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主文
１（被告国に対する請求について）
(1)被告国は，別紙２【認容額等一覧表（被告国関係）】の「原告名」欄記
載の各原告に対し，各原告に係る同一覧表の「認容額」欄記載の金員及
びこれに対する同一覧表の「遅延損害金起算日」欄記載の日から支払済
みまで年５分の割合による金員を（うち，第２項(1)及び第３項(1)の被告
らとそれぞれ重なり合う限度において連帯して）支払え。
(2)上記(1)の原告らの，被告国に対するその余の請求をいずれも棄却する。
(3)上記(1)の原告らを除く原告らの，被告国に対する請求をいずれも棄却
する。
２（被告ニチアス株式会社に対する請求について）
(1)被告ニチアス株式会社は，別紙３【認容額等一覧表（被告ニチアス株
式会社関係）】の「原告名」欄記載の各原告に対し，各原告に係る同一覧
表の「認容額」欄記載の金員及びこれに対する同一覧表の「遅延損害金
起算日」欄記載の日から支払済みまで年５分の割合による金員を（うち，
第１項(1)と重なり合う限度において被告国と連帯して）支払え。
(2)上記(1)の原告らの，被告ニチアス株式会社に対するその余の請求をい
ずれも棄却する。
(3)上記(1)の原告らを除く原告らの，被告ニチアス株式会社に対する請求
をいずれも棄却する。
３（被告株式会社ノザワに対する請求について）
(1)被告株式会社ノザワは，別紙４【認容額等一覧表（被告株式会社ノザ
ワ関係）】の「原告名」欄記載の各原告に対し，各原告に係る同一覧表の
「認容額」欄記載の金員及びこれに対する同一覧表の「遅延損害金起算
日」欄記載の日から支払済みまで年５分の割合による金員を（うち，第
１項(1)と重なり合う限度において被告国と連帯して）支払え。
(2)上記(1)の原告らの，被告株式会社ノザワに対するその余の請求をいず
れも棄却する。
(3)上記(1)の原告らを除く原告らの，被告株式会社ノザワに対する請求を
いずれも棄却する。
４（その余の被告らに対する請求について）
原告らの，第１項，第２項及び第３項の被告らを除く被告らに対する請
求をいずれも棄却する。
５（訴訟費用の負担について）
訴訟費用はこれを１０分し，その２を被告国の負担とし，その１を被告
ニチアス株式会社の負担とし，その１を被告株式会社ノザワの負担とし，
その余は原告らの負担とする。
６（仮執行宣言について）
この判決は，第１項(1)，第２項(1)及び第３項(1)に限り，本判決が，第１
項(1)については被告国に，第２項(1)については被告ニチアス株式会社に，
第３項(1)については被告株式会社ノザワに，それぞれ送達された日から１
４日を経過したときは，それぞれ，仮に執行することができる。
ただし，被告国が，別紙５【担保金額一覧表】の「原告名」欄記載の各
原告に対し，各原告に係る同一覧表の「担保金額」欄記載の担保を供する
ときは，当該原告との関係において，それぞれ仮執行を免れることができ
る。
法令等略語表
【法律】
旧労基法労働基準法（昭和２２年法律第４９号。ただし，労働安全衛
生法（昭和４７年法律第５７号）による改正前のもの）
安衛法労働安全衛生法（昭和４７年法律第５７号）
建基法建築基準法（昭和２５年法律第２０１号）
国賠法国家賠償法（昭和２２年法律第１２５号）
旧じん肺法じん肺法（昭和３５年法律第３０号）
労災保険法労働者災害補償保険法（昭和２２年法律第５０号）
けい特法けい肺及び外傷性せき髄障害に関する特別保護法（昭和３
０年法律第９１号）
【政令】
安衛令労働安全衛生法施行令（昭和４７年政令第３１８号）
昭５０改正安衛令労働安全衛生法施行令の一部を改正する政令（昭和５０年
政令第４号）
平７改正安衛令労働安全衛生法施行令の一部を改正する政令（平成７年政
令第９号）
平１５改正安衛令労働安全衛生法施行令の一部を改正する政令（平成１５年
政令第４５７号）
平１８改正安衛令労働安全衛生法施行令の一部を改正する政令（平成１８年
政令第２５７号）
【省令】
旧安衛則労働安全衛生規則（昭和２２年労働省令第９号）
昭２４改正旧安衛則昭和２４年労働省令第３０号
安衛則労働安全衛生規則（昭和４７年労働省令第３２号）
昭５０改正安衛則労働安全衛生規則等の一部を改正する省令（昭和５０年労働
省令第５号）
平７改正安衛則・特化則
労働安全衛生規則及び特定化学物質等障害予防規則の一部を
改正する省令（平成７年労働省令第３号）
旧特化則特定化学物質等障害予防規則（昭和４６年労働省令第１１
号）
特化則特定化学物質等障害予防規則（昭和４７年労働省令第３９
号）
昭５０改正特化則特定化学物質等障害予防規則の一部を改正する省令（昭和
５０年労働省令第２６号）
粉じん則粉じん障害防止規則（昭和５４年労働省令第１８号）
石綿則石綿障害予防規則（平成１７年厚生労働省令第２１号）
【条約】
職業がん条約がん原性物質及びがん原性因子による職業性障害の防止及
び管理に関する条約（第１３９号）
石綿条約石綿の使用における安全に関する条約（第１６２号）
【団体名】
ＷＨＯWorldHealthOrganization（世界保健機関）
ＩＬＯInternationalLabourOrganization（国際労働機関）
ＩＡＲＣInternationalAgencyforResearchonCancer（国際がん研
究機関）
ＵＩＣＣUnionforInternationalCancerControl（国際対がん連
合）
ＩＣＯＨInternationalCommissiononOccupationalHealth（国際
労働衛生委員会）
日本石綿協会旧社団法人日本石綿協会
事実及び理由
目次
第１章請求........................................................................................................11
第２章事案の概要.............................................................................................11
第１事案の要旨..............................................................................................11
第２前提事実等..............................................................................................12
１当事者等..................................................................................................12
２石綿の概要等...........................................................................................13
３石綿関連疾患の概要................................................................................14
(1)石綿肺.................................................................................................14
(2)肺がん.................................................................................................17
(3)中皮腫.................................................................................................18
(4)良性石綿胸水.......................................................................................20
(5)びまん性胸膜肥厚................................................................................21
(6)石綿による疾病の認定基準..................................................................21
４建物の種類..............................................................................................25
(1)木造建物..............................................................................................25
(2)鉄骨造建物（Ｓ造）............................................................................25
(3)鉄筋コンクリート造建物（ＲＣ造）....................................................25
(4)鉄骨鉄筋コンクリート造建物（ＳＲＣ造）.........................................26
５石綿含有建材の製造期間，使用部位，特徴等.........................................26
(1)吹付け材..............................................................................................26
(2)保温材.................................................................................................27
(3)耐火被覆材..........................................................................................27
(4)断熱材.................................................................................................27
(5)内装材（壁・天井）等.........................................................................28
(6)床材.....................................................................................................30
(7)屋根材.................................................................................................31
(8)外装材（外壁，軒天）.........................................................................31
(9)煙突材：㊶石綿セメント円筒..............................................................32
(10)設備配管：㊵石綿セメント管............................................................32
(11)建築壁部材：㊷石綿発泡体................................................................32
(12)㊸混和材............................................................................................32
６各建築作業従事者の作業内容の概要.......................................................32
(1)大工.....................................................................................................33
(2)クロス工..............................................................................................33
(3)電工.....................................................................................................33
(4)配管工.................................................................................................33
(5)空調設備工..........................................................................................33
(6)保温工.................................................................................................33
(7)左官工.................................................................................................33
(8)タイル工..............................................................................................33
(9)塗装工.................................................................................................34
(10)エレベーター工.................................................................................34
(11)鉄骨工...............................................................................................34
(12)ハウスクリーニング..........................................................................34
(13)解体工...............................................................................................34
(14)現場監督，工事監理..........................................................................34
７建築工事の作業工程................................................................................34
(1)木造建物の新築工事（在来軸組工法）................................................34
(2)木造建物の改修工事（在来軸組工法）................................................38
(3)鉄骨造建物の新築工事.........................................................................39
(4)鉄筋コンクリート造建物の新築工事....................................................41
８我が国の労働安全衛生関係法令等の概要................................................43
(1)工場危害予防及衛生規則（昭和４年）................................................43
(2)旧労基法，旧安衛則等（昭和２２年）................................................43
(3)旧じん肺法（昭和３５年）..................................................................44
(4)旧特化則（昭和４６年）.....................................................................45
(5)安衛法，安衛令，安衛則，特化則等（昭和４７年）...........................48
(6)昭５０改正安衛令，同改正安衛則，同改正特化則...............................51
(7)「石綿粉じんによる健康障害予防対策の推進について」（昭和５１年）
....................................................................................................................53
(8)「建築物の解体又は改修の工事における労働者の石綿粉じんへのばく露
防止等について」（昭和６１年）.................................................................55
(9)「石綿除去作業，石綿を含有する建設用資材の加工等の作業等における
石綿粉じんばく露防止対策の推進について」（昭和６３年）.......................56
(10)「石綿含有建築材料の施工作業における石綿粉じんばく露防止対策の推
進について」（平成４年）...........................................................................59
(11)平７改正安衛令，同安衛則・特化則..................................................61
(12)平１５改正安衛令..............................................................................62
(13)石綿則（平成１７年）.......................................................................62
(14)平１８改正安衛令..............................................................................63
(15)防じんマスクに関する規制の経過等..................................................63
(16)局所排気装置に関する規制の経過等..................................................65
(17)石綿の濃度基準に関する規制の経過等..............................................66
(18)警告表示義務に関する規制の経過.....................................................67
９我が国の建築関係法令等の概要...............................................................68
(1)戦災地復興計画基本方針.....................................................................68
(2)建基法の概要.......................................................................................68
(3)不燃材料，準不燃材料，難燃材料.......................................................69
(4)耐火構造，準耐火構造，防火構造.......................................................70
(5)「庁舎仕上げ標準」からの石綿吹付けの削除......................................73
１０条約等..................................................................................................73
(1)職業がん条約（昭和４９年）..............................................................73
(2)石綿条約（昭和６１年）.....................................................................74
(3)ＩＬＯ第９５回総会（平成１８年）....................................................75
第３争点........................................................................................................75
１被告(ｱ)国関係：被告(ｱ)国の公務員の規制権限不行使の違法性................75
(1)労働関係法令に基づく規制権限の不行使.............................................75
(2)一人親方や個人事業主である建築作業従事者らの，旧労基法・安衛法上
の保護対象性...............................................................................................75
(3)建基法に基づく規制権限の不行使.......................................................76
(4)労災保険法に基づく規制権限の不行使（一人親方等関係）................76
２被告企業ら関係.......................................................................................76
(1)警告義務違反ないし石綿不使用義務違反（民法７０９条）................76
(2)石綿含有建材に関する欠陥（製造物責任法３条）...............................76
(3)共同不法行為（民法７１９条１項，製造物責任法６条）....................76
３損害，消滅時効，過失相殺等..................................................................76
第４争点に関する当事者の主張.....................................................................76
第３章当裁判所の判断......................................................................................76
第１認定事実.................................................................................................76
１石綿肺に関する医学的知見......................................................................76
(1)海外における研究報告等の状況...........................................................76
(2)我が国における研究報告等の状況.......................................................77
２肺がん及び中皮腫に関する医学的知見....................................................82
(1)海外における昭和３９年までの研究報告等の状況...............................82
(2)ニューヨーク国際会議及びＵＩＣＣ作業委員会..................................86
(3)海外における昭和４０年から昭和４６年頃までの研究報告等の状況..89
(4)昭和４７年におけるＩＬＯ専門家会議，ＩＡＲＣ作業会議................92
(5)我が国における石綿による肺がん及び中皮腫についての研究報告等の状
況................................................................................................................98
３びまん性胸膜肥厚に関する医学的知見..................................................104
４良性石綿胸水に関する医学的知見.........................................................104
５建基法令による規制と石綿含有建材の使用状況等（甲Ａ４２６の１）.105
６建築作業用電動工具の普及，それに伴う建築現場での発じん状況........105
７建設業における石綿ばく露状況に関する報告.......................................106
(1)石綿ばく露作業.................................................................................106
(2)ばく露濃度........................................................................................107
８職業ばく露限界（ＷＨＯの報告）.........................................................109
９石綿含有物の石綿含有量測定技術.........................................................110
(1)エックス線回折法..............................................................................110
(2)湿式分析法........................................................................................111
１０建築現場における石綿粉じんの有害性に関する報道等......................112
１１石綿代替繊維の開発経過....................................................................112
第２争点に関する検討.................................................................................116
１被告(ｱ)国関係：被告(ｱ)国の公務員の規制権限不行使の違法性..............116
(1)労働関係法令に基づく規制権限の不行使...........................................116
(2)一人親方等である建築作業従事者らの，旧労基法・安衛法上の保護対象
性..............................................................................................................139
(3)建基法に基づく規制権限の不行使.....................................................142
(4)労災保険法に基づく規制権限の不行使（一人親方等関係）..............143
２被告企業ら関係.....................................................................................143
(1)警告義務違反ないし石綿不使用義務違反（民法７０９条）..............143
(2)石綿含有建材に関する欠陥（製造物責任法３条）.............................147
(3)共同不法行為（民法７１９条１項）..................................................148
(4)個別検討（民法７１９条１項後段類推適用関係）.............................154
３損害，消滅時効，過失相殺等................................................................179
(1)慰謝料の算定（総論）.......................................................................179
(2)被告(ｱ)国が責任を負う損害の範囲....................................................184
(3)被告企業らが責任を負う損害の範囲..................................................217
第３結論......................................................................................................220
以上
第１章請求
被告らは，別紙６【請求額等一覧表】の「原告名」欄記載の各原告に対し，連帯
して，「請求額」欄記載の金員及びこれに対する「遅延損害金起算日」欄記載の日か
ら支払済みまで年５分の割合による金員を，それぞれ支払え。
第２章事案の概要
第１事案の要旨
原告らは，建築現場において，石綿を含有する建材（以下「石綿含有建材」とい
う。）を加工・使用して建物を建築・改修又は石綿含有建材を含む建物を解体する業
務等に従事し，同建材の加工・使用又は解体の過程において，同建材から発生する
石綿粉じんにばく露し，これにより石綿肺，肺がん，中皮腫等の石綿関連疾患にり
患したと主張する者（以下「本件元建築作業従事者」という。）又はその承継人であ
る（以下，本件元建築作業従事者と原告らを併せ「原告ら」ということがある。な
お，原告(34)は，訴えを全部取り下げたため欠番。）。
本件は，原告らが，①被告(ｱ)国に対しては，同被告の公務員である労働大臣又は
厚生労働大臣（以下，両者を含め「労働大臣」という。），建設大臣又は国土交通大
臣（以下，両者を含め「建設大臣」という。），内閣等が，石綿関連疾患の発症又は
その増悪を防止するために旧労基法，安衛法又は建基法等に基づく規制権限を適時
かつ適切に行使しなかったことが違法であるなどと主張して，国賠法１条１項に基
づき，②被告(ｱ)国以外の被告ら（以下「被告企業ら」という。）に対しては，被告企
業らが，その製造・販売する建材（別冊１－１・２に記載された建材のうち，「被告」
欄に◎の記載があるもの）が石綿を含有すること，石綿にばく露した場合，石綿肺，
肺がん，中皮腫等の重篤な疾患にり患する危険があり，これを回避するために呼吸
用保護具を着用すべきこと等の警告をすべき義務を負い，また，その製造・販売す
る建材に石綿を使用しない義務を負っていたにもかかわらず，これらの義務を怠っ
たなどと主張して，不法行為（民法７０９条，７１９条）又は製造物責任（製造物
責任法３条，６条，民法７１９条）に基づき，連帯して，別紙６【請求額等一覧表】
の「請求額」欄記載の損害賠償金（本件元建築作業従事者一人当たり，慰謝料３５
００万円及び弁護士費用３５０万円の合計３８５０万円。原告がその承継人である
場合は，上記慰謝料３５００万円に当該原告の相続分を乗じた額及びこれの１割相
当額である弁護士費用の合計額。なお，原告らは，財産上の損害の賠償を別途請求
する意思のない旨を明らかにして上記各慰謝料の支払を求めている。）及びこれに
対する「遅延損害金起算日」欄記載の日（本件元建築作業従事者の最後の石綿関連
疾患認定日）から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を，
それぞれ求める事案である。
本件では，後記第３のとおり，①被告(ｱ)国の公務員の規制権限不行使の違法性（国
賠法１条１項），②被告企業らによる注意義務違反（民法７０９条），③被告企業ら
製造に係る石綿含有建材の欠陥（製造物責任法３条），④被告企業らの共同不法行為
（民法７１９条１項），⑤本件元建築作業従事者らが被った損害，⑥消滅時効，⑦過
失相殺等が争われている。
第２前提事実等
（争いのない事実を除き，認定に用いた証拠等はかっこ内に示す。）
１当事者等
原告らは建築作業従事者であった者又はその承継人であり，本件元建築作業従事
者の主な職種，労災認定疾病名，同認定日，じん肺管理区分，死亡年月日，承継関
係は，それぞれ別紙７【職種・疾患等一覧表】記載のとおりである。
被告企業らは，平成２６年２月版の「石綿（アスベスト）含有建材データベース」
（国土交通省及び経済産業省が，我が国で製造・販売された石綿含有建材について，
製造企業や製造期間等をインターネット上で公開したもの。以下「国交省データベ
ース」という。）において，石綿含有建材を製造・販売した企業であるとして表示さ
れた法人又はその地位を承継した法人である（ただし，被告(ｳ)旭トステム外装株式
会社（以下「被告(ｳ)旭トステム外装」という。），同(丙ア)日本化成株式会社（以下
「被告(丙ア)日本化成」という。）及び同(ヰ)明和産業株式会社（以下「被告(ヰ)明和
産業」という。）を除く。）。（弁論の全趣旨）
２石綿の概要等
石綿は，多様な物理化学的性質を持つ天然の繊維状けい酸塩鉱物の総称であり，
蛇紋石族であるクリソタイル（白石綿）や，角閃石族であるアモサイト（茶石綿），
クロシドライト（青石綿），アクチノライト，アンソフィライト及びトレモライトの
６種類の鉱物のうち，顕微鏡レベルでアスペクト比（長さと幅の比）３以上の繊維
状のものをいう。これまでに国内で使用された石綿の９割以上がクリソタイルであ
り，次いでアモサイト，クロシドライトの順に使用された。（乙アＡ３５：１７～２
０頁（表記する頁数は文献自体のもの。以下同じ。））
石綿は，紡織性（しなやかで糸や布に織ることができる。），抗張力（引っ張りに
強い。），耐摩擦性（摩擦・摩耗に強い。），耐熱性（燃えないで高熱に耐える。），断
熱・防音性（熱や音を遮断する。），絶縁性（電気を通しにくい。），親和性（他の物
質との密着性に優れる）等の特質を有する。石綿繊維は粉砕したときに縦に裂ける
傾向があり，高いアスペクト比を保ったまま次々に細い繊維となる。この細い繊維
は，人の鼻毛や気管・気管支の繊毛を通り越して肺胞にまで到達しやすく，吸入さ
れやすい繊維の代表である。（乙アＡ３５：２２～２４頁）
石綿は，前記の性質から，その産業的価値は極めて高く，古くから紡織品，建材
等に広く使用された。財務省（平成１２年以前は大蔵省）輸入統計等によれば，我
が国では，戦前，年間１万ないし４万５０００トンの石綿を輸入したが，昭和１７
年から昭和２３年までの間，戦争のため石綿の輸入が中断し，戦後，高度経済成長
に伴い，石綿の輸入量及び消費量が大きく伸び，昭和４０年代半ばから昭和６０年
代にかけて年間２０万トンを超える大量輸入・消費が続いたが（輸入量のうちおお
むね７０ないし８０％が建材に使用された。），平成２年頃から輸入量及び消費量が
減少し，平成１６年１０月には建材への石綿の使用が全て禁止され，輸入量及び消
費量はほとんどゼロになった。（甲Ａ１０８：２頁，乙アＡ３５：２２～３８頁，乙
アＡ１９，乙アＢ４４：２１６頁）
３石綿関連疾患の概要
石綿との関連が明らかな疾病として，石綿肺，肺がん，中皮腫，良性石綿胸水，
びまん性胸膜肥厚がある。（乙アＡ１００１）
石綿ばく露と極めて深い医学的所見である胸膜プラーク（胸膜肥厚斑又は限局性
胸膜肥厚ともいう。）は，肉眼的には表面に光沢のある白色ないし薄いクリーム色を
呈し，凹凸を有する平板状の隆起として認められる。胸膜プラークは，石綿ばく露
開始直後には認められず，出現には，ばく露後，少なくとも１０年，おおむね１５
年ないし３０年を要し，石灰化プラークの出現には，おおむね２０年以上を要する。
（乙アＡ３５：５５，５６頁）
(1)石綿肺
石綿肺は，石綿の高濃度ばく露により発生するじん肺であり，病理組織学的には
細気管支周囲から始まるびまん性間質性肺炎である。（乙アＡ９：２４頁）
ア量－反応関係，潜伏期間
断面３ないし５μｍ以下の石綿繊維を５ないし２０本／㎤吸入することが継続的
に起こる環境でなければ石綿肺は発生しないとされ，その閾値（生体の反応はある
量までは一見無反応であり，ある量を超えると生体に変化が生じるところ，この量
を閾値という。）は少なくとも２５本／㎤×年以上であるとされる。（乙アＡ１１：１
５５頁，乙アＡ１３：２０，２１頁，乙アＡ３５：１０７頁）
石綿肺の所見は，石綿セメント等の石綿製品製造作業においては５年程度のばく
露で，石綿吹付け，石綿紡織では１年程度のばく露でも所見がみられることがある
が，一般的にはばく露開始後おおむね１０年以上経過して現れる。（甲Ａ１０６：１
７頁，甲Ａ１０７：１０頁）
イ症状・予後・治療法
(ｱ)自覚症状は，労作時息切れに始まり，階段や平地での急ぎ足の際の息切れとし
て現れる。せき，たんも主要な症状で，せきは「からせき」，たんは少量の粘性たん
であることが多い。頑固なせきに胸痛，血たんを伴うこともあり，肺がんや中皮腫
による症状との鑑別を要する場合もある。（乙アＡ３５：１３７頁）
じん肺では，肺機能障害の進行の結果，肺循環に負荷がかかり，右心不全，肺性
心に至ることがある。石綿肺は，石綿ばく露中止後も徐々に進展し，拘束性呼吸機
能障害を来して肺活量が減少するため，他のじん肺に比し予後が悪い。石綿肺にお
いては，肺がんのリスクが６．７倍，中皮腫のリスクが３１．６倍との報告がある。
（甲Ａ６：１９頁，乙アＡ９：２５頁，乙アＡ３５：１３０頁）
(ｲ)じん肺のエックス線写真の像は次の【表①】のとおりに分類される。また，じ
ん肺健康診断の結果に基づき，次の【表②】のとおり区分して健康管理が行われ，
管理４と決定された者及び合併症（後記ウ参照）にかかっていると認められる者は，
療養を要するものとされる（じん肺法４条，２３条）。
【表①】
型エックス線写真の像
第１型両肺野にじん肺による粒状影又は不整形陰影が少数あり，かつ，
大陰影がないと認められるもの
第２型両肺野にじん肺による粒状影又は不整形陰影が多数あり，かつ，
大陰影がないと認められるもの
第３型両肺野にじん肺による粒状影又は不整形陰影が極めて多数あり，
かつ，大陰影がないと認められるもの
第４型大陰影があると認められるもの
【表②】
じん肺
管理区分
じん肺健康診断の結果
管理１じん肺の所見がないと認められるもの
管理２エックス線写真の像が第１型で，じん肺による著しい肺機能の
障害がないと認められるもの
管理３イエックス線写真の像が第２型で，じん肺による著しい肺機能の
障害がないと認められるもの
ロエックス線写真の像が第３型又は第４型（大陰影の大きさが一
側の肺野の３分の１以下のものに限る。）で，じん肺による著し
い肺機能の障害がないと認められるもの
管理４(1)エックス線写真の像が第４型（大陰影の大きさが一側の肺
野の３分の１を超えるものに限る。）と認められるもの
(2)エックス線写真の像が，第１型，第２型，第３型又は第４型
（大陰影の大きさが一側の肺野の３分の１以下のものに限る。）
で，じん肺による著しい肺機能の障害があると認められるもの
前記【表①】中の第１型の石綿肺は，それだけではほとんど症状はなく，肺機能
や生活の質が大きく低下することはない。一部の症例で徐々に症状が進行し，肺機
能の著しい低下等日常生活上の支障が生じるものもあるが，肺がん，中皮腫と異な
り，短期間で死に至るような重篤な疾患ではない。（甲Ａ１０６：１８頁）
事業者は，じん肺管理区分が管理２又は管理３イである労働者について，粉じん
にさらされる程度を低減させるため，就業場所の変更，粉じん作業に従事する作業
時間の短縮その他の適切な措置を講ずるよう努めなければならない（じん肺法２０
条の３）。また，都道府県労働局長は，じん肺管理区分が管理３イである労働者が現
に常時粉じん作業に従事しているときは，事業者に対し，当該労働者を粉じん作業
以外の作業に常時従事させるべきことを勧奨することができ，事業者は，当該勧奨
を受けたとき，又はじん肺管理区分が管理３ロである労働者が現に常時粉じん作業
に従事しているときは，当該労働者を粉じん作業以外の作業に常時従事させること
とするよう努めなければならない（同法２１条）。
ウ合併症
じん肺病変の進展に伴い種々の疾病が合併又は続発する。（甲Ａ６：１９頁）
じん肺管理区分が管理２又は管理３と決定された者に係るじん肺と合併した肺結
核，結核性胸膜炎，続発性気管支炎，続発性気管支拡張症，続発性気胸ないし原発
性肺がんがじん肺の合併症とされる（じん肺法２条１項２号，同条２項，同法施行
規則１条）。
じん肺そのものの病変は不可逆性の変化であるが，上記の合併症は，一般的には
可逆性であり，治療による症状改善の可能性がある。（甲Ａ６：１９～２１頁）
(2)肺がん
石綿に由来する原発性肺がんは，一般の肺がんと比較しても，発生部位，病理組
織型の特徴はなく，自覚症状も同じである。（乙アＡ９：６１頁）
ア量－反応関係，潜伏期間
石綿ばく露と肺がんとの間には，石綿ばく露量が多くなるほどリスクが高くなる
という関係（量－反応関係）があり，その相対危険度は「本／ｍｌ×ばく露年数」が
増加するごとに０．５ないし４％ずつ増加する。（乙アＡ９：６１頁）
肺がんにつき喫煙等の様々な原因が指摘される中で，石綿を原因とする肺がんと
みなせるのは，肺がんの発症リスクを２倍以上に高める石綿ばく露があった場合（累
積ばく露量２５本／ｍｌ×年）とされている。そして，胸膜プラーク等の石綿ばく露
所見が認められ，石綿ばく露作業に１０年以上従事したことが確認された場合に，
上記累積ばく露量のばく露があったとみなすことができるとされる。（甲Ａ１０６：
１０～１４頁，乙アＡ１５６：２８，２９頁）
石綿ががん原性物質であることから，いかなる低濃度でも安全といえる閾値は存
在しないとの考え方がある一方で，閾値をある程度決定することは可能であるとす
る考え方も存在する。（甲Ａ９：４７５頁，甲Ｅ１の２：５２頁）
石綿への初回ばく露から肺がん発症までの潜伏期間として少なくとも１０年が必
要であるが，低濃度のばく露では潜伏期間が長くなり，３０年以上経過すると肺が
んが発症する確率が高くなる。（甲Ａ１０７：１３頁，甲Ｅ１の１：３２頁，乙アＡ
９：６１頁，乙アＡ１２：６１頁）
イ症状・予後・治療方法
石綿を原因とする肺がんの症状は，血たん，慢性的な激しいせき，喘鳴，胸痛，
体重減少，食欲不振，息切れ等であるが，進行するまで無症状であることも多い。
（甲Ａ１０７：１２，１３頁）
治療方法は，一般的な肺がんと同様，早期病変では手術療法が可能であるが，石
綿肺が進展している場合には，呼吸機能障害の問題で手術ができない場合もあるた
め化学療法（抗がん剤治療）や放射線療法が主体となり，予後は不良である。（甲Ａ
１０７：１５頁，乙アＡ９：６２頁）
肺がんのうち，小細胞がんは，扁平上皮や腺等，体の正常な組織に似たところが
ないがんのうち，細胞の小さいものを指し，悪性度が高く，急速に増大・進展し，
リンパ行性にも血行性にも早いうちから脳等の他臓器に転移しやすいため，発見時
に既に進行がんであることが多く，予後が悪い。進行度により異なるが，限局型で
放射線療法と化学療法の合併療法を受けた場合，２年，３年，５年生存率はそれぞ
れ約５０，３０，２５％であり，進展型で化学療法を受けた場合，３年生存率は約
１０％である。これに対し，非小細胞がんの予後も病期と全身状態により異なるが，
手術をした場合の術後の５年生存率は，１期８０％，２期６０％，３期４０％，４
期１０％未満であり，放射線治療の場合は手術できない症例であることが多く，こ
の成績より悪くなる。化学療法の場合は同療法が有効な患者であれば生存期間の延
長がみられる。（甲Ａ１０７：１２～１５頁）
ウ喫煙の影響
石綿ばく露と肺がん発症との間には，喫煙との相乗作用があり，石綿ばく露がな
く喫煙しない人の肺がんリスクを１とすると，石綿ばく露者では約５倍，喫煙者で
は約１０倍，石綿ばく露がある喫煙者では約５０倍になる。（甲Ａ１０６：１０頁，
乙アＡ９：６５頁，乙アＡ１５７：４頁）
(3)中皮腫
中皮は漿膜と呼ばれる透明な膜で，肺，心臓，消化管等の臓器の表面と体壁の内
側を覆い，これらの臓器がスムーズに動くのを助ける。中皮腫は，この奬膜の表面
にある中皮細胞に由来する腫瘍である。（乙アＡ３５：１５３頁）
発生部位は胸膜，腹膜，心膜及び精巣鞘膜であり，胸膜の発生頻度が最も高く，
腹膜，心膜，精巣鞘膜の順で発生頻度が低い。石綿ばく露による中皮腫発症のメカ
ニズムは十分に解明されていないが，中皮腫は石綿を原因とするものと考えられて
いる。（甲Ａ１０６：６～９頁，乙アＡ９：２４，５５頁，乙アＡ３５：１５４頁）
ア量－反応関係，潜伏期間
中皮腫の８０％が職業性石綿ばく露によるとされるが，低濃度ばく露でも発症し，
石綿の環境ばく露又は家庭内ばく露でも発症したとの報告がある。職業ばく露によ
るとみなせるのは，１年以上の石綿ばく露作業従事歴が認められた場合であるが，
ばく露状況によっては，１年より短い石綿ばく露作業歴での発症も否定し得ず，閾
値は定められないと考えられている。（甲Ａ１０６：２８頁，甲Ｅ１の２：５１，５
２頁，乙アＡ９：３４頁）
中皮腫の潜伏期間はばく露量が多いほど短くなるが，その平均潜伏期間は，一般
に肺がんより長く，石綿ばく露開始から４０年前後であって，石綿ばく露開始時か
らの年数を経るほど発生リスクが高くなる。（甲Ａ１０６：８頁，乙アＡ９：３４頁，
甲Ａ１０７：１６頁，乙アＡ１０：１２０頁）
イ症状・予後・治療法
胸膜中皮腫の初期症状は，胸水貯留や気胸による息切れ，胸痛やせき等であり，
進行すると，胸痛，せきがひどくなり，肺や心臓を圧迫して呼吸困難を伴うことが
ある。腹膜中皮腫では，腹痛と腹部膨満が多く，心膜中皮腫では不整脈，息切れ等
がみられ，精巣鞘膜中皮腫では鼠径から睾丸部の腫瘤及び疼痛が主症状である。（甲
Ａ１０７：１６頁，乙アＡ３５：１５４・１５５頁）
中皮腫の治療には，外科療法，化学療法，放射線療法，温熱化学療法，タルク注
入法，遺伝子治療等があるが，いまだ研究段階のものが多い。このうち，胸膜中皮
腫における外科療法，化学療法，外科療法を中心とした集学的治療に関しては，多
数例の分析がなされている。近年，早期発見症例の増加，及び，ペメドレキセド／
シスプラチン併用化学療法の登場等により，徐々にではあるが，確実に治療実績が
向上している。（乙アＡ３５：１６７頁）
診断確定からの生存期間は７ないし１７か月，平均余命の中央値は１５．２か月，
２年生存率は２９．６％，５年生存率は３．７％との報告があるなど，予後不良の
疾患である。（乙アＡ９：３６頁，乙アＡ３５：１５４，１５５頁）
(4)良性石綿胸水
良性石綿胸水は，石綿胸膜炎ともいわれ，通常は一側で少量の胸水を認める疾患
である（乙アＡ３５：１９７頁）。
ア量－反応関係，潜伏期間
一般的に石綿ばく露量が多いほど発症率は高く，特に中・高濃度ばく露者では１
０年以内に発症する。高濃度ばく露では約９％，中濃度ばく露では３．７％，低濃
度ばく露では０．２％の発症率であったとの報告があり，石綿高濃度ばく露の場合
に発生頻度が高い。（乙アＡ３５：１２８，１２９，２０１頁）
石綿ばく露開始から発症までの潜伏期間は石綿関連疾患の中で一番短く，ばく露
後１０年以内に発症するのは良性石綿胸水のみといわれているが，平均潜伏期間は
２８．７ないし３４．５年との報告もある。そのため，初回ばく露からの潜伏期間
は３０年以上であるが，潜伏期間が短くても起こり得る疾患であるとされる。（乙ア
Ａ３５：２０１頁）
イ症状・予後・治療法
自覚症状として胸痛，発熱，せき，たん，呼吸困難等が挙げられるが，半数は自
覚症状がなく検診等で偶然発見される。（乙アＡ３５：１９７頁）
無治療で約半数が自然軽快するが，再発率が２０ないし４０％と高く，再発を繰
り返すことによりびまん性胸膜肥厚を引き起こしたり，胸水が被包化され消退しな
い場合には拘束性呼吸機能障害を来したりすることがある。良性石綿胸水の約半数
はびまん性胸膜肥厚に移行すると考えられている。（乙アＡ９：６７頁，乙アＡ３５：
１９０，１９９頁）
胸水の持続期間は平均４．３か月（１ないし１０か月）であり，治療として，胸
水ドレナージによる胸水のコントロールや，副腎ステロイドの投与を行う。（乙アＡ
３５：１９９頁）
(5)びまん性胸膜肥厚
びまん性胸膜肥厚は石綿による非腫瘍性疾患の一つで，両側又は一側の広範な胸
膜肥厚を特徴とし，著しい肺機能障害を来すことがある。病変の主座は臓側胸膜で
あるが，臓側胸膜のみに限局することはまれで，通常は壁側胸膜にも病変が存在し，
両者は癒着していることが多い。石綿ばく露は原因の一つであるが，石綿ばく露と
は無関係なものも少なくない。石綿ばく露者のびまん性胸膜肥厚の成因には，①肺
実質病変である石綿肺が臓側胸膜及び壁側胸膜へ波及したもの，②良性石綿胸水が
先行病変として関与したもの，③石綿肺所見も良性石綿胸水もないものがあり，上
記②，③が多く，上記①は少ない。（乙アＡ３５：１８９，１９０頁）
臨床症状・所見としては，せきとたん，呼吸困難，喘鳴，反復性胸痛，反復性の
呼吸器感染等が挙げられ，病態は，石綿肺と同様，徐々に進行する。（甲Ａ１０６：
２２頁，乙アＡ３５：１９０頁）
石綿肺所見がないびまん性胸膜肥厚有所見者の場合，肺拡散能は正常であるが，
肺活量，全肺気量，静肺コンプライアンスは低下する。程度の差はあるものの，拘
束性肺機能障害を来し，これが進展して慢性呼吸不全状態になれば，在宅酸素療法
の適応となり，継続的治療が必要となる。しかし，びまん性胸膜肥厚は悪性疾患で
はなく，中皮腫，肺がんのように短期間で死に至ることはない。石綿肺の所見がな
いびまん性胸膜肥厚有所見者は，石綿肺有所見者ほどではないが，中皮腫のリスク
が高く，肺がんのリスクは１．３倍，中皮腫のリスクは５．５倍との報告がある。
（甲Ａ１０６：２２頁，乙アＡ３５：１３０頁）
治療方法は，気管支拡張剤による対症療法と慢性呼吸不全に対する在宅酸素療法
である。（乙アＡ９：２６頁）
(6)石綿による疾病の認定基準
「石綿による疾病の認定基準について」（平成２４年基発第０３２９第２号。乙ア
Ａ１００１）は，石綿関連疾患の認定基準につき，概要，以下のとおり定める。
ア石綿ばく露作業
石綿ばく露作業とは，次に掲げる作業等をいう。
(ｱ)石綿の吹付け作業
(ｲ)耐熱性の石綿製品を用いて行う断熱若しくは保温のための被覆又はその補修
作業
(ｳ)石綿製品の切断等の加工作業
(ｴ)石綿製品が被覆材又は建材として用いられている建物，その附属施設等の補修
又は解体作業
(ｵ)上記(ｱ)ないし(ｴ)等の作業の周辺等において，間接的なばく露を受ける作業
イ認定要件
(ｱ)石綿肺（石綿肺合併症を含む。）
石綿ばく露作業に従事しているか又は従事したことのある労働者（労災保険法３
３条に規定する特別加入者を含む。以下「石綿ばく露労働者」という。）に発生した
疾病であって，じん肺法所定のじん肺管理区分が管理４に該当する石綿肺（前記(1)
イ参照）又は石綿肺に合併した疾病（前記(1)ウ参照）は，労基法施行規則別表第１
の２（以下「別表第１の２」という。）第５号（粉じんを飛散する場所における業務
によるじん肺症又はじん肺法に規定するじん肺と合併したじん肺法施行規則１条各
号に掲げる疾病）に該当する業務上の疾病として取り扱うこと
(ｲ)肺がん
石綿ばく露労働者に発症した原発性肺がんであって，次のａからｅまでのいずれ
かに該当するものは，最初の石綿ばく露作業（労働者として従事したものに限らな
い。）を開始したときから１０年未満で発症したものを除き，別表第１の２第７号７
（がん原性物質若しくはがん原性因子又はがん原性工程における業務である，石綿
にさらされる業務による肺がん又は中皮腫）に該当する業務上の疾病として取り扱
うこと
ａ石綿肺の所見が得られていること（じん肺法に定める胸部エックス線写真の像
が第１型以上であるものに限る。以下同じ。）
ｂ胸部エックス線検査，胸部ＣＴ検査等により，胸膜プラークが認められ，かつ，
石綿ばく露作業への従事期間（石綿ばく露労働者としての従事期間に限る。以下同
じ。）が１０年以上あること
ｃ次の(a)ないし(e)までのいずれかの所見が得られ，かつ，石綿ばく露作業への従
事期間が１年以上あること
(a)乾燥肺重量１ｇ当たり５０００本以上の石綿小体
(b)乾燥肺重量１ｇ当たり２００万本以上の石綿繊維（５μｍ超）
(c)乾燥肺重量１ｇ当たり５００万本以上の石綿繊維（１μｍ超）
(d)気管支肺胞洗浄液１ｍｌ中５本以上の石綿小体
(e)肺組織切片中の石綿小体又は石綿繊維
ｄ次の(a)又は(b)のいずれかの所見が得られ，かつ，石綿ばく露作業の従事期間が
１年以上あること
(a)胸部正面エックス線写真により胸膜プラークと判断できる明らかな陰影が認
められ，かつ，胸部ＣＴ画像により当該陰影が胸膜プラークとして確認されるもの
(b)胸部ＣＴ画像で胸膜プラークを認め，左右いずれか一側の胸部ＣＴ画像上，胸
膜プラークが最も広範囲に描出されたスライスで，その広がりが胸壁内側の４分の
１以上のもの
ｅ後記(ｴ)の要件を満たすびまん性胸膜肥厚を発症している者に併発したもの
(ｳ)中皮腫
石綿ばく露労働者に発症した胸膜，腹膜，心膜又は精巣鞘膜の中皮腫であって，
次のａ又はｂに該当する場合には，最初の石綿ばく露作業（労働者として従事した
ものに限らない。）を開始したときから１０年未満で発症したものを除き，別表第１
の２第７号７に該当する業務上の疾病として取り扱うこと
ａ石綿肺の所見が得られていること
ｂ石綿ばく露作業への従事期間が１年以上あること
(ｴ)びまん性胸膜肥厚
石綿ばく露労働者に発症したびまん性胸膜肥厚であって，次のａからｃまでのい
ずれの要件にも該当する場合には，別表第１の２第４号７（石綿にさらされる業務
における良性石綿胸水又はびまん性胸膜肥厚）に該当する業務上の疾病として取り
扱うこと
ａ胸部ＣＴ画像上，肥厚の広がりが，一側にのみ肥厚がある場合は側胸壁の２分
の１以上，両側に肥厚がある場合は側胸壁の４分の１以上あるものであること
ｂ著しい呼吸機能障害を伴うこと
ｃ石綿ばく露作業への従事期間が３年以上あること
ウ認定に当たっての留意事項・本省協議
以下の事案等については，関係資料を添えて本省に協議すること
(ｱ)肺がん
ａ最初の石綿ばく露作業を開始したときから１０年未満で発症したもの
ｂ前記イ(ｲ)ｂにおいて，胸膜プラークは認められるものの，石綿ばく露作業への
従事期間が１０年に満たないもの
ｃ前記イ(ｲ)ｃ又はｄのいずれかの所見は得られているが，石綿ばく露作業への従
事期間が１年に満たないもの
(ｲ)中皮腫
ａ前記イ(ｳ)ａ又はｂに該当するが，最初の石綿ばく露作業を開始したときから１
０年未満で発症したもの
ｂ前記イ(ｳ)ａ及びｂのいずれにも該当しないもの
(ｳ)良性石綿胸水
全事案
(ｴ)びまん性胸膜肥厚
前記イ(ｴ)ａ及びｂの要件に該当するが，ｃの要件に該当しないもの
４建物の種類
建物はその構造を構成する材料によって，木造，鉄骨造，鉄筋コンクリート造及
び鉄骨鉄筋コンクリート造等に分類される。（甲Ａ３７０：９頁）
(1)木造建物
構造耐力上主要な部分（柱，はり，壁，床，階段等）に製材（木材を角材や板材
にしたもの）や木質材料（合板，集成材等の木材を素材にして作られた材料）を用
いる建物である。建基法施行令第３章第３節「木造」で規定する工法である在来軸
組工法，木材を使用した枠組みに構造用合板等を打ち付けることにより壁及び床版
を設ける枠組み壁工法（ツーバイフォー工法），木材を使用した枠組みに構造用合板
等をあらかじめ工場で接着することにより，壁及び床版を設けるプレハブ工法等が
ある。（甲Ａ１１３の２：１３，１８，１９頁）
(2)鉄骨造建物（Ｓ造）
柱，はりの主要構造部に鉄骨材を用いる建物である。材料強度が高く，じん性が
大きい（粘り強さに富んでいる）ことから構成する部材を軽量化でき，大スパン構
造・超高層等の大規模建物から住宅・車庫等の小規模建物まで用いられ，その用途
も種々多様である。（甲Ａ３７０：９～１０，８０頁）
耐久性，耐火性に劣り，剛性も低いため，揺れ，振動が大きいのが欠点である。
耐火性能（一般の鋼材は，温度が４５０度以上になると強度が急激に低下し，８０
０度になると火災に耐えられなくなる。）については耐火被覆を施すことによりそ
の欠点を補うが，耐久性，耐火性を向上させるため，鉄骨材を鉄筋コンクリートで
包み込み，鉄骨鉄筋コンクリート造としてその欠点を補う方法もある。（甲Ａ３７
０：８０，１３６頁）
(3)鉄筋コンクリート造建物（ＲＣ造）
棒鋼を組み立てて作った鉄筋の周囲にコンクリートを打設して一体に働くように
した鉄筋コンクリートを，柱やはり等の構造上主要な部分に用いる建物である。引
っ張り力には強いが圧縮力を受けると座屈しやすく，熱に弱くてさびやすい鉄筋と，
圧縮力には比較的強く耐火性に優れる反面，引っ張り力には弱いコンクリートでは，
付着力がよく，両者の熱膨張率はほぼ等しいため，一体化して互いの欠点を補い合
う構造を作ることができる。コンクリートは，鉄筋を火熱から守るとともに，アル
カリ性であることからさびの発生を防ぐ役割も果たす。（甲Ａ３７１：１０頁）
(4)鉄骨鉄筋コンクリート造建物（ＳＲＣ造）
鉄骨材を鉄筋とともにコンクリートに埋め込む中高層建物用の構造である。（甲
Ａ３７１：１１頁）
５石綿含有建材の製造期間，使用部位，特徴等
（甲Ａ３６の２，甲Ｃ３０の３の１～３１，乙アＡ３５：２７～３６頁）
以下の各建材の冒頭に付記した番号（①，②等）は，別冊１－１・２の「No.」欄
記載の番号と対応している。
(1)吹付け材
ア①吹付け石綿
昭和３１年から昭和５０年まで製造された。鉄骨耐火被覆材，天井断熱材，機械
室吸音材等として使用され，鉄骨造以外の戸建住宅への使用例は少ない。吹付け後
は綿状の塊であり，サメ肌状の凹凸がみられる。石綿含有率は６０ないし７０％と
高く，経年変化等により石綿の飛散性は高くなる。
イ②石綿含有吹付けロックウール
昭和３６年から昭和６２年まで製造された。人造繊維（ロックウール）に石綿及
びセメントを混合した吹付け材であり，石綿含有率は当初０ないし３０％であった
が，昭和５３年１０月頃以降は０ないし５％であり，飛散の度合いが高い。吹付け
後は綿状の塊であり，鉄骨耐火被覆材，天井内壁断熱材，機械室吸音材，結露防止
用材等として使用された。鉄骨造以外の戸建住宅への使用例は少ない。
ウ③湿式石綿含有吹付け材
昭和４５年から平成元年まで製造された。鉄骨耐火被覆材として使用され，特に
エレベーターシャフト内に使用されることが多く，鉄骨造以外の戸建住宅への使用
例は少ない。吹付け後は綿状の塊であり，吹付け石綿に比べると飛散性の度合いは
低いが，劣化度合いによっては異なる。
エ④石綿含有吹付けバーミキュライト
昭和６３年まで製造され，天井断熱材，吸音材，結露防止用として使用された。
オ⑤石綿含有吹付けパーライト
平成元年まで製造され，内装材の天井はり型，吸音，仕上げ材（骨材混入の粗面
吹付け仕上げ）として使用された。
(2)保温材
⑥石綿含有けいそう土保温材，⑦石綿含有けい酸カルシウム保温材，⑧石綿含有
バーミキュライト保温材，⑨石綿含有パーライト保温材及び⑩石綿保温材は，昭和
６２年まで製造され，ボイラー，タービン，化学プラント，焼却炉等，熱を発生す
る部分や，熱を搬送するためのダクト，エルボ部分の保温を目的として使用された。
（甲Ｃ２９の５９）
(3)耐火被覆材
ア⑪石綿含有けい酸カルシウム板第２種
昭和３８年から平成２年まで製造された。鉄骨の耐火被覆材として，事務所，店
舗，駐車場等の柱，はり，壁，広い面積での壁，天井に使用された。石綿含有率は
３０％以下であり，板状で，素材のまま使用するほか，パネルの表面材，化粧板の
基材としての用途がある。
イ⑫石綿含有耐火被覆板
昭和４１年から昭和５８年まで製造された。吹付け石綿の配合比（石綿６０％，
セメント４０％）を用いて工場において型枠で成形したものであり，吹付け材の代
わりに，化粧目的で，鉄骨部分，鉄骨柱，はり，エレベーター周辺に使用された。
(4)断熱材
ア⑬屋根用折板石綿断熱材
平成元年まで製造された。石綿が９０％以上で構成されたフェルト状のものであ
り，屋根裏の結露防止，断熱目的のために使用された。
イ⑭煙突用石綿断熱材
平成１６年まで製造された。石綿が９０％以上で構成されたものであり，煙突の
断熱目的のために使用された。
(5)内装材（壁・天井）等
ア⑮石綿含有スレートボード・フレキシブル板
昭和２７年から平成１６年まで製造された。建築用ボードとして高強度と強靱性
をもち，防火性能が高いことから，内装材としては壁材，天井材等に使用され（湿
度による変化が少ないため，浴室の壁・天井，台所の壁等にも使用された。），外装
材としては軒天井への利用が多い。
イ⑯石綿含有スレートボード・平板
昭和６年から平成１６年まで製造された。スレートボードの普及品と位置付けら
れる。軽量で防火性があるが，可とう性（変形しやすさ）が小さく加工性に劣る。
外装材としては軒天井材，内装材としては壁材，天井材として使用された。施工方
法としてはビス止めが一般的であり，釘の直打ちや筋折ができない。
ウ⑰石綿含有スレートボード・軟質板
昭和１１年から平成１６年まで製造された。材料としてセメント，繊維を配合し，
釘の直打ちや筋折等ができるよう，加工性を良くした内装材である。湿度による伸
縮性があるため，外部には使用できず，浴室，洗面所等の湿気の多い部屋にも使用
できない。
エ⑱石綿含有スレートボード・軟質フレキシブル板
昭和４６年から平成１６年まで製造された。化粧加工用の不燃基材として開発さ
れた材料であり，加工性，可とう性に優れる。耐候性，耐水性を改善する化粧加工
を施した製品は軒天井を中心とした外装材として，その他の化粧加工を施した製品
は内装材として使用された。
オ⑲石綿含有スレートボード・その他
昭和２８年から平成１６年まで製造された。
カ⑳石綿含有スラグせっこう板
昭和５３年から平成１５年まで製造された。スラグ，せっこうを主原料とし，繊
維を補強剤とした加工性の良い材料であり，大半の製品が不燃材料であって，火気
使用室への施工が可能である。表層材の種類によって外装材，軒天井材，下地材，
内装材等，施工部位や使われ方が異なるが，多くは居室の内装工事の仕上げ材とし
て使用された。
キ㉑石綿含有パルプセメント板
昭和３３年から平成１６年まで製造された。セメント，パルプ，パーライト等の
無機質混合材を主原料とし，板状に成形された材料である。軽量で加工性も良く，
防火性，遮音性，吸音性に優れ，大半の製品が準不燃材料である。耐水性が低いた
め主に内装材として使われたが，外装材として軒天井に使用された例がある。
ク㉓石綿含有けい酸カルシウム板第１種
昭和３５年から平成１６年まで製造された。軽量で耐火性，断熱性に優れること
から，火気使用室（台所，浴室，出窓の天板・地板の裏打ち材等）を中心に内装材
として天井材や壁材に使用され，外装材としては軒天井材やその関連部材，準防火
地域での軒裏等に使用された。また，耐火間仕切り壁としてせっこうボード等との
複合材として使用されたこともある。
ケ㉔石綿含有ロックウール吸音天井板
昭和３６年から昭和６２年まで製造された。高炉スラグや玄武岩等を主原料にし，
けい石等を添加した後，キュポラ炉や電気炉等で１５００ないし１６００℃の高温
で溶融し，溶融物を流出させながら遠心力を利用して４ないし７μｍほどの細い繊
維状にしたものがロックウールであり，これに少量のバインダー等を混ぜて成形し
た原板に模様加工と化粧塗装を施したものがロックウール化粧吸音板である。軽量
であり，不燃性，吸音性能に優れ，一般建築物，事務所，学校，講堂，病院等の天
井に不燃・吸音天井板（内装材としては天井材，外装材としては軒天井材）として
多く使用された。
コ㉕石綿含有せっこうボード
昭和４５年から昭和６１年まで製造され，不燃材料又は準不燃材料の内装制限の
ある事務所，店舗等の天井や内壁に使用された。
サ㉖石綿含有パーライト板
昭和２６年から平成１１年まで製造された。石綿セメント板の軽量化を目的とし，
主原料にパーライトを加え抄造成形したものであり，主に，工場，倉庫，事務所等
の内装材として，壁材，天井下地材に使用された。
シ㉗石綿含有その他パネル・ボード
昭和４１年から平成１５年まで製造された。ボードを構成する原料の石綿，セメ
ント，けい酸カルシウム，パルプ，せっこう，パーライト等にさらに炭酸カルシウ
ム，フライアッシュ，有機繊維等を混合したもので，素材のままの使用法と，塗装
したもの，セラミック加工したもの，プリントしたもの，無機質材で表面化粧した
もの，製品原料に着色材料を混入したもの等がある。ボードは住宅では居室，台所，
浴室の内壁や天井として使用され，パネルは主に外壁や室内の壁に用いられること
が多い。
ス㉘石綿含有壁紙
昭和４４年から平成３年まで製造された。石綿紙に表面化粧をした壁紙で，全て
不燃材料として出荷された。湿式方式の壁に比べて，修繕，張替えが容易にでき，
内装制限が適用される避難階段，通路，エレベーターホール等の壁面，天井等に使
用され，住宅では，台所やユーティリティ等の火気使用室に使用される頻度が高い。
(6)床材
ア㉙石綿含有ビニル床タイル
昭和２７年から昭和６２年まで製造され，事務所，病院，公共施設等の床に多く
使用され，住宅では洗面所や台所の床に使用された。
イ㉚石綿含有ビニル床シート
昭和２６年から平成２年まで製造された。防水性能が高いことから水回りに多く
使用され，住宅の場合は，合板等の木質系下地面に接着剤を用いて施工するのが一
般的である。
ウ㉜石綿含有ソフト巾木
壁と床の納まりに設けられた横材で，足の当たりやすい壁の下部を保護する役割
と部屋の装飾を兼ねる。戸建住宅では一般的には木製巾木が多用され，ソフト巾木
が使われる例は少ない。
(7)屋根材
ア㉝石綿含有住宅屋根用化粧スレート
昭和３６年から平成１６年まで製造された。セメントに補強材として石綿を混入
し，平板状等に成形した屋根材である。ほとんどが屋根材として使用されたが，一
部外壁に使用されたこともある。
イ㉞石綿含有ルーフィング
昭和１２年から昭和６２年まで製造され，屋根葺き下地材として，野地板表面に
防水機能の向上を目的として施工された。
(8)外装材（外壁，軒天）
ア㉟石綿含有窯業系サイディング
昭和３５年から平成１６年まで製造された。防耐火性能，耐震性，耐久性が高く，
壁体内通気がとりやすいなどの特徴があり，一般的には外壁材として使用された。
イ㊱石綿含有建材複合金属系サイディング
昭和５０年から平成２年まで製造された。金属製表面材に，断熱性，耐火性に必
要な性能をもつ裏打ち材を併せて成形された乾式工法用外壁材であり，軽量で凍害
に強いなどの特徴があり，一般的には外壁材として使用された。
ウ㊲石綿含有スレート波板・大波，㊳同・小波，㊴同・その他
石綿含有スレート波板・大波は昭和６年から平成１６年まで，同・小波は大正７
年から平成１６年まで，同・その他は昭和５年から平成１６年まで，それぞれ製造
された。石綿スレートを基材とし，抄造，圧搾等により板状に成形した後，波型の
型付けを施して作られる。軽量で強度があることから，多くは工場等の屋根（大波），
壁（小波）に使用された。屋根に使用する場合，通常は野地板を必要とせず，壁に
使用する場合も，通常は下地板を必要としない。
エ㉒石綿含有押出成形セメント板
昭和４５年から平成１６年まで製造された。一般的には非耐力壁用材料として用
いられ，外壁材としては厚さ５０ｍｍ以上の製品が，間仕切り壁材としては厚さ６
０ｍｍの製品が使用された。
(9)煙突材：㊶石綿セメント円筒
昭和１２年から平成１６年まで製造された。住宅では，換気用円筒材，煙突，雑
排水管，し尿・汚物排水管等の遮音性が要求される部分の排水管等に使用された。
(10)設備配管：㊵石綿セメント管
昭和６０年９月まで製造され，水道管として昭和２０年代後半から使用されたが，
強度が低いこと等を理由に，昭和４３年以降，新たな使用が中止された。
(11)建築壁部材：㊷石綿発泡体
昭和４８年から平成１３年まで製造された。軽量で，弾力・柔軟性，低発じん性，
不燃性，耐熱性，断熱性，吸音性，耐振性，撥水性，加工・施工性が高く，ビル外
壁の耐火目地材に使用された。クリソタイルを含有し，その含有率は７０ないし９
０％と高い。
(12)㊸混和材
モルタルや補修材（プレミックス材）に混ぜることにより，ひび割れを防いで耐
久性を向上させるとともに，伸びが良くなって作業効率が上がる。（甲Ａ５８４の３，
弁論の全趣旨）
６各建築作業従事者の作業内容の概要
各建築作業従事者は，以下に記載した作業のほかに，担当する作業の範囲におい
て，改修・解体工事の際，建材の取り外し，切断，破壊等の作業を行う。
(1)大工
木造建物では，土台工事，建方工事，外壁下地，内外装材・床材等の加工・取付
け等を行う。屋根工事を行うこともある。鉄骨造・鉄筋コンクリート造建物では，
主に内装材・床材等の加工・取付け等を行う。（甲Ｆ１２の１，１８の１，２４の１，
２７の１，２８の１，３６の１，４１の３の５，４３の１，４４の１，４５の１）
(2)クロス工
建物内部の仕上げ作業（クロス張り）を行う。（甲Ｆ２５の３の２）
(3)電工
電気配線や電気機械設備の取付け等，電気工事全般の作業を行う。（甲Ｆ１の１，
２の１）
(4)配管工
給排水やガス，空気調和等の配管や設備の取付け作業を行う。必要に応じ，配管
の切断作業や配管・設備の保温作業を行う。（甲Ｆ４の１，１３の３の３，３０の１）
(5)空調設備工
空気調和設備や換気設備の設置作業，同設備に必要な配管・配線等の設置作業を
行う。配管の切断作業や，配管等の保温作業を行うこともある。（甲Ｆ７の１，１６
の１の１）
(6)保温工
空調機等の機器，冷温水管，換気ダクト，ボイラー等に，保温材を設置し，取り
外し，交換するなどして保温・保冷作業を行う。（甲Ｆ２９の１，４０の１）
(7)左官工
建物の内外壁や床等にモルタルを塗り，また，下地塗り及び仕上げ塗り作業を行
う。（甲Ｆ３の１，１７の１，２６の１）
(8)タイル工
建物の外壁や浴室，キッチン，トイレ，玄関等の壁や床に，下地調整や墨出し，
タイル切断等をした上で，モルタルを利用してタイルを張り付け，目地詰め，仕上
げ等の作業を行う。（甲Ｆ９の１，２２の１，２３の１，３２の１，３５の１）
(9)塗装工
塗装面の下地調整をした上で，塗装塗り（下塗り，上塗り）を行う。（甲Ｆ４２の
１）
(10)エレベーター工
エレベーターの設置に必要な芯出し，乗降口の取付け，機械室における巻上機等
の設置・電気配線，かご・カウンターの取付け等を行う。（甲Ｆ８の１）
(11)鉄骨工
躯体工事（鉄骨建方工事），階段・手すりの設置工事・解体工事等に際し，鉄骨の
組立て，溶接，切断等を行う。（甲Ｆ１１の１）
(12)ハウスクリーニング
ボード類や断熱材等の廃材の搬出，ブロアーや掃除機等による粉じん等の清掃，
ワックスがけ等を行う。（甲Ｆ３８の１）
(13)解体工
各種建材等の取り外し，切断，破壊等により，建物の解体を行う。（甲Ｆ２０の１，
２１の１，３７の３の２）
(14)現場監督，工事監理
建築現場において，各工事（吹付け，内外装材，配管，配線，塗装，タイル等）
における素材や形状等が設計図どおりに行われているかを確認し，必要に応じ，各
工事の調整・修正を行う。（甲Ｆ１０の１の１）
７建築工事の作業工程
(1)木造建物の新築工事（在来軸組工法）
（甲Ａ１１３の１：５～１９頁，甲Ａ１１３の１～５，甲Ａ１１４の１：２５～２
７頁，甲Ｆ１８の４）
ア仮設工事
設計図面（平面図）を基に建物の平面上の外周位置を特定し，建物を水平に建築
するため，水平線を定める。
設計図面に基づき，建物内部の構造（玄関，廊下，居間，台所，トイレ，浴室等）
の位置を特定するために印をつける。以上の作業は，通常，大工の責任者である棟
梁ととびの責任者が行う。
これらの作業と同時に，建設工事に使用する電力や水を確保するため，電工や配
管工により，仮設電気と仮設水道の引込み工事が行われる。
イ基礎工事
基礎の形状に合わせて地盤を掘削し，そこに割栗石等を敷いて鉄筋を配筋し，捨
てコンクリートを流し込む。捨てコンクリートが固まった後，建物の周囲と１階の
構造に合わせてコンクリートを打設し，コンクリートが固まったら型枠を外す。以
上の作業は通常とびが行うが，配筋工や型枠工等の専門工が行うこともある。
なお，基礎コンクリート打設と同時に，建物内に給排水管を引き込むため，スリ
ーブを基礎コンクリートの一部に設置する。
ウ土台工事
コンクリートの上に，１階の構造に応じて，玄関，居間，台所，浴室，廊下等の
仕切りの周囲の下に角材を配置し，建物本体を支えるための土台を設置する。基礎
コンクリートを打設する場合は，土台を設置する箇所に，アンカーボルトを設置し，
アンカーボルトに土台となる角材をボルトで締めて固定する。
アンカーボルトの打設はとびが行い，それ以外は大工が行う。
エ躯体工事
躯体工事は大工が行う。
(ｱ)建方（柱，はり等の建込み）
建物の四隅や主要な軸組の交差部分に，一，二階を通じて柱となる通し柱を建て，
１階の管柱を建てる。１階の柱を建て終わると，建物の間仕切りに合わせて，水平
にはり（胴差）を渡し，その後，２階の管柱を建て，胴差を渡す。次に，通し柱に
桁，妻ばりを架け，通常のはりを，妻ばりと平行に，桁と桁の間に渡して架ける。
妻ばりとはりの上に垂直に小屋束を立て，その上に母屋を桁と平行に載せていき，
中央の一番高い小屋束の上に棟木を載せる。
その後，建物の補強のために，金具を取り付ける。
(ｲ)屋根下地工事
棟木を載せた後，小屋束の列の端から端に斜めに小屋筋交いを入れ，棟木から母
屋を経て桁を結ぶ斜線に垂木を取り付け，垂木上に屋根の下地材を張る。なお，屋
根下地工事を行っている間に，とびが，外壁工事等のために足場を組み，その外側
の全体に，建物の軒先より６０ｃｍ程度上までネットを張る。
(ｳ)筋交い，間柱入れ，胴貫
建物の周囲に建てた柱と柱の間に斜めに筋交いを入れ，柱，筋交いと胴差ないし
土台とをつなぐ筋交いプレートと呼ばれる金具を打ち付ける。
柱と柱の間に間柱を縦に入れ，胴貫を水平に張っていく。
(ｴ)床工事
１階の床工事では，石やコンクリートブロックの束石を据え置き，その上に床束
を立てて大引きを据え，根太を架ける。その後，合板を張り，和室以外ではフロー
リング等の仕上げ材を張る。２階の床工事は，根太を架ける工事以後は１階と同様
である。
(ｵ)軒天井張り工事
垂木の先端に，垂木と垂直に板を打ち付け，その板と建物の外壁側の柱の間に軒
裏を支えるはしご形に組んだ部材を組み入れ，その部材の下面に軒天板を張る。妻
ばり側は，母屋に破風板を垂直に張り，その下にはしごを組んで軒天板を張る。
(ｶ)外壁下地工事
モルタル仕上げの場合は杉板を，昭和５０年頃から行われたサイディング仕上げ
の場合は合板を，外壁下地として張る。
オ屋根仕上げ工事
大工が外壁下地工事を行うのとほぼ同時に，瓦工や板金工により屋根仕上げ工事
が行われる。スレート瓦の場合は，必要に応じ，現場で専用の切断機で切断する。
カ窓枠，サッシ入れ，化粧窓枠工事
大工は，外壁下地工事の後，窓枠工事，サッシ入れ，化粧窓枠工事を順次行う。
この頃，電工が電気配線工事を行うことが多い。
キ断熱工事，間仕切りドア・押入れ枠等の内部工事
断熱材を，必要に応じて切断の上，外壁下地と内壁下地との間に入れ，専用のＵ
字型の釘で固定する。断熱工事の後，各部屋のドアの設置や押入れ枠の取付け等の
内部の造作工事を行う。
ク内装下地工事
日本家屋ないし和室の場合，下地材にせっこうボード（ラスボード）を使うこと
が多く，これをサイズに合わせて切断するなどし，せっこうプラスター塗りで仕上
げる。
洋室の場合，下地材に耐火ボードを使用し，必要に応じて切断して施工する。
風呂場の天井，ガス台の背面等，防火や防湿が求められる場所では，昭和５０年
頃までは大平板を張り，それ以後はけいカル板を使用することが多い。
ケ天井工事
脚立を数台立ててその間に板を渡して足場を作り，作業を行う。
洋室の場合，小屋はりや１階天井裏のはりに吊木を直接打ち付け，その下側に野
縁受けを水平になるように取り付け，野縁受けに垂直になるように野縁を取り付け
て天井下地を作る。天井下地ができたら天井板を張り，仕上げ材として吸音板やボ
ードを，必要に応じて切断し，釘を打ち付けて張っていく。
和室の場合，部屋の天井の四辺の周囲に天井回り縁を施工し，回り縁の東西方向
又は南北方向に，さお縁を部屋の端から端まで通し，天井板を，天井板の列がさお
縁に直角に交差するように一列に張る。
コ外壁仕上げ工事
外壁がモルタル壁の場合は左官工が，サイディング材の場合はサイディング工や
板金工が施工する。その間，大工は天井工事又は内装造作工事をすることが多い。
モルタル壁では，外壁下地材の上に防水シート，ラス網を張り，セメントと川砂
を混ぜて作ったモルタルを塗って仕上げ，最後に塗装工が吹付け塗装を行う。
サイディング材を使用する場合，外壁下地材の上に防水シートを張り，その上に，
必要に応じて切断したサイディング材を張り付ける。
サ内装仕上げ工事
建築工程の最後として内装仕上げ工事が行われる。
シ電気設備工事
仮設電気工事を行った後，建物の仕様や構造により，基礎工事の段階で基礎部分
に，電気配管のためのスリーブを入れる作業を行う。
上棟が終わった段階で現場に入り，配線工事やボックス取付工事を行う。湿気が
ある場所の配管の接続部分を絶縁テープで巻き，配線を金網や釘等で傷めないよう
に保護管を使って保護する場合もある。なお，配線工事は木工事や内装工事，配管
工事等と並行して行われることがある。
配線工事やボックス取付けの後，大工がその上にボードを張って壁を作るとボッ
クスが隠れるため，ボックスの位置のボードを切るボックス出しを行った上で，コ
ンセントやスイッチの備付けを行う。
配線工事を終えると，照明の取付工事を行う。必要に応じ，取付け部分の強度を
確保するために下地を補強したり，はり等の構造材に直接取り付けたりするなどし
て照明取付工事を行い，電気の外部引込み工事を行う。
(2)木造建物の改修工事（在来軸組工法）
（甲Ａ１１３の１：２２～２４頁，甲Ａ３８５の１：１２～１７頁）
仮設電源や外部足場を設置し，養生シートで囲んだ後，解体作業を行う。
部屋の内装を和室から洋室に変更するなど，間取りの変更を伴わない改装工事の
場合，和室の壁の上から洋室用のボードを張り，天井は壊して作り直し，床は畳を
出して根太を入れて高さを調整し新しい床材を張る。
その他の改装工事においては，主要構成部材である柱やはりは残し，改装部分に
応じ，床，内外壁，天井，屋根等を撤去する。破砕せずに撤去する必要がある場合
等を除き，壁や床はバールを使って既存のボードを破砕し，天井は木の棒で下から
突き上げて破砕する。
土台や柱，はり等が傷んでいる場合は補修，補強するなどし，床工事，内装工事，
軒天井張り工事，外壁工事等は，新築工事と同様に行う。
(3)鉄骨造建物の新築工事
（甲Ａ３７０：２５～２０３頁，甲Ａ３７２，３７３）
ア仮設工事
仮囲いや門扉の設置，縄張り，遣り方を行った後，建物の位置と高さを決める基
準点であるベンチマークを定め，高所での作業を行うための足場を設置する。これ
らの作業と同時に，仮設電気と仮設水道を設置する。
イ基礎工事
杭工事，土工事（根切り，山留め，排水，埋め戻し等），地業（敷砂利，割栗石，
捨てコンクリート等）の後，ベンチマークから建物の基準線を捨てコンクリート上
に印し，それを基に基礎，柱，基礎はり等の位置を明示する（墨出し）。これに従い
鉄筋を配筋し，これに上部構造の鉄骨構造体を正しく設置するためアンカーボルト
を設置して型枠工事を行い，コンクリートを打設する。コンクリートの硬化を待っ
て型枠を取り外し，埋め戻し作業に支障のないコンクリート強度が得られたことを
確認後，これを行い，土間コンクリートを施工する。電工は，この間，電気，空調
等の設備工事を行う。
ウ躯体工事
(ｱ)鉄骨建方工事
鉄骨の建方方法には，積上げ方式（フロアごとに鉄骨材を組み立て，順次その上
に積み上げていく方法），建逃げ方式（建物をいくつかのブロックに分割して最上階
まで一気に積み上げ，順次，次のブロックへと後退して建方する方法）等がある。
建方を行う前にアンカーボルトの位置，ねじ山の高さ等を確認・調整し，柱材を
建てるための基準となるベースモルタルを施工する。柱材をクレーンで吊り上げ，
所定の位置に据え付けてアンカーボルトで仮留めし，はりを取り付けた上で建入れ
直し（柱の倒れを修正し，柱の垂直精度を確保する作業），検査を行い，アンカーボ
ルトを締め付け，接合部を溶接して固定する。
鉄骨建方工事が完了した後に外部足場の組立てを行うことが多い。
(ｲ)床工事
鉄骨造の床には，施工性が良いことからデッキプレート工法が多く用いられ，鉄
骨建方完了後，デッキプレートを敷き込み，その端部をはりに溶接するなどして固
定し，所定の位置に天井インサートを打ち込み，配筋後，コンクリートを打設する。
(ｳ)鉄骨階段
鉄骨造建物に設置される階段の多くは鉄骨製であり，鉄骨本体の建方作業と並行
して行えば，工事用の昇降路として利用できる。
(ｴ)耐火被覆
成形板（けい酸カルシウム板）を鉄骨柱に接着する工法や，鉄骨柱に耐火被覆材
を吹き付ける工法がある。
エ仕上げ工事
外壁工事（外壁材の取付け，部材間のシーリング作業等），建具工事，ガラス工事，
防水工事，金属工事（内部階段手すり，屋上に降った雨水が建物の外側にこぼれ落
ちるのを防ぐための屋上パラペット笠木の取付け等），石工事（床・外壁の石張り工
事等），タイル工事，内装工事（壁下地工事，ボード張り，結合部の処理，クロス張
り，天井下地工事，天井仕上げ工事，床シート張り等），外壁吹付け工事（外壁にＡ
ＬＣ板や押出成形板を用いた場合に多い。），塗装工事等が行われる。
オ設備工事
電気設備工事は，電工等により行われ，基礎はりや鉄骨はりへのスリーブ設置作
業，スラブ配管作業，天井内ケーブル支持設置作業，照明器具取付け作業（床コン
クリートへの照明器具支持用インサートの埋め込み，構造体からの吊りボルトでの
照明器具の支持等）等を行う。
給排水衛生設備工事は，配管工等により行われ，基礎はりや鉄骨はりへのスリー
ブ設置作業，スラブ配管作業，天井内・床下配管作業（スラブに打ち込んだインサ
ートにボルトを取り付け，所定の間隔で吊り支持を行い，必要に応じ，振止めを設
置する。），パイプシャフト設置作業等を行う。
空調設備工事は，保温工等により行われ，基礎はりや鉄骨はりへのスリーブ設置
作業，天井内・床下配管作業（ダクト等は大断面であるため，はり貫通ができない
ことが多く，天井内の必要寸法と天井高さの取合いが重要となる。），機器・器具の
取付け作業（天井カセット型室内機，排煙口，換気口等を天井に設置する。），室外
機基礎作業等を行う。
昇降機設備工事は，三方枠，乗場扉，表示板，かご内の仕様を決定すれば，施工
は専門メーカー（エレベーター工等）による責任施工となる。
(4)鉄筋コンクリート造建物の新築工事
（甲Ａ３７１：３７～１６７頁，甲Ａ３７２，３７３）
ア仮設工事及び基礎工事
鉄骨造建物の新築工事とほぼ同様である（前記(3)参照）。
イ躯体工事
建物位置，高さ等の墨出しを行い，足場を組み，柱，はり，基礎はり，床スラブ，
屋根スラブ，壁，階段等の鉄筋工事を行った後，型枠を組み立て，型枠内にコンク
リートを打設する。コンクリートの養生期間経過後，柱，壁，はり側，はり底，床
の順で，型枠を取り外す。
躯体工事の大きな特徴は，墨出し，加工・組立て，コンクリート打設，検査等の
作業に対し，鉄筋工事，型枠工事，コンクリート工事，設備配管工事等の各職種が
絡み合いながら進められることである。
ウ仕上げ工事
鉄骨造建物の新築工事とほぼ同様に，防水工事（屋根，外壁，地下壁等），屋根工
事，左官工事，タイル工事，建具工事，ガラス工事，石工事，金属工事，内装工事，
吹付け工事，塗装工事，ユニット工事，断熱工事等が行われる。
エ設備工事
配管やダクトがはりや床等を貫通する箇所では，躯体工事時に，あらかじめ穴を
空けておくためにスリーブや開口用の型枠を取り付ける工事が必要になる。また，
配管，ダクトを床スラブから吊り下げて支持する箇所では，躯体工事時に床に吊り
金具を埋め込んでおくインサート工事が行われる。さらに，電気配線を保護するた
めの管路の敷設も躯体工事時に行わなければならない。このほか，電力，電話，上
下水道，ガス等の本管を建物内部に引き込むための工事がある。
躯体工事中，①電気設備工事として，打込みボックス類の取付け，電気幹線引き
込み，電気配管の取付け，仮設照明の配線等，②衛生・空調設備工事として，スリ
ーブ取付け，天吊り機器・配管類のためのインサート類の墨出し・取付け等が行わ
れる。
躯体工事完了後に①電気設備工事として，打込みボックスの清掃，打込みスリー
ブ類の撤去・墨出し，各所通線工事，各種盤類の取付け，幹線工事，間仕切り壁へ
の各種ボックス類取付け，天井下地への照明器具位置の墨出し・配線，照明器具・
各種器具の取付け等，②給排水衛生設備工事として，床下・床上配管（配管の支持
には，あらかじめ躯体に埋め込んだインサートを利用する。），受水槽，高架水槽，
ボイラー，各種ポンプ等の機器据付け，衛生器具等の取付け等，③空調設備工事と
して，ダクト支持（スラブやはりのコンクリート打設時に埋め込んだインサートを
利用して吊りボルトを下げ，それに形鋼を緊結する。）・排気ダクト設置，保温工事，
熱源機・冷凍機・空調機・ファンコイルユニット・送風機等の機器据付工事等が行
われる。
昇降機設備工事については，躯体工事中にエレベーターシャフト工事が行われ，
最上階スラブのコンクリート打設の完了後，養生期間を経て支保工を解体した後か
ら始められ，レールの取付け，巻上機等の機器取付け，かご等の組立て等が行われ
る。
オ以上のほか，外構工事（砂利敷き，車路や駐車場等の舗装，塀・門扉・フェン
ス等の設置等）が行われる。
８我が国の労働安全衛生関係法令等の概要
(1)工場危害予防及衛生規則（昭和４年）
工場危害予防及衛生規則（昭和４年内務省令第２４号。乙アＢ１，１９５）は，
①粉じんを発散し衛生上有害な場所に，危害予防のため，排出密閉その他適当な設
備を設置する義務（２６条），必要がある者以外の者の立入りを禁止し，その旨を掲
示する義務（２７条），②多量の粉じんを発散する場所における作業に従事する職工
に使用させるため，適当な保護具を備える義務，職工が作業中その保護具を使用す
る義務（２８条）等を定めた。
(2)旧労基法，旧安衛則等（昭和２２年）
ア旧労基法
昭和２２年に公布された旧労基法（同年施行。乙アＢ２）は，労働者が人たるに
値する生活を営むための必要を充たすべきものとして最低限の労働条件を確保する
ことを目的とするものであり（１条），使用者は，①粉じん等による危害防止等のた
めに必要な措置を講じなければならず（４２条），②労働者を雇い入れた場合に，業
務に関し必要な安全衛生教育を施さなければならないものとされ（５０条），労働者
は，危害防止のために必要な事項を遵守しなければならないものとされた（４４条）。
そして，使用者が上記①に違反したときは６か月以下の懲役又は５０００円以下の
罰金（１１９条１号），使用者が上記②に違反したときは５０００円以下の罰金（１
２０条１号）に，それぞれ処せられる。
イ旧安衛則
旧労基法４２条により使用者が講ずべき措置及び同法４４条により労働者が遵守
すべき事項は命令に委任されたところ（４５条），これに基づき制定された旧安衛則
（昭和２２年１０月３１日公布，同年１１月１日施行。乙アＢ３）は，概要，以下
のとおり定めた。
(ｱ)使用者が講ずべき措置
ａ粉じんを発散する屋内作業場において，場内空気のその含有濃度が有害な程度
にならないように，局所における吸引排出又は機械若しくは装置の密閉その他新鮮
な空気による換気等適当な措置を講じなければならない（１７３条）。
ｂ屋外において著しく粉じんを飛散する作業場において，作業の性質上やむを得
ない場合を除き，注水その他粉じん防止の措置を講じなければならない（１７５条）。
ｃ粉じんを発散し衛生上有害な場所に，必要ある者以外の者の立入りを禁止し，
その旨を掲示しなければならない（１７９条１項４号）。
ｄ粉じんを発散し，衛生上有害な場所における業務において，その作業に従事す
る労働者に使用させるために，呼吸用保護具等適当な保護具を備えなければならず
（１８１条），同保護具については，同時に就業する労働者の人数と同数以上を備え，
常時有効かつ清潔に保持しなければならない（１８４条）。
(ｲ)労働者が遵守すべき事項
ａ１７９条１項４号により立入りを禁止された場所にみだりに立ち入ってはなら
ない（同条２項）。
ｂ１８１条に規定する業務への就業中，保護具を使用しなければならない（１８
５条）。
ウ昭２４改正旧安衛則
昭２４改正旧安衛則（同年１１月１６日公布，同日施行。乙アＢ１９６）におい
て，前記イ(ｱ)ｄに関し，備え付けるべき保護具のうち，労働大臣が規格を定めるも
のは，その規格につき検定を受けたものでなければならないとされた（１８３条の
２）。
(3)旧じん肺法（昭和３５年）
旧じん肺法（昭和３５年４月１日施行。乙アＢ１９）は，じん肺を，鉱物性粉じ
んを吸入することによって生じたじん肺及びこれと肺結核の合併した病気と定義し
（２条１項１号），石綿肺も同法による規制の対象とされた（乙アＢ２０：２８頁）。
そして，従事する労働者がじん肺にかかるおそれがあると認められる作業として労
働省令で定めるものを粉じん作業とし（２条１項２号，２項），これを受けて定めら
れたじん肺法施行規則（昭和３５年労働省令第６号。乙アＢ１９）は，「石綿をとき
ほぐし，合剤し，ふきつけし，りゅう綿し，紡糸し，紡織し，積み込み，若しくは
積みおろし，又は石綿製品を積層し，縫い合わせ，切断し，研まし，仕上げし，若
しくは包装する場所における作業」を粉じん作業とした（１条，別表第一の２３）。
また，使用者及び粉じん作業に従事する労働者は，じん肺の予防のため，旧労基
法等の規定によるほか，粉じんの発散の抑制，保護具の使用その他について適切な
措置を講ずるよう努めなければならず（５条），使用者は，旧労基法等の規定による
ほか，常時粉じん作業に従事する労働者に対してじん肺に関する予防及び健康管理
のために必要な教育を行わなければならないなどとされた（６条）。
(4)旧特化則（昭和４６年）
ア背景等
労働省に設置された労働環境技術基準委員会は，有害物等による健康障害の増加
がみられたこと等を踏まえ，障害発生の事例があること，毒性が強くて重篤な障害
の発生のおそれがあるものであること，障害が多発するおそれがあるものであるこ
と等を勘案し，取り急ぎ対策を講じる必要がある有害物等を選定した上で（これに
石綿が含まれる。），当該有害物等による障害の防止に関する対策についての検討を
行い，昭和４６年１月２１日，労働省労働基準局長に対し，同検討の結果を報告し
た（乙アＢ１５）。
同報告では，有害物等による障害を防止するには，作業環境内の有害物等の発散
を抑制することが重要であって，そのためには，作業環境内に有害物等が発散する
ことを防止するための施設の整備を進めるべきであり，それに関連する抑制の濃度
が必要になるとして，日本産業衛生協会が許容濃度を勧告する物質についてはその
値（石綿につき２ｍｇ／㎥（当該濃度は３３本／㎤に相当（甲Ａ１００８：４頁，
乙イウ３：５９頁））を利用することが適当である旨等が指摘された。なお，許容濃
度とは，労働者が１日８時間，週間４０時間程度，肉体的に激しくない労働強度で
有害物質にばく露される場合に，当該有害物質の平均ばく露濃度（ばく露濃度とは，
呼吸保護具を装着していない状態で，労働者が作業中に吸入するであろう空気中の
当該物質の濃度である。）がこの数値以下であれば，ほとんど全ての労働者に健康上
の悪い影響がみられないという濃度である（乙アＢ１６，乙イウ２）。
イ旧特化則と旧安衛則の関係
旧特化則（昭和４６年４月２８日公布，一部を除き同年５月１日施行。乙アＢ１
７）は，一定の化学物質等による障害の予防に必要な事項のうち，旧安衛則に規定
されていない事項及び規定されてはいるがさらに具体的に規定する必要がある事項
について規定したものであって，両規則の規定が競合する部分については旧特化則
の規定が優先し，旧特化則に規定されていない事項については当然に旧安衛則が適
用される（「特定化学物質等障害予防規則の施行について」（昭和４６年基発第３９
９号。乙アＢ８５。以下「４６年通達」という。））。
ウ内容
旧特化則は，石綿を第二類物質と定め（２条２号，別表第二），使用者に対し，石
綿の取扱いにつき次の義務を課すなどした。なお，第二類物質とは，主として，慢
性障害の発生を防止するため，ガス，蒸気又は粉じんの発散源を密閉させる設備又
は局所排気装置を設けるための設備を必要とする物である（甲Ａ３４：２４頁）。
(ｱ)局所排気装置
石綿粉じんが発散する屋内作業場については，その設置が著しく困難な場合又は
臨時の作業を行う場合を除き，局所排気装置を設置しなければならない（４条１項）。
同装置を設置しない場合には，全体換気装置を設け，石綿を湿潤な状態にするなど
労働者の障害を予防するため必要な措置を講じなければならない（同条２項）。なお，
①上記の「設置が著しく困難な場合」には，発散源が一定していないために技術的
に設置が困難な場合等が含まれ，②上記の「屋内作業場」には，作業場の建家の側
面の半分以上にわたって壁，羽目板，その他の遮蔽物が設けられておらず，かつ粉
じん等がその内部に滞留するおそれがない作業場は含まれず，③上記の「湿潤な状
態にするなど」の「など」には，短期間出張して行う作業又は臨時の作業を行う場
合における適切な労働衛生保護具の使用が含まれる（４６年通達）。
局所排気装置は，そのフードの外側における石綿粉じんの濃度が２ｍｇ／㎥を超
えないものとする能力を有するものでなければならない（６条２項，昭和４６年労
働省告示第２７号（乙アＢ１８）。上記のように定められた濃度を，以下「抑制濃度」
という。）。
(ｲ)立入禁止等
石綿を製造し，又は取り扱う作業場には，関係者以外の者が立ち入ることを禁止
し，かつ，その旨を見やすい箇所に表示しなければならない（２５条１号）。
(ｳ)容器等
石綿を運搬し，又は貯蔵する場合は，堅固な容器を使用し，又は確実な包装をし
なければならず（２６条１項），その容器又は包装の見やすい箇所に当該物質の名称
及び取扱い上の注意事項を表示しなければならず（同条２項），石綿の保管場所につ
いて，一定の場所を定めておかなければならない（同条３項）。
なお，素材としての石綿等のように塊状であって，そのままの状態では発じんの
おそれがないものについては，２６条１項の措置は適用されず，また，上記の「取
扱い上の注意事項」に関しては，保護具を着用すべきこと等，それぞれの物質の取
扱いに際し障害を予防するため，特に留意すべき事項を具体的に表示する必要があ
る（４６年通達）。
(ｴ)環境測定
石綿を常時取り扱う屋内作業場について，６月を超えない一定の期間ごとに，石
綿の空気中における濃度を測定し，その測定結果を記録し，同記録を３年間保存し
なければならない（２９条）。
(ｵ)呼吸用保護具
石綿を取り扱う作業場には，石綿粉じんを吸入することによる障害を予防するた
めに必要な呼吸用保護具を備え付けなければならず（３２条），同保護具については，
同時に就業する労働者の人数と同数以上を備え，常時有効かつ清潔に保持しなけれ
ばならない（３４条）。
(5)安衛法，安衛令，安衛則，特化則等（昭和４７年）
ア背景等
安衛法（乙アＢ２４）制定前においては，労働者の安全と衛生を確立する基礎と
なっていた法律は旧労基法であったが，時の経過に伴い，社会の実態に即応し難い
面や法文の解釈運用をめぐって様々な異なる意見が多く生じるなど，かなり問題点
が目立つようになってきたことを踏まえ，労働省内に設けられた労働基準法研究会
の報告や中央労働基準審議会の答申を経て，昭和４７年６月８日，安衛法が公布さ
れ，同年１０月１日，一部を除き施行された（乙アＡ１４０：５２～８０頁）。これ
に伴い，旧労基法４２条以下に定められた安全及び衛生に関する規定が改正され，
労働者の安全及び衛生に関しては，安衛法の定めるところによるものとされた。
また，安衛令（昭和４７年８月１９日公布），安衛則（昭和４７年９月３０日公布）
及び特化則（昭和４７年９月３０日公布）が制定され，それぞれ，一部を除き昭和
４７年１０月１日に施行された。安衛則及び特化則の制定に伴い，旧安衛則及び旧
特化則は廃止された。（乙アＢ２５～２７）
イ安衛法の内容
安衛法は，労基法と相まって，職場における労働者の安全と健康を確保するとと
もに，快適な作業環境の形成を促進することを目的とするものであり（１条），事業
者は，粉じん等による健康障害を防止するため必要な措置を講じなければならず（２
２条１号），労働者を就業させる建設物その他の作業場について労働者の健康及び
生命等の保持のために必要な措置を講じなければならないものとされ（２３条），労
働者は，事業者が講ずる措置に応じて，必要な事項を守らなければならないものと
された（２６条）。そして，事業者が講ずべき措置及び労働者が守らなければならな
い事項は，労働省令で定めることとされ（２７条１項），事業者が上記に違反した場
合，６月以下の懲役又は５万円以下の罰金に処せられる（１１９条１号）。
また，石綿を取り扱う作業に関し，事業者は，局所排気装置について定期に自主
検査を行い（４５条，安衛令１５条８号，特化則２９条１項１号，５条１項），鉱物
の粉じんを著しく発散する屋内作業場等における作業環境の測定をしなければなら
ないとされた（６５条，安衛令２１条１号）。
さらに，労働者に重度の健康障害を生ずるものについて製造や使用等を禁止する
とともに（５５条，安衛令１６条），労働者に健康障害を生ずるおそれのあるものに
ついては，これを譲渡し又は提供する者に対し，容器への警告表示を義務付けたも
のの（５７条，安衛令１８条３９号，安衛則３０～３４条，別表第二），石綿は，安
衛法制定当初においては，製造や使用等が禁止されるものに含まれず，容器への警
告表示をすべきものにも含まれなかった。
なお，元方事業者は，関係請負人及びその労働者が，当該仕事に関し，安衛法又
は同法に基づく命令の規定に違反しないよう必要な指導を行わなければならず，安
衛法又は同法に基づく命令の規定に違反していると認めるときは是正のため必要な
指示を行わなければならないものとされ，同指示を受けた関係請負人及びその労働
者は，当該指示に従わなければならないとされた（２９条）。
ウ安衛則の内容
安衛則は，事業者の義務として次の内容等を定めた。
(ｱ)粉じんを発散するなど有害な作業場においては，その原因を除去するため，代
替物の使用，作業の方法又は機械等の改善等必要な措置を講じなければならない（５
７６条）。
(ｲ)粉じんを発散する屋内作業場においては，空気中の粉じんの含有濃度が有害な
程度にならないようにするため，発散源を密閉する設備，局所排気装置又は全体換
気装置を設けるなど必要な装置を講じなければならない（５７７条）。
(ｳ)粉じんを著しく飛散する屋外等の作業場においては，注水等の粉じんの飛散を
防止するため必要な措置を講じなければならない（５８２条）。
(ｴ)粉じんを発散する有害な場所に関係者以外の者が立ち入ることを禁止し，かつ，
その旨を見やすい箇所に表示しなければならない（５８５条１項５号）。なお，労働
者は，立入りを禁止された場所には，みだりに立ち入ってはならない（同条２項）。
(ｵ)鉱物の粉じんを著しく発散する屋内作業場について，６月以内ごとに１回，定
期に，当該作業場における空気中の鉱物の粉じんの濃度を測定しなければならない
（５９０条，安衛令２１条１号）。
(ｶ)粉じんを発散する有害な場所における業務においては，当該業務に従事する労
働者に使用させるために，呼吸用保護具等適切な保護具を備えなければならず（５
９３条），同保護具については，同時に就業する労働者の人数と同数以上を備え，常
時有効かつ清潔に保持しなければならない（５９６条）。なお，上記労働者は，事業
者から当該業務に必要な保護具の使用を命じられたときは，当該保護具を使用しな
ければならない（５９７条）。
エ特化則の内容
特化則は，旧特化則に引き続き，石綿を第二類物質と定めたほか（２条４号，安
衛令別表第三第３号２），事業者の義務として次の内容等を定めた。
(ｱ)石綿粉じんが発散する屋内作業場については，その設置が著しく困難なとき，
又は臨時の作業を行うときを除き，当該発散源に局所排気装置を設けなければなら
ない（５条１項）。同装置を設けない場合には，全体換気装置を設け，又は石綿を湿
潤な状態にするなど労働者の健康障害を予防するため必要な措置を講じなければな
らない（同条２項）。
(ｲ)局所排気装置は，そのフードの外側における石綿粉じんの濃度が２ｍｇ／㎥を
超えないものとする能力を有するものでなければならない（７条２項，昭和４６年
労働省告示第２７号（乙アＢ１８））。
(ｳ)石綿を取り扱う作業場への関係者以外の者が立ち入ることを禁止し，かつ，そ
の旨を見やすい箇所に表示しなければならない（２４条）。
(ｴ)石綿を運搬し，又は貯蔵するときは，堅固な容器を使用し，又は確実な包装を
しなければならず，また，当該物質の名称，取扱い上の注意事項を表示しなければ
ならない（２５条）。
(ｵ)局所排気装置を，１年以内ごとに１回，定期に自主点検を行わなければならな
い（３０条１項，２９条１項１号，５条１項）。
(ｶ)石綿を取り扱う屋内作業場について，６月以内ごとに１回，定期に石綿の空気
中濃度を測定しなければならない（３６条１項，安衛令２１条７号，別表第三第３
号２）。
(ｷ)石綿を取り扱う作業場には，石綿粉じんを吸入することによる労働者の健康障
害を予防するため必要な呼吸用保護具を備えなければならず（４３条），同保護具に
ついては，同時に就業する労働者の人数と同数以上を備え，常時有効かつ清潔に保
持しなければならない（４５条）。
(6)昭５０改正安衛令，同改正安衛則，同改正特化則
昭５０改正安衛令は，昭和５０年１月１４日に公布，一部を除き同年４月１日に
施行され，同改正安衛則は，同年３月２２日に公布，一部を除き同日に施行され，
同改正特化則は，同年９月３０日に公布，一部を除き同年１０月１日に施行された
ところ，これらの改正の主な内容は次のとおりである。（乙アＢ２９，３０，３８）
ア特別の管理義務
石綿について，これを取り扱う作業場において所定事項の掲示や作業の記録等特
別の管理を必要とする特別管理物質と定めた（昭５０改正特化則３８条の３・４，
同改正安衛令別表第三第２号４）。なお，「特定化学物質等障害予防規則の一部を改
正する省令の施行について」（昭和５０年基発第５７３号）では，特別管理物質とは，
人体に対する発がん性が疫学調査の結果明らかとなった物，動物実験の結果発がん
性の認められたことが学会等で報告された物等，人体に遅発性効果の健康障害を与
える，又は治癒が著しく困難であるという有害性に着目し，特別の管理を必要とす
るものであるとされた。（乙アＢ３１：１７頁）
イ石綿吹付け作業の原則的禁止
事業者が，石綿及び石綿含有量が重量の５％を超える石綿含有製剤（以下，本項
において「石綿等」という。）を吹き付ける作業に労働者を従事させることを原則と
して禁止した。ただし，①吹付けに用いる石綿等を容器に入れ，容器から取り出し，
又は混合する作業場所は，建築作業に従事する労働者の汚染を防止するため，当該
労働者の作業場所と隔離された屋内の作業場所とし，②当該吹付け作業に従事する
労働者に送気マスク又は空気呼吸器及び保護衣を使用させる措置を講じたときは，
建築物の柱等として使用されている鉄骨等への石綿等の吹付け作業に労働者を従事
させることができるとした（昭５０改正特化則３８条の７）。
ウ代替化の努力義務
事業者は，石綿による労働者のがん等の健康障害を予防するため，代替物の使用
等必要な措置を講じ，石綿にばく露される労働者の人数，労働者がばく露される期
間及び程度を最小限度にするよう努めなければならないものとした（昭５０改正特
化則１条）。
エ容器への警告表示の義務付け
安衛法５７条による容器への警告表示義務の対象に，石綿及び石綿含有量が重量
の５％を超える石綿含有製剤が加えられた（昭５０改正安衛令１８条２号の２，同
条３９号，同改正安衛則３０条，別表第二第２号の２）。これにより，石綿及び上記
石綿含有製剤については，名称，成分及びその含有量，人体に及ぼす作用，貯蔵又
は取扱い上の注意の表示のほか（以上につき，安衛法５７条１ないし４号），当該表
示をする者の氏名（法人にあっては名称）及び住所の表示が義務付けられ（同条５
号，安衛則３４条），その具体的内容は，後記(18)のとおりとされた。
オ湿潤化の義務付け
事業者は，①石綿及び石綿含有量が重量の５％を超える石綿含有製剤（以下，本
項において「石綿等」という。）の切断，せん孔，研ま等の作業，②石綿等を塗布し，
注入し，又は張り付けた物の破砕，解体等の作業，③粉状の石綿等を容器に入れ，
又は容器から取り出す作業，④粉状の石綿等を混合する作業に労働者を従事させる
ときは，それが著しく困難なときを除き，石綿等を湿潤な状態のものとしなければ
ならないとされた（昭５０改正特化則３８条の８第１項）。なお，「特定化学物質等
障害予防規則の一部を改正する省令の施行について」（昭和５０年基発第５７３号）
では，屋内，屋外の作業場を問わず，原則として上記湿潤化措置を執らなければな
らないこと，上記「著しく困難なとき」には，湿潤な状態とすることによって石綿
等の有用性が著しく損われるときを含むこと，石綿等を建築物内外装工事に使用す
る場合等であって，発じんのおそれのない作業については昭５０改正特化則３８条
の８第１項の適用はないが，石綿等が塗布され，注入され，又は張り付けられた建
築物等を解体するなどの作業は上記②の作業に該当すること，上記③及び④の「粉
状の石綿等」には，繊維状の石綿等が含まれ，樹脂等で塊状，布状等に加工され発
じんのおそれのないものは含まれないことが記載された。（乙アＢ３１：２２頁）
カ掲示義務
事業者は，石綿を取り扱う作業場において，①特別管理物質（石綿）の名称，②
石綿の人体に及ぼす作用，③石綿の取扱い上の注意事項及び④使用すべき保護具を，
作業に従事する労働者が見やすい箇所に掲示しなければならないとされた（昭５０
改正特化則３８条の３）。
なお，上記①ないし③については，後記(18)の昭和５０年３月２７日付け「労働
安全衛生法第５７条に基づく表示の具体的記載方法について」の当該部分と同一内
容として差し支えないとされ，上記④については，石綿の取扱いの実態に応じ，保
護具の名称を具体的に掲示するよう指導することとされた。（甲Ａ３４：１１１頁）
(7)「石綿粉じんによる健康障害予防対策の推進について」（昭和５１年）
労働省労働基準局長は，昭和５１年５月２２日，「石綿粉じんによる健康障害予防
対策の推進について」（同年基発第４０８号。乙アＢ３２）を発出した。同通達に
おいて，同局長は，各国における広範囲な石綿関係労働者についての研究調査の結
果，１０年を超えて石綿粉じんにばく露した労働者から肺がん又は中皮腫が多発す
ることが明らかとされ，その対策の強化が要請されていることを指摘するとともに，
昭和５０年９月に特化則を改正し，石綿関係施設改善等研究会を設けて環境改善の
具体的な技術指針の検討を行っているが，各都道府県労働基準局においては当該技
術指針を待つまでもなく早急な作業環境改善等健康障害防止対策の推進が肝要であ
るなどとした上で，特に後記アないしオ等に留意するとともに，関係者に石綿の有
害性についての周知を図り，もって関係事業場の石綿粉じんによる健康障害の防止
措置の徹底を図ることを求めた。
ア関係事業場及び石綿取扱者の把握
(ｱ)石綿は，建設業等における断熱工事等に広く使用されてきているが，建設業等
における実態が十分把握されていないので，元方事業者又は関係業界を通じて関係
事業場（過去に取り扱った事業場を含む。）を把握すること
(ｲ)石綿による悪性新生物の発生には２０ないし２５年にわたる潜伏期間が見込
まれることから，関係事業場に対し，在職者及び退職者（配置替えとなった者を含
む。）の氏名，作業歴，石綿へのばく露状況，じん肺健康診断結果の記録及び過去に
おける環境測定結果等を収集整備し，これらを長期にわたり保存するよう指導する
こと
イ石綿の代替措置の促進
石綿は，可能な限り，有害性の少ない他の物質に代替させるとともに，現在まで
に石綿を使用していない部門での石綿又は石綿製品（発じん防止処理したものであ
っても，使用中又はその後において発じんすることの明らかなものを含む。）の導入
は，避けるように指導すること
ウ環気中における石綿粉じんの抑制
(ｱ)濃度基準
環気中石綿粉じん濃度について，当面，２本／㎤（クロシドライトにあっては０．
２本／㎤）以下を目途とするよう指導すること
(ｲ)発散抑制措置の徹底
石綿粉じんが堆積するおそれのある作業床は，少なくとも毎日１回以上水洗によ
り掃除するよう指導すること
エ呼吸用保護具の使用
環気中石綿濃度が２本／㎤（クロシドライトにあっては０．２本／㎤）を超える
作業場所で石綿作業に労働者を従事させるときには特殊防じんマスクを併用させ常
時これらを清潔に保持するよう指導すること
オ石綿作業従事者の喫煙について
石綿粉じんにばく露する労働者からの肺がん発生は，石綿粉じんのばく露の程度
とともに，喫煙が極めて大きく関与することが明確となったことから，石綿作業者
に対し，できるだけ喫煙を避けるよう教育指導させること
(8)「建築物の解体又は改修の工事における労働者の石綿粉じんへのばく露防
止等について」（昭和６１年）
労働省労働基準局安全衛生部長は，昭和６１年９月６日，「建築物の解体又は改修
の工事における労働者の石綿粉じんへのばく露防止等について」（同年基安発第３
４号，同号の２。乙アＢ４２）を発出した。同通達において，同部長は，石綿が，
昭和３０年代初頭から昭和５０年代初頭までを中心にビル等の建築物に耐火被覆材
として吹付け使用されたほか，壁，天井，床，空調設備等に保温材，吸音材又は軽
量建材として多量に使用されたところ，これらの建築物の解体又は改修の工事（以
下，本項において「解体等の工事」という。）においては，石綿の除去及び石綿を含
有する建材の破砕，解体等の作業を伴うが，今後，これらの建築物の老朽化により
解体等の工事が増加していくことが予想されるから，労働者の石綿粉じんによる健
康障害予防対策の徹底が急務となっているとした上で，同対策として，石綿及び石
綿を含有する建材（以下，本項において「石綿等」という。）の湿潤化，呼吸用保護
具の着用等，昭和５０年改正特化則の関係規定の周知を図るとともに，特に後記ア
ないしカ等に留意して法令に規定する措置を適切に講ずるよう，各団体の会員であ
る事業者に対し徹底を図るよう求めた。
ア建築物の解体等の工事の元方事業者は，当該工事の対象となる建築物について，
石綿等が使用されている箇所及び使用の状況を事前に把握すること
イ元方事業者は，石綿等が使用されている箇所等を関係請負人に知らせるととも
に，石綿等の破砕，解体等に関する適切な作業方法等について指導すること
ウ石綿等の破砕，解体等を行う場合には，当該箇所及びその周辺の湿潤化のため
に十分な散水ができるように必要な水圧の水源，適切なノズルを備えた散水のため
の設備を設け，適切に散水を行うこと
エ破砕，解体等により生ずる石綿等の廃棄物については，石綿が乾燥しないよう
散水を行って湿潤な状態に保つこと，発じん防止用の薬液を使用すること，できる
だけ早く丈夫な容器又は袋に入れること等により，２次的な発じんの防止に努める
こと
オ解体等を行う場所については，必要に応じ，ビニールシート等を用いて石綿粉
じんの他の場所への飛散を防止すること
カ石綿等の取扱い作業者には，防じんマスク（国家検定品）を使用させること。
この場合において，当該防じんマスクの選定に当たっては，顔面への密着性が良好
なものを選ぶこと。なお，粉じんの発散が著しい場合には，送気マスクを使用させ
ることが望ましいこと。
(9)「石綿除去作業，石綿を含有する建設用資材の加工等の作業等における石
綿粉じんばく露防止対策の推進について」（昭和６３年）
労働省労働基準局長は，昭和６３年３月３０日，「石綿除去作業，石綿を含有する
建設用資材の加工等の作業等における石綿粉じんばく露防止対策の推進について」
（同年基発第２００号。乙アＢ４３）を発出した。同通達において，同局長は，昭
和３０年初頭から昭和５０年初頭までの間に建設されたビル等の建築物には断熱材，
吸音材等として石綿が多量に使用されているものが多く，最近，老朽化等によりこ
れら建築物の解体等の工事件数が次第に増加していることから，石綿粉じんによる
労働者の健康障害防止対策を一層徹底させることが緊急の課題となっており，また，
石綿を含有する建設資材が多量に流通していることから当該資材の加工時に発生す
る石綿粉じんばく露防止対策の充実も必要とされているとした上で，後記アの作業
等（これらは，一現場での作業が比較的短期間で終了し，一定の場所での作業が行
われることが少なく，また，中小の事業者が行うことが多いことは，石綿粉じんに
よる健康障害防止対策の推進を図る上での困難な要因といえるが，今後これらの作
業件数の増加が予想されることから，特にこれらの作業に着目した健康障害予防対
策の推進を図る必要があるとした。）を対象として，後記イないしエの対策等を進め
ることにより，石綿粉じんばく露防止対策を一層推進させることとした。
ア対象作業
(ｱ)建築物の解体，改修等の工事における石綿等の除去，封じ込め等の作業
(ｲ)建築物の建設，改修等の工事における石綿を含有する石綿スレート，石綿セメ
ント板その他の建設用資材の加工等の作業
(ｳ)ボイラー，熱交換器等の設備の解体，修理等の工事における石綿を含有する断
熱材等の除去等の作業
イ基本的な対策
(ｱ)作業現場の把握及び発注機関との連携
石綿除去等の工事や建築物の建設工事の発注機関等との連絡協議を密にし，作業
現場，工期，施工業者等の把握に努めるとともに，必要な安全衛生経費及び適切な
工期の確保等を行わせ，これらの工事の計画段階における石綿粉じんばく露防止対
策の充実を図るものとすること
(ｲ)関係事業者団体に対する指導援助
関係事業者団体に対し，自主的な石綿粉じんばく露防止対策の策定等について，
後記ウに示した点を踏まえつつ，必要な指導援助を行うものとすること
ウ作業別の対策
(ｱ)建築物の解体，改修等の工事における石綿等の除去，封じ込め等の作業
発注機関との連絡協議の場等で得られた情報を基に，施工業者に対し，作業開始
前に必要な対策を自主的に講ずるよう指導することとし，その指導等に際しては次
の事項等を徹底すること
ａ石綿等の使用箇所及び使用状況の事前把握及び作業者に対する周知
ｂ石綿等の破砕，解体作業時における当該箇所及びその周囲の湿潤化
ｃ石綿粉じんの飛散防止
ｄ防じんマスク等の使用
(ｲ)建築物の建設，改修等の工事における石綿を含有する石綿スレート，石綿セメ
ント板その他の建設用資材の加工等の作業
建設工事現場等の監督指導等の実施時に石綿を含む建設用資材の使用が確認され
た場合には，次の事項等及びその他石綿に係る法定事項の遵守の徹底を図ること
ａ石綿が含有されていることの表示の有無の確認
ｂ石綿が含有されていること等の労働者への周知
ｃ防じんマスク及び移動式局所排気装置の使用又は局所排気装置が設置されてい
る作業現場における石綿を含有する資材の事前の加工の励行
(ｳ)ボイラー，熱交換器等の設備の解体，修理等の工事における石綿を含有する断
熱材等の除去等の作業
関係事業者団体に対する指導の際に，次の事項等を徹底すること
ａ当該工事の開始前に石綿の使用の有無の確認を行うこと
ｂ湿潤な状態で作業を行うとともに，当該作業を行う者に防じんマスクを使用さ
せること
エその他の対策
労働省において，石綿を含有する建設用資材の製造者の団体に対して，安衛法５
７条の表示等の徹底につき指導を行っており，また，流通段階における適切な表示
を確保するため包装のみならず個々の製品に表示を行うよう指導しているところで
あるが，各都道府県労働基準局においても，管内の製造業者に対して同様の指導を
行うこと
(10)「石綿含有建築材料の施工作業における石綿粉じんばく露防止対策の推
進について」（平成４年）
労働省労働基準局長は，平成４年１月１日，「石綿含有建築材料の施工作業におけ
る石綿粉じんばく露防止対策の推進について」（同年基発第１号。乙アＢ４４）を発
出した。同通達において，同局長は，最近の国内における石綿の使用量は年間約３
０万トン前後で推移しているが，その約８０％は石綿スレート，石綿セメント板等
の石綿含有建材として使用されているところ，これらは，そのままでは石綿粉じん
を発散することはほとんどないが，施工にあたっての電動工具を用いた切断等の作
業においては石綿粉じんを発散し，これらの作業に従事する労働者の健康障害を引
き起こすおそれがあるとした上で，特化則等により建設業における石綿粉じん対策
として進めてきた従前の対策に加え，後記アないしウ等の各対策を講ずるとした。
なお，上記通達添付の参考書面には，通風の不十分な屋内作業場において電動丸
のこを使用して切断作業を行う場合には，石綿の管理濃度（２本／㎤）を超える状
況もある旨が記載され，後記エの石綿粉じん測定データ例が紹介された。（乙アＢ４
４：２２０～２２１頁）
アばく露防止のための対策等
(ｱ)電動丸のこによる石綿含有建材の切断等の作業において，散水等の措置により
湿潤な状態で作業を行う以外の場合には，作業が極めて短時間である場合等にはダ
ストボックス付きの電動丸のこを使用し，そうでないときは，除じん装置付きの電
動丸のこを使用することとし，併せて防じんマットを使用すること
(ｲ)切断作業中は，着用者の顔面に合った適切な防じんマスク等の呼吸用保護具を
使用すること
(ｳ)建築現場での切断作業を少なくするために，建材のメーカー，建築工事の設計
者，施工者等の協力を得て，建材はあらかじめメーカー等で所定の形状に切断して
おく方法（プレカット）を採用することが望ましいこと
イ石綿含有建材の識別
安衛法５７条による石綿製品の包装等への表示や，個々の石綿製品ごとに押印又
は刻印されている石綿業界による自主表示「ａ」マークにより，石綿含有建材であ
ることを識別できることを周知徹底すること
ウ労働衛生教育の推進
特別教育に準じた教育として，石綿含有建材の施工業務従事者に対する労働衛生
教育実施要領を，事業者をはじめ安全衛生団体等に周知するとともに，当該教育の
推進について指導・援助すること
エ石綿粉じん測定データ例
(ｱ)屋内実験
作業者Ａは，屋内において，フレキシブル板を除じん装置の付いていない電動丸
のこを使用して２５分間切断した。切断作業と並行して，同一室内において，作業
者Ｂは小運搬を４０分間行い，作業者Ｃは施工作業を４０分間行った。
作業者
番号
作業概要採取時間個人ばく露濃度
（本／㎤）
Ａ切断作業15分4.46
Ｂ切断作業室内の小運搬作業30分4.09
Ｃ切断作業室内の施工作業30分3.75
(ｲ)除じん装置付き電動丸のこ使用時
屋内外
区分
作業者
番号
使用石綿含
有建材
作業概要採取時間個人ばく露濃
度（本／㎤）
屋外Ａ大波スレー
ト板
施工作業120分0.025
Ｂ施工作業120分0.032
Ｃ作業指揮者120分0.007
Ａ小波スレー
ト板
施工作業120分0.012
Ｂ施工作業120分0.006
Ｃ作業指揮者120分0.002
屋内Ａフレキシブ
ル板
施工作業90分0.180
Ｂ施工作業90分0.236
Ｃ作業指揮者90分0.086
Ａけい酸カル
シウム板
施工作業60分0.290
Ｂ施工作業60分0.370
Ｃ作業指揮者60分0.377
(11)平７改正安衛令，同安衛則・特化則
ア平７改正安衛令（平成７年１月２５日公布，一部を除き同年４月１日施行。乙
アＢ３５）において，アモサイト及びクロシドライト並びに重量の１％を超えてこ
れらを含有する製剤の製造，使用等が禁止され（１６条），平７改正安衛則・特化則
（平成７年１月２６日公布，一部を除き同年４月１日施行。乙アＢ３６）において，
安衛則及び特化則の規制対象となる石綿（アモサイト及びクロシドライトを除く。）
含有製剤が，石綿含有量が重量の５％を超えるものから同じく１％を超えるものに
変更された（安衛則別表第二，特化則別表第一）。
「労働安全衛生法施行令の一部を改正する政令及び労働安全衛生規則及び特定化
学物質等障害予防規則の一部を改正する省令の施行について」（平成７年基発第７
６号。乙アＢ３７）において，労働省労働基準局長は，前記の改正点について，①
アモサイト及びクロシドライトは，他の種類の石綿に比べ発がん性が著しく強く，
人体に与える影響が大きいことや，石綿条約（昭和６１年採択）においてクロシド
ライトの使用禁止が，ＷＨＯ専門家会議（平成元年開催）においてアモサイト及び
クロシドライトの使用禁止が求められたことから，これらを製造等が禁止される有
害物に追加したこと，②近年，石綿の含有率が５％以下の製品が生産されており，
含有率の低いものであっても，取扱いの方法によっては労働者が高濃度の石綿粉じ
んにばく露するおそれがあるから，規制対象の範囲を拡大したこと等を指摘した。
イ事業者は，①石綿等の切断，せん孔，研ま等の作業，②石綿等を塗布し，注入
し，又は張り付けた物の破砕，解体等の作業，③粉状の石綿等を容器に入れ，又は
容器から取り出す作業，④粉状の石綿等を混合する作業に労働者を従事させるとき
は，当該労働者に呼吸用保護具を使用させなければならず（平成７年改正特化則３
８条の９第１項），事業者から呼吸用保護具の使用を命じられた労働者はこれを使
用しなければならないとされた（同条第３項）。また，事業者は，①建築物の解体等
の作業を行うときは，あらかじめ，石綿等の使用箇所及び使用状況を調査・記録し
ておかなければならず（３８条の１０），②柱等として使用されている鉄骨等に石綿
等が吹き付けられた建築物の解体等の作業を行う場合において，当該石綿等の除去
作業に労働者を従事させるときは，当該除去を行う作業場所を隔離しなければなら
ないとされた（３８条の１１）。
(12)平１５改正安衛令
平１５改正安衛令（平成１５年１０月１６日公布，平成１６年１０月１日施行。
乙アＢ３９）において，石綿（アモサイト及びクロシドライトを除く。）を含有する
石綿セメント円筒，押出成形セメント板，住宅屋根用化粧スレート，繊維強化セメ
ント板，窯業系サイディング等で，その含有する石綿の重量が当該製品の重量の１％
を超えるものの製造，使用等が禁止された（１６条１項９号）。
(13)石綿則（平成１７年）
石綿則（平成１７年２月２４日公布，同年７月１日施行。乙アＢ４９）は，石綿
による労働者の肺がん，中皮腫その他の健康障害を予防するため，事業者に対し，
必要な措置を講じて，石綿にばく露される労働者の人数並びに労働者がばく露され
る期間及び程度を最小限度にするとともに，石綿を含有しない製品へ代替するよう
努めることを求めた（１条）。また，石綿則は，平成１８年に改正され（平成１８年
厚生労働省令第１４７号。同年８月２日公布，同年９月１日施行。乙アＢ５０），建
築物又は工作物の解体，破砕等の作業に加え，吹付け石綿等の封じ込め又は囲い込
みの作業についても，事前調査（３条１項２号），作業計画の作成（４条１項２号），
作業の届出（５条１項２号），特別教育（２７条１項）等が義務付けられた。
(14)平１８改正安衛令
平１８改正安衛令（平成１８年８月２日公布，同年９月１日施行。乙アＢ４０）
において，石綿及び石綿をその重量の０．１％を超えて含有する石綿含有製品の製
造，使用等が禁止された（１６条１項４号，９号）。
(15)防じんマスクに関する規制の経過等
前記(2)イ(ｱ)ｄのとおり，旧安衛則において，使用者は，粉じんを発散し，衛生上
有害な場所における業務において，その作業に従事する労働者に使用させるために，
呼吸用保護具等適当な保護具を備えなければならないとされ，前記(2)ウのとおり，
同保護具のうち労働大臣が規格を定めるものについて，検定が義務付けられたとこ
ろ，同検定については，労働衛生保護具検定規則（昭和２５年労働省令第３２号。
同年１２月２６日公布，同日施行。乙アＢ４）により，労働大臣が別に告示により
定める規格に基づき行うものとされた（２条）。
なお，安衛法及び安衛令の施行後（昭和４７年１０月１日以後。前記(5)ア参照）
においても，上記と同趣旨の定めがある（安衛法４２条，４４条，安衛令１３条５
号，１４条）。
ア「労働衛生保護具のうち防じんマスクの規格」（昭和２５年労働省告示第１９号。
乙アＢ５）は，ろじん能力に応じて，ろじん効率が９０％以上のものを第一種マス
ク，６０％以上のものを第二種マスクとした（１条２項，４条４号）。
これを受け，「防じんマスクの規格の制定及び検定の実施について」（昭和２６年
基発第２４号。乙アＢ６）は，石綿粉じんを飛散する場所における作業について，
作業場における空気中の粉じん数量が１㎤中１０００個以上の場合は第一種マスク
を，１㎤中５００個以上の場合は第二種マスクを，それぞれ使用すべきものとした。
また，「防じんマスクの使用に関する指導，監督について」（昭和２６年基発第２
５号。乙アＢ７）は，使用させるマスクについて，ろ過材等に付着している粉じん
を適時除去させ，ろ過材等の部分品に欠損を生じているなどの場合には新品と交換
させることのほか，留意させるべき事項として，予備の部分品を常時備え付け，で
きる限り労働者に部分品を携行させ，適時作業場で交換し得るようにすることや，
労働者に，マスクの正確な使用方法を理解させ，かつ，実施させること，衛生管理
者等によってマスクを常時点検させること等を指導の要領として示した。
イ「防じんマスクの規格」（昭和３０年労働省告示第１号。乙アＢ８）は，防じん
マスクを高濃度粉じん用マスク（Ｈ）と低濃度粉じん用マスク（Ｌ）に分類し，そ
れぞれにつき更に，ろ過材を水にぬらして用いるマスクと水にぬらさないで用いる
マスクとに分け，吸気抵抗及びろじん効率の適合基準に応じて１種から４種までの
種別を設けた上で，ろじん効率につき，１種が９５％以上，２種が９０％以上，３
種が７５％以上，４種が６０％以上とした。
これを受け，「防じんマスクの規格の制定及びそれに伴う労働衛生保護具検定規
則の一部改正について」（昭和３０年基発第４９号。乙アＢ９）は，石綿粉じんにつ
き，作業場における空気中の粉じん量，主作業の強度（代謝率）に応じてマスクの
種類・種別を選択すべきものとし，例えば，４種類の中で最も性能の劣る第４種低
濃度粉じん用マスク（Ｌ４）は，空気中粉じん量が４００個／㎤以上１０００個／
㎤未満の作業場における作業（作業の強度に関わらない。）又は１０００個／㎤以上
３０００個／㎤未満の作業場における強作業において選択すべきとした。
ウ「防じんマスクの規格」（昭和３７年労働省告示第２６号。乙アＢ１０）が同年
６月１日から適用されたことに伴い，従前の規格（昭和３０年労働省告示第１号）
は廃止された。
新規格においては，防じんマスクが，形状に応じ，隔離式防じんマスクと直結式
防じんマスクに区分され（２条１項），それぞれについて，重量，圧力差，粉じん捕
集効率に応じて等級が分けられ，粉じん捕集効率は，特級が９９％以上，１級が９
５％以上，２級が８０％以上とされた（５条３号，７条）。
エ「防じんマスクの規格」（昭和５８年労働省告示第８４号。乙アＢ４５）が昭和
５９年１月１日から適用されたことに伴い，従前の規格（昭和３７年労働省告示第
２６号）は廃止された。
新規格においては，従前の等級区分が廃止されるとともに，吸気弁がない防じん
マスクやろ過材の取替えができない防じんマスクを許容しないこと（１条，５条２
号），粉じん捕集効率を９５％以上とすること（７条）等が定められた。（乙アＢ４
６）
オ「防じんマスクの規格」（昭和６３年労働省告示第１９号。乙アＢ４７）が昭和
６３年４月１日から適用されたことに伴い，従前の規格（昭和５８年労働省告示第
８４号）は廃止された。
新規格においては，簡易防じんマスクその他吸気弁を有しない防じんマスクを「使
い捨て式防じんマスク」として許容すること（１条），粉じん捕集効率を９５％以上
とすること（６条）等が定められた。（乙アＢ４８）
(16)局所排気装置に関する規制の経過等
ア「じん肺法に規定する粉じん作業に係る労働安全衛生規則第１７３条の適用に
ついて」（昭和４３年基発第６０９号。乙アＢ２２）は，①石綿をときほぐし，合剤
し，吹き付け，りゅう綿し，紡織する作業を行う作業場，②石綿製品を切断し，研
まする作業を行う作業場を，それぞれ旧安衛則１７３条により局所排気装置による
措置を講じる必要のある作業場と定めた。
イ昭和４６年１月５日付け「石綿取扱い事業場の環境改善等について」（同年基発
第１号。乙アＢ２３）において，労働省労働基準局長は，①石綿取扱い作業に関し，
石綿肺の予防のため，旧安衛則１７３条に基づいて局所排気装置の設置を促進して
きた旨，②石綿粉じんを多量に吸入するときは，石綿肺のほか，肺がんを発症する
こともあることが判明し，特殊な石綿によって胸膜等に中皮腫が発生するとの説も
生まれてきた旨，③他方で，石綿は耐熱性，電気絶縁性等が高いという特性のため
その需要は急速に増加している旨を指摘した上で，石綿による上記の疾病を予防す
るため，関係事業場に対して，次の点等に留意の上，監督指導を行うよう指示した。
(ｱ)昭和４３年基発第６０９号（前記ア参照）に定めるもの以外の石綿取扱い作業
についても，技術的に可能な限り，局所排気装置を設置させること
(ｲ)作業場内における石綿粉じんの飛散を極力減少させるため，既存の局所排気装
置についてもその性能の向上に努めさせること
(ｳ)局所排気装置には，ろ布式除じん装置等の除じん装置を併せ設置させること
(17)石綿の濃度基準に関する規制の経過等
ア抑制濃度
労働省は，石綿に関する局所排気装置に係る抑制濃度について，前記(4)ウ(ｱ)のと
おり，昭和４６年労働省告示第２７号で，２ｍｇ／㎥（３３本／㎤に相当）を超え
ないものと定めたところ，昭和４８年７月１１日付け「特定化学物質等障害予防規
則に係る有害物質（石綿およびコールタール）の作業環境気中濃度の測定について」
（同年基発第４０７号。乙アＢ５１）は，最近，石綿が肺がん及び中皮腫等の悪性
新生物を発生させることが明らかになったこと等により，各国の規制においても気
中石綿粉じん濃度を抑制する措置が強化されつつあるなどとして，当面，石綿粉じ
んの局所排気装置の抑制濃度を，５μｍ以上の石綿繊維で５本／㎤（約０．３㎎／㎥）
とするよう指導することとし，その後，昭和５０年労働省告示第７５号（乙アＢ５
２）により，上記昭和４６年告示を改正して，抑制濃度を，５μｍ以上の石綿繊維５
本／㎤に改めた。
イ環気中石綿粉じん濃度
労働省労働基準局長は，前記(7)ウ(ｱ)のとおり，「石綿粉じんによる健康障害予防
対策の推進について」（昭和５１年基発第４０８号。乙アＢ３２）により，環気中
石綿粉じん濃度について，当面，２本／㎤（クロシドライトにあっては０．２本／
㎤）以下を目途とするよう指導した。
ウ管理濃度
(ｱ)労働省労働基準局長は，「作業場の気中有害物質の濃度管理基準に関する専門
家会議」による作業環境の評価方法等に関する検討の結果を踏まえ，「作業環境の評
価に基づく作業環境管理の推進について」を発出した（昭和５９年基発第６９号。
乙アＢ５４）。そこでは，作業環境測定結果についての評価方法及びこれに基づく事
業者の自主的対策の進め方について，作業環境管理の要領を示すとともに，局所排
気装置についての抑制濃度とは別に，管理濃度（作業環境管理を進める過程で，有
害物質に関する作業環境の状態を評価するために，作業環境測定基準に従って単位
作業場所について実施した測定結果から，当該単位作業場所の作業環境管理の良否
を判断する際の管理区分を決定するための指標）による規制を導入することとし，
石綿の管理濃度については２本／㎤と定められた。
(ｲ)昭和６３年法律第３７号による改正後の安衛法（乙アＢ５６）６５条の２に基
づき定められた「作業環境評価基準」（昭和６３年労働省告示第７９号。乙アＢ５７）
において，前記(ｱ)の内容が定められ，石綿の管理濃度は，５μｍ以上の繊維として
２本／㎤（クロシドライトにあっては０．２本／㎤）とされ，「作業環境評価基準」
の一部改正（平成１６年厚生労働省告示第３６９号。乙アＢ６２）により，５μｍ以
上の繊維として０．１５本／㎤とされた。
また，厚生労働省労働基準局長は，「屋外作業場等における作業環境管理に関する
ガイドラインについて」（平成１８年基発第０８１１００２号。乙アＢ６３）におい
て，屋外作業場等については，屋内作業場等と同様に有害物質等へのばく露による
健康障害の発生が認められるものの，屋外作業場等に対応した作業環境の測定の結
果の評価手法が確立されていないことから，適切な作業環境管理が行われていない
状況にあったとして，屋外作業場等における作業環境の測定方法等を示したところ，
石綿の管理濃度について，５μｍ以上の繊維として０．１５本／㎤とされた。
(18)警告表示義務に関する規制の経過
前記(6)エのとおり，昭５０改正安衛令，同改正安衛則により，安衛法５７条によ
る容器への警告表示義務の対象に，石綿及び石綿含有量が重量の５％を超える石綿
含有製剤が加えられたところ，同警告の具体的内容につき，昭和５０年３月２７日
付け「労働安全衛生法第５７条に基づく表示の具体的記載方法について」（同年基発
第１７０号。乙アＢ１７２）は，名称，成分，含有量，表示者の氏名又は名称及び
住所に加え，注意事項として以下を記載すべきこととした。
「多量に粉じんを吸入すると健康をそこなうおそれがありますから，下記の注意
事項を守ってください。
１粉じんが発散する屋内の取扱い作業場所には，局所排気装置を設けて下さい。
２取扱い中は，必要に応じ防じんマスクを着用して下さい。
３取扱い後は，うがい及び手洗いを励行して下さい。
４作業衣等に付着した場合は，よく落として下さい。
５一定の場所を定めて貯蔵して下さい。」
９我が国の建築関係法令等の概要
(1)戦災地復興計画基本方針
昭和２０年１２月３０日に閣議決定された「戦災地復興計画基本方針」（乙アＢ１
１０）では，「２．復興計画ノ目標」において，都市集落の防災を主眼の一つに掲げ，
「７．建築」において，市街地の不燃，保健及び防災を強化することとし，都心部
及び防火帯に属する地区においては堅牢建築物以外の建築物を禁止し，その他の地
区においても，建築物の耐火性をできる限り高めること等が定められた。
(2)建基法の概要
建基法（昭和２５年５月２４日公布，同年１１月２３日施行）は，建築物の敷地，
構造，設備及び用途に関する最低の基準を定めて，国民の生命，健康及び財産の保
護を図り，もって公共の福祉の増進に資することを目的とするものである（１条）。
同法における単体規定について，制定当時の目標の最重点は，当時頻発した大火
に備えての木造建築の防火対策であったが，その後，不燃建築物の内部の防火・防
煙対策，建築物の大規模化・超高層化に伴う耐震設計基準の見直し等が検討された。
また，集団規定については，道路位置指定制度（建築敷地に利用するために築造す
る道路の位置をあらかじめ確認することにより，乱雑な宅地開発を防止する。），用
途地域制（地域ごとに建築物の用途，形態等を規制する。），防火地区制（木造市街
地の大火防止を目的とする。），美観地区制等が採用され，その後，建築物の高層化
に伴い，高さ制限の特例としての特定街区制（昭和３６年），絶対高制限の代わりに
容積率制限を定める容積地区制（昭和３８年）等が採用された。（甲Ａ１９４，乙ア
Ｂ７８）
(3)不燃材料，準不燃材料，難燃材料
ア不燃材料
建基法は，制定当初において，不燃材料につき「コンクリート，れん瓦，瓦，石
綿板，鉄鋼，アルミニユーム，ガラス，モルタル，しつくいその他これらに類する
不燃性の建築材料」と定めた（２条９号）。
昭和４５年法律第１０９号による改正後の建基法（昭和４６年１月１日施行）で
は，不燃材料につき「コンクリート，れんが，瓦，石綿スレート，鉄鋼，アルミニ
ユーム，ガラス，モルタル，しつくいその他これらに類する建築材料で政令に定め
る不燃性を有するもの」と定められ（２条９号），昭和４５年政令第３３３号による
改正後の建基法施行令（昭和４６年１月１日施行）において，不燃材料につき，建
設大臣が所定の不燃性能を有すると認めて指定するものと定められた（１０８条の
２。「不燃材料を指定する件」（昭和４５年建設省告示第１８２８号。甲Ｂ５））。
さらに，平成１０年法律第１００号による改正後の建基法（第２条につき，平成
１１年５月１日施行）では，不燃材料につき「建築材料のうち，不燃性能（通常の
火災時における火熱により燃焼しないことその他の政令で定める性能をいう。）に
関して政令で定める技術的基準に適合するもので，建設大臣が定めたもの又は建設
大臣の認定を受けたもの」と定められ（２条９号），平成１２年政令第２１１号によ
る改正後の建基法施行令（平成１２年６月１日施行）において，上記の性能及び技
術的基準が定められ（１０８条の２），建設大臣は，「不燃材料を定める件」（平成１
２年建設省告示第１４００号。甲Ｂ６）において，石綿スレート等を上記施行令１
０８条の２に掲げる要件を満たしている建材として定めたが，同通達を平成１６年
国土交通省告示第１１７８号（甲Ｂ９）で改正し，石綿スレートを，上記施行令１
０８条の２に掲げる要件を満たしている建材から除外した。
イ準不燃材料，難燃材料
昭和３４年政令第３４４号による改正後の建基法施行令（昭和３４年１２月２３
日施行）は，準不燃材料につき，「木毛セメント板，石膏板その他の建築材料で不燃
材料に準ずる防火性能を有するものとして建設大臣が指定するもの」（１条５号），
難燃材料につき「難燃合板，難燃繊維板，難燃プラスチツク板その他の建築材料で
難燃性を有するものとして建設大臣が指定するもの」と，それぞれ新たに定めた（同
条６号）。これを受け，建設大臣は，「準不燃材料及び難燃材料の指定」（昭和３４年
建設省告示第２５４３号。甲Ｂ１）において，準不燃材料及び難燃材料を指定し，
その後，「建築基準法施行令の規定に基づき準不燃材料及び難燃材料を指定する件」
（昭和４４年建設省告示第３４１５号。甲Ｂ２）等により改正されたことに伴い，
上記昭和３４年建設省告示第２５４３号は廃止された。（甲Ｂ４）
「準不燃材料及び難燃材料の指定に関する建設省告示の改正並びに防火材料認定
要領の改正について」（昭和４４年住指発第３５２号。甲Ｂ４）は，石綿スレート等
の普遍的又は標準的な材料に係る場合，原則として当該材料の一般的基準について
認定を行うものとし（通則的な認定），建設大臣は，石綿スレート，石綿セメントサ
イディング，石綿セメント板等を不燃第１００１号，同第１００２号等に認定した。
（甲Ａ２４８：２４頁，甲Ｃ１の２８９，２９１）
(4)耐火構造，準耐火構造，防火構造
ア耐火構造
建基法は，制定当初において，耐火構造につき「鉄筋コンクリート造，れん瓦造
等の構造で政令で定める耐火性能を有するもの」と定め（２条７号），これを受け，
建基法施行令１０７条１項１ないし６号において，壁，柱，床，はり，屋根及び階
段につき，それぞれ耐火性能が定められたほか，同項７号において，建設大臣が国
家消防庁長官の意見を聞いてこれらと同等以上の耐火性能を有すると認めて指定す
るものとされた。
昭和３９年政令第４号による改正後の建基法施行令（昭和３９年１月１５日施行）
は，建設大臣が，壁，柱，床，はり及び屋根について，それぞれ階数及び耐火時間
に応じた耐火性能を有すると認めて指定するものとし（１０７条１号），これを受け，
「建築基準法施行令第１０７条第１号及び第２号の規定に基づく，耐火構造の指定」
（同年建設省告示第１６７５号。甲Ｂ１２）は，はり及び柱につき石綿吹付けを行
ったもの，外壁（非耐力壁）につき石綿スレート等を張ったものを耐火構造として
指定した。また，「建築基準法に基づく耐火構造の指定の方法の改正について」（昭
和４４年住指発第２４４号。甲Ｂ１５）は，石綿等の普遍的又は標準的な材料を加
工し又は組み合わせた耐火構造に係る指定は，原則として，通則的な指定を行うも
のとした。なお，昭和６２年建設省告示第１９２９号（甲Ｂ１７）は，前記昭和３
９年建設省告示第１６７５号を改正し，はり及び柱につき，石綿吹付けを行ったも
のを耐火構造から除外した。
平成１０年法律第１００号による改正後の建基法（第２条につき，平成１１年５
月１日施行）は，耐火構造につき「壁，柱，床その他の建築物の部分の構造のうち，
耐火性能（通常の火災が終了するまでの間当該火災による建築物の倒壊及び延焼を
防止するために当該建築物の部分に必要とされる性能をいう。）に関して政令で定
める技術的基準に適合する鉄筋コンクリート造，れんが造その他の構造で，建設大
臣が定めた構造方法を用いるもの又は建設大臣の認定を受けたもの」と定め（２条
７号），これを受け，「耐火構造の構造方法を定める件」（平成１２年建設省告示第１
３９９号。甲Ｂ２１）は，外壁(非耐力壁)につき石綿スレート等を張ったものを耐火
構造の構造方法として定めた。なお，平成１６年国土交通省告示第１１７７号（甲
Ｂ３５）は，上記平成１２年建設省告示第１３９９号を改正し，外壁（非耐力壁）
につき石綿スレート等を張ったものを耐火構造の構造方法から除外した。
イ準耐火構造
平成４年法律第８２号による改正後の建基法（平成５年６月２５日施行）は，準耐
火構造に関する規定を新設し，これにつき「耐火構造以外の構造であって，耐火構造
に準ずる耐火構造で政令で定めるものを有するもの」と定め（２条７号の２），これを
受け，平成５年政令第１７０号による改正後の建基法施行令（同年６月２５日施行）
１０７条の２は，１項において，壁，柱，床，はり，屋根及び階段につき，それぞれ
耐火性能を定めた上で，２項において，建設大臣が，１項に規定する耐火性能を有
すると認められるものを準耐火構造として指定するとされた。そして，「準耐火構造
の指定」（平成５年建設省告示第１４５３号。甲Ｂ１８）は，外壁につき石綿スレー
ト等を張ったものを準耐火構造と指定した。
平成１０年法律第１００号による改正後の建基法（第２条につき，平成１１年５
月１日施行）は，準耐火構造につき「壁，柱，床その他の建築物の部分の構造のう
ち，準耐火性能（通常の火災による延焼を抑制するために当該建築物の部分に必要
とされる性能をいう。）に関して政令で定める技術的基準に適合するもので，建設大
臣が定めた構造方法を用いるもの又は建設大臣の認定を受けたもの」と定め（２条
７号の２），これを受け，「準耐火構造の構造方法を定める件」（平成１２年建設省告
示第１３５８号。甲Ｂ２０）は，間仕切り壁，外壁，屋根及び階段につき，石綿ス
レート等を張ったものを準耐火構造の構造方法として定めた。なお，平成１６年国
土交通省告示第１１７２号（甲Ｂ２２）は，上記平成１２年建設省告示第１３５８
号を改正し，間仕切り壁，外壁，屋根及び階段につき，石綿スレート等を張ったも
のを準耐火構造の構造方法から除外した。
ウ防火構造
建基法は，制定当初において，防火構造につき「鉄網モルタル塗，しつくい塗等
の構造で政令で定める防火性能を有するもの」と定め（２条８号），これを受け，建
基法施行令１０８条１項１ないし６号で防火構造が定められたほか，同項７号にお
いて，建設大臣が国家消防庁長官の意見を聞いてこれらと同等以上の防火性能を有
すると認めて指定するものとされた。
昭和３４年政令第３４４号による改正後の建基法施行令（昭和３４年１２月２３日
施行）は，屋根につき，石綿スレートで葺いたものを防火構造と定め（１０８条３号），
昭和３９年政令第４号による改正後の建基法施行令（昭和３９年１月１５日施行）は，
間柱若しくは下地を不燃材料以外の材料で造った壁，根太若しくは下地を不燃材料以
外の材料で造った床又は軒裏につき，石綿スレート等を張ったものを防火構造に加え
た（１０８条２号）。
平成１０年法律第１００号による改正後の建基法（第２条につき，平成１１年５月
１日施行）は，防火構造につき「建築物の外壁又は軒裏の構造のうち，防火性能（建築
物の周囲において発生する通常の火災による延焼を抑制するために当該外壁又は軒裏
に必要とされる性能をいう。）に関して政令で定める技術的基準に適合する鉄鋼モルタ
ル塗，しつくい塗その他の構造で，建設大臣が定めた構造方法を用いるもの又は建設
大臣の認定を受けたもの」と定め（２条８号），これを受け，「防火構造の構造方法を
定める件」（平成１２年建設省告示第１３５９号。甲Ｂ２４）は，外壁及び軒裏につき，
石綿スレート等を張ったものを防火構造の構造方法として定めた。なお，平成１６年
国土交通省告示第１１７３号（甲Ｂ２５）は，上記平成１２年建設省告示第１３５９
号を改正し，外壁及び軒裏につき，石綿スレート等を張ったものを防火構造の構造方
法から除外した。
(5)「庁舎仕上げ標準」からの石綿吹付けの削除
建設大臣官房官庁営繕部建築課は，昭和４８年３月，石綿の有害性が公的に評価
されたことを踏まえ，庁舎仕上げ標準を修正し，官庁営繕工事の内部仕上げについ
て，石綿吹付けを取りやめた。（甲Ｂ３０，３２）
１０条約等
(1)職業がん条約（昭和４９年）
ＩＬＯ総会は，昭和４９年６月２４日，職業がん条約を採択し，我が国は，昭和
５２年７月２６日，同条約を批准した。（乙アＢ２８の１・２）
同条約においては，同条約を批准する各加盟国は，①労働者が就業中にさらされ
るがん原性物質及びがん原性因子を，非がん原性物質若しくは非がん原性因子又は
有害性の一層低い物質若しくは因子で代替させるようにあらゆる努力を払うものと
し，代替の物質又は因子の選定に当たっては，これらの物質又は因子の発がん性，
毒性その他の特性を考慮すること，がん原性物質又はがん原性因子にさらされる労
働者の数並びにさらされる期間及び程度は，安全と両立し得る最小限まで減少させ
ること（２条），②がん原性物質又はがん原性因子にさらされる危険から労働者を保
護するために執られるべき措置を定めるものとし，適当な記録の制度を確立するこ
とを確保すること（３条），③がん原性物質又はがん原性因子にさらされた労働者，
さらされている労働者又はさらされるおそれのある労働者に対し，そのもたらす危
険及び執られるべき措置に関する利用可能な全ての情報が提供されるように措置を
執ること（４条），④法令又は国内慣行及び国内事情に適合するその他の方法により，
関係のある最も代表的な使用者団体及び労働者団体と協議の上，同条約を実施する
ために必要な措置を執ること（６条（ａ））等が定められた。
(2)石綿条約（昭和６１年）
ＩＬＯ総会は，昭和６１年６月２４日，石綿条約を採択し，我が国は，平成１７
年８月１１日，批准した（乙アＡ５５）。なお，同条約は，我が国，ドイツを含む３
５か国が批准しているが，英国，米国，フランス等は批准していない。
同条約は，業務上の石綿へのばく露による健康に対する危険を防止・管理し，こ
の危険から労働者を保護するために，国内法令において（３条），①石綿へのばく露
が生ずるおそれのある作業を，適切な工学的管理及び作業慣行を定める規則に従っ
て実施すること，石綿又は石綿含有製品の使用等について特別の規則及び手続を定
めることにより，石綿へのばく露を防止・管理し（９条），②労働者の健康保護のた
めに必要であり，かつ，技術的に実行可能な場合には，石綿又は石綿含有製品の代
替化，全面的・部分的使用禁止を定めることとした（１０条）。
また，①クロシドライト及びその繊維を含有する製品の使用並びにあらゆる形態
の石綿吹付け作業の禁止（ただし，実行可能でない場合は，労働者の健康が危険に
さらされないことが確保されること等を条件に，禁止の緩和も認められる。１１条，
１２条），②石綿含有製品の製造者及び供給者に対し，容器又は製品に，労働者及び
利用者が容易に理解することのできる言語及び方法で，適切な表示をすることの義
務付け（１４条），③権限のある当局が定めたばく露限界又は作業環境評価のための
他のばく露の基準が遵守されることを確保するとともに，合理的に実行可能な限り
低い水準にばく露の水準を減少させるため，使用者が，全ての適当な措置を執り，
同措置により石綿のばく露をばく露限界内に抑制することができない場合又は他の
ばく露の基準を遵守することができない場合には，労働者に費用を負担させること
なく，適切な呼吸用保護具等を提供，保持等すること（呼吸用保護具は，権限のあ
る当局が定める基準に適合するものであり，かつ，補足的，一次的，緊急又は例外
的措置としてのみ使用されるものとし，技術的管理に代わるものではない。１５条），
④もろい石綿断熱材を含有する設備又は構造物を取り壊すこと及び石綿が浮遊しや
すい建築物又は構造物から石綿を除去することは，本条約の定めるところに従い，
権限ある当局によって同作業を行う資格を有すると認められ，かつ，同作業を行う
ことを認められた使用者又は請負人によってのみ行われ，使用者又は請負人は，取
壊し作業開始前に，執るべき措置（労働者に対し，全ての必要な保護を与えること，
石綿粉じんの空気中への発散を抑制すること等を含む。）を明示した作業計画を作
成しなければならないこと（１７条）等が定められた。
(3)ＩＬＯ第９５回総会（平成１８年）
同総会において採択された石綿に関する決議では，石綿へのばく露から労働者を
保護し，石綿関連の死亡や疾病の将来的な発生を予防するための最も効果的な措置
は，石綿の将来的な利用をなくし，現在使われている石綿の把握と適正な管理であ
ることや，石綿の継続的な利用を正当化又は承認するものとして石綿条約を用いて
はならないことが宣言された。（甲Ａ３２４）
第３争点
１被告(ｱ)国関係：被告(ｱ)国の公務員の規制権限不行使の違法性
(1)労働関係法令に基づく規制権限の不行使
(2)一人親方や個人事業主である建築作業従事者らの，旧労基法・安衛法上の
保護対象性
(3)建基法に基づく規制権限の不行使
(4)労災保険法に基づく規制権限の不行使（一人親方等関係）
２被告企業ら関係
(1)警告義務違反ないし石綿不使用義務違反（民法７０９条）
(2)石綿含有建材に関する欠陥（製造物責任法３条）
(3)共同不法行為（民法７１９条１項，製造物責任法６条）
３損害，消滅時効，過失相殺等
第４争点に関する当事者の主張
別紙８－１【当事者の主張（一人親方等関係を除く。）】及び別紙８－２【当事者
の主張（一人親方等関係）】に記載のとおりである。
第３章当裁判所の判断
第１認定事実
後掲の各証拠及び弁論の全趣旨を総合すれば，以下の各事実が認められる。
１石綿肺に関する医学的知見
(1)海外における研究報告等の状況
ア英国では，マレー(MontagueMurray，明治３３年)，クック(W.E.Cooke，昭
和２年)らにより，石綿工場における労働者の健康被害についての報告や研究が発
表され，昭和５年には，ミアウェザー（E.R.A.Merewether）らが，石綿織物工場
の労働者のうちサンプルとして３６３人を対象に胸部レントゲン検査を含む医学的
検査を実施した結果，うち９５人（２６．２％）に石綿粉じんによる肺線維症が明
確にみられること，労働期間にほぼ比例してり患率が高まること等を報告した。同
報告には，建築資材を含めた非紡績関係について，これらを高速で摩滅し裁断する
などの工程は粉じんの発生源となるかもしれないが，そのような粉じんには，石綿
はごくわずかな割合で含まれるだけであろうとの指摘があった。（乙アＡ４０（甲
Ａ５）：９１頁，甲Ａ１２：２頁，甲Ａ３８の１・２：１頁，甲Ａ３９の１・２：
１～１２，２５，４１頁）
これらの報告等を受け，英国政府は，昭和６年，石綿産業規則を制定し，同規則
は，昭和７年３月１日，施行された。（甲Ａ４０の１・２，甲Ａ３０７の１：８
頁）
イＩＬＯの国際けい肺会議
昭和５年，南アフリカのヨハネスブルグにおいて，ＩＬＯ主催の第１回国際けい
肺会議が開催され（我が国は不参加），昭和１３年には，スイスのジュネーブにおい
て，第２回国際けい肺会議が開催された（我が国代表者が参加）。これらの会議での
議論の大部分はけい肺に関するものであり，石綿肺に関しては，その症例報告がさ
れた程度で，発生機序等についての議論がされた形跡はない。（甲Ａ１０，甲Ａ４９，
甲Ａ６３：１４０頁，乙アＡ９３）
(2)我が国における研究報告等の状況
ア我が国では，鉱夫のけい肺を「よろけ」などと呼び，粉じんを原因とする職業
病として知られていたところ，昭和５年には，鉱夫のけい肺が業務上疾病として法
的に認められるようになった。（甲Ａ１４：３３～３５頁，甲Ａ７５：１４頁）
また，我が国の文献（大西清治「石綿塵と結核」（昭和６年。乙アＡ２０：３９～
４３頁），鯉沼茆吾「職業病と工業中毒」（昭和１３年。甲Ａ１０：３５４～３５５
頁），石川知福「塵埃衛生の理論と実際」（同年。甲Ａ９３（甲Ａ１１）：７９～８１
頁）等）において，ミアウェザーによる昭和５年の報告等，海外の石綿鉱山，石綿
工場による健康被害に関する研究報告等が紹介された。
イ昭和１５年保険院報告（甲Ａ１２）
(ｱ)内務省保険院社会保険局健康保険相談所大阪支所保健技師支所長である助川
博士らは，我が国において石綿肺に関する系統的調査研究がいまだ存在せず，石綿
肺の被害については報告されていないものの，石綿作業が衛生上有害であるという
指摘・報告等もあることから，我が国の石綿工場においても諸外国で報告のある石
綿肺が存在するか，存在するのであればどのような要因で発生するか，どのような
症状経過を呈するか，その被害状況等を調査することを目的に，昭和１２年から昭
和１５年までの間，大阪府内及び奈良県内の合計１９の石綿工場に勤務する石綿作
業従事者合計１０２４人を対象に調査を実施し，そのうちの１４の石綿紡績工場に
おける石綿作業従事者合計６５０人に関する調査結果が記載された「アスベスト工
場に於ける石綿肺の発生状況に関する調査研究」（以下「昭和１５年保険院報告」と
いう。）を，同年３月に刊行した。
(ｲ)同調査において，勤続年数が３年以上の者全員及び３年以下の者でも胸部に異
常があり必要と認めた者の合計２５１人に対するエックス線撮影を行った結果，石
綿肺と認められる者（疑いのある者を含む。）は８０人であり，り患率（上記６５０
人に対する比率）は１２．３％である。（１６～１８，３１～３５頁）
勤続年数（２２年が最長）と石綿肺り患率の関係は，３年未満で１．９％，３な
いし５年で２０．８％，５ないし１０年で２５．５％，１０ないし１５年で６０．
０％，１５ないし２０年で８３．３％，２０ないし２５年で１００．０％である。
（３１～３５頁）
また，石綿肺の各病期と勤続年数の関係は，病期第１期の平均勤続年数は７年９
か月，第１－２期の平均勤続年数は８年１か月，第２期の平均勤続年数は１２年８
か月である。なお，病期第１期とは，肺門像が濃くかつ大となり，肺野においては
樹枝状陰影が著明となり，肺紋理は増強を来し，細網状に見えるもの，病期第１－
２期とは，病期第１期における上記の変化に加え，肺野の網状影が結合して微細点
状影として見えるに至るもの，病期第２期とは，肺野に多数の微細点状影が散在す
ることから播種状結核に似るものの，肺野の樹枝状陰影が強くかつ肺紋像の濃大を
認めることから，播種状結核と異なると認められるものをいう。（１７，３１～３５
頁）
さらに，作業部署と石綿肺り患率の関係は，混綿３０．２％，織場１７．８％，
そ綿１７．２％，組物１７．０％，仕上げ及び雑１２．９％，保温板９．２％，そ
の他７．７％である。（３２頁）
これらの結果等を踏まえ，同報告は，飛じんと勤続年数が石綿肺り患の二大因子
であることを如実に示していると分析した。（３２頁）
ウけい特法の制定
労働省は，けい肺発生の実情を把握するため，昭和２３年から昭和２５年にかけ
てけい肺巡回検診を６回実施したところ，検査対象とされた約４万６０００人の労
働者のうち，約６０００人がけい肺と診断され，約６００人がその他のじん肺と診
断された。（甲Ａ１４：３５～４０頁）
また，労働省は，昭和２４年８月４日，「珪肺措置要綱」（同年基発第８１２号）
及び「労働基準法施行規則第３５条第７号（粉塵を飛散する場所における業務に因
る塵肺症及びこれに伴う肺結核）の取扱いについて」（同年基発第８１３号）を発出
した。上記「珪肺措置要綱」は昭和２６年１２月に改正され（同年基発第８２６号），
さらに，昭和３０年７月，けい特法（乙アＢ１１）が制定された。（甲Ａ７５：１６
～８４頁）
エ研究者らによる調査・報告の集積
宝来善次（以下「宝来」という。）らは，昭和２７年，奈良県内の石綿工場におけ
る石綿肺の発生状況に関する調査を行うため，石綿工場従業員の検診を行った結果，
現場従業者２０３人のうち石綿肺を１０人（５％），肺結核を１５人（活動性結核２
人）に認めた。宝来らは，その後も定期的に石綿肺有所見者を観察し，そのうちの
一人が，昭和３０年に気管支肺炎を起こして死亡したことから，同人の症例が我が
国初の石綿肺の剖検例として報告された。（甲Ａ１５：１２７頁，甲Ａ１６：２５３
～２５６頁）
宝来らは，昭和３０年，上記工場の従業員のうち勤続５年以上の男子従業員を検
診対象としてエックス線撮影を行ったところ，①５０人中２９人（５８％）に石綿
肺確実所見，１０人（２０％）に石綿肺疑所見がそれぞれ認められ，この検出率は
諸外国の研究者の出した検出率に匹敵すること，②勤務年数が５年以上の者は，勤
務年数が増加するに従い，エックス線有所見者が増加する傾向にあること，③エッ
クス線確実所見者は喀痰中石綿小体の検出頻度が多く（２９人中２３人），したがっ
て，石綿肺診断はエックス線所見によって決定されるが，喀痰中の石綿小体の検出
は診断決定の補助的手段となり，他のじん肺と石綿肺との鑑別に役立つものと考え
得ることを指摘した。他方で，石綿肺の臨床像を明らかにする段階には至っておら
ず，今後の調査研究に期待するところが多いと総括した。（甲Ａ１６：２５３～２５
６頁）
瀬良好澄（以下「瀬良」という。）らも，昭和２９年以降，石綿工場での検診を開
始した。（甲Ａ１５：１２７頁）
吉見正二（以下「吉見」という。）は，昭和２９年以降に東京都内の石綿工場で検
診を行った結果を報告した際，両肺下野のびまん性陰影に着目し，この陰影が，細
い線様陰影と微細な粒状陰影よりなっており，両肺下野より発現し，次第に中肺野，
上肺野と広がっていくと同時にその密度を増し，最後にはびまん性の不透明像とな
ることを報告し，海外での分類を踏まえ，石綿肺をⅠ度からⅣ度までの４期に分類
した。（甲Ａ５５，乙アＡ２４：１頁）
オ労働省による労働衛生試験研究（昭和３１，３２年度）
労働省は，昭和３１年，労働衛生試験研究として，「石綿肺の診断基準に関する研
究」を行うこととし，宝来を代表者，瀬良，吉見らを班員とする研究班が組織され
た。同研究班は，労働省に対し，同年度の研究成果を昭和３２年３月３１日に，同
年度の研究成果を昭和３３年３月３１日に，それぞれ報告した。（乙アＡ２３，２４）
昭和３１年度の研究成果報告書（乙アＡ２４）中の「研究目的」欄（１頁）には，
我が国における石綿肺に関する研究は非常に少なく，昭和１５年保険院報告がわず
かの資料を提供するにすぎないこと，前記エのとおり，宝来，瀬良及び吉見らによ
って石綿工場の石綿肺検診成績・調査成績が公表され，石綿肺の様相がわずかに明
らかになるとともに，昭和３０年１２月に我が国最初の石綿肺患者の剖検例により
病理組織像の一部が明らかになるなどして，石綿肺に関する関心が高まってきたこ
と，石綿肺について，その全体像は十分には分かっていないので，取扱いの基準に
ついての資料が望まれること等が指摘された上で，当該研究の目的は，石綿肺り患
の実態を把握し，石綿肺り患者について各種臨床検査を行いその臨床像を詳細にし，
石綿肺診断の基準を検討することである旨が記載された。また，研究の結果は，労
働衛生見地から職業病としての石綿肺の予防，労働行政見地から石綿肺り患者の補
償の措置要綱制定の資料の確立を期待することができる旨も記載された。
昭和３２年度の研究成果報告書（乙アＡ２３）中の「研究目的」欄（１頁）には，
上記の昭和３１年度研究によって，石綿肺の臨床所見をある程度明らかにすること
ができ，石綿肺に関して各方面から検索を進めるとともに石綿肺の診断基準の目標
をいかにすべきかというところに到達したことから，昭和３２年度は，更なる調査・
検討を行い，我が国の石綿肺の全貌を明らかにして，石綿肺の診断基準に関しての
根幹的事項を決定しようとするものである旨が記載された。そして，同報告書中の
「総括」欄（６，７頁）では，２年間の調査研究によって石綿肺の概略を明らかに
することができ，診断基準の設定にまで到達したと述べられた上で，①石綿肺の発
生には石綿粉じんが最も大きな役割をもつこと，②我が国の石綿工場の加工材料の
石綿は，外国からの輸入が大部分を占め，クリソタイルが主であるところ，クリソ
タイルは，比表面積が甚だ大であって特殊な吸着能をもち，生体に特異な反応を与
えることが想像されること，③石綿粉じん環境は，いずれの工場においても恕限度
を超えた悪条件であり，長期間の作業は石綿肺発生必至の状態におかれていること，
④人体剖検例６例を経験し，不整形の線維増殖，石綿小体，大貪喰細胞，多核巨細
胞等，石綿粉じんが惹起する組織変化を観察したこと，⑤石綿鉱山，附属工場，都
市の石綿工場従業員間には１０ないし２０％の石綿肺エックス線有所見者を検出し
たところ，石綿肺有所見者は勤務年数と平行し，５年を過ぎる頃から認め，２０年
以上になるとほとんどがエックス線上所見を示すようになること，⑥石綿肺のエッ
クス線所見は，微細線状陰影と微細点状陰影が主体であるが，多くの場合，微細線
状陰影が優先して認められ，下肺野のみのものもあるが全肺野にわたって認められ
るものもあり，また，陰影が比較的粗の場合もあるが密の場合もあり，密度が更に
増し，びまん性陰影となり，肋膜変化を伴ってびまん性度を一層強くする場合もあ
るほか，肋膜癒着像の明らかなもの，肺気腫像を伴うものもあり，さらに，合併症
により部分的に浸潤陰影を認めるものがあること，⑦石綿肺の心肺機能は，軽症者
には障害を認めるものは少ないが，重症者には障害を認めるものがあり，肺機能障
害の様相は，換気能障害と肺胞毛細管ブロックの拡散障害の混合型のようであるこ
と，⑧石綿肺の一般臨床検査所見は，慢性経過肺疾患と共通するものであるが，喀
痰中石綿小体の検出は，他のじん肺との鑑別に役立ち，針生検による肺組織の検索
は，確定診断の決定手段となることが述べられた。
カ旧じん肺法の成立
前記オの労働衛生試験研究の結果等を踏まえ，前記第２章第２，８(3)のとおり，
昭和３５年，旧じん肺法が制定され，同年４月１日施行された。
２肺がん及び中皮腫に関する医学的知見
(1)海外における昭和３９年までの研究報告等の状況
ア英国では，ウッド（W.BurtonWood）らが，昭和９年，肺がん合併石綿肺症例
を初めて発表し，その後，石綿紡績工場等における労働者に関し，英国，米国，ド
イツ等において，同症例に関する各種報告が行われた。（甲Ａ３０７の１：４～７頁，
甲Ａ３０９の１・２，甲Ａ３１０の１・２，甲Ａ３１１の１・２，甲Ａ２８の１・
２：３７頁）
イドールによる報告
(ｱ)ドール（RichardDoll）は，英国内における石綿工場労働者の肺がんについて
世界初の疫学的調査を行い，昭和３０年，「石綿労働者における肺がんによる死亡」
と題してその内容を発表した。（以下「ドール報告」という。甲Ａ７７の１・２，甲
Ａ１４０の１：１３８，１３９頁）
(ｲ)同報告は，その冒頭において，肺がんが石綿労働者の職業的な危険であること
を証明しているとまではいえないが，示唆するものであるといえ，研究者の多数派
が，石綿肺と肺がんの因果関係について，証明されたか又は高い蓋然性があると考
えているが，少数派はいまだ懐疑的であって，この点につき新たな調査を行うこと
が望ましいと考えられていると述べた。
その上で，①石綿工場の労働者のうち，死因に石綿肺が関連する可能性が疑われ
た者１０５人について，検死官が行った解剖記録を検討した結果，１８人に肺がん
が発見され，うち石綿肺に合併した肺がんが１５人であり，当該１５人全てが，英
国の石綿産業規則（前記１(1)ア参照）が施行された昭和７年より前に９年以上，同
工場での労働に従事した者であったことが確認され，②石綿粉じんにばく露する可
能性がある場所での労働に２０年以上従事した男性１１３人を対象として追跡調査
したところ，肺がんによる死者は１１人で，イングランド・ウェールズ全男性の死
亡率から算出した期待死亡率と比較すると，１３．７５倍であること（期待値０．
８に対し１１），また，肺がんの全症例は石綿肺を合併していたことを指摘した上で，
上記①②の結果から，肺がんは，一定の石綿労働者に特有の職業的危険であり，２
０年以上の男性労働者の平均リスクは，一般男性の１０倍になると結論付けること
ができるとした。
(ｳ)産業医科大学産業生態科学研究所作業病態学研究室教授（作業病態学等が専門）
東敏昭は，ドール報告の問題点として，過去の症例に遡ってデータを収集する手法
を用いた「後ろ向きコホート研究」であって，先に石綿ばく露の有無で分けた上で
将来に向け追跡する「前向きコホート研究」と異なり，非喫煙者と比べ１０倍のリ
スクがあるといわれる喫煙の影響等の要因は，データが存在しないため考慮できて
いないこと，調査の対象者数が１１３人と，疫学的な調査としては小規模なもので
あったことを指摘する。（乙アＡ８９：１５，１６頁，甲Ｅ１５：２０，２１頁）
ウブラウン・トルアンによる報告
ブラウン（DanielC.Braun）及びトルアン（T.DavidTruan）は，昭和３３年，
「石綿鉱山労働者における肺がんの疫学的研究」と題する報告を行った。（乙アＡ９
８の１・２）
同報告において，両名は，昭和３３年当時，石綿が何らかの形で肺がんの発展に
かかわるという理論を支持する傾向はあるものの，意見が一致しているとは到底い
えない状況であるとした上で，従前の各種報告について，ドール報告を除き，ばく
露と粉じん濃度に関するデータを示していないこと，ドール報告についても，「石綿
産業規制の下で粉じんに汚染されていると分類された作業区域」という「分類され
た」区域について言及しているにすぎないこと，喫煙習慣，がんに関する家族歴等
の要因もこれらの報告では欠落していること等を指摘した。
そして，考慮すべき事項として非常に重要な点は，肺がんの症例数は増えている
ものの，依然として発症率の低い疾患であるという事実であり，意味のある結論を
導くためには，多数のサンプルか大規模なグループが調査される必要があると指摘
した上で，石綿肺と肺がんの間の因果関係の存否を調査するため，少なくとも合計
５年のばく露期間を有し，昭和２５年当時に現役で従事していたカナダ・ケベック
州石綿鉱山労働者５９５８人を対象として，昭和３０年までの６年の追跡調査を
した結果，死亡者数１８７人のうち，肺がんによるものは，確定症例が９例，疑い
の強い症例が３例であり，確定例及び疑いありの全ての肺がんによる死亡者は喫煙
者であること等を報告した。そして，本研究における所見によれば，肺がんによる
死亡率は，ばく露期間とばく露量によって上昇するものではなく，これは石綿の発
がん性に対する強力な反証を与える事実であって，上記石綿鉱山労働者が，一般の
人々から比較対象に選ばれた集団よりも，有意に高い肺がん死亡率を有するわけで
はないという結論を公正に導くことができるなどと報告した。
エワグナーらによる報告
ワグナー（J.C.Wagner）らは，昭和３５年，「ケープ州北西部におけるびまん性
胸膜中皮腫と石綿ばく露」と題する報告を行った。（甲Ａ２９：１～２８頁）
同報告において，ワグナーらは，３３例のびまん性胸膜中皮腫患者について，１
例を除く３２例に，南アフリカ・ケープ州北西部等に所在するクロシドライト鉱山
での労働歴，同鉱山地域での居住歴，断熱工としての労働歴等，同地域におけるク
ロシドライトとの関係が認められ，南アフリカのその他の地域においてはびまん性
胸膜中皮腫の症例はみられないことを指摘する一方で，明白に石綿の痕跡を確認で
きたのは上記３３例中の８例にとどまり，残りの２５例の石綿ばく露は状況証拠に
基づくものにすぎないことから，中皮腫と石綿ばく露を関連付ける病理学的な証拠
は決定的なものではないなどと報告した。
オセリコフらによる報告
セリコフ（IrvingJ.Selikoff）らは，石綿粉じんに２０年以上ばく露した，米国
ニューヨーク都市圏やニュージャージー等の断熱工６３２人を対象として昭和３７
年まで追跡調査をする大規模な疫学調査を実施し（限られた量の石綿（２～２０％）
を含む資材に断続的にのみばく露する労働者の集団で，閉鎖された室内で古い断熱
材を撤去する場合のように非常に粉じんの多い場合から，屋外の建築現場のように
わずかな粉じんばく露しかない場合まで，調査対象者の労働環境は様々である。），
昭和３９年４月，「石綿ばく露と新生物」と題してその調査結果を発表した。（以下
「セリコフ報告」という。甲Ａ２０４の１・２）
同報告において，セリコフらは，石綿肺と肺がんとの関連性について，ドール報
告は肺がんが石綿に重度にばく露した労働者特有の産業災害であると結論付けたが，
それでもなお一部の研究者は同結論に否定的な立場をとり，ドール報告については，
複雑で一般的でない症例は検視に回されやすいため肺の新生物を伴う例が一見増え
てしまう，統計が石綿労働者全体を反映していない，ばく露，喫煙習慣，個人の経
歴等のデータを欠く場合が多い，集団の規模に問題がある，組織学的な検査が不適
切な場合があるなどの問題点が指摘されてきたとした。その上で，ここ数年の間に，
様々な種類の石綿の使用が非常に増加するとともに，石綿ばく露による悪性腫瘍に
は肺がん以外の新生物（胸膜と腹膜のびまん性中皮腫）も含まれるのではないかと
いう疑念が大きくなっていることなどから，上記の統計的不確実性について解明し
解決することが重大な懸案事項となっていると述べた。
セリコフらは，調査の結果，石綿労働者の肺がん（４２例）又は中皮腫（３例）
による死亡数は，全米白人男性における死亡率と比較して６．８倍高くなっている
ところ，上記死亡者の喫煙習慣を究明できてはいないものの，その結果を喫煙習慣
だけで説明するのは不可能と考えられると指摘するとともに，消化器がんの死亡率
について，石綿労働者の死亡数が，全米白人男性における死亡率と比較して３倍の
頻度で存在するところ，これは，石綿ばく露と消化器がんの因果関係を示すものと
考えられるとした。また，上記のとおり，２５５人の死亡男性のうち３人につき，
びまん性胸膜中皮腫による死亡と判定できたところ，胸膜中皮腫が非常にまれな腫
瘍とみられていることからすれば，その死亡率が１％以上というのは非常に高いも
のではあるが，病理学検査により同症例と判断できたのはそのうちの１例のみであ
って，同症例のみでは評価を行うには余りに断片的であるとした。
(2)ニューヨーク国際会議及びＵＩＣＣ作業委員会
アニューヨーク国際会議
昭和３９年１０月，ニューヨーク科学アカデミー主催の「石綿の生物学的影響」
と題する国際会議（ニューヨーク国際会議）が開催され，同会議において，議長を
務めたセリコフは，肺がんや中皮腫等に関するセリコフ報告の内容を，ワグナーは
中皮腫に関する研究結果を，それぞれ報告した。（甲Ａ７：２５，２６頁，甲Ａ１４
０の１：１４６～１４９頁）
イＵＩＣＣ作業委員会
ＵＩＣＣ（昭和８年に結成された非政府・非営利の国際的な民間対がん運動組織）
の地理病理学委員会は，昭和３９年１０月２２日及び同月２３日にニューヨークに
おいて，８か国４０人の代表が参加する作業委員会を開催し，①疫学の分野に関し，
単一種類の石綿繊維にばく露した集団又は地域における胸膜・腹膜の中皮腫の発生
率の調査，石綿粉じんにばく露したが石綿肺の発生率が低いことが知られている又
は低いと信じられている母集団における気管支がんのリスクの検討，他の腫瘍の発
生率，②病理学及び実験病理学の分野に関し，中皮腫の診断基準を確立し，診断の
標準化の助けとなる資料を集め，協議を行うためのパネルの設立等について検討を
行い，その結果は「石綿とがんに関する作業委員会の報告と勧告」（以下「ＵＩＣＣ
報告と勧告」という。）として昭和４０年に公表された。その概要は次のとおりであ
る。（甲Ａ２０７の３・４（乙アＡ９０の１・２），甲Ａ３０７の１：１８，１９頁）
(ｱ)石綿粉じんばく露とがんとの関係
商業的に重要かつ主要な石綿は，アモサイト，アンソフィライト，クリソタイル，
クロシドライト及びトレモライトである。石綿へのばく露と悪性腫瘍の発生との間
に関係があることを示す証拠があり，これは主に，ドイツ，イタリア，南アフリカ，
英国及び米国からの研究報告に基づき確立されたものである。石綿粉じんばく露と
の関連が示されている腫瘍には，肺がんと，胸膜・腹膜のびまん性中皮腫があるが，
消化器悪性腫瘍との関係も示唆されており，卵巣腫瘍との関連の可能性もある。
粉じんへの最初のばく露からそれが関係する腫瘍が発生するまでの潜伏期間は非
常に長く，通常２０年ないしそれ以上である。潜伏期間６０年の症例も報告されて
いる。現在，石綿粉じんへのばく露は著しく減少しているものの，これらの石綿に
関連した悪性腫瘍は今後も多年にわたって発生することが予想される。
関連する肺がんは，どれか単一の石綿繊維へのばく露に限定されたものではない
ことを指摘する証拠があるが，更なる調査を行って，吸入した繊維の種類がリスク
の程度により関係しているかどうかを証明することが，緊急に必要である。いくつ
かの国からの中皮腫の証拠は，クロシドライトへのばく露が特に重要かもしれない
ことを示唆するが，この種類の繊維だけがこれらの腫瘍と関連していると結論付け
ることはできず，この問題を更に調査することが必要である。
ある種の石綿は，天然のままの状態で，油，ろうその他の有機物を含有すること
が分かっているし，採掘後の石綿繊維には，炭化水素を吸収しやすいものがある。
少量又はごく微量のニッケル，クロム等の様々な元素との結合が見られる種類の繊
維もあり，石綿粉じんへのばく露後の腫瘍の形成において，このような結合物質が
どのような役割を果たすかは，いまだ明らかにされていない。
全ての国において様々な用途への石綿の使用が激増していることからすれば，石
綿粉じんへのばく露からの，現在広く認識されている以上に深刻で広範囲に広がる
危険が存在するであろうことが，これらの発見によって示唆されている。
(ｲ)疫学的研究を必要とする諸問題についての勧告
ａ石綿肺，肺がん及び中皮腫と他の腫瘍を発生・増殖させるリスクに関して，繊
維の種類の重要性を調査すべきこと
単一の種類の石綿繊維にばく露される鉱業及びその他の母集団を，国際的に，そ
して国際比較して研究することを推奨する。
同一国内での異なる種類の石綿繊維へのばく露の影響に関する研究は特に価値あ
るものとなりそうであるが，同一国内の異なる場所での明らかに類似した石綿繊維
へのばく露の集団研究もまた有益なものとなりそうである。
ｂ粉じん量（ばく露濃度及び持続期間を含む。），粉じんの組成及び物理的状態と，
石綿肺，肺がん，中皮腫及び他のがんの発症率との関係を研究すべきこと
石綿紡績工程に従事する工場労働者集団と，石綿を使用する他の製造工程に従事
する工場労働者集団との比較研究は有用と考えられ，過去の粉じん測定記録が存在
する場合は，なおさら有用である。新規就業者を対象とする研究を行う場合は，標
準化された方法によって粉じんを測定することを調査の基本とすべきである。
ｃ石綿粉じんへの更なるばく露を避けることの効果を調査すべきこと
石綿肺発症の有病率と死亡率，既に石綿粉じんにばく露されることがない集団の
石綿へのばく露に関連したがんによる死亡率を確認することが重要である。
ｄ石綿及び他の要因とのあらゆる関係を調べるために，過去及び今後の胸膜・腹
膜のびまん性中皮腫の症例の更なる調査が行われるべきこと
これらの腫瘍は，病理学パネルが提案する基準に基づいて診断され，これらのま
れな腫瘍を扱った経験をもつ病理学者のパネルによって評価されるべきである。そ
の腫瘍及び肺標本は，物理学的並びに化学的な方法によって石綿が存在するかどう
かについて調査されるべきである。
ｅこれまで広範に調査されることのなかった石綿ばく露集団にまで有病率及び死
亡率の研究を拡大すべきこと
(a)次の分野における調査に特別の注意を向けることを勧告する。
絶縁作業（船舶内で行われるものを含む。），石綿セメント工場，石綿製品産業，
並びに，ある種の紙，塗料及びプラスチック工場等，石綿が恒常的に使用される工
場
(b)ある種の取引及び職業においては石綿粉じんへの偶発的なばく露が起こり得
ることから，次の分野にも注意を向けることを勧告する。
石綿の取扱い及び輸送，建設業，配管取付け，造船及び船舶解体
(c)鉱山，工場その他の場所の近辺の集団を含む，環境ばく露及び近隣ばく露の調
査を実施することを勧告する。
(d)石綿粉じんへのばく露が高い／低いと推定される地域において，標準化された
方法により，石綿小体及び石綿繊維の出現率を確認するため，全国的及び国際的な
一般母集団調査を実施することを勧告する。
(e)家畜及び野生動物に関する石綿肺の調査が，石綿へのばく露の高い／低い地域
にも拡大されることを勧告する。
(3)海外における昭和４０年から昭和４６年頃までの研究報告等の状況
アニューハウスらによる報告
ニューハウス（MurielL.Newhouse）らは，昭和４０年，「ロンドン地区におけ
る石綿ばく露に伴う胸膜及び腹膜中皮腫」と題する報告を行った。（甲Ａ２９：２９
～５０頁，甲Ａ３０７の１：１３，１４頁）
ニューハウスらは，ロンドン病院で過去５０年間に検死又は生検により中皮腫と
診断された８３人のうち，職歴と居住歴が判明した７６人を症例群とし，同病院の
他疾病入院患者７６人を対照群とする症例対照研究を行い，症例群７６人のうちの
４０人（５２．６％）に石綿の職業性（３１人）又は家庭内（９人）ばく露が，対
照群７６人のうちの９人（１１．８％）に石綿ばく露がそれぞれ認められたことや，
症例群で石綿ばく露歴のなかった３６人と，対照群で石綿ばく露歴がなかった６７
人のうち，石綿工場から８００ｍ以内に居住歴を有する者は，症例群で１１人（３
０．６％），対照群で５人（７．５％）であることを踏まえ，職業的ばく露及び家庭
内ばく露のいずれも中皮腫を引き起こす危険性があることは疑いなく，石綿工場や
石綿が大量に使われる港湾等の近隣住民に対する危険性を喚起するためには更に検
証が必要であるなどと指摘した。
イクリソタイル及びアモサイトと肺がん及び中皮腫の関連性に関する疫学的研究
マクドナルド（McDonald）らは，昭和４６年，カナダ・ケベック州のクリソタイ
ル鉱山及び工場の労働者１万２０００人を調査した結果，総体的な死亡率は同州全
体より低いこと，肺がんリスクは用量依存性で，過去に最も重度に粉じんばく露を
受けた労働者は，最も軽度であった者に比べ，肺がんの発症リスクは５倍であった
こと，死亡者２４１３人中９７人は肺がんが原因で，中皮腫による死亡者は３人で
あったことを報告した。（乙アＡ９７の１・２：１１頁）
セリコフらは，昭和３５年から昭和４６年にかけて，断熱材製造工場においてア
モサイトのみにばく露した労働者２３０名を追跡調査し，全死亡では期待死亡値が
４６．４であるのに比して観察値は１０５であり，肺，胸膜，気管支，気管のがん
では期待死亡値が２．４であるのに比して観察値が２７と高かったこと，及びがん
死亡のうち，肺がん２５例，胸膜中皮腫２例，腹膜中皮腫３例が認められたことを
報告した。（乙アＡ４０：１１０頁，乙アＡ９７の１・２：１２頁）
ワグナーは，昭和４７年，過去における各国の疫学的報告とマクドナルドらの調
査成績より考え，ケベックのクリソタイル鉱山地域の中皮腫発生はワグナーらが調
査観察した南アフリカのノース・ウエスト・ケープのクロシドライト地域における
場合と様相を異にするが，石綿繊維の種類については，過去労働者がばく露した石
綿繊維の種類に関する情報は不完全であり，クロシドライトの使用量は少なかった
が，クロシドライトはクリソタイルやアモサイトに比して中皮腫発生により強く関
与しているのではないかとし，このクリソタイルとクロシドライトの発がん性に関
する疫学的情報の差は，クリソタイルとクロシドライトの鉱物学的，物理学的特性
による差であるとしている。（甲Ａ５，乙アＡ４０：１１７頁）
ウ動物実験
グロス（Gross）らは，昭和４２年，クリソタイル粉じんに繰り返しばく露させた
ラットに肺がんを観察したと報告し，ワグナーらは，昭和４９年，ラットを石綿に
ばく露させた結果，全ての種類の石綿で，肺がん及び中皮腫の発生を認めたと報告
した。（乙アＡ４０：２４～２８頁，乙アＡ９７の２：８，９頁）
スタントン（M.F.Stanton）とレンチ（C.Wrench）は，昭和４７年，石綿その
他の試料を懸濁液とし，この液で飽和させたガラス繊維製のガーゼでラットの肺の
表面を覆う方法で，各種の石綿ガラス繊維，シリカ，金属粒子等を用いて実験した。
その結果，アモサイト，クリソタイル，ＵＩＣＣ標準クロシドライト，南アメリカ
産クロシドライト，ＵＩＣＣ－ＳＲＡＳクロシドライト，磨砕機で磨砕をしていな
いクロシドライト原鉱では５８ないし７５％の高率で中皮腫発生がみられ，発生率
は１０ないし４０ｍｇの間では投与量に比例したのに対し，微細粉末化したクリソ
タイルでは発生率は２０ないし３０％に低下したこと，ニッケルの細粉等は，通常
の石綿の混在量以上の投与量でも中皮腫を発生せず，非結晶性シリカ等では，４８
例中１例の中皮腫を発生したにとどまり，一方，ガラス繊維を５ないし１０μｍ径で
短繊維化すると，９１例中４例の中皮腫がみられ，０．０６ないし３μｍ径の細いガ
ラス繊維を更に磨砕して石綿繊維の長さまで短繊維化すると中皮腫の発生率は１２
ないし１８％に上昇した。この結果から，両名は，石綿及びガラス繊維のがん原性
は，その物理化学的性質よりも，むしろその形状に関連しているという考え方を示
した。（乙アＡ４０：３０頁）
なお，動物実験に関しては，発がん効果は動物の種類によって異なり，ある種の
発がん性物質は実験動物に有害であるのと同様に人間にも有害であるかどうか疑問
であるが，逆に，ある種の物質が人間には確実に発がん効果があるが，動物に対す
るその効果は確実でないこと等が指摘されている。（乙アＡ６：４，３６頁等）
エ石綿ばく露労働者におけるがん発生と喫煙の関係に関する疫学的研究
石綿ばく露労働者で，喫煙習慣（特に紙巻きたばこ）をもつ者の肺がんの危険度
が増強することは，セリコフら（昭和４３年），ドールら（昭和４６年）等により報
告された一方で，石綿ばく露労働者におけるがん発生に関しては，喫煙以外による
影響を示した知見は得られず，中皮腫と喫煙の関連性を明白に示す報告もない。（乙
アＡ４０：１１９，１２０頁）
オ英国における石綿規制法の制定
英国は，昭和４４年，石綿産業規則（前記１(1)ア参照）を廃止するとともに，石
綿規制法を制定した。（甲Ａ４０の１・２）
同法は，石綿粉じんが労働者の健康に危険をもたらし得るとの認識の下（２条(3)），
建築工事又は土木工事が行われる場所においては，土建業者及び雇用主は，労働者
等に関し，同法の定める事項を遵守しなければならないとし（５条(2)），排気装置
の設置（７条）や呼吸用保護具等の支給・使用等（８条）について定めた。
(4)昭和４７年におけるＩＬＯ専門家会議，ＩＡＲＣ作業会議
アＩＬＯ「職業がんの管理と予防に関する専門家会議」
昭和４６年１１月に開催されたＩＬＯ理事会の決定に基づき，昭和４７年１月，
ジュネーブにおいて，「職業がんの管理と予防に関する専門家会議」が開催された。
（乙アＡ６：３３～５６頁）
同専門家会議は，その報告書において，石綿に関し，①種々な種類の石綿は，人
間の肺がんを発生させることが証明されている，②クロシドライトは，肺に石綿に
よる損傷の兆候がないのに発生する一種のがんである中皮腫の主要原因物質と考え
られている，③その他の種類の石綿（特にクリソタイル，アモサイト）が石綿肺を
起こすことは多年知られているが，それが肺に発がん作用を及ぼすという疑問が流
行病学的証拠によって確かめられたのはそれよりも後のことであった，④そのがん
は太い気管に発生し，今日知られる限りでは，肺に既にじん肺の兆候がある労働者
にだけ発生する，⑤石綿へのばく露と紙巻きたばこの喫煙との効果は，相乗的でな
いとしても合計したものであるという証拠があるなどとした。（甲Ａ３０７の１：２
０頁，乙アＡ６：３８，４０頁）
なお，上記の報告内容について，昭和４７年頃，労働省において仮訳が付された
ものが作成された。（乙アＡ６）
イＩＡＲＣによる報告及びモノグラフ第１巻
(ｱ)ＷＨＯのＩＡＲＣは，昭和４５年，環境発がんに関する専門的で独立した科学
的な意見を加盟諸国の関係当局に提供すること，そのために化学物質の人に対する
発がんリスクを評価したモノグラフを発行することを決定し，同決定に基づき，昭
和４７年，モノグラフ第１巻を発行した。同年１０月にフランスのリヨンで開催さ
れた「石綿の生物学的影響」に関するＩＡＲＣの作業会議において，「国際がん研究
機関長に対する石綿がん諮問委員会の報告」と題する報告が行われ（以下「昭和４
７年ＩＡＲＣ報告」という。），同報告は，昭和４８年に公表された。（甲Ａ３０７の
１：２０～２２頁，甲Ａ３１６の１・２）
(ｲ)昭和４７年ＩＡＲＣ報告は，石綿粉じんへのばく露とがんとの関連性について
の現在の証拠，特にＵＩＣＣ報告と勧告の後に得られた証拠を報告するとした上で，
「全般的展望」として，石綿とがんとの関連性に関する９つの質問に対する回答を
述べたところ，その主なものは次のとおりである。
ａ【市販されている主要な種類の石綿は全て肺がんを惹起し得るのか】
そのとおりである。
昭和３９年以降，肺がんの発現率に関する量－反応関係を明らかにした疫学的研
究により，因果関係を証明する証拠が増えている。数種の動物において，全ての種
類の石綿により肺がんが引き起こされたことは，この結論を支持するものである。
人における疫学的研究からは，繊維の種類及びばく露の性質によりリスクに明らか
な差があることが示された。
ｂ【都会で一般の人々が遭遇するような低レベルの石綿ばく露でも，肺がんのリ
スクが高まることを証明する証拠があるか】
量－反応関係についての証拠から，職業ばく露のレベルが低い場合には，過度の
肺がんリスクは検出されないことが示された。このような低レベルでの職業ばく露
であっても，一般の人々が一般的大気汚染のためにばく露されるものに比べれば，
はるかに高いレベルである。
ｃ【昭和３９年以降に，石綿への過去のばく露と中皮腫との関連性についての証
拠が変化したか】
多くの国における，石綿にばく露された母集団における更なる予測的（前向き）
ないし回顧的（後向き）死亡率研究により，証拠は更にかなり強力なものとなった。
アンソフィライトを除く市販の全ての種類の石綿につき，中皮腫を引き起こし得る
という証拠が得られた。このリスクは，職業ごとに，また，石綿の種類ごとに，大
きく異なることを示す証拠も増えている。そのリスクは，クロシドライトが最も高
く，アモサイトではそれより低く，クリソタイルでは明らかに低い。
アモサイト及びクリソタイルに関しては，採掘業や粉砕業よりも製造業の方がリ
スクは高くなる。母集団の研究からも，中皮腫の患者の一部では，石綿へのばく露
と既知の関連性がないことを証する証拠も得られた。
ｄ【都会で一般の人が遭遇するような低レベルの石綿ばく露でも，中皮腫のリス
クが高まることを証明する証拠はあるか】
クロシドライトの鉱山や様々な種類の石綿繊維の混合物を使用する工場の近隣で
は，中皮腫と大気汚染との関連性を示す証拠が得られた。この証拠は，何年も前の
状態に関してのものである。他方で，クリソタイルやアモサイトの鉱山の近隣に存
在するような石綿大気汚染により中皮腫のリスクが特に高くなることを証明する証
拠はない。
都会と田舎では中皮腫の発現率に差があるといわれているが，その原因は立証さ
れていない。現在のところ，一般の人々へのリスクを証明する証拠はない。
ｅ【昭和３９年以降，喫煙，ろう，石油，微量元素等，がんのリスクを高める他
の要因についての証拠に変化があったか】
喫煙は，男性でも女性でも，石綿にばく露される労働者における肺がんのリスク
を高める重要な要因である。石綿労働者は自らの健康を守るために喫煙をやめるべ
きということについては，特に強い根拠がある。喫煙と中皮腫との関連性は証明さ
れていない。
ろうと石油が中皮腫の発現を高める重要な要因であるかを確かめる従前の動物実
験により，ろうや石油と中皮腫との間に関連性はないことが明らかにされた。
動物実験において，微量元素が石綿がんの発生に重要な因子となる可能性がある
ことを示唆する十分な手掛かりは得られていない。
ｆ【他にどのような種類のがんが，石綿へのばく露と関連があるとされているか】
石綿にばく露される職業集団についての予測的（前向き）調査では，一般に，気
管支及び中皮のがんのほかに，数種のがん，特に，消化器のがんのリスクを，わず
かであるが高めることが明らかにされた。これらの腫瘍が多くなる程度は，気管支
のがんに比べると比較的少ない。卵巣腫瘍との関連性についての証拠は，以前に石
綿にばく露された女性における初の大規模な死亡率調査からは立証されていない。
(ｳ)昭和４７年ＩＡＲＣ報告には，以上の「全般的展望」の次に「今後の研究に関
する勧告」が記載されたところ，その主な部分は次のとおりである。
ａ１種類の繊維にのみばく露された場合のがんのリスク上昇の評価
(a)クリソタイル
鉱山労働者や石綿精製労働者に比べ，クリソタイル織物原料の労働者はがんにな
るリスクがはるかに高いことが報告されているが，このことについて説明を見つけ
る必要がある。大気中の繊維のサイズや過去の埃っぽさの差でどの程度まで説明を
付けることができるか。疾病指数と関連付けるためには，過去の粉じんの記録をも
っと利用する必要がある。
(b)アモサイト
肺がん及び中皮腫リスクの増加は，石綿産業の製造部門や製作部門の方が，この
種の繊維の採鉱や精製部門より明らかに高い。この差についての重要な要因は何か。
(c)クロシドライト
石綿産業の製造部門やアプリケーション部門で，クロシドライト，アモサイト又
はクリソタイルのみに職業的にばく露した労働者群について，各繊維に起因するリ
スクの差をより明確に立証するため，更に研究を行う必要がある。
ｂ中皮腫に関する全国調査，及び，過去のばく露が明確な集団で発生した症例の
代表的サンプルにおける，中皮腫例の肺の中の石綿の量及び種類に関する研究
ｃ胸膜及び腹膜の中皮腫の発生率の全国的及び国際的な長期的変化に関する研究
ｄ石綿への過去のばく露と，肺，胸膜及び腹膜以外の部位のがんとの関連性を調
べるための疫学的研究
ｅ肺の中の石綿の量及びその種類と過去の粉じんばく露の推定量，並びに，最後
のばく露からの期間との関連性を明らかにするための研究
ｆ石綿への連続的低レベルばく露と間欠的高レベルばく露の影響にみられる差を
調べるための実験研究及び疫学的研究
ｇ石綿の使用に関連した健康，安全性，社会上及び経済上の相互関係について検
討するためのコスト／ベネフィット分析の開発
ウＩＡＲＣモノグラフ第２巻
ＩＡＲＣは，昭和４７年の上記報告を踏まえ，昭和４８年，モノグラフ第２巻を
公表したところ，そこでは，石綿の用途について，大部分は建設産業に向けられ，
セメントやプラスチックの強化，断熱材や吸音材，板材や吹付け材等として，非常
に幅広く流通していること等が指摘された上，石綿に関する，動物における発がん
性や人間における所見についての研究等を詳細に紹介し，次のように総括された。
（甲Ａ３０７の１：２１頁，乙アＡ９７の１・２）
(ｱ)動物実験に関するデータ
石綿を胸膜腔内へ注入することにより，主な商業用石綿は全て，中皮腫を生じさ
せる可能性があることが実証された。
動物実験の結果からは，石綿に含まれる油，ろう又は重金属等の汚染物質が中皮
腫の原因ではないことがうかがえ，その原因である可能性がより高いのは，粒子の
サイズや形状と考えられる。薄く，長い繊維（直径０．５μｍ，長さ１０μｍ未満）
が，腫瘍の発生に最も作用するようである。同等の直径の微小ガラス繊維も，中皮
腫の原因となり得る。物質が微粉化されるほど，発がん性は低下する。
ラット，モルモット，サルでの吸入実験は，人間にみられるものに似た繊維状の
病変を，肺や胸膜に生じさせ得る。吸入により，４種類の商業用石綿（クリソタイ
ル，アンソフィライト，アモサイト及びクロシドライト）にさらされたラットは，
少ない割合ではあるが，中皮腫や肺がんを発症した。
(ｲ)人間のデータ
肺がん及び中皮腫のリスクは，クリソタイル鉱山及び工場の労働者においては小
さく，アモサイトについても恐らく同様であろうという実質的証拠がある。一部の
クロシドライト鉱山及び工場地域は，比較的高い中皮腫のリスクに関連付けられて
いる。これらの鉱山の周辺地域は，ときに相当な石綿粉じんばく露に見舞われ，そ
の住民に中皮腫がみられる。
石綿への産業ばく露は，通常，混合型の繊維へのばく露で，特に織物，絶縁材，
石綿セメント等の製造や塗布が行われる場所に多く，ごく近所でも発生している。
石綿労働者の家族にも中皮腫と診断される例がある。
肺がんの過剰なリスクは，通常，過去の激しいばく露に起因する。産業の様々な
領域におけるリスクの差は，１つの要因に帰せられるものではない。繊維の種類，
過去の粉じん水準，工程から生じる粉じんの形態，ばく露期間の長さという要因が
全て関係する。肺がんのリスクは石綿肺と関係があるようである。
製造・塗布産業においては，中皮腫はクロシドライトへのばく露が原因で生じて
おり，アモサイトやクリソタイルが原因となることは比較的少ない。最初のばく露
から腫瘍の発現に至る期間は，３０年以上が普通である。腫瘍は，他の石綿関連疾
患がなくても発生し得る。
現時点で，過去の水準における周辺大気あるいは飲料，飲用水，食品，製薬調剤
に含まれる石綿粉じんに対する一般集団のばく露が，がんのリスクを増大させたと
いう証拠はない。
喫煙は，非喫煙者に比べはるかに大きな度合いで，石綿労働者の肺がんリスクを
増大させる。
(5)我が国における石綿による肺がん及び中皮腫についての研究報告等の状況
ア昭和４０年以前の文献等
国立公衆衛生院労働衛生学部の鈴木武夫は，「労働衛生における諸問題」（昭和２
６年）において，石綿が肺がんを発症する可能性があることを疑問符付きで指摘し
た。（甲Ａ１６３：３３頁）
東京都小石川保健所長の岡西順二郎は，「アメリカにおける肺癌について」（昭和
２９年）において，米国における肺がんの統計を紹介し，肺がんによる死亡例増加
の原因は，高度の工業化等により生じた煙等であろうとされているが，これと肺が
んとの因果関係は十分に明らかにされていないことや，肺がんへのたばこの影響に
ついては賛否両論があること等を指摘した上で，肺がん発生までには長い潜伏期（石
綿では平均１８年）が必要であるというヒューパー（Hueper）の見解を紹介した。
（甲Ａ１６４：２４８～２５０頁）
佐野辰雄（以下「佐野」という。）は，「珪肺と塵肺」（昭和３０年）において，石
綿肺と他の疾患の関係で注目されるのは高率な肺がん合併であり，英国の石綿肺２
３２例中３１例（１３．２％），ドイツの石綿肺３０９例の解剖中４４例（１４．２％）
に肺がんがみられたことは，発がん物質作業者を除く他の職業者の発生率が１％前
後であるのに比べると著しく高いと指摘した。（甲Ａ１６５：４８５頁）
滝一郎は，「職業癌」（昭和３１年）において，石綿は近年になって肺がんの原因
として挙げられるようになった物質であり，石綿による肺がんは，米国，英国，ド
イツ，フランス，カナダの諸国より報告され，総数は数十例に達しているが，我が
国ではいまだ報告がないこと，石綿肺に肺がんが高率に伴っていること，石綿がな
ぜ肺がんを発生させるかは現時点では不明であること等を指摘し，その第２版（昭
和３５年）には，ドール報告に関する記述等を追加した。（甲Ａ１６７：１７３～１
７８頁，甲Ａ１６８：３６９頁）
労働省労働衛生研究所の坂部弘之（以下「坂部」という。）は，「化学工業におけ
る職業癌」（昭和３４年）において，石綿粉じんを長期にわたり吸入すると，肺の線
維増殖性疾患である石綿肺が引き起こされるとした上で，ドール報告等を紹介する
とともに，昭和２８年に開催された肺がんの疫学に関する国際シンポジウムでは石
綿肺と肺がんとの間に関係があるという意見に一致をみている一方で，我が国では
石綿肺に合併した肺がんの報告はないが，石綿肺における肺の変化に前がん状態を
思わせるような変化があることは指摘されているなどと述べた。（甲Ａ７８：６４頁）
神奈川労働衛生衛生課長の山本秀夫及び東京大学医学部公衆衛生学教室の芦沢正
見は，「労働衛生の諸問題」（昭和３４年）において，石綿肺と肺がんの関係につい
て，ミアウェザーの報告やドール報告を紹介する一方，その関係性につき否定的見
解もあること，動物実験では両者の関係を認め得ないとされていること等を紹介し
た。（甲Ａ１８：１３４頁）
イ災害医学に関する研究委託結果報告書（昭和４０年度）
岡治道らは，昭和４０年，労働省労働基準局から，「じん肺と肺がんとの因果関係
に関する研究」の委託を受け，その研究結果を「災害医学に関する研究委託結果報
告書」において報告した。（甲Ａ１４５）
同報告書では，じん肺の一つとして石綿肺にも触れ，「研究実施結果の概要」にお
いて，文献上，石綿肺と肺がんの合併頻度は，英国，ドイツ，米国の諸国とも一致
して高率を示したこと（石綿肺剖検数に対して１５％以上の肺がん合併），じん肺の
３５症例のうち，大部分はけい肺であるが，石綿肺肺がん２例が含まれていること
等が述べられ，「研究の総括と展望」において，石綿肺は，長大じんによる慢性の気
管支炎症を起こし，拡張気管支部の上皮増殖は著しく，この部に原発性肺がんの合
併が多いことは英国，ドイツ，米国等の諸外国でも確認され，両者の因果関係を認
める論拠は十分と考えられること等が述べられた。（２７～３３頁）
土屋健三郎（以下「土屋」という。）は，同報告書の班員報告「塵埃暴露と肺ガン
との関係－疫学的見地より－」において，石綿と肺がんとの因果関係について否定
する研究者が少数存在するものの，両者の関係は疫学的な証拠から十分に支持する
に足ると考えられるが，その原因がある種類の石綿に限られるのか，石綿に付随す
る他の物質であるのかなどの問題は残されており，石綿の場合は他のじん肺症とは
別個に考慮されるべきであって，国際的な動向にも注目しながら今後研究が進めら
れることが重要であるなどと述べた。（４８～５３頁）
吉見は，同報告書の班員報告「じん肺と肺がんの文献より」において，石綿肺と
肺がんについて，海外における症例報告や動物実験等を多数紹介の上，両者の関連
について蓋然性を認める学者が多いとする一方，その関連性に疑問をもつ学者もな
くはないとし，また，我が国の石綿肺肺がんの報告例は２例にすぎないため統計的
考察が不可能であり，肺がん合併率に言及する文献等も見当たらないことから，今
後症例の収集に努め，動物実験による究明と解剖学的組織学的検索並びに疫学的考
察と相まって，この関連性を検討する必要があるなどと述べた。（５４～６７頁）
ウ我が国において開催された国際会議
(ｱ)ＵＩＣＣの第９回国際がん会議が，昭和４１年１０月，東京において開催され
た。（甲Ａ１７１の１・２）
同会議では，米国で死後解剖及び生検により中皮腫と確認された７０の症例（約
２５％が腹膜中皮腫，約７５％が胸膜中皮腫）を分析した結果，石綿労働者がその
大多数を占め，７５％以上の患者について何らかの石綿ばく露（石綿労働者のほか，
その家族，石綿工場の近隣住民等）が立証されたとの報告や，ニューヨーク都市圏
の石綿労働組合に昭和１８年当時在籍し又はその後に加わった全組員１５２２人を
追跡調査したところ，気管支がん，胸膜中皮腫及び腹膜中皮腫に加え，消化器がん
の発生率が著しく高かったとの報告（セリコフらによるもの），アモサイト及びクロ
シドライトのサンプルから抽出された油及びワックスは明らかに腫瘍誘因作用を示
し，弱いとはいえ，石綿によるがんの誘発に重要な役割を果たし得ることが示され
たとの報告，石綿と中皮腫の量－反応関係が相当確かであるとの報告等がされた。
(ｲ)ＩＣＯＨ（１９０６年に創設された労働衛生分野における国際的研究機関）の
第１６回国際労働衛生会議が，昭和４４年，東京において開催された。（甲Ａ１４０
の１：１６０～１６２頁）
ノロ（LeoNoro）は，職業性の石綿肺のほかに，肺がんや中皮腫が石綿に起因す
る疾患であることを報告し，また，ウェブスター（IanWebster）は，中皮腫と石綿
粉じんばく露について，職業性ばく露のみならず環境ばく露を含めた検討を行い，
胸膜中皮腫と診断された１７９例を対象に発症の原因特定を試み，石綿ばく露の証
拠が明確な１４８例のうち３１例は，環境ばく露の可能性が高いと推定した。
佐野は，肺がん，中でも中皮腫によるじん肺の複雑化は大気汚染問題の重要な課
題となっており，わずかな量の石綿粉じんでさえも吸入を避けるべき時代に到達し
たことを示すものであると発言し，土屋は，これまでに我が国で報告された職業が
んの事例をまとめ，諸外国と比較して件数が非常に少ないこと，その理由として一
般医師の関心の低さ，届出・登録上の不備を挙げた。
エ我が国における昭和４０年代の文献の記述
吉見は，「じん肺と肺がん」（昭和４１年）において，石綿肺と肺がんの関連性に
つき，諸外国の報告の概要を紹介した上で，石綿肺と肺がんの関連性について蓋然
性を認める学者が多いが，その関連性に疑問をもつ学者も少なくないと指摘した。
（甲Ａ２２）
九州大学医学部衛生学教室助教授の石西伸は，「石綿と悪性新生物－疫学的及び
病因論的考察の展望－」（昭和４２年）において，石綿ばく露による悪性腫瘍の発生
に関する疫学的及び病因論的解明が迫られているとした上で，ＵＩＣＣ報告と勧告
により，石綿と肺がん，胸膜及び腹膜の悪性中皮腫の因果関係が確認されたこと，
石綿の消費量は産業界を問わず，一般家庭環境でも増加の一歩をたどっており，暖
冷房，断熱材，建材，塗装材等，工場，家庭及び日常雑貨にまで利用されているこ
と等を述べ，実験腫瘍学的事実及び疫学的事実により，石綿粉じんが発がん性をも
つことに疑う余地はないとする一方で，石綿の発がん性に関する作用機序に関して
は，いまだ一元論的にその機転を説明するに足りる事実をみることができず，今後
も疫学的観点からのより詳細な情報の収集と分析が必要であって，動物による発が
ん実験においても，より疫学的現実に立脚した実験計画が必要であるなどと述べた。
（甲Ａ２３）
坂寄俊雄らは，「現代の労働災害と職業病」（昭和４２年）において，石綿を発が
ん物質の一つとし，倉恒匡徳は，「職業ガン」（昭和４３年）において，石綿が発が
ん因子であることは確かであると考えられるものの，発がん機構は全く分かってい
ないのが現状であるとした。（甲Ａ２４：１１９～１２１頁，甲Ａ２６：３９９，４
００頁）
瀬良は，「石綿作業と肺疾患」（昭和４６年）において，石綿と肺がんに因果関係
があることについては今や異論のないところであるとした上で，石綿建材の原材料
等として，吹付け石綿，石綿セメント板，石綿タイルを挙げた。また，近年，建築
関係等で石綿吹付け作業が盛んに行われているが，作業者３９人中６人（１５．４％）
に石綿肺を認め，１型２人（５年，７年３か月），２型２人（６年，７年），３型２
人（３年１１か月，５年６か月）であり，比較的短い作業期間で発病していること
は注目すべきであること，このうち１例は，７年で呼吸困難を訴え，エックス線像
２型，以後入院治療したが，進展して５年後呼吸不全で死亡し，石綿吹付け作業に
よる我が国最初の死亡例であること，他に６年で２型になった者で１年１０か月後
に死亡した例もあり，吹付け作業については強力な予防指導を要するものと思われ
ること等を述べた。（甲Ａ８：４～１２頁）
労働省労働衛生研究所の松下秀鶴及び河合清之は，「アスベストの発がん性」（昭
和４６年）において，①海外では石綿と肺がんの関係についての疫学的調査が積み
重ねられ，石綿粉じんばく露年数が増加するほど肺がん発生率が増加し，石綿によ
る肺がんの潜伏期間が長く，喫煙は石綿労働者の肺がん発生率を異常に増大させる
などと指摘されていること，②ワグナーやセリコフらの研究を紹介しながら，中皮
腫の発生と石綿ばく露は密接な関係にあり，石綿肺の強さと中皮腫発生との間には
規則関係はなく，中皮腫は，非職業性石綿ばく露群にも発生し，潜伏期間が非常に
長く通常３０年以上かかること，③現在までに得られた発がん実験結果には種々不
備な点があるが，石綿が人間に対して発がん性を有していることは疑う余地がない
と思われること，④石綿の種類と肺がん活性の関係，発がん因子，発がん機構等が
今後の発がん実験を通じて明らかになっていくことが期待されること等を述べた上
で，石綿の用途は年々拡がり，その消費量は増加の一途をたどっており，これにば
く露される人々の数も増大しつつあるばかりでなく，今日では都市空気が石綿に汚
染されるまでになっているため，石綿の問題は公衆衛生学上の問題としても取り扱
うべきものと思われ，今後，より広範かつ精細な疫学的，実験腫瘍学的研究が進め
られるとともに，これらの成果を踏まえた有効適切な対策が更に進められることが
切に望まれると総括した。（甲Ａ８：１４～２１頁）
オ昭和４７年度環境庁研究報告
坂部は，「昭和４７年度環境庁公害研究委託費によるアスベストの生体影響に関
する研究報告」において，我が国における石綿問題の研究は著しく立ち後れている
旨指摘した上で，海外における石綿肺，石綿による肺がん，中皮腫の研究報告を紹
介するほか，昭和４７年ＩＡＲＣ報告の内容を紹介した。（甲Ａ３１）
同研究報告では，①石綿総使用量の約２．５％を占めるアモサイトの主要な用途
はパイプやボイラーの被覆等の絶縁分野，約３．５％を占めるクロシドライトの主
要な用途はセメント生産，９０％以上を占めるクリソタイルの主な用途は，第１に
セメント生産，第２に床タイル製造であること（１２～１３頁），②昭和４０年に米
国で行われた調査によれば，生産された石綿の約７４％が建設業で使用され，その
うちの約９２％は堅固に組み込まれ（床タイル，セメント，屋根葺き用フェルト又
は屋根板として使用），約８％は砕けやすい状態にあるか又は粉末状で，断熱材料，
セメント粉末，音響製品の中に存在すること，石綿断熱材料をスプレーで吹き付け
る作業方法を採用しているが，これは旧式のやり方に比べ著しく発じんすること（１
７頁），③建築現場が石綿繊維の重要な汚染源になることを確認するため，石綿を含
む耐火材料のスプレー作業が盛んに行われる建築現場（ロウワー・マンハッタン）
を調査したところ，同作業が石綿による大気汚染との関係で重要な意義を有するこ
とが示されたこと（８５頁）等が指摘された。
３びまん性胸膜肥厚に関する医学的知見
石綿肺に胸膜肥厚を伴うことは早くから知られていたところ，昭和４６年改定に
係るＩＬＯじん肺分類（ＩＬＯＵ／Ｃ１９７１）では，石綿肺の型分けとともに，
胸膜肥厚が記録され，昭和５５年改定に係るＩＬＯ１９８０では，限局性胸膜肥厚
とびまん性胸膜肥厚が明確に区別され，その厚さと広がりの程度が記載されるよう
になった。これと相前後する昭和４５年ないし昭和５５年頃には，石綿肺を伴わな
い症例が経験されるようになり，びまん性胸膜肥厚が石綿肺とは独立した疾患概念
として注目されるようになった。（乙アＡ３５：１９０頁）
エルムズ（Elms）は，昭和４１年，肺の下葉における変化が最も強い境界不明確
のびまん性胸膜肥厚は，石綿肺の肺実質病変が最も著しいことと関連があると述べ，
フィンクレルステイン（Finklelstein）らは，昭和５９年，石綿セメント労働者で石
綿肺ほどではないが，石綿ばく露量が多いほどびまん性胸膜肥厚の発症率が高いこ
とを報告し，ジョーンズ（Jones）らは，昭和６２年，びまん性胸膜肥厚の有所見率
は石綿ばく露期間が長くなるにつれて高くなるが，推定累積ばく露量とは相関しな
いと報告した。また，シェパード（Shepherd）らは，平成９年，アモサイト労働者
では，びまん性胸膜肥厚の有所見率は，ばく露濃度とばく露開始からの経過年数に
相関したと報告し，ヘッセル（Hessel）らは，平成１０年，２０年以上の石綿ばく
露期間を有するボイラー製造・据付け・修理作業者の胸部エックス線写真に胸膜プ
ラークが８％，びまん性胸膜肥厚が９％みられたと報告した。（乙アＡ３５：９６，
１３０頁）
４良性石綿胸水に関する医学的知見
アイゼンスタッド（Eisenstadt）は，昭和３９年，良性石綿胸水を初めて報告し，
その後，昭和４１年にブレソブスキー（Blesovsky），昭和４６年にゲインスラー
（Gaensler）ら，昭和４７年にスルイス・クレマー（Sluis-Cremer），昭和５７年に
エプラー（Epler）らが，それぞれ良性石綿胸水について報告した。（乙アＡ３５：
９５，９６，１９７頁）
エプラーらは，昭和５７年，造船所及び石綿工場で職業性石綿ばく露を受けた１
１３５人中３５人に良性石綿胸水を認め，高濃度ばく露群で７．０％，間接ばく露
群で３．７％，低濃度ばく露群で０．３％の発症率であった旨報告した。また，マ
ーテンソン（Martensson）らは，昭和６２年，３年間の経過観察でもなお原因不明
の胸水貯留所見を認めた男性６４人と，年齢を合わせた地域住民１０３人の症例対
照研究を行った結果，原因不明の胸水貯留所見者の職業石綿ばく露歴は４２人（６
６％）に認めたのに対し，対照群では４５人（４４％）で有意の差を認めたと報告
した。（甲Ａ３５：１２８頁）
５建基法令による規制と石綿含有建材の使用状況等（甲Ａ４２６の１）
昭和４０年から昭和５５年までの間に耐火構造として指定された構造のうち，石
綿含有建材を使用した割合は，壁，柱，床，はり，屋根といった建築物の部位全体
においては，石綿含有建材であることが明らかな構造は全体の７４．１％と推定さ
れ，石綿含有建材であると推定されるものを含めると全体の８１．８％と推定され
る。構造の部位別では，床は５割弱，柱やはりにおいては８ないし９割程度が石綿
含有建材であると推定される。
また，昭和４７年頃において，準不燃材料の全３０２製品中１０７製品（３５．
４％），不燃材料の全５８７製品中４４５製品（７５．８％）が，それぞれ石綿含有
建材と考えられる。
６建築作業用電動工具の普及，それに伴う建築現場での発じん状況
(1)通商産業省大臣官房調査統計部（後に，経済産業省経済産業政策局調査統計部）
編集に係る機械統計年報によれば，電動のこぎり（①），電動グラインダ（②），電
動ドリル（③）の出荷台数ないし販売台数は，昭和３５年につき①約１５００台，
②約６万７０００台，③約１４万２０００台であったところ，以後増加し，昭和４
０年につき①約５万台，②約２０万台，③約２４万台，昭和４５年につき①約３９
万９０００台，②約５８万１０００台，③約６６万１０００台，昭和５０年につき
①約６３万９０００台，②約５３万５０００台，③約７２万台，昭和５５年につき
①約１６３万７０００台，②約１７５万６０００台，③約２０９万台となり，以後
平成９年までの間，毎年合計５００万台以上が出荷ないし販売されたが，その後，
減少した。（甲Ａ４３７の１～１０）
(2)建築現場での発じん状況（甲Ａ３５：１３，１５，１８～２５頁）
ア鉄骨のはりに耐火被覆材として石綿等を吹き付ける際，当該作業の周辺に粉じ
んが舞うため，当該吹付け作業者及びその周辺での作業者が石綿粉じんに高濃度ば
く露した可能性がある。
イ耐火被覆板，内装材（壁・天井等），床材，外装材，屋根材，給排水管等を電動
のこぎり等の電動工具で切断する際にも，多量の粉じんが発生することがあって，
これらの粉じんに含まれる石綿にばく露した可能性がある。
ウ下地調整材，塗装材，コーキング材等の作成，施工の際に一定の粉じんが発生
し，これらの建材に含有する石綿にばく露する可能性がある。
エ補修・解体作業においては，これらの建材や保温材等の劣化や破損等に伴い，
含有する石綿が飛散し，これにばく露する可能性がある。
７建設業における石綿ばく露状況に関する報告
石綿による健康障害に関する専門家会議（座長：瀬良）は，労働省労働基準局長
から委嘱を受け，昭和５１年９月以降，石綿による健康障害に関する検討を行い，
昭和５３年９月１８日，同局長に対し，同検討結果を「石綿による健康障害に関す
る専門家会議検討結果報告書」を提出する方法により報告した。同報告書には，次
の記載がある。（乙アＡ４０，甲Ａ５）
(1)石綿ばく露作業
同報告当時，石綿へのばく露労働者数が最も多いのは，石綿の消費量が約４分の
３に及ぶ建設業である。建設業において使用される石綿の多くは石綿セメント，床
タイル，屋根葺き用フェルト及びスレート等であり，一部は吹付け用の断熱材料，
石綿粉末として使用されている。石綿セメントの混練，断熱材料の吹付け等の作業
においては石綿繊維を空気中に発散させやすく，これらの作業に従事する労働者の
ばく露濃度が労働衛生上問題となるが，一般に一日の作業における石綿ばく露作業
の時間は短い。（４，５頁）
(2)ばく露濃度
ア英国労働省が作成した，同国における建築作業に関する昭和５０年当時の推定
石綿粉じん濃度は次のとおりである（単位は「本／㎤」）。（７，８頁）
(ｱ)石綿吹付け
推奨されている湿潤化の機器を使用５～１０
上記の機器を使用しない１００以上
なお，工程から２０～３０フィート離れた場所の濃度は上記のおよそ１０分の１
(ｲ)解体（保温材をはぐ）
ぬらしながら行う１～５
水を散布して行う５～４０
乾燥状態で行う２０以上
なお，気中石綿粉じん濃度は，個々の保温材の材質により大きく変わる。クロシ
ドライトは厳重な注意が必要である。
(ｳ)石綿セメントのシートとパイプの使用
機械によるせん孔２未満
手のこによる切断２～４
有効な局所排気を用いない場合の機械のこによる切断
クランクのこ２～１０
丸のこ１０～２０
有効な局所排気を用いた場合の機械のこによる切断２未満
(ｴ)石綿断熱板の使用
垂直構造物のせん孔（例：被覆した柱）２～５
頭上のせん孔（例：天井）４～１０
研まと表面仕上げ６～２０
整合と離断１～５
手のこによる切断５～１２
有効な局所排気を用いない場合の機械のこによる切断
クランクのこ５～２０
丸のこ２０以上
なお，機械によるせん孔又は機械のこによる切断による粉じん濃度は，粉じ
んをコントロールする機器を使用すれば２～４本／㎤にまで減少し得る。
板受渡しの荷下ろし（短時間サンプリング）
切断片５～１５
製品基準の大きさのもの１～５
イ我が国の石綿スレート工場における石綿板切断作業と建設工事における石綿吹
付け作業についての測定結果は次のとおりである。（９～１３頁）
(ｱ)石綿スレート工場における石綿板切断等（木村菊二，昭和５１年）
作業条件
石綿粉じん濃度（本／㎤）
濃度範囲
幾何平
均
大型石綿板
(石綿含有率
20～30%，厚
さ22㎜)
電動のこで切断，吸じん装置作動中2.89～25.086.63
電動のこで切断・吸じん装置休止中147.03～391.50220.50
電動丸のこ1で切断，吸じん装置作動
中，切断速度が速い
33.74～90.1755.05
電動丸のこ2で切断，吸じん装置作動
中，切断速度が速い
13.30～391.5081.70
小型石綿板手動のこ1で切断，吸じん装置なし0.31～2.551.01
(石綿含有率
約25%)
手動のこ2で切断，吸じん装置なし0.11～0.380.18
切断面の掃除17.23～162.4067.08
切断面の掃除8.36～18.7511.05
(ｲ)建設工事における石綿吹付け作業中の石綿粉じん濃度
昭和５１年５月２２日付け基発第４０８号「石綿粉じんによる健康障害予防対策
の推進について」を引用しつつ，乾式吹付け作業で３７．６ないし４１．７ｍｇ／
㎥，湿式吹付け作業で１２．１ないし１７．２ｍｇ／㎥（いずれも，材料における
石綿含有量が５０％のもの）である旨記載した。（甲Ａ３９０の２：１９頁参照）
８職業ばく露限界（ＷＨＯの報告）
ＷＨＯは，平成元年，石綿の職業ばく露限界について，英国オックスフォードで
開催された協議会合の結果を報告したところ，その概要は次のとおりである。（乙ア
Ａ３の１・２）
(1)同会合は，ばく露限界について，３０年以上の研究にもかかわらず科学的根拠
はいまだ不十分であり，それ以下ではリスクがないという石綿ばく露レベルがある
とは明言できないという結論に達した。他方で，同会合は現時点における科学的根
拠に基づく最良の判断として，起こり得る石綿関連疾患のリスクが非常に小さい管
理レベルを達成することは，特にクリソタイルに関しては可能であるという意見を
表明し，後記(3)の勧告は，主に同意見に沿ってなされたものである。
(2)石綿ばく露の有害健康影響に関する科学的根拠
吸入による職業ばく露は，石綿肺，肺がん，胸膜・腹膜中皮腫，胸膜変化（肥厚，
プラーク，胸水）を起こし得るものであり，肺がんと中皮腫を抑制するのに十分な
ばく露レベルは，他の石綿関連疾患を抑制するのにも十分である。（２頁）
石綿関連疾患（石綿肺，肺がん，中皮腫）は，二次製造産業，石綿断熱材の使用，
もろい石綿を含有する材料を使った建設業において発生してきた。（３，４頁）
肺がん，中皮腫についての量－反応関係の測定は問題がより少ない。肺がんにつ
いては累積ばく露量との関係はほぼ線形であることが見出されており，中皮腫死亡
率は石綿への初回ばく露からの期間の約３乗に比例して増加することが見出されて
いる。（４頁）
それ以下ではがんが起こらないという石綿ばく露の閾値が存在するという実質的
な証拠はない。しかし，閾値が存在すること，クリソタイル作業者に関して最近報
告された多くの研究では石綿関連疾患の増加が示されていないことを主張する一群
の意見もある。（５頁）
どの国においても職業ばく露限界は妥当な国家当局によってのみ設定され得るも
のであるところ，国家当局は，ばく露限界設定の目的が，何十年も後の作業者の健
康を保護することを目的とするものであることを考慮すべきである。（５頁）
(3)勧告（６頁）
クリソタイルについては，作業者個人の職業ばく露限界を（８時間加重平均値と
して）２本／㎤にまで下げるステップを早急に執るべきである。
クロシドライト，アモサイトについては，可能な限り早急に使用を禁止すること
が推奨される。当面，限定的に使用するのであれば，クリソタイルで許容されるレ
ベルよりばく露濃度が確実に低くなるよう注意すべきである。
９石綿含有物の石綿含有量測定技術
昭５０改正特化則が制定された昭和５０年当時，成形された建材や吹付け材等に
含まれる石綿の含有量（定量分析）を求める方法としては，エックス線回折装置を
使用するエックス線回折法のみが存在し，平成４年，酸処理を行った試料を計量す
る湿式分析法が提案された。（乙アＡ２１１，１０１１，乙アＢ５１）
(1)エックス線回折法
鉱物にエックス線を照射すると鉱物の結晶構造に由来する特徴的な回折が生じ，
回折図形を解析することで鉱物の種類の判定ができる。また，回折線の強度はその
鉱物量に関係するので，回折線強度を測定することにより試料中に含まれる鉱物の
量を定量することができる。（乙アＡ１０１２：１５０頁）
昭和３６年当時におけるエックス線回折装置では，石綿含有量が重量比９．１％
の資料では結果を測定することができたものの，重量比２％又は５％の各資料では
結果を測定することができなかった。これは，試料中の石綿含有量が少ないため，
回折線が結果として得られなかったことによる。（乙アＡ１０１６：５８～６０頁）
平成２年当時，エックス線回折法で広く用いられている内標準法や標準添加法に
より石綿粉じんを定量するには，石綿の含有率が数％以上であって，粉じん総量１
００ないし５００ｍｇが必要であった。（乙アＡ１０１２：１５０頁）
平成１３年当時におけるエックス線回折装置としては，一般に普及している装置
（封入管形）と高出力の強力エックス線装置（回転対陰極形）に加え，机上に載る
簡易型エックス線回折装置も使用されていたところ，これらの定量下限値は，普及
型エックス線回折装置を用いた場合で１％内外，強力エックス線装置で注意深く分
析すれば０．５ないし０．１％程度まで下げられるが，簡易型エックス線装置では
数％が限界であった。（乙アＡ１０１３：７頁）
(2)湿式分析法
弱酸に対するセメント等と石綿との溶解の差を利用し，石綿を溶かさず，セメン
ト等を弱酸濃度で溶解処理する弱酸定量法と，強酸定量法を組み合わせて製品中の
石綿を定量する方法である。材料として混入された石英が弱酸処理後もクリソタイ
ル同様に残さとして残り，弱酸処理のみでは石綿の正確な定量ができない製品も存
在することから，セメントやクリソタイルを溶解し石英を溶解させない強酸処理法
によって石英の定量を行い，弱酸定量法で得られた結果と強酸処理法で得られた結
果から，製品中の石綿を定量する。（乙アＡ１０１１：４６頁）
アモサイトやクロシドライトは耐酸性が強いため，強酸を使用してこれらを残し
コンクリート等を溶解させることは簡単にできるが，クリソタイルは，他の石綿に
比べて酸に対して弱いため，酸を用いて簡単に分離することはできない。（乙アＡ２
１１：５６頁，乙アＡ１０１３：３頁）
平成９年当時，実際に使用されている石綿セメント製品には，ワラスナイト，パ
ーライト等の添加物が含まれているものが多くあり，これらの製品に湿式分析法を
適用すると，上記の添加物は結果としてクリソタイルとして評価されることから，
添加物の種類及び含有量が明確でないときは，湿式分析法により正確な石綿含有量
の定量を行うことは困難である。（乙アＡ１０１５：３９頁）
１０建築現場における石綿粉じんの有害性に関する報道等
我が国においては，昭和４５年頃以後，石綿粉じんが発がん性を有するものであ
り，石綿が建材等に使用されているとする新聞報道が行われた。（甲Ａ６８，甲Ａ６
９，甲Ａ７９の１～４，甲Ａ１０１３）
昭和６２年，学校の教室等に吹き付けられた石綿が劣化して飛散するという事態
が発生し（いわゆる学校パニック），このことが報道されるとともに，集合住宅にも
石綿吹付けが用いられていることや，ベビーパウダー製品の一部に石綿が混入され
ていること等が新聞等で報道された。（乙シ５の１～２２）
１１石綿代替繊維の開発経過
(1)石綿代替繊維は，天然繊維と人造繊維に分類され，天然繊維には，ワラストナ
イト，セピオライト，アタパルジャイト，セルロース繊維，パルプ等があり，人造
繊維には，ガラス繊維，グラスウール，ロックウール，セラミック繊維，ポリビニ
ルアルコール繊維（ビニロン），ポリプロピレン繊維，アクリル繊維，アラミド繊維
等がある。（乙アＡ１０８：１２頁，乙アＡ１２３：１８頁）
(2)石綿代替製品に関する開発・普及の経過
ア環境庁は，昭和６２年１１月から昭和６３年１月までの間に「アスベスト（石
綿）代替品の開発及び普及状況に関する調査」を実施した。（乙アＡ１１０：４５０
～４５４頁）
これによれば，①石綿スレートに関する石綿代替製品の製造・販売は昭和５０年
代後半に開始され，石綿けい酸カルシウム板については，石綿を含まない製品が開
発・製造され，昭和６１年から販売された。②外壁材については，例えば，被告(ｲ)
旭硝子が，昭和５８年から，従来６％であった石綿含有率を３．５％に低下した製
品を販売し，昭和６３年秋までには工場設備を改造して，全製品を石綿を含有しな
いものに転換するとした。③耐火被覆材，断熱材についても，例えば，株式会社ク
ラレが，昭和６１年より，ロックウールを原料として成型した石綿代替製品を販売
した。
イ建設省は，平成２年，「建築物のノンアスベスト化技術の開発」に関する平成元
年度概要調査報告書を公表した。（乙アＡ１０８）
これによると，同報告がされた平成元年の時点で，①石綿含有製品のうち，吹付
け石綿や，ゴム・樹脂成形品（ビニルタイル等），塗料等の副資材等は，既に石綿の
代替が行われていること，②生産量の多い石綿セメント成型品については，性能を
低下させずに無石綿化することは，他の石綿含有建材よりも困難であるが，無石綿
化した内装材や外装材が既に製造・販売され始めていること，一般的に，外装材よ
りも内装材の方が，大きな成形品より小さな成形品の方が，それぞれ無石綿化しや
すいことが記載されている。
ウ労働省，建設省を含む関係省庁の担当官をオブザーバーとする「建築物の解体
に係るアスベスト対策検討ワーキンググループ」が取りまとめた「構築物の解体・
撤去等に係わるアスベスト飛散防止対策について」（平成８年２月発行。乙アＡ１２
１）によれば，①パーライト保温材は昭和６０年以前から，けい酸カルシウム板の
うち厚物については平成元年から，薄物については平成５年から，無石綿化製品が
製造・販売され，②住宅用屋根材（平形屋根スレート），サイディング（外装材），
押出成形セメント製品等の代替化未了の石綿含有建材も，その多くについて，昭和
５９年に比し，平成５年末時点における石綿含有率は低減化された。例えば，石綿
スレートは，昭和５９年に１５％の石綿含有率であったが，平成５年末には８ない
し１０％に，化粧石綿セメント板は，昭和５９年に１５ないし３５％の石綿含有率
であったが，平成５年末には１０ないし１５％に，それぞれ低減化されている。
(3)石綿代替製品の安全性に関する知見
ア昭和４８年に公表されたＩＡＲＣモノグラフ第２巻では，前記２(4)ウ(ｱ)のとお
り，中皮腫の原因である可能性が高いのは，粒子のサイズや形状と考えられ，薄く
長い微小ガラス繊維も中皮腫の原因となり得ると指摘された。
また，その頃から，スタントン（Stanton）やポット（Pott）らが，動物実験を行
った結果，繊維の発がん性は，繊維の形態や体内における耐久性に左右されるとの
仮説を提示し，その後，石綿代替繊維の人体の健康に対する危険性についての疫学
的研究や動物実験等が世界各地で実施された。（乙アＡ１１１）
イＩＡＲＣの専門家会議は，昭和６２年，天然繊維について，ワラストナイトと
アタパルジャイトについて，がん原性に関して，実験動物について限定的ながらエ
ビデンスは存在するが，人のがん原性に関しては，不十分なエビデンスしかなく，
ヒトに対する発がん性について，グループ３（ヒトに対する発がん性の証拠は認め
られない）と判定した。（乙アＡ１１０：３９２頁，乙アＡ１１４の１・２）
森永謙二（以下「森永」という。）は，環境庁大気保全局企画課監修・日本環境衛
生センター平成元年発行の「アスベスト代替品のすべて」（乙アＡ１１０）において，
①昭和６２年のＩＡＲＣの天然繊維の評価に関し，アタパルジャイト，ワラストナ
イトがともにグループ３（ヒトに対する発がん性の証拠は認められない）と判定さ
れた主たる原因は，動物実験や疫学調査が乏しいことによるもので，今後の調査研
究結果から，ＩＡＲＣの発がん性に関する総合評価がグループ２（多分，ヒトに対
して発がん性がある），さらにグループ１（ヒトに対して発がん性を持つ）になる可
能性が十分ある，②ＩＡＲＣは疫学調査，動物実験，短期試験で得られた証拠から
ヒトへの発がん性の総合評価を行っているのであり，グループ３はグループ４（多
分，ヒトに対して発がん性を示さない）と明らかに異なることに留意する必要があ
ると指摘している。（乙アＡ１１０：３９２～３９３頁）
ウＩＡＲＣの専門家会議は，昭和６３年，人造繊維について，ヒトに対する発が
ん性について，グラスウール，ロックウール，スラグウール及びセラミックファイ
バーは，グループ２Ｂ（ヒトに対し発がん性があるかもしれない）に，ガラスフィ
ラメントは，グループ３に分類した。（乙アＡ１１３の１・２）
エ労働省は，昭和６３年度より６年間にわたり「石綿代替品の製造に係る労働衛
生に関する調査研究」委員会を設け，繊維状物質を製造する現場の実態，ヒトに対
する安全性等について調査研究を進め，平成３年３月に，森永により，「石綿代替物
質の生体影響に関する研究」として報告された。これによると，①人造繊維及び天
然繊維のどの物質も完全に発がん性を否定できるものはないが，比較的その可能性
があるとは考えにくいものとしては，ガラス繊維とワラストナイトのみである，②
代替品にも発がん性があると，石綿と同じような経験を踏むことになるので，代替
品の健康影響についての研究が今後一番重要になる，③その際，鉱物名のみで判断
するのではなく，繊維の大きさ，形状，組成等，それぞれ各地で産出される鉱物の
物理・化学的性状をも含めて考慮に入れた検討が必要であるとされた。（乙アＡ１２
３：２６～２９頁，乙アＡ１２７：７～９頁）
オ平成８年，中央労働災害防止協会は，労働省労働基準局安全衛生部化学物質調
査課監修の下，「石綿代替繊維とその生体影響」と題する書籍（乙アＡ１２７）を発
行した。これによると，これまでの世界各国の疫学調査では，ロックウールやガラ
ス繊維については，石綿関連疾患との関連は立証されていないが，セラミック繊維，
炭素繊維，アラミド繊維，ウィスカ繊維については，調査研究は不十分であるとさ
れている。（乙アＡ１２７：２７６～２７７頁）
カＩＡＲＣの専門家会議は，平成９年の報告において，ワラストナイト等をグル
ープ３に分類した。（乙アＡ１３０の１・２）
キＩＡＲＣの専門家会議は，平成１４年，Ｅ－グラス及び“４７５”グラスファイ
バーを含む特殊用途ガラス繊維並びに耐熱性セラミック繊維をグループ２Ｂに，耐
熱用グラスウール，連続グラスフィラメント，ロックウール及びスラグウールをグ
ループ３に，それぞれ分類した。（乙アＡ１２９の１・２：１５７頁）
ク中央労働災害防止協会労働衛生調査分析センターが平成１６年３月３１日に公
表した「平成１５年度石綿代替品の有害性に係る文献調査報告書」（乙アＡ１２８）
には，人造繊維の安全性に関し，次の記載等がある。
(ｱ)ガラス繊維
発がん性を示唆する十分な証拠はないが，動物実験，試験管内試験等の研究報告
が少ないため，今後は，これらの結果を踏まえて評価しなければならない。（４頁）
(ｲ)グラスウール
発がん性に関する十分な証拠は認められなかったが，非生理的かつ大量投与であ
るが，腹腔内注入試験において腫瘍を誘発したことから，がんに対する潜在的能力
は存在する。（８頁）
(ｳ)ロックウール
発がん性を示す十分な証拠はないが，動物実験や試験管内試験より，クロシドラ
イトやクリソタイルほどではないものの，発がん性の潜在的能力は存在する。（１５
頁）
第２争点に関する検討
１被告(ｱ)国関係：被告(ｱ)国の公務員の規制権限不行使の違法性
国又は公共団体の公務員による規制権限の不行使は，その権限を定めた法令の趣
旨，目的や，その権限の性質等に照らし，具体的事情の下において，その不行使が
許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くと認められるときは，その不行使に
より被害を受けた者との関係において，国賠法１条１項の適用上違法となるものと
解するのが相当である（最高裁平成２６年（受）第７７１号同年１０月９日第一小
法廷判決・民集６８巻８号７９９頁，最高裁平成１３年（受）第１７６０号同１６
年４月２７日第三小法廷判決・民集５８巻４号１０３２頁，最高裁平成１３年（オ）
第１１９４号，第１１９６号，同年（受）第１１７２号，第１１７４号同１６年１
０月１５日第二小法廷判決・民集５８巻７号１８０２頁参照）。
(1)労働関係法令に基づく規制権限の不行使
前記第２章，第２，８(2)，(5)，(6)のとおり，旧労基法は，労働者が人たるに値す
る生活を営むための必要を充たすべきものとして労働条件を確保することを目的と
して（１条），使用者は粉じん等による危害防止等のために必要な措置を講じるなど
しなければならないものとし（４２条等），また，安衛法は，職場における労働者の
安全と健康の確保等を目的として（１条），事業者は粉じん等による健康障害の防止
等のために必要な措置を講じるなどしなければならないものとするほか（２２条等），
労働者に健康障害を生ずるおそれのあるものを譲渡し又は提供する者は容器への警
告表示をしなければならないなどとして（５７条），それぞれ，使用者又は事業者並
びに譲渡又は提供者が講ずべき具体的な措置ないし警告表示の内容を命令又は労働
省令に委任する（旧労基法４５条，安衛法２７条，５７条）。このように，旧労基法
及び安衛法が，上記の具体的な措置ないし警告表示の内容を命令又は労働省令に包
括的に委任した趣旨は，使用者又は事業者並びに譲渡又は提供者が講ずべき措置や
警告表示の内容が，多岐にわたる専門的，技術的事項であること，また，その内容
を，できる限り速やかに，技術の進歩や最新の医学的知見等に適合したものに改正
していくためには，これを主務大臣に委ねるのが適当であるとされたことによるも
のである。
以上の上記各法律の目的及び上記各規定の趣旨に鑑みると，上記各法律の主務大
臣である労働大臣の上記各法律に基づく規制権限は，粉じん作業等に従事する労働
者の労働環境を整備し，その生命，身体に対する危害を防止し，その健康を確保す
ることをその主要な目的として，できる限り速やかに，技術の進歩や最新の医学的
知見等に適合したものに改正すべく，適時かつ適切に行使されるべきものである（前
掲最高裁平成２６年１０月９日第一小法廷判決参照）。
そして，労働大臣が，労働者である建築作業従事者が建築現場において発生する
石綿粉じんにばく露することにより石綿関連疾患にり患することを防止するため，
その規制権限を行使しなかったことが，当該建築作業従事者との関係において国賠
法の適用上違法と評価されるには，少なくとも，被告(ｱ)国が，その当時，建築現場
において発生する石綿粉じんにばく露することにより，当該建築作業従事者が石綿
関連疾患にり患する危険性があることについて認識し又は予見し得たことが必要で
ある。そして，当該認識又は予見可能性があったとするためには，①その当時にお
いて，石綿粉じんばく露と石綿関連疾患り患との間の因果関係に関する医学的知見
が確立し，これを被告(ｱ)国が認識し又は認識し得たこと（この点に関する検討は後
記アのとおり），②建築現場における石綿粉じんばく露が，石綿関連疾患を発症させ
る程度の危険性を有するものであることについて，被告(ｱ)国が認識し又は認識し得
たこと（同じく後記イのとおり）が必要であって，その上で，建築作業従事者の石
綿関連疾患り患を防止するために，労働大臣が，その有する規制権限に基づき，原
告ら主張に係る措置を執らなかったことが，許容される限度を逸脱して著しく合理
性を欠くと認められるときに，労働大臣による当該規制権限の不行使が，これによ
り被害を受けた者（当該建築作業従事者）との関係において，国賠法１条１項の適
用上違法となると評価されることになる（同じく後記ウのとおり）。
ア石綿粉じんばく露と石綿関連疾患り患との間の因果関係に関する医学的知見の
確立及びこれに関する被告(ｱ)国の認識ないし認識可能性
(ｱ)石綿肺
前記第１，１(1)のとおり，昭和２０年より前の時点において，石綿肺に関する調
査研究報告が英国等で行われ，その結果（石綿肺の症例報告等）が国際会議で発表
されるなどした事実が認められるものの，同発表の多くは石綿肺ではなくけい肺を
主眼としたものであることや，我が国においては，当時の石綿消費量は多くなかっ
たことから（前記第２章第２，２），石綿肺に対する社会的関心は必ずしも高いもの
ではなかったと推認できることからすれば，諸外国において行われた上記報告や発
表等が我が国内で紹介がされたとしても（前記第１，１(2)ア），これをもって，石綿
肺に関する医学的知見が我が国において確立したと評価することはできない。
また，前記第１，１(2)イのとおり，昭和１５年保険院報告は，我が国における石
綿肺に関する被害の報告及び系統的調査研究が存在しない当時において，我が国に
おいても石綿肺症例が存在するか否か，存在するとした場合の発生原因，症状経過，
被害状況等の調査を目的としたものであって，石綿肺り患の二大因子が飛じんと勤
続年数であること等を指摘したものの，石綿粉じんばく露による石綿肺の発生機序
等の詳細を解明するものではない。そして，その他本件全証拠によるも，同報告当
時において，被告(ｱ)国が，石綿粉じんばく露に起因する石綿肺の発生予防のための
具体的な規制措置を講じることの要否及びその措置の具体的内容を検討・判断する
に足りる程度の石綿粉じんばく露と石綿肺発症の因果関係に関する医学的知見が集
積していたことを認めるに足りないから，同報告をもって，かかる医学的知見が我
が国において確立したともいえない。このことは，前記第１，１(2)オのとおり，労
働省による労働衛生試験研究を担当した宝来，瀬良，吉見らが，昭和３１年度の研
究成果報告書において，従前の我が国における石綿肺の研究については昭和１５年
保険院報告がわずかな資料を提供するにすぎないなどと記載したことからも裏付け
られる。
そして，昭和１５年保険院報告等を踏まえ，前記第１，１(2)エのとおり，宝来，
瀬良及び吉見らの各調査報告を経て，同オのとおり，労働省による昭和３１年度及
び昭和３２年度の各労働衛生試験研究が実施され，これらの研究において，石綿肺
の発生には石綿粉じんが最も大きな役割をもつこと，石綿工場における長期間の作
業は石綿肺発生必至の状況にあること，勤続年数が長くなれば石綿肺発症率が上昇
すること，重症石綿肺り患者には心肺機能に障害を認めるものがあること等の石綿
粉じんの有害性や石綿肺の被害の実態が指摘された上で，石綿粉じんばく露作業と
石綿肺発症との因果関係が明らかにされるとともに，石綿肺の診断基準が示される
などしたことからすると，前記の昭和３２年度の研究成果が労働省に報告された昭
和３３年３月３１日頃，我が国における石綿粉じんばく露と石綿肺発症の因果関係
に関する医学的知見が確立し，被告(ｱ)国は，同日頃，当該知見を認識したと認める
のが相当である。なお，昭和３５年の旧じん肺法の制定（前記第１，１(2)カ）は，
被告(ｱ)国の上記認識を踏まえて行われたものといえる。
以上の説示と異なり，昭和３３年３月３１日頃より前に，前記の医学的知見が確
立した旨の原告らの主張を採用することはできない。
(ｲ)肺がん及び中皮腫
ａ前記第１，２(1)，(5)アのとおり，ＵＩＣＣ報告と勧告が公表された昭和４０年
より前の時点においては，国内外において，石綿粉じんばく露ないし石綿肺が，肺
がんないし中皮腫の発症と関連性を有する旨の報告があった反面，これに反対する
報告もあり，意見が一致する状況にはなく，各種調査研究が継続して実施される段
階であったと認められる。そして，ＵＩＣＣ報告と勧告がその中で明らかにしたと
おり（前記第１，２(2)イ），従前の各種研究報告は，石綿粉じんばく露と肺がんない
し中皮腫発症との関連性を示すものではあるが，各種石綿のうち，どの種類の石綿
がこれらの疾病の発症に寄与するか，石綿の含有物質（油，ろうその他の有機物）
が肺がんないし中皮腫の発生過程においてどのような役割を果たすかなどの点を明
らかにするものではなく，これらの点について更に調査を進めるべきであるとされ
たことからすると，ＵＩＣＣ報告と勧告が発表された昭和４０年当時においては，
肺がんないし中皮腫の発症の原因が明らかになっていたとはいえない。したがって，
昭和４０年当時に，石綿粉じんばく露と肺がんないし中皮腫発症との間の因果関係
に関する医学的知見が確立していたと評価することはできない。
また，国内においても，前記第１，２(5)イの労働省労働基準局委託に係る昭和４
０年度の研究結果は，石綿粉じんばく露ないし石綿肺と，肺がんないし中皮腫の発
症との間の因果関係を認める根拠は十分と考えられるとしつつも，ＵＩＣＣ報告と
勧告が言及した解明すべき点（肺がんないし中皮腫の発症に寄与する石綿の種類の
特定，同発症に対する石綿付随物質の影響の有無等）について，今後，国際的な動
向に注目しながら研究を進めることが重要であることや，我が国における石綿肺肺
がんの症例が極めて少数であるため，引き続き症例を収集して検討する必要がある
こと等を指摘したことからすると，我が国においても，昭和４０年当時に，石綿粉
じんばく露ないし石綿肺と，肺がんないし中皮腫発症との間の因果関係に関する医
学的知見が確立していたとはいえない。
ｂＵＩＣＣ報告と勧告が言及した解明すべき点について，前記第１，２(3)のとお
り，その後，各種研究・報告が行われ，同(4)のとおり，昭和４７年，ＩＬＯ専門家
会議及びＩＡＲＣ作業会議において，肺がん及び中皮腫の発症と石綿の種類との関
係，肺がん発症に関しての石綿粉じんと喫煙との関係，石綿の含有物質の肺がん及
び中皮腫発症への影響の有無等についての知見が明らかにされたことからすると，
これにより，石綿粉じんばく露と肺がんないし中皮腫の発症との因果関係に関する
医学的知見が確立したと認めるのが相当である。また，我が国においても，同(5)ウ，
エのとおり，ＵＩＣＣ報告と勧告が言及した解明すべき点についての諸外国の調査
研究結果が紹介され，昭和４７年度環境庁研究報告（同(5)オ）において，昭和４７
年ＩＡＲＣ報告の内容が紹介されたこと等に鑑みれば，上記研究報告が環境庁に対
して行われた昭和４７年頃，石綿粉じんばく露と肺がんないし中皮腫の発症との関
連性に関する医学的知見が確立し，被告(ｱ)国は，同年頃，当該知見を認識したとい
える。以上の点は，前記第２章第２，８(16)イのとおり，昭和４６年１月５日付け
通達（同年基発第１号）において，石綿粉じんを多量に吸入するときは，肺がんを
発症することもあることが判明し，特殊な石綿によって胸膜等に中皮腫が発生する
との説も生まれてきた旨の指摘がされたことや，同(17)アのとおり，昭和４８年７
月１１日付け通達（同年基発第４０７号）において，最近，石綿が肺がん及び中皮
腫等を発生させることが明らかになった旨の指摘があることにも合致する。
以上の説示と異なり，昭和４７年頃より前に，前記の医学的知見が確立した旨の
原告らの主張を採用することはできない。
(ｳ)びまん性胸膜肥厚及び良性石綿胸水
前記第１，３，４に加え，昭和４７年度環境庁研究報告が胸膜肥厚と石綿吸引の
関係性について言及したことをも併せ考慮すれば（甲Ａ３１：２８頁），石綿粉じん
ばく露とびまん性胸膜肥厚及び良性石綿胸水の発症の間の因果関係に関する医学的
知見についても，昭和４７年頃に確立したものと認められ，被告(ｱ)国は，同年頃，
当該知見を認識したと認められる。
イ建築現場における石綿粉じんばく露が，石綿関連疾患を発症させる程度の危険
性を有するものであることについての被告(ｱ)国の認識ないし認識可能性
①昭和４０年に公表されたＵＩＣＣ報告と勧告が，建設業等にも注意を向け，そ
の石綿ばく露集団にまで有病率及び死亡率の研究を拡大すべきである旨指摘し（前
記第１，２(2)イ(ｲ)ｅ(b)），②英国では，昭和４４年に制定された石綿規制法におい
て，石綿粉じんが建築作業従事者に健康障害を起こし得るとして，建築工事等にお
ける石綿粉じんばく露の防止措置（排気装置の設置や呼吸用保護具の使用等）が定
められ（同(3)オ），③瀬良が，昭和４６年，我が国において，石綿吹付け作業により
石綿肺り患者が発生した旨を報告するとともに，吹付け作業従事者の石綿関連疾患
り患防止のために強力な予防指導を行うことの必要性につき警鐘を鳴らし（同(5)
エ），さらに，④昭和４７年度環境庁研究報告において，米国での調査として，多く
の石綿が建設業で使用され，石綿吹付け作業においては著しく発じんすることが指
摘されるなどしたところ（同(5)オ），被告(ｱ)国は，これらの内容が公表された各当
時又はその直後には，同内容を認識し又は容易に認識することが可能であったとい
える。
その上で，被告(ｱ)国は，前記第２章第２，８(6)のとおり，昭５０改正特化則にお
いて，原則として，石綿粉じんばく露の可能性が高いとして石綿吹付け作業を禁止
するとともに，石綿含有製剤の切断，せん孔，研ま，破砕，解体等の作業について，
石綿粉じんを発散しやすい作業として湿潤化を義務付けるなど，建築現場を含め，
その当時において石綿粉じんばく露による労働者の深刻な健康障害が明らかになっ
ていた石綿工場以外の作業場所をもその規制対象とする規定を設けたことを考慮す
れば，昭５０改正特化則施行日である昭和５０年１０月１日の一定期間前であり，
前記のように，国内外において建築現場における石綿粉じんばく露の危険性に関す
る報告等がされた昭和４７年頃には，建築現場における建築作業従事者の石綿粉じ
んばく露状況が，将来において，同人らに，石綿肺，肺がんや中皮腫等の石綿関連
疾患を発症させ得る程度のものである可能性があることを認識していたと推認でき
る。前記第２章第２，８(7)のとおり，昭和５１年５月２２日付け通達（同年基発第
４０８号）において，１０年を超えて石綿粉じんにばく露した労働者から肺がん又
は中皮腫が多発することが明らかとなった旨を指摘した上で，建設業等における石
綿の使用実態が十分把握されていないので関係事業場を把握すること等を求めたこ
とも，被告(ｱ)国が，同通達が発出される一定程度前には，上記の認識を有していた
ことを裏付ける事情の一つと評価することができる。
また，前記第１，５のとおり，昭和４７年頃当時，建物の主要部位に相当数の石
綿含有建材が使用されていたところ，不燃材料，準不燃材料及び難燃材料並びに耐
火構造として指定された構造の生産・販売・使用実績等の報告を受けていた被告(ｱ)
国は（甲Ｂ３，１４，弁論の全趣旨），建築現場において，建築作業従事者が，多量
の石綿含有建材を取り扱っていたことを認識していたと推認することができ，さら
に，前記第１，６(1)のとおり，被告(ｱ)国は，その頃，建築作業用電動工具の出荷量
が相当数に上ることを認識していたのであるから，建築現場においてこれらの電動
工具の利用が進んでいることを認識していたと推認できる。そうすると，被告(ｱ)国
は，昭和４７年頃当時，建築現場において，建築作業用電動工具により石綿含有建
材が切断・せん孔・解体等されるに伴い，相当量の石綿粉じんが発生することを認
識していたか，少なくとも，建築現場の石綿粉じん発生状況について調査をするな
どしてこれを容易に認識することができたといえる。
以上のような状況の下，本件全証拠によるも，被告(ｱ)国が，昭和４７年頃ないし
それ以後，我が国の建築現場における建築作業従事者の石綿粉じんばく露状況につ
いて調査を開始することにつき支障があったとする事情は特段見受けられないとこ
ろ，前記第１，７のとおり，石綿による健康障害に関する専門家会議が，昭和５１
年９月から検討を開始し，その２年後である昭和５３年９月には，石綿へのばく露
労働者数が最も多いのは建設業であることや，我が国における，屋内作業場（石綿
スレート工場）での電動工具等を利用した石綿板切断作業や，建築現場での石綿吹
付け作業の際の各石綿粉じん濃度等を報告書に取りまとめたことからすると，被告
(ｱ)国が，昭和４７年頃から上記の調査を開始していれば，遅くともその２年後であ
る昭和４９年頃までには，上記の専門家会議による調査と同内容の調査結果が得ら
れるとともに，我が国の建築現場においては，当時の省令等に基づき呼吸用保護具
備付け等の規制がされていたにもかかわらず，建築作業従事者が呼吸用保護具をほ
とんど使用しない状況にあったことを認識することが可能であったと推認すること
ができる。
以上を前提に，前記ア，前記第２章第２，３のとおり，昭和４７年頃までには，
石綿関連疾患には量－反応関係があり，ばく露量が増加すれば発症リスクが増大す
ることや，同疾患は石綿粉じんばく露開始から少なくとも１０年以上という長期に
わたる潜伏期間が経過した後に発症すること等の石綿関連疾患に関する医学的知見
が確立し，被告(ｱ)国がこれを認識していたことからすれば，たとえ，昭和４９年頃
当時，建築作業従事者において石綿関連疾患り患者が発生するなどの事態が発生し
ていなかったとしても，その当時，被告(ｱ)国としては，前記のとおり，多量の石綿
粉じんにばく露する状況にあった建築作業従事者が，十分な粉じん対策を執ること
なく，相当長期の間，建築作業に従事した場合，石綿含有建材に起因する石綿粉じ
んにばく露し続ける結果，１０年ないしそれ以上の期間が経過した後には，多くの
建築作業従事者らにおいて，石綿関連疾患を発症する可能性があることを十分に予
見し得たといえる。この点は，前記第１，２(2)イ(ｱ)のとおり，昭和４０年に公表さ
れたＵＩＣＣ報告と勧告においても，肺がん，中皮腫等の腫瘍は，粉じんへの最初
のばく露以後，通常２０年以上の潜伏期間が経過した後に発症するものであり，石
綿粉じんへのばく露が著しく減少している昭和４０年当時においても，今後，多年
にわたり，石綿に関連する上記の腫瘍が発生することが予想されるとされ，被告(ｱ)
国も，同年頃，上記の内容を認識していたと認められることからも裏付けることが
できる。
そして，前記第２章第２，３の石綿関連疾患の危険性，重篤性や，前記アのとお
り，当該危険性，重篤性についての医学的知見も昭和４７年頃には確立し，これを
被告(ｱ)国も認識していたことに鑑みれば，建築作業従事者による同疾患のり患の可
能性を認識し得た被告(ｱ)国の公務員は，建築作業従事者が石綿関連疾患にり患する
ことのないよう，昭和４９年頃から規制権限行使のために必要な期間が経過した時
点で，建築作業従事者が石綿関連疾患にり患することを防止するため，当時におい
てなされていた規制内容にとどまらず，自らが有する規制権限を適切に行使して，
更なる粉じんばく露防止対策を講ずべき義務を負っていたといえる。
なお，本件全証拠によるも，本件元建築作業従事者らのうち，屋内での作業を行
わず専ら屋外作業にのみ従事したと認められる者は存在しないから，本件において，
屋外作業にのみ従事した建築作業従事者との関係における被告(ｱ)国の公務員によ
る規制権限不行使の違法性を検討する必要はない。
ウそして，労働衛生管理は，一般に，粉じん発散防止対策（作業環境管理），粉じ
んばく露防止対策（作業管理）及び健康等管理に分類されるところ（甲Ａ２３５，
３２７，乙アＡ６：５頁，乙アＡ７７：３，４頁，弁論の全趣旨），粉じんが発散す
ることがなければ労働者が粉じんにばく露することはなく，粉じんが発散してもば
く露防止対策が適切に執られれば労働者がばく露による損害を被ることはないが，
健康等管理を行い，労働者の粉じんばく露状況やその影響等を把握したとしても，
これにより直ちに粉じんばく露による労働者の損害の発生を防止することはできな
い。
被告(ｱ)国の公務員が行使すべき規制権限として原告らが主張するもののうち，粉
じん発散防止対策（作業環境管理）に該当するものとしては，石綿吹付け作業の全
面的禁止（別紙８－１【当事者の主張（一人親方等関係を除く。）】１(1)（原告らの
主張）イ(ｱ)），集じん機付き電動工具の使用の義務付け（同(ｲ)），作業場所の隔離及
び排気措置の義務付け（同(ｳ)），定期的粉じん測定の義務付け（同(ｸ)），移動式局所
排気装置の使用の義務付け（同(ｹ)），改修・解体作業における各措置の義務付け（同
(ｺ)），プレカット工法の義務付け（同(ｻ)）がある。また，粉じんばく露防止対策（作
業管理）として，呼吸用保護具の使用の義務付け（同(ｴ)）があり，健康等管理とし
て，建築作業場における石綿取扱い上の注意事項等の掲示の義務付け（同(ｵ)），石綿
含有建材の包装等への警告表示の義務付け（同(ｶ)），石綿関連疾患に関する特別教
育の実施の義務付け（同(ｷ)）があり，このほか，原告らは，石綿含有建材の製造等
の禁止（同(ｼ)）を主張する。以下，検討する。
エ石綿含有建材の製造等の禁止及び粉じん発散防止対策（作業環境管理）につい
て
(ｱ)石綿含有建材の製造等の禁止（別紙８－１【当事者の主張（一人親方等関係を
除く。）】１(1)（原告らの主張）イ(ｼ)）及び石綿吹付け作業の全面的禁止（同(ｱ)）
前記第２章第２，１０(2)のとおり，昭和６１年に採択された石綿条約において，
クロシドライトを含有する製品の使用及びあらゆる形態の石綿吹付けは禁止される
べきであるとされたものの，労働者の健康が危険にさらされないことが確保される
こと等を条件に，これらの禁止の緩和が認められるとされ，また，クロシドライト
以外の石綿の，吹付け以外の方法による使用については禁止の対象とされず，前記
第１，８のとおり，ＷＨＯは，平成元年，クロシドライト及びアモサイトについて
は可能な限り早急に使用を禁止することを推奨したものの，クリソタイルについて
は，石綿関連疾患のリスクが非常に小さい管理レベルを達成することが可能である
ことを前提に，作業者個人の職業ばく露限界を２本／㎤にまで下げるステップを早
急に執るべきである旨勧告し，また，前記第２章第２，１０(3)のとおり，平成１８
年に開催されたＩＬＯ総会では，将来的には石綿の利用をなくすとするものの，同
年当時においては，使用されている石綿の把握とその適正な管理が行われるべきこ
とが宣言されたところ，本件全証拠によるも，上記各当時において，石綿含有建材
の製造等の禁止等を含め，上記の勧告や宣言等の内容より厳格な規制を実施すべき
ことを裏付ける医学的知見が成立していたことを認めるに足りない。
また，諸外国の動向についてみるに，ドイツは，平成５年には「危険物質からの
保護に関する省令」を改正し，同年１１月より石綿そのものや石綿を含有する調合
物やこれらを含有する製品の製造及び使用を原則として禁止するなどしたが（甲Ａ
６７の１：４１頁），このような早期に石綿を全面的に禁止する措置を執った主要先
進国はドイツのみであり，ＥＵにおいては，平成５年７月までにクリソタイルを除
く石綿の販売・使用を禁止することとされ，平成１１年のＥＣ指令（１９９９／７
７／ＥＣ）により，平成１７年１月までに，クリソタイルの販売・使用も禁止する
こととされ（同４２頁），英国においてクリソタイルを含む石綿全般が禁止されたの
は平成１１年であり（同４０頁），フランスにおいては，平成９年から段階的に禁止
され，全面禁止に至ったのは，平成１４年である（同４２頁）。さらに，米国におい
ては，平成１７年９月時点においても，全ての石綿について全面的には禁止されて
いない（同４２，４３頁，甲６７の２：５頁）。これらのことからすると，我が国が，
平成１５年に石綿含有量が重量の１％を超える石綿含有建材の製造を禁止し，平成
１８年に石綿含有量が重量の０．１％を超える石綿含有建材の製造を禁止したとい
う措置を執ったことが，諸外国と比較して特に大きく遅れをとったものとまでいう
ことはできない。
そして，前記第２章第２，８(6)，(11)，(12)，(14)のとおり，我が国においては，
①昭５０改正安衛令，同安衛則，同特化則において，石綿及び石綿含有量が重量の
５％を超える石綿含有製剤を吹き付ける作業に労働者を従事させることが原則とし
て禁止されるとともに，安衛則・特化則の規制の対象となる石綿含有製剤について，
石綿含有量が重量の５％を超えるものとされ，②平７改正安衛令，同安衛則・特化
則において，アモサイト及びクロシドライト並びに重量の１％を超えてこれらを含
有する製剤の製造，使用等が禁止されるとともに，安衛則及び特化則の規制対象と
なる石綿含有製剤について，石綿含有量が重量の５％を超えるものから１％を超え
るものに改められ，③平１５改正安衛令において，重量の１％を超えて石綿を含有
する製品の製造，使用等が禁止され，④平１８改正安衛令において，重量の０．１％
を超えて石綿を含有する製品の製造，使用等が禁止されたところ，石綿が天然の鉱
物であり一般環境中にも存在することや（前記第１，２(4)イ(ｲ)ｂ，ｄ，甲Ａ３１：
７９，８０頁等参照），上記各当時における石綿含有量測定技術の精度（前記第１，
９）からすれば，上記各当時における一般的な測定方法により分別可能であったと
考えられる上記の規制内容よりも厳格な規制を課すことは，同規制に違反した場合
に違反者に罰則が科されることをも考慮すれば，困難であったと認められる。
さらに，前記第２章第２，２のとおり，我が国において，戦後の高度経済成長に
伴い，大量生産が可能であり，施工性がよい石綿含有建材は，防火・耐火性を確保
しながら大量の住宅を供給し，都市の高層化等を実現するために，必要な建築材料
であったこと，前記第１，１１のとおり，平成１５年に至っても，石綿代替繊維の
安全性は十分に確認することができない状況であったこと，後記のとおり，管理使
用のための適切な規制措置を適時に講じていれば被害の発生を相当程度防止するこ
とが可能であったと考えられることからすると，労働大臣ないし内閣において，平
成１５年ないし平成１８年以前に，罰則を伴う形式で石綿含有建材の製造等を全面
的に禁止する措置を執らなかったことをもって，かかる労働大臣ないし内閣の規制
権限の不行使が，許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くとまでは認めるに
足りない。
また，平７改正安衛令，同安衛則・特化則において，アモサイト及びクロシドラ
イトに関する規制とクリソタイルに関する規制との間に差異が設けられた点につい
て付言するに，前記のとおり，昭和６１年に採択された石綿条約や平成元年になさ
れたＷＨＯの勧告においても，アモサイト及びクロシドライトとは異なる規制内容
が定められ，平成１８年のＩＬＯ第９５回総会においても，クリソタイルについて
は管理使用を前提とする措置を講ずる余地が残されていたことからすれば，クリソ
タイルは，アモサイトないしクロシドライトと比較し，労働者の健康障害に及ぼす
影響が相対的には低いものであると国際的に評価されていたといえるから，被告(ｱ)
国が，平７改正安衛令，同安衛則・特化則において，アモサイト及びクロシドライ
トに関する規制と同様の規制をクリソタイルについて定めなかったという労働大臣
ないし内閣の規制権限の不行使についても，その許容される限度を逸脱して著しく
合理性を欠くものであるとまで認めることはできない。
石綿吹付け作業についても，後記のとおり，管理使用のための適切な規制措置を
適時に講じることで被害の発生を相当程度防止することが可能であったと考えられ
ることからすると，労働大臣ないし内閣において，平成１５年ないし平成１８年以
前に，罰則を伴う形式で全面的に石綿吹付け作業を禁止する措置を執らなかったこ
とをもって，かかる労働大臣ないし内閣の規制権限の不行使が，許容される限度を
逸脱して著しく合理性を欠くとまでは認めるに足りない。
(ｲ)集じん機付き電動工具の使用の義務付け（別紙８－１【当事者の主張（一人親
方等関係を除く。）】１(1)（原告らの主張）イ(ｲ)）
前記第２章第２，６，７に弁論の全趣旨を総合すれば，建築現場において石綿粉
じんを発生させる多種多様の作業の中には，混和材の練り上げ，解体・改修の際の
建材の破砕・除去等をはじめ，集じん機付き電動工具の使用が想定されない作業が
一定程度存在すると認められる上，昭和５５年ないし平成４年に販売された集じん
機のカタログ等（甲Ａ４６４，甲Ａ１０３１の１～１０３３の２）によるも，これ
らの集じん機が，石綿粉じんの飛散防止の観点からどの程度有用であるかは必ずし
も判然としない（前記第１，７(2)イ(ｱ)のとおり，昭和５１年当時，石綿スレート工
場において，石綿板を，吸じん装置（これが具体的にいかなる装置であるかは，証
拠上，明らかでない。）を作動させながら，電動のこで切断した場合においても，そ
の石綿粉じん濃度につき，昭和４８年基発第４０７号において局所排気装置の抑制
濃度として定めた５本／㎤（前記第２章第２，８(17)）を超える数値が観測された。）。
以上に加え証拠（乙アＡ６４：１９～２３頁）によれば，これらの集じん機が，電
動工具の使用により飛散する石綿等の微細な粉じんを十分かつ有効に吸引する能力
を有し，かつ，十分な石綿捕集能力を有していたとも，直ちには認め難い。
したがって，後記の呼吸用保護具の使用義務付けに加えて，労働大臣が，事業者
に対し，建築作業従事者に集じん機付き電動工具を使用させることを義務付けなか
ったことが，許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くとはいえない。
(ｳ)作業場所の隔離及び排気措置の義務付け（別紙８－１【当事者の主張（一人親
方等関係を除く。）】１(1)（原告らの主張）イ(ｳ)）及び移動式局所排気装置の使用の
義務付け（同(ｹ)）
前記第２章第２，６，７に弁論の全趣旨を総合すれば，建築現場においては，多
くの職種の建築作業従事者が，相前後し又は同時並行的に，作業場所を短時間で移
動しながら種々の作業を行い，また，石綿を含む粉じんは，各職種の異なる態様の
作業に起因して別異に発生するため，建築作業従事者は，自らの作業のみならず，
他人の作業の結果発生した石綿粉じんにもばく露する可能性がある。以上のような
建築現場ないし建築作業の特性（特に，相前後し又は同時並行的に，作業場所を短
時間で移動しながら種々の作業を行う点）に鑑みれば，他の作業場所との隔離措置
が法令上執られた吹付け作業を除き（前記第２章第２，８(6)イ），罰則を伴う形式
で，建築現場において作業場所を隔離した上で排気措置を執ることを義務付けるこ
とは，その作業効率等をも考慮すれば，実効的かつ現実的な規制ではないといえる。
また，本件全証拠によるも，移動式局所排気装置の技術的知見の確立状況や，同
装置の普及状況等が判然とせず，同装置の建築現場における有用性についても，上
記のとおり，多様な職種の建築作業従事者が，それぞれ短時間で場所を移動しなが
ら作業を行うため粉じんの発生源が一定しないことからすれば，同じく判然としな
い。さらに，建築作業の作業効率の観点（作業者が，作業場所を変えるごとに，自
らが利用する移動式局所排気装置を移動させることになると考えられる。）をも加
味すれば，移動式局所排気装置の使用を，罰則を伴う形式で義務付けたとしても，
それが，同装置を使用させる上での実効的かつ現実的な規制とは考え難い。
したがって，労働大臣が前記の規制権限を行使しなかったことが許容される限度
を逸脱して著しく合理性を欠くものとまでは認めることができず，この点に関する
原告らの主張を採用することはできない。なお，前記第２章第２，８(10)アのとお
り，平成４年１月１日付け通達（同年基発第１号）において，電動丸のこによる石
綿含有建材の切断等の作業において，除じん装置付きのものを使用すること等の指
導がされ，同(9)のとおり，昭和６３年３月３０日付け通達（同年基発第２００号）
において，移動式局所排気装置の使用等の励行を一層推進させるとされたとしても，
これらについては，各時点において，罰則を伴う形式でこれらの規制を実施するま
でには，技術面，実用面，効果面等における十分な根拠が確認できない状況にあっ
たため，通達による行政指導にとどめた可能性も否定できず，前記各通達の存在は，
前記の結論を左右するものではない。
(ｴ)定期的粉じん測定の義務付け（別紙８－１【当事者の主張（一人親方等関係を
除く。）】１(1)（原告らの主張）イ(ｸ)）
事業者に対し定期的粉じん測定を義務付けることで建築現場の石綿粉じんの状況
の把握及びそれに基づく石綿粉じんばく露対策の立案が可能となることはあり得る
ものの，当該義務付けにより，建築作業従事者が石綿粉じんにばく露することを直
ちに回避することはできないから，内閣がこれを義務付けなかったことが許容され
る限度を逸脱して著しく合理性を欠くとはいえない。
(ｵ)プレカット工法の義務付け（別紙８－１【当事者の主張（一人親方等関係を除
く。）】１(1)（原告らの主張）イ(ｻ)）
前記第２章第２，７に弁論の全趣旨を総合すれば，建築物は，設計や施工の過程
において，使用する建材の寸法・形状等が各建物個別の仕様とされることがあり，
また，細部においては，その寸法・形状等に合わせ，建材を切断・せん孔するなど
して調整する作業の発生を避けることは極めて困難であると認められるから，仮に
プレカット工法が義務付けられたとしても，これにより，建築現場における石綿粉
じんの発生ないし同粉じんへのばく露を回避することができるとまでは認めること
ができない。また，本件全証拠によるも，かかる義務付けをしたとしても，建築作
業従事者の石綿粉じんばく露の防止との観点から，それがどの程度有用なものかも
判然としない。
したがって，労働大臣が，事業者に対し，建築現場において石綿含有建材を取り
扱う場合にプレカット工法を義務付けなかったことが，許容される限度を逸脱して
著しく合理性を欠くものとはいえない。
(ｶ)以上のとおり，建築作業従事者の石綿粉じんばく露を回避する手段として，原
告らが主張する石綿含有建材の製造等の禁止及び粉じん発散防止対策（作業環境管
理）の観点からの規制内容については，労働大臣又は内閣が同規制に関する権限を
行使しないことが許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くものとはいえない
から，この点につき，国賠法上の違法性を認めることはできない。なお，改修・解
体作業における各措置の義務付け（別紙８－１【当事者の主張（一人親方等関係を
除く。）】１(1)（原告らの主張）イ(ｺ)）については，後記キにて説示する。
オ粉じんばく露防止対策（作業管理）について
原告らは，この点に関し，労働大臣が行使すべき規制権限として，呼吸用保護具
の使用の義務付け（別紙８－１【当事者の主張（一人親方等関係を除く。）】１(1)（原
告らの主張）イ(ｴ)）を主張する。
前記エのとおり，多様な職種の建築作業従事者が，相前後し又は同時並行的に，
作業場所を短時間で移動しながら種々の作業を行うこと等から，粉じんの発生源が
一定しないという建築現場ないし建築作業の特性を前提とすれば，建築現場におい
て有効な粉じん発散防止対策（作業環境管理）を講じることは必ずしも容易ではな
く，このような場合，呼吸用保護具の使用等の石綿粉じんばく露防止対策（作業管
理）を講じることが重要かつ有効といえる。そして，前記第２章第２，８(15)のと
おり，防じんマスクに関する規格は，そのろじん効率ないし粉じん捕集効率に関す
る技術的向上等を踏まえて順次厳格化され，昭和３７年には，粉じん捕集効率につ
いて，特級につき９９％以上，１級につき９５％以上，２級につき８０％以上と定
められていた。したがって，建築作業従事者による当該規格に合致した防じんマス
クの使用が徹底されていたならば，同人らによる石綿粉じんの吸入（ばく露）は，
相当程度軽減されていたといえ，呼吸用保護具の使用は，自ら，ないし，相前後し
又は同時並行的に作業を行う他の建築作業従事者が発生させた粉じんを体内に吸入
することを回避するために，極めて有用なものであったと考えられる。
労働大臣は，前記第２章第２，８のとおり，事業者に対し，平７改正安衛則・特
化則により呼吸用保護具の使用を義務付けるまで，安衛則（昭和４７年１０月１日
施行）等により，事業者に対し，粉じんを発散する有害な場所における業務におい
ては，当該業務に従事する労働者に使用させるため，呼吸用保護具等の適切な保護
具の備付けを義務付け（５９３条），労働者は事業者から上記保護具の使用を命じら
れた場合はそれを使用しなければならないとした（５９７条）が，証拠（原告(4)本
人，同(7)本人，同(11)本人，同(12)本人，同(16-2)本人，同(18)本人，同(20)本人，
同(21)本人，同(23)本人，同(24)本人，同(26)本人，同(30)本人，同(36)本人，同(38)
本人，同(40)本人，同(44)本人）及び弁論の全趣旨を総合すれば，少なくとも昭和４
７年頃ないし昭和４９年頃当時，上記の安衛則の定めにもかかわらず，呼吸用保護
具を着用すれば呼吸が苦しくなる，作業を行う上で邪魔になり作業効率が落ちるな
どの理由から，建築現場において，粉じんが発散する作業を行う場合でも，ほとん
どの建築作業従事者は呼吸用保護具を着用していなかったこと，事業者が労働者に
呼吸用保護具の着用を命じることもほとんどなかったことが認められ，呼吸用保護
具に関する上記の事情からすると，自らが取り扱う建材の危険性に対する認識が不
十分であったことが，建築現場において事業者が労働者に呼吸用保護具の着用を命
じ，あるいは，労働者が自主的に呼吸用保護具を着用することを妨げる原因になっ
ていたと推認することができる。
このように，建築現場の実情に照らすと，建築作業従事者にとって，石綿粉じん
のばく露を回避するためには，呼吸用保護具の着用が，ほぼ唯一の有効な手段であ
ったと考えられるにもかかわらず，呼吸用保護具の着用状況やそのような状況が生
じた理由等からすると，呼吸用保護具の着用を義務付けない限り，労働者が自主的
に呼吸用保護具を着用することや，事業者が自らの判断で労働者に対して呼吸用保
護具の着用を命じることは，期待し難い状況であったといえる。そして，前記イの
とおり，被告(ｱ)国が，昭和４７年頃から昭和４９年頃までの間に，建築現場におけ
る石綿粉じんの発散状況や労働者の呼吸用保護具の使用実態等を調査していれば，
これを把握することができたものと認めることができる。確かに，労働者の安全に
ついて一次的かつ最終的な責任を負うのは，労働者を指揮監督する事業者であると
考えられるが，上記のとおり，我が国の建築現場の実情等を調査していれば，それ
までの規制では石綿粉じんばく露防止対策として不十分であることを，被告(ｱ)国と
しても認識することが可能であったと考えられる以上，被告(ｱ)国の公務員は，その
状況を踏まえて，適時に適切な規制権限を行使すべきであったというべきである。
以上によれば，安衛法２７条１項，２２条１号の委任に基づく省令制定権限を有
する労働大臣としては，上記の調査結果を踏まえ，省令改正等の規制権限の行使に
必要な期間を考慮しても，遅くとも昭和５１年１月１日までの間に，付与された規
制権限を適切に行使して，事業者に対し，罰則（同法１１９条１号）を伴う形式で，
（特化則５条２項の「必要な措置を講じる義務」に含ませるなどの方法ではなく）
呼吸用保護具の「備付け」を義務付けるという安衛則５９３条の規定を，労働者へ
の同保護具の「使用」を義務付けるという規定に改めるなどの直接的かつ明示的な
方法により，労働者による呼吸用保護具の使用を義務付けるべきであったといえる。
本件全証拠を子細に検討するも，昭和５１年１月１日当時，労働大臣が上記規制権
限を行使することについて支障があったという事情は見受けられない。
にもかかわらず，労働大臣は，当該権限の行使を怠り，呼吸用保護具の備付けを
義務付けたにとどめたため，呼吸用保護具の使用が徹底されない状況を継続させ，
その後も建築作業従事者をして石綿粉じんにばく露させたものであり，前記第２章
第２，３の石綿関連疾患の重篤性を踏まえ，上記規制権限行使の重要性・行使可能
性をも考慮すれば，石綿関連疾患にり患した本件元建築作業従事者らとの関係にお
いては，労働大臣による前記の規制権限の不行使は，許容される限度を逸脱して著
しく合理性を欠くものであって，国賠法の適用上違法であったと評価すべきである。
そして，前記第２章第２，８(11)のとおり，労働大臣は，平７改正特化則により，
事業者に対し，労働者による呼吸用保護具の使用を義務付けたところ，これにより，
違法とされる上記の規制権限の不行使は解消されたといえるから，当該規制権限不
行使の違法期間は，昭和５１年１月１日から，平７改正特化則の施行日の前日であ
る平成７年３月３１日までと認めるのが相当である。
この点，平７改正特化則は，石綿含有量が重量の１％を超える石綿含有製剤を対
象とするものであって，これが１％以下の石綿含有製剤については，呼吸用保護具
の使用を義務付けるものではないものの，事業者による当該義務の違反は罰則を伴
うものであること（安衛法１１９条１号）を前提に，前記第１，９のとおり，平成
７年当時における石綿含有量を求める方法（定量分析）としてはエックス線回折法
及び湿式分析法があったが，後者の方法では，平成９年当時においても，添加物の
種類及び含有量が明確でないときは正確な石綿含有量の定量を行うことは困難であ
り，前者の方法での定量下限値は，平成１３年当時においても，一般に普及してい
た普及型エックス線回折装置を用いた場合で通常１％内外であったこと，昭和３６
年当時におけるエックス線回折装置の測定精度では，重量比５％以下の石綿含有の
有無を判別できなかったことを踏まえ，以上から推認される昭和３６年から平成７
年ないし平成１３年までの間の同回折装置の測定技術・精度の向上経過に鑑みれば，
被告(ｱ)国が，平成７年当時における普及型エックス線回折装置を用いることにより
判別可能な重量の１％を基準に，罰則を伴う規制の対象とするか否かを決め，重量
比１％以下の石綿含有製剤については当該規制の対象から除外したことについては，
許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くとまではいえない（被告(ｱ)国が，事
業者に対し，当時一般的に普及していた普及型エックス回折装置ではなく，より精
度の高い強力エックス線装置を使用することを前提に，平成７年当時において，規
制する対象となる石綿含有建材の石綿含有量を重量０．５％以下などとすべきであ
ったとすることは，当該規制が，前記のとおり罰則を伴うものであったという点を
踏まえれば，事業者に過度の負担を課し得るものと考えられ，相当でない。）。
また，被告(ｱ)国は，前記最高裁平成２６年１０月９日第一小法廷判決を引用しつ
つ，呼吸用保護具の使用は石綿粉じん対策としては補助的手段にすぎず，また，防
じんマスクの使用は相当程度確保されていたなどと主張するものの，同判決は，石
綿工場における石綿粉じんばく露に関する事案であって，同工場では，建築現場と
は異なり，石綿粉じんの発生源が短時間で頻繁に移動し一定しないという事情も存
在せず，局所排気装置の利用に資する条件が比較的整っているものと考えられ，か
つ，同工場の労働者における呼吸用保護具の使用状況についても，建築現場におけ
る建築作業従事者によるそれとは大きく異なると推察されることからすれば，同判
決は，本件と事案を異にし，本件に妥当しない。
カ健康等管理（建築作業場における石綿取扱い上の注意事項等の掲示の義務付け
（別紙８－１【当事者の主張（一人親方等関係を除く。）】１(1)（原告らの主張）イ
(ｵ)），石綿含有建材の包装等への警告表示の義務付け（同(ｶ)），石綿関連疾患に関す
る特別教育の実施の義務付け（同(ｷ)））について
(ｱ)原告らは，上記の各義務付けについて，前記ウの労働衛生管理中の健康等管理
に分類される措置であるとして主張するが，上記の各義務付けは，いずれも，労働
者に対し，粉じんばく露防止対策（作業管理）に分類される呼吸用保護具の使用を
労働者に動機付け，その使用を実効あらしめるための補助的対策といえる。
(ｲ)建築作業場における石綿取扱い上の注意事項等の掲示の義務付け（別紙８－１
【当事者の主張（一人親方等関係を除く。）】１(1)（原告らの主張）イ(ｵ)）及び石綿
含有建材の包装等への警告表示の義務付け（同(ｶ)）
前記オのとおり，建築現場において呼吸用保護具の使用が徹底されなかった原因
は，着用すれば呼吸が苦しくなる，作業を行う上で邪魔になり作業効率が落ちるな
どの呼吸用保護具に関する事情があったことと，自らが取り扱う建材の粉じんの危
険性についての認識が不十分であったことにあると考えられるところ，このような
理由で呼吸用保護具を使用しない労働者に対して，これを適切に使用させるために
は，事業者に対し，罰則を伴う形式で，労働者による呼吸用保護具の使用を義務付
けるだけでなく，取り扱う建材の危険性と呼吸用保護具を使用しないことの危険性
及び呼吸用保護具の効用について，労働者に具体的に認識させる措置を執る必要が
あるといえる。そして，所要の調査を実施すれば，被告(ｱ)国ないし労働大臣として
も，この点を認識することができたといえる。
そして，昭和５１年１月１日当時になされていたかかる措置としては，前記第２
章第２，８(6)，(18)の石綿含有建材の容器への警告表示及び建築作業場での警告掲
示の各義務付けが挙げられるところ，その警告表示・掲示の内容は，労働者をして，
石綿関連疾患の危険性及び同疾患り患回避のための呼吸用保護具の使用の有効性を
認識させるものとしては，極めて不十分であったといえる。
そうすると，上記警告表示・掲示の内容を具体的に定める権限を有する労働大臣
としては，上記の調査結果を踏まえ，省令改正等の規制権限の行使に必要な期間を
考慮しても，遅くとも昭和５１年１月１日までの間に，付与された規制権限を適切
に行使して，事業者に対し，労働者による呼吸用保護具の使用を実効あらしめるた
め，同日当時に判明していた石綿粉じんばく露が人体に及ぼす危険性，すなわち，
①含有する石綿に起因する粉じんばく露により，石綿肺，肺がん，中皮腫等の生命
に危険を及ぼしかねない重篤な石綿関連疾患にり患する危険がある旨，②当該危険
を防止するため，当該建材の取扱いに際しては呼吸用保護具の着用が必要である旨
を，石綿含有建材の外装，包装等に表示し，かつ，建築作業場に掲示して，これら
を警告することを義務付けるべきであったとするのが相当である。
にもかかわらず，本件全証拠によるも，前記第２章第２，８(14)のとおり，平１８
改正安衛令によって石綿含有製品の製造，使用等が禁止されるまでの間，労働大臣
が上記の規制権限を行使したと認めるに足りない。そして，かかる規制権限の不行
使は，前記第２章第２，３の石綿関連疾患の重篤性，同規制権限行使の重要性・行
使可能性をも考慮すれば，石綿関連疾患にり患した本件元建築作業従事者らとの関
係において，許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くものであり，国賠法の
適用上違法であったと評価すべきである。そして，当該規制権限不行使の違法期間
は，昭和５１年１月１日から，平１８改正安衛令の施行日の前日である平成１８年
８月３１日までと認めるのが相当である。
(ｳ)石綿関連疾患に関する特別教育の実施の義務付け（別紙８－１【当事者の主張
（一人親方等関係を除く。）】１(1)（原告らの主張）イ(ｷ)）
石綿関連疾患に関する特別教育の実施の義務付けも，前記(ｲ)と同様，呼吸用保護
具の使用を労働者に動機付け，その使用を実効あらしめるための措置であるところ，
前記(ｲ)の石綿含有建材の外装，包装等への警告表示は，外装，包装等がなされた状
態で当該建材を使用する労働者が，その外装，包装等に触れるたびに目にすること
ができ，また，建築作業場への警告掲示は，当該作業場において業務に従事する労
働者が，常時目にすることができることからすれば，これらの警告表示・掲示は，
当該労働者に対し，呼吸用保護具の使用を動機付ける機会が多く，その効用も比較
的高いといえる。これに対し，上記の特別教育の実施が義務付けられたとしても，
当該特別教育の実施の頻度は，労働者が上記の警告表示・掲示を目にする頻度と比
較すれば，相当程度低くならざるを得ず，それに伴い，労働者に対し呼吸用保護具
の使用を動機付ける機会は少なく，その動機付けの程度は低いといわざるを得ない。
そうすると，労働大臣が，自ら有する規制権限を行使して上記の特別教育の実施
を義務付けなかったとしても，かかる規制権限の不行使が，その許容される限度を
逸脱して著しく合理性を欠くものであったとまで評価することはできない。
キ石綿含有建材使用建物の改修・解体作業における各措置の義務付け（別紙８－
１【当事者の主張（一人親方等関係を除く。）】１(1)（原告らの主張）イ(ｺ)）
前記オ，カのとおり，労働大臣が，その規制権限を行使して，事業者に対し，労
働者の呼吸用保護具の使用を義務付けるとともに，建築作業場における石綿取扱い
上の注意事項等の掲示を義務付ければ，改修・解体作業においても，同作業従事者
の石綿粉じんばく露が相当程度軽減されたといえるから，同人らとの関係において
も，労働大臣の規制権限の不行使は違法と評価できるところ，平７改正特化則にお
いて，解体等の作業を行う場合に，石綿の使用に関する調査・報告や，作業場所の
隔離等が義務付けられたことを前提に（前記第２章第２，８(11)イ），本件全証拠に
よるも，上記を超えて，改修・解体作業に特有の違法な規制権限の不行使があった
ことを基礎付ける事実を認めるに足りない。
ク以上のとおり，労働大臣が，昭和５１年１月１日から平成７年３月３１日まで
の間，安衛法２７条１項，２２条１号の委任に基づく規制権限を適切に行使して，
事業者に対し，罰則を伴う形式で，明示的に，労働者による呼吸用保護具の使用を
義務付けるべきであったにもかかわらずこれを怠ったこと，及び，昭和５１年１月
１日から平成１８年８月３１日までの間，安衛法５７条及び同法２７条１項の委任
に基づく規制権限を適切に行使して，石綿含有建材の外装，包装等への警告表示及
び建築作業場における石綿の取扱い上の注意事項等の掲示の内容として，前記カ(ｲ)
のとおり定めるべきであったにもかかわらずこれを怠ったことは，著しく合理性を
欠くものであり，国賠法の適用上違法であったといえる。
(2)一人親方等である建築作業従事者らの，旧労基法・安衛法上の保護対象性
労働大臣による規制権限の不行使が国賠法の適用上違法と評価されるためには，
少なくとも，労働大臣が，当該規制権限を行使するための安衛法等の法律上の根拠
を有することが必要である（前記(1)参照）。
安衛法２条２号は労働者を「労働基準法第９条に規定する労働者」と定めるとこ
ろ，そもそも安衛法は，旧労基法第５章において規律されていた安全衛生に関する
労働基準に関し，産業社会の急速な進展に即応するため，労基法から独立した法律
を定めることを目的に昭和４７年に制定されたものであって，かかる経緯を受け，
安衛法１条では「労働基準法と相まつて」と規定される一方，労基法は第５章で「労
働者の安全及び衛生に関しては，労働安全衛生法の定めるところによる」と規定さ
れるなど，労基法と安衛法は，いわば姉妹法の関係にあるといえる（乙アＡ１４０
参照）。以上の安衛法の目的，立法経緯や安衛法と労基法の関係性を踏まえ，上記の
安衛法２条２号の規定を合理的に解釈すれば，安衛法は，労基法９条所定の「労働
者」を保護対象とすることを前提としているものと解される。
そして，労基法９条所定の「労働者」に該当するか否かは，労務提供の形態（指
揮監督下の労働といえるか否か），報酬の労務対償性等を総合考慮して，個別に判断
することとなる。
ア安衛法第４章に関する検討
原告ら主張に係る労働大臣の規制権限行使のための根拠規定である安衛法２７条
が規定された同法第４章の標題は「労働者の危険又は健康障害を防止するための措
置」とされているところ，同法２条２号を考慮すれば，これは，「労働基準法第９条
に規定する労働者」の「危険又は健康障害を防止するための措置」について定めた
ものといえる。そうすれば，安衛法第４章は，事業者・労働者間の使用関係（指揮
命令関係）を前提に，「事業者が講ずべき措置」（同法２０～２５条）と，同措置に
応じて「労働者が守らなければならない事項」（同法２６条）を定めることによって，
労働者の危険又は健康障害を防止することを目的としたものといえ，同法２７条は，
かかる目的を達成するために，上記の「事業者が講ずべき措置」及び「労働者が守
らなければならない事項」の具体的内容を定める権限を，これが専門的，技術的事
項であって，かつ，できる限り速やかに，技術の進歩や最新の医学的知見等に適合
したものに改正すべく，労働省令に委任したものというべきである。また，同条に
違反した場合には罰則が科されることからしても（同法１１９条１号），労基法９条
所定の労働者以外の者の危険又は健康障害の防止を目的に，労働大臣が同法２７条
の規制権限を行使することは許されないものといわざるを得ない。
以上のとおり，安衛法第４章は労基法９条所定の「労働者」の保護を目的とする
ものであるから，安衛法２７条に基づく労働大臣の規制権限の不行使が違法となる
のは，被告(ｱ)国が，当該「労働者」との関係において，適切に規制権限を行使しな
かった場合のみであって，当該「労働者」に該当しない一人親方等に関する労働大
臣の規制権限の不行使が違法と評価されることはない。
イ安衛法第５章に関する検討
前記(1)エ(ｱ)のとおり，安衛法第５章中の５５条（製造等の禁止）に基づく労働大
臣の規制権限の不行使が，本件元建築作業従事者らとの関係において違法であった
と評価することはできないから，同条の保護対象に一人親方等が含まれるか否かは，
結論を左右するものではない。
また，安衛法第５章中の５７条（表示）は，規制の対象とすべき「労働者に健康
障害を生ずるおそれのある物」の指定を政令に委任し，表示すべき内容等を労働省
令に委任しているところ，前記の安衛法の目的，立法経緯や，安衛法２条２号が，
同法にいう「労働者」を「労働基準法第９条に規定する労働者」と定めることに鑑
みれば，上記の政令又は省令による指定権限は，労基法９条所定の「労働者」に対
する健康障害の防止の観点から行使されるものであり，また，安衛法５７条に違反
した場合には罰則が科されることからしても（同法１１９条３号），労基法９条所定
の「労働者」以外の者の健康障害の防止を目的に，内閣又は労働大臣が，安衛法５
７条に基づく規制権限を行使することは許されないものといわざるを得ない。した
がって，労基法９条所定の「労働者」ではない一人親方等との関係において，内閣
又は労働大臣が上記規制権限を行使しなかったとしても，これが違法と評価される
ことはない。
ウ国賠法の保護範囲に関する検討
国賠法１条１項は，国又は公共団体の公権力の行使に当たる公務員が個別の国民
に対して負担する職務上の法的義務に違背して当該国民に損害を加えたときに，国
又は公共団体がこれを賠償する責に任ずることを規定するものであるところ（最高
裁判所昭和６０年１１月２１日第一小法廷判決・民集３９巻７号１５１２頁参照），
仮に，公務員の何らかの行為により個別の国民に損害が発生したとしても，当該公
務員の行為が，その負担する職務上の法的義務に違背したと認められない限りは，
当該行為に起因する損害について，国又は公共団体がそれを賠償する責任を負担す
ることはない。そして，公務員がいかなる職務上の法的義務を負担するかは，国賠
法から一般的に導かれるものではなく，個別の事案に応じ，当該公務員による権限
行使の根拠となるべき法令等を個別に吟味検討し，特定する必要がある。
本件では，原告らは，前記ア，イのとおり，労働大臣ないし内閣が，安衛法２７
条，５５条又は５７条に基づく省令又は政令制定権限を行使すべき義務を負ってい
たにもかかわらずこれを行使しなかったことが違法である旨主張するところ，前記
のとおり，労基法９条所定の「労働者」ではない一人親方等である本件元建築作業
従事者らとの関係においては，労働大臣ないし内閣が上記の省令ないし政令制定権
限を行使すべき「職務上の法的義務」を負うことはないから同義務違反を観念する
余地はなく，これらの規制権限の根拠となる法令の解釈を離れて，国賠法上の行為
の違法性を論じることはできない。したがって，原告らが国賠法上の損害の範囲と
して主張する「国賠法独自の保護範囲」を論じるまでもなく，この点に関する原告
らの主張は理由がない。
(3)建基法に基づく規制権限の不行使
ア同法２条７ないし９号に基づく主張
建基法は，前記第２章第２，９(2)のとおり，その立法経緯等に鑑みれば，建築物
の不燃化を促進することによって火災を防止し，これにより国民の生命，健康及び
財産を保護することを目的とするものと解されるところ，同法２条７ないし９号は，
当該目的を踏まえ，建物の防耐火構造・建材の不燃性能について定義するものであ
る。そうすると，これらの規定は，火災発生の際の建物の延焼や倒壊を防止するこ
とにより，当該建物に居住する住民やその周辺住民等の生命，健康及び財産の保護
を図ることを目的とするものと解するのが相当であり，当該建物の建築，改修及び
解体等の過程において，当該作業に従事する建築作業従事者の石綿粉じんばく露に
よる健康障害までをも防止する趣旨で規定されたものと解することは困難である。
安衛法及びそれに関連する一連の政省令等が別途定められていることからすれば，
建物の建築，改修及び解体等の過程における建築作業従事者の健康障害を防止する
ことは，これらの法令が予定するものであるといえる。
したがって，建設大臣ないし内閣が，建基法２条７ないし９号に基づき，本件元
建築作業従事者らに対し，何らかの職務上の法的義務を負っていたと認めることは
できない。
イ同法９０条に基づく主張について
上記アのとおりの建基法の目的ないし趣旨に加え，建基法９０条が「危害」とし
て例示する「地盤の崩落，建築物又は工事用の工作物の崩壊等による危害」は，い
ずれも建築現場において建築作業従事者に固有の労働災害ではなく，建築作業周辺
の住民等に生じ得る危害であること，他方で，労働者の安全及び衛生に関する事項
を独立した法律として規律する安衛法が存在し，同法中には，労働者の粉じんばく
露に関する諸条文が含まれていることからすれば，建基法９０条にいう「危害」に，
建築作業に伴う石綿粉じんへのばく露という建築作業従事者固有の安全及び衛生上
の危害は含まれないと解される。
したがって，内閣が，建基法９０条に基づき，本件元建築作業従事者らに対し，
何らかの職務上の法的義務を負っていたと認めることはできない。
ウ以上のとおりであるから，規制権限の不行使に関する原告らの主張のうち，建
基法に基づくものについては採用することができない。
(4)労災保険法に基づく規制権限の不行使（一人親方等関係）
労災保険法は，労働災害が発生した後，事後的に，その補償等を行うことを目的
とした法律であり（同法１条参照），同法が想定する安全衛生上の制度も，社会復帰
促進等と並び，事後的な事業を指すものと解され，安衛法が規律する事前対策（災
害発生予防）としての労働安全衛生と重複する事項についてまで，労災保険法が規
律することを想定したものとは考えられない。したがって，被告(ｱ)国が，一人親方
等との関係において，労災保険法３４条の１４に基づき，原告ら主張に係る事前対
策（災害発生予防）としての安全衛生関係の規制権限を行使しないことが，国賠法
上違法と評価されることはない。
よって，この点に関する原告らの主張は採用することができない。
２被告企業ら関係
(1)警告義務違反ないし石綿不使用義務違反（民法７０９条）
ア警告義務違反
(ｱ)前記第２章第２，８(6)エ，同(18)のとおり，昭５０改正安衛令，同改正安衛則，
同改正特化則，昭和５０年３月２７日付け通達（同年基発第１７０号）により，同
年以後，石綿含有量が重量の５％を超える石綿含有製剤については，その容器に，
名称，成分及びその含有量，人体に及ぼす作用，貯蔵又は取扱い上の注意等の表示
が義務付けられたところ（注意事項の具体的内容につき，前記第２章第２，８(18)
参照），証拠（乙オ６，７，９～１１の２，乙ケ１０１６，１０１７，乙ス５，７～
１０，乙タ４，乙ツ４，乙ノ１，２，乙マ３５～３７，４２，乙ワ５の２～５）及
び弁論の全趣旨を総合すれば，被告企業らは，同年以後に石綿含有量が重量の５％
を超える石綿含有建材を製造・販売する際（なお，平７改正安衛令，同改正安衛則・
特化則施行後は，重量の１％を超える石綿含有建材を製造・販売する際）には，上
記注意事項を同建材の外装，包装等に記載したと認めることができる（なお，別紙
８－１【当事者の主張（一人親方等関係を除く。）】２のとおり，被告企業らの中に
は，石綿含有建材を製造・販売したことや，自らが製造・販売した石綿含有建材に
起因した石綿粉じんが発生すること等を否認するものがあるところ，この点につい
ては，共同不法行為の成否に関し後記(3)において検討した後，必要に応じ，認定判
断する。）。
(ｲ)前記１(1)アのとおり，石綿粉じんばく露と石綿関連疾患り患との間の因果関係
に関する医学的知見については，石綿肺につき昭和３３年３月３１日頃に，肺がん，
中皮腫，びまん性胸膜肥厚及び良性石綿胸水につき昭和４７年頃に，それぞれ確立
し，当該医学的知見を基礎付ける研究報告や国際会議の結果等は，その頃，公刊物
等において公表されたことからすれば，石綿含有建材を製造・販売した被告企業ら
としても，これらを認識することは十分に可能であったといえる。また，前記第１，
１０のとおり，昭和４５年頃以後，石綿粉じんが発がん性を有するものであり，石
綿が建材等に使用されているとする新聞報道が行われたことをも併せ考慮すれば，
被告企業らは，前記の医学的知見に基づき，遅くとも昭和４７年頃には，石綿粉じ
んばく露と石綿関連疾患との間に量－反応関係があることや，石綿関連疾患が死に
至る極めて重篤な疾患であること等を認識していたと認められる。
また，石綿含有建材を製造・販売した被告企業らは，昭和４７年頃当時，上記の
新聞報道や，同建材の営業活動等のために建築現場を訪問したり，取引先であるゼ
ネコンや下請等と協議・情報交換したりすることにより，建築現場においては，様々
な職種の建築作業従事者による各種建材の切断・せん孔，解体等の作業に起因して
粉じんが発生していた状況や，呼吸用保護具の着用等の粉じんばく露防止措置が十
分に執られていない状況を認識していたと推認でき，仮にこれを認識していなかっ
たとしても，前記のとおり，石綿関連疾患の重篤性等について認識した昭和４７年
頃から２年程度の間には，建築現場への訪問調査や取引先企業からの事情聴取を行
うこと等により，建築現場における上記の状況を容易に認識し得たといえる。
そうすると，被告企業らは，前記のような危険性を有する石綿を含有する建材を
製造・販売する以上，同製造・販売に際し，同建材を使用する者との関係において，
その危険性の重大性・石綿関連疾患の重篤性に鑑み，昭和４７年頃からの約２年間
の調査期間，及び，同調査の結果に基づき注意事項の具体的内容を変更することに
伴う建材の外装・包装等の作成に必要な期間を考慮しても，遅くとも昭和５１年１
月１日以降，各建材を製造・販売するに当たり，同建材の使用者が同建材に含有さ
れる石綿に起因する粉じんにばく露し，石綿関連疾患にり患することを防止するた
めに，同建材の外装・包装等に，①含有する石綿に起因する粉じんへのばく露によ
り，石綿肺，肺がん，中皮腫等の生命に危険を及ぼしかねない重篤な石綿関連疾患
にり患する危険がある旨，②当該危険を防止するため，当該建材の取扱いに際して
は呼吸用保護具の着用が必要である旨を明示して，これらを警告すべき義務を負っ
ていたというべきである。これは，前記の事実関係において，被告企業らがその当
時に認識していた石綿関連疾患に関する医学的知見の内容を，自らが製造・販売す
る建材の外装・包装等に記載することを求めるというものであって，被告企業らに
対し，格別の負担を課すものとはいえない。
にもかかわらず，被告企業らは，本件全証拠によるも，かかる警告表示を行い，
その義務を履行したと認めるに足りないから，被告企業らが製造・販売する各建材
を使用する者との関係において，同義務を怠ったものであり，不法行為法上の過失
があるといえる。そして，被告企業らの当該義務違反行為に加え，その他の複数な
いし多数の企業らが石綿含有建材を製造・販売したことにより，建築作業従事者は，
被告企業らを含む複数ないし多数の企業らが製造・販売した石綿含有建材に起因す
る石綿粉じんへばく露し，そのばく露が同人の体内において蓄積した結果，同人の
石綿関連疾患が発症したといえる。
(ｳ)この点，被告企業らは，前記(ｱ)のとおり，当時の法令等に従った警告表示を行
ったから，警告義務を履行した旨主張する。しかし，上記(ｲ)のとおり，被告企業ら
は，石綿含有建材の製造・販売をする者として，同建材を使用することが当然予定
される建築作業従事者に対し，当時の具体的事実関係に基づき，相当と認められる
注意義務を負うのであって，安衛法及びそれに基づく政省令・通達等が定める労働
安全衛生基準の最低限の内容を履行したことをもって直ちに，自らが負う前記の注
意義務を履行したと評価することはできない。被告企業らが，石綿を含有すること
を示す「ａ」マークを自主的に製品等に表示したとしても，これをもって，被告企
業らが，前記(ｲ)にて説示した警告義務を履行したと評価することもできない。
また，被告企業らの中には，本件元建築作業従事者らを含む建築作業従事者は，
会報誌や新聞報道等において，石綿の有害性について十分に認識し又は認識するこ
とが可能であったから，同人らが石綿関連疾患にり患した点については，かかる認
識ないし認識可能性があったにもかかわらず，石綿粉じんばく露防止措置を執らな
かった同人らに責任があり，被告企業らの注意義務違反の存在は否定されるべきで
あるという趣旨の主張をするものもいる。確かに，前記第１，１０や，証拠（乙シ
５の１～２２，乙マ３，７～２５，３１～３３，１００７の１～２１）及び弁論の
全趣旨を総合すれば，本件元建築作業従事者らを含む建築作業従事者は，所属する
労働組合の会報誌等において石綿ないし石綿含有建材による健康障害の可能性が指
摘されたことや，昭和６２年に発生したいわゆる学校パニックに関する新聞報道等
により，石綿の有害性に関するある程度の認識を有していたと推認できるものの，
労働者ないし小規模事業者にすぎない本件元建築作業従事者らが，建材の安全性の
調査・研究に一定の資本を投下することが可能な被告(ｱ)国や被告企業らと同程度に，
石綿に関する前記の医学的知見までをも認識していたものとは到底認めることがで
きず，自らが取り扱う石綿含有建材自体が，死に至り得る石綿関連疾患を発症させ
る可能性を有するほどの有害性をもつものであることまでをも十分に認識し又は認
識することが可能であったと認めることはできない。被告企業らの前記主張は，以
上のとおり，その前提となる，石綿の危険性に関する本件元建築作業従事者らの十
分な認識ないし認識可能性を認めるに足りないから，これを採用することができな
い。
イ石綿不使用義務違反
被告(ｱ)国は，前記第２章第２，８(6)のとおり，昭和５０年には石綿及び石綿含有
量が重量の５％を超える石綿含有製剤の吹付け作業を原則として禁止するなどし，
同(11)のとおり，平成７年にはアモサイト及びクロシドライト並びに重量の１％を
超えてこれらを含有する製品の製造，使用等を，同(12)のとおり，平成１５年には
重量の１％を超えて石綿を含有する製品の製造，使用等を，同(14)のとおり，平成
１８年には重量の０．１％を超えて石綿を含有する製品の製造，使用等を，それぞ
れ禁止したところ，弁論の全趣旨によれば，被告企業らは，かかる規制の改正に応
じ，同規制に違反しないことを確認の上，各建材を製造・販売したと認められる。
そして，前記１(1)エ(ｱ)のとおり，平成１８年当時においても，石綿含有建材の製
造等の禁止を含め，同年に開催されたＩＬＯ総会における宣言の内容（将来的には
石綿の利用をなくすとするものの，同年当時においては，使用されている石綿の把
握とその適正な管理が行われるべきこと）より厳格な規制を実施すべきことを裏付
ける医学的知見が成立していたことを認めるに足りないこと，また，被告企業らが，
適時に適切な警告をすることで建築作業従事者による石綿関連疾患へのり患を相当
程度防止することが可能であったと考えられることからすると，被告企業らが，同
年までの間，前記の被告(ｱ)国による規制の内容を超えて，石綿を使用しない義務を
負っていたと認めることはできず，この点に関する原告らの主張を採用することは
できない。
(2)石綿含有建材に関する欠陥（製造物責任法３条）
前記(1)アのとおり，石綿含有建材を製造・販売した被告企業らには，昭和５１年
１月１日以降，警告義務違反が認められるところ，原告ら主張に係る製造物責任法
に基づく責任は，石綿を含有すること又は適切な警告表示がなされていないことを
欠陥として主張するものであって，前者については，前記(1)イを踏まえれば，これ
を欠陥と評価することができず，また，後者については，不法行為上の上記の警告
義務違反と同内容を指すものと評価でき，かつ，本件において，不法行為に基づく
責任（始期は昭和５１年１月１日）は，製造物責任法に基づく責任（始期は平成７
年７月１日）と比較し，適用期間の観点においてより広範であってこれを包摂する
ものといえるから，製造物責任法に基づく責任の有無に関する検討は行わない。
(3)共同不法行為（民法７１９条１項）
ア主位的主張（同項前段）
民法７１９条１項前段に基づく請求が認められるためには，同項所定の「共同の
不法行為」の要件を充足する必要があるから，被告企業らの「不法行為」（前記(1)の
とおり，検討すべき被告企業らの注意義務違反は，石綿含有建材を製造・販売する
に際し，同建材の外装・包装等に適切な警告表示を行うべき義務を負っていたにも
かかわらずこれを怠ったというものである。）が「共同」したものであると評価でき
るか，すなわち，客観的に関連して共同したと評価できるかを検討する（最高裁昭
和３９年(ｵ)第９０２号同４３年４月２３日第三小法廷判決・民集２２巻４号９６４
頁参照）。
この点，被告企業らによる石綿含有建材の製造・販売行為を「行為」の観点から
みた場合，別冊１－１・２に記載された建材（ただし，被告欄に◎の記載があるも
のに限る。）に関する「製造期間」欄記載のとおり，被告企業らによる各建材の製造
時期（始期及び終期）は大きく前後するため，ある特定の時点においてみると，こ
れらの建材の中に，製造・販売開始前のもの，製造・販売中のもの及び製造・販売
を終了したものが混在するなど，被告企業らの製造・販売行為が必ずしも時期を同
じくして行われたとはいえない。また，各建材の製造・販売時点における被告(ｱ)国
による当該建材に対する規制の内容もその時期により異なり得るため（前記第２章
第２，８参照），その製造・販売行為の性質（許容される石綿の種類，石綿含有率，
禁止された使用方法（吹付け等）の有無，呼吸用保護具の備付け・使用の義務付け
の有無等から生じる，作業者による石綿粉じんばく露の危険性の程度）も異ならざ
るを得ない上，証拠（乙イ・ウ６，６２，６４，乙シ２，乙タ７，１６，乙ツ７，
乙ヒ１７，乙フ１，１６）及び弁論の全趣旨を総合すれば，建材ごとの製造・販売
地域や販売量，販売の態様（被告(ｲ)旭硝子，同(ﾀ)昭和電工建材，同(ﾂ)住友大阪セメ
ント，同(ﾌ)東レＡＣＥ等，特定の販売経路のみで建材を販売した被告企業も存在す
る。）も大きく異なることが認められる。
さらに，被告企業らによる石綿含有建材の製造・販売行為を「客体」の観点から
みた場合，その用途等は建材ごとに異なり（前記第２章第２，５参照），含有する石
綿の種類，石綿含有率，含有石綿の飛散性の有無・程度，使用対象建物の種類，使
用部位（屋根材，外装材等，屋外でのみ使用されるものか否かなど），使用方法（建
築現場における加工の要否，その方法等）及びこれに伴い発生する石綿粉じんの量
等も大きく異なる上，建材ごとにこれを取り扱う職種も様々であって，被告企業ら
の製造・販売に係る石綿含有建材全てについて，「建築作業従事者が取り扱う建材」
という範疇でその類似性・共通性を見出すことは困難である。
以上に加え，被告企業らの一部が日本石綿協会等の石綿関連団体に所属していた
としても，本件全証拠によるも，被告企業らが，石綿含有建材の製造・販売に当た
り，製造・販売の促進との観点から意思の連絡を有していたなどの事情を認めるに
足りず，むしろ，営利を目的とする企業である被告企業らは，石綿含有建材を製造・
販売するに当たり，その利害が対立する関係にあったと認められることをも考慮す
れば，被告企業らが，石綿含有建材の製造・販売に当たり，「共同」して警告義務に
違反したと評価することはできない。
よって，この点に関する原告らの主張を採用することはできない。
イ予備的主張①（直接取扱い建材，民法７１９条１項前段）
原告らは，予備的主張①において，職種ごとに，当該職種の一般的な作業内容に
基づき，当該職種の本件元建築作業従事者らが直接取り扱った可能性の高い建材を
特定し，同人らについて，同建材を製造・販売した被告企業らが「共同」して警告
義務に違反した結果，損害を発生させたとして，民法７１９条１項前段に基づき，
損害賠償を請求する。
確かに，前記アの主位的主張において「共同」を否定する要因として指摘した事
項のうち，使用対象建物の種類，使用部位，使用方法といった点については，上記
の特定作業を行うことにより絞り込んだ建材間において，同建材の製造・販売行為
につき，一定の共通性を認めることができる。しかし，本件元建築作業従事者らの
石綿関連疾患り患の原因となった石綿粉じんばく露態様の中でも重要な要素は，石
綿の種類，その含有率，そしてこれらの決定要因となるべき石綿含有建材の製造・
販売時期及び同時期における被告(ｱ)国の規制内容，含有石綿の飛散性の有無・程度，
発生する石綿粉じんの量等であるところ，原告らによる直接取扱い建材の絞り込み
作業によっても，これらの点において，特定の本件元建築作業従事者との関係で共
同不法行為者とされる被告企業らの製造・販売行為は，いまだ，その性質を大きく
異にするものといわざるを得ない。
したがって，直接取扱い建材という概念を利用して各本件元建築作業従事者との
関係で共同不法行為者となるべき者を限定するという原告らの予備的主張①によっ
ても，各本件元建築作業従事者について，特定の被告企業らが「共同」の不法行為
により同人に損害を発生させたとまで認めることはできない。
以上のとおりであるから，この点に関する原告らの主張を採用することはできな
い。
ウ予備的主張②（主要ばく露建材，民法７１９条１項後段適用ないし類推適用）
(ｱ)民法７１９条１項後段の適用
同項後段は，特定の被害者の権利・法益を侵害した可能性のある「共同行為者」
とされる複数の行為者の行為のうち，いずれの者の行為によって結果が発生したか
が不明である場合に，因果関係に関する立証の困難から当該被害者を保護するため，
各行為者の行為と当該結果との因果関係を推定し，当該行為者全員に共同不法行為
者として，発生した損害の全部につき連帯して（不真正連帯）責任を負わせる規定
と解される。そして，同条後段が，因果関係がない者にも全損害の賠償責任を負わ
せるものである以上，「共同行為者」というためには，少なくとも各行為者の行為が
単独であれば因果関係が事実上推定される程度に結果発生の危険性を有する行為で
あることを要すると解するべきである。
しかし，本件において，原告らは，タイル工である原告(9)，同(22)，同(23)，同
(32)及び同(35)を除き，特定の被告企業が，単独で各本件元建築作業従事者の権利侵
害（石綿関連疾患へのり患）を発生させる危険性を有する行為を行ったとの主張を
しない。また，タイル工である上記原告らについても，証拠（甲Ｆ９の１，甲Ｆ９
の３の６，甲Ｆ２２の１，甲Ｆ２３の１，甲Ｆ２３の３の２，甲Ｆ３２の１・２，
原告(23)本人）及び弁論の全趣旨を総合すれば，同原告らは，テーリング以外の石
綿含有混和材をも使用した可能性が高いこと，混和材の混ぜ合わせ作業の際のみな
らず，タイル施工部分等に吹き付けられた吹付け材を削り取る際や，周辺で他の作
業者がボード切断作業を行う際等にも石綿粉じんにばく露したと認められること，
また，石綿関連疾患に閾値が存在しないとはいえないことからすると，被告(ﾗ)ノザ
ワがテーリングを製造・販売するに際し警告義務を怠った行為が，単独で同原告ら
の権利侵害（石綿関連疾患へのり患）を発生させる危険性がある行為と認められる
かについては，いまだ疑義を差し挟まざるを得ないというべきである。
以上のとおり，本件において，被告企業らは，単独で各本件元建築作業従事者の
石綿関連疾患へのり患という結果を発生させる危険性がある行為をしたとは認めら
れないから，民法７１９条１項後段を適用して，被告企業らの責任を認めることは
できない。
(ｲ)民法７１９条１項後段の類推適用
ａ前記(1)ア(ｲ)で説示したとおり，複数ないし多数の企業が製造・販売した石綿含
有建材に起因する石綿粉じんへのばく露の蓄積が，本件元建築作業従事者らの石綿
関連疾患へのり患という結果をもたらしたものと認められるが，石綿含有建材を製
造・販売する企業が複数ないし多数に及ぶこと，当該行為者の行為が，被害者側が
十分関知することができない事情により，複合的に作用することに加え，石綿粉じ
んへのばく露から長期間が経過して初めて石綿関連疾患が発症するという同疾患の
特徴からすると，被害者側で，当該結果を発生させた石綿粉じんへのばく露の蓄積
に寄与した行為者全員を特定することは困難であり，仮に，同行為者を特定するこ
とができたとしても，その寄与の程度を認定することは極めて困難であるといわざ
るを得ない。
しかし，当該行為者の行為が，当該結果を発生させた石綿粉じんへのばく露の蓄
積に寄与したという点からすると，上記(ｱ)の場合に自らの行為と結果との間に因果
関係があると認めるに足りないにもかかわらず「共同行為者」として全部責任を負
う者と比較し，より非難可能性が高いと評価することができる。
したがって，当該行為者の石綿含有建材を製造・販売する行為が，当該結果を発
生させる石綿粉じんへのばく露の蓄積に寄与したことが認められる場合には，当該
行為の寄与の程度が不明であっても，被害者の立証の困難を軽減し，被害者を救済
するという観点から，民法７１９条１項後段を類推適用し，当該行為者に損害賠償
責任を認めるのが相当である。また，当該行為が，他者の行為と相まって，石綿粉
じんへのばく露の蓄積を招来し，当該結果を発生させるものであることからすると，
当該行為者が，自らの行為が他者の行為と相まって，石綿粉じんへのばく露の蓄積
を招来し，結果を発生させる可能性があることについて認識し又は認識可能である
ことが，当該行為の違法性の要件として，必要であると解するべきである。
ｂそして，民法７１９条１項後段を類推適用するためには，発生した結果に関す
る損害の賠償を請求する側において，行為者の行為が当該結果を発生させる石綿粉
じんへのばく露の蓄積に寄与したこと，すなわち，当該行為者の製造・販売した石
綿含有建材に起因する石綿粉じんへのばく露が当該結果を発生させる可能性がある
こと，及び，当該被害者が建築作業に従事した現場で当該行為者の製造・販売にか
かる石綿含有建材に含まれる石綿粉じんにばく露したこと（到達）を是認し得る高
度の蓋然性を証明すべきであり，その判定は，通常人が疑いを差し挟まない程度に
真実性の確信を持ち得るものであることを必要とし，かつ，それで足りるものと解
するべきである（最高裁平成１６年（受）第６７２，６７３号同１８年６月１６日
第二小法廷判決・民集６０巻５号１９９７頁，最高裁昭和４８年（オ）第５１７号
同５０年１０月２４日第二小法廷判決・民集２９巻９号１４１７頁等参照）。また，
当該行為者が，自らの行為が他者の行為と相まって，石綿粉じんへのばく露の蓄積
を招来し，被害者に被害を生じさせる可能性があることについて認識し又は認識可
能であったことについても，損害の賠償を請求する者において立証する必要がある
と解するべきである。
なお，被告企業らの中には，民法７１９条１項後段が類推適用されるための要件
として，損害賠償を請求する者において，他に当該結果発生に影響を及ぼした者は
いないことをも立証する必要がある旨主張するものがいる。しかし，民法７１９条
１項後段が適用される場合は，「共同行為者」とされた者は行為者の行為と結果との
間の因果関係が推定されることになるため，行為者側の自己防御のために「共同行
為者」の範囲が特定されることを要するとすることにも合理性があると考えられる
のに対し，本件においては，当該行為が当該結果を発生させる石綿粉じんへのばく
露の蓄積に寄与したことについて，被害者側において立証が成功した場合に，初め
て民法７１９条１項後段を類推適用して当該行為者の責任を認めるのであるから，
当該立証の過程において，行為者とされる者の範囲は当然に制限され，その範囲が
無限に広がり得るという事態は生じない。したがって，行為者側の自己防御のため
に，他に当該結果発生に影響を及ぼした者がいないことまで被害者側に立証させる
必要性に欠ける。さらに，前記ａのとおり，行為者側の事情や石綿関連疾患の特性
のため，石綿粉じんへのばく露の蓄積に寄与した行為者を全て特定することが困難
であるという本件事案の本質に鑑みると，高度の蓋然性をもって石綿粉じんへのば
く露の蓄積に寄与したことを立証された行為者が，被害者が他の行為者全員を特定
できないという事情をもって，その責任を免れることを認めることは，損害の公平
な分担の観点から相当とは解されない。したがって，この点に関する被告企業らの
主張は採用できない。
ｃ本件において，当該行為者は，発生した結果との関係における自らの行為の影
響の有無及びその程度を立証して，免責又は損害賠償額の減額を得ることができる
と解されるが，上記の影響がないことを立証できない場合でも，当該行為者の行為
は，単独では結果を発生させる危険性がある行為とは認められないことからすると，
当該行為者が客観的に発生した結果全部に対して当然に責任を負うとするのは，損
害の公平な分担の観点から相当とはいえない。したがって，被害者とされる個々の
本件元建築作業従事者らの事情（石綿粉じんばく露作業への従事期間，当該作業の
内容，使用する石綿含有建材の種類の多寡等），行為者とされた被告企業らが製造・
販売した石綿含有建材の性質（含有する石綿の種類，石綿含有率，含有石綿の飛散
性の有無・程度等），当該行為の本件元建築作業従事者らに対する影響力（同種の建
材の存否，販売地域，販売量，販売期間，商流が限定されていないかなど）等の個
別具体的な事情に基づいて当該行為の違法性の程度を判断し，これに応じた責任を
負うとするのが相当である。そして，特定の本件元建築作業従事者について，複数
の被告企業らが共同不法行為者として責任を負担すべき場合は，その重なり合う限
度で，民法７１９条１項後段と同様，連帯責任（不真正連帯債務）を負うと解する
べきである。
(4)個別検討（民法７１９条１項後段類推適用関係）
ア左官工：承継前原告(3)，原告(17)及び同(26)
(ｱ)認定事実
前記第２章第２，６(7)に加え，後掲の各証拠及び弁論の全趣旨を総合すれば，以
下の事実が認められる。
ａ左官工の作業内容（甲Ｆ３の１・２，甲Ｆ３の３の２～５，甲Ｆ１７の１・２，
甲Ｆ１７の３の３，甲Ｆ２６の１・２，甲Ｆ２６の３の４・９，原告(26)本人）
左官工は，モルタルやプレミックス材を練り上げ，これを利用して外壁材とコン
クリートの隙間を埋め，また，外壁や浴室等の内壁，土間等にモルタルを塗る作業
を行う。
モルタル等の練り上げ作業においては，伸びをよくするため，混和材（石綿を含
有するものもある。）を混ぜ合わせる。かかる練り上げ作業は，ミキサー，ハンドミ
キサーで行うこともあるが手作業で行うこともあり，また，屋外で行われることが
多いが，屋外でもシート等で被われた場所で行うこともある。ミキサーや容器等に
混和材を投入する際や，練り上げの際（水を投入する前に，砂・セメント・混和材
のみを混ぜる空練りを行う。）に，混和材等が舞い上がり，左官工は，これを吸い込
んだ。
そのほか，近くで大工等がボード類を切断した際や，改修作業においてスレート
板等を自ら切断した際等に発生した粉じんを吸い，鉄骨造・鉄筋コンクリート造建
物において柱やはり等にモルタルを塗布する際，吹付け材等に接触し，また，左官
作業の前後における清掃の際に発生した粉じんを吸うなどした。
ｂ各本件元建築作業従事者の左官工としての従事状況
(a)承継前原告(3)（甲Ｆ３の１・２，甲Ｆ３の３の２～５）
承継前原告(3)は，昭和３０年以後，左官工として従事し，昭和６０年頃以後は，
左官工としての業務に加え塗装業にも従事した後，平成１９年，これらをやめた。
同人は，リシンの吹付け，塗布を行った際等に発生した粉じんを吸ったほか，昭和
３７年から昭和５０年までの間，建築現場での作業の合間に，造船所等において，
断熱保温材としての石綿の吹付け，塗布作業に従事した。
なお，労災認定のための資料中には，石綿にばく露した期間として，昭和３０年
から２０年間との記載があるが（甲Ｆ３の３の２），これは，同人が労働者として勤
務した昭和３０年から昭和５０年までの期間に関して記載したものと解されるので，
その後も，同人が左官工の業務に従事したとの上記認定を左右するものではない。
(b)原告(17)（甲Ｆ１７の１・２，甲Ｆ１７の３の３）
原告(17)は，昭和３９年４月以後，左官工として従事し，昭和５２年頃以後，左
官工としての業務に加え，ブロック工やタイル工が担当する作業を行う中でボード
類の切断作業等も行ったが，平成２３年３月，これらをやめた。
(c)原告(26)（甲Ｆ２６の１・２，甲Ｆ２６の３の４・９，原告(26)本人）
原告(26)は，昭和５２年６月から平成２１年１０月までの間，左官工として従事
した。同原告は，モルタル作成のための混和材等の練り上げの際に発生した粉じん
を吸ったほか，セメント，石綿を含有するプラスター，着色剤等を混ぜ合わせたリ
シンの塗布やかき落としを行った際に発生した粉じんを吸うなどした。
ｃ混和材の種類等
(a)被告企業らの警告義務違反の始期である昭和５１年１月１日当時（前記(1)ア
(ｲ)参照）ないしそれ以降に販売された混和材には，被告(ﾗ)ノザワ製造・販売に係る
テーリング（販売期間：昭和３１年頃から平成１５年９月頃まで，石綿含有率：４
５～１００％），同(ﾆ)太平洋セメント製造・販売に係るニューコテエース（販売期
間：平成４年４月から平成１２年５月まで。石綿を含有すると認めるに足りない（後
記(c)参照）。），同(丙ア)日本化成製造・販売に係るＮＳハイパウダーⅡ（販売期間：
平成１３年から平成１６年まで，石綿含有率：３４％）のほか，株式会社ショウコ
―製造・販売に係るモルスター，日本スタッコ株式会社製造・販売に係るハイワー
ク（販売期間：平成９年から平成１６年まで，石綿含有率：２４％），ハードスタッ
コ（販売期間：平成１０年から平成１６年まで，石綿含有率：２４％），二瀬窯業株
式会社製造・販売に係るウォールＳ（販売期間：平成７年から平成１６年まで，石
綿含有率：３５％），埼玉礦業株式会社製造・販売に係るニューコテエース（石綿含
有）等がある。（甲Ａ４９０，甲Ｃ１００１～１００４の２，乙ニ１，２，１４，１
７，２１，乙ラ２０，丙ア１）
(b)被告(ﾗ)ノザワ製造・販売に係るテーリングは，昭和３１年頃から平成４年頃ま
での間，混和材において９０％を超える市場シェアを有していた。（甲Ａ４９０，乙
ニ１４，乙ラ２０，２４，丙ア１）
(c)被告(ﾆ)太平洋セメントは，平成６年９月頃，ニューコテエースの石綿含有の有
無について，エックス線回折試験及び偏光顕微鏡観察を行って調査したところ，石
綿を含有しないとの結果が得られた。また，平成１６年７月２日に厚生労働省が発
表した「左官用モルタル混和材中の石綿の含有について」（甲Ａ１０１６，乙ニ２）
において，「石綿を含有することが明らかになった左官用モルタル混和材一覧」（同
年６月当時）の中に挙げられた「ニューコテエース」の販売者は，被告(ﾆ)太平洋セ
メントではなく，埼玉礦業株式会社である。（甲Ａ１０１６，乙ニ１，２，１７，２
１）
(d)被告(丙ア)日本化成は，平成１１年以後，ＮＳハイパウダーⅡの石綿含有の有
無について，エックス線回折法及びＳＥＭ／ＥＤＡＸ分析法により調査したところ，
石綿を含有しないとの結果が得られたが，厚生労働省は，平成１６年７月２日，Ｎ
ＳハイパウダーⅡが石綿を含有することを明らかにした。（乙ニ２，２１，丙ア２，
４の１～７の４）
(ｲ)検討
ａ被告(ﾗ)ノザワの責任の有無
前記(ｱ)ａによれば，左官工である本件元建築作業従事者らは，モルタル作成のた
め，混和材を投入し，モルタルを練り上げる際に混和材に起因して発生した石綿粉
じんにばく露したと認めるのが相当であるところ，混和材の外装・包装等に，前記
(1)ア(ｲ)において説示したような石綿に関する適切な警告表示がされていれば，同人
らが当該警告表示を認識し，呼吸用保護具を使用するなどして，同人らによる石綿
粉じんばく露を相当程度軽減することが可能であったといえる。
そして，前記(ｱ)ｃのとおり，被告企業らの警告義務違反の始期である昭和５１年
１月１日から平成４年頃までの間，被告(ﾗ)ノザワ製造・販売に係るテーリングは，
混和材の市場をほぼ独占していたと認められ，証拠（甲Ｆ３の１・２，甲Ｆ１７の
１・２，１７の３の３）及び弁論の全趣旨を総合すれば，承継前原告(3)及び原告(17)
は，自らが取り扱った混和材について，被告(ﾗ)ノザワという社名ないしテーリング
という製品名について認識していると認められる。
以上に加え，前記(ｱ)ｃ(b)等の前記認定事実を総合すれば，承継前原告(3)及び原
告(17)については昭和５１年１月１日から平成４年頃までの間，同(26)については
昭和５２年６月から平成４年頃までの間，それぞれ，上記のモルタル作成作業にお
いて，被告(ﾗ)ノザワ製造・販売に係るテーリングを相当量使用したと推認すること
ができ，同建材に起因する石綿粉じんは同人らに到達したものと認めることができ
るから，被告(ﾗ)ノザワが同建材を製造・販売するに際し警告義務に違反した行為は，
同人らの石綿関連疾患へのり患という結果を発生させた石綿粉じんへのばく露の蓄
積に寄与したものというべきである。なお，原告(26)の陳述録取書（甲Ｆ２６の２）
中の，取り扱った記憶のある建材のメーカーに被告(ﾗ)ノザワが含まれていないこと
が認められるが，同原告は，当審の本人尋問において，自分が取り扱った混和材の
メーカーは記憶にない旨供述していることからすると，上記記載に被告(ﾗ)ノザワが
含まれていないことは，同原告が同被告製造・販売に係るテーリングを使用したこ
とを否定するものではなく，上記認定を左右するものではない。
そして，前記(1)ア(ｲ)のとおり，被告(ﾗ)ノザワを含む被告企業らは，新聞報道や営
業活動等を通じた建築現場の訪問，取引先との情報交換等により，一つの建築現場
において，様々な職種の建築作業従事者により各種建材が使用されている状況等を
容易に認識することができたと推認できるから，被告(ﾗ)ノザワにおいても，自らの
テーリングの製造・販売行為及び他者による石綿含有建材の製造・販売行為によっ
て，テーリングを建築現場において使用する左官工らが，テーリングに起因する石
綿粉じんのほか，他の職種が取り扱う石綿含有建材等に起因する石綿粉じんにばく
露し，これらが蓄積して，同人らが石綿関連疾患にり患する可能性があることを認
識し得たといえる。
以上によれば，民法７１９条１項後段を類推適用し，左官工である本件元建築作
業従事者らとの関係において，被告(ﾗ)ノザワは，不法行為に基づく損害賠償責任を
負うというべきである。
この点，被告(ﾗ)ノザワは，テーリングを使用した左官作業における石綿粉じん濃
度測定結果（乙(ﾗ)１５）を提出するなどして，同作業が石綿関連疾患を発症させる
程度の石綿粉じんを発生させるものではない旨主張する。しかし，同測定結果は，
舟を使いスコップで混練した場合の結果であるところ，証拠（甲Ｆ３の３の３，原
告(26)本人）及び弁論の全趣旨を総合すれば，左官工である本件元建築作業従事者
らは，スコップでの混練のほか，ミキサーやハンドミキサーを使用した混練作業を
行い，同作業により，スコップでの混練作業に比較して大量の粉じんが飛散したと
認められるから，上記の測定結果を基に，同人らの混練作業が石綿関連疾患を発症
させる程度の石綿粉じんを発生させる作業ではなかったとすることはできない。
ｂ被告(ﾗ)ノザワが責任を負う損害の範囲
前記ａのとおり，左官工である本件元建築作業従事者らは，練り上げ作業におけ
るテーリングの投入及び練り上げの際に発生した石綿粉じんにばく露したと認めら
れるものの，前記(ｱ)ａのとおり，左官工は，近くで大工等がボード類を切断した際
や，改修作業においてスレート板等を自ら切断した際等に発生した粉じんを吸い，
鉄骨造・鉄筋コンクリート造建物において柱やはり等にモルタルを塗布する際，吹
付け材等に接触し，また，清掃の際に発生した粉じんを吸うなどしたと認められる
ことからすれば，テーリングを販売した被告(ﾗ)ノザワが責任を負う損害の範囲は，
本件元建築作業従事者らからみた場合の発生した全損害（石綿関連疾患へのり患）
との関係において，一律にその７０％相当部分を上回るものではないとするのが相
当である。その上で，更にその範囲を限定すべきか否かは，本件元建築作業従事者
らに固有の事情を基に検討する。
(a)承継前原告(3)について
前記(ｱ)ｂ(a)のとおり，承継前原告(3)は，昭和３０年から平成１９年までの間，左
官工として従事するとともに，昭和３７年から昭和５０年までの間，造船所等にお
いて，断熱保温材としての石綿の吹付け，塗布作業に従事したところ，石綿の吹付
け，塗布作業において使用する建材は，一般に，石綿含有率が高く，かつ，飛散性
も極めて高い上，その従事期間も１３年間と相当長期にわたることから，同人の石
綿関連疾患の発症に与えた当該建材の影響は相当程度大きいものと認められる。以
上の点及び同人によるリシンの吹付け作業等を考慮し，被告(ﾗ)ノザワが責任を負う
損害の範囲について，更に５０％を乗ずるのが相当である。
(b)原告(17)について
前記(ｱ)ｂ(b)のとおり，原告(17)は，昭和３９年４月から平成２３年３月までの間，
左官工として従事するとともに，昭和５２年頃以降，ボード類の切断作業等にも従
事したところ，ボード類は，一般に石綿含有率が低く，かつ，その飛散性も低いか
ら，同原告の石綿関連疾患のり患への当該建材の影響は少ないものと認められるも
のの，被告(ﾗ)ノザワの注意義務違反が認められない昭和５０年以前に一定程度，左
官工として石綿粉じんにばく露したことを考慮すると，同被告が責任を負う損害の
範囲について，更に７０％を乗じるのが相当である。
(c)原告(26)について
前記(ｱ)ｂ(c)のとおり，原告(26)は，昭和５２年６月から平成２１年１０月までの
間，左官工として従事し，その際，石綿を含有するリシンの練り上げ作業等にも従
事したことからすれば，被告(ﾗ)ノザワが責任を負う損害の範囲について，更に８
０％を乗ずるのが相当である。
なお，後記３(1)イ(ｳ)のとおり，同原告は肺がんにり患し，かつ喫煙歴を有するか
ら，これを理由に更に９０％を乗ずるのが相当である。
イタイル工：原告(9)，同(22)，同(23)，同(32)及び同(35)
(ｱ)認定事実
前記第２章第２，６(8)に加え，後掲の各証拠及び弁論の全趣旨を総合すれば，以
下の事実が認められる。
ａタイル工の作業内容（甲Ｆ９の１・２，甲Ｆ２２の１・２，甲Ｆ２２の３の２，
甲Ｆ２３の１・２，甲Ｆ２３の３の２，甲Ｆ３２の１・２，甲Ｆ３２の３の３，甲
Ｆ３５の１・２，原告(23)本人）
タイル工は，下地調整に要するモルタルを作成する際，モルタルの伸びをよくす
るとともに，壁に張り付けるタイルが滑りにくくするため，混和材を混ぜ合わせる。
かかる練り上げ作業は，主に屋外において，手作業やミキサー，ハンドミキサーを
利用して行われるため，混和材を投入する際や練り上げの際，混和材等が舞い上が
り，タイル工はこれを吸い込んだ。
そのほか，タイルを裁断する際，下地調整のため，電動のこ等で削って平らにす
る際や吹付け材を取り除く際，近くで大工等がボード類を切断する際等に発生した
粉じんを吸い，また，タイル張り作業の前後における清掃や改修工事の際に発生し
た粉じんを吸うなどした。
ｂ各本件元建築作業従事者のタイル工としての従事状況
(a)原告(9)（甲Ｆ９の１・２）
原告(9)は，昭和３３年から平成２２年３月までの間，タイル工として従事した。
(b)原告(22)（甲Ｆ２２の１・２，甲Ｆ２２の３の２）
原告(22)は，昭和２８年４月から平成２２年９月までの間，タイル工として従事
した。なお，同原告は，れんが工事にも従事したこともあり，外壁に吹き付けられ
た石綿を除去する際に石綿粉じんにばく露した。
(c)原告(23)（甲Ｆ２３の１・２，甲Ｆ２３の３の２，原告(23)本人）
原告(23)は，昭和３８年１０月から平成２１年９月までの間，タイル工として従
事した。
(d)原告(32)（甲Ｆ３２の１・２，甲Ｆ３２の３の３）
原告(32)は，昭和４３年９月から平成２１年１２月までの間，タイル工として従
事した。なお，昭和５３年１１月頃までの間は，タイル工事のほか，風呂釜取付工
事，煙突設置工事，れんが工事を行い，風呂釜取付工事や煙突設置工事においては，
石綿スレートの切断作業や，接続部への石綿の巻付け作業を行った。
(e)原告(35)（甲Ｆ３５の１・２）
原告(35)は，昭和３０年４月から平成２２年４月までの間，タイル工として従事
した。
ｃ混和材の種類等は，前記ア(ｱ)ｃのとおりである。
(ｲ)検討
ａ被告(ﾗ)ノザワの責任の有無
前記(ｱ)ａによれば，タイル工である本件元建築作業従事者らは，モルタル作成の
ために，同人らが混和材を投入し，モルタルを練り上げる際に混和材に起因して発
生した石綿粉じんにばく露したと認めるのが相当であるところ，混和材の外装・包
装等に，前記(1)ア(ｲ)において説示したような石綿に関する適切な警告表示がされて
いれば，同人らが当該警告表示を認識し，呼吸用保護具を使用するなどして，同人
らによる石綿粉じんばく露を相当程度軽減することが可能であったといえる。
そして，前記(ｱ)ｃのとおり，被告企業らの警告義務違反の始期である昭和５１年
１月１日から平成４年頃までの間，被告(ﾗ)ノザワ製造・販売に係るテーリングは，
混和材の市場をほぼ独占していたと認められ，証拠（甲Ｆ２３の１・２，甲Ｆ３２
の２）及び弁論の全趣旨を総合すれば，原告(23)及び同(32)は，自らが取り扱った混
和材について，被告(ﾗ)ノザワという社名ないしテーリングという製品名について認
識していると認められる。
以上に加え，前記(ｱ)ｃ等の前記認定事実を総合すれば，原告(9)，同(22)，同(23)，
同(32)及び同(35)は，昭和５１年１月１日から平成４年頃までの間，それぞれ，上記
のモルタル作成作業において，被告(ﾗ)ノザワ製造・販売に係るテーリングを相当量
使用したと推認することができ，同建材に起因する石綿粉じんは同原告らに到達し
たものと認めることができるから，被告(ﾗ)ノザワが同建材を製造・販売するに際し
警告義務に違反した行為は，同原告らの石綿関連疾患へのり患という結果を発生さ
せた石綿粉じんへのばく露の蓄積に寄与したものというべきである。なお，原告(23)
は，当審の本人尋問において，昭和の時代に混和材として被告(丙ｱ)日本化成の「Ｎ
Ｓセメント」を使用した旨供述するが，別冊１－２において同被告が製造・販売し
たとされる混和材とは販売期間も商品名も異なっていて，上記供述のみで同原告が
使用した混和材が同被告の製造・販売した混和材であったと認めることはできない。
そして，前記ア(ｲ)ａのとおり，被告(ﾗ)ノザワは，自らのテーリングの製造・販売
行為及び他者による石綿含有建材の製造・販売行為によって，テーリングを建築現
場において使用するタイル工らが，テーリングに起因する石綿粉じんのほか，他の
職種が取り扱う石綿含有建材等に起因する石綿粉じんにばく露し，これらが累積し
て，同人らが石綿関連疾患にり患する可能性があることを認識し得たといえる。
以上によれば，民法７１９条１項後段を類推適用し，タイル工である本件元建築
作業従事者らとの関係において，被告(ﾗ)ノザワは，不法行為に基づく損害賠償責任
を負うというべきである。
ｂ被告(ﾗ)ノザワが責任を負う損害の範囲
前記ａのとおり，タイル工である本件元建築作業従事者らは，モルタル作成作業
におけるテーリングの投入及び練り上げの際に発生した石綿粉じんにばく露したと
認められるものの，前記(ｱ)ａのとおり，タイル工は，タイルの裁断，下地調整のた
めの吹付け材等の削り取り作業，清掃作業や改修工事の際，近くで大工等がボード
類を切断した際等に発生した粉じんを吸うなどしたと認められることからすれば，
テーリングを販売した被告(ﾗ)ノザワが責任を負う損害の範囲は，本件元建築作業従
事者らからみた場合の発生した全損害（石綿関連疾患へのり患）との関係において，
一律にその７０％相当部分を上回るものではないとするのが相当である。その上で，
更にその範囲を限定すべきか否かは，本件元建築作業従事者らに固有の事情を基に
検討する。
(a)原告(9)，同(23)及び同(35)について
原告(9)，同(23)及び同(35)は，被告(ﾗ)ノザワの注意義務違反が認められない昭和
５０年以前に一定程度，タイル工として石綿粉じんにばく露したことを考慮すると，
同被告が責任を負う損害の範囲について，更に７０％を乗じるのが相当である。な
お，後記３(1)イ(ｳ)のとおり，原告(23)は肺がんにり患し，かつ喫煙歴を有するから，
これを理由に更に９０％を乗ずるのが相当である。
(b)原告(22)について
前記(ｱ)ｂ(b)のとおり，原告(22)は，れんが工事において外壁に吹き付けられた石
綿を除去するなどしたと認められるものの，本件全証拠によるも，かかる事情につ
き，上記の一律７０％以下への絞り込みに加えて更に限定を行うべき事情と評価す
ることはできない。他方で，被告(ﾗ)ノザワの注意義務違反が認められない昭和５０
年以前に一定程度，タイル工として石綿粉じんにばく露したことを考慮すると，同
被告が責任を負う損害の範囲について，更に７０％を乗じるのが相当である。
(c)原告(32)について
前記(ｱ)ｂ(d)のとおり，原告(32)は，昭和４３年９月から平成２１年１２月までの
間，タイル工として従事するとともに，昭和５３年１１月頃までの間，風呂釜取付
工事，煙突設置工事において，接続部への石綿の巻付け作業等に従事したところ，
同巻付け作業に使用する石綿は，一般に石綿含有率が高く，かつ，飛散性もある程
度高い上，その従事期間も１０年間と相当長期にわたることから，同原告の石綿関
連疾患の発症に与えた当該建材の影響はある程度大きいものと認められる。したが
って，被告(ﾗ)ノザワが責任を負う損害の範囲について，更に７０％を乗ずるのが相
当である。
ウ保温工：原告(29)及び同(40)
(ｱ)認定事実
前記第２章第２，６(6)に加え，後掲の各証拠及び弁論の全趣旨を総合すれば，以
下の各事実が認められる。
ａ保温工の作業内容（甲Ｆ２９の１・２，甲Ｆ２９の３の６，甲Ｆ２９の４，甲
Ｆ４０の１・２，甲Ｆ４０の３の６・７，原告(29)本人，同(40)本人）
保温工は，工場，発電所，造船所，共同住宅，店舗等において，配管，タンク，
ボイラー，タービン等の保温断熱作業を行う。
設置作業において，曲線部分や障害物がある場合等には，保温材を設置するに当
たり，その曲がり方や障害物の形・大きさ等に合わせて保温材を切断し，また，定
期点検作業や改修・解体作業においては，古くなった保温材を剥がすなどし，これ
らの作業の際に発生した粉じんを吸うなどした。なお，保温作業の際に，吹付け材
に接触するなどすることがある。
ｂ各本件元建築作業従事者の保温工としての従事状況
(a)原告(29)
原告(29)は，昭和３４年４月から平成２３年までの間，保温工として従事し，昭
和４９年から昭和６０年までの間は保温工ととび職を掛け持ちした。同原告は，①
昭和３４年４月から昭和４０年までの間は，主に工場において作業をし，②昭和４
１年から昭和４８年までの間は，工場，発電所，造船所での作業を主としつつ共同
住宅や店舗等での作業も行い，③昭和４９年から昭和６０年までの間は，保温工と
しては上記②と同様の作業をしつつ，とび職として足場を組み立てて鉄骨組み等の
作業を行い，④昭和６１年から平成２３年までの間は，ビルや共同住宅での作業を
主としつつ，発電所等での作業も行った。（甲Ｆ２９の１・２，甲Ｆ２９の３の６・
８，甲Ｆ２９の４，原告(29)本人）
原告(29)は，昭和３４年４月から昭和４０年までの間，乙１ないし乙２の労働者
として保温業務に従事したところ，乙１ないし乙２は，被告(ｷ)Ａ＆ＡＭの下請等を
行った。また，同原告は，昭和４１年から昭和６０年までの間，乙３の労働者とし
て保温業務に従事したところ（ただし，昭和４９年から昭和６０年までの間はとび
職との兼業），乙３は，阪和石綿工業株式会社から発電所の工事や，被告(ﾏ)ニチアス
からの仕事を専門に行う北湧産業株式会社から造船所の工事等を請け負った。同原
告は，これらの際，被告(ｷ)Ａ＆ＡＭ製造・販売に係るシリカカバー，シリカボード，
被告(ﾏ)ニチアス製造・販売に係る珪藻土保温材１号，シリカライト等の保温材を使
用した。（甲Ｆ２９の１・２，甲Ｆ２９の３の２・５・６，甲Ｆ２９の４・５，原告
(29)本人）
(b)原告(40)
原告(40)は，①昭和３５年から昭和４９年までの間は，主に発電所や石油ターミ
ナルにおいて，②昭和４９年から昭和５２年までの間は，主に工場や発電所におい
て，③昭和５２年から昭和５９年までの間は，主に造船工場や船舶内において，④
昭和５９年から平成１８年１月までの間は，主にビルや共同住宅，発電所，工場に
おいて，⑤平成１８年２月から平成２０年６月までの間は，主にプラントや工場に
おいて，それぞれ保温工として従事した。
原告(40)は，昭和４９年から昭和５２年までの間，乙４の労働者として保温業務
に従事し，昭和５２年から昭和５４年までの間，北湧産業株式会社の労働者として
造船所の保温業務等に従事したところ，乙４や北湧産業株式会社は，被告(ﾏ)ニチア
スの下請等を行った。同原告は，その際，被告(ﾏ)ニチアス製造・販売に係るスーパ
ーテンプボード，バーミキュライト保温材等を使用した。
（甲Ｆ４０の１・２，甲Ｆ４０の３の６・７・８，原告(40)本人，原告(29)本人）
ｃ保温材の種類等
被告企業らの警告義務違反の始期である昭和５１年１月１日当時ないしそれ以降
に製造・販売された石綿含有保温材には，後記(a)ないし(d)のとおり，被告(ｷ)Ａ＆Ａ
Ｍ，同(ｼ)神島化学工業，同(ﾏ)ニチアス及び同(ﾒ)日本インシュレーション製造・販売
に係るもの（別冊１－１中の番号欄４４～５５，５７～５９，６１～６３）のほか，
後記(e)のもの等がある（甲Ｃ２９の４４～６３，乙シ１，１０８の４，２０５）。
(a)被告(ｷ)Ａ＆ＡＭ製造・販売に係るもの
Ⅰ石綿含有けい酸カルシウム保温材である，
・シリカカバー（＃６５０シリカ）（製造期間：昭和５３年まで，石綿（アモサイ
ト）含有率：４～５％）（甲Ｃ２９の４４）
・シリカボード（＃１０００シリカ）（製造期間：昭和５３年まで，石綿（クリソ
タイル）含有率：６％）（甲Ｃ２９の４５）
・シリカボード（＃６５０シリカ）（製造期間：昭和５３年まで，石綿（アモサイ
ト）含有率：４～５％）（甲Ｃ２９の４６）
・シリカカバー（＃１０００シリカ）（製造期間：昭和５３年まで，石綿（クリソ
タイル）含有率：６％）（甲Ｃ２９の４７）
Ⅱ石綿保温材である，
・スポンヂカバー（製造期間：昭和５３年まで，石綿（アモサイト）含有率：１
００％）（甲Ｃ２９の６１）
・スポンヂボード（製造期間：昭和５３年まで，石綿（アモサイト）含有率：１
００％）（甲Ｃ２９の６２）
(b)被告(ｼ)神島化学工業製造・販売に係るもの
石綿含有けい酸カルシウム保温材である，ダイヤライト（製造期間：昭和５４年
まで，石綿（アモサイト）含有率：３％）（甲Ｃ２９の５５）
(c)被告(ﾏ)ニチアス製造・販売に係るもの
Ⅰ石綿含有けい酸カルシウム保温材である，
・シリカライト（製造期間：昭和５５年まで，石綿（アモサイト）含有率：１～
２５％）（甲Ｃ２９の５７）
・スーパーテンプボード（製造期間：昭和５３年まで，石綿（アモサイト）含有
率：５～１０％）（甲Ｃ２９の５８）
Ⅱ石綿含有バーミキュライト保温材である，バーミキュライト保温材（製造期間：
昭和６２年まで，石綿（クリソタイル，アモサイト）含有率：２０～３０％）（甲Ｃ
２９の５９）
Ⅲ石綿保温材である，カポサイト（製造期間：昭和５４年まで，石綿（アモサイ
ト）含有率：８０～１００％）（甲Ｃ２９の６３）
(d)被告(ﾒ)日本インシュレーション製造・販売に係るもの
石綿含有けい酸カルシウム保温材である，
・インヒビライト（カバー）（製造期間：昭和５２年から昭和５４年まで，石綿（ア
モサイト）含有率：７％）（甲Ｃ２９の４８）
・インヒビライト（ボード）（製造期間：昭和５２年から昭和５４年まで，石綿（ア
モサイト）含有率：７％）（甲Ｃ２９の４９）
・エックスライトボード（製造期間：昭和５４年まで，石綿（クリソタイル，ア
モサイト）含有率：１０％）（甲Ｃ２９の５０）
・ダイパライト（カバー）（製造期間：昭和５１年から昭和５４年まで，石綿（ア
モサイト）含有率：７～１０％）（甲Ｃ２９の５１）
・ダイパライト（ボード）（製造期間：昭和５１年から昭和５４年まで，石綿（ア
モサイト）含有率：７～１０％）（甲Ｃ２９の５２）
・ベストライトカバー（製造期間：昭和５４年まで，石綿（アモサイト）含有率：
５％）（甲Ｃ２９の５３）
・ベストライトボード（製造期間：昭和５４年まで，石綿（クリソタイル，アモ
サイト）含有率：１０％）（甲Ｃ２９の５４）
(e)その他の保温材
Ⅰ日信化学工業株式会社製造・販売に係る石綿含有けい酸カルシウム保温材であ
る，ベストライト（製造期間：昭和５８年まで，石綿（アモサイト）含有率：５％
以下）（甲Ｃ２９の５６）
Ⅱ被告(ﾏ)ニチアス製造・販売に係る水練り保温材である
・耐熱コムパウンド（製造期間：昭和６１年まで，石綿（アモサイト）含有率：
２～３％）
・シリカライト塗材（製造期間：昭和６１年まで，石綿（アモサイト）含有率：
１～４％）
・ハードセッティングセメント（製造期間：昭和６２年まで，石綿（アモサイト）
含有率：１～４％）
・遮音ハードセメント（製造期間：昭和６２年まで，石綿（クリソタイル，アモ
サイト）含有率：１～３０％）
・クイックラグ（製造期間：昭和６２年まで，石綿（クリソタイル）含有率：２
５％）
・ハードプラスター（製造期間：昭和６２年まで，石綿（クリソタイル）含有率：
１５％）
ｄ保温材の出荷量，市場占有率等
(a)矢野経済研究所作成に係る「断熱材市場の全貌」（甲Ａ４８９）によれば，保温
材（プラント用）の出荷量及び市場占有率（ただし推定値）は，次のとおりである。
Ⅰ昭和５０年の出荷量（合計１万５８００トン）
被告(ﾏ)ニチアス：４７００トン，同(ｷ)Ａ＆ＡＭ：３１６０トン，同(ﾒ)日本インシ
ュレーション：３１２０トン，同(ｼ)神島化学工業：２７７１トン，その他：２０４
９トン
Ⅱ昭和５１年の出荷量（合計１万７４８０トン）
被告(ﾏ)ニチアス：５２００トン，同(ｷ)Ａ＆ＡＭ：３５００トン，同(ﾒ)日本インシ
ュレーション：３４４６トン，同(ｼ)神島化学工業：２７３０トン，その他：２６０
４トン
Ⅲ昭和５２年の出荷量（合計１万９０００トン。カッコ内は推定市場占有率）
被告(ﾏ)ニチアス：５７００トン（３０．０％），同(ｷ)Ａ＆ＡＭ：３８００トン（２
０．０％），同(ﾒ)日本インシュレーション：３７５３トン（１９．８％），同(ｼ)神島
化学工業：３７６５トン（１９．８％），その他：１９８２トン（１０．４％）
(b)通商産業大臣官房調査統計部編集に係る建材統計年報（昭和５３年。乙シ２０
１の１）によれば，昭和５０ないし５２年の石綿保温材の各出荷量は，それぞれ，
昭和５０年が１万５７５４トン，昭和５１年が１万６６８２トン，昭和５２年が１
万７３７９トンである。
(ｲ)検討
ａ被告企業らの責任の有無
(a)前記(ｱ)ａに弁論の全趣旨を総合すれば，保温工である本件元建築作業従事者ら
は，保温作業のために，必要に応じて保温材を切断し，配管等にこれを巻き付ける
などの作業の際に保温材に起因して発生した石綿粉じんにばく露したと認めるのが
相当であるところ，保温材の外装・包装等に，前記(1)ア(ｲ)において説示したような
石綿に関する適切な警告表示がされていれば，同人らが当該警告表示を認識し，呼
吸用保護具を使用するなどして，同人らによる石綿粉じんばく露を相当程度軽減す
ることが可能であったといえる。
そして，前記(ｱ)ａ，ｂのとおりの保温工である原告(29)及び同(40)の作業場所，
作業方法等からすれば，同原告らが，吹付け材や，大工等の他の職種の作業に起因
して発生した石綿粉じんにばく露した可能性は否定できないものの，その程度はそ
れほど高くないものと推認でき，同原告らがばく露した石綿粉じんは，主に，同原
告ら自らが取り扱う保温材に起因するものであると認められる。なお，同原告らが
使用する保温材が，既に成形されたものであり，そのままの状況では含有する石綿
を飛散するものではなかったとしても，証拠（原告(29)本人，同(40)本人等）及び弁
論の全趣旨を総合すれば，各作業場所や作業部位の形状等に合わせ，必要に応じ，
保温材を切断するなどの加工作業を行うことがあったと認められるから，かかる事
情は，当該保温材を使用した同原告らが当該保温材に起因する石綿粉じんにばく露
したことを否定するものではない。
また，原告(29)や同(40)は，前記(ｱ)ｂのとおり，主に，工場や発電所，造船所等を
作業場所とする保温作業に従事したことやその作業内容等からすれば，その販売に
係る石綿含有保温材が，一般のビル，店舗等ではなく，工場やプラント等で使用さ
れることを理由に自らの責任を否定する被告(ﾏ)ニチアスの主張を採用することも
できない。
以上を踏まえれば，前記(ｱ)ｂのとおり，被告企業らの義務違反が認められる昭和
５１年１月１日以後において，原告(29)及び同(40)は，被告(ﾏ)ニチアス製造・販売
に係る保温材を使用したと認められ（なお，原告(29)は被告(ｷ)Ａ＆ＡＭ製造・販売
に係る保温材を使用したと認められるものの，その使用時期について，本件証拠か
ら認められるのは，昭和４０年ないしそれ以前に限られる。），同原告らが被告(ﾏ)ニ
チアスが製造・販売した保温材を建築現場において相当量使用したと推認すること
ができ，同建材に起因する石綿粉じんは同原告らに到達したものと認めることがで
きるから，被告(ﾏ)ニチアスが同建材を製造・販売するに際し警告義務に違反した行
為は，同原告らの石綿関連疾患へのり患という結果を発生させた石綿粉じんへのば
く露の蓄積に寄与したものというべきである。
(b)この点，原告(29)及び同(40)は，被告(ﾏ)ニチアス製造・販売に係る保温材以外
に，被告(ｷ)Ａ＆ＡＭ，同(ｼ)神島化学工業及び同(ﾒ)日本インシュレーション製造・販
売に係る保温材も使用した旨主張し，それに沿う供述をする。
しかし，同原告らの被告(ﾏ)ニチアス製造・販売に係る保温材を使用した旨の供述
は，自らの雇主が被告(ﾏ)ニチアスの下請等であったことを指摘した上で行うもので
あるのに対し（なお，原告(29)の，昭和４０年ないしそれ以前における被告(ｷ)Ａ＆
ＡＭ製造・販売に係る保温材の使用については上記(a)にて説示のとおり。），その他
の被告企業の保温材については，当該製品名を聞いた記憶があるなどといったあい
まいな記憶に基づくものであり，また，仮に同製品を使用したことがあるとしても，
本件全証拠によるも，その使用時期が，被告企業らの注意義務違反が認められる昭
和５１年１月１日以後であるか否かが判然としない。以上に加え，前記(ｱ)ｃ，ｄの
とおり，保温材には比較的多種の製品があり，昭和５２年当時における被告(ｷ)Ａ＆
ＡＭ，同(ｼ)神島化学工業及び同(ﾒ)日本インシュレーション製造・販売に係る保温材
の推定市場占有率はそれぞれ約２０％であったと認められること（なお，同数値の
根拠となる出荷量の動向（前記(ｱ)ｄ(a)）は，その他の統計（前記(ｱ)ｄ(b)）と比較
して，大きくそごするものであるとは認められないから，上記の推定市場占有率に
ついても，一応信用することができる。）をも考慮すれば，原告(29)及び同(40)が，
被告(ｷ)Ａ＆ＡＭ，同(ｼ)神島化学工業及び同(ﾒ)日本インシュレーション製造・販売に
係る保温材を建築現場において使用し，同建材に起因する石綿粉じんが同原告らに
到達したと認めるのは，困難であるといわざるを得ない。
(c)そして，前記(1)ア(ｲ)のとおり，被告(ﾏ)ニチアスを含む被告企業らは，新聞報
道や営業活動等を通じた建築現場の訪問，取引先との情報交換等により，一つの建
築現場において，様々な職種の建築作業従事者により各種建材が使用されている状
況等を容易に認識することができたと推認できるから，被告(ﾏ)ニチアスにおいても，
自ら及び他者による石綿含有建材の製造・販売行為によって，自ら製造・販売した
石綿含有保温材を使用する保温工らが，これに起因する石綿粉じんのほか，他者が
製造・販売した石綿含有建材に起因する石綿粉じんにばく露し，これらが蓄積して，
同人らが石綿関連疾患にり患する可能性があることを認識し得たといえる。
以上によれば，民法７１９条１項後段を類推適用し，保温工である原告(29)及び
同(40)との関係において，被告(ﾏ)ニチアスは，不法行為に基づく損害賠償責任を負
うというべきである。
ｂ被告(ﾏ)ニチアスが責任を負う損害の範囲
前記ａ(a)のとおり，保温工である原告(29)及び同(40)がばく露した石綿粉じんは，
主に，同原告らが自ら取り扱う保温材に起因するものであると認められるものの，
吹付け材等，他の職工が取り扱った石綿含有建材に起因する石綿粉じんに同原告ら
がばく露した可能性を否定することも困難であるから，保温材を製造・販売した被
告企業らが負担すべき責任の範囲は，本件元建築作業従事者らからみた場合の発生
した全損害（石綿関連疾患へのり患）との関係において，一律にその７０％相当部
分を上回るものではないとするのが相当である。その上で，更に個別の同原告らの
事情に基づきその範囲を限定すべき事情の存否について検討する。
(a)原告(29)について
前記(ｱ)ｂ(a)のとおり，原告(29)は，昭和４１年から昭和６０年までの間，乙３の
労働者として保温業務に従事したところ（ただし，昭和４９年から昭和６０年まで
の間はとび職との兼業），乙３は，被告(ﾏ)ニチアスからの仕事を専門で行っていた
北湧産業株式会社からの仕事を請け負っていたことからすると，同原告は，被告(ﾏ)
ニチアス製造・販売に係るシリカライト等の保温材を使用したものと認められると
ころ，その使用期間は，昭和５１年１月１日以降をみると９年間と相当長期にわた
ることと，当該建材が含有する石綿の種類及び石綿含有率（前記(ｱ)ｃ(c)）からする
と，同原告の石綿関連疾患へのり患に与えた当該建材の影響はある程度大きいもの
と認められる。他方，証拠（甲Ｆ２９の１・２，原告(29)本人）及び弁論の全趣旨を
総合すれば，乙３は，阪和石綿工業株式会社から発電所の仕事も請け負っていて，
その割合は，北湧産業株式会社から請け負った造船所等の仕事よりも多かったと認
められることからすると，原告(29)が，上記期間やそのほかの期間に被告(ﾏ)ニチア
ス製造・販売に係る保温材以外の保温材を使用した可能性は十分にあるといえる。
これらのことに加え，同被告製造・販売に係る保温材の製造期間，含有する石綿の
種類及び石綿含有率（前記(ｱ)ｃ(c)），同被告の昭和５２年当時における市場占有率
（前記(ｱ)ｄ），同被告の注意義務違反が認められない昭和５０年以前に一定程度，
保温工として石綿粉じんにばく露したことに鑑みれば，同被告が責任を負う損害の
範囲は，更に５０％を乗ずるのが相当である。
(b)原告(40)について
前記(ｱ)ｂ(b)のとおり，原告(40)は，昭和４９年から昭和５２年までの間，乙４の
労働者として，昭和５２年から昭和５４年までの間，北湧産業株式会社の労働者と
して保温業務に従事し，被告(ﾏ)ニチアス製造・販売に係るスーパーテンプボード，
バーミキュライト保温材等を使用したことが認められるが，その使用期間は，昭和
５１年１月１日以降に限ると，約３年にとどまること，証拠（原告(40)本人）及び
弁論の全趣旨を総合すれば，原告(40)が，そのほかの期間に，被告(ﾏ)ニチアス製造・
販売に係る保温材以外の保温材を使用した可能性は十分にあるといえること，以上
に加え，同被告製造・販売に係る保温材の製造期間，含有する石綿の種類及び石綿
含有率（前記(ｱ)ｃ(c)），同被告の昭和５２年当時における市場占有率（前記(ｱ)ｄ）
に鑑みれば，被告(ﾏ)ニチアスが責任を負う損害の範囲について，更に５０％を乗ず
るのが相当である。
エ塗装工：甲１（原告(42-1）ら関係)
原告らは，塗装工である甲１が，混和材を含むモルタルを削る作業や，吹付け材
の除去作業の際に，混和材や吹付け材に起因する石綿粉じんにばく露したとして，
これらが主要ばく露建材である旨主張する。
確かに，甲１が混和材や吹付け材に起因する石綿粉じんにばく露した可能性は否
定できないものの，原告らの主張を踏まえ本件全証拠を総合しても，甲１は，混和
材の使用過程において最も粉じんを発散すると認められる混和材の投入ないし練り
上げ作業を自ら行うものとは認められず，また，本件全証拠によるも，甲１が，吹
付け材のうち，どの製品ないしどの企業の製品を使用したかについては判然としな
い。さらに，前記第２章第２，６(9)の塗装工の業務内容からすれば，混和材ないし
吹付け材に起因する石綿粉じんは，下地調整という，塗装工としての作業の一部の
作業について発生するものといえ，当該建材に起因する石綿粉じんにばく露する機
会は，比較的少ないものであったといえる。以上に加え，証拠（甲Ｆ４２の１）及
び弁論の全趣旨を総合すれば，甲１は，塗装作業に伴う清掃作業において，掃除機
を使用して作業場所の床上に存在した粉じんを掃除し，これを廃棄する際等に発生
する粉じんを吸引したことも認められ，同粉じんが，混和材や吹付け材のみならず，
各種ボード類等の粉じんであった可能性も相当程度あったというべきであるから，
原告ら主張に係る混和材や吹付け材に起因する石綿粉じんが，甲１の石綿関連疾患
へのり患に影響を及ぼしたと認めることはできない。
よって，この点に関する原告らの主張は理由がない。
オ電工：承継前原告(1)，同(2)及び甲２（原告(33)関係）
原告らは，承継前原告(1)について，保温材や耐火被覆材等が主要ばく露建材であ
る旨主張するものの，証拠（甲Ｆ１の１・２，甲Ｆ１の３の１～６，甲Ｆ１の４）
及び弁論の全趣旨を総合すれば，同人は，主に鉄骨造・鉄筋コンクリート造建物に
おいて従事したと認められるから，保温材や耐火被覆材に起因する石綿粉じんにば
く露したほか，吹付け後の吹付け材に起因する石綿粉じんにもばく露したと推認で
き，また，同証拠及び弁論の全趣旨を総合すれば，大工が近距離で切断するボード
類に起因する粉じんにもばく露したと認められる。そうすると，承継前原告(1)は，
原告ら主張に係る保温材や耐火被覆材等以外にも相当数・相当量の石綿含有建材に
起因する石綿粉じんにばく露したというべきであって，原告ら主張に係る保温材や
耐火被覆材等に起因する石綿粉じんが，承継前原告(1)の石綿関連疾患へのり患に影
響を及ぼしたと認めることはできない。よって，この点に関する原告らの主張は理
由がない。
また，原告らは，承継前原告(2)及び甲２について，吹付け材が主要ばく露建材で
ある旨主張するものの，本件全証拠によるも，同人らが，吹付け材のうち，どの製
品ないしどの企業の製品を使用したかについては判然としない。また，証拠（甲Ｆ
２の１，甲Ｆ２の３の６，甲Ｆ３３の３の２）及び弁論の全趣旨を総合すれば，同
人らは，吹付け後の吹付け材に起因する石綿粉じんにばく露したほか，配電作業の
ための各種石綿含有ボード類の切断，せん孔等を行ったと認められ，これらのボー
ド類に起因する粉じんにもばく露したと認められる。そうすると，承継前原告(2)及
び甲２は，原告ら主張に係る吹付け材以外の相当数・相当量の石綿含有建材に起因
する石綿粉じんにばく露したというべきであって，原告ら主張に係る吹付け材に起
因する石綿粉じんが，承継前原告(2)及び甲２の各石綿関連疾患へのり患に影響を及
ぼしたと認めることはできない。よって，この点に関する原告らの主張は理由がな
い。
カ配管工：原告(4)，甲３（原告(13-1)ら関係），甲４（原告(19)関係）及び原告(30)
原告らは，配管工である本件元建築作業従事者らについて，吹付け材，保温材及
び石綿セメント円筒が主要ばく露建材である旨主張するものの，いずれの建材も多
くの企業が製造・販売したところ（別冊１－１参照），本件全証拠によるも，同人ら
が，吹付け材，保温材及び石綿セメント円筒のうち，どの製品ないしどの企業の製
品を使用したかについては判然としない。また，証拠（甲Ｆ４の１・２，甲Ｆ４の
３の６，甲Ｆ１９の３の１・３，甲Ｆ３０の１・２）及び弁論の全趣旨を総合すれ
ば，同人らは，上記の建材に起因する石綿粉じんにばく露したほか，各種石綿含有
ボード類の切断，せん孔等を行ったと認められ，これらのボード類に起因する石綿
粉じんにもばく露したと認められる。そうすると，配管工である本件元建築作業従
事者らは，原告ら主張に係る吹付け材，保温材及び石綿セメント円筒以外の相当数・
相当量の石綿含有建材に起因する石綿粉じんにばく露したというべきであって，原
告ら主張に係る石綿含有建材に起因する石綿粉じんが，配管工である本件元建築作
業従事者らの各石綿関連疾患へのり患に影響を及ぼしたと認めることはできない。
よって，この点に関する原告らの主張は理由がない。
キ大工：甲５（原告(5)関係），承継前原告(6)，原告(12)，甲６（原告(14)関係），
原告(18)，甲７（原告(24)関係），原告(27)，同(28)，同(36)，甲８（原告(39)関係），
甲９（原告(41)関係），原告(43)，同(44)及び承継前原告(45)
原告らは，大工である本件元建築作業従事者らの主要ばく露建材として，主にボ
ード類を挙げるところ，別冊１－１のとおり，ボード類の種類・製品数は極めて多
数に及ぶことを踏まえ，本件全証拠を総合するも，各被告企業製造・販売に係る石
綿含有建材に起因する石綿粉じんが，それぞれ，同人らの石綿関連疾患へのり患に
影響を及ぼしたと認めることは極めて困難である。よって，この点に関する原告ら
の主張は理由がない。
ク鉄骨工：原告(11)
原告らは，原告(11)について，吹付け材が主要ばく露建材である旨主張するもの
の，本件全証拠によるも，同原告が，吹付け材のうち，どの製品ないしどの企業の
製品を使用したかについては判然としない。また，証拠（甲Ｆ１１の１・２，甲Ｆ
１１の３の２・３・６・７，原告(11)本人）及び弁論の全趣旨を総合すれば，同原告
は，吹付け材に起因する石綿粉じんにばく露したほか，大型発電機のサイレンサー
作成時に，石綿布や石綿ヤーンを扱ったと認められ，これらに起因する石綿粉じん
にもばく露したと認められ，また，改修・解体工事を行った際に内装材等に含まれ
る石綿粉じんにもばく露したと認められる。そうすると，原告(11)は，原告ら主張
に係る吹付け材以外の石綿含有建材に起因する石綿粉じんにばく露したというべき
であって，原告ら主張に係る吹付け材に起因する石綿粉じんが，原告(11)の石綿関
連疾患へのり患に影響を及ぼしたと認めることはできない。よって，この点に関す
る原告らの主張は理由がない。
ケエレベーター工：承継前原告(8)
原告らは，承継前原告(8)について，吹付け材が主要ばく露建材である旨主張する
ものの，本件全証拠によるも，同人が，吹付け材のうち，どの製品ないしどの企業
の製品を使用したかについては判然としない。以上を前提に，原告らの主張によっ
ても，吹付け材を販売した被告企業らの昭和５１年頃当時の市場占有率は，２５％
ないしこれを下回る程度のものであったというのであるから，別冊２２に記載の被
告企業ら製造・販売に係る各吹付け材に起因する石綿粉じんが，承継前原告(8)の石
綿関連疾患へのり患に影響を及ぼしたと認めることはできない。よって，この点に
関する原告らの主張は理由がない。
コ空調設備工：原告(7)及び甲１０（原告(16-1)ら関係）
原告らは，原告(7)及び甲１０について，吹付け材が主要ばく露建材である旨主張
するものの，本件全証拠によるも，同人らが，吹付け材のうち，どの製品ないしど
の企業の製品を使用したかについては判然としない。また，証拠（甲Ｆ７の１，甲
Ｆ１６の１の１，甲Ｆ１６の２，原告(7)本人）及び弁論の全趣旨を総合すれば，同
人らは，吹付け材に起因する石綿粉じんにばく露したほか（なお，甲１０について
は，石綿セメント円筒に起因する石綿粉じんにもばく露したと認められる。），空調
設備工事の施工に際し，石綿を含有する天井材や壁材等のボード類，保温材等も取
り扱ったと認められ，これらに起因する石綿粉じんにもばく露したと認められる。
そうすると，同人らは，原告ら主張に係る吹付け材以外の相当数・相当量の石綿含
有建材に起因する石綿粉じんにばく露したというべきであって，原告ら主張に係る
吹付け材ないし石綿セメント円筒に起因する石綿粉じんが，原告(7)及び甲１０の各
石綿関連疾患へのり患に影響を及ぼしたと認めることはできない。よって，この点
に関する原告らの主張は理由がない。
サ解体工：原告(20)，同(21)，甲１１（原告(31)関係）及び甲１２（原告(37-1)ら
関係）
解体工である本件元建築作業従事者らの主要ばく露建材として原告らが指摘する
建材の種類，製品数は多数に及ぶところ，本件全証拠を総合するも，各被告企業製
造・販売に係る石綿含有建材に起因する石綿粉じんが，それぞれ，解体工である本
件元建築作業従事者らの石綿関連疾患へのり患に影響を及ぼしたと認めることは困
難である。
なお，原告(20)について，築炉工等として保温材等を使用した旨の主張をするが，
本件全証拠によるも同原告が使用した保温材等が明らかでないから，かかる主張を
前提として，被告企業らないしその一部が製造・販売した保温材等に起因する石綿
粉じんが，同原告の石綿関連疾患へのり患に影響を及ぼしたと認めることもできな
い。
よって，この点に関する原告らの主張は理由がない。
シクロス工：承継前原告(25)
承継前原告(25)の主要ばく露建材として原告らが指摘する建材の種類，製品数は
多数に及ぶところ，本件全証拠を総合するも，各被告企業製造・販売に係る石綿含
有建材に起因する石綿粉じんが，それぞれ，クロス工である承継前原告(25)の石綿
関連疾患へのり患に影響を及ぼしたと認めることは困難である。よって，この点に
関する原告らの主張は理由がない。
スハウスクリーニング：原告(38)
原告らは，ハウスクリーニングである原告(38)の主要ばく露建材として，吹付け
材のほか，ボード類等を主張するところ，別冊１－１のとおり，ボード類の種類・
製品数は極めて多数に及ぶから，本件全証拠を総合するも，各被告企業製造・販売
に係る石綿含有建材に起因する石綿粉じんが，同原告の石綿関連疾患へのり患に影
響を及ぼしたと認めることは困難である。よって，この点に関する原告らの主張は
理由がない。
セ工事監理・現場監督：甲１３（原告(10）関係）及び甲１４（原告(15)関係）
原告らは，工事監理・現場監督である本件元建築作業従事者らの主要ばく露建材
として，吹付け材及びボード類等を主張するところ，同人らの作業内容（前記第２
章第２，６(14)等）に鑑みれば，同人らは，様々な建築作業従事者が取り扱う多種
多様の石綿含有建材に起因した石綿粉じんにばく露する機会があったと推認でき，
本件全証拠を総合するも，各被告企業製造・販売に係る石綿含有製品に起因する石
綿粉じんが，同人らの石綿関連疾患へのり患に影響を及ぼしたと認めることは困難
である。よって，この点に関する原告らの主張は理由がない。
３損害，消滅時効，過失相殺等
(1)慰謝料の算定（総論）
原告らによる本訴請求は，各本件元建築作業従事者に関する慰謝料，弁護士費用
及び遅延損害金の支払を求めるものであるが，前記第２章第１及び別紙８－１【当
事者の主張（一人親方等関係を除く。）】３（原告らの主張）(1)に記載のとおり，原
告らは，財産上の損害を別途請求する意思のない旨を訴訟上明確に宣明しており，
原告ら自身これに拘束されることになる。そうすると，本件元建築作業従事者らが
被った損害としての慰謝料額を算定するに当たっては，被告らの違法行為により被
った本件元建築作業従事者らの精神的損害に関する事情のみならず，想定し得る財
産的損害の内容や当該財産的損害を填補するものとして支給された労災保険給付等
の社会的給付の内容等を，上記慰謝料額を算定するための事情として考慮するのが
相当である。
ア慰謝料の基準額
石綿肺，肺がん，中皮腫，びまん性胸膜肥厚，良性石綿胸水といった石綿関連疾
患の症状は，前記第２章第２，３のとおりであるところ，証拠（甲Ｆ１の１，２の
１，３の１・４，４の１・８，５の１，６の１，７の１，８の１，９の１，１０の
１の１，１０の９，１１の１，１２の１，１３の１，１４の１の１，１５の１，１
６の１の２，１７の１・４，１８の１，１９の１，２０の１・４，２１の１・４，
２２の１，２３の１・５，２４の１，２５の１，２６の１・４，２７の１・４，２
８の１，２９の１，３０の１，３１の１，３２の１・４，３３の１，３５の１，３
６の１・５，３７の１，３８の１，３９の１，４０の１・４，４１の１，４２の１，
４３の１，４４の１，４５の１・４，原告(10)本人，同(14)本人，原告(25)本人，原
告(39)本人，原告(45)本人）及び弁論の全趣旨を総合すれば，本件元建築作業従事者
らは，石綿関連疾患のり患及びその進行により，就労に困難を来し，飲食，入浴，
就寝等の日常生活にも支障が生じるようになる上，これに起因する収入の減少，治
療療養費の発生等，生活全般にわたる精神的・物質的負担，苦痛，不自由を負担す
ることになり，また，同人らの生活を支援・補助する近親の負担についても気をも
む日々を送ることを余儀なくされるなど，石綿関連疾患のり患に伴い，甚大な精神
的・物質的損害を被ったと認めることができる。
以上を踏まえ，上記の治療療養費の発生に関し，これを填補する社会的給付を受
領した本件元建築作業従事者ないしその承継人が存在するという事情をも考慮した
上で，各本件元建築作業従事者に関する慰謝料額を算定するための基準額として，
その認定された症状や管理区分等に基づき（管理２，管理３等の各行政上の決定に
相当する病状に基づく各損害には，質的に異なるものがあるといわざるを得ない（最
高裁平成元年(ｵ)第１６６７号同６年２月２２日第三小法廷判決・民集４８巻２号４
４１頁参照）。），次のように定めるのが相当である。
(ｱ)良性石綿胸水１２００万円
(ｲ)石綿肺（じん肺管理区分：管理２）にり患し合併症がある場合１８００万円
(ｳ)石綿肺（じん肺管理区分：管理３）にり患し合併症がある場合２１００万円
(ｴ)肺がん，中皮腫又はびまん性胸膜肥厚２４００万円
(ｵ)石綿関連疾患にり患し死亡した場合２７００万円
イ被告(ｱ)国の責任の範囲
(ｱ)被告(ｱ)国は，前記１(1)の違法な規制権限の不行使との関係において相当因果
関係を有する損害の全部を賠償する責任を負う。
本件元建築作業従事者らのうち，被告(ｱ)国の公務員がその有する規制権限を行使
しなかったことをもって国賠法上の違法行為を行ったと評価できる者は，前記１(2)
のとおり，事業者との関係において「労働者」と認められる者に限られる。そして，
当該「労働者」とされる本件元建築作業従事者らの職場環境における安全と健康の
保護は，本来的には，同人らとの間で雇用関係にあることから信義則上の安全配慮
義務を負う事業者らの責任において行われるべきものであり，当該事業者らは，呼
吸用保護具の着用を指示するなどして，労働者が，建築現場において石綿粉じんに
ばく露することにより石綿関連疾患にり患することがないよう配慮しなければなら
ない。被告(ｱ)国の公務員は，このように，当該事業者らが労働者である本件元建築
作業従事者らに対して安全配慮義務を履行しなければならないことを前提に，当該
義務の履行が適切になされるよう安衛法等に基づく規制権限を適切に行使して，当
該事業者らに対し，必要に応じて，執るべき措置等を義務付け，これに違反した場
合の罰則を定めるなどして，その実効性を確保するものである。そうすると，被告
(ｱ)国の公務員の規制権限不行使の違法性は，事業者らが，被告(ｱ)国が定める最低限
の基準等を踏まえ，自らが負担する安全配慮義務の内容を適切に履行している場合
においては何ら問題となる余地はなく，かかる事業者らの当該義務の履行が十分に
なされていない場合において，当該事業者の措置を是正・改善するため，その規制
権限を行使することが，当該事業者に雇用され，適切でない職場環境において就労
する労働者との関係において問題となってくるのであるから，被告(ｱ)国の責任は，
当該事業者の責任を一次的・基本的なものと捉えた場合，二次的・補完的なもので
あると評価できる。以上の点を踏まえれば，被告(ｱ)国が，規制権限不行使との間に
相当因果関係を有するものとして負担すべき全部損害の範囲は，雇用主である事業
者らが負うべき責任の範囲として前記アにより認められる慰謝料額の３分の１を限
度とするのが相当である。
前記のとおり，本訴請求がいわゆる包括一律請求によって行われ，本件元建築作
業従事者らが被った物質的損害の内容及びその填補状況をも考慮して慰謝料額を算
出したものであるとしても，飽くまでその損害の本質ないし核心部分は，違法行為
により生じた被害者とされる者の精神的苦痛を慰謝するためのものであって，その
額は，当該被害者が被った精神的苦痛の内容や程度に加え，違法行為の違法性の内
容・程度等をも考慮に入れて算定すべきものである。そして，被告(ｱ)国が負担すべ
き慰謝料額を算定するに当たり，被告(ｱ)国の公務員の違法行為（規制権限の不行使）
の内容や性質，本件元建築作業従事者らの損害発生という事態を惹起した点につい
て，被告(ｱ)国の公務員の違法行為と他の者の違法行為（事業者らによる安全配慮義
務違反）との間の危険性（違法性）の程度や軽重，結果発生に寄与した他の原因（肺
がんの発症との関係における喫煙）等を考慮することは，まさに，上記の慰謝料額
算定方法に合致するものである。かかる検討をすることにより，個々の本件元建築
作業従事者との関係において，被告(ｱ)国が負担する責任ないし損害賠償の額が，前
記アの基準額から一律に減額されることになったとしても，これは，損害の公平な
分担という不法行為制度の趣旨に鑑みても，十分に正当化されるべきことである。
(ｲ)そして，石綿関連疾患については，前記第２章第２，３のとおり，石綿粉じん
にばく露する期間が長くなればなるほど累積ばく露量が増加し，それにより，同疾
患発症の危険性が高くなるところ，石綿関連疾患のうち，①石綿肺については，そ
の所見が石綿ばく露開始後おおむね１０年以上経過後に現れること（前記第２章第
２，３(1)ア），②肺がんについては，石綿への初回ばく露から１０年以上が必要と
され（同(2)ア），石綿による疾病の認定基準においては，石綿ばく露作業への従事
期間が１０年以上あることが要件の一つとして考慮されていること（同(6)イ(ｲ)），
③中皮腫については，１年以上の石綿粉じんばく露作業歴が認められた場合に職業
ばく露とみなすことができるとされ（同(3)ア），石綿による疾病の認定基準におい
ては，石綿ばく露作業への従事期間が１年以上あることが要件の一つとして考慮さ
れていること（同(6)イ(ｳ)），④びまん性胸膜肥厚については，石綿による疾病の認
定基準においては，原則として，石綿ばく露作業への従事期間が３年以上あること
が要件の一つとされていること（同(6)イ(ｴ)），⑤良性石綿胸水については，石綿ば
く露開始から発症までの潜伏期間が石綿関連疾患の中で一番短いとされていること
（同(4)ア）からすれば，慰謝料額算定に当たっての考慮要素の一つである被告(ｱ)国
の公務員による規制権限不行使の違法性の程度に鑑みて，被告(ｱ)国の責任期間内に
おける労働者としての石綿粉じんばく露作業従事期間に応じ，被告(ｱ)国が負担すべ
き損害の範囲（額）を次のとおり減額することが相当である。
ａ石綿肺及び肺がん
(a)被告(ｱ)国の責任期間内における労働者としての石綿ばく露作業従事期間が１
０年以上の本件元建築作業従事者については，減額しない。
(b)同期間が１０年未満の本件元建築作業従事者については，１０％減額する。
ｂ中皮腫
(a)被告(ｱ)国の責任期間内における労働者としての石綿ばく露作業従事期間が１
年以上の本件元建築作業従事者については，減額しない。
(b)同期間が１年未満の本件元建築作業従事者については，１０％減額する。
ｃびまん性胸膜肥厚
(a)被告(ｱ)国の責任期間内における労働者としての石綿ばく露作業従事期間が３
年以上の本件元建築作業従事者については，減額しない。
(b)同期間が３年未満の本件元建築作業従事者については，１０％減額する。
ｄ良性石綿胸水
前記のとおり，良性石綿胸水は，石綿ばく露開始から発症までの潜伏期間が石綿
関連疾患の中で一番短いとされていることからすれば，前記ａないしｃのうち，石
綿ばく露作業従事期間が最も短い中皮腫を基準に，減額の要否を検討すべきである。
(a)被告(ｱ)国の責任期間内における労働者としての石綿ばく露作業従事期間が１
年以上の本件元建築作業従事者については，減額しない。
(b)同期間が１年未満の本件元建築作業従事者については，１０％減額する。
(ｳ)前記第２章第２，３(2)ウのとおり，石綿ばく露と肺がん発生との間には喫煙と
の相乗作用があり，喫煙のみの肺がん発症率（約１０倍）は石綿ばく露のみの肺が
ん発症率（約５倍）よりも高いというのであるから，石綿粉じんばく露防止措置に
関する被告(ｱ)国の公務員の規制権限不行使の違法性を問題とする本件において，石
綿粉じんばく露とは全く異なる要因であることから本件で問題とされる被告(ｱ)国
の公務員の規制権限とは全く関係がなく，かつ，石綿粉じんばく露よりも肺がん発
症率を高める要因である喫煙を，被告(ｱ)国が負担すべき損害の範囲を検討する上で
考慮しないことは，損害の公平の分担の観点からは相当ではない。そうすると，本
件元建築作業従事者らのうち，り患した石綿関連疾患が肺がんであって，かつ，喫
煙歴を有する者については，１０％を減額するのが相当である。
ウ被告企業らの責任の範囲
前記２(4)のとおり，本件元建築作業従事者らのうち，その石綿関連疾患り患につ
いて被告企業らの一部が責任を負担すべきとする者は，左官工である承継前原告(3)，
原告(17)及び同(26)，タイル工である同(9)，同(22)，同(23)，同(32)及び同(35)，並
びに，保温工である同(29)及び同(40)である。
また，上記の責任を負担すべきとする被告企業は，左官工及びタイル工である本
件元建築作業従事者らとの関係においては被告(ﾗ)ノザワ，保温工である本件元建築
作業従事者らとの関係においては被告(ﾏ)ニチアスである。
そして，被告企業らが負担すべき損害の範囲は，前記アにて定めた基準額を踏ま
え，前記２(4)アないしウにおいて検討したところに従い，判断すべきこととなる。
(2)被告(ｱ)国が責任を負う損害の範囲
被告(ｱ)国との関係において，認容すべき額等は，別紙２【認容額等一覧表（被告
国関係）】の「原告名」欄記載の原告らについて，それぞれ，各原告に係る同一覧表
の「認容額」欄記載の金員及びこれに対する同一覧表の「遅延損害金起算日」欄記
載の日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金であり，その結
論に至る検討の過程は次のとおりである。
なお，後記検討に当たり，本件元建築作業従事者らの生年月日，労災認定疾病名・
認定日，じん肺管理区分，同人らのうち既に死亡している者に関してその死亡日及
び承継関係，並びに，これらの認定に用いた証拠等は，別紙７【職種・疾患等一覧
表】に記載のとおりである。また，本件元建築作業従事者らに関する労働者性等に
ついての当事者の主張は，別紙８－２【当事者の主張（一人親方等関係）】に記載の
とおりである。
ア承継前原告(1)
(ｱ)基準となる慰謝料額
承継前原告(1)は，石綿肺にり患し，平成２７年９月１９日に死亡したから，基準
となる慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
承継前原告(1)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じん
ばく露作業に従事したことにつき，原告(1)及び同被告の間に争いはないから，修正
後の慰謝料額は９００万円（２７００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である９０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，承継前原告(1)が石綿肺にり患し死亡したこと
を理由とするものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金
の起算日も同日とするのが相当である。
(ｵ)承継関係
原告(1)は，承継前原告(1)の本件に関する損害賠償請求権を全て承継した。
イ承継前原告(2)
(ｱ)基準となる慰謝料額
承継前原告(2)は，石綿肺にり患し，平成２７年４月９日に死亡したから，基準と
なる慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(2-1)及び同(2-2)は，被告(ｱ)国の責任期間内のうち昭和５１年１月１日から昭
和５４年１２月までの間についてのみ，承継前原告(2)が労働者として石綿粉じんば
く露作業に従事した旨主張し，これに対し，被告(ｱ)国は，昭和５１年１月１日から
昭和５３年７月までの間に関する上記原告らの主張は認めるものの，その余の期間
に関する主張は否認する。そうすると，承継前原告(2)については，同被告の責任期
間内における労働者としての石綿ばく露作業従事期間は存在するものの，上記原告
らの主張を前提としてもこれが１０年以上となることはないから，１０％減額する
ことになる。
よって，修正後の慰謝料額は８１０万円（２７００万円×１／３×０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である８１万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，承継前原告(2)が石綿肺にり患し死亡したこと
を理由とするものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金
の起算日も同日とするのが相当である。
(ｵ)承継関係
原告(2-1)及び同(2-2)は，承継前原告(2)の本件に関する損害賠償請求権を，それぞ
れ２分の１の割合で承継した。
ウ承継前原告(3)
(ｱ)基準となる慰謝料額
承継前原告(3)は，中皮腫にり患し，平成２７年１０月１７日に死亡したから，基
準となる慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)被告(ｱ)国の責任の有無
原告(3)は，被告(ｱ)国の責任期間中，承継前原告(3)が一人親方として石綿粉じん
ばく露作業に従事した旨主張するから，当該主張を前提とする限り，原告(3)の同被
告に対する請求は理由がない。
エ原告(4)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(4)は，石綿肺（管理３）にり患し，合併症（続発性気管支炎）があるから，
基準となる慰謝料額は２１００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(4)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく露
作業に従事したことにつき，同原告及び同被告の間に争いはないから，修正後の慰
謝料額は７００万円（２１００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である７０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(4)が石綿肺（管理３）にり患し合併症（続
発性気管支炎）があることを理由とするものであるから，その損害発生時は，この
点に関する石綿関連疾患認定日である平成２６年４月２２日であり，遅延損害金の
起算日も同日とするのが相当である。
オ甲５（原告(5)関係）
甲５は，石綿肺にり患し，平成２２年４月９日に死亡した。
しかし，原告(5)は，被告(ｱ)国の責任期間中，甲５が一人親方又は事業主として石
綿粉じんばく露作業に従事した旨主張するから，当該主張を前提とする限り，同原
告の同被告に対する請求は理由がない。
カ承継前原告(6)
(ｱ)基準となる慰謝料額
承継前原告(6)は，中皮腫にり患し，平成２７年５月２０日に死亡したから，基準
となる慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
承継前原告(6)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１年以上，労働者として石綿粉じんば
く露作業に従事したことにつき，原告(6-1)及び同(6-2)並びに同被告の間に争いはな
いから，修正後の慰謝料額は９００万円（２７００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である９０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，承継前原告(6)が中皮腫にり患し死亡したこと
を理由とするものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金
の起算日も同日とするのが相当である。
(ｵ)承継関係
原告(6-1)及び同(6-2)は，承継前原告(6)の本件に関する損害賠償請求権を，原告(6-
1)につき１０分の７，同(6-2)につき１０分の３の割合で，それぞれ承継した。
キ原告(7)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(7)は，肺がんにり患したから，基準となる慰謝料額は２４００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(7)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく露
作業に従事したことにつき，同原告及び同被告の間に争いはないものの，証拠（甲
Ｆ７の３の１・４）及び弁論の全趣旨を総合すれば，同原告には喫煙歴があると認
められるから，修正後の慰謝料額は７２０万円（２４００万円×１／３×０．９）と
なる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である７２万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(7)が肺がんにり患したことを理由とする
ものであるから，その損害発生時は，この点に関する石綿関連疾患認定日である平
成２２年９月３日であり，遅延損害金の起算日も同日とするのが相当である。
ク承継前原告(8)
(ｱ)基準となる慰謝料額
承継前原告(8)は，石綿肺にり患し，平成２６年１２月１２日に死亡した。
(ｲ)被告(ｱ)国の責任の有無
ａ原告(8-1)らは，被告(ｱ)国の責任期間のうち，昭和５１年１月１日から平成１２
年３月までの間，承継前原告(8)が，乙５（乙６）において，労働者として石綿粉じ
んばく露作業に従事した旨主張し，これに対し，被告(ｱ)国は，同人が，同期間，石
綿粉じんばく露作業に従事したことは認めるものの，労働者として同作業に従事し
たことを否認する。
ｂこの点，本件全証拠によるも，承継前原告(8)が，上記ａの期間中，労働者とし
て石綿粉じんばく露作業に従事したと認めるに足りず，かえって，後掲の各証拠及
び弁論の全趣旨を総合すれば，次の(a)及び(b)の各事実が認められ，これらの事実に
よれば，承継前原告(8)は，前記ａの期間中，労働者以外の立場で石綿粉じんばく露
作業に従事したと認められるから，前記ａの原告(8-1)らの主張を採用することはで
きない。
(a)承継前原告(8)は，昭和４６年４月から，一人親方として，横浜エレベータの下
請業務を行い，昭和５５年から，他の一人親方二，三人とともに，乙５という屋号
で，個人事業者の共同経営という形態で業務を行い，平成８年４月から，一人親方
として，富士見工業株式会社の下請業務を行った（甲Ｆ８の１，甲Ｆ８の３の１・
２・４）。
(b)承継前原告(8)は，昭和４６年４月から平成１２年３月までの間，国民年金に加
入し，また，昭和５５年４月から平成１２年３月までの間，労災保険の特別加入者
であった（甲Ｆ８の３の１・４）。
ｃ以上によれば，原告(8-1)らの被告(ｱ)国に対する請求はいずれも理由がない。
ケ原告(9)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(9)は，石綿肺（管理２）にり患し，合併症（続発性気管支炎）があるから，
基準となる慰謝料額は１８００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(9)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく露
作業に従事したことにつき，同原告及び同被告の間に争いはないから，修正後の慰
謝料額は６００万円（１８００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である６０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(9)が石綿肺（管理２）にり患し合併症（続
発性気管支炎）があることを理由とするものであるから，その損害発生時は，この
点に関する石綿関連疾患認定日である平成２５年９月１２日であり，遅延損害金の
起算日も同日とするのが相当である。
コ甲１３（原告(10)関係）
(ｱ)基準となる慰謝料額
甲１３は，肺がんにり患し，平成２５年７月１１日に死亡したから，基準となる
慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
甲１３が，被告(ｱ)国の責任期間のうち，昭和５９年３月から平成５年１１月まで
の９年９か月間，労働者として石綿粉じんばく露作業に従事したことにつき，原告
(10)及び同被告の間に争いはない。
また，証拠（甲Ｆ１０の３の１・１１，原告(10)本人（第１４回弁論））及び弁論
の全趣旨を総合すれば，甲１３は，同被告の責任期間のうち，昭和５５年３月から
４月まで及び同年８月から９月までの間の合計４か月間，有限会社鍵山工務店にお
いて，労働者として解体作業等の石綿粉じんばく露作業に従事したと認められる。
以上によれば，甲１３は，同被告の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿
粉じんばく露作業に従事したといえ，また，本件全証拠によるも，甲１３に喫煙歴
があると認めるに足りないから（甲Ｆ１０の３の１・７・９・１０参照），修正後の
慰謝料額は９００万円（２７００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である９０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，甲１３が肺がんにり患し死亡したことを理由
とするものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金の起算
日も同日とするのが相当である。
(ｵ)承継関係
原告(10)は，甲１３の本件に関する損害賠償請求権を全て承継した。
サ原告(11)
(ｱ)原告(11)は，良性石綿胸水にり患した。
この点，原告(11)は，びまん性胸膜肥厚にもり患した旨主張する。しかし，証拠
（甲Ｆ１１の１，甲Ｆ１１の３の１）及び弁論の全趣旨を総合すれば，丙１診療所
医師は，同原告について，平成２５年４月，びまん性胸膜肥厚である旨診断したも
のの，地方労災医員医師は，同年１１月２１日，同診療所における呼吸機能検査結
果に基づき，「著しい呼吸機能障害」の要件を充足しない旨診断したことが認められ
る。
前記第２章第２，３(6)イ(ｴ)，同ウ(ｴ)のとおり，びまん性胸膜肥厚につき，「業務
上の疾病」に該当するためには，「著しい呼吸機能障害」の要件を充足することが必
要であるところ，かかる要件が必要とされた理由は，びまん性胸膜肥厚における拘
束性換気障害の程度が胸膜病変の程度と相関し，胸膜病変の程度が軽度である初期
においては，拘束性換気障害の程度も軽度にとどまり，無症状か軽い労作時呼吸困
難を呈するのみであることが多い一方で，胸膜肥厚が進展すると慢性呼吸不全状態
となり，在宅酸素療法の適応となって継続的な治療を要することとなるためである
（乙アＡ１００１，１００３：第２部・４，５頁，弁論の全趣旨）。そうすると，石
綿関連疾患にり患したことを理由に慰謝料額を算出するに当たっては，びまん性胸
膜肥厚の症状が認められたとしても，「著しい呼吸機能障害」が認められず無症状か
軽い労作時呼吸困難を呈するにとどまる場合には，「著しい呼吸機能障害」が認めら
れるびまん性胸膜肥厚り患者と比較し，その額を減額するのが相当であって，前記
(1)ア(ｴ)にいうびまん性胸膜肥厚にり患したとは認められないとするのが相当であ
る。
(ｲ)被告(ｱ)国の責任の有無
ａ原告(11)は，被告(ｱ)国の責任期間のうち，昭和５１年１月１日から平成５年１
２月までの間，乙７において，労働者として石綿粉じんばく露作業に従事した旨主
張し，同被告は，同原告が，同期間，石綿粉じんばく露作業に従事したことは認め
るものの，労働者として同作業に従事したことを否認する。
ｂこの点，本件全証拠によるも，原告(11)が，前記ａの期間中，労働者として石綿
粉じんばく露作業に従事したと認めるに足りず，かえって，後掲の各証拠及び弁論
の全趣旨を総合すれば，次の(a)及び(b)の各事実が認められ，これらの事実によれば，
同原告は，前記ａの期間中，労働者以外の立場で石綿粉じんばく露作業に従事した
と認められるから，前記ａの同原告の主張を採用することはできない。
(a)原告(11)は，昭和４２年頃，友人三，四名とともに乙７を立ち上げ，乙７の共
同経営者として，平成５年１２月までの間，石綿粉じんばく露作業に従事した（甲
Ｆ１１の１，甲Ｆ１１の３の１）。
(b)原告(11)は，昭和５０年から平成５年１２月までの間，労災保険の特別加入者
であった（甲１１の１，甲１１の３の１）。
ｃ以上によれば，原告(11)の被告(ｱ)国に対する請求は理由がない。
シ原告(12)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(12)は，肺がんにり患したから，基準となる慰謝料額は２４００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
ａ原告(12)は，被告(ｱ)国の責任期間のうち，昭和５１年１月１日から昭和５２年
３月までの間，乙８において，労働者として石綿粉じんばく露作業に従事した旨主
張し，同被告も，これを争わない。
また，同原告は，同被告の責任期間のうち，①昭和５３年から昭和５８年までの
間及び昭和６３年から平成１８年８月３１日までの間，乙９，乙１０，乙１１又は
乙１２において，②昭和５２年４月から昭和６０年１２月までの間，１年のうち少
なくとも２か月の割合で（通算１８か月），乙８において，それぞれ，労働者として
石綿粉じんばく露作業に従事した旨主張し，これに対し，同被告は，同原告が石綿
粉じんばく露作業に従事したことは認めるものの，いずれの期間においても，労働
者として同作業に従事したことを否認する。
ｂ前記ａ中の①に関する原告(12)の主張について
(a)後掲の各証拠及び弁論の全趣旨を総合すれば，次の各事実が認められる。
Ⅰ原告(12)は，昭和５２年４月から，一人親方として，乙９，乙１０，乙１１，乙
１２，乙１３等の下請として従事した。同原告が当該各建設会社等から受領する金
員は出来高払の方法により支払われ，各作業現場への集合時間や帰宅時間等は同原
告が決め，建築現場における作業方法・手順等も基本的には同原告が決めていた。
また，同原告は，その間，乙１４の紹介等により，乙１５，乙１６，乙１７，乙１
８，乙１９，乙２０，乙２１，乙２２等から発注された工事を受注した。なお，同
原告が同時に複数の建物建設に携わったことはない。（甲Ｆ１２の１，甲Ｆ１２の３
の２・３，甲Ｆ１２の５，原告(12)本人（第９・１４回弁論分））
Ⅱ原告(12)は，昭和５２年４月から昭和６０年１２月頃までの間，年度変わり等
の仕事がないときに，１年に二，三か月程度の割合で，乙８において建設作業に従
事した（甲Ｆ１２の１，甲Ｆ１２の３の２・３，甲Ｆ１２の５，原告(12)本人（第
９・１４回弁論分））。
(b)本件全証拠によるも，原告(12)が，昭和５３年から昭和５８年までの間及び昭
和６３年から平成１８年８月３１日までの間，乙９，乙１０，乙１１又は乙１２の
労働者として，石綿粉じんばく露作業に従事したと認めるに足りない。かえって，
前記(a)の各事実を総合すれば，同原告は，上記期間，一人親方として，前記の各建
設会社を含む複数の発注先から，時期を相前後して，建設工事を受注しこれに従事
したと認められ，その金員支払方法も出来高払であることや，作業時間・作業方法
等が基本的に同原告の判断に委ねられていたこと，また，前記(a)Ⅱのとおり，前記
の各建設会社から依頼される業務が存在しない期間が１年に二，三か月程度も存在
し，その間，前記各建設会社から金員を受領していなかったと認められる上，本件
全証拠によるも，前記各建設会社から他の建設会社等からの受注を禁じられたなど
の事情も見受けられないことからすれば，同原告と前記各建設会社の間に，雇用契
約に比肩する程度の専属性，従属性は存在しなかったと認められる。
そうすると，前記ａの①の期間中，原告(12)が，各建設会社の労働者として石綿
粉じんばく露作業に従事したと認めることができない。
ｃそして，前記ａの②の期間のうちの１８か月間，原告(12)が労働者として石綿
粉じんばく露作業に従事したと認められるか否かについて判断するまでもなく，同
原告が，被告(ｱ)国の責任期間内において，労働者として石綿粉じんばく露作業に従
事した期間が存在し，かつ，同期間が１０年未満であることは明らかである。
ｄ証拠（甲Ｆ１２の３の１・２）及び弁論の全趣旨を総合すれば，原告(12)には
喫煙歴があったと認められる。
ｅ以上によれば，修正後の慰謝料額は，６４８万円（２４００万円×１／３×０．
９×０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)ｅの１割相当額である６４万８０００円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(12)が肺がんにり患したことを理由とす
るものであるから，その損害発生日はこの点に関する石綿関連疾患認定日である平
成２４年１０月３０日であり，遅延損害金の起算日も同日とするのが相当である。
ス甲３（原告(13-1)ら関係）
(ｱ)基準となる慰謝料額
甲３は，肺がんにり患し，平成２５年１月２５日に死亡したから，基準となる慰
謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
甲３が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく露作
業に従事したことにつき，原告(13-1)及び同(13-2)並びに同被告の間に争いはなく，
また，証拠（甲Ｆ１３の３の２・４・５）及び弁論の全趣旨を総合すれば，甲３に
は喫煙歴があると認められるから，修正後の慰謝料額は８１０万円（２７００万円
×１／３×０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である８１万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，甲３が肺がんにり患し死亡したことを理由と
するものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金の起算日
も同日とするのが相当である。
(ｵ)承継関係
原告(13-1)及び同(13-2)は，甲３の本件に関する損害賠償請求権を，それぞれ２分
の１の割合で承継した。
セ甲６（原告(14)関係）
(ｱ)基準となる慰謝料額
甲６は，肺がんにり患し，平成２２年１２月２８日に死亡したから，基準となる
慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
甲６が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく露作
業に従事したことにつき，原告(14)及び同被告の間に争いはなく，また，証拠（甲
Ｆ１４の３の７～９，甲Ｆ１４の４の２，原告(14)本人）及び弁論の全趣旨を総合
すれば，甲６には喫煙歴があると認められる。
以上によれば，修正後の慰謝料額は８１０万円（２７００万円×１／３×０．９）
となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である８１万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，甲６が肺がんにり患し死亡したことを理由と
するものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金の起算日
も同日とするのが相当である。
そして，原告(14)は，同起算日の後である平成２４年６月２２日以後の遅延損害
金の支払を求めるから，同請求を認める。
(ｵ)承継関係
原告(14)は，甲６の本件に関する損害賠償請求権を全て承継した。
ソ甲１４（原告(15)関係）
(ｱ)基準となる慰謝料額
甲１４は，右肺腺がんにり患し，平成２４年６月１８日に死亡したから，基準と
なる慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
甲１４が，被告(ｱ)国の責任期間のうち，昭和５１年１月１日から昭和６０年３月
までの約９年３か月の間，労働者として石綿粉じんばく露作業に従事したことにつ
き，原告(15)及び同被告の間に争いはなく，その期間は１０年に満たない。
また，証拠（甲Ｆ１５の３の２・３・６）及び弁論の全趣旨を総合すれば，甲１
４には喫煙歴があると認められる。
以上によれば，修正後の慰謝料額は７２９万円（２７００万円×１／３×０．９×
０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である７２万９０００円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，甲１４が右肺腺がんにり患し死亡したことを
理由とするものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金の
起算日も同日とするのが相当である。
(ｵ)承継関係
原告(15)は，甲１４の本件に関する損害賠償請求権を全て承継した。
タ甲１０（原告(16-1)ら関係）
(ｱ)基準となる慰謝料額
甲１０は，肺がんにり患し，平成２０年１１月１６日に死亡したから，基準とな
る慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
甲１０が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく露
作業に従事したことにつき，原告(16-1)及び同(16-2)並びに同被告の間に争いはなく，
また，証拠（甲Ｆ１６の３の２）及び弁論の全趣旨を総合すれば，甲１０に喫煙歴
があったと認められるから，修正後の慰謝料額は８１０万円（２７００万円×１／３
×０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である８１万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，甲１０が肺がんにり患し死亡したことを理由
とするものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金の起算
日も同日とするのが相当である。
そして，原告(16-1)及び同(16-2)は，同起算日の後である平成２２年９月１６日以
後の遅延損害金の支払をそれぞれ求めるから，同請求を認める。
(ｵ)承継関係
原告(16-1)及び同(16-2)は，甲１０の本件に関する損害賠償請求権を，それぞれ２
分の１の割合で承継した。
チ原告(17)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(17)は，石綿肺（管理３）にり患し，合併症（続発性気管支炎）があるから，
基準となる慰謝料額は２１００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
ａ原告(17)は，被告(ｱ)国の責任期間である昭和５１年１月１日から平成１８年８
月３１日までの間，乙２３（昭和５１年１月１日～昭和５２年），乙２４（同年～昭
和５４年），乙２５（同年～平成１８年８月３１日）において，それぞれ労働者とし
て石綿粉じんばく露作業に従事した旨主張する。
これに対し，被告(ｱ)国は，同原告が，乙２３及び乙２４において，労働者として
石綿粉じんばく露作業に従事したことは認めるから，この点について争いはないも
のの，乙２５においては，石綿粉じんばく露作業に従事したことは認めるが，労働
者として同作業に従事したことは否認する。
ｂこの点，本件全証拠によるも，原告(17)が，乙２５において従事した昭和５４
年から平成１８年８月３１日までの間，労働者として石綿粉じんばく露作業に従事
したと認めるに足りず，かえって，後掲の各証拠及び弁論の全趣旨を総合すれば，
次の(a)及び(b)の各事実が認められ，これらの事実によれば，同原告は，上記の期間
中，労働者以外の立場で石綿粉じんばく露作業に従事したと認められるから，前記
ａの同原告の主張のうち，乙２５において，労働者として石綿粉じんばく露作業に
従事したという部分については，採用することができない。
(a)原告(17)は，昭和５４年，乙２５という名称で独立し，配偶者とともに自営業
として業務を行い，その後，株式会社日本テラタイル工業，株式会社誠電装美，有
限会社三徳ホーム，乙２６，株式会社神奈川オギノール等に対し，乙２５として行
った業務の対価として，行った作業ごとに，職人一人当たりの時間又は日当たりの
単価等に基づき算出した金額を請求した（甲Ｆ１７の１，甲Ｆ１７の３の１・３～
５）。
(b)原告(17)は，平成６年１月１１日以後，労災保険の特別加入者であった（甲Ｆ
１７の３の１・３）。
ｃ以上によれば，原告(17)が，被告(ｱ)国の責任期間内において，労働者として石
綿粉じんばく露作業に従事した期間は１０年に満たないから，修正後の慰謝料額は
６３０万円（２１００万円×１／３×０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)ｃの１割相当額である６３万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(17)が石綿肺（管理３）にり患し合併症
（続発性気管支炎）があることを理由とするものであるから，その損害発生時は，
この点に関する石綿関連疾患認定日である平成２３年６月２日であり，遅延損害金
の起算日も同日とするのが相当である。
ツ原告(18)
原告(18)は，良性石綿胸水及びびまん性胸膜肥厚にり患した。
しかし，原告(18)は，被告(ｱ)国の責任期間中，一人親方又は事業主として石綿ば
く露作業に従事した旨主張するから，当該主張を前提とする限り，同原告の同被告
に対する請求は理由がない。
テ甲４（原告(19)関係）
(ｱ)基準となる慰謝料額
甲４は，肺がんにり患し，平成２４年５月１８日に死亡したから，基準となる慰
謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
甲４が，被告(ｱ)国の責任期間のうち，昭和６２年５月から平成６年１１月の７年
７か月間，労働者として石綿粉じんばく露作業に従事したことについては，原告(19)
及び同被告の間に争いはなく，同原告は，同年１２月以降については，甲４が事業
者として石綿粉じんばく露作業に従事した旨主張することからすれば，甲４が，同
被告の責任期間内において労働者として石綿粉じんばく露作業に従事した期間は１
０年に満たない。
また，本件全証拠によるも，甲４に喫煙歴があると認めるに足りないから，修正
後の慰謝料額は８１０万円（２７００万円×１／３×０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である８１万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，甲４が肺がんにり患し死亡したことを理由と
するものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金の起算日
も同日とするのが相当である。
そして，原告(19)は，同起算日の後である平成２５年１月２５日以後の遅延損害
金の支払を求めるから，同請求を認める。
(ｵ)承継関係
原告(19)は，甲４の本件に関する損害賠償請求権を全て承継した。
ト原告(20)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(20)は，石綿肺（管理３）にり患し，合併症（続発性気管支炎）があるから，
基準となる慰謝料額は２１００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
ａ原告(20)が，被告(ｱ)国の責任期間のうち，労働者として石綿粉じんばく露作業
に従事した旨主張するのは，①三洋装備株式会社（昭和５１年１０月～昭和５２年
４月３０日），②有限会社佐瀬工業（昭和５２年７月～昭和５４年６月），③株式会
社ユニバーサル通商（昭和５５年１２月２５日～昭和５６年３月１１日）及び④乙
２７（平成６年８月～平成１８年８月３１日）において従事していた期間であると
ころ，同被告は，上記①ないし③の合計約２年１０か月間並びに上記④の期間及び
平成１８年９月１日から平成１９年３月までの期間のうち９７６日間については，
これを争わない。
ｂこの点，仮に上記９７６日間が上記④の期間に含まれるものとしても，本件全
証拠によるも，原告(20)が，乙２７において従事した平成６年８月から平成１８年
８月３１日までの間，上記争いのない期間を超えて，労働者として石綿粉じんばく
露作業に従事したと認めるに足りず，かえって，証拠（甲Ｆ２０の１・２，甲Ｆ２
０の３の１・２・６）及び弁論の全趣旨を総合すれば，原告(20)は，平成２年，乙２
８という名称で一人親方として業務を行い，平成６年８月に乙２７に屋号を変更し，
同月以後，主に株式会社袋内興業が発注する工事を事業主として受注してこれをそ
のまま下請けに発注した事実が認められ，同事実によれば，同原告は，上記争いの
ない期間を除く期間中，労働者以外の立場で石綿粉じんばく露作業に従事したと認
められるから，前記ａの同原告の主張のうち，乙２７において，被告(ｱ)国が認める
期間を超えて労働者として石綿粉じんばく露作業に従事したという部分については，
採用することができない。
ｃ以上によれば，原告(20)が，被告(ｱ)国の責任期間内において，労働者として石
綿粉じんばく露作業に従事した期間は１０年に満たないから，修正後の慰謝料額は
６３０万円（２１００万円×１／３×０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)ｃの１割相当額である６３万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(20)が石綿肺（管理３）にり患し合併症
（続発性気管支炎）があることを理由とするものであるから，その損害発生時は，
この点に関する石綿関連疾患認定日である平成２５年１月９日であり，遅延損害金
の起算日も同日とするのが相当である。
ナ原告(21)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(21)は，肺がんにり患したから，基準となる慰謝料額は２４００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(21)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく
露作業に従事したことについては，同原告及び同被告の間に争いはなく，また，証
拠（甲Ｆ２１の３の１・２）及び弁論の全趣旨を総合すれば，同原告に喫煙歴があ
ると認められるから，修正後の慰謝料額は７２０万円（２４００万円×１／３×０．
９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である７２万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(21)が肺がんにり患したことを理由とす
るものであるから，その損害発生時は，この点に関する石綿関連疾患認定日である
平成２２年１１月２６日であり，遅延損害金の起算日も同日とするのが相当である。
ニ原告(22)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(22)が，少なくとも昭和４５年から平成１６年９月３０日までの間，労働者
として石綿粉じんばく露作業に従事したことは，同原告と被告(ｱ)被告の間に争いが
なく，また，同原告は，平成２３年８月１５日に，疾病名につきじん肺及び続発性
気管支炎として労災認定された。
この点，証拠（甲Ｆ２２の３の１）によれば，原告(22)は，長年にわたる粉じんば
く露作業により，じん肺，続発性気管支炎にり患したとして労災補償請求をしたこ
と，東京労働局労災医員は，同労災認定の検討過程において，原告(22)が約５５年
間にわたり，タイル工として石綿粉じんばく露作業に従事したこと，胸部ＣＴ所見
及び胸部エックス線写真では，上肺野に有意な網状影と両側胸膜及び横隔膜に石灰
化を伴うプラークを認めることから，石綿ばく露の所見として矛盾しないこと等を
踏まえ，「石綿所見はあるものの，石綿肺の網状影は，本来下肺野にみられるが，本
件は上肺野に多くみられることから，石綿肺としてみるより，じん肺としてみるこ
とが適当である。」と判断したことが認められる。上記のとおり，当該医員は，同原
告の症状が石綿肺であることを否定するものではないこと，上記の同原告の石綿ば
く露状況やその期間等を考慮すれば，上記労災認定時の同原告の症状は，石綿肺（管
理２）にり患し，合併症（続発性気管支炎）があるものと認めるのが相当である。
よって，この点に関する被告(ｱ)国の主張を採用することはできず，基準となる慰
謝料額は１８００万円となる。
(ｲ)慰謝料額の修正等
前記(ｱ)でも述べたとおり，原告(22)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労
働者として石綿粉じんばく露作業に従事したことについては，同原告及び同被告の
間に争いはないから，修正後の慰謝料額は６００万円（１８００万円×１／３）とな
る。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である６０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(22)が石綿肺（管理２）にり患し合併症
（続発性気管支炎）があると認められることを理由とするものであるから，その損
害発生時は，この点に関する石綿関連疾患認定日である平成２３年８月１５日であ
り，遅延損害金の起算日も同日とするのが相当である。
ヌ原告(23)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(23)は，肺がんにり患したから，基準となる慰謝料額は２４００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(23)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく
露作業に従事したことについては，同原告及び同被告の間に争いはなく，また，証
拠（甲Ｆ２３の３の２，原告(23)本人）及び弁論の全趣旨を総合すれば，同原告に
喫煙歴があると認められるから，修正後の慰謝料額は７２０万円（２４００万円×１
／３×０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である７２万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(23)が肺がんにり患したことを理由とす
るものであるから，その損害発生時は，この点に関する石綿関連疾患認定日である
平成２２年１１月９日であり，遅延損害金の起算日も同日とするのが相当である。
ネ甲７（原告(24)関係）
甲７は，肺がんにり患し，平成２３年４月２３日に死亡した。
しかし，原告(24)は，被告(ｱ)国の責任期間中，甲７が一人親方として石綿粉じん
ばく露作業に従事した旨主張するから，当該主張を前提とする限り，同原告の同被
告に対する請求は理由がない。
ノ承継前原告(25)
承継前原告(25)は，肺がんにり患し，平成２６年６月５日に死亡した。
しかし，原告(25)は，被告(ｱ)国の責任期間中，承継前原告(25)が一人親方として
石綿粉じんばく露作業に従事した旨主張するから，当該主張を前提とする限り，原
告(25)の同被告に対する請求は理由がない。
ハ原告(26)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(26)は，肺がんにり患したから，基準となる慰謝料額は２４００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(26)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく
露作業に従事したことについては，同原告及び同被告の間に争いはなく，また，証
拠（甲Ｆ２６の３の３・４・６）及び弁論の全趣旨を総合すれば，同原告に喫煙歴
があると認められるから，修正後の慰謝料額は７２０万円（２４００万円×１／３×
０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である７２万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(26)が肺がんにり患したことを理由とす
るものであるから，その損害発生時は，この点に関する石綿関連疾患認定日である
平成２２年８月２７日であり，遅延損害金の起算日も同日とするのが相当である。
ヒ原告(27)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(27)は，石綿肺（管理３）にり患し，合併症（続発性気管支炎）があるから，
基準となる慰謝料額は２１００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(27)が，被告(ｱ)国の責任期間のうち，昭和５１年１月１日から同年１２月ま
での間（１年間），労働者として石綿粉じんばく露作業に従事したことについて，同
原告及び同被告の間に争いがないものの，同原告は，同被告の責任期間のうちのそ
の余の期間は，一人親方として石綿粉じんばく露作業に従事した旨主張するから，
当該主張を前提とする限り，同原告が，同被告の責任期間内において，労働者とし
て石綿粉じんばく露作業に従事した期間は１０年に満たず，よって，修正後の慰謝
料額は６３０万円（２１００万円×１／３×０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である６３万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日等
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(27)が石綿肺（管理３）にり患し合併症
（続発性気管支炎）があることを理由とするものであるから，その損害発生時は，
この点に関する石綿関連疾患認定日である平成２６年３月１７日であり，遅延損害
金の起算日も同日とするのが相当である。
フ原告(28)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(28)は，石綿肺（管理２）にり患し，合併症（続発性気管支炎）があるから，
基準となる慰謝料額は１８００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(28)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく
露作業に従事したことについては，同原告及び同被告の間に争いはないから，修正
後の慰謝料額は６００万円（１８００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である６０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(28)が石綿肺（管理２）にり患し合併症
（続発性気管支炎）があることを理由とするものであるから，その損害発生時は，
この点に関する石綿関連疾患認定日である平成２５年２月２８日であり，遅延損害
金の起算日も同日とするのが相当である。
へ原告(29)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(29)は，びまん性胸膜肥厚にり患したから，基準となる慰謝料額は２４００
万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(29)は，被告(ｱ)国の責任期間について，①乙２９（昭和５１年１月１日～昭
和５３年），②乙３０（同年～昭和６０年），③有限会社金沢保温（同年１０月～平
成７年１２月）及び④乙３１（株式会社日辰断熱）（平成８年～平成１８年８月３１
日）において，それぞれ，労働者として石綿粉じんばく露作業に従事した旨主張し，
これに対し，被告(ｱ)国は，上記①，②の期間については，労働者として就労したこ
とは認めるものの，石綿粉じんばく露作業に従事したことは否認し，上記③の期間
については，昭和６１年１０月から平成２年までの間，労働者として石綿粉じんば
く露作業に従事したことは認めるものの，平成３年以降は，労働者として就労した
ことは否認し，上記④の期間については，平成８年から平成１６年９月３０日まで
の間，石綿粉じんばく露作業に従事したことは認めるものの，労働者として就労し
たこと及び同年１０月１日以降同作業に従事したことを否認する。そうすると，同
原告及び同被告の間では，昭和６１年１０月から平成２年までの間，同原告が労働
者として石綿粉じんばく露に従事したことに争いはなく，同期間は３年以上である
から，上記①ないし③の期間のうち，同原告及び同被告の間に争いのある点につい
て認定判断するまでもなく，修正後の慰謝料額は８００万円（２４００万円×１／
３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である８０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(29)がびまん性胸膜肥厚にり患したこと
を理由とするものであるから，その損害発生時は，この点に関する石綿関連疾患認
定日である平成２３年８月３１日であり，遅延損害金の起算日も同日とするのが相
当である。
ホ原告(30)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(30)は，石綿肺（管理２）にり患し合併症（続発性気管支炎）があるから，基
準となる慰謝料額は１８００万円となる。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(30)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく
露作業に従事したことにつき，同原告及び同被告の間に争いはないから，修正後の
慰謝料額は６００万円（１８００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である６０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(30)が石綿肺（管理２）にり患し合併症
（続発性気管支炎）があることを理由とするものであるから，その損害発生時は，
この点に関する石綿関連疾患認定日である平成２３年２月２３日であり，遅延損害
金の起算日も同日とするのが相当である。
マ甲１１（原告(31)関係）
(ｱ)基準となる慰謝料額
甲１１は，肺がんにり患し，平成２４年１０月５日に死亡したから，基準となる
慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
甲１１が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく露
作業に従事したことについては，原告(31)及び同被告の間に争いがなく，また，証
拠（甲Ｆ３１の３の１・２）及び弁論の全趣旨を総合すれば，甲１１に喫煙歴があ
ったと認められるから，修正後の慰謝料額は８１０万円（２７００万円×１／３×０．
９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である８１万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は甲１１が肺がんにり患し死亡したことを理由と
するものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金の起算日
も同日とするのが相当である。
そして，原告(31)は，同起算日の後である平成２５年６月２８日以後の遅延損害
金の支払を求めるから，同請求を認める。
(ｵ)承継関係
原告(31)は，甲１１の本件に関する損害賠償請求権を全て承継した。
ミ原告(32)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(32)は，びまん性胸膜肥厚にり患したから，基準となる慰謝料額は２４００
万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(32)が，被告(ｱ)国の責任期間内に３年以上，労働者として石綿粉じんばく露
作業に従事したことについては，同原告及び同被告の間に争いはないから，修正後
の慰謝料額は８００万円（２４００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である８０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(32)がびまん性胸膜肥厚にり患したこと
を理由とするものであるから，その損害発生時は，この点に関する石綿関連疾患認
定日である平成２３年９月１３日であり，遅延損害金の起算日も同日とするのが相
当である。
ム甲２（原告(33)関係）
(ｱ)基準となる慰謝料額
甲２は，肺がんにり患し，平成２３年１２月２４日に死亡したから，基準となる
慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
甲２が，被告(ｱ)国の責任期間のうち，平成１０年４月から平成１７年６月３０日
までの間，労働者として石綿粉じんばく露作業に従事したことについては，原告(33)
及び同被告の間に争いはなく，同原告は，さらに，同年７月１日から平成１８年８
月３１日までの間についても，甲２が労働者として石綿粉じんばく露作業に従事し
た旨主張し，同被告は，同期間に，甲２が石綿粉じんばく露作業に従事したことを
否認するものの，かかる同原告の主張の採否にかかわらず，甲２が，同被告の責任
期間内において労働者として石綿粉じんばく露作業に従事した期間は１０年に満た
ない。そして，証拠（甲Ｆ３３の３の１・３）及び弁論の全趣旨を総合すれば，甲
２に喫煙歴があったと認められる。
以上によれば，修正後の慰謝料額は７２９万円（２７００万円×１／３×０．９×
０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である７２万９０００円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は甲２が肺がんにり患し死亡したことを理由とす
るものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金の起算日も
同日とするのが相当である。
そして，原告(33)は，同起算日の後である平成２４年３月９日以後の遅延損害金
の支払を求めるから，同請求を認める。
メ原告(35)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(35)は，石綿肺（管理３）にり患し，合併症（続発性気管支炎）があるから，
基準となる慰謝料額は２１００万円である。
(ｲ)被告(ｱ)国の責任の有無
原告(35)は，被告(ｱ)国の責任期間中，事業者又は一人親方として石綿粉じんばく
露作業に従事した旨主張するから，当該主張を前提とする限り，同原告の同被告に
対する請求は理由がない。
モ原告(36)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(36)は，石綿肺（管理３）にり患し，合併症（続発性気管支炎）があるから，
基準となる慰謝料額は２１００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(36)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じんばく
露作業に従事したことについては，同原告及び同被告の間に争いがないから，修正
後の慰謝料額は７００万円（２１００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である７０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(36)が石綿肺（管理３）にり患し合併症
（続発性気管支炎）があることを理由とするものであるから，その損害発生時は，
この点に関する石綿関連疾患認定日である平成２５年１０月１５日であり，遅延損
害金の起算日も同日とするのが相当である。
ヤ甲１２（原告(37-1)ら関係）
(ｱ)基準となる慰謝料額
甲１２は，肺がんにり患し，平成２６年１月２５日に死亡したから，基準となる
慰謝料は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
甲１２が，被告(ｱ)国の責任期間のうち，乙３２における昭和５８年４月から昭和
６０年までの２年９か月間，品川装備工業株式会社における昭和６１年から昭和６
３年までの３年間，及び，株式会社伊東産業ないし株式会社銅建における平成元年
から平成２年４月までの１年４か月間の合計７年１か月間，労働者として石綿粉じ
んばく露作業に従事したことについては，原告(37-1)及び同（37-2）並びに同被告の
間に争いがないものの，同原告らは，被告(ｱ)国の責任期間のうちのその余の期間に
ついては，甲１２が，事業主として石綿粉じんばく露作業に従事した旨主張するか
ら，当該主張を前提とする限り，甲１２が，同被告の責任期間内に労働者として石
綿粉じんばく露作業に従事した期間は１０年に満たない。
また，証拠（甲Ｆ３７の３の１・２・４）及び弁論の全趣旨を総合すれば，甲１
２に喫煙歴があると認められる。
そうすると，修正後の慰謝料額は７２９万円（２７００万円×１／３×０．９×０．
９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である７２万９０００円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，甲１２が肺がんにり患し死亡したことを理由
とするものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害金の起算
日も同日とするのが相当である。
(ｵ)承継関係
原告(37-1)及び同（37-2）は，甲１２の本件に関する損害賠償請求権を，それぞれ
２分の１の割合で承継した。
ユ原告(38)
原告(38)は，肺がんにり患した。
しかし，原告(38)は，被告(ｱ)国の責任期間内において，事業主として石綿粉じん
ばく露作業に従事した旨主張するところ，当該主張を前提とする限り，同原告の同
被告に対する請求は理由がない。
ヨ甲８（原告(39)関係）
甲８は，肺がんにり患し，平成２２年４月１８日に死亡した。
しかし，原告(39)は，被告(ｱ)国の責任期間内において，甲８が，一人親方又は事
業主として石綿粉じんばく露作業に従事した旨主張するところ，当該主張を前提と
する限り，同原告の同被告に対する請求は理由がない。
ラ原告(40)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(40)は，びまん性胸膜肥厚にり患したから，基準となる慰謝料は２４００万
円である。
(ｲ)慰謝料額の修正
原告(40)が，被告(ｱ)国の責任期間内に３年以上，労働者として石綿粉じんばく露
作業に従事したことについては，同原告及び同被告の間に争いはないから，修正後
の慰謝料額は８００万円である（２４００万円×１／３）。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である８０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(40)がびまん性胸膜肥厚にり患したこと
を理由とするものであるから，その損害発生時は，この点に関する石綿関連疾患認
定日である平成２５年３月１４日であり，遅延損害金の起算日も同日とするのが相
当である。
リ甲９（原告(41)関係）
(ｱ)甲９は，肺がんにり患し，平成２５年１２月５日に死亡した。
(ｲ)被告(ｱ)国の責任の有無
ａ原告(41)は，被告(ｱ)国の責任期間のうち，昭和５１年１月１日から平成１８年
３月までの間，甲９が，有限会社近江工業において，労働者として石綿粉じんばく
露作業に従事した旨主張し，これに対し，同被告は，同人が，昭和５１年１月１日
から平成１７年６月３０日までの間，石綿粉じんばく露作業に従事したことは認め
るものの，同期間中労働者として同作業に従事したことを否認するとともに，平成
１７年７月１日から平成１８年３月までの間，労働者として石綿粉じんばく露作業
に従事したことは否認する。
ｂこの点，証拠（甲Ｆ４１の３の５）によれば，甲９が，平成２５年１０月頃の
労災申請手続において，厚木労働基準監督署厚生労働事務官に対し，有限会社近江
工業は甲９が起業し，同人が代表取締役であったが，同人の父親が同社の会長的な
立場であり，甲９は一般労働者と何ら変わらなかった旨供述した事実が認められる
ものの，本件全証拠によるも，甲９の当該供述を裏付ける的確な証拠が存在しない。
かえって，後掲の各証拠及び弁論の全趣旨を総合すれば，次の(a)ないし(c)の各事実
が認められ，かかる事実によれば，甲９は，前記ａの期間中，事業主として石綿粉
じんばく露作業に従事したと認められるから，前記ａの原告(41)の主張を採用する
ことはできない。
(a)甲９は，昭和４０年１２月，有限会社近江工業を立ち上げ，同月から平成１８
年３月３１日までの間，同社の代表取締役であった（甲Ｆ４１の３の１・３・５）。
(b)甲９は，昭和６２年４月から平成１８年３月３１日までの間，労災保険の特別
加入者（事業主）であった（甲Ｆ４１の３の１）。
(c)甲９は，平成２５年１０月頃の労災申請手続において，昭和４０年から平成１
７年までの間，有限会社近江工業の事業主として，石綿粉じんばく露作業に従事し
た旨記載した職歴等申請書を提出した（甲Ｆ４１の３の３）。
ｃ以上によれば，原告(41)の被告(ｱ)国に対する請求は理由がない。
ル甲１（原告(42-1)ら関係）
甲１は，中皮腫等にり患し，平成２４年８月２０日に死亡した。
しかし，原告(42-1)，同(42-2)，同(42-3)及び同(42-4)は，被告(ｱ)国の責任期間中，
甲１が事業主として石綿粉じんばく露作業に従事した旨主張するから，当該主張を
前提とする限り，同原告らの同被告に対する請求は理由がない。
レ原告(43)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(43)は，石綿肺（管理２）にり患し，合併症（続発性気管支炎）があるから，
基準となる慰謝料額は１８００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(43)が，被告(ｱ)国の責任期間である昭和５１年１月１日から平成１８年８月
３１日までのうち，①昭和５１年１月１日から昭和５３年５月までの間は，日住建
設株式会社において，労働者として，②同年６月から平成７年１２月までの間，有
限会社吉村工務店において，事業主として，それぞれ石綿粉じんばく露作業に従事
したことにつき，同原告及び同被告の間に争いはない。
また，原告(43)は，上記の被告(ｱ)国の責任期間のうち，③平成８年１月から平成
１８年８月３１日までの間，乙３３において，労働者として石綿粉じんばく露作業
に従事した旨主張し，これに対し，同被告は，同原告が，労働者であったこと及び
石綿粉じんばく露作業に従事したことをいずれも否認する。この点，証拠（甲Ｆ４
３の１，甲Ｆ４３の３の１ないし３・６ないし８）及び弁論の全趣旨を総合すれば，
原告(43)は，平成８年１月から少なくとも平成１６年９月３０日までの間，乙３３
の出向社員として月給制で就労報酬を取得し，新築住宅及びリフォーム工事におけ
る大工工事（建材の切断加工，取付け等）を行ったと認められるから，同期間，労
働者として石綿粉じんばく露作業に従事したと認められる。
そうすると，同原告が，同被告の責任期間内に，労働者として石綿粉じんばく露
作業に従事した期間は１０年以上となるから，修正後の慰謝料額は６００万円（１
８００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である６０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，原告(43)が石綿肺（管理２）にり患し合併症
（続発性気管支炎）があることを理由とするものであるから，その損害発生時は，
この点に関する石綿関連疾患認定日である平成２５年１２月２７日であり，遅延損
害金の起算日も同日とするのが相当である。
ロ原告(44)
(ｱ)基準となる慰謝料額
原告(44)は，肺がんにり患したから，基準となるべき慰謝料額は２４００万円で
ある。
(ｲ)慰謝料額の修正等
原告(44)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として，石綿粉じんば
く露作業に従事した点について，同原告及び同被告の間に争いはない（①昭和５３
年９月から昭和５５年８月までの２年間（株式会社滝沢工務店），②昭和５７年２月
から昭和５９年９月までの２年８か月間（乙３４），③昭和６０年２月から同年６月
までの５か月間（乙３５又は乙３６），④平成元年２月から平成３年１０月までの２
年９か月間（乙３７又は乙３８），⑤平成７年２月から平成８年６月までの１年５か
月間（乙３９），⑥平成１１年３月から平成１２年３月までの１年１か月間（有限会
社小林工務店）の合計１０年４か月間）。
そして，証拠（甲Ｆ４４の３の１・２）及び弁論の全趣旨を総合すれば，原告(44)
には喫煙歴があると認められるから，修正後の慰謝料額は７２０万円（２４００万
円×１／３×０．９）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である７２万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，上記の慰謝料額は，原告(44)が肺がんにり患したことを理由と
するものであるから，その損害発生時は，この点に関する石綿関連疾患認定日であ
る平成２４年６月１日であり，遅延損害金の起算日も同日とするのが相当である。
ワ承継前原告(45)
(ｱ)基準となる慰謝料額
承継前原告(45)は，石綿肺にり患し，平成２８年８月７日に死亡したから，基準
となる慰謝料額は２７００万円である。
(ｲ)慰謝料額の修正等
承継前原告(45)が，被告(ｱ)国の責任期間内に１０年以上，労働者として石綿粉じ
んばく露作業に従事したことにつき，原告(45)及び同被告の間に争いはないから，
修正後の慰謝料額は９００万円（２７００万円×１／３）となる。
(ｳ)弁護士費用
上記(ｲ)の１割相当額である９０万円を認める。
(ｴ)遅延損害金の起算日
前記(ｱ)のとおり，その慰謝料額は，承継前原告(45)が石綿肺にり患し死亡したこ
とを理由とするものであるから，その損害発生時は同人の死亡日であり，遅延損害
金の起算日も同日とするのが相当である。
(ｵ)承継関係
原告(45)は，承継前原告(45)の本件に関する損害賠償請求権を全て承継した。
(3)被告企業らが責任を負う損害の範囲
前記(1)ウのとおり，本件元建築作業従事者らのうち，被告企業らの一部に対して
責任を追及し得るものは，左官工である承継前原告(3)，原告(17)及び同(26)，タイ
ル工である同(9)，同(22)，同(23)，同(32)及び同(35)，並びに，保温工である同(29)
及び同(40)であるところ，前記２(4)を踏まえた，被告(ﾗ)ノザワとの関係において認
容すべき額等は別紙４【認容額等一覧表（被告株式会社ノザワ関係）】の，被告(ﾏ)ニ
チアスとの関係において認容すべき額等は別紙３【認容額等一覧表（被告ニチアス
株式会社）】の，それぞれ，「原告名」欄記載の原告らについて，各原告に係る「認
容額」欄記載の金員及びこれに対する「遅延損害金起算日」欄記載の日から支払済
みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金であり，その結論に至る検討の過
程は以下のとおりである。
なお，後記検討に当たり，本件元建築作業従事者らの生年月日，労災認定疾病名・
認定日，じん肺管理区分，同人らのうち既に死亡している者に関してその死亡年月
日及び承継関係，並びに，これらの認定に用いた証拠等は，別紙７【職種・疾患等
一覧表】に記載のとおりである。
ア左官工：被告(ﾗ)ノザワに対する請求
(ｱ)承継前原告(3)
基準となる慰謝料額は２７００万円であるところ（前記(2)ウ(ｱ)），前記２(4)ア(ｲ)
の検討内容に基づく修正後の慰謝料額は９４５万円（２７００万円×０．７×０．５）
となる。
そして，同額の１割相当額である９４万５０００円を弁護士費用相当額として認
め，遅延損害金の起算日は，承継前原告(3)の死亡日である平成２７年１０月１７日
である。
なお，原告(3)が承継前原告(3)の本件損害賠償請求権を全部承継した。
(ｲ)原告(17)
基準となる慰謝料額は２１００万円であるところ（前記(2)チ(ｱ)），前記２(4)ア(ｲ)
の検討内容に基づく修正後の慰謝料額は１０２９万円（２１００万円×０．７×０．
７）となる。
そして，同額の１割相当額である１０２万９０００円を弁護士費用相当額として
認め，遅延損害金の起算日は，原告(17)に関する石綿関連疾患認定日である平成２
３年６月２日である。
(ｳ)原告(26)
基準となる慰謝料額は２４００万円であるところ（前記(2)ハ(ｱ)），前記２(4)ア(ｲ)
の検討内容に基づく修正後の慰謝料額は１２０９万６０００円（２４００万円×０．
７×０．８×０．９）となる。
そして，同額の１割相当額である１２０万９６００円を弁護士費用相当額として
認め，遅延損害金の起算日は，原告(26)に関する石綿関連疾患認定日である平成２
２年８月２７日である。
イタイル工：被告(ﾗ)ノザワに対する請求
(ｱ)原告(9)
基準となる慰謝料額は１８００万円であるところ（前記(2)ケ(ｱ)），前記２(4)イ(ｲ)
の検討内容に基づく修正後の慰謝料額は８８２万円（１８００万円×０．７×０．７）
となる。
そして，同額の１割相当額である８８万２０００円を弁護士費用相当額として認
め，遅延損害金の起算日は，原告(9)に関する石綿関連疾患認定日である平成２５年
９月１２日である。
(ｲ)原告(22)
基準となる慰謝料額は１８００万円であるところ（前記(2)ニ(ｱ)），前記２(4)イ(ｲ)
の検討内容に基づく修正後の慰謝料額は８８２万円（１８００万円×０．７×０．７）
となる。
そして，同額の１割相当額である８８万２０００円を弁護士費用相当額として認
め，遅延損害金の起算日は，原告(22)に関する石綿関連疾患認定日である平成２３
年８月１５日である。
(ｳ)原告(23)
基準となる慰謝料額は２４００万円であるところ（前記(2)ヌ(ｱ)），前記２(4)イ(ｲ)
の検討内容に基づく修正後の慰謝料額は１０５８万４０００円（２４００万円×０．
７×０．７×０．９）となる。
そして，同額の１割相当額である１０５万８４００円を弁護士費用相当額として
認め，遅延損害金の起算日は，原告(23)に関する石綿関連疾患認定日である平成２
２年１１月９日である。
(ｴ)原告(32)
基準となる慰謝料額は２４００万円であるところ（前記(2)ミ(ｱ)），前記２(4)イ(ｲ)
の検討内容に基づく修正後の慰謝料額は１１７６万円（２４００万円×０．７×０．
７）となる。
そして，同額の１割相当額である１１７万６０００円を弁護士費用相当額として
認め，遅延損害金の起算日は，原告(32)に関する石綿関連疾患認定日である平成２
３年９月１３日である。
(ｵ)原告(35)
基準となる慰謝料額は２１００万円であるところ（前記(2)メ(ｱ)），前記２(4)イ(ｲ)
の検討内容に基づく修正後の慰謝料額は１０２９万円（２１００万円×０．７×０．
７）となる。
そして，同額の１割相当額である１０２万９０００円を弁護士費用相当額として
認め，遅延損害金の起算日は，原告(35)に関する石綿関連疾患認定日である平成２
３年１月４日である。
ウ保温工：被告(ﾏ)ニチアスに対する請求
(ｱ)原告(29)
基準となる慰謝料額は２４００万円であるところ（前記(2)へ(ｱ)），前記２(4)ウ(ｲ)
の検討内容に基づく修正後の慰謝料額は８４０万円（２４００万円×０．７×０．５）
となる。
そして，同額の１割相当額である８４万円を弁護士費用相当額として認め，遅延
損害金の起算日は，原告(29)に関する石綿関連疾患認定日である平成２３年８月３
１日である。
(ｲ)原告(40)
基準となる慰謝料額は２４００万円であるところ（前記(2)ワ(ｱ)），前記２(4)ウ(ｲ)
の検討内容に基づく修正後の慰謝料額は８４０万円（２４００万円×０．７×０．５）
となる。
そして，同額の１割相当額である８４万円を弁護士費用相当額として認め，遅延
損害金の起算日は，原告(40)に関する石綿関連疾患認定日である平成２５年３月１
４日である。
(ｳ)消滅時効
被告(ﾏ)ニチアスは，石綿関連疾患認定日が平成２３年５月１４日以前である者と
の関係において消滅時効を主張するものの，同被告が責任を負う原告(29)及び同
(40)の同疾患認定日はそれぞれ平成２３年８月３１日及び平成２５年３月１４日で
あるから（前記(ｱ)，(ｲ)），被告(ﾏ)ニチアスの主張は失当である。
第３結論
以上によれば，原告らの請求は，主文第１項(1)，第２項(1)及び第３項(1)掲記の限
度で理由があるからこれらを認容し（被告らの債務は，同一の損害の賠償を目的と
するものであるから，これらが重なり合う限度においていわゆる不真正連帯債務の
関係となる。），その余はいずれも理由がないからこれらを棄却し，事案に鑑み，仮
執行宣言については，本判決が被告(ｱ)国，同(ﾏ)ニチアス又は同(ﾗ)ノザワに，それぞ
れ送達された日から１４日間の猶予期間を定めるとともに，被告(ｱ)国については仮
執行免脱宣言をすることとして，主文のとおり判決する。
横浜地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官
大竹優子
裁判官
上村善一郎
裁判官
山田慎悟

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