戻る

主文
本件訴えは，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当たる。
事実及び理由
第１請求
１処分行政庁が令和元年１２月に原告に対してした，令和元年度の第１回目の
特別交付税の額の決定を取り消す。
２処分行政庁が令和２年３月に原告に対してした，令和元年度の第２回目の特
別交付税の額の決定を取り消す。
第２事案の概要
地方団体である原告（泉佐野市）は，総務大臣から，令和元年１２月，令和元
年度の第１回目の特別交付税の額の決定（以下「本件１２月分決定」という。）を
受け，令和２年３月，令和元年度の第２回目の特別交付税の額の決定（以下「本
件３月分決定」といい，本件１２月分決定と併せて「本件各決定」という。）を受
けた。
本件訴えは，原告が，令和元年度における市町村に係る特別交付税の額の算定
方法の特例を定めた，特別交付税に関する省令附則５条２１項（令和２年総務省
令第１１１号による改正前のもの。以下同じ。）及び同附則７条１５項（令和２年
総務省令第１２号による改正前のもの。以下同じ。以下「本件各特例規定」とい
う。）は，いわゆるふるさと納税として多額の寄附金を集めたことをもって特別交
付税の額を減額するものであって，地方交付税法の委任の範囲を超えるものであ
るから，本件各特例規定に基づいて原告に対する特別交付税の額を算定した本件
各決定は違法であるなどと主張して，被告に対し，本件各決定の取消しを求める
事案である。
被告は，本件訴えは裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当たらないた
め却下されるべきものである旨主張するところ，本中間判決は，事案の内容及び
審理の経過に鑑み，本件訴えが同項にいう「法律上の争訟」に当たるか否かに限
って判断するものである。
１関係法令の定め
(1)裁判所法
裁判所法３条１項は，裁判所は，日本国憲法に特別の定めのある場合を除
いて一切の法律上の争訟を裁判し，その他法律において特に定める権限を有
する旨規定する。
(2)地方交付税法
ア地方交付税法の目的
地方交付税法１条は，同法は，地方団体（都道府県及び市町村をいう。同
法２条２号）が自主的にその財産を管理し，事務を処理し，及び行政を執行
する権能を損なわずに，その財源の均衡化を図り，及び地方交付税の交付の
基準の設定を通じて地方行政の計画的な運営を保障することによって，地方
自治の本旨の実現に資するとともに，地方団体の独立性を強化することを目
的とする旨規定する。
イ地方交付税の意義
地方交付税法２条１号は，同法において，地方交付税とは，同法６条の規
定により算定した所得税，法人税，酒税及び消費税のそれぞれの一定割合の
額並びに地方法人税の額で地方団体が等しくその行うべき事務を遂行する
ことができるように国が交付する税をいう旨規定する。
ウ運営の基本
地方交付税法３条１項は，総務大臣は，常に各地方団体の財政状況の的
確な把握に努め，地方交付税の総額を，同法の定めるところにより，財政
需要額が財政収入額を超える地方団体に対し，衡平にその超過額を補塡
することを目途として交付しなければならない旨規定する。
地方交付税法３条２項は，国は，地方交付税の交付に当たっては，地方
自治の本旨を尊重し，条件を付け，又はその使途を制限してはならない旨
規定する。
地方交付税法３条３項は，地方団体は，その行政について，合理的かつ
妥当な水準を維持するように努め，少なくとも法律又はこれに基づく政
令により義務付けられた規模と内容とを備えるようにしなければならな
い旨規定する。
エ地方交付税の総額
地方交付税法６条１項（平成２８年法律第８６号による改正前のもの。
以下同じ。）は，所得税及び法人税の収入額のそれぞれ１００分の３３．
１，酒税の収入額の１００分の５０，消費税の収入額の１００分の２０．
８並びに地方法人税の収入額をもって地方交付税とする旨規定する。
地方交付税法６条２項（平成２８年法律第８６号による改正前のもの。
以下同じ。）は，毎年度分として交付すべき地方交付税の総額は，当該年
度における所得税及び法人税の収入見込額のそれぞれ１００分の３３．
１，酒税の収入見込額の１００分の５０，消費税の収入見込額の１００分
の２０．８並びに地方法人税の収入見込額に相当する額の合算額に当該
年度の前年度以前の年度における地方交付税で，まだ交付していない額
を加算し，又は当該前年度以前の年度において交付すべきであった額を
超えて交付した額を当該合算額から減額した額とする旨規定する。
オ地方交付税の種類等
地方交付税法６条の２第１項は，地方交付税の種類は，普通交付税及び
特別交付税とする旨規定する。
地方交付税法６条の２第２項は，毎年度分として交付すべき普通交付
税の総額は，同法６条２項の額の１００分の９４に相当する額とする旨
規定する。
地方交付税法６条の２第３項は，毎年度分として交付すべき特別交付
税の総額は，同法６条２項の額の１００分の６に相当する額とする旨規
定する。
カ特別交付税の額の算定
地方交付税法１５条１項は，①特別交付税は，同法１１条に規定する基
準財政需要額（各地方団体の財政需要を合理的に測定するために，当該地
方団体について同条の規定により算定した額をいう。同法２条３号）の算
定方法によっては捕捉されなかった特別の財政需要があること，②同法
１４条の規定により算定された基準財政収入額（各地方団体の財政力を
合理的に測定するために，当該地方団体について同条の規定により算定
した額をいう。同法２条４号）のうちに著しく過大に算定された財政収入
があること，③地方交付税の額の算定期日後に生じた災害（その復旧に要
する費用が国の負担によるものを除く。）等のため特別の財政需要があり，
又は財政収入の減少があることその他特別の事情があること，により，基
準財政需要額又は基準財政収入額の算定方法の画一性のため生ずる基準
財政需要額の算定過大又は基準財政収入額の算定過少を考慮してもなお，
普通交付税の額が財政需要に比して過少であると認められる地方団体に
対して，総務省令で定めるところにより，当該事情を考慮して交付する旨
規定する。
地方交付税法１５条２項は，総務大臣は，総務省令で定めるところによ
り，前項の規定により各地方団体に交付すべき特別交付税の額を，毎年度，
２回に分けて決定するものとし，その決定は，第１回目は１２月中に，第
２回目は３月中に行わなければならない旨，この場合において，第１回目
の特別交付税の額の決定は，その総額が当該年度の特別交付税の総額の
おおむね３分の１に相当する額以内の額となるように行うものとする旨
規定する。
地方交付税法１５条４項は，総務大臣は，同条２項前段又は同条３項の
規定により特別交付税の額を決定したときは，これを当該地方団体に通
知しなければならない旨規定する。
キ交付時期
地方交付税法１６条１項は，特別交付税は，毎年度，同法１５条２項の規
定により１２月中に総務大臣が決定する額については１２月に，同項の規
定により３月中に総務大臣が決定する額については３月に交付する旨規
定する。
ク地方交付税の額の算定方法に関する意見の申出
地方交付税法１７条の４第１項は，地方団体は，地方交付税の額の算定
方法に関し，総務大臣に対し意見を申し出ることができ，この場合におい
て，市町村にあっては，当該意見の申出は，都道府県知事を経由してしな
ければならない旨規定する。
地方交付税法１７条の４第２項は，総務大臣は，前項の意見の申出を受
けた場合においては，これを誠実に処理するとともに，その処理の結果を，
地方財政審議会に，同法２３条の規定により意見を聴くに際し，報告しな
ければならない旨規定する。
ケ地方交付税の額に関する審査の申立て
地方交付税法１８条１項は，地方団体は，同法１０条４項又は同法１５条
４項の規定により地方交付税の額の決定又は変更の通知を受けた場合にお
いて，当該地方団体に対する地方交付税の額の算定の基礎について不服が
あるときは，通知を受けた日から３０日以内に，総務大臣に対し審査を申し
立てることができる旨，この場合において，市町村にあっては，当該審査の
申立ては，都道府県知事を経由してしなければならない旨規定する。
コ交付税の額の算定に用いる数の錯誤等
地方交付税法１９条７項は，地方団体は，同条１項から５項までの場合に
おいては，同条６項の文書を受け取った日から３０日以内に，総務大臣に対
し異議を申し出ることができる旨規定する。
サ交付税の額の減額等の意見の聴取
地方交付税法２０条２項は，総務大臣は，同法１０条３項，同法１５条２
項及び３項，同法１８条２項並びに同法１９条１項から５項まで及び８項
の規定による決定又は処分について関係地方団体が十分な証拠を添えて衡
平又は公正を欠くものがある旨を申し出たときは，公開による意見の聴取
を行わなければならない旨規定する。
シ地方財政審議会の意見の聴取
地方交付税法２３条は，総務大臣は，次に掲げる場合には，地方財政審議
会の意見を聴かなければならない旨規定する。
１号地方交付税の交付に関する命令の制定又は改廃の立案をしようとす
るとき。
（２号以下略）
(3)特別交付税に関する省令
ア市町村に係る１２月分の算定方法
特別交付税に関する省令３条１項（令和２年総務省令第１２号による改
正前のもの。以下同じ。）は，各市町村に対して毎年度１２月に交付すべき
特別交付税の額は，同項１号の額及び６号の額の合算額に，同項３号の額か
ら同項４号の額を控除した額（当該額が負数となるときは，０とする。）と
同項２号の額の合算額から同項５号の額を控除した額（当該額が負数とな
るときは，０とする。）を加えた額とする旨規定する。
（各号略）
イ市町村に係る３月分の算定方法
特別交付税に関する省令５条１項（令和２年総務省令第１１１号による
改正前のもの。以下同じ。）は，各市町村に対して毎年度３月に交付すべき
特別交付税の額は，同項１号の額に同項３号の額から同項４号の額を控除
した額（当該額が負数となるときは，０とする。）と同項２号の額の合算額
から同項５号の額を控除した額（当該額が負数となるときは，０とする。）
を加えた額とする旨規定する。
（各号略）
ウ本件各特例規定
市町村に係る１２月分の算定方法の特例
特別交付税に関する省令附則５条２１項は，令和元年度において，当該
年度の基準財政需要額（普通交付税に関する省令４８条の規定の適用を受
ける場合にあっては，同条の規定を適用しないで算定した基準財政需要額。
以下この項において同じ。）が基準財政収入額（同条の規定の適用を受け
る場合にあっては，同条の規定を適用しないで算定した基準財政収入額。
以下この項において同じ。）を超える各市町村に対して１２月に交付すべ
き特別交付税の額は，特別交付税に関する省令３条１項の規定にかかわら
ず，同項１号の額及び同項６号の額の合算額に，同項３号の額から同項４
号の額を控除した額（当該額が負数となるときは，０とする。）並びに同
項２号の額の合算額から当該年度の４月１日から９月３０日までの間に
おける地方税法等の一部を改正する法律（平成３１年法律第２号）１条の
規定による改正前の地方税法３７条の２第１項１号及び同法３１４条の
７第１項１号に掲げる寄附金の収入見込額の２分の１に相当する額並び
に地方税法３７条の２第２項及び同法３１４条の７第２項に規定する特
例控除対象寄附金の収入見込額の２分の１に相当する額並びに基準財政
収入額の合算額が基準財政需要額に１．２２を乗じて得た額又は基準財政
需要額に２８億６４００万円を加えた額のいずれか大きい額を超える額
として総務大臣が定める額を控除した額（当該額が負数となるときは，０
とする。）を加えた額とする旨規定する。
市町村に係る３月分の算定方法の特例
特別交付税に関する省令附則７条１５項は，令和元年度において，当該
年度の基準財政需要額（普通交付税に関する省令４８条の規定の適用を受
ける場合にあっては，同条の規定を適用しないで算定した基準財政需要額。
以下この項において同じ。）が基準財政収入額（同条の規定の適用を受け
る場合にあっては，同条の規定を適用しないで算定した基準財政収入額。
以下この項において同じ。）を超える各市町村に対して３月に交付すべき
特別交付税の額は，特別交付税に関する省令５条１項の規定にかかわらず，
同項１号の額に同項３号の額から同項４号の額を控除した額（当該額が負
数となるときは，０とする。）並びに同項２号の額の合算額から，次の１
号の額から２号の額を控除した額を控除した額（当該額が負数となるとき
は，０とする。）を加えた額とする旨規定する。
１号当該年度における地方税法等の一部を改正する法律（平成３１年法
律第２号）１条の規定による改正前の地方税法３７条の２第１項１号
及び同法３１４条の７第１項１号に掲げる寄附金の収入見込額の２
分の１に相当する額並びに地方税法３７条の２第２項及び同法３１
４条の７第２項に規定する特例控除対象寄附金の収入見込額の２分
の１に相当する額並びに基準財政収入額の合算額が基準財政需要額
に１．２２を乗じて得た額又は基準財政需要額に２８億６４００万円
を加えた額のいずれか大きい額を超える額として総務大臣が定める
額
２号特別交付税に関する省令３条１項の規定によって算定した額から
同省令附則５条２１項の規定によって算定した額を控除した額
２前提事実
当事者間に争いのない事実並びに証拠及び弁論の全趣旨により容易に認定す
ることができる事実は，次のとおりである。
(1)本件各特例規定
特別交付税に関する省令の一部を改正する省令（令和元年総務省令第６１
号）が令和元年１２月１１日に制定・公布され，同日から施行された。これに
より，令和元年度における市町村に係る特別交付税の額の算定方法の特例規
定（本件各特例規定）として特別交付税に関する省令附則５条２１項（上記１
(3)ウ）及び同附則７条１５項（上記１(3)エ）が設けられるなどの改正がされ
た。本件各特例規定は，令和元年度において，基準財政需要額が基準財政収入
額を超える各市町村に対して１２月及び３月に交付すべき特別交付税の額は，
特別交付税に関する省令３条１項及び同省令５条１項の規定にかかわらず，
当該地方団体の当該年度における地方税法３７条の２第１項１号及び同法３
１４条の７第１項１号に規定する寄附金並びに同法３７条の２第２項及び同
法３１４条の７第２項所定の特例控除対象寄附金（これらの寄附金は，いわゆ
るふるさと納税としての寄附金である。）の収入見込額の一定額等を減算項目
として算定するというものであった。
(2)本件１２月分決定
総務大臣は，令和元年１２月，原告について，特別交付税に関する省令附則
５条２１項の規定を適用した上，令和元年度の１２月に原告に交付すべき特
別交付税の額を７１０万２０００円とする旨の決定（本件１２月分決定）を
し，大阪府知事を経由して，同月１３日付けの通知書により，泉佐野市長に通
知した（甲１の１・２）。
(3)審査申立て
原告は，令和元年１２月２５日，本件１２月分決定の額の算定の基礎につい
て不服があるなどとして，総務大臣に対し，地方交付税法１８条１項に基づく
審査申立てをした。これに対し，総務大臣は，令和２年１月２３日，上記審査
申立てを却下する旨の決定をした。（甲２の１～４，５の１・２）
(4)意見の申出
原告は，令和２年２月２６日，大阪府知事を経由して，総務大臣に対し，地
方交付税法１７条の４第１項に基づき，本件各特例規定の見直しについて，意
見の申出をした。
原告が申し出た意見の概要は，①「ふるさと納税を含め，個人が任意に支出
する寄附金については，基準財政収入額に算入しないこととしている。」とす
る平成３０年３月の交付税の算定方法に関する意見の処理方針，②有識者等
によるふるさと納税研究会の報告書の「寄附を受領した地方団体の地方交付
税が減少することのないようにすることが望ましい。」との意見，③会計年度
独立の原則，に反して，ふるさと応援寄附収入の２分の１を基準財政収入額と
同等とみなして特別交付税の交付算定額から控除することの見直しを要望す
る，というものであった。
これに対し，総務大臣は，令和２年３月２７日，大阪府を通じて，原告に対
し，原告の上記意見を採用しない旨の処理結果を送付した。（甲３，６の１・
２）
(5)本件３月分決定
総務大臣は，令和２年３月，原告について，特別交付税に関する省令附則７
条１５項の規定を適用した上，令和元年度の３月に原告に交付すべき特別交
付税の額を４６１６万７０００円とする旨の決定（本件３月分決定）をし，大
阪府知事を経由して，同月２７日付けの通知書により，泉佐野市長に通知した
（甲４の１・２）。
(6)本件訴えの提起
原告は，令和２年６月８日，本件各決定の取消しを求める本件訴えを提起し
た。
３当事者の主張
本件訴えが裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当たるか否かについ
ての当事者の主張は，次のとおりである。
（原告の主張）
(1)法律上の争訟とは，当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否に
関する紛争であって，かつ，それが法令の適用により終局的に解決すること
ができるものに限られると解されている（最高裁昭和５１年（オ）第７４９号
同５６年４月７日第三小法廷判決・民集３５巻３号４４３頁〔以下「最高裁昭
和５６年判決」という。〕参照）。
これを本件についてみると，原告は，行政権限を行使することによって特別
交付税の交付を受けるのではなく，自己の主観的な権利又は被告（国）との間
の法律関係に基づいて，特別交付税の交付を受ける（減額されることなく受領
する）ことができるというべきである。そして，本件訴えは，地方交付税法の
適正な解釈と法の一般的な原理の適用により終局的に解決することができる
ものである。
したがって，本件訴えは，当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の存
否に関する紛争であって，かつ，法令の適用により終局的に解決することがで
きるものであるから，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当たる。
(2)被告は，最高裁平成１０年（行ツ）第２３９号同１４年７月９日第三小法
廷判決・民集５６巻６号１１３４頁（以下「最高裁平成１４年判決」という。）
の射程は，国又は地方公共団体の提起した訴訟についてその「法律上の争訟」
性を判断する場合一般に及ぶ旨主張する。
しかし，①最高裁平成１４年判決は，地方公共団体である宝塚市が条例に
基づくパチンコ店建築中止命令の履行を求めた事案について，「国又は地方公
共団体が専ら行政権の主体として国民に対して行政上の義務の履行を求める
訴訟は，法規の適用の適正ないし一般公益の保護を目的とするものであって，
自己の権利利益の保護救済を目的とするものということはできない」から，
当該訴訟は裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当たらないと判示し
たものであって，同判決の射程は，国又は地方公共団体が国民（私人）に対し
て行政上の義務の履行を求める訴訟にのみ及ぶと解すべきである。そして，
本件訴えは原告が国民（私人）に対して行政上の義務の履行を求める訴訟で
はないから，最高裁平成１４年判決の射程は本件訴えに及ばない。
また，②上記①のように解することができないとしても，最高裁平成１４年
判決の射程は，行政権限を行使した地方公共団体が原告となる訴訟にのみ及
ぶと解すべきである。本件で，原告は，行政権限を行使して特別交付税を徴収
したのではなく，国が徴収した税の配分として特別交付税の交付を受けたに
すぎないから，最高裁平成１４年判決の射程は本件訴えに及ばない。
さらに，③上記②のように解することができないとしても，上記(1)のとお
り，原告は，本件訴えにおいて，特別交付税の交付を受ける（減額されること
なく受領することができる）権利利益が侵害されたと主張しているのである
から，本件訴えは，最高裁平成１４年判決が「法律上の争訟」に当たるとする
「自己の財産上の権利利益の保護救済を求めるもの」に当たるというべきで
あって，最高裁平成１４年判決の射程は本件訴えに及ばない。
以上のとおりであるから，いずれにしても最高裁平成１４年判決の射程は
本件訴えに及ばず，被告の上記主張は採用することができない。
(3)被告は，本件訴えに係る訴訟は，機関訴訟の対象となる訴訟であって，裁
判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当たらない旨主張する。
しかし，行政事件訴訟法６条は，機関訴訟とは「国又は公共団体の機関相互
間における…紛争」と規定しており，国と公共団体との間における紛争と規定
していないから，国と地方公共団体との間の紛争が直ちに機関訴訟に該当す
るものではない。また，地方公共団体は，憲法９２条及び地方自治法により自
治権が保障された独立の団体であり，国とは異なる自己の目的と事務を持つ
公法人であって，広い意味においても国の機関には当たらないから，国と地方
公共団体との間の争いが常に機関訴訟であるというのは正当ではない。そし
て，国と地方団体との関係は，少なくとも平成８年のいわゆる地方分権改革以
降は，行政主体と一般私人との関係と同様に，法律の下で対等・独立なものと
されている（地方自治法２４５条以下参照）。
したがって，国と地方公共団体との間の争いである本件訴えは，異なる法主
体間の争いであって，同一の統治団体内部の争いではないから，機関訴訟の対
象となる訴訟には当たらず，被告の上記主張は採用することができない。
(4)被告は，地方交付税法は，地方交付税の額の決定に対する抗告訴訟を予定
しておらず，地方財政審議会及び公開による意見聴取を通じた行政内部の解
決に委ねているものと解されるから，地方交付税の額の決定に対する訴訟は，
裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」には当たらない旨主張する。
しかし，地方交付税法が地方交付税の額の決定に対する抗告訴訟を予定し
ていないと解釈すべき理由はなく，かえって，地方交付税法の定めを根拠と
して，憲法上の司法権や「法律上の争訟」の解釈・適用に影響を及ぼすとする
解釈は，本末転倒であって，許されない。
したがって，被告の上記主張は採用することができない。
(5)被告は，原告は地方交付税を受ける（減額されない）権利利益を有するも
のではないから，本件訴訟は，原告の上記権利利益の保護救済を目的とする
ものということはできない旨主張する。
しかし，上記(1)のとおり，原告は，行政権限を行使することによって特別
交付税の交付を受けるのではなく，自己の主観的な権利又は被告（国）との
間の法律関係に基づいて，特別交付税の交付を受ける（減額されることなく
受領する）ことができるというべきである。
したがって，被告の上記主張は採用することができない。
（被告の主張）
(1)憲法７６条１項が定める司法権の本来的な機能は，憲法３２条が保障する
裁判を受ける権利，すなわち，国民個人の主観的な権利利益の侵害の救済を
求める権利を保障することにあり，このような司法権の本来的な機能の対象
として，裁判所法３条１項が規定されている。そして，地方公共団体を含む
行政主体は，一般私人と異なり，専ら法律上付与された行政権限の主体とし
て，法令に基づき行政権限を行使する立場にあるから，行政主体が他の法主
体に対して主張する法的地位は，基本的に全て権限に基づく地位であって，
人権的利益として保護されない。そうすると，行政主体が提起する訴訟は，
原則として，「固有の資格」（すなわち，一般私人が立ち得ないような行政機
関特有の立場）で提起する訴訟であって，法規の適用の適正ないし一般公益
の保護を目的として提起するものであるから，同項にいう「法律上の争訟」
に当たらず，例外的に，一般私人と共通する法的根拠に基づく場合に限り，
主観的な権利利益の保護救済を求めるものとして，同項にいう「法律上の争
訟」に当たる（たとえ，公法上の法律関係を対象とし，形式的に抗告訴訟等の
形態で提起された訴訟であっても，その訴えの実質において「法律上の争訟」
に当たらないものは，同項にいう「法律上の争訟」に当たらない。）。
これを本件についてみると，地方交付税の額の決定は，地方団体のみを名
宛人とするものであるから，当該決定を受け得る立場は，一般私人がおよそ
立ち得ないものであるといえる。他方で，地方交付税の額の決定は，地方団
体間における税の配分の問題であり，その性質上，一般私人と共通する法的
根拠を見いだすことはできない。また，地方交付税の配分を受けることので
きる地位は，地方団体が行政権を有し，所掌の行政事務を遂行すべき立場に
あることに基づくものであって，そうでなければ付与されることのあり得な
いものである。したがって，地方交付税の額の決定を受ける地方団体の地位
は，「固有の資格」（一般私人が立ち得ないような行政機関に特有の立場）で
あって，一般私人と共通する法的根拠に基づく立場であるということはでき
ない。
したがって，本件訴えは，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当た
らない。
(2)最高裁平成１４年判決は，主観的な権利利益に関する訴訟の形態をとる訴
えであっても，その実質が法規の適用の適正ないし一般公益の保護を目的と
する場合には「法律上の争訟」性を欠き，司法権の対象外となるという法理
を示したものであって，同判決の射程は，国又は地方公共団体の提起した訴
訟についてその「法律上の争訟」性を判断する場合一般に及ぶというべきで
ある。
そして，地方交付税法の仕組みに照らしても，ある地方団体に存在する財
政需要と財政収入の内容から当然に，地方団体全体の共通財源であるその総
額の中の一定額ないし一定割合を受領することが導かれるものではないから，
法令上，その総額の中から一定額ないし一定割合を受領することができる具
体的な権利利益が発生するものとはいえず，地方交付税の額の決定に関し，
原告に国民同様の権利利益を観念することはできない。
そうすると，地方交付税の額の決定に対する不服をいう訴訟は，実質にお
いて法規の適用の適正ないし一般公益の保護を目的とするものであって，自
己の権利利益の保護救済を目的とするものとはいえない。
したがって，本件訴えは，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当た
らない。
(3)地方分権の推進を図るための関係法律の整備等に関する法律（平成１１年
法律第８７号。以下「地方分権一括法」という。）による地方自治法の改正に
より，国の関与については，国地方係争処理委員会に審査の申出をした場合
に訴えを提起することができるとされたが（地方自治法２５１条の５），当該
訴えに係る訴訟は，機関訴訟の対象となる訴訟であると位置付けられている。
そして，同法２４５条は，当該訴訟の対象となる国の関与を，「普通地方公共
団体が固有の資格において当該行為の名あて人となるもの」に限定している。
このように，上記改正後の同法は，国と地方公共団体との間の「固有の資格」
に基づく訴訟は機関訴訟の対象となる訴訟であると位置付けていることが明
らかである。
そして，上記(1)のとおり，地方交付税の額の決定を受ける地方団体の地位
は，「固有の資格」である。
したがって，地方交付税の額の決定に対する訴訟は，機関訴訟の対象とな
る訴訟であって，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」には当たらない。
(4)地方交付税の額の決定に当たっては，国や地方団体の実際の歳入額や個別
の地方団体の財政事情等が変動することを前提として，国と地方団体全体と
の調整，地方団体相互の調整を要するものであるし，これらの変動する諸事
情に柔軟に対応しつつ，地方団体の歳入の不足額を補うという目的からして
迅速に決定，交付すべきものである。このような性質を有する地方交付税の
額の決定は，三審制の下，慎重な手続で判断に一定の時間を要する司法機関
の判断になじむものとして設計されているものではなく，総務大臣の権限に
委ねられている。
一方で，地方交付税法は，地方交付税の額の決定に関する総務大臣の権限
行使に際して地方団体の意見を反映し，一定の是正手段を設けている。すな
わち，同法は，行政内部の紛争処理手続として，①地方交付税の額の決定を
受けた地方団体が，地方交付税の算定の基礎について不服があるときの審査
申立手続（同法１８条１項），②地方団体が，総務大臣により地方交付税の算
定の基礎に用いた数に錯誤があったことを理由に交付税の減額がされた場合
の異議申出の手続（同法１９条７項）を設けるほか，意見申出制度の手続と
して，③地方団体が，地方交付税の額の算定方法についての意見を申し出る
ことができる意見申出制度（同法１７条の４），④地方交付税の額の決定又は
変更を受けた地方団体がした審査申立て又は異議申出について決定がされた
場合における公開による意見聴取の制度（同法２０条２項），⑤総務大臣が，
地方交付税の交付に関する命令の制定又は改廃の立案をしようとするとき，
地方交付税の額を決定するとき等における，地方団体の推薦による委員が過
半数を占める地方財政審議会の意見聴取の制度（同法２３条）を設けており，
地方交付税の額の決定の目的や性質にふさわしい十分な手段を整備している。
そして，地方交付税法の立案担当者による解説によれば，地方交付税法は，
地方交付税の額の決定について，数値の取り違え等の形式的な誤りである「算
定の基礎」についての不服申立てのみを許すこととして，上記①の審査申立手
続を設け，地方交付税の額の決定については抗告訴訟を予定していないこと
が明らかである。他方で，「算定の方法」については，地方分権推進計画及び
地方分権一括法に基づき，上記③の意見申出制度が設けられたが，「算定方法」
については，訴訟手続はもとより，審査申立手続も新設されず，「算定方法」
についての適正は，上記⑤の地方財政審議会への意見聴取の制度により担保
することとされた。
このような地方交付税法の改正の経緯や，地方交付税の額の決定の目的や
性質にふさわしく設計された事前，事後の同決定に係る手続等の制度の内容
を踏まえれば，地方交付税法は，地方交付税の額の決定に対する抗告訴訟を予
定しておらず，地方財政審議会及び公開による意見聴取を通じた行政内部の
解決に委ねているものと解される。
したがって，地方交付税の額の決定に対する訴訟は，裁判所法３条１項にい
う「法律上の争訟」には当たらない。
(5)原告は，本件訴訟は，地方交付税を受ける（減額されない）権利利益の保
護救済を目的とする旨主張する。
しかし，上記(1)のとおり，地方交付税の額の決定を受ける地方団体の地位
は一般私人と共通する法的根拠に基づく地位ではないから，その取消しを求
める訴訟は，自己の権利利益の保護救済を目的とするものではない。
また，地方交付税法の仕組みに照らしても，地方交付税は，国の歳入等から
定まる各年度における地方交付税の総額や全ての地方団体の財政需要及び財
政収入を踏まえて，各地方団体に対する交付額が同時に決定されるものであ
り，１つの地方団体の財政需要と財政収入の内容から，当然に，各年度におけ
る地方交付税の総額に対する一定額あるいは一定割合を受領することができ
る権利利益が発生するものということはできない。
したがって，原告は地方交付税を受ける（減額されない）権利利益を有する
ものではないから，本件訴訟は，原告の上記権利利益の保護救済を目的とする
ものということはできない。
第３当裁判所の判断
１判断枠組み
裁判所がその固有の権限に基づいて審判することのできる対象は，裁判所法
３条１項にいう「法律上の争訟」，すなわち，当事者間の具体的な権利義務ない
し法律関係の存否に関する紛争であって，かつ，それが法令の適用により終局
的に解決することができるものに限られる（最高裁昭和５６年判決参照）。
２検討
以上の見解に立って，本件訴えが，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」
に当たるか否かについて，以下検討する。
(1)当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否に関する紛争である
か否かについて
ア地方交付税は，地方交付税法６条の規定により算定した所得税等の一定
割合の額及び地方法人税の額で地方団体が等しくその行うべき事務を遂行
することができるように国が地方団体に対して交付する税とされ（同法２
条１号，３条１項），その種類は普通交付税及び特別交付税とされる（同法
６条の２第１項）。また，地方交付税は，地方団体がその事務を行うための
財源となるものであって，使途が制限されない一般財源である（同法３条２
項）。
また，地方団体（都道府県及び市町村）は，地方自治法上は普通地方公共
団体に当たり（同法１条の３第２項），地域における事務等を処理する法人
とされ（同法２条１項，２項），国の事務を国に代わって処理するのではな
く，地方団体自らの事務を処理するものとされている（同法２条１項，２項
参照）。
そうすると，地方交付税は，地方団体が自らの事務を行うために交付され
るものであるといえる。
イ上記のとおり，地方交付税は，国が地方団体に対して交付するものと定め
られているところ（地方交付税法２条１号，３条１項），地方団体が自ら賦
課・徴収するものではなく，国が賦課・徴収した所得税等の国税の一定割合
が，地方交付税法に基づく総務大臣による具体的な交付額の算定・決定を経
て，各地方団体に配分・交付されるものである。
そうすると，地方交付税は，国の地方団体に対する支出金の性質を持つも
のというべきである。
ウそして，地方交付税のうち，普通交付税については，毎年度，基準財政需
要額が基準財政収入額を超える地方団体に対して交付するものとされた上，
各地方団体に対して交付すべき普通交付税の額は，当該地方団体の基準財
政需要額が基準財政収入額を超える額とするとされ（地方交付税法１０条
１項，同条２項），特別交付税については，同法１１条に規定する基準財政
需要額の算定方法によっては捕捉されなかった特別の財政需要があること
等により，基準財政需要額又は基準財政収入額の算定方法の画一性のため
生ずる基準財政需要額の算定過大又は基準財政収入額の算定過少を考慮し
てもなお，普通交付税の額が財政需要に比して過少であると認められる地
方団体に対して，総務省令で定めるところにより，同項に定める事情を考慮
して交付するものとされた上，総務大臣は，総務省令で定めるところによ
り，各地方団体に交付すべき特別交付税の額を，毎年度，２回に分けて決定
するものとされている（同法１５条１項，同条２項）。また，地方交付税は，
毎年度，所定の時期にそれぞれ所定の額を交付するとされている（同法１６
条）。
このように，各地方団体に対して交付すべき地方交付税の額の算定方法，
交付時期等は，地方交付税法によって規定されているのであって，総務大臣
は，各地方団体に対して交付すべき地方交付税の額の決定に際し，何らかの
裁量が認められるわけではなく，地方交付税法の定めに従って決定し，各地
方団体に交付しなければならないものである。
エ以上のとおり，地方交付税は，地方団体が自らの事務を処理するために交
付されるものであって，国の地方団体に対する支出金の性質を持ち，また，
その額の算定方法等が地方交付税法によって規定されているものであるこ
と等に照らせば，地方団体が国から法律の定めに従い地方交付税の分配を
受けることができるか否かに関する紛争は，地方団体と国との間の具体的
な権利ないし法律関係の存否に関するものであるということができる。
したがって，地方団体が国に対して特別交付税の額の決定の取消しを求
める訴えは，地方団体と国との間の具体的な権利義務ないし法律関係の存
否に関する紛争であるといえる。
(2)法令の適用により終局的に解決することができるものであるか否かにつ
いて
上記(1)のとおり，地方交付税の額の算定方法及び交付の手続は法定されて
いるところ（地方交付税法１０条，１５条，１６条等），これらの規定に照ら
すと，特別交付税の額の決定が適法であるか否かは，同法その他の関係法令を
適用することによって判断することが可能であるといえる。そうすると，地方
団体が国に対して特別交付税の額の決定の取消しを求める訴えは，その性質
上，法令の適用によって終局的に解決することができるものというべきであ
る。
(3)小括
以上によれば，地方団体が国に対して特別交付税の額の決定の取消しを求
める訴えは，地方団体と国との間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否
に関する紛争であって，かつ，法令の適用により終局的に解決することができ
るものに該当するから，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当たると
いうべきである。
そして，本件訴えは，地方団体である原告が，被告に対し，令和元年度の特
別交付税の額の決定（本件各決定）の取消しを求めるものである。
したがって，本件訴えは，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当た
る。
３被告の主張について
これに対し，被告は，本件訴えは，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」
に当たらない旨主張するので，以下検討する。
(1)被告は，前記第２の３（被告の主張）(1)のとおり，①地方公共団体を含む
行政主体は，一般私人と異なり，専ら法律上付与された行政権限の主体とし
て，法令に基づき行政権限を行使する立場にあるから，行政主体が他の法主
体に対して主張する法的地位は，基本的に全て権限に基づく地位であって，
人権的利益として保護されず，行政主体が提起する訴訟は，原則として，「固
有の資格」（すなわち，一般私人が立ち得ないような行政機関に特有の立場）
で提起する訴訟であって，法規の適用の適正ないし一般公益の保護を目的と
して提起するものであるから，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に
当たらず，例外的に，一般私人と共通する法的根拠に基づく場合に限り，主
観的な権利利益の保護救済を求めるものとして，同項にいう「法律上の争訟」
に当たるとした上で，②本件訴えは，地方公共団体である原告が，「固有の資
格」に基づいて提起した訴訟であって，一般私人と共通する法的根拠に基づ
く立場に基づいて提起した訴訟ではないから，主観的な権利利益の保護救済
を目的とするものではなく，同項にいう「法律上の争訟」に当たらない旨主
張する。
しかし，上記①の点については，行政主体が「固有の資格」において他の行
政庁の行為の相手方となる場合であっても，そのことから直ちに司法による
保護の可能性が否定されることにはならないというべきである。すなわち，
行政主体であっても，独立の法人格を有するものとして，具体的な権利ない
し法律関係の存否を争い得る場面においては，それらの存否について裁判所
による判断を求めることを否定される根拠は見当たらず，これは，一般私人
と共通する法的根拠に基づく例外的な場合に限られないというべきである。
また，被告がいう「一般私人と共通する法的根拠に基づく場合」の具体的内
容は必ずしも明確ではないから，行政主体が提起する訴訟が裁判所法３条１
項にいう「法律上の争訟」に該当するか否かを，被告がいう「一般私人と共通
する法的根拠に基づく場合」に当たるか否かによって判別することが適切で
あるとはいい難い（なお，「固有の資格」については，行政不服審査法〔７条
２項〕，地方自治法〔２４５条〕等において用いられている概念ではあるが，
行政事件訴訟についての一般法である行政事件訴訟法においては用いられて
いないことに照らせば，地方団体が「固有の資格」に基づいて提起した訴え
は常に司法審査の対象とならないと解すべき根拠は見当たらない。）
また，上記②については，上記２(1)で説示したとおり，地方団体が地方交
付税の分配を受けることができるか否かは，地方団体と国との間の具体的な
権利ないし法律関係の存否に関する紛争というべきであるから，特別交付税
の額の決定の取消しを求める本件訴えは，原告がその具体的な権利ないし法
律上の利益の保護救済を目的とする訴訟であるというべきであって，原告の
権利利益の保護救済を目的とする訴訟であると解される（なお，「固有の資格」
に関し，行政主体の財政に関する他の行政主体との間の調整等の問題は，本
来的に行政主体間においてしか生じ得ないものではなく，私人相互間におい
ても同様の問題は生じ得るものであって，行政主体間の場合に特別の財政法
規があるのは，基本的にはその財源が住民の税金等を主としたものであるた
めその使途に一定の枠を設ける趣旨に出たものであると解される。）。
したがって，被告の上記主張は採用することができない。
(2)被告は，前記第２の３（被告の主張）(2)のとおり，最高裁平成１４年判決
の射程は，国又は地方公共団体の提起した訴訟の「法律上の争訟」性を判断
する場合一般に及ぶところ，本件訴えは，実質において法規の適用の適正な
いし一般公益の保護を目的とするものであるから，最高裁平成１４年判決に
照らして「法律上の争訟」性を欠く旨主張する。
しかし，最高裁平成１４年判決は，国又は地方公共団体が専ら行政権の主
体として国民に対して行政上の義務の履行を求める訴訟は不適法であるとし
た上で，宝塚市が条例に基づき同市長が発した建築工事の中止命令の名宛人
に対し同工事を続行してはならない旨の裁判を求める訴えは不適法であると
したものであるところ，上記２で説示したとおり，本件訴えは，原告（地方団
体）が被告（国）に対して特別交付税の額の決定の取消しを求めるものであ
って，原被告間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否に関する紛争であ
り，専ら行政権の主体として国民に対して行政上の義務の履行を求めるもの
ではない。そうすると，最高裁平成１４年判決は，事案を異にし，本件に適切
でない。
したがって，被告の上記主張は採用することができない。
(3)被告は，前記第２の３（被告の主張）(3)のとおり，地方分権の推進を図る
ための関係法律の整備等に関する法律（地方分権一括法）により改正された
地方自治法は，国の関与について，「普通地方公共団体が固有の資格において
当該行為の名あて人となるもの」と限定し，国の関与に関する訴えに係る訴
訟を機関訴訟の対象となる訴訟と位置付けていることから，地方公共団体が
「固有の資格」に基づいて提起した訴訟は機関訴訟の対象となる訴訟である
ところ，本件訴えに係る訴訟は，地方公共団体である原告が「固有の資格」
に基づいて提起したものであるから，機関訴訟の対象となる訴訟であって，
裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当たらない旨主張する。
しかし，本件訴えは，行政事件訴訟法３条２項の「処分の取消しの訴え」
であって，地方自治法２５１条の５の「国の関与に関する訴え」ではないか
ら，本件訴えに係る訴訟が直ちに機関訴訟の対象となる訴訟であって裁判所
法３条１項にいう「法律上の争訟」に当たらないということはできない。そ
して，上記１及び２で説示したとおり，同項にいう「法律上の争訟」とは，
当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否に関する紛争であって，
かつ，それが法令の適用により終局的に解決することができるものと解され
るところ，本件訴えは，当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否
に関する紛争であって，かつ，法令の適用により終局的に解決することがで
きるから，同項にいう「法律上の争訟」に当たるというべきである。
したがって，被告の上記主張は採用することができない。
(4)被告は，前記第２の３（被告の主張）(4)のとおり，地方交付税法の改正の
経緯や，地方交付税の額の決定の目的や性質にふさわしく設計された事前，
事後の同決定に係る手続等の制度の内容を踏まえれば，地方交付税法は，地
方交付税の額の決定に対する抗告訴訟を予定しておらず，地方財政審議会及
び公開による意見聴取を通じた行政内部の解決に委ねているものと解される
から，地方交付税の額の決定に対する訴訟は，裁判所法３条１項にいう「法
律上の争訟」に当たらない旨主張する。
しかし，前記関係法令の定め(2)ク～シのとおり，地方交付税法は，地方交
付税の額の決定に関して種々の調整の手続を設け，地方交付税の額の決定に
関する不服の申立てとしては，その算定の基礎についての審査の申立てのみ
を定めているものの，地方交付税の額の決定について抗告訴訟の提起を認め
ないとする明確な規定は存在せず，これを許容しない趣旨を含むものと解す
ることはできない。
また，仮に，被告の上記主張が，地方交付税法が，地方交付税の額の決定
を受ける地方団体に権利ないし法律上の利益を与えない趣旨であるから，同
決定の取消しを求める訴えは当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の
存否に関する紛争ではなく，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当
たらない旨主張するものであるとしても，上記２(1)で説示した地方交付税の
目的・性質等に照らせば，地方団体は，地方交付税の額の決定を受けること
により，当該決定に係る地方交付税の額の交付を受ける具体的な権利ないし
法律上の利益を取得するものと解されるところであって，地方交付税法が上
記の趣旨であると解することはできない。
したがって，被告の上記主張は採用することができない。
(5)被告は，前記第２の３（被告の主張）(5)のとおり，地方交付税法の仕組み
に照らしても，１つの地方団体の財政需要と財政収入の内容から，当然に，
各年度における地方交付税の総額に対する一定額あるいは一定割合を受領す
ることができる権利利益が発生するものといえない旨主張する。
しかし，上記２(1)及び上記(4)で説示したとおり，地方交付税の目的・性
質等に照らせば，地方団体が地方交付税の分配を受けることができるか否か
に関する紛争は，地方団体の具体的な権利ないし法律関係の存否に関するも
のであり，地方団体は，地方交付税の額の決定を受けることにより，当該決
定に係る地方交付税の額の交付を受ける具体的な権利ないし法律上の利益を
取得するものと解される。
したがって，被告の上記主張は採用することができない。
４まとめ
以上によれば，本件訴えは，裁判所法３条１項にいう「法律上の争訟」に当た
る。
第４結論
よって，主文のとおり中間判決をする。
大阪地方裁判所第７民事部
裁判長裁判官山地修
裁判官山田慎悟
裁判官宮端謙一は，転補のため署名押印することができない。
裁判長裁判官山地修

戻る