ）第２６０７号同１４年１
月２９日第三小法廷判決・民集５６巻１号２１８頁参照）。
証拠（甲３３２，控訴人本人（当審））及び弁論の全趣旨によれ
ば，控訴人は，昭和６２年２月１４日頃，同日付けの新聞記事によ
って，国鉄秋田鉄道管理局管内ではＰ１に採用を希望しながら不採
用となった者がただ１人であり，それが停職処分を２回受けた者で
あることを知り，自分のことではないかと思ったこと，控訴人は，
そのことに非常にショックを受けるとともに，本件各停職処分をし
た国鉄に対する怒りの気持ちを持ったことが認められる。こうした
ことからすれば，控訴人は，同日頃以降遅くとも同年４月１日まで
にＰ１に採用される旨の通知がなかったことによって，控訴人が本
件各停職処分を受けたことを理由にＰ１の採用候補者名簿に記載
されず，Ｐ１に採用されなかったことを認識し，そのことによって，
精神的苦痛による損害はもちろん，正確な金額まではともかくとし
て，賃金相当額，退職金相当額，年金相当額等の財産的損害につい
ても，その発生を現実に認識したものというべきであり，また，控
訴人をＰ１の採用候補者名簿に記載しなかったことについての責
任の主体は国鉄であることを認識したものと認めることができ，更
に改革法１５条により「承継法人に承継されない資産，債務等」の
一切を承継した事業団が加害者の承継人として損害賠償責任を負
うことについても認識したものと認めることができる。
(ウ)この点，控訴人は，改革法の規定上，不当労働行為の責任主体
が明確でなく，労働委員会や裁判所の判断も分かれていたから，本
件最高裁判決までは，国鉄とＰ１３各社のいずれが採用差別の責任
を負うのかが不明であり，また，事業団への配属自体が無効である
などと本件とは両立困難な主張をしていたのであるから，事業団や
被控訴人に対して責任追及をするのは困難であったとして，控訴人
が損害及び加害者を認識し，被控訴人に対して損害賠償を求めるこ
とが可能となったのは，本件最高裁判決時（平成１５年１２月２２
日）であるなどと主張する。
確かに，Ｐ２においては，Ｐ２組合員のＰ１３各社への不採用問
題に対する対応策として，労働委員会に対する救済申立てによるこ
とを選択し，それに従って，労働委員会における手続や，それに引
き続く裁判所における手続がとられていたものであり，労働委員会
においては多くの救済申立ての対象者について救済命令が発せら
れていたこと，これが維持されればその救済申立ての対象者はＰ１
３各社に採用される可能性があったこと，労働委員会が設けられた
趣旨やその権限等に鑑みれば，その救済申立ての対象者となってい
た者については，労働委員会やそれに引き続く裁判所における手続
の係属中は，国鉄を承継した事業団に対する損害賠償請求が事実上
可能な状況の下に，その可能な程度に損害及び加害者を知ったもの
とはいえないなどとして，本件最高裁判決時まで消滅時効の進行が
制限されると解する余地もある。しかしながら，控訴人は，Ｐ２が
労働委員会に対して申し立てた救済申立ての対象者となっておら
ず，個人申立ても含めて何らの手続（訴訟も含む。）もとっていな
かったのであって，本件と両立困難な主張をしていたとはいえない
ものであり，労働委員会に対する救済申立ての対象者となっていた
控訴人を除く一審原告等とは前提が大きく異なるから，同様に取り
扱うことはできないといわざるを得ない。控訴人は，他のＰ２組合
員を救済申立ての対象者とする救済命令が発令されれば，団体交渉
によって，救済申立ての対象者とされていなかった控訴人について
も救済が得られるものと期待していたことが認められる（甲３３２，
控訴人本人（原審））けれども，そうした形で救済が得られるのは
飽くまでも事実上の可能性にすぎないのであり，そうした期待をも
って，法的効力を有する者の場合と同等に取り扱うことはできない。
また，控訴人は，その陳述書（甲３３２）及び本人尋問（原審・当
審）において，控訴人はＰ２Ｐ６などに対しＰ２本部の決定に沿っ
て労働委員会への救済申立てをするよう何度も申入れをしたもの
の，結局取り上げてもらえず，個人申立てをすることについて，出
身分会であるＰ２Ｐ６Ｐ７分会に相談した際にも，その組合員から
「組織として取り組むのが当然だ，個人でというのはおかしい。」，
「１人で申立てするということだけはやめてくれ，これは団結の問
題なのだ。」，「もし最悪，地本が動かなくても俺たちが何とかする。」，
「闘って必ず職場に取り戻すから。」などと言われて結局断念した
旨供述し，このように，控訴人がＰ２の関係者の支援を得られず，
あるいは組合員らの上記のような発言を受けて，労働委員会に対す
る救済申立てを断念したという経緯は，Ｐ２内部での混乱や意見対
立等をうかがわせるものではあるけれども（なお，昭和６２年７月
２２日付けＰ２Ｐ２３支部執行委員長名義の「回答」文書において
は，本件各停職処分があったことにも言及しつつ，控訴人の「「不
採用」問題に関する支部，地本全体としての闘いについては，全組
合員の支援体制が必要不可欠である関係からすると無理がある。」
などとされている（甲３３２（資料５の⑱））。），そうした中で，控
訴人が，Ｐ２の支援等にこだわらないことも含めて他の対応策をと
ることが困難であったとまでは認められないから，上記の経緯をも
って，権利行使の障害事由と認めることはできない。そして，控訴
人が上記のように労働委員会に対する救済申立ての可能性を探っ
ていた期間は，実際に救済申立ての対象者となった者と同様の状況
にあったものとみなして，損害及び加害者を知ったとはいえないと
認めるとしても，不当労働行為から１年を経過した時点では労働委
員会に対する救済申立てが不可能となり（労働組合法２７条２項），
その他にＰ１等に対して解雇撤回や復職を求めるなどの権利行使
を具体的に行っていたわけでもないから，控訴人がＰ１の採用候補
者名簿に記載されなかったことによって受けた権利侵害に対する
救済（権利行使）の手段は，不法行為②に基づく損害賠償請求にほ
ぼ絞られたといえ，控訴人は，前記のとおり，昭和６２年４月１日
頃までに不法行為②による損害及び加害者を正しく認識していた
と認められる（なお，控訴人は，本件最高裁判決までは，Ｐ１が責
任主体であると認識していた旨主張するようでもあるけれども，当
審における本人尋問の結果や結局Ｐ１に対して何らの権利行使を
していないことに照らして採用することはできない。）のであるか
ら，控訴人に最も有利になるように考えてみても，控訴人は，昭和
６３年４月１日までには，損害の発生を現実に認識し，国鉄を承継
した事業団に対する損害賠償請求が事実上可能な状況の下に，その
可能な程度に損害及び加害者を知ったものといわなければならな
い。
(エ)以上によれば，遅くとも昭和６３年４月１日には，不法行為②
に基づく損害賠償請求権の消滅時効の進行が開始し，平成３年４月
までには，消滅時効期間が経過したものといわなければならない。
(3)不法行為①及び③の時効期間の経過
不法行為①（国鉄による不当処分等）については，その行為の完了時
は遅くとも昭和６２年３月３１日であり，不法行為③（事業団による就
職妨害等）については，その行為の完了時は遅くとも平成２年４月１日
であるから，本件訴訟提起時に既に３年以上が経過している。被控訴人
は，これらの不法行為について消滅時効を援用しているので，以下，不
法行為①及び③についても時効期間が経過したといえるか検討する。な
お，控訴人は，不法行為①ないし⑤は，国鉄労働運動の壊滅を目的に強
行された国鉄・分割民営化の中で生起した一体の不当労働行為であって，
計画的・一体的になされた不法行為である旨主張し，消滅時効も一括し
て進行する旨主張するものと解されるけれども，これらの不法行為は，
加害行為の時期や態様が異なる上，加害者も異なっているのであって，
これらが統一された方針に従うなどして計画的・一体的に行われたもの
と認めるに足る証拠もないから，当該主張を採用することはできない。」
(11)原判決４９頁６行目の「原告らは，」から同頁１６行目の「とおりである。」
まで及び同頁２０行目冒頭から同５７頁１１行目末尾までを削る。
(12)原判決５７頁１４行目の「原告等が」を「一審原告等が」と改める。
(13)原判決５７頁２１行目の「不法行為①」から同頁２２行目の「ともいえ
ない。」までを「不法行為①ないし③に基づく損害賠償請求権の消滅時効は，
不法行為①については遅くとも昭和６２年３月３１日から，不法行為②につ
いては遅くとも昭和６３年４月１日から，不法行為③については遅くとも平
成２年４月１日から，それぞれ進行し，時効が中断したともいえない。」と改
める。
(14)原判決５７頁２６行目冒頭から同６３頁５行目末尾までを次のとおり改
める。
「これに対し，控訴人は，①国鉄当局が改革法２３条を作成し，Ｐ
１３各社に対する採用差別に係る責任追及を困難にした，②控訴人
が採用差別に係る責任追及先を判断することは困難であった，③国
営企業労働委員会では採用差別に係る国鉄の責任が否定される一方，
労働委員会ではＰ１３各社の責任が肯定されたため，控訴人の損害賠
償請求権の行使は事実上制約されてきた，④控訴人は，本件訴訟提
起に至るまで一貫して不当労働行為救済を求めて闘争し続けており，
権利の上に眠る者ではない，⑤控訴人らの受けた被害は極めて大き
い，⑥いわゆる「４党合意」の成立過程において鉄建公団は和解金
を支払うこととされていた，⑦平成２２年６月２８日に控訴人を除
く一審原告らや関連事件の多数の原告と被控訴人との間で和解が成立
した際，控訴人は損害賠償請求権について承認をしている，⑧国策
による国営企業である国鉄がした採用差別に係る救済は，国鉄や被控
訴人の責務であり，単に時間が経過したとの一事をもって被控訴人が
その責任を免れるとするのは著しく正義に反する，⑨国鉄や事業団
がした不当労働行為に係る証拠も散逸していないなどとして，被控訴
人による消滅時効の援用は権利の濫用に当たり許されない旨主張する。
そこで，以下，被控訴人による消滅時効の援用が権利の濫用に当た
るかについて検討する。
イまず，上記①ないし③は，要するに，控訴人が事業団や被控訴人に
対して，損害賠償請求権を行使することが困難であった旨主張するも
のである。しかしながら，既に説示したとおり，不法行為①及び不法
行為③については，損害の発生やその加害責任主体は明確であり，こ
の認識が困難であったとはいえない。不法行為②についても，控訴人
に関する限りは，損害の発生もその加害責任主体も不法行為の直後に
認識することができていたと認められるのであって，他の一審原告等
のように労働委員会に対する救済申立ての対象者となっていたわけで
はなく，この手続やそれに続く裁判所における手続の係属が，事実上，
事業団や被控訴人に対する権利行使を困難にしていたとも認め難いも
のである。したがって，これらの事情を，被控訴人による消滅時効の
援用を権利の濫用であると評価すべき事情として考慮することはでき
ない。
次に，上記④については，Ｐ２及びＰ２が労働委員会に申し立てた
救済申立ての対象者となっていた者に関しては，不法行為に基づく損
害賠償請求権を直接行使していなかった場合でも，それに準ずる方法
によって権利を行使していたと評価する余地があるとしても，控訴人
は，労働委員会に対する救済申立ての対象者になっていなかった者で
あり，何らかの方法でＰ２ないしＰ２組合員を支援していたことがあ
ったとしても，それをもって自らの権利を行使していたと評価するこ
とはできない。なお，既に説示したとおり，控訴人は，自ら希望した
にもかかわらず，Ｐ２の関係者の支援が得られず，あるいは組合員ら
の発言を受けて，労働委員会への救済申立てを断念したという事情が
うかがわれ，また，控訴人は，平成２年４月の本件解雇後も，Ｐ２Ｐ
６などに対し，Ｐ２本部の方針どおり，「解雇撤回・Ｐ１３復帰を求め
るＰ２Ｐ２３闘争団」を組織することなどを求めたのに，これに応じ
てもらえなかったこともうかがわれる（甲３３２，９７３，控訴人本
人（原審・当審））ものの，これらのことは控訴人とＰ２の間での問題
であるから，このことをもって，被控訴人に何らかの責めを負わせる
ことはできないし，このような経緯を考慮しても，控訴人が，本件訴
訟に至るまで，訴えの提起はもちろん，労働委員会に対する救済申立
てその他の権利行使をしなかったことが，やむを得ないということは
困難である。したがって，この点も，被控訴人による消滅時効の援用
を権利の濫用であると評価すべき事情として考慮することはできない。
そして，上記⑥及び⑦は，鉄建公団及び被控訴人が，いわゆる４党
合意及び平成２２年６月２８日の和解に関連して，損害賠償請求権の
存在を認めたことを前提とする主張である。しかしながら，まず，上
記⑥については，証拠（甲２４，８４）及び弁論の全趣旨によれば，
平成１２年５月３０日調印の「Ｐ１３不採用問題の打開について」（い
わゆる４党合意。甲８４）の成立過程において，Ｐ２がＰ１３不採用
問題についてＰ１３各社に法的責任がないことを認め，Ｐ１３各社発
足時における国鉄改革関連の訴訟を取り下げることなどを前提として，
別途，Ｐ２と鉄建公団との間の裁判上の金銭和解も考えるとする「Ｐ
２とＰ１３各社の話合い開始について」と題する書面（甲２４）が作
成されたことが認められるけれども，同文書は作成名義人の記載もな
く，明確な合意文書として作成されたものではない上，鉄建公団が行
うとされる金銭和解も，上記の前提条件が整った場合に検討すべきも
のとして記載されているものにすぎないのであり，最終的に調印され
た４党合意においては，「与党とＰ２６党の間で，和解金の位置づけ，
額，支払手法等について検討を行う。」とされ，和解金の支払主体すら
明示されておらず，和解金支払に関する内容も何ら確定していないも
のであるから，これによって，鉄建公団が，国鉄が行った何らかの不
当労働行為等について法的な損害賠償義務があることを認めたとみる
ことは困難である。また，上記⑦についても，証拠（乙１８０）及び
弁論の全趣旨によれば，平成２２年６月２８日の和解は，同年４月９
日，Ｐ２７党，Ｐ２６党，Ｐ２８党及びＰ２４党の４党からの提案を
受けて，政府が，本件訴訟を含む関連訴訟の原告団が「裁判上の和解
を行い，すべての訴訟を取り下げること」，「不当労働行為や雇用の存
在を二度と争わないこと。」とする一方で，「政府はＰ１３への雇用に
ついて努力する。」などとの条件を付した上で受入れを決め，被控訴人
に和解を指示したものであることが認められ，和解成立に至るまでの
間に，被控訴人が，国鉄が行った何らかの不当労働行為等について損
害賠償義務があることを認めたことはもちろん，これを認めたと見ら
れるような対応をとったことすら認められず，かえって，証拠（乙１
８１）によれば，被控訴人は，同年６月２８日，最高裁判所第三小法
廷に対し，「この和解は，Ｐ２７党，Ｐ２６党，Ｐ２８党及びＰ２４党
からの「国鉄改革１０４７名問題の政治的解決に向けて（申し入れ）」
を踏まえた政府から，一審被告（判決注・被控訴人）に対し，高度の
政治的判断に基づく指示がなされた結果であります。もとより，一審
被告は，既に貴裁判所に提出した上告理由書及び上告受理申立書にお
ける従前の主張を撤回する意思のないことはいうまでもありません。」
などと記載した上申書を提出し，上記のような損害賠償義務があるこ
とを認めたものでないことを明確にする対応をとっているものである。
したがって，鉄建公団及び被控訴人が，４党合意及び平成２２年６月
２８日の和解に関連して，損害賠償請求権の存在を認めたとはいえな
いから，これを認めたことを前提とする上記⑥及び⑦も，被控訴人に
よる消滅時効の援用を権利の濫用であると評価すべき事情として考慮
することはできない。
さらに，上記⑨については，不法行為①ないし③は，遅くとも平成
２年４月までには完了しているところ，証拠（乙９４）によれば，事
業団における再就職促進業務に係る雇用対策関係資料は，人事関係，
経理関係の永久保存の書類を除き，既に保存期間を経過して廃棄され
ていることが認められ，本件解雇が平成２年４月に行われたことも併
せ考えると，控訴人の請求に関連する客観的資料の多くが廃棄される
などして散逸している可能性が高いものと推認され，特に控訴人につ
いては，平成１７年１２月に本件訴訟を提起するまでの間は，司法手
続はもちろん，それに準ずる手続もとっていなかったのであるから，
その間に客観的資料が処分されてしまったとしてもやむを得ないこと
といわざるを得ない。よって，証拠資料が散逸していないといい切る
こともできないから，これが散逸していないことを前提とする上記⑨
も，被控訴人による消滅時効の援用を権利の濫用であると評価すべき
事情として考慮することはできない。
ウ以上によれば，控訴人が本件訴訟に至るまで損害賠償請求権あるい
はそれに準ずる権利を行使しなかったことをやむを得ないとする事情
は認められず，他方，被控訴人が，損害賠償請求権の存在を承認する
ような行為をしたことや，被控訴人において，控訴人の権利行使を妨
げたような事情も認められない（控訴人は，Ｐ２Ｐ６の執行部等が控
訴人の権利行使を妨害したなどと主張し，それに沿う供述もしている
けれども，既に説示したとおり，そのようなことがあったとしても，
Ｐ２Ｐ６の執行部等の対応についての責任を被控訴人が問われるべき
ものではない。）。それに加えて，証拠の散逸も否定できないことを考
慮すると，控訴人らが受けた被害が極めて大きいと控訴人が認識して
いること（上記⑤）や，国鉄や被控訴人の社会的地位やそれに伴う社
会的責任（上記⑧）を考慮しても，被控訴人が消滅時効を援用するこ
とが権利の濫用に当たるということはできないものといわなければな
らない。
(6)以上のとおり，不法行為④及び⑤については不法行為が成立する余
地はなく，不法行為②については不法行為の成立は認められず，かつ消
滅時効期間も経過しており，不法行為①及び③については不法行為の成
否にかかわらず消滅時効期間が経過しており，不法行為①ないし③につ
き，被控訴人が消滅時効を援用することが権利の濫用に当たるとは認め
られないから，控訴人の不法行為に基づく損害賠償請求は，いずれも理
由がない。
控訴人は，不法行為に基づく損害賠償請求とともに損害回復措置とし
て，謝罪文の交付及び掲示やＰ１への採用の要請も求めている。しかし
ながら，そもそも本件のような不法行為に基づいてこのような請求をす
ることができるかについては多大な疑問がある上，その点は措くとして
も，前記のとおり，不法行為の成立自体が認められないか，時効により
消滅しているのであるから，いずれにしても，理由がないものというべ
きである。」
２結論
以上のとおり，本件において，控訴人は，事業団が平成２年４月１日付けで
控訴人を事業団就業規則２２条４号によって解雇した本件解雇について，法令
違憲，適用違憲，不当労働行為，解雇権濫用等により無効である旨主張するけ
れども，法令違憲，適用違憲の主張は認められず，本件解雇自体が不当労働行
為や解雇権濫用等に当たるともいえないから，本件解雇は有効であり，本件解
雇が無効であることを前提とする控訴人の請求は理由がない（なお，将来請求
部分については，訴えの利益を欠く。）といわなければならない。また，国鉄が
控訴人をＰ１の採用候補者名簿に記載しなかったことについては，昭和５８年
４月１日以降の行為に対する懲戒処分として停職処分を２回以上受けた者など
を採用候補者名簿に記載しないこととする本件運用基準に，本件各停職処分を
受けた控訴人が該当することを理由とするものであるところ，本件運用基準の
策定自体が不当労働行為に該当するとまではいえず，また，控訴人が受けた本
件各停職処分は，いずれも処分権者の裁量の範囲を超えて行われたものとは認
められず，その効力は否定されないから，控訴人をＰ１の採用候補者名簿に記
載しなかったことは違法とはいえないし，これを不法行為とする損害賠償請求
権の消滅時効も完成しており，消滅時効の援用が権利の濫用に当たるとは認め
られないものであり，控訴人が主張するその他の不法行為も，その成立自体が
認められないか，消滅時効が完成しており，消滅時効の援用が権利の濫用に当
たるとは認められないから，本件各停職処分の無効確認請求や，不法行為に基
づく損害賠償請求等も理由がないといわなければならない。
したがって，その余の点について判断するまでもなく，控訴人の被控訴人に
対する請求は，主位的請求のうち判決確定の日以降の賃金の支払を求める部分
は訴えの利益を欠くから訴えを却下すべきであり，その余の主位的請求，予備
的請求及び当審における追加請求はいずれも理由がないから棄却すべきである。
よって，これと結論を同じくする原判決は相当であり，本件控訴は理由がな
いから棄却し，控訴人の当審における追加請求もこれを棄却することとして，
主文のとおり判決する。
東京高等裁判所第１４民事部
裁判長裁判官設樂隆一
裁判官門田友昌
裁判官島村典男

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