戻る

平成１４年（ワ）第３６２号出し平ダム排砂差し止め等請求事件
主文
１被告は，原告飯野栽培組合に対し，２７２８万１２９４円を支払え。
２原告飯野栽培組合のその余の請求及びその余の原告らの請求をいずれも棄却
する。
３訴訟費用は，原告飯野栽培組合に生じた費用の３分の２と被告に生じた費用
の５０分の１を被告の負担とし，原告飯野栽培組合に生じたその余の費用と被
告に生じた費用の５０分の２を原告飯野栽培組合の負担とし，被告に生じたそ
の余の費用をその余の原告らの負担とし，その余は各自の負担とする。
４この判決は，１項に限り，仮に執行することができる。
事実及び理由
第１請求
１被告は，出し平ダムにおいてダム底に堆積しているヘドロその他の微細泥を
別紙１記載の斜線部分の海域に流入させてはならない。
２被告は，別紙１記載の斜線部分の海域にある黒色及び黒褐色のヘドロその他
の微細泥を除去せよ。
３被告は，原告らに対し，別紙２記載の各請求額を支払え。
４訴訟費用は，被告の負担とする。
５３項につき仮執行宣言
第２事案の概要
１本件は，原告飯野栽培組合（以下「原告組合」という。）及び同Ａを除く原
告ら並びにＢ（以下「原告組合を除く原告ら」という。）は，いずれも黒部川
河口以東の沿岸海域（別紙１記載の斜線部分の海域。以下「本件海域」という。
）で従前より刺し網漁業を営んでいる者であり，原告組合は本件海域でワカメ
養殖業を営んでいた者であるが，原告ら（ここで「原告ら」とは，原告Ａを除
く原告ら及びＢのこと指すが，原告ＡはＢの訴訟承継人であるから，以下では
いずれも区別せずに「原告ら」とする。）の漁獲量（重量）ひいては漁獲高（
金額）が減少したのは被告が黒部川に設置した出し平ダムの排砂の実施により
本件海域の魚類及びワカメの生育環境が悪化して魚類の減少及びワカメの不作
を来したためであると主張して，被告に対し，①不法行為（民法７１７条又は
７０９条）に基づき損害賠償の支払を（原告らの各請求額は別紙２記載のとお
り），②原告らの漁業行使権に基づき，（ア）妨害予防としてヘドロその他の
微細泥の本件海域への流入禁止（以下「排砂の差止め」という。），及び，（
イ）妨害排除として本件海域内のヘドロその他の微細泥の除去（以下「ヘドロ
の除去」という。）を求めた事案である。
２前提となる事実
1当事者()
ア原告組合を除く原告らは，本件海域において，各漁業協同組合が有する
共同漁業権により，漁業を営む権利（漁業行使権）を有し，主に底刺し網
による漁業を営む者であり，各自の漁業を営む海域及び行使する漁法は，
別紙３に記載のとおりである。原告組合は，昭和６２年に結成され，旧飯
野漁業協同組合（現入善漁業協同組合）が有する第１種区画漁業権により，
漁業行使権を有し，同年ころからワカメの養殖を開始したが，平成１０年
ころには養殖を廃止した（争いのない事実）。Ｂは，平成１７年１１月１
８日に死亡し，その妻である原告Ａが相続した（弁論の全趣旨）。
イ被告は，出し平ダムを設置し，その管理をしている者である（争いのな
い事実）。
2黒部川の流域及びダム（争いのない事実）()
ア黒部川の流域は，その主要な部分を占める山岳地帯では，年間降水量が
４０００ミリメートルを超える我が国有数の多雨多雪地帯である。また，
その山々は，第三紀以降に断層活動を伴い急激に隆起して形成されたもの
で，急峻である上，基盤がもろく保水能力の低い花崗岩類等でできている
ため非常に崩れやすく，上流部の崩壊面積比率は約５パーセントで（通常
は，１から２パーセント），年間約１００万立方メートルの土砂が流出し
ており，倒木や落ち葉などの流出も多量である。黒部川は，平均勾配が４
０分の１という我が国有数の急流河川であり，また，流域の人口が少ない
ため，出洪水時を除いては清流であり，鮎の遡上もある。
イ被告は，昭和６０年，黒部川の河口から約２６キロメートル上流の標高
約２７０メートルの場所に出し平ダムを完成させ，その供用を開始した。
このダムは，ダム湖への土砂の堆積によるダム機能の低下を防ぐとともに，
下流ないし海域への土砂の供給を自然なものに近付けて環境への負荷を低
減することを目的として，ダム湖底に堆積した土砂を排出する排砂ゲート
を堤体に持つ排砂式ダムである。排砂式ダムの排砂の方法は，ダム湖の湖
水を全部排出した上，湖底の表面を流れるようになった水の流勢を利用し
て湖底に堆積した土砂を排砂ゲートから排出するというものである。
なお，出し平ダムの下流約７キロメートルの標高約２００メートルの場
所に，国（国土交通省）は，平成１３年，宇奈月ダムを完成させ，その供
用を開始したが，このダムも，出し平ダム同様の排砂式ダムである。
また，黒部川には，出し平ダムよりさらに約３２キロメートル上流の標
高約１３００メートルの場所に黒部ダムが存在し，黒部ダムと出し平ダム
との間には，小屋平ダムと仙人谷ダムの二つのダムがある。これらの３つ
のダムも被告が設置・管理するものであるが，戦前に完成した小屋平ダム
と仙人谷ダムは，ダム湖への土砂の堆積が著しい。
3排砂とこれに関連する事実の経過（争いのない事実）()
ア被告は，平成３年１２月，出し平ダムについて，供用開始以来６年後に
して初めての排砂を行ったところ，黒いヘドロ状となったダム湖底の堆積
物が黒部川を流下し，黒部川の水とその河口付近の海水を濁らせた。この
濁りのため，漁業者等から排砂を中止するよう求められて，被告は４６万
立方メートルで排砂を中止した。
イ平成４年９月，周辺自治体の長，学者，漁業関係者などの委員からなる
「黒部川出し平ダム排砂影響検討委員会」が設置され，同検討委員会の判
断により，平成６年２月，試験排砂８万立方メートルが実施された。
ウ平成７年６月，上記検討委員会の提言により，「出し平ダム排砂影響調
査委員会」が設置され，同年７月，試験排砂１．６万立方メートルが実施
されたが，その直後の同月１１日から黒部川流域で集中豪雨があり，同月
２６日から２９日にかけての出し平ダム湖の堆積測量の結果，３４３万立
方メートルもの大量の土砂が出し平ダム湖に流れ込んだことが判明したた
め，富山県，建設省，林野庁，流域市町及び被告からなる「黒部川災害復
旧対策関係機関連絡調整会議」が設置され，この会議において二次災害防
止の目的で，緊急排砂を実施することが合意され，同年１０月に１７２万
立方メートル，平成８年６月に８０万立方メートル，平成９年７月に４６
万立方メートルの計３回の緊急排砂が実施された。
エ以上の試験排砂及び緊急排砂の際には，被告は河川・海域での環境影響
調査を実施しており，その結果を踏まえ，上記連絡調整会議は，「自然の
出水状態に近づけて土砂を排出するための出洪水時の排砂方法がほぼ確立
された」として平成９年１１月に解散し，上記排砂影響調査委員会も平成
１０年２月に解散し，同年３月，その後に行う排砂の影響を評価・検討す
るための「黒部川ダム排砂評価委員会」が発足した。
オその後，同年６月に３４万立方メートル，平成１１年９月に７０万立方
メートルの各排砂が実施された。
カ被告は，平成４年以降，本件海域で，底質調査を行い，平成１２年５月
から６月にかけては，本件海域の５３地点で底質調査を実施した。
キ平成１３年，上記のとおり，国（国土交通省）は，出し平ダム下流に宇
奈月ダムを完成させ，供用を開始した。
ク同年６月，連携排砂５９万立方メートルが実施された。連携排砂とは，
出し平ダムからの排砂がそのまま宇奈月ダムを通過して下流ないし海へ流
下するように，出し平ダムと宇奈月ダムとが連携して排砂を行うことであ
り，以後の排砂は，常に連携排砂として行われることとなった。
ケ同月，原告ら漁業者は，出し平ダム及び宇奈月ダムの排砂により被害を
受けていると主張して，排砂方法の改善検討や被害の補償などを求めて，
被告及び国を被申請人（相手方）として，富山県公害審査会に調停を申請
した。
コ同年１１月，被告は，平成１２年に調査した５３地点のうち２６地点に
原告らの一部を含む漁業関係者の希望する８地点を加えた３４地点で底質
調査を実施した。その後，被告は，現在に至るまで，本件海域の２０地点
で，底質調査を継続している。
サ平成１４年７月，連携排砂６万立方メートルが実施された。
シ同年１１月，富山県公害審査会における調停は不成立により打ち切られ，
原告らは，同年１２月，本件訴訟を提起した。
スその後，平成１５年６月に９万立方メートル，平成１６年７月に２８万
立方メートル，平成１７年６月から７月にかけて５１万立方メートル，平
成１８年７月に２４万立方メートルの各連携排砂が実施されている。
セなお，以上に示した平成１５年度以前の排砂量については，前年１２月
に測量した時点でのダム湖底の堆積量と当該年度の排砂直後の時点での堆
積量の差により算出しており，前年１２月から当年排砂時までの間に堆積
した土砂量（その量はいずれも不明である。）は算入されていない。
4本件海域の環境（争いのない事実）()
ア本件海域は，原告らが所属する漁業協同組合が漁業権を有し，原告らが
そこで漁業を営む海域であり，その範囲は，別紙１記載のとおり，黒部川
河口付近から朝日町宮崎地区沿岸部までの東西の長さが約１８キロメート
ル，幅（海岸から沖合まで）が３キロメートル強から４キロメートル弱で
ある。黒部川河口付近では，西から東への海流があることが多いため，排
砂や出洪水による土砂（有機物を含む。）は，黒部川河口以東の本件海域
の方向に拡散することが多い。
イなお，本件海域からその西側の富山湾内にかけては，海岸から沖合方向
へ比較的急角度で深度を増す海域であるが，特に黒部川河口西側に位置す
る黒部市，魚津市及び滑川市などの沿岸部では，その傾向が顕著である。
本件海域の大部分は水深約３００メートルまでの海域であり，一部には水
深が４００メートルを超える部分もあるが，原告組合を除く原告らが行う
底刺し網漁は，海底に刺し網を仕掛ける漁法であるため，水深１００メー
トル前後より浅い海域で行われている。原告組合によるワカメ養殖は，黒
部川河口から約２．５キロメートル東方の入善町飯野地区の沖合約３００
メートルないし約５００メートル，水深約１０メートルないし約２０メー
トルの海域（以下「本件養殖場」という。）で行われていた。
ウ本件海域では，秋から冬，特に冬期には，北寄りの季節風を受けて波浪
が高く，春から夏にかけては比較的穏やかである。
エ本件海域には幾つかの海底渓谷が存在し，特に黒部川河口に近い側に多
い。
5漁業補償契約の締結()
被告は，関係漁業協同組合（原告らが所属していた飯野，吉原，横山，赤
川，泊及び宮崎浦の各漁業協同組合のほか，境，黒部及び石田の計９つの各
漁業協同組合（以下「９漁協」という。））を代理する富山県漁業協同組合
連合会（以下「県漁連」という。）との間で交渉を開始し，平成４年１０月，
県漁連と漁業補償契約を締結した。なお，被告は，平成６年８月，平成８年
９月にも同様に，県漁連と漁業補償契約を締結している（争いのない事実。
以下，３つの漁業補償契約を合わせて「本件補償契約」という。）。
本件補償契約等の内容は，次のとおりである。
ア県漁連及び９漁協と被告は，平成４年１０月２２日，被告が平成３年１
２月に実施した出し平ダムからの排砂に伴う漁業被害及び漁場価値低下に
対する補償について，以下のとおりの契約を締結した（乙Ａ５の１）。
第１条甲（県漁連及び９漁協）及び乙（被告）は，漁業被害補償を金５
億円也とする。ただし，平成４年７月２４日付け甲乙間で締結した契約
書により，既に支払済みの直接経費（６７９万５０００円）は，この金
員に含めるものとする。
２乙は，本契約締結後速やかに，前項の漁業被害補償から既支払済みの
直接経費を差し引いた金４億９３２０万５０００円也を甲の指定する銀
行口座に振り込むことによって，甲に支払うものとする。
第２条甲及び乙は，本契約の締結をもって，乙が平成３年１２月に実施
した出し平ダムからの排砂に伴う補償問題が解決したことを双方確認す
るものとする。
第３条本契約の締結に関し，万一甲の構成員から異議求償等の申出があ
った場合は，すべて甲の責任において解決を図るものとする。
イ県漁連及び９漁協と被告は，同日，上記契約に附帯して，以下のとおり
の覚書を取り交わした（乙Ａ５の２）。
第１条乙（被告）は，契約書第１条に定める平成３年１２月に実施した
出し平ダムからの排砂に伴う漁業被害に関連し，当該漁業被害に係る漁
業振興対策として，金３億円也を本覚書交換後速やかに，甲（県漁連及
び９漁協）の指定する銀行口座に振り込むことによって甲に支払うもの
とする。
第２条甲は，富山県の黒部川出し平ダム排砂影響検討委員会に参加する
ものとし，誠意をもって審議するものとする。
２甲及び乙は，甲の乙に対する平成４年１月１３日付け３富漁発第１２
２号「黒部川流域における排砂流出について」の問題が解決したことを
確認するものとする。
３以下略
第３条本覚書の交換に関し，万一甲の構成員から異議求償等の申出があ
った場合は，すべて甲の責任において解決するものとする。
ウ県漁連及び９漁協と被告は，平成６年８月２９日，同年２月に実施され
た出し平ダムからの試験排砂に伴う漁業補償及び漁業振興対策に関し，以
下のとおりの契約を締結した（乙Ａ６）。
第１条乙（被告）は，甲（県漁連及び９漁協）に対し，試験排砂に伴う
漁業補償及び漁業振興対策として，金１億３５００万円也を支払うもの
とする。
２乙は，本契約書締結後速やかに甲の指定する銀行口座に振り込むこと
により，支払うものとする。
第２条甲及び乙は，本契約書の締結により，乙が平成６年２月に実施し
た出し平ダムからの試験排砂に伴う漁業補償及び漁業振興対策がすべて
解決したことを双方確認するものとする。
第３条本契約書の締結に関し，万一甲の構成員から異議求償等の申出が
あった場合は，すべて甲の責任において解決するものとする。
エ県漁連と被告は，平成８年９月２７日，被告が実施する，平成７年７月
の大出水に起因した復旧対策及び出し平ダムからのダム排砂（以下「緊急
排砂」という。）並びに，出し平ダムからの恒常排砂（以下「通常排砂」
という。）によって生じる，県漁連の海面漁業への漁業被害に係る漁業補
償等に関し，以下のとおりの契約を締結した（乙Ａ７の１）。
第１条乙（被告）は，甲（県漁連）に対し，緊急排砂並びに通常排砂に
よって生ずる漁業補償等を行うこととし，甲，乙誠意をもって協議の上，
決定する。
第２条乙の排砂は，次によるものとし，甲はその実施に協力する。
（１）緊急排砂
富山県が設置した「黒部川災害復旧対策関係機関連絡調整会議」
の協議結果を踏まえた内容により甲と乙は誠意をもって協議し実施
する。
（２）通常排砂
「出し平ダム排砂影響検討委員会」の提言（平成７年４月２４日
）及び「出し平ダム排砂影響調査委員会」の協議結果を踏まえた内
容により実施する。
２乙は，環境調査を実施することとし，その調査内容については，甲，
乙誠意をもって協議し，定型化等する。
第３条甲及び乙は，この契約書の締結をもって，緊急排砂及び通常排砂
に係る漁業補償等がすべて解決したことを確認する。
第４条この契約書の締結に関し，万一甲の構成員から異議求償等の申出
があった場合は，すべて甲の責任と負担において解決するものとする。
オ県漁連と被告は，同日，上記契約に基づき，以下のとおりの覚書を取り
交わした（乙Ａ７の２）。
第１条乙（被告）は，緊急排砂並びに通常排砂に係る漁業補償等として，
甲（県漁連）に対し，次のとおりの金員を支払う。なお，支払は，甲の
指定する銀行口座に振り込むことにより，支払う。
（１）この覚書交換後速やかに金３１億２０００万円也
（２）出し平ダムを運用する限り，平成９年以降，毎年９月末までに，
金７０００万円也
２前項金員は，理由の如何を問わず，一切変更しない。
第２条甲は，前条の金員をもって，漁業補償措置及び漁業回復のための
振興対策を実施する。
第３条甲及び乙は，この覚書の交換をもって，緊急排砂及び通常排砂に
係る漁業補償及び漁業回復のための振興対策に関する件がすべて解決し
たことを確認する。
カ県漁連と被告は，同日，上記金員を，県漁連が以下のとおり取り扱うと
する確認書を交換した（乙Ａ７の４）。
漁業補償措置分(ア)
一時金４億８０００万円也
漁業回復のための振興対策分(イ)
一時金２５億円也
年金平成７年度以降毎年７０００万円也
キ県漁連と被告は，同日，上記一時金２５億円が，平成１０年度以降の通
常排砂分であることを確認した（乙Ａ７の５）。
6補償金等の受領（争いのない事実）()
原告らは，それぞれ別紙３記載のとおりの補償金等を受領した。
３争点
1排砂と原告らの損害との因果関係と被告の責任（争点１）()
2原告らの損害（争点２）()
3本件補償契約の効力が原告らに及ぶか（争点３）()
4排砂の差止め等の必要性（争点４）()
４争点に対する当事者の主張
1争点１（排砂と原告らの損害との因果関係と被告の責任）について()
ア原告らの主張
排砂が魚類等に影響を及ぼす機序(ア)
a出し平ダム湖には，上流からカオリナイトやスメクタイト等の粘土
類，倒木や落ち葉等の有機物が大量に流入して沈殿・堆積する。
また，ダム湖底に沈殿・堆積したカオリナイトの一部は，その機序
の詳細は不明であるが，湖底の環境下（微生物の存在や水圧等）で短
期間（数年単位）でスメクタイトに変化するため，湖底のスメクタイ
トの総量は増加する。
ダム湖に流入する倒木・落ち葉などの有機物は，ダム湖底及びその
上流域で，嫌気的・好気的に分解されてダムのない自然状態よりも低
分子化された状態（半分解状態）で堆積する。また，何でも抱え込む
性質を持つスメクタイトは，このような有機物の一部を抱え込む。
以上により，ダム湖底においてはスメクタイト（一部はダム湖底で
カオリナイトから変化したもの）やカオリナイト等の粘土類，半分解
状態の有機物及びスメクタイトに抱え込まれた半分解状態の有機物が
堆積する。
b出し平ダムの排砂（平成１３年以降は，出し平ダムと宇奈月ダムと
の連携排砂）によって，ダム湖底に堆積したカオリナイトやスメクタ
イト等の粘土類及び有機物は，一斉かつ大量に黒部川を流下し，河口
から富山湾に流出し，潮流に乗って本件海域に浮遊し，やがて沈殿・
堆積する。特に，刺し網対象魚の好漁場である海底渓谷の谷筋や海底
のくぼみ部分に多く堆積する。
c本件海域のうち原告らが操業していた区域はもともと砂質であった
が，上記のとおり排砂による粘土類の沈殿・堆積が多いために泥質化
した。国土地理院作成の沿岸海域地形図などから初回排砂前に底質が
砂質であったと認められる場所の中には，現在の調査で，シルト質な
いし泥質に変化したり，ヘドロが溜まっていると認められる場所があ
る。泥質化は，浅海域（水深２０メートル以浅の海域）のみならず，
中深海域（水深２０メートル以深１００メートル以浅の海域）にも見
られる。ヒラメは，泥場ではなく，きれいな砂あるいは小砂利，礫等
が点在する場所を好んで生息するため，泥質化により本件海域に居着
かなくなった。
d堆積した後に海流や波浪などで舞い上がった粘土類は，ワカメなど
海藻類に付着して光合成や海水との物質交換を阻害したり，岩石など
の表面に付着して海藻の胞子の着生を阻害すること等によってその発
育を阻害する。また，海藻類の減少は，漁獲対象魚の食餌となるプラ
ンクトンや小魚を寄りつかなくさせ，漁獲対象魚の生育環境も悪化さ
せる。
e以上のとおり，海底の泥質化により，本件海域（そのうち特に好漁
場である海底渓谷の谷筋や海底のくぼみ部分）では，ヒラメ等魚類の
生育環境・生息環境が悪化し，漁獲対象魚は他の漁場に回避し，散逸
するとともに，ワカメの発育は阻害され，良質なワカメを収穫できな
くなっている。しかも，以上のような機序による本件海域の漁業環境
の悪化は，古い排砂の影響の上に新しい排砂の影響が加わって，年々
累積的なものとなっている。これが原告らの漁獲高の減少を生じさせ
たほか，原告組合の養殖ワカメの品質低下・収穫量減を来し，ワカメ
養殖自体を困難にした。被告は，本件海域の水質・底質の測定結果が
問題ない数値を示していると主張するが，従来の測定は，限られた地
点で，限られた範囲でしか行われておらず，原告らがヘドロが堆積し
ていると指摘している地点の重点的な調査は行われていない。
漁獲量から見た排砂の影響(イ)
a排砂が行われて以降，本件海域での漁獲量が減少していることは，
別紙４記載の原告らの漁獲数の変化からも認められるとおりである。
b黒部川河口を境とする東西の地域のヒラメの漁獲量を比較すると，
平成６年までは近似しており，富山県全体の増減傾向とも類似してい
たが，平成７年以降大量排砂が継続して行われるに及び，漁獲量に顕
著な差が生じ，河口西側海域では同年以降ヒラメ漁獲量が年々上昇し，
これは富山県全体の傾向とも概ね一致するのに対し，本件海域は平成
１３年に若干上昇したもののほぼ横ばい傾向が続き，平成１５年から
の３年間は年々減少しており，平成１０年以降は全体として減少傾向
にある。その差は，平成１８年までにはさらに拡大している。これは，
本件海域から他の海域へヒラメ等が移動していることを示している。
c本件海域での定置網による漁獲が減少していないのは，上記のとお
り海底の底質が悪化したため，魚類が，本件海域を移動する際に，海
底及び海底近くを避けて行動する結果，定置網にかかると推測される。
原告らの主に行う底刺し網漁法では，排砂による底質の悪化による影
響を直接に受けている。
d原告Ｃ及び同Ｄが保管している販売仕切書（魚市場での販売量・販
売価格を記録した書類）の集計・分析によれば，大量の排砂が行われ
るとしばらくして（数ヶ月から１年以上して）漁獲量が減少し，排砂
が行われないとある程度回復するという関係があること（甲Ａ１３），
排砂直後には，短期的な漁獲量の減少が生じることがわかる。また，
原告Ｃについては，平成６年以降，漁獲高の顕著な減少がある。
e漁業統計から排砂の影響を読み取れないとする被告の主張は争う。
漁業統計からも本件海域での水産資源量の減少が他の海域より著しい
ことがわかる。
f富山県の漁業統計である「富山県水産業の動き」（甲Ａ５６の１な
いし９），「富山県漁業の動き」（甲Ａ５７の１ないし１２）によれ
ば，クルマエビについては「飯野」地域の漁獲量が，ガザミ類につい
ては「横山」地域の漁獲量が，平成３年の初回排砂以降に減少したこ
とが見て取れる。
g原告組合のワカメの収穫高が減少し，原告組合がワカメ養殖をやめ
たのは，上記のとおり，ワカメの品質低下と収穫量減によるもので，
被告の主張するような輸入ワカメやブランド間競争によるものではな
い。
不法行為責任(ウ)
出し平ダムは，上記のように，排砂ゲートを有し，ダム上流から流下
する有機物及び粘土鉱物を一定期間堆積させ，それを下流に放流する運
用を予定していたものであるから，これら堆積物が下流及び流入海域の
環境に影響を与えないような構造を持たせるか，又は，これら一定期間
を経過した堆積物が下流及び海域に流入しないような保存（運用）をし，
あるいは，排砂するに際して，下流及び流入海域の環境に悪影響を与え
ないことを十分確認し，悪影響を与えないことが確実と判断された上で
排砂を実施すべき義務があったのに，これを怠り，原告らが漁業行使権
を有する本件海域の環境に有害なヘドロを流入させて海域に堆積させ，
又は海藻に付着させて，原告らに損害を被らせた。
したがって，出し平ダムの設置及び保存に瑕疵があり，また，被告が
上記注意義務を怠り，原告らの上記漁業行使権を侵害して損害を生じさ
せたものであるから，被告には民法７１７条（工作物責任）又は民法７
０９条により損害賠償責任がある。
イ被告の主張
排砂が魚類等に影響を及ぼす機序(ア)
a出し平ダム湖に，スメクタイトやカオリナイト等の粘土類，倒木や
落ち葉等の有機物が上流から流入し，沈殿することは認めるが，スメ
クタイトがダム湖底で短期間に生成されるとする点は否認する。ダム
湖の上流側から堤体に近づくに従って堆積物中のカオリナイトが減り，
スメクタイトが増えるとの調査結果は，堤体近くで水の流速が穏やか
になることから，粒径がカオリナイトより微細で沈降しにくいスメク
タイトが堤体近くで沈降するという粒径選別が生じるためであり，ダ
ム湖でスメクタイトが生成されるものではない。
b出し平ダムからの排砂は，現在では，自然の出洪水時に時期を合わ
せて実施しており，これによる環境影響は，一過的な懸濁物質の浮遊
による漁業への影響は避け難いとしても，それはダムがない場合の自
然な出洪水と大きく異なるものではない。また，排砂による土砂や有
機物のすべてが本件海域に沈殿・堆積するものではなく，粘土類のよ
うな微粒子や比重の軽い有機物は，海水より比重の軽い河川水ととも
に海面付近を流れる沿岸流によって運ばれ，その多くは沖合まで流れ
ていくと考えるのが自然であるし，本件海域に沈殿・堆積する量は，
河口正面の防砂堤のような特殊な場所以外では，わずかである。
c本件海域の海底のうち砂質であった場所が排砂により泥質化したと
する原告らの主張は否認する。
本件海域には，初回排砂以前から泥質の場所が相当程度存在した（
乙Ｂ７の１００４頁の第１２図）。上記のとおり，排砂により海底に
堆積する微細泥の量はわずかであり，かつ毎年一時的な堆積と流失を
繰り返し年々堆積し続けるものでもないことから，現在泥質の場所は，
排砂以前から泥質であったと考えるのが合理的である。
黒部川河口より西側の富山湾内では，東側の本件海域以上に泥質の
海底が多いのに，原告らの主張によればヒラメ等魚類は豊富だという
のであるから，このような原告らの主張を前提にすると，泥質あるい
は粘土質であることが理由で漁獲量が減少した旨の原告らの主張は理
由がない。
d海底に堆積している粘土類（泥）が冬季の荒天時などの潮の流れな
どで舞い上がることがあるが，上記のとおり排砂による粘土類の堆積
はわずかだから，その舞い上がった粘土類(泥)は，排砂によって堆積
したものではない。原告組合は，１１月に種ワカメの植付けを行い，
翌年４月にこれを収穫していたということであるが，現在の排砂は，
概ね６月ないし８月に実施されており，海水の状態は排砂１日後には
元に戻ること（乙Ａ２９の本文７頁）から，ワカメが排砂の影響を受
けることはない。仮にワカメの成育中に排砂が行われるとしても，本
件養殖場から北西方向の近くにある地点では，排砂中，いずれの水質
項目についても排砂実施前とほとんど変わらない数値を示しているこ
とから，排砂がワカメの養殖に直接影響を及ぼすこともない。
e排砂により排出されたダム湖底の堆積物の変質の原因・機序及び変
質に伴う生物等への影響については，十分解明されるには至っていな
い。しかし，前記のとおり，本件海域に存在している微細泥（粘土類
）及び有機物の全てが出し平ダム由来のものであるわけではない。ま
た，排砂に由来する微細泥及び有機物が本件海域に存在しているとし
ても，以下のとおり，それらは水生生物等に特段の影響を与える状態
にない。すなわち，被告は，今日までに数多くの環境影響調査を実施
しており，排砂中の水質調査だけでなく，定期的な調査（毎年５月，
９月，水生生物についてはさらに１１月も追加）として，水質調査，
底質調査（２０地点），水生生物調査を実施し，中長期的な観点より
本件海域の環境モニタリングを行い，排砂の影響評価に努めているが，
いずれの調査においても，特に問題となるような現象は認められてい
ない。これらの調査地点は，平成６年２月の試験排砂における濁水拡
散状況の調査結果を含む一連の調査結果や海流の状況などを勘案して
選定しており，また，平成１２年５月から６月の調査では，関係漁業
協同組合と協議して調査地点を定めて実施しており，平成１３年１１
月の調査では，原告らの一部を含む漁業関係者の要望地点８地点を含
めて底質調査を実施している。
漁獲量から見た排砂の影響(イ)
a北陸農政局編集の漁業統計（乙Ａ１０の１ないし２４，乙Ａ１１の
１ないし４，乙Ａ１２の１ないし４，乙Ａ１３の１ないし４）による
と，ヒラメの漁獲量について，まず，昭和５６年から排砂が実施され
る平成３年までの間でも，ヒラメの漁獲量には大きな変動がある。次
に，排砂による影響が比較的少ないと考えられる黒部市の漁獲量と，
本件海域である入善町，朝日町の漁獲量の推移を比較しても，特徴あ
る差異は見出せない。平成３年以降の入善町，朝日町のヒラメの漁獲
量の増減傾向は，富山県全県の漁獲量の増減傾向と概ね合致しており，
排砂の影響を見出すことはできない。特に平成１４年には，黒部川河
口に近い入善町より遠い朝日町の方が減少している。また，富山県全
県の漁獲量の動向は，近隣の新潟県，石川県，福井県と同様の傾向が
認められ，日本海北部地域全体に共通した傾向といえるので，この地
域全体の漁獲量に影響を及ぼす要因によって変動していると考えるの
が合理的であり，排砂との関連性を認めることはできない。
b原告らは，ヒラメが海底や海底近くを嫌うため，定置網に入るもの
が増えたと推論するが，魚種別・漁業種類別統計では，富山県のヒラ
メは，「小型定置網」，「大型定置網」で増加して「その他の刺し網
」で減少するという関連は見出せない。また，漁業地区別・漁種別統
計でも，漁獲量（全魚種）は，朝日町，入善町，黒部市のいずれにお
いても，「定置網」で増加して「その他刺し網」で減少するという関
連は見出せない。
c別紙４記載の原告ら主張の漁獲数の根拠は，ほとんどが各原告の記
憶によるもので，客観的証拠に基づくものではないから，因果関係を
判断する資料とすることはできない。なお，仕切書の集計に基づく原
告Ｃのヒラメの漁獲数は，平成３年１２月の初回排砂以降，平成８年
ころまで大幅な減少は見られず，むしろ増えている。
dワカメは，全国的に収穫量が減少してきており，その原因として，
中国等から安価な乾燥ワカメが輸入されていること等が考えられる。
原告組合によるワカメの養殖は，その量からみて試験的に行っていた
ものではないかと推測されるところ，ブランド間競争もあり，採算面
で事業化することができなかったため，廃業に至ったものではないか
と思われる。
被告の不法行為責任（民法７１７条及び７０９条）は争う。(ウ)
2争点２（原告らの損害）について()
ア原告らの主張
原告ら各自の損害は，漁獲高の減少（消極損害）及び漁獲高の減少を(ア)
防止・回復するために生じた増加費用（積極損害）であり，その明細は
別紙３記載のとおりである。
被告は，漁獲高の減少を直ちに損害として主張することは許されない(イ)
と主張するが，原告らは，本件のような紛争が生じることを予想してい
なかったため，過去の出漁日数，販売魚種，販売方法，魚の相場などの
資料を保管してこなかったし，原告らは各自の持っている条件の中で最
大の漁獲高を挙げられるように，その都度最適と考えられる漁場や漁法
を選択して操業上の努力を重ねてきたのだから，漁獲高の減少を損害と
して主張することはやむを得ないし，合理性もある。なお，各原告によ
って損害発生年次が異なるのは，各原告の漁場によって，海流や海底地
形が異なることや，魚種によって影響の出る早さや時期が異なるためと
考えられ，これが不合理であるとか矛盾があるとする被告の主張は争う。
ワカメの損害(ウ)
a水揚高表（原告組合分）（甲Ｃ４）は，原告組合が栽培したワカメ
の水揚金額を，原告組合所属の漁業協同組合において証明した書類で
あり，原告組合が，実際の額以上の水揚高を漁業協同組合に申告する
理由はないから，水揚高表（原告組合分）の金額は，実際の水揚高を
反映している。
b原告組合によるワカメ養殖の経費は，入善町から支払われていた年
３０万円の補助金でまかなっていた。
c原告組合は，被告の不法行為に基づく損害賠償請求を行っているの
であり，公共補償の際に用いられる損失補填額算定基準を引用して不
法行為に基づく損害賠償額を制限すべきとする被告の主張には理由が
ない。
イ被告の主張
原告らは，出し平ダムの排砂によって原告らの漁獲高が減少したとし(ア)
て，原告ら個々の一定の時期における漁獲高（基準漁獲高）とその後の
漁獲高との差額及び漁獲高の減少を回復するための増加費用を損害とし
て主張する。しかし，原告らが損害を主張するのであれば，本件海域の
水産資源量の変動を，漁獲量と出漁日数等の漁獲努力との相関関係から
推定し，それが原告らの漁獲量ひいては漁獲高に及ぼした影響としてこ
れを把握する必要がある。漁獲高は，出漁日数，漁法，販売方法及び魚
の相場など，水産資源量以外の要因によっても左右されるから，漁獲の
減少をもって直ちに損害と主張するのは失当である。
なお，原告らは，上記の基準漁獲高について，別紙３記載のとおり，(イ)
原告によって，平成元年から同３年までの平均と定めたり（平成４年か
らの被害発生を主張），平成元年から同５年までの平均と定めたり（平
成６年からの被害発生を主張），平成２年から同６年までの平均と定め
たり（平成７年からの被害発生を主張）しているが，このように被害発
生年次が原告毎に異なるのは不合理であるし，黒部川河口から遠い漁場
で近い漁場よりも早く排砂による被害が発生するという矛盾もある。お
そらく，これは，各原告の漁獲高がある程度減少していると思われる年
以降に被害が発生したとみなしているにすぎず，この点でも原告らの損
害に関する主張は失当である。
ワカメの損害(ウ)
a書証ごとに収穫量が区々であり，他地区から購入したワカメの分も
含まれるなど原告組合の養殖ワカメの収穫量の減少を裏付ける証拠が
ない。また，販売単価がいくらであったのか信頼できる資料がなく，
不明確である。したがって，原告らが主張する水揚高表（原告組合分
）（甲Ｃ４）記載のワカメ養殖の水揚高は信頼できない。
b原告らは，損害の算定に当たって，ワカメ養殖の経費を考慮してい
ない。
c損害賠償の場合であっても，営業廃止後も無制限に請求できるとす
るのは不合理であり，損失補償等の場合（営業廃止の場合の収益補償
として，従前の所得相当額の２年分の範囲）に準じて考えるべきであ
る。
3争点３（本件補償契約の効力が原告らに及ぶか）について()
ア被告の主張
漁業補償の帰属主体性(ア)
共同漁業権は，法人としての漁業協同組合に帰属し，組合員の漁業を
営む権利は社員権的権利であって，漁業権消滅の対価としての消滅補償
のみならず，同じく漁業権の処分という性質を持つ，特定の区域におい
て，一定期間その権利行使を不可能とするなどその区域の漁業権行使に
支障を生じさせる場合の制限補償，水質の汚濁等による漁業被害が予見
される場合に行われる事前補償，漁業被害が現に発生した場合に行われ
る事後補償も，漁業権者である漁業協同組合に帰属し，組合員は，内部
分配に与ることができるにすぎない。したがって，本件補償契約の効力
が原告らに及び，その結果，原告らは，被告に対し，漁業被害による損
害賠償請求権を有しない。多数の漁業者に関する漁業補償は，個別算定
の困難さや被害の共通性等から漁業権者である漁業協同組合が交渉の当
事者となって行われているのが実情であり，合理的である。
原告らによる委任(イ)
原告らは，県漁連が被告との間で漁業被害の交渉を行っていることを
知っており，そのことについて何ら異議等を申し述べた形跡がないこと
などから原告らが県漁連に交渉を委ねようという意思を有していたこと，
他方，県漁連も，被告と漁業補償交渉を行うに当たり，各漁業協同組合
及びその傘下の組合員のために行うという認識を有していたこと，原告
らが，「今后将来理由の如何を問わず貴職及び関西電力㈱（被告）に対
し，一切の請求・異議をなさないことを確認する」と記載された領収書
兼確認書（乙Ｃ２の１ないし１５。以下「本件領収書兼確認書」という。
）に署名・押印していることからすれば，県漁連は，各漁業協同組合を
通じ，原告ら組合員の明示若しくは黙示的委任を受けて，被告と漁業補
償交渉を行い，本件補償契約を締結したものであり，本件補償契約は，
傘下漁業協同組合及び原告らその所属組合員を拘束する。
原告らによる追認(ウ)
少なくとも，原告らが本件領収証兼確認書に署名・押印して各漁業協
同組合に提出する際には，被告と県漁連との本件補償契約の効力を前提
としており，原告らはこれを追認した。
本件補償契約の範囲について(エ)
a本件補償契約の合意書に，漁業補償の内容が一過性のものに限られ，
継続的な被害は含まれないなどとする限定はない。
b県漁連と被告が合意した金額が少額に過ぎるというのであればとも
かく，そうでない以上，本件補償契約締結時に予測できなかった損害
には本件補償契約の効力が及ばないという原告らの主張には理由がな
い。
c本件領収証兼確認書に印字されたところを見れば，その意味すると
ころは容易に理解できるものであり，「今后将来理由の如何を問わず
貴職及び関西電力㈱（被告）に対し，一切の請求・異議をなさないこ
とを確認する」との記載が単なる例文とする原告らの主張には理由が
ない。上記記載がある本件領収証兼確認書に２度署名押印させたのは，
補償金が２度に分けて支払われたためであり，確認の趣旨にすぎない。
イ原告らの主張
漁業補償の帰属主体性(ア)
漁業協同組合の共同漁業権と，組合員の漁業を営む権利とは，権利の
主体を異にする別個独立の権利であって，第三者によって組合員の漁業
を営む権利が侵害された場合には，組合員は，その第三者に対して，妨
害排除や損害賠償を請求できるし，その帰属主体となることができる。
漁業協同組合がその有する漁業権を放棄した場合の補償金配分の議決方
法に関する事案（被告のいう消滅補償の場合）と，組合員が自らの漁業
を営む権利を侵害されたことを理由に，侵害した第三者に対して損害賠
償請求等を求めている本件とは事案が異なる。
原告らによる委任(イ)
原告らは，所属する各漁業協同組合にも，県漁連にも，出し平ダムの
排砂に伴う損害の賠償について被告と交渉して合意する権限を個別に与
えたことはないし（本件補償契約には顕名もない。），また，各漁業協
同組合において，漁業協同組合又は県漁連が漁業被害の補償について被
告と交渉し，合意することについて，組合員総会において議論したこと
も決議したこともない。したがって，原告らは，各漁業協同組合又は県
漁連に対し，本件補償契約の締結を委任していない。補償契約締結後に
本件領収書兼確認書を差し入れたからといって事前に委任があったとす
ることはできないし（原告らは，補償金等を受け取るに当たり，その算
出基準について県漁連から説明を受けておらず，本件領収書兼確認書へ
の署名押印と引換でないと金員を受け取れなかったことからすれば，こ
れをもって委任と評価すべきでない。），原告らが被告と県漁連が漁業
補償交渉を知りながら，それに異議を述べなかったからといって黙示に
委任をしていたということもできない。
原告らによる追認については争う。(ウ)
本件補償契約の範囲(エ)
a本件補償契約は，一過性の被害を前提としており，本件のように一
過性にとどまらない被害が生じた場合にまでその効力は及ばない。
b本件補償契約締結の際，原告らはこれほど大きな漁業被害が発生す
ることを予測できなかったこと，原告らが受け取った金員は，実際に
生じた被害の１割にも満たない額であったことからすれば，本件補償
契約の効力は，原告らが予測できなかった漁業被害にまで及ばない。
c事前に県漁連と被告との交渉経緯，合意内容等を説明されていない
こと，「今后将来理由の如何を問わず貴職及び関西電力㈱（被告）に
対し，一切の請求・異議をなさないことを確認する」との記載のある
本件領収証兼確認書に署名押印して補償金を受け取りながら，その後
同じ記載のある書面に署名押印して再び補償金を受け取っていること
などから，本件領収証兼確認書の上記記載は例文であって，効力を有
しない。
4争点４（排砂の差止め等の必要性）について()
ア原告らの主張
出し平ダムの排砂が行われると，ヘドロ等が本件海域に流入して堆積(ア)
し，また，ワカメ等の海藻に付着して，原告らの漁業の対象となる魚種，
海藻等を死滅又は本件海域から回避させ，原告らの漁獲を激減させて，
原告らの漁業行使権を妨害するおそれがある。
これまでの排砂で堆積したヘドロ等が，底棲生物の成育を妨げるなど(イ)
して原告らの漁業の対象となっている魚種の流入及び居着き並びにワカ
メ等の海藻の生育を妨げ，原告らの漁業行使権を妨害している。
したがって，原告らの漁業行使権に基づく妨害予防又は妨害排除請求(ウ)
として排砂の差止め及びヘドロの除去が必要である。
イ被告の主張
争う。被告は，出し平ダムの初回排砂において地域に影響を及ぼした反
省に立ち，「黒部川出し平ダム排砂影響検討委員会」の提言等を踏まえ，
できる限りダムに土砂を貯めず，毎年の出洪水時に合わせて，通常の河川
と同じ自然流下の状態で行うなど排砂方法の改善を行い，現在においても，
「黒部川ダム排砂評価委員会」等の意見を得ながら，排砂方法の改善に向
けた努力を行っている。また，「黒部川ダム排砂評価委員会」の調査の結
果，これまでに確立された上記の方法による排砂について，現状において
特に大きな問題はないと評価されている。したがって，原告らの出し平ダ
ムの排砂の差止めを求める請求には理由がない。
第３争点に対する判断
１争点１（排砂と原告らの損害との因果関係と被告の責任）について
1浅海域の泥質化について()
ア前提となる事実のほか，証拠（甲Ａ２７，４３，公害等調整委員会（以
下「公調委」という。）に対する原因裁定嘱託の結果）によれば，以下の
事実が認められる。
Ｅは，昭和６３年７月から平成１４年３月まで富山県水産試験場主任(ア)
研究員，同年４月から平成１５年７月まで富山県水産漁港課主任，同年
８月から東京海洋大学海洋科学部生物資源学科助教授の地位にあるもの
であるが，同人が平成１０年６月２日に「飯野」の離岸堤付近で潜水し
た際，離岸堤の上に泥が堆積し，その上に藻が生えていた。
Ｅが，平成１３年７月１０日ころ，藻場の現況把握のために朝日町元(イ)
屋敷海岸等で潜水調査を実施した際，岩盤・礫地帯である同海岸の水深
４から１０メートルの範囲に生育しているイシモズク等の海藻が全体的
に泥を被っていたほか，広さ１ヘクタール未満の範囲で，砂だまりとな
っている窪みを中心に，厚さ１０センチメートル未満の泥がぬかるみ状
に堆積していた。その泥は新しいものであった。Ｅは，同海域で以前に
も何度か潜水していたが，そのような状態の泥を認めたことがなかった。
Ｅが，平成１６年８月２５日から同月２６日，入善町による魚礁投入(ウ)
場所選定のための調査として，同町田中沖で潜水調査を実施したところ，
海底が全般的に浮泥に覆われており，漂砂帯（海岸から２００から３０
０メートル，水深１０から１５メートル）の窪みにはぬかるみ状態で泥
が顕著に堆積し，その深さは深い場所で２０センチメートル以上に及び，
その面積は１ヘクタール以上あった。また，泥が堆積する地帯では，ウ
ニやアワビの新しい死骸も幾つか見付かった。
Ｅが，平成１７年７月１５日，入善町田中沖で増加しているキタムラ(エ)
サキウニの有効利用を検討するため，同海域で潜水調査を実施したとこ
ろ，上記（ウ）の調査で認めた漂砂帯のぬかるみ状の泥は見当たらなか
ったが，藻場の下限周辺（水深約２０メートル）に至るまでの広範囲に
浮泥による被覆が見られた。
Ｅが，平成１８年８月から９月にかけて，公調委からの委託により，(オ)
本件海域で潜水調査を実施したが，その結果，次のとおり，本件海域の
浅海域の各所においてぬかるみ状に堆積した泥や浮泥があった。
a入善町木根（同年８月２４日午前に調査）
以前からの泥の薄い被覆のほか，今回初めてぬかるみ状の泥の堆積
が所々であった。
b入善町田中西（同月２３日午前，同年９月２６日午前に調査）
ヌケ（波浪により礫の離合集散が進んで起伏が生じ，窪みに砂がた
まり上から白く抜けて見える海底部分）の周辺部に厚さ５センチメー
トル前後のぬかるみ状の泥が随所で確認された。
c入善町田中中央（同年８月２３日午後に調査）
ヌケの周辺部に厚さ５センチメートル前後のぬかるみ状の泥が随所
にあった。
d入善町横山（同月２４日午後に調査）
遊泳範囲内の４か所の礫場の各周囲にぬかるみ状の泥が見られた。
e朝日町元屋敷（同月２２日午前に調査）
岩陰や砂漣の窪みにぬかるみ状の泥が堆積していた。
f朝日町宮崎漁港東（同日午後に調査）
水深とともに泥を被った石が増え，水深８メートル以深でぬかるみ
状の泥があった。
g朝日町沖の瀬（同日午前に調査）
水深１５メートル以深で濁りと泥が観察された。
h入善町飯野（同年９月２６日午後に調査）
造成漁場の投石間の砂地の一部に,ぬかるみ状の泥が堆積していた。
i入善町五十里（同日午前に調査）
従来同様，海底は薄く泥を被っていた。
j朝日町入川沖（９月２６日午前に調査）
遊泳区間の範囲で２か所，砂を被ったぬかるみ状の泥が見つかった。
公調委の委託により，平成１８年８月２２日から同月２４日にＥが浅(カ)
海域において採取した浮泥ないしぬかるみ状の泥を分析した結果（別紙
５及び６記載のとおり），粒度分布は一様ではないものの，いずれも有
機物含有量が比較的多いことが認められた。
イ公調委の示す機序について
公調委が示す排砂により本件海域での微細泥（粘土粒子）及び有機物(ア)
の堆積を促進する機序は，以下のとおりである（公調委に対する原因裁
定嘱託の結果）。
すなわち，ダム湖に流入する落葉・落枝などの植物組織は，主にセル
ロースとリグニンから構成されているが，セルロースはリグニンより不
安定で，嫌気的な条件下でも分解されやすく，ダム湖底で堆積する間に
微生物によって分解され，分子量の小さい断片的な有機物（半分解状態
の有機物）となる。この半分解状態の有機物は，水に溶けて黒褐色の溶
液を生成するが，親水性のカルボキシル基(-ＣＯＯＨ）やヒドロキシル
基(-ＯＨ）を持った化合物であり，金属イオンと結合する能力があるた
め，排砂時には，粘土粒子とともに懸濁状態で黒部川を流下して海域に
至ると，弱アルカリ性の海水に触れることで粘土粒子相互間に橋かけ結
合をつくり，多数の粘土粒子を凝集させて「粘土鉱物−有機物複合体」
を形成する。この複合体は，個々の粘土粒子より粒径の大きな粒子とな
ることから，海水中で沈降しやすく，複合体とならなければ遠方まで運
搬・拡散されるはずの微細な粘土粒子も，このようにして本件海域に沈
殿し，本件海域での粘土類及び有機物の堆積量を増大させる。
公調委の示す機序に対する被告の反論(イ)
a被告は，植物組織のセルロースとリグニンは，遊離して存在するわ
けではなく，ヘミセルロースとともにリグノセルロースを構成し，リ
グノセルロースは，難分解性のリグニンが存在するため，セルロース
の部分も分解しにくくなっている，セルロース分解菌の種類は，好気
性細菌が多く，嫌気性細菌は少ない，泥温が夏場でも２０度程度にし
かならない出し平ダム湖においては，微生物による有機物分解の活性
はかなり低い，以上のことから，植物組織に含まれるリグノセルロー
スは，出し平ダム湖においてはほとんど分解されないと主張し，Ｆ作
成の意見書（乙Ｂ２７）には，これに沿う記載がある。
確かに，植物組織のセルロースは，リグニンと結びついてその影響
を受け，遊離して存在する場合に比べ，分解しにくいことが認められ
る（乙Ｂ２７ないし２９）。しかしながら，このことは，出し平ダム
湖においてセルロースが分解されないことを意味するものではないし，
また，水田における炭素（有機物）の分解率は，リグニン含有率と密
接な関係を持っており，リグニン含有率が多いほど有機物の分解がす
すみにくくなる（乙Ｂ２７，３３），あるいは，植物体のリグニンの
メトキシル基が増大するほど分解速度が低下する（乙Ｂ２９）旨の指
摘もあり，そうであれば，出し平ダム湖には様々な植物組織が存在す
るから，リグニンの割合によって分解しやすいものから分解しにくい
ものまで存在することになる。また，Ｆ作成の意見書（乙Ｂ２７）の
セルロース分解菌の種類は，好気性細菌が多く，嫌気性細菌は少なく，
一般に，低温における微生物による有機物分解の活性が低いとの指摘
を裏付けるに足りる資料は提出されていないが（乙Ｂ２７が引用する
乙Ｂ２８，３３の該当箇所にもそのような指摘がない。），仮にそう
だとしても，ダム湖底の温度でセルロースを分解する嫌気性細菌が出
し平ダム湖に存在しないとか少ないことを示すものではなく，公調委
の示す機序を否定できるものではない。これらのことから，植物組織
に含まれるリグノセルロースは，出し平ダム湖においてはほとんど分
解されないとは認められず，被告の上記主張によって公調委の示す機
序は覆されない。
b被告は，嫌気的条件下で分解されたリグノセルロースも，生成した
分解物は，微生物により速やかに分解されて無機物となり，分解され
にくい部分等は縮重合して腐植物質となり，ダム湖底において速やか
に「粘土−腐植物質複合体」等を作って安定化するから，半分解状態
の有機物が生成するともいえないと主張し，Ｆ作成の意見書（乙Ｂ２
７）にもこれに沿う記載がある。しかしながら，上記腐植化は，森林
土壌や水田といった環境を前提にしており，ダム湖底においても同一
の現象が生じるのかは疑問がある。仮に，上記のような現象が生じた
としても，出し平ダム湖底において生成された「粘土−腐植物質複合
体」等が排砂により本件海域に堆積することになり，排砂と本件海域
の泥質化との因果関係は否定されない。なお，半分解状態の有機物な
る概念が講学上一般的か否かは上記判断に影響するものではない。
cそのほか，被告は，出し平ダム湖で発生していたメタンガスの気泡
は，有機物が分解された根拠になり得ても，セルロースが嫌気的な条
件下でも分解されやすく，ダム湖底で堆積する間に微生物によって分
解される根拠にはならないとか，セルロースの分解生成物は，オリゴ
糖であり，その一番小さいものであるセロビオースでも水に難溶性で
あって，結晶は白色であるから，それが水に溶けて黒褐色の溶液を生
成するとは考えられないと主張するが，前者については，公調委も有
機物分解が行われている根拠として指摘するのみであり，後者につい
てもセルロースが水に溶けた色が黒色であるといっているものでもな
いから，被告の上記主張によって公調委の示す上記機序が否定される
ものでもない。
d出し平ダム湖の底質を用いた実験結果（乙Ｂ２７，３４）も，あく
まで室内実験の結果であり（出し平ダム湖では発生していると認めら
れる（公調委に対する原因裁定嘱託の結果）メタンガスの発生が認め
られなかった。），上記実験の結果，顕著な有機物分解が見られなか
ったとしても，公調委の示す上記機序が否定されるものではない。
ウ上記認定事実によれば，本件海域の浅海域には，Ｅが確認できたものだ
けでも，排砂後，浮泥やぬかるみ状の泥が大量に堆積していることが認め
られる。そして，排砂前にそのような泥が堆積していたことを認めるに足
りる証拠がないこと，Ｅが，本件海域での豊富な潜水経験において，本件
海域の浅海域（岩盤・礫地帯である元屋敷海岸以東を除く。）は，もとも
とどこも「砂，砂，砂」であり，自然な出水後に黒部川河口近くの海域で
薄い泥の被覆を認めることはあっても，このような大量の泥の堆積を見た
ことはなく，非常に奇異に感じ，排砂によるものと思った旨供述している
こと（公調委に対する原因裁定嘱託の結果），排砂により本件海域での微
細泥（粘土粒子）及び有機物の堆積を促進する機序として，公調委の示す
機序が考えられることからすれば，出し平ダムの排砂は，本件海域の浅海
域の海底に，自然な出水の場合とは異なる浮泥ないしぬかるみ状の泥の堆
積を生じさせていると認めるのが相当である。ただし，上記のような堆積
の場所や範囲，程度は，排砂の規模やその際の海流等の自然条件によって，
一様ではあり得ず，また，当該堆積は，一年を通して存在するものではな
く，冬期などの波浪により巻き上げられ，翌春ころまでに多くは流失する
ものと推認される（公調委に対する原因裁定嘱託の結果）。仮に，公調委
の示す機序が事実と異なるとしても，上記認定事実及びＥの上記供述等に
より排砂と本件海域の浅海域の泥質化との因果関係を優に認めることがで
き（具体的な機序が明らかにならない限り，因果関係を認定できないとい
うものでもない。），上記判断に影響しない。
2中深海域の泥質化について()
ア前提となる事実のほか，証拠（乙Ａ３９，公調委に対する原因裁定嘱託
の結果）によれば，以下の事実が認められる。
自然な出水や排砂により黒部川河口から流れ出た土砂については，砂(ア)
や礫などは河口前面や河口に極めて近い場所に堆積するが，河川水に浮
遊する粘土類や有機物からなる懸濁物質は，河川水が海水より比重が軽
いために海面近くに滞留する河川水中に浮遊したまま潮流に乗って本件
海域方向に流され，広範囲に広がり（乙Ａ４４の１ないし６），海水中
に沈降し海底に堆積するものと本件海域から流出するものがある。
公調委の実施した底質調査の調査地点及び調査結果は，別紙５及び６(イ)
記載のとおりである。原告らが，排砂前に砂質であった場所で泥質化が
進み，現在ヘドロが堆積している場所として指定し，公調委が底質調査
を実施した各地点（別紙５記載の各地点）のうち，№１ないし№３地点
は，現在も砂質であり，有機物も多くないが，№４地点については，現
在泥質である。
イ№４地点について
№４地点の海底での採泥を分析した結果では，中央粒径値（Ｄ）が，(ア)50
表層（厚さが１２から１９センチメートルくらい）で０．０３３ミリメ
ートル，底層で０．１０ミリメートルで，目視粒度組成も，表層が砂混
シルト，底層が砂であって，№４地点の底質が，過去には砂質であった
ものが泥質に変化したものであることが推測され，また，同地点の調査
では，ＣＯＤ値，強熱減量値，全有機炭素（ＴＯＣ）値は，いずれも表
層が底層より高く，表層の有機物含有量が多いことを窺わせる。
しかしながら，このことから直ちに№４地点が排砂前に砂質であった
とはいえず，排砂により泥質化したとまで認められるものではない。
昭和５５年に行った調査を基にして作成された沿岸海域基礎調査報告(イ)
書（乙Ａ５５の２）によれば，音響測探機による調査では，大陸棚が分
布しない常願寺川河口から「吉原」までの地域では海岸沿いに５０から
１００メートルの幅で砂，その沖合はほぼ同様な幅で泥質砂，さらに沖
合には砂質泥が水深３００から４００メートルまで分布し，「吉原」か
ら「境」は，底質は地形，水深に応じた分布を示しており，中でも砂の
分布域は広く，大陸棚平坦面に幅２キロメートル前後で水深５０メート
ル付近まで分布し，これらの砂は細砂が主であり，その沖合は水深１０
０メートル付近まで泥質砂，水深５００メートルまでは砂質泥，それ以
深は泥が分布すると記載されている。一方，№４地点は，昭和６１年１
１月発行の海岸工学講演会論文集（乙Ｂ９）の図−７では，同図のほぼ
右端に位置すると認められるところ，同地点の水深は４３メートルであ
るから，同図によれば，同地点はシルト質であったこととなり，また，
同地点は，上記沿岸海域基礎調査報告書（乙Ａ５５の２）の第６０図の
上では，図面上微妙ではあるが，概ね砂質泥として表示された範囲に含
まれるものではないかとの指摘もある（公調委に対する原因裁定嘱託の
結果）。この点，沿岸海域地形図（甲Ａ５１の１）及び沿岸海域土地条
件図（乙Ａ５５の１）に表示された底質を示す記号は，その記号を付さ
れた地点の底質を示しているものであって，その記号の付近一帯の底質
がすべてその記号の示す底質であるとまではいえない（乙Ａ５５の２，
公調委に対する原因裁定嘱託の結果）。また，同図の凡例によれば，同
図における「・」の記号は，砂を示すとされているが，これは「音波探
査等による沖積層構成物質」を表示したもので，その記号の付された場
所の底質が砂を含むという程度のことしか判らない。さらに，沿岸海域
基礎調査報告書（乙Ａ５５の２）の第６０図は，同書証から窺われる調
査の経過などからすると，同書証の第５９図に示された地点の調査に音
波探査の結果を加えて作成されたものと推測される。したがって，№４
地点が沿岸海域地形図等で砂質とされる地域に含まれるからといって，
直ちにその地点が砂質であったとまではいえず，上記認定を左右するも
のではない。
ウＧ教授の調査について
原告らは，沿岸海域地形図（甲Ａ５１の１）において「ｆＳ」（細砂(ア)
），「ｍＳ」（中砂）等と記載されている７地点について平成１９年６
月２４日及び２５日にＧが底質調査を行った結果，地点Ｓｔ．２ないし
４及び６において，底質がシルトであったと主張し，Ｇ作成の報告書（
甲Ｂ６４）にもこれに沿う記載がある。しかしながら，上記各地点の中
央粒径値は，Ｓｔ．２（北緯３６度５７分５８．０秒，東経１３７度２
９分００．０秒，水深６８．０メートル）が０．０７０ミリメートル，
Ｓｔ．３（北緯３６度５８分３１．０秒，東経１３７度３０分１３．６
秒，水深５５．０メートル）が０．０６３ミリメートル以下，Ｓｔ．４
（北緯３６度５８分３４．０秒，東経１３７度３０分５５．５秒，水深
４１．０メートル）が０．０７２ミリメートル，Ｓｔ．６（北緯３６度
５８分３５．７秒，東経１３７度３２分２８．６秒，水深２３．６メー
トル）が０．０６９ミリメートルであり，上記各地点はいずれも沿岸海
域地形図（甲Ａ５１の１）では「ｆＳ」（細砂）と記載されているとこ
ろ，同図の凡例では，「ｆＳ」（細砂）は，１／１６から１／４（０．
０６２５から０．２５）ミリメートルであり，これに従えば，上記各地
点はいずれも「ｆＳ」（細砂）に分類されることになる。そうすると，
Ｇの上記調査によっても，上記各地点が泥質化しているとまでは認めら
れない。原告らは，沿岸海域地形図（甲Ａ５１の１）作成時の調査の際
には，上記各地点の底質は現在のような極めてシルトに近い極細砂状態
ではなかったと主張するが，これを裏付けるに足りる証拠はなく（沿岸
海域地形図（甲Ａ５１の１）作成時の調査の際には，上記各地点では中
央粒径値の測定は行われておらず（甲Ａ５１の１，乙Ａ５５の２），ど
のような状態であったのかは必ずしも明らかでない。原告らは，上記調
査において，指触，色調，臭気等を観察した上で，底質が決定されてお
り，このことから上記各地点の底質は現在のような極めてシルトに近い
極細砂状態ではなかったと主張するが，これも原告らの推測にとどまる。
），上記判断に影響しない。
原告らは，Ｇの上記調査において，地点Ｓｔ．７（北緯３６度５８分(イ)
３７．３秒，東経１３７度３３分００．２秒，水深２４．２メートル）
の中央粒径値が０．０７７ミリメートルとなっており，平成１３年に隣
接地点で採取された底土の中央粒径値が０．１５ミリメートルであった
ものから（乙Ａ３２）泥質化が進行していると主張するが，沿岸海域地
形図（甲Ａ５１の１）の凡例に従えば，いずれも「ｆＳ」（細砂）の範
囲にとどまるものであり，このことから直ちに地点Ｓｔ．７が排砂前に
砂質であったとはいえず，排砂により泥質化しているとまでいえない。
エ原告Ｄらが，排砂後，網や錨に黒っぽい泥が付着するようになったなど
と供述（甲Ａ３０，３１，６６，７１等）するが，排砂前後の底質の状況
を裏付けるに足りる客観的な資料がなく，原告Ｄらの上記供述によって，
本件海域の中深海域において排砂後に泥質化した場所があると認めること
もできない。そのほか，本件全証拠によっても，本件海域の中深海域にお
いて，排砂後に泥質化した場所があるとまで認められない。
オ仮に，№４地点やＧの調査地点Ｓｔ．２ないし４，６及び７が排砂の前
後で泥質化していたとしても，底質が砂質であるか泥質であるかは，排砂
による影響がない限り，不変とはいえず，漂砂の供給量やその動向の変化
も考えられるし，海底谷に堆積する泥は，数年規模で斜面崩壊が生じる可
能性もあると考えられ，このことから直ちに排砂により本件海域の中深海
域が泥質化したとまで認められるものでもない。
カ公調委の事実調査調書（甲Ａ９０）には，平成１８年７月１２日の調査
の際，北緯３６度５５分５２秒，東緯１３７度２５分７２秒，水深７３メ
ートル地点（黒部川河口に近い地点。第一地点）及び北緯３６度５７分１
３秒，東緯１３７度２８分５４秒，水深７３メートル地点（上記より東方
の吉原地先。第二地点）で採取した泥について，黒よりはこげ茶に近く（
第二地点は，第一地点の泥をやや薄くした感じ），泥を手に取り，直接嗅
ぐと，僅かながらドブ臭い臭いが感じられ，指にくっついてくるような粘
りがあった旨の記載があるが，いずれも主観的なものであって，このこと
の故に，上記各地点で採取した泥が，排砂により堆積したものであるとま
で認められるものではない。
キ以上によれば，本件海域の中深海域については，泥質化していたとして
も，本件全証拠によるも，出し平ダムの排砂との因果関係を認めることは
できない。
3浅海域の泥質化が各魚種（ワカメについては後述）に与える影響について()
ア原告らが，排砂により影響を受けたと主張する，ヒラメ，アカガレイ，
アカエビ，フクラギ，マゴチ，キス，アマダイ，ワタリガニ（ガザミ），
シタビラメ，クルマエビ，マダコ及びツブ貝のうち，浅海域にも生息する
のは，マゴチ，シロギス，ワタリガニ，マダコ，クルマエビ及びツブ貝で
ある（公調委に対する原因裁定嘱託の結果）。
しかしながら，本件全証拠によっても，浅海域に堆積する泥が上記各魚
種の生息環境に悪化をもたらすかどうかは明らかではない。
イ原告らは，本件海域の浅海域においてヒラメが産卵等を行っていると主
張し，原告Ｄもこれに沿う供述をしているが（甲Ａ６６），これを裏付け
る証拠はなく（富山県水産試験場のホームページ（甲Ａ６３の２）には，
ヒラメが富山県沿岸で産卵する旨の記載があるが，それが本件海域かどう
かまでは明らかでない。），仮にそうであったとしても，浅海域に堆積す
る泥が，ヒラメの生息環境に悪化をもたらし，さらには，その漁獲量の減
少をもたらすかどうか明らかでないことは上記と同様である。
ウ原告らは，浅海域に堆積した泥がワカメ以外の海藻にも悪影響を及ぼし，
さらにそのことが上記各魚種及びその捕獲にも悪影響を及ぼすと主張する
が，海藻への悪影響が上記各魚種及びその捕獲にも悪影響を及ぼすことを
認めるに足りる証拠がない。
4各魚種の漁獲量から見た排砂の影響について()
上記のとおり排砂が各魚種に影響を及ぼす具体的な機序が明らかでないと
しても，排砂後に漁獲量の特異な減少が認められるような場合には，そのこ
とから因果関係を肯定する余地がある。そこで，以下，漁獲量から見た排砂
の影響について検討する。
アヒラメについて
前提となる事実のほか，証拠（甲Ａ５６の１ないし９，甲Ａ５７の１(ア)
ないし１２，甲Ａ８５，乙Ａ１０の１ないし２４，公調委に対する原因
裁定嘱託の結果）によれば，以下の事実が認められる。
a富山県の漁業地区別ヒラメの漁獲量は，別紙７記載のとおりである。
b平成１８年の漁業地区別ヒラメの漁獲量は，「朝日」３トン，「横
山」１トン，「吉原」８トン，「飯野」５トン，「黒部」２７トン，
「石田」５トンであり，富山県全体では１６４トンである。
上記認定事実及び証拠（甲Ｂ５２，乙Ａ３９，公調委に対する原因裁(イ)
定嘱託の結果）によれば，富山県における漁獲量の増減の推移は，新潟
県，特に新潟県南部とは極めてよく類似していること，昭和５０年（１
９７５年）以降，富山県と石川県との間でも有意な相関関係が認められ
ること，平成９年（１９９７年）までの「入善」及び「朝日」の漁獲量
を見ると，富山県全体と同様に，平成５年（１９９３年）前後をピーク
とする増加の山を形成しながら低下する傾向にあり，「入善」，「朝日
」の平成３年から９年（１９９１年から１９９７年）の各漁獲量の変動
は，いずれも初回排砂前である１９８０年代（昭和５６年から平成２年
）の変動幅の範囲内で推移しているなど初回排砂の前後における漁獲の
変動傾向の継続性，初回排砂の前後を問わない富山県全体との類似性が
あること，平成１０年から平成１２年（１９９８年から２０００年）は，
過去の漁獲量との比較において相当低いものとなっているが，富山県全
体の漁獲量においても同様の傾向であり，「黒部」等の県内他海域や石
川県，新潟県においても，時期の前後や程度の差はあるが，漁獲量の低
下が生じていること，平成１４年（２００２年）以降「黒部」や県全体
では漁獲量の回復が見られるが，「朝日」や「横山」では，同年以降に
おいても，引き続き漁獲量の不振が続いていることが認められる。
以上によれば，ヒラメの漁獲量についての富山県全体及び隣接海域と
の比較及び過去の漁獲変動幅との比較からは，本件海域において，排砂
を原因とする特異的な漁獲量の減少（不漁）が生じているとは認められ
ない（「朝日」や「横山」の漁獲量の不振については後述）。
原告らは，平成１０年（１９９８年）を境に，黒部川河口以西の地域(ウ)
と以東の地域で，ヒラメの漁獲量について顕著な差が生じていると主張
する。確かに，平成１４年以降，「黒部」等他の地域の漁獲量が回復し
ていったのに対し，黒部川河口以東の地域に属する「朝日」や「横山」
の漁獲量に不振が続いていることは上記のとおりである。しかしながら，
黒部川河口以東の地域であっても，より黒部川河口に近い「吉原」，「
飯野」の漁獲量は県全体や「黒部」等と同じく回復傾向にある（なお，
原告らが比較する平成１０年（１９９８年）と平成１８年（２００６年
）を見ると，「吉原」が４トンから８トン，「飯野」が３トンから５ト
ンに上昇している。）。平成３年（１９９１年）の初回排砂以降，１０
年余が経過した後に生じていること（その間８回の排砂が行われている。
），「朝日」及び「横山」は，「飯野」及び「吉原」より黒部川河口か
ら遠くに位置する海域であり，排砂の影響がより顕著に生じるとは考え
にくいこと（排砂の影響であれば，より黒部川河口に近い「飯野」，「
吉原」にその漁獲量の減少が顕著に表れる。）にかんがみると，「朝日
」や「横山」の漁獲量の不振が排砂の影響によるものであるとは認めら
れない。
イクルマエビについて
証拠（甲Ａ５６の１ないし９，甲Ａ５７の１ないし１２，乙Ａ１０の(ア)
１ないし２４）及び弁論の全趣旨によれば，クルマエビの漁獲量は，別
紙８記載のとおりである。
原告らは，「飯野」地域について，富山県の漁業統計（甲Ａ５６の１(イ)
ないし９，甲Ａ５７の１ないし１２）に基づき，排砂後の平成４年（１
９９２年）以降，漁獲があったのは平成５年（１９９３年）と平成１４
年（２００２年）のみであり，その余は漁獲がなく，排砂後に漁獲量が
顕著に減少していると主張する。しかしながら，排砂前に漁獲があると
きもその漁獲量は「０」（１トン未満）か「１」であり，もともと漁獲
量は多くはなく，具体的な漁獲量が明らかでない上，「朝日」，「横山
」，「吉原」，「黒部」及び「石田」等のその他の地域においても漁獲
量が「０」か「１」，あるいは「−」（なし）であるため，県全体との
比較（県全体でも昭和６０年をピークに減少傾向にあり，平成６年以降
６トン以下しかない。）や他の地域との比較において，漁獲量から見た
排砂の影響を検討するのは困難であり，飯野地域のクルマエビの漁獲量
について，排砂により，県全体や他地域に比べ特異的な減少があったと
までは認められない。
ウワタリガニ（ガザミ）について
証拠（甲Ａ５６の１ないし９，甲Ａ５７の１ないし１２，乙Ａ１０の(ア)
１ないし２４）及び弁論の全趣旨によれば，ワタリガニ（ガザミ）の漁
獲量は，別紙８記載のとおりである。
原告らは，「横山」地域について，上記漁業統計に基づき，排砂後の(イ)
平成４年以降，漁獲があったのは平成１１年と平成１７年のみであり，
その余は全く漁獲がなく，排砂後に漁獲量が顕著に減少していると主張
する。しかしながら，排砂前に漁獲があるときもその漁獲量は「０」（
１トン未満）か「１」であること，「朝日」，「横山」，「吉原」，「
黒部」及び「石田」等のその他の地域においても同様であることはクル
マエビの場合と同様であり，県全体との比較や他の地域との比較におい
て，漁獲量から見た排砂の影響を検討するのは困難といわざるを得ない。
また，漁獲量がないのは排砂前の平成２年からであり，「横山」地域の
ワタリガニの漁獲量について，排砂により特異的な減少があったとまで
は認められない。
上記認定事実及び公調委に対する原因裁定嘱託の結果によれば，本件(ウ)
海域である「朝日」及び「入善」の１９９０年代の漁獲量は，１９８０
年代の変動幅との比較において低いものとなっているが，「黒部」も同
様の傾向を示しており，富山県全体の変動傾向と類似していると認めら
れ，排砂の影響によりワタリガニ（ガザミ）の漁獲量に本件海域に特異
的な減少（不漁）が生じているとは認められない。
エその他の魚種について
公調委に対する原因裁定嘱託の結果によれば，本件海域で排砂の影響に
よりアカガレイの漁獲量に特異的な減少（不漁）が生じているとは認めら
れない。その他の魚種についても，漁業資源量の減少の有無を検討するに
足りる漁獲統計等の資料が存在しないため，漁獲量から見た排砂の影響は
明らかではない。
5排砂がワカメ養殖に与えた影響について()
ア前提となる事実のほか，証拠（甲Ａ１２，７０，８３，乙Ａ３９，公調
委に対する原因裁定嘱託の結果）によれば，以下の事実が認められる。
原告組合は，昭和６２年秋からワカメの養殖を開始したが，これは，(ア)
毎年１０月末から１１月初めころ，養殖綱を佐渡から購入し，これを本
件養殖場の海中に設置し，翌年４月から５月初めに成長したワカメを収
穫するというものであった。
当初，収穫したワカメの品質は良好で，試食会での評判も良く，「入(イ)
善ワカメ」のブランドで販路の見通しも立ったため，平成２年の養殖綱
設置からは養殖綱をそれまでの８本くらいから１２本くらいに増やし，
さらに平成３年の養殖綱設置からは，区画漁業権をそれまでの１か所か
ら２か所に増やした。
ところが，養殖綱設置後に平成３年１２月の初回排砂があった平成４(ウ)
年産ワカメの収穫は，葉先が黄色に変色して商品価値が低いものとなり，
平成５年以降の収穫でも，同様の変色のほか，ヨコエビの巣の付着，幼
芽の脱落，成長不良があって，品質・収穫量とも不満足なものとなった。
原告組合は，その後，投資が無駄になるのを恐れて養殖規模を縮小し(エ)
たが，さらに，その後も収穫ワカメの品質・量とも不振な状況が続いた
ため，平成１０年の収穫をもってワカメ養殖を廃止した。
イ被告の反論について
被告は，原告組合がワカメ養殖を廃止したのは，養殖の普及や輸入の(ア)
増大，天然物も含めた全国的な生産過剰による価格低迷が原因ではない
かと主張するが，Ｅは，同組合の生産するワカメについて，「地場産と
しての需要はあったはず」と述べ，原告組合の組合員であるＨも，ほぼ
同旨を述べており（甲Ａ８３，公調委に対する原因裁定嘱託の結果），
養殖の廃止は，その背景に価格低迷もあったことは否定し難いとしても，
直接的には上記のとおり収穫の不振によるものと認めることができる。
被告の指摘するように富山県東部（黒部市・入善町・朝日町）沿岸域(イ)
の漁場環境（乙Ａ３９）とわかめ養殖漁業地区別収穫量（乙Ａ４２の６
の２）の示す収穫量には明らかな食い違いがあり，ワカメの正確な収穫
量は必ずしも明らかでないが，いずれにしても平成５年以降収穫量に不
振があることに異ならず，また，上記認定のとおり，収穫量だけでなく，
その質も問題であるから，このことから直ちにワカメの養殖が不振であ
ったことまで否定されるものではなく，上記認定に影響しない。
ワカメ養殖の不振については，後記排砂がワカメに影響を及ぼす機序(ウ)
により裏付けられるものであるから，Ｈの供述や富山県東部（黒部市・
入善町・朝日町）沿岸域の漁場環境（乙Ａ３９）が信頼性や客観性に疑
わしい証拠であるということもできない。
また，平成８年４月２３日付けの北日本新聞（乙Ｃ５）に原告組合の(エ)
当年のワカメの品質は上々とのコメントが記載されていることについて，
実際にワカメの品質が上々であったことを裏付ける証拠はなく（広報に
ゅうぜん（乙Ｃ４の１）等の同様の記載について，Ｈは悪い評判を立て
ないためにそのような発言があったのではないかと供述している。），
上記認定に影響しない。
ウ排砂がワカメに影響を及ぼす機序について
公調委に対する原因裁定嘱託の結果によれば，以下の事実が認められ(ア)
る。
aワカメは，他の海藻類と比較しても，特に濁りに弱い海藻であり，
海水の濁りは，ワカメの成長を阻害することを通じてワレカラやヨコ
エビの付着・繁殖の誘因となり，また，ヨコエビの営巣の材料となる。
bＥは，平成７年４月２９日ころ，本件養殖場のワカメについて，ヨ
コエビの巣の付着による被害の状況を調査したが，その結果，①ワカ
メの成長は悪く，ほとんどが１メートル未満であったこと，②岸側よ
り沖側の養殖綱で成長が悪く，その原因として濁りによる光不足が考
えられたこと，③一本の養殖綱では，波浪の影響が大きい浮きの周囲
では比較的成長が良く，浮きと浮きの間では着生密度もまばらであっ
たこと，④ワカメに着いている泥状の付着物は，ヨコエビの巣（棲管
）で，珪藻など微小藻類の付着も多く，通常の「漬け洗い」では落ち
ないこと，⑤ワレカラは例年も良く見られるが，ヨコエビ類はその年
が初めてであったこと，⑥同年５月に魚津市と朝日町で天然ワカメを
採集したが，特に異常はなかったこと，⑦ワレカラはマルエラワレカ
ラ，ヨコエビはカマキリヨコエビなどで，ワカメ１藻体に少なくとも
数十から数百個体が付着しており，特に葉状部の先端で多かったこと
が確認された。
以上の事実に加え，ワカメの先端部の黄変，ヨコエビの巣の付着，幼(イ)
芽の脱落，成長不良は，一般論として，いずれも濁りに起因するもので
ある可能性を肯定できるとする科学的知見（公調委に対する原因裁定嘱
託の結果）等を総合すれば，本件養殖場のワカメ収穫の不振の原因は，
海域に浮遊する泥による日照不足又は浮遊する泥が藻体に付着したこと
による成長不良，これらに伴う珪藻等藻類の繁殖，以上を誘因とするワ
レカラ，ヨコエビの繁殖，さらに，浮遊する泥等の懸濁物質を利用した
ヨコエビの営巣によるものであると推認できる。
本件海域の浅海域には，各所に排砂を原因とする浮泥又はぬかるみ状(ウ)
の泥の堆積が生じること，これらの泥は，翌年春ころまでには多くが消
失すること，本件海域では，特に冬期（１１月から３月）の波高が高い
ことは上記のとおりである。これらの泥は，冬期の波浪により巻き上げ
られ，拡散・流失し，その過程では，これらの泥が海水中で懸濁状態に
なることが推認される。以上に加え，冬期は本件養殖場のワカメの生育
期であること，上記のとおり，初回排砂以前には，本件養殖場で収穫さ
れたワカメの品質は良好で，原告組合は養殖規模を拡大してきたこと，
平成７年のヨコエビ被害が生じたのと同時期に他の近隣海域のワカメに
は異常がなかったこと（公調委に対する原因裁定嘱託の結果）にかんが
みれば，これらの泥がワカメ養殖不振の原因となった泥の主な供給源で
あったことを推認し得る。
そうすると，原告組合がワカメ養殖をしていたころ，排砂により付近(エ)
の浅海域に生じていた浮泥又はぬかるみ状の泥は，冬期の波浪により巻
き上げられて海水の濁りとなり，また，これがワカメの藻体にも付着し
て，ワカメの成長を阻害したり，珪藻類を誘引したりして，ヨコエビや
ワレカラを繁殖させ，さらにヨコエビはワカメの藻体に営巣し，ワカメ
の収穫量の減少と品質低下を引き起こしたと認められる。
6不法行為責任について()
ア証拠（乙Ａ１９）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。
出し平ダムは，黒部川の河口から約２６キロメートルの上流地点に被(ア)
告が建設したダムである。一般にダム湖は，治水，利水の面で大きな効
力を持つが，出洪水時に多量の土砂がダム湖に流入するため，予め将来
の堆砂に対応できるだけの貯水容量を見込むが，出し平ダムにおいては，
国内で初めての大規模な排砂設備の設置が計画された。この排砂設備の
設置は，ダム湖の堆砂対策のためだけでなく，従来から提起されている
ダム上流の河床の上昇やダム下流での土砂供給が断たれることによる河
床の低下，その一因をなすといわれている海岸浸食の問題等への解決策
のひとつとして考えられていた。
出し平ダムは，昭和６０年９月に完成し，被告は，ダム湖の堆積量に(イ)
ついて，毎年深浅測量を行ってきたが，平成３年末において出し平ダム
湖の音沢発電所の取水口より下部に必要な空容量が１００万立方メート
ルを割ることになり，被告は，初めて排砂ゲートを用いた堆積土砂の除
去作業（排砂）の実施を計画した。「出し平ダム操作規程」によれば，
排砂は原則として洪水処理時に合わせて実施すると定められていたが，
上記の状況により，出し平ダムの上流発電所からの放流水を利用して実
施された。
初回の排砂の目標排砂量は，昭和６１年から平成２年の過去５年間の(ウ)
年間平均土砂流入量に相当する約３０万立方メートルとし，堆積形状の
実測結果をもとにシミュレーションを実施した結果，７日間の排砂期間
で約３０万立方メートルを排砂する計画が立てられた。計画時点では，
排出される砂のほとんどが粒径の大きな砂礫分と想定されたため，これ
らの土砂は河川域でその大部分が沈降すると予想されており，また濁質
による海域での拡散も通常の洪水程度とされていた。
ところが，流出土砂量は，当初の予想を大幅に超え，黒く腐敗臭を伴(エ)
っていたことから，黒部川のほか，沿岸海域にまでもその影響を及ぼし
たため，漁業団体等の強い中止要請を受け，排砂は３日間で作業を中止
した。この間で排出された土砂量は，４６万立方メートルであった。
排砂の実施に当たり，被告は，関係団体や県等との事前の協議，調整(オ)
が不十分であり，観測体制も大部分が沈降するものと予想していたため，
作業時の流域における河川水質の観測は「愛本」地点よりも下流では行
わなかった。
さらに，出し平ダム上流の峡谷斜面から樹木や木の葉及び腐植土等の
有機物が大量の土砂とともにダム湖に流れ，堆積し，それらが嫌気分解
を受け変質したことやそれに伴う流域への影響について全く予想してい
なかった。
イ平成３年の出し平ダムの排砂について
以上によれば，被告は，ダム湖に堆積する土砂を排砂する設備を備えた
出し平ダムを建設しながら，ダム完成後６年間の長きにわたり，「出し平
ダム操作規程」による排砂作業を実施してこなかったために，平成３年１
２月の排砂の実施により，前記のとおり，本件海域の浅海域への悪影響を
及ぼすに至ったものといえる。そうすると，出し平ダムの保存に瑕疵があ
り，また，被告は，出し平ダムの管理上の注意義務を怠ったものといえ，
これにより原告らの権利を侵害して被らせた損害について，民法７１７条
及び７０９条により損害賠償責任を負う。
なお，漁業権については，漁業協同組合に帰属するが，組合員は，漁業
協同組合という団体の構成員としての地位に基づき，組合の制定する漁業
行使規則の定めるところに従って漁業を営む権利（漁業行使権）を有する
ところ（漁業法８条），漁業行使権は，物権的性格を有し，第三者がその
権利行使の円満な状態を侵害したときには，組合員はその第三者に対し，
妨害排除請求若しくは損害賠償を請求することができ，また，漁業権侵害
罪で告訴することもできる（同法１４３条）。
ウその後の出し平ダムの排砂について
前記で認定した事実によれば，被告は，平成３年の出し平ダムの排砂に
より本件海域への悪影響を認識したものであり，その後の排砂の実施に当
たっては，本件海域の環境に悪影響を与えずにこれを実施すべき注意義務
を負うものということができる。そうすると，被告の排砂により本件海域
に悪影響を与えたことで，上記注意義務を怠ったものであり（なお，必ず
しも被告の個々の排砂による本件海域への個別的な悪影響を認定すること
は困難であるが，被告の個々の排砂の積み重ねが本件海域への悪影響を与
えているものであり，不法行為の成立を認めることはできる。），これに
より原告らの権利を侵害して被らせた損害について，民法７０９条により
損害賠償責任を負う。
２争点２（原告らの損害）について
1原告組合の損害について()
ア上記認定によれば，出し平ダムの排砂により浅海域に堆積した泥の巻き
上がりがワカメの成長不良等を生じさせたため，原告組合のワカメ養殖が
不振となり，原告組合に損害が発生したことは明らかである。
イ前提となる事実のほか，証拠（甲Ａ１２，Ｃ４，８ないし１２，証人Ｈ
）によれば，以下の事実が認められる。
原告組合の金銭出納帳には，平成８年度（平成８年１月１日から１２(ア)
月３１日）の収支繰越金として，漁協７８万００５７円，農協１万３８
８５円の合計７９万３９４２円の残高が記帳されており（その収支状況
等は不明である。），入善漁業協同組合が証明した原告組合によるワカ
メ養殖の水揚高は，別紙３の④に記載の「実際の漁獲高（Ａ）」のとお
りである。
原告組合は，入善町から平成９年１月２０日に３０万円の補助金を受(イ)
け取っていた。
平成９年には，原告組合は，漁協に対する行使料，塩代，箱代，シー(ウ)
ル代，共同作業所使用量，用船料，保管料，種ワカメ代等の経費として
２２万９３７６円を支出している。また，人件費として，２３万１００
０円を支出した。
ワカメの卸価格については，当初１キログラム当たり８００円であっ(エ)
たが，平成３年ないし５年ころから１０００円になったり，その時期等
によって変遷がある。
ウ被告は，算定根拠である収穫量及び販売単価について信頼し得る客観的
資料に乏しく，水揚高表（原告組合分）（甲Ｃ４）の水揚高の数値は信用
できないと主張するところ，確かに，収穫量や販売単価について客観的資
料に乏しく，正確な数値が不明であることは被告の指摘するとおりである
が，原告組合の金銭出納帳に記載された平成８年度の収支繰越金と入善漁
業協同組合の証明した平成８年水揚額と大差がないこと，原告組合が所属
する漁業協同組合に虚偽の申告をするとは考えにくいこと，他にこれに反
する証拠もないこと等からすれば，入善漁業協同組合が証明した水揚高を
もって，原告組合のワカメ養殖の漁獲高と認めることができる。
エ原告らは，平成元年から平成３年までの平均漁獲高を基準漁獲高とした
上で，その後の各年の漁獲高と基準漁獲高の差額をすべて損害として主張
するところ，出し平ダムの排砂による影響を受ける前の漁獲高は，平成元
年から平成３年までしかなく，原告組合の損害額を算定するために，この
間の平均漁獲高を基礎とするのが合理的である。なお，漁獲高の減少には，
収穫量の減少の原因は排砂のみではなく，また，市場価格の変動等収穫量
の減少以外の要因も影響することも考えられるが，その影響の程度を算定
することは事実上不可能であり，原告組合の損害額を算定する上では，原
告らの主張する方法が相当である。
オまた，原告らは，平成１０年のワカメ養殖の廃止後，平成１８年までの
基準漁獲高との差額を損害として主張している。Ｈは，排砂の影響がなけ
れば，現在までワカメ養殖を続けていた旨供述するが（証人Ｈ），ワカメ
養殖の不振には，養殖の普及や輸入の増大等による市場価格の低迷といっ
た他の要因の影響も考えられたことからすると，Ｈの上記供述によっても
現在までワカメ養殖が継続されていたことまで認められないが，ワカメ養
殖の廃止の原因が主として排砂にあったことや原告組合が排砂後にワカメ
の収穫が不振となった後も平成１０年まで事業を継続していたことからす
れば，排砂の影響がなければ平成１０年の時点にワカメ養殖を廃止してい
たとは考えにくく，原告組合の行使する第１種区画漁業権の存続期間は，
漁業法上，５年であること（漁業法２１条）も考慮すると，排砂との因果
関係を認める原告組合の損害の算定としては，少なくとも５年間の損害額
は発生したものとするのが相当である。
カ原告らは，ワカメ養殖における人件費については，組合員及びその家族
で行っていたものであって，売上げの分配とみなすべき金員であり，経費
ではないと主張するが，たとえ相手が組合員等であっても，売上げの分配
としてではなく，ワカメの加工等の際，日当として支払われている以上，
経費であることは明らかであり，原告らの上記主張は採用できない。そし
て，平成９年で見ると，ワカメ養殖の経費が入善町からの補助金を上回っ
ているが，その金額は１６万円程度と少額である。
キ以上のとおり，漁獲高は上記のとおりであり，ワカメ養殖が不振となっ
た主な原因が，出し平ダムの排砂により浅海域に堆積した泥の巻き上がり
がワカメの成長不良等を生じさせたことにあるが，他方，ワカメ養殖の不
振には，養殖の普及や輸入の増大等による市場価格の低迷といった他の要
因の影響も考えられること，原告組合が平成１０年でワカメ養殖を廃止し
ているが，区画漁業権の存続期間は５年であり，上記の他の要因の影響を
考えると，原告組合の損害としては，平成１５年までの分を損害額とする
のが相当であること，損害算定の基礎漁獲高を出し平ダムの排砂による影
響を受ける前の平成元年から平成３年までの平均漁獲高とすることが不当
とまでいえないことなどを考慮すると，排砂による原告組合の損害として
は別紙３の④記載の損害額（Ｂ−Ａ）の平成４年から平成１５年までの合
計額３６２３万９９９６円と認めるのが相当である。
2その他の原告らについては，排砂との因果関係が認められないので，損害()
については検討しない。
３争点３（本件補償契約の効力が原告らに及ぶか）について
1原告らの損害賠償請求権の帰属主体性について()
前記したとおり，漁業権は漁業協同組合に帰属するが，これらに所属する
組合員である原告らは，漁業を営む権利（漁業行使権）を有し，これが第三
者に侵害された場合には損害賠償請求をすることができる。このことは，被
告のいうとおり漁業を営む権利が社員権的権利であっても異なるものではな
い。そうすると，原告らの有する漁業行使権を侵害されたことによる損害賠
償請求権は，漁業協同組合が有する漁業権とは別に，原告組合員ら個々に帰
属するものであり，これを行使，処分できるのは，原告ら自身であって，漁
業協同組合が原告らの委任を受けることなく，その意思に反して行使，処分
することはできない。本件補償契約の内容は，前記のとおりであり，既に発
生した漁業被害の補償，将来発生する漁業被害の補償，漁業振興対策費等を
内容とするものであり，県漁連や９漁協が漁業権を全部又は一部放棄する内
容でないことは明らかであるから（被告もそのような主張はしていない。），
原告らの漁業を営む権利も失われておらず，原告らの本件補償契約締結後に
発生する損害賠償請求権も失われない。被告の引用する最高裁判所平成元年
７月１３日第一小法廷判決（民集４３巻７号８６６頁）は，共同漁業権放棄
の対価としての補償金の事案であり，本件とは事案を異にする。
2原告らの委任について()
ア本件補償契約の締結について，本件全証拠によるも，原告らが個別的に
委任を行っていたことを認めるに足りる証拠はなく，各漁業協同組合の総
会において決議した事実すら認められない。
イ被告は，原告らが，県漁連と被告との間で補償交渉を行っていることに
ついて，新聞等で報道されており，これをを知っていたこと，原告Ｄにお
いては，ビデオテープ「新世紀への選択黒部川・ダム排砂はほんとうに
安全か」（甲Ａ１４の１）の中で県漁連に任せることになった旨発言して
いたこと，原告らが受領した補償金等の出所が県漁連であり，これを被告
から受領したものであると思っていたこと，原告らが特に異議を述べてい
ないことなどから，原告らが被告との補償交渉を県漁連に委ねようという
意思があったと主張する。
しかしながら，被告の上記主張からも，原告らが，県漁連が被告との間
で何らかの交渉をしていることを容認していたということはいえても，そ
こから直ちに県漁連に原告ら各自の漁業行使権の侵害に対する損害賠償に
関する漁業補償交渉を委任していたとまではいえず，ましてや，交渉のみ
ならず，損害賠償金額の合意を含む全面的な契約締結権限まで委任したと
までいえないのは明らかである。
本件のように多数の損害賠償請求権者が代表者を立てて相手方との間で
補償契約を締結しようとすることは，集団交渉若しくは組合員の集団の力
を背景にしてより有利な成果を期待できるといえなくもないが，そのよう
な場合，代表者と相手方との間の交渉の過程や契約案がまとまった段階で，
代表者が，各損害賠償請求権者に対し，契約案を開示して，各損害賠償請
求権者の同意を得た上で，最終的な契約締結に至るのが一般的であるが，
本件においてそのような手続がとられた事実は認められない。
ウ被告は，原告らが，「今后将来理由の如何を問わず貴職及び関西電力㈱
（被告）に対し，一切の請求・異議をなさないことを確認する」と記載さ
れた本件領収書兼確認書（乙Ｃ２の１ないし１５）に署名・押印している
ことからも県漁連に補償交渉を委ねようという意思があったと主張するが，
事後的に本件領収書兼確認書に署名・押印したからとって，事前に委任す
る意思があったことにはならず，上記認定を左右するものではない。
エ被告は，多数の漁業者に関する漁業補償については，漁業協同組合が交
渉を行う慣行があったなどと主張するが，そのような慣行が成立している
と認めるに足りる証拠はない。
オ以上によれば，原告らが本件補償契約の締結について，個別的に，明示
又は黙示的に委任していたとは認められない。
3原告らの追認について()
証拠（乙Ｃ２の１ないし１５）によれば，原告らが，別紙３記載のとおり
の補償金等を受領する際，「今后将来理由の如何を問わず貴職及び関西電力
㈱（被告）に対し，一切の請求・異議をなさないことを確認する」と記載さ
れた本件領収書兼確認書に署名・押印したことが認められる。
しかしながら，証拠（証人Ｈ，原告Ｄ）及び弁論の全趣旨によれば，原告
らは，県漁連と被告との交渉の具体的な経過の詳しい説明を聞いたことがな
いこと，県漁連からは，県漁連が総額でいくらの金額を受領したか，また，
県漁連が受領した補償金額をどのように配分したかの説明もなく，本件領収
書兼確認書の署名・押印を求められたことが認められるところ，本件領収書
兼確認書により，原告らの損害賠償請求権がすべて解決し，今後一切の請求
ができない内容の法的効果を与えるのであれば，その効果の大きさからして，
その具体的内容及び効果について，十分な説明を行った上，慎重，確実に，
その意思確認が行われるべきであるが，上記のとおり，そのような説明が行
われなかったことからすれば，本件領収書兼確認書に署名・押印したことを
もって，本件補償契約の締結を追認したとまで認めることはできない。
4以上によれば，本件補償契約の効果は原告らには及ばない。()
5そうすると，排砂による原告組合の損害が上記のとおり３６２３万９９９()
６円であり，補償金等として８９５万８７０２円を受け取ったことは前提と
なる事実のとおりであるから，これを控除した残額は，２７２８万１２９４
円となる。
４争点４（排砂の差止め等の必要性）について
原告らは，漁業行使権を有し，この権利は物権的性格を有することは前記し
たとおりであり，漁業行使権に基づき，妨害排除請求や妨害予防請求を求める
ことができる。
1まず，妨害排除請求としてのヘドロの除去について検討する。本件海域の()
浅海域において，出し平ダムの排砂により堆積した泥が原告組合の漁業行使
権を侵害していることは前記したとおりであるが，現に残存している泥のう
ち排砂により堆積したヘドロその他の微細泥を区別することは事実上不可能
であること，また，原告組合はワカメ養殖を平成１０年に廃止していること
などを考慮すると，原告組合の漁業行使権に基づく妨害排除請求としてのヘ
ドロの除去を認める必要性もなく，理由がないといわざるを得ない（なお，
原告組合を除く原告らの漁業行使権が侵害されたものと認められないことは
前記のとおりであり，原告組合を除く原告らの上記請求も理由がない。）。
2次に，妨害予防請求としての排砂の差止めについて検討する。()
出し平ダムの排砂が，本件海域の環境に影響を及ぼし，原告組合の漁業行
使権を侵害していることは前記したとおりであり，漫然と排砂を継続するこ
とが容認できないことはいうまでもない。しかしながら，黒部川出し平ダム
排砂影響検討委員会において，出し平ダムの排砂について検討したところに
よれば，出し平ダム湖に堆積した土砂等を除去する方法として，①堆積物を
除去せず，放置する場合，②排砂ゲートを使用しないで対処する場合（（ア
）出し平ダム湖に土砂が流入することを抑制する方策，（イ）出し平ダム湖
の堆積物を他の方法により除去し，処理する方策），③排砂ゲートを用いて
排砂する場合等を総合的に検討すると，③排砂ゲートを用いて排砂する場合
において，出洪水時に排砂するなど，流域への影響を低減させるべき排砂方
法の選択と補助的な方策を併用することにより実現は可能と考えられ，「発
電設備による発電用水の放流」によるＳＳ濃度の低減という補助的方策を併
用し，更に「堆積物の質の改善」等のとり得る補助的方策を実証試験等によ
り検証しながら，出洪水時に合わせ排砂ゲートを用いて排砂せざるを得ない
と判断されていること（乙Ａ１９），そして，原告組合はワカメ養殖を平成
１０年に廃止しており，現時点では原告らの漁業行使権が侵害されていると
までは認められないことなどを考慮すると，被告が上記黒部川出し平ダム排
砂影響検討委員会の検討結果を尊重して，今後の排砂を実施していく限り，
原告らの漁業行使権に基づく妨害予防請求としての排砂の差止めまで認める
必要性はなく，理由がないものといえる。もっとも，出し平ダムによる排砂
が本件海域に及ぼす影響のすべてが解明されたものではなく，今後も，継続
して調査される必要があるとともに，被告を含む関係各機関には，原告ら利
害関係を有する者の意見を反映した調査体制が確立されることが望まれる。
第４結論
以上によれば，その余の点を検討するまでもなく，原告らの請求は，被告に，
原告組合に対する２７２８万１２９４円の支払を求める限度で理由があるが，
その余はいずれも理由がない。よって，主文のとおり判決する。
富山地方裁判所民事部
裁判長裁判官佐藤真弘
裁判官大野博隆
裁判官松本武人

戻る