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　　　　　　　　　主　　　　文
　　　　　本件控訴を棄却する。
　　　　　控訴費用は控訴人らの負担とする。
　　　　　　　　　事　　　　実
　第一　当事者の求めた裁判
　一　控訴の趣旨
　１　原判決を取り消す。
　２　被控訴人は、控訴人Ａに対し、金七五〇〇万円、控訴人Ｂ、控訴人Ｃ及び控
訴人Ｄに対し、各金二五〇〇万円並びに右各金員に対する昭和五六年二月二七日か
ら各支払ずみまで年五分の割合による金員を支払え。
　３　訴訟費用は第一、第二審とも被控訴人の負担とする。
　４　右２、３項につき仮執行の宣言。
　二　控訴の趣旨に対する答弁
　主文第一項と同旨。
　第二　当事者の主張
　当事者双方の主張は、次のとおり付加、訂正するほかは、原判決事実摘示のとお
りであるから、これを引用する。
　一　原判決事実摘示の訂正等
　原判決二丁裏三行目の「山林四八二・九七五平方メートル」を「山林四八万二九
七五平方メートル」と、同五丁表一行目の「できた。」を「できたはずである。」
とそれぞれ改め、同五丁表三行目と四行目との間に改行して「５　訴訟承継前の控
訴人Ｅは、昭和六二年四月二九日に死亡し、控訴人Ａが二分の一、控訴人Ｂ、同Ｃ
及び同Ｄが各六分の一の各割合で本件山林の所有権を相続するとともに、控訴人ら
は、本件損失補償請求権をも右と同じ割合で相続した。」を挿入し、同四行目の冒
頭から同七行目の末尾までを「６　よつて、被控訴人に対し、本件損失補償金の内
金請求として、控訴人Ａは、金七五〇〇万円、控訴人Ｂ、同Ｃ及び同Ｄは、各金二
五〇〇万円並びに右各金員に対するその各弁済期の経過後である昭和五六年二月二
七日から各支払ずみまで民事法定利率年五分の割合による遅延損害金の支払いを求
める。」と改め、同裏九行目と一〇行目との間に改行して「５　同５の事実のうち
Ｅが昭和六二年四月二九日に死亡し、控訴人らがＥの財産上の権利を相続したこと
は認める。」を挿入し、同二八丁裏七行目の「本件不許可決定は、」の次に「適法
であるが、」を加え、同九行目の「高見山地縦走線歩道」を「三峰山への登山道の
途中」と改める。
　二　控訴人らの当審での追加主張
　１　法による財産権の制約は、美しい自然景観を維持し、これを後世に残そうと
する積極的福祉目的に基づくものであり、そして、このような目的による財産権の
制約は、土地所有者の利益と直接結びつく土地所有権の内在的制約とはいえないも
のであるから、その制約に伴う損失は、当該土地の所有者が個人として負担すべき
ものではなく、国民全体の出捐によつて負担すべきものである。
　なお、本件山林内における採石行為の制限が土地所有権の内在的制約であるか否
かは、土地自体の有する属性によつて判断すべきものであつて、土地の所有者の職
業などは右判断には全く関係がない。
　２　財産権の制約目的である公共性は、その制約を課すること自体及びその制約
の程度の正当性を理由づけるにとどまるものであつて、損失補償の要否とは無関係
である。
　３　法三五条の定める損失補償の内容には、土地の利用方法が限定されたことに
よつてその所有者が受けることになつたと合理的に認定しうる一切の損失を含むと
いうべきであるから、いわゆる積極的な実損の補填説は採用することができない。
　４　本件山林を含むその付近の土地が本公園の特別区域として指定された趣旨、
目的は、あくまでも自然景観に対する眺望を維持するためであるところ、本件山林
内では植林後八年間程度経過すれば、外観上の緑は回復するのであるから、本件採
石事業が行なわれた場合の自然景観に対する影響は、採石事業継続中の期間と採石
事業終了後の最長八年程度の期間とを合算した一〇年程の期間だけ本件山林内の緑
が奪われるのみであつて、それは一時的なものにすぎない。
　因みに、本件山林は、公用制限の比較的に緩い第三種特別地域内にあり、公園内
の緑なす景観の維持とはいつても、樹木の伐採方法については何らの制限もなく、
その伐採の許可申請さえすれば、原則として、かなりの面積にわたるすべての樹木
を自由に伐採することが許されるのである。
　５　本件山林のうち、その眺望が害される範囲は、三峰山への登山道の途中から
望見できる同山林の頂上部に近い一部分に限定されるのであつて、その全体ではな
い。また、三峰山の山頂から本件山林を眺望することはできないし、同山頂の付近
でも、人のあまり行かない地点からでなければ、これを望見することができないの
であるから、そのような地点からの景観をそれほど重視する必要はない。
　更に、三峰山の山頂部に造成される予定の広場や展望地、あるいは、高見山地縦
走線歩道は、いずれも本件申請当時計画中のものにすぎず、その策定後一〇年余を
経過した現在でも未だ実現されていない。
　そのことから見ても、右の各計画が今後実現されるか否かははなはだ不確定であ
る。のみならず、仮に、右の広場や展望地が造成されたとしても、実際にそこから
本件山林を眺望しうるか否かは不明というべきであるし、また、右歩道が具体化さ
れなければ、同歩道から本件山林を眺望しうるか否かを判断することもできないは
ずである。
　従つて、本件山林中、これらの望見できない範囲の土地内での採石行為が許可さ
れたとしても、何ら本公園の景観を阻害することになるものではないというべきで
ある。
　６　そこで、このように、極めて限られた地点からの眺望を維持する目的のため
だけに、本件山林の全体について、採石行為を制限することは、余りにも過大な制
限というべきであり、従つてこれによつてＥが受けた損失はその全額が補償される
べきである。
　７　仮にそうでないとしても、本件山林中、現状不変更の制約を加えるべき範囲
は、三峰山への登山道からの眺望が可能な一部の地域に限定されるべきであり、し
かも、そのような地域を限定することは技術的に何ら困難なことではないから、少
なくとも過大に制限した部分については、その損失を補償すべきである。
　そして、三峰山への登山道から眺望することができない本件山林の面積は、六万
〇六九九平方メートルであり、その範囲の土地において採取することの可能な砕石
の量は、一一〇万六一五三立方メートルに達する。
　８　採石の騒音、振動により静ひつさを阻害するという行為は、公園の自然環境
そのものに対する侵害ではない。もし静ひつさの阻害を問題にするのであれば、本
公園内のいかなる場所での静ひつさが阻害されるかを明確に特定すべきであるが、
本件ではその点も不明のままである。
　なお、三峰山の山頂付近と本件山林との間は約一三〇〇メートルも離れているか
ら、少なくとも三峰山の山頂付近においては、何らの騒音問題も生じえない。
　９　岩石の崩落、森林の保水機能の喪失による水害の発生、土砂の流出による水
の汚染及びそれに伴うあまご養殖の被害等は、法による許可、不許可の判断にあた
り考慮されるべき事項ではないから、これらを本件損失補償の要否の判断中におい
て考慮することは不当である。
　三　被控訴人の追加主張
　１　憲法二九条二項は、公共の福祉について何らの限定もしていない。従つて、
消極的警察目的による公用制限と積極的福祉目的による公用制限との間で、公共の
福祉に質的な差異が認められるべきものではない。
　２　財産権の制約の目的が高度の公共性による場合には、法令上に規定された財
産権の制限がその目的からみて合理的なものであればその内在的制約というべきと
ころ、本件における土地所有権の利用制限の目的は、自然環境の保全という高度の
公共の福祉を維持するためであるから、このような場合には、何ら損失の補償をも
要しないものと解すべきである。
　３　三峰山の山頂付近やその山頂への登山道などの特定の地点のみからの眺望だ
けを問題にするのは誤りである。すなわち、公園の風致とは、人の五感を通じて人
々に美的感興、精神的安らぎ、あるいは深い感銘を与える自然物又は自然現象及び
これらを含む自然環境全体、更にはこれらがかもし出す雰囲気を意味するのであつ
て、自然景観の眺望等、可視的なものには限られない。
　４　静ひつを保護すべき対象地域は、本公園内の全体であつて、その中の特定の
地点のみに限定する必要はない。
　第三　証拠関係（省略）
　　　　　　　　　理　　　　由
　一　本件損失補償請求の前提となつた事実関係
　請求原因１の事実、同２の事実のうち、本件山林が昭和四五年一二月二八日付官
報により本公園の第三種特別地域に指定されたこと、本公園の区域図が昭和四八年
一二月一八日以降本件山林の所在地である三重県一志郡ａ村の役場に備え付けられ
たこと及び本件山林には片麻岩や花崗岩が存在し、その表土も薄いこと、同３の事
実、並びに同４の事実のうち、本件申請が不許可となつた理由は、本件山林が法に
より国定公園の第三種特別地域に指定されていたことに起因するものであること
は、いずれも当事者間に争いがない。
　二　法による公用制限と損失補償
　１　法は、すぐれた自然の風景地を保護するとともに、その利用の増進を図り、
もつて国民の保健、休養及び教化に資することを目的として（一条）、制定された
ものであるが、法は、その目的を達成するため、環境庁長官に、区域を定めて国立
公園又は国定公園を指定する権限を与える（一〇条）とともに、これらの公園の風
致を維持するため、同じく環境庁長官に、右区域内に特別地域を指定する権限をも
与えている（一七条一項）。そして、法は、関係者の所有権、鉱業権等の財産権を
尊重するとともに、国土の開発その他の公益との調整を図る見地から（三条、な
お、自然環境保全法三条）、右特別地域内において木材の伐採、鉱物の掘採、土石
の採取等、公園の風致に影響を及ぼすおそれのある特定の行為をしょうとする場合
には、国立公園にあつては環境庁長官の、国定公園にあつては都道府県知事の許可
を受けなければならないとする（一七条三項）とともに、その許可を得ることがで
きなかつたために損失を受けた者がある場合には、国がその者に対し通常生ずべき
損失を補償することを規定している（三五条）。
　しかしながら、法三五条による補償の対象となる損失は、右規定自体からも明ら
かなとおり、法一七条三項所定の特定の行為につき同条項所定の許可を得ることが
できなかつたために受けた損失に限られるのであつて、法一七条一項による特別地
域の指定自体によつて受けた損失は含まれないものと解すべきである。すなわち、
特別地域の指定自体によつて生じる土地の公用制限は、一般的な制限であり、しか
も、それは、社会一般の通念上、都市計画法や建築基準法等による土地の利用制限
と同様に、土地の所有権等に内在する制約にとどまるものと解されるのであつて、
それによつて受ける損失はこれを当然に受忍すべきものと解するのが相当である。
（これに対し、土地等の利用制限という点では共通であつても、森林法三五条や文
化財保護法四五条二項は、保安林の指定や環境保全の措置がなされた場合には、土
地等の所有者等がそれらの処分自体によつて受けた損失を補償すべき旨を規定して
いる。）
　<要旨第一>２　ところで、法一七条一項による特別地域の指定がなされた場合に
は、その特別地域内に存在する土地の所有者等は、法一七条三項所定の
特定の行為をするためには同条項所定の許可を受けなければならないという一般的
な土地の利用制限を受けるほかに、自然公園の風致の維持という行政目的の達成の
ために、その土地の使用、収益を特別地域指定の趣旨に反しない限度で行なわなけ
ればならないという一般的な制限をも受けるものと解すべきである。そして、この
ような土地の使用、収益の制限も、土地の所有権等に内在する制約にとどまるもの
と解するのが相当であるから、社会一般の通念上、特別地域指定の趣旨に著しく反
することが明らかな土地の使用、収益行為は、右指定自体が解除されない限り、許
可される余地のないものであつて、土地の所有者等がそのような土地の使用、収益
行為を目的とする許可申請をあえてしたとしても、当然に不許可となるべきもので
ある。従つて、このような特別地域指定の趣旨に著しく反することが明らかな土地
の使用、収益行為を目的とする許可申請は、もともと法が予定していないものであ
つて、許可申請の濫用というべきであるから、その結果不許可となつた場合には、
それによつて受けた損失はその補償を要しないものというべきである。（もし、こ
のような場合にまで損失の補償をしなければならないとすれば、単にその補償の取
得のみを目的とする許可申請が続出するおそれがあり、その弊害は重大なものとな
るであろう。）
　因みに、都市緑地保全法七条一項や古都における歴史的風土の保存に関する特別
措置法九条一項には、許可の申請に係る行為が社会通念上緑地保全地区又は特別保
全地区に関する都市計画が定められた趣旨に著しく反すると認められるときには、
その申請が不許可となつたことによつて受けた損失の補償を要しない旨の規定が設
けられているが、法にはそのような明文の規定は存在しない。しかしながら、都市
緑地保全法等における右規定は、立法の趣旨、目的から見て当然の事理を明文で確
認したものにすぎないと解されるから、法による許可申請の場合についても、同様
に解するのが相当である。
　三　特別地域内における土石の採取行為の制限
　１　法一七条三項三号によれば、国立公園又は国定公園の特別地域内において土
石を採取する行為は、環境庁長官又は都道府県知事の許可を受けなければ、しては
ならないと規定している。土石の採取行為は、鉱物の掘採行為とともに、その対象
となる土地自体を変形するおそれのある行為であり、木竹の伐採行為（同条同項二
号）以上に反自然的な行為であつて、公園内の自然の風致に及ぼす影響が決定的に
大きいと考えられるために、このような規制がなされたものである。もつとも、同
条三項但書及び同条七項により、特別地域指定の際にすでに着手していた行為等、
又は、通常の管理行為、軽易な行為その他の行為であつて、総理府令で定めるもの
などについては、右規定の適用が除外される。そして、法施行規則一二条によれ
ば、右総理府令で定める行為であつて、土石の採取に関するものとしては、「宅地
内の土石を採取すること。」（一八号）及び「土地の形状を変更するおそれのない
範囲で、……土石を採取すること。」（一九号）が掲げられている。
　２　ところで、特別地域の中であつても、風致の維持の必要度は、場所によつて
差異があるため、法施行規則九条の二は、公園計画を定めるにあたり、特別地域
を、第一種ないし第三種の三種類に区分し、そのうちの第三種特別地域について
は、これを、特別地域のうちでは風致を維持する必要性が比較的に低い地域であ
り、特に通常の農林漁業活動については、原則として風致の維持に影響を及ぼすお
それが少ない地域であるとしている。しかしながら、第三種特別地域であつても、
土石の採取行為、特に本件で問題になるような、露天掘りによる土石の採取行為の
許否についてみると、成立に争いのない乙第九号証及び証人Ｆの証言によつて認め
られる「国立公園内（普通地域を除く。）における各種行為に関する審査指針につ
いて」と題する環境庁自然保護局長から各都道府県知事宛の昭和四九年一一月二〇
日付通知（なお、これは国定公園についても準用される。）によれば、露天掘りに
よる土石の採取行為は、特別地域内では、原則として許可されず、第三種特別地域
内（但し、一部除外地がある。）であつても、現地形を大幅に改変するおそれのな
いものに限り、例外的に許可されることがあるにすぎないとしており、そして、右
にいう現地形を大幅に改変するおそれのない土石の採取行為としては、転石を採取
するもの、又は、田畑等の地下二メートル程度のところに存在する土石を採取する
場合であつて、表土を埋め戻すことにより採取跡地を採取前とほぼ同様の状態に復
元することが可能であるものなどを例示しているにすぎない。露天掘りによる土石
の採取行為は、その行為の性質上、その対象となる土地自体の形状を改変し、風致
の維持に重大な影響を及ぼすおそれが多いと考えられるためである。そして、特別
地域（第三種特別地域を含む。）内における露天掘りによる土石の採取行為の許否
に関する右のような審査指針は、公園の風致の維持を目的とする特別地域指定の趣
旨と社会一般の通念とに照らし、相当なものであるということができる。
　３　なお、採石法三三条の四によれば、都道府県知事は、同法三三条による岩石
採取計画の認可申請があつた場合において、その申請に係る採取計画に基づいて行
なう岩石の採取が公共の用に供する施設を損傷し、公共の福祉に反すると認めると
きには、同条の認可をしてはならない旨規定している。そして、ここにいう公共の
用に供する施設の中に、国立公園又は国定公園等の自然公園、従つて、その特別地
域が含まれることは明らかであり（同法一〇条一項一号参照。）、また、右損傷の
中には、物理的な破壊とともに、効用上の破壊も含まれるものと解すべきである。
従つて、法一七条三項によつて許可されえないような土石の採取行為は、採石法に
よつても認可されえないことになるといわなければならない。
　４　以上要するに、土地の現地形を大幅に改変するおそれがあると認められる、
露天掘りによる土石の採取行為は、国立公園又は国定公園の特別地域内においては
（仮にそれが第三種特別地域内であつても）、公園の風致を破壊するおそれのある
行為として、法一七条三項による許可を受けられない可能性が強いものであり、特
にその土石の採取行為が大規模なものであつて、公園の風致の維持に重大な影響を
及ぼすと認められるような場合には、そのような行為は、社会一般の通念上、特別
地域指定の趣旨に著しく反することが明らかな行為であるといわざるをえないか
ら、そのような行為を目的とする許可申請は、許可申請の濫用として、当然に不許
可になるべきものと解すべきである。
　そこで、以下において、本件申請がそのような場合にあたるか否かについて検討
する。
　四　本公園及び本件山林の状況
　１　本公園の状況
　前掲乙第九号証、成立に争いのない乙第一号証、第三、第四号証、証人Ｇ、同Ｆ
の各証言及び原審検証の結果と弁論の全趣旨を総合すれば、原判決四〇丁表八行目
の「本公園は、」から同四二丁表一〇行目の末尾までの事実（但し、原判決四一丁
裏四行目から同五行目にかけての「標高一〇〇〇〇メートル」を「標高一〇〇〇メ
ートル」と改める。）が認められるので、これをここに引用する。
　なお、本件山林を含む三重県一志郡ａ村所在の山林が本公園の第三種特別地域に
指定されたのは、前記判示のとおり、昭和四五年一二月二八日であるが、成立に争
いのない乙第一〇、第一一号証、証人Ｆの証言によれば、本公園区域のうち本件山
林を含む右ａ村所在の山林区域は、すでに昭和二三年一〇月一四日に赤目一志峡県
立自然公園の区域に指定されていたものであり、それに伴い、この区域は、本公園
の第三種特別地域に指定される以前においても、三重県立自然公園条例により、法
による公用制限に準じた県立公園としての公用制限を受けていたものであることが
認められる。
　２　本件山林の状況
　右１掲記の各証拠と、証人Ｈ、同Ｉの各証言及びＥ本人尋問の結果を総合すれ
ば、原判決四二丁表末行の「本件山林は、」から同四三丁表五行目の「採掘された
ことはない。」までの事実（但し、原判決四二丁裏七行目の「面積」の前に「本件
採石事業によつて土地の形状が変更される予定の」を加え、同四三丁表一行目の
「原生林」を「更新林」と改める。）が認められるので、これをここに引用する。
　五　本件申請に至るまでの経緯
　前掲乙第九号証、成立に争いのない甲第一号証、第二号証の一ないし四、第三号
証の二、第四号証の一、二、第五号証、第一二号証の一、第一三号証、原本の存在
及び成立に争いのない甲第三号証の一、乙第一二号証の二、弁論の全趣旨により原
本が存在し、かつ、真正に成立したものと認められる乙第五ないし第七号証、第一
二号証の三、証人Ｈ、同Ｉ、同Ｇ、同Ｆの各証言並びにＥ本人尋問の結果に、弁論
の全趣旨を総合すると、次の事実を認めることができる。そして、右認定に反する
Ｅ本人尋問の結果の一部は、その余の右各証拠に照らして採用することができず、
そのほかには、この認定を覆えすに足りる証拠はない。
　（一）　Ｅは、同人の父の代からかなり広範な山林を所有して、林業（造林業を
含む。）を営んでいたものであるが、昭和四三年ごろ（但し、登記簿上では、昭和
四四年二月一七日となつている。）、植林の目的で、本件山林を含む付近の山林約
六〇ヘクタールをも買い受け、その後、順次、右山林に生育していた雑木を伐採し
たうえ、杉、檜の植林を行なつてきた。なお、前記の判示から明らかなとおり、本
件山林は、Ｅによる右買受け当時、すでに赤目一志峡県立自然公園の指定区域内に
含まれていた。
　（二）　しかし、その後、外材の輸入が増加するなどの影響で林業に不況のかげ
りが見えつつあつたところ、たまたま昭和四八年ごろ、本件山林内に採石事業の原
石に適する良質かつ多量の片麻岩や花崗岩等の存在することが判明し、採石業者で
ある有限会社八幡砂利から本件山林内において岩石、土砂等を採取させてほしいと
の申込みがあつたため、Ｅは、本件山林内での岩石等の採取によつて利益をあげよ
うと考え、これを承諾して、同年六月一日、右会社との間で、採取料を取得して、
右岩石等の採取を認める旨の契約を締結した。
　（三）　そこで、有限会社八幡砂利は、昭和四八年八月二八日、三重県知事に対
し、本件山林内の一万三七六二平方メートルの区域で約一〇万三五〇〇立方メート
ルの岩石等を露天掘りの方法で採取することを認めてほしい旨の採石法三三条に基
づく採取計画の認可申請をするとともに、翌四九年一月には、同じく三重県知事に
対し、右岩石等の採取につき、法一七条三項による許可の申請をもした。しかし、
三重県知事は、その後慎重に審査した結果、同年七月一日、法一七条三項による許
可申請につき不許可の処分をするとともに、採石法三三条に基づく右申請について
も不認可の処分をした。
　（四）　なお、その間、有限会社八幡砂利による右岩石等採取計画の認可申請の
あつたことが明らかになるや、本件山林の地元であるａ村川上地域等の住民多数の
間から、右山林で右のような大規模な採石事業が実施されると、右地域の自然環境
が著しく破壊されるとともに、右地域及び雲出川下流地域に重大な水害や交通災害
の発生する危険があるとして、右事業の実施に強く反対する意見が表明された。そ
して、昭和四九年一月一八日には、ａ村村長が三重県知事に対し、右と同旨の意見
書を提出し、更に、同年三月二五日には、同村議会も、自然環境の保全、水害、交
通災害等の防止の見地から、右採石事業に対する地元住民の理解と協力の得られな
い限り、右事業計画に反対する旨の決議を行なつた。
　（五）　ところで、Ｅは、有限会社八幡砂利が法一七条三項に基づいて行なつた
本件山林内での岩石等採取の許可申請が右のとおり不許可になつたことや、本件山
林内での採石事業の実施につき地元住民等が右のとおり強く反対していることなど
の事情を十分に承知していながら、今度は、Ｅ自身が本件山林内ての岩石等採取事
業の実施を計画し、その許可を求めるため、昭和五〇年七月三〇日、三重県知事に
対し、本件申請を行なつたものである。
　（六）　しかも、Ｅの行なつた本件申請に係る採石事業計画の規模は、有限会社
八幡砂利の行なつた前記申請に係る採石事業計画の規模と比較して、採石面積にお
いて約九・四倍の一二万九六一〇平方メートル、採石予定量において約六八倍の七
〇三万三一三五立方メートルにも達する異常に大がかりなものであつた。
　六　本件採石事業の概要及び影響
　１　本件採石事業の概要
　右五掲記の各証拠（但し、証人Ｉの証言及びＥ本人尋問の結果は、いずれもその
一部）と証人Ｊの証言によれば、原判決四三丁表五行目の「原告は」から同裏九行
目の末尾までの事実（但し、原判決四三丁表六行目の「右原石」を「砕石用原石」
と、同一〇行目の「五立方メートル」を「六ないし八立方メートル」と、同末行の
「二〇〇〇台必要となる。」を「約一二五〇台ないし一六七〇台が必要になるが、
搬出道路の状況からみてかなりの困難を伴うものと考えられる。」とそれぞれ改
め、同裏二行目の「年間」の前に「昭和五七年度の」を加える。）が認められるの
で、これをここに引用する。なお、証人Ｉの証言及びＥ本人尋問の結果のうち右認
定に反する部分は、前掲各証拠に照らして、採用することができない。
　２　本件採石事業の影響
　右１掲記の各証拠に、座本喜一ほか一名が昭和五六年一〇月六日に本件山林及び
その付近を撮影した写真であることに争いのない乙第二号証の一ないし一八、成立
に争いのない乙第二号証の一九、第一四号証の一、弁論の全趣旨により真正に成立
したものと認められる乙第一四号証の二並びに原審検証の結果を総合すれば、原判
決四三丁裏一〇行目の「本件申請に係る」から同四五丁裏一〇行目の末尾までの事
実及び同四六丁裏四行目の冒頭から同四七丁表一行目の末尾までの事実（但し、原
判決四四丁表三行目の「原生林」を「更新林」と改め、同四行目の「三峰山山頂か
ら」の次に「は見えないが、同所から」を加え、同四五丁裏二行目の「引き起こ
す」を「惹き起こし、付近の自然環境が大きく破壊される」と、同五行目の「失わ
れる」を「失われ、自然環境が破壊される」と、同九行目の「汚染するため、」を
「汚染し、自然環境を破壊する結果、」とそれぞれ改める。）が認められるので、
これをここに引用する。なお、証人Ｉの証言及びＥ本人尋問の結果のうち右認定に
反する部分は、前掲各証拠に照らして、採用することができない。
　３　本件採石事業が本公園に及ぼす影響に関する控訴人らの追加主張に対する当
裁判所の判断
　（一）　まず、控訴人らは、本件山林を含むその付近の土地が本公園の第三種特
別地域として指定された趣旨、目的は本公園の自然景観に対する眺望を維持するた
めだけであるかのごとく主張している。しかしながら、法一七条による特別地域の
指定は、自然公園の風致を維持するためになされるものであるところ、その風致の
中には、自然景観、眺望等、人の視覚に関するもののほかに、山林の静かさ、小川
のせせらぎ、野鳥のさえずり等、人の聴覚に関するもの、あるいは、自然の大気、
野生の動植物その他の自然物や自然現象によつてもたらされる精神的安らぎ、爽快
感、楽しさ等人の五感を通じて感得されるものなど、自然公園の存在ないし利用に
よつて享受されうる諸々の雰囲気や情趣が含まれるものと解すべきであつて、本公
園における特別地域の指定についても、その例外を認めなければならない理由はな
い。従つて、右主張は採用することができない。
　（二）　また、控訴人らは、本件採石事業が実施されることにより本公園の自然
景観が阻害される期間は長くても一〇年間程度の期間にすぎないとか、右採石事業
の実施により本公園の眺望が阻害される地点及び範囲は極めて限られたものである
とか主張して、右採石事業の実施が本公園の風致に及ぼす影響の少ないことを強調
している。しかしながら、右の主張は、公園の風致の阻害をその眺望の阻害のみに
限定している点で相当でないのみならず、仮に右採石事業の実施による本公園の眺
望等の阻害の期間及び範囲が右主張のとおりであるとしても、その期間及び範囲は
決して短小であるとはいえないし、右事業の実施が本公園の風致に及ぼす影響も少
ないものとはいえない。のみならず、自然公園の風致を維持するためには、公園内
の人目に触れない場所であつても、山林等の自然物ないし自然環境を自然のままに
保護する必要があるのであつて、人目に触れない場所であれば、自然物ないし自然
環境をどのように破壊してもよいという理由はない。従つて、本件山林内で前記認
定のとおりの大規模な採石事業を実施するとすれば、その採石現場ないしその跡地
が人目に触れるか否かを問うまでもなく、その事業の実施が本公園の風致に及ぼす
影響は重大であるといわざるをえない。従つて、右主張も採用することができな
い。
　（三）　また、控訴人らは、本件採石事業の実施に伴う騒音、振動やそれによつ
て生じる静ひつさの阻害は本件申請について問題にすべき自然環境そのものに対す
る侵害にはあたらないし、仮に静ひつさの阻害を問題にするのであれば、その阻害
される場所を特定すべきであると主張する。しかしながら、公園の特別地域内にお
ける騒音、振動やそれによつて生じる静ひつさの阻害が公園内の自然環境ないし風
致を侵害するものであることは明らかであるし（法二四条一項二号参照。）、ま
た、公園内での静ひつさはその特定の場所でのみ必要とされるものではなく、その
全体において必要とされるものである。従つて、右主張も理由がない。
　（四）　更に、控訴人らは、本件採石事業の実施に伴う岩石の崩落、森林の保水
機能の喪失による水害の発生、土砂の流出による水の汚染、その汚染によつて生じ
るあまごの養殖の被害等は、本件申請の許可、不許可の判断にあたつては考慮すべ
き事項でないかのごとく主張している。しかしながら、法一七条三項による特別地
域内での特定行為の許可、不許可の判断にあたり、その行為の自然環境に及ぼす影
響の有無ないし程度を慎重に考慮しなければならないことはいうまでもないところ
（法二条の二参照。）、右主張に係る事項はいずれも自然環境自体に対する重大な
破壊行為又はその結果であることが明らかであるから、本件申請の許可、不許可の
判断にあたり、これらの事項が考慮されることは当然である。従つて、右主張も、
失当というべきであつて、採用することができない。
　七　本件申請についての評価と本件不許可決定による損失補償の要否
　<要旨第二>１　以上の四ないし六で認定した本公園及び本件山林の状況、本件申
請に至るまでの経緯並びに同申請に係る本件採石事業の内容、規模及び
影響等の各事実関係を総合勘案して考察すると、本件申請に係る本件山林内での岩
石等の採取行為は、本件山林内の現地形を大幅に改変するおそれのないものとは到
底認めがたいのみならず、その内容及び規模が異常に大きく、本公園の風致の維持
に重大な影響を及ぼすおそれの強いものであつて、社会一般の通念上、本公園の特
別地域指定の趣旨に著しく反することが明らかな本件山林の使用、収益行為であつ
たと判断せざるをえない。従つて、このような性格の岩石等の採取行為を目的とす
る本件許可申請は、本件山林等に対する特別地域の指定自体が解除されない限り、
はじめから許可される余地も見込みもなかつたものであつて、当然に不許可となる
べきものであつたといわざるをえない。
　しかも、右の五で認定した本件申請に至るまでの経緯からすれば、Ｅ自身におい
ても、本件申請の当時、右のとおりの事情を十分に認識することができたものとい
うべきである。そうすると、本件申請のような許可申請は、もともと法が予定して
いないものであつて、許可申請の濫用というべきものであつたと解されるから、そ
のような申請に基づく本件不許可決定の結果、Ｅが仮に何らかの損失を受けたとし
ても、その損失については何らその補償を要しないものと解するのが相当である。
　２　なお、Ｅによる本件申請の目的に関し、被控訴人は、本件申請は単に損失の
補償の取得のみを目的としてなされたものであると疑わざるをえないと主張するの
に対し、控訴人らは、本件申請は、右のような目的でなされたものではなく、その
申請のとおり現実に本件山林内で岩石等を採取することを目的としてなされたもの
であると主張している。しかしながら、右各主張の当否についての判断はしばらく
措き、仮に本件申請の真実の目的が控訴人らの主張するとおりであつたとしても、
前記認定の各事実関係のもとにおいては、本件申請の評価と本件不許可決定による
損失補償の要否に関する前記の結論は何らその変更を要するものではないというべ
きである。
　八　憲法二九条三項と本件不許可決定による損失の補償
　１　控訴人らは、憲法二九条三項は財産権の内在的制約を超える公用制限につい
ては正当な補償をなすべきことを規定しており、そして、法三五条も憲法の右規定
の趣旨に基づいて規定されたものであるところ、本件不許可決定による本件山林の
所有権に対する公用制限はその所有権に内在する制約の範囲を超えるものであるか
ら、憲法の右規定の趣旨に照らして考えても、被控訴人は、Ｅが本件不許可決定に
よつて受けた損失を補償しなければならない旨主張するので、その主張の当否につ
いて判断する。
　２　まず、憲法の右規定の趣旨及び同規定と法による公用制限との関係に関する
当裁判所の見解は、原判決三五丁裏二行目の「憲法二九条三項は、」から同三八丁
表一行目の末尾までの理由説示と同一であるから、これをここに引用する。
　なお、付言するに、その所有者による土地の使用、収益、処分は原則として自由
であるかのごとく一般に誤解されがちであるが、土地は本来社会的共同生活の基盤
をなす公共的性格の強い財産であつて、その存在する地域社会の特性に応じた内在
的制約に服すべきものであり、その所有者といえども、その存在する地域社会の特
性に則して制定された法令の制限内でのみこれを自由に使用、収益、処分すること
が許されるにすぎないのである（民法二〇六条、二〇七条参照。）。しかも、土地
の所有権に内在する制約は、固定的なものではなくして、時代の変遷とともに変化
するものであると解すべきところ、近時、国民の社会的共同生活の安定、向上を図
る必要上、自然環境の保全、公害の防止、文化財の保護、健全な都市計画の策定、
無秩序な土地開発や地価高騰の抑制等、諸々の公共的見地から、土地の使用、収
益、処分に対する多種多様の規制が設定、強化されており、それに伴い、土地の所
有権に内在する制約の範囲ないし程度もますます増大しているのである。そこで、
土地の公用制限による損失補償の要否を決定するにあたつては、このような事情を
十分に考慮しなければならない。　３　以上の見地に立つて法による公用制限につ
いて考察するに、法一七条一項に基づき、公園の風致を維持する目的で特別地域の
指定がなされた場合には、その指定自体によつて生じる土地の公用制限は、都市計
画法や建築基準法等に基づく土地の利用制限と同様に、土地所有権等に内在する制
約にとどまるものというべきである。従つて、特別地域内に存在する土地の所有者
等が右指定自体によつて受ける損失は、社会一般の通念上、これを当然に受忍すべ
き範囲内のものと解するのが相当であるから、憲法二九条三項の趣旨に照らして
も、その損失はこれを補償することを要しないものというべきである。　４　とこ
ろで、Ｅのなした本件申請は、前記判示のとおり、社会一般の通念上、特別地域の
指定の趣旨に著しく反することが明らかな本件山林の使用、収益行為についての許
可を求めるものであり、特別地域の指定自体が解除されない限り、はじめから許可
される余地も見込みもなかつたものであつて、許可申請の濫用というべきものであ
つたと解されるから、このような申請に基づいてなされた本件不許可決定による本
件山林の公用制限は、本公園の特別地域の指定自体によつて生じる公用制限の範囲
内にとどまるものであつて、本件山林の所有権に内在する制約の範囲を超えるもの
ではないと解すべきである。従つて、Ｅが本件不許可決定による本件山林の公用制
限の結果何らかの損失を受けたとしても、その損失は、憲法二九条三項の趣旨に照
らしても、その補償を要するものではないというべきである。
　九　結　論
　以上の次第であつて、控訴人らの本訴各請求は、その余の点について判断するま
でもなく、いずれもその理由がないといわざるをえないから、これを棄却すべきも
のである。よつて、原判決はその結論において相当というべきであり、本件控訴は
その理由がないから、これを棄却することとし、訴訟費用の負担につき行政事件訴
訟法七条、民訴法九五条、八九条、九三条を適用して、主文のとおり判決する。
　（裁判長裁判官　奥村長生　裁判官　加藤英継　裁判官　笹村將文）

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