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　　　　　　　主　　　文
１　原告の請求を棄却する。
２　訴訟費用は原告の負担とする。
　　　　　　　事実及び理由
第１　請求
　平成１３年１０月１４日執行の入善町長選挙における選挙の効力に関する審査の
申立てについて，被告が平成１４年２月２６日付けでした裁決を取り消す。
第２　事案の概要
１　平成１３年１０月１４日に執行された入善町長選挙（以下「本件選挙」とい
う。）に立候補して８票差で落選した訴外Ａ（以下「Ａ」という。）は，特別養護
老人ホームＮ（以下「Ｎ」という。）での不在者投票及び代理投票は入所者の意思
に基づかずに行われたもので，本件選挙は無効であるとして，入善町選挙管理委員
会（以下「町選管」という。）に異議の申出をしたが，町選管はこれを棄却する決
定をしたことから，被告に審査を申し立てたところ，被告は，Ａの主張を認めて，
前記決定を取り消した上，本件選挙を無効とする裁決（以下「本件裁決」とい
う。）をした。
　本件は，本件選挙で当選とされた原告が，本件裁決の取消しを求めて提訴した事
案である。
２　争いのない事実等
（１）　本件選挙の結果
　原告は，本件選挙に立候補して当選したが，その選挙結果は以下のとおりであ
る。
ア　投票者数　　　　２万０１１９人（うち不在者投票者数１６５８人）
イ　有効投票総数　　１万９８２８票
ウ　無効投票総数　　　　　２９１票
エ　候補者の得票数　　Ｂ（原告）　　　　９９１８票（当選）
　　　　　　　　　　　Ａ　　　　　　　　９９１０票
（２）　Ｎの不在者投票の実施状況
ア　Ｎについて
　Ｎは，公職選挙法施行令（以下，公職選挙法を「法」といい，同法施行令を「施
行令」という。）５５条２項及び３項に規定する都道府県の選挙管理委員会が指定
する特別養護老人ホームであり，Ｎに入所する者が不在者投票を行う場合には，同
施設長が不在者投票管理者となる。本件選挙当時の施設長は，Ｃ（乙７，１５。以
下「Ｃ」という。）であった。
イ　投票用紙及び投票用封筒の請求について
（ア）　Ｎ入所者がＮにおいて不在者投票を希望する場合，当該入所者は，選挙の
期日の前日までに，登録されている選挙人名簿の属する市町村の選挙管理委員会の
委員長に対し，投票用紙及び不在者投票用封筒（以下「投票用紙等」という。）の
交付を請求し，かつ，Ｎで投票する旨を申し立てなければならない（施行令５０条
１項，２項）。Ｎの施設長（不在者投票管理者）は，選挙人である入所者から依頼
を受けた場合には，その入所者に代わり文書をもって投票用紙等の交付請求及びＮ
での投票の申立てを行うことができる（同条４項）。
（イ）　Ｎの施設長であるＣは，平成１３年１０月９日，本件選挙に関し，施行令
５０条４項に基づき，入所者から依頼があったとして，町選管の委員長に対し，当
時の入所者全員に相当する１０９名分の投票用紙等の交付の請求（以下「本件投票
用紙等の交付請求」という。）をした（乙１の２，乙２の１から６，乙９）。
　もっとも，投票用紙等請求依頼書（施設長に投票用紙等の請求を依頼する文書）
に自署したのは，入所者１０９名中５３名であり，残りは，Ｎの職員が代筆した
（乙３の１から６，弁論の全趣旨）。
（ウ）　本件投票用紙等の交付請求に先立ち，１０９名の入所者に対して同請求の
前提となる不在者投票をする意思の有無を確認したのは，Ｎの職員である主任生活
相談員のＤ（以下「Ｄ」という。）及び事務職員のＥ（以下「Ｅ」という。）であ
り，総介護長のＦ（以下「Ｆ」という。）もこれに関与した（甲７，乙９，１
６）。
ウ　不在者投票の場所，担当者等について
（ア）　本件選挙の不在者投票（以下「本件不在者投票」という。）は，平成１３
年１０月１１日午前１０時から午後０時３０分ないし４０分ころまでにかけて，施
設長（不在者投票管理者）のＣの立会のもとに，Ｎ２階ホールで行われた（乙
９）。
（イ）　Ｃ以外に本件不在者投票に関与したのは，不在者投票の立会人であるＦ及
び栄養係長のＧ（以下「Ｇ」という。），後述する代理投票の補助者としてあらか
じめ決められていた介護係長のＨ（以下「Ｈ」という。）及び看護師のＩ（以下
「Ｉ」という。）並びに投票用紙交付係１名の合計６名であり，いずれもＮの職員
であった（甲７，乙７，９，１５）。
（ウ）　本件不在者投票においては，入所者１０９名全員が不在者投票を行った
が，このうち５名の入所者は体調等の都合により自室で不在者投票を行った（乙
７，９，１５）。
エ　代理投票について
（ア）　選挙人は，投票所において，投票用紙に候補者一人の氏名を自書して，投
票箱に投函しなければならないが（法４６条１項），選挙人が，身体の故障又は文
盲により自ら候補者の氏名を記載することができない場合には，投票管理者に申請
し，代理投票をさせることができる（法４８条１項）。この場合，選挙人の申請を
受けた投票管理者は，投票立会人の意見を聴いて投票補助者２名をその承諾を得て
定め，その一人に当該選挙人の指示する候補者の氏名を投票用紙に記載させ，他の
一人にこれを立ち会わせなければならない（同条２項）。
（イ）　Ｎで本件不在者投票を行った入所者１０９名のうち，代理投票によって投
票（以下「本件代理投票」という。）を行った者は前記ウ（ウ）の５名を含む９０
名であった（乙４，９）。これらの者に対し，代理投票を申請する意思の有無を確
認し，かつ，その補助をしたのは，代理投票の補助者としてあらかじめ定められて
いたＨ及びＩであった（乙７，１５，１８，１９）。
（３）　Ａの異議の申出と町選管の決定（甲３，乙１２）
ア　本件選挙で８票差で落選したＡは，平成１３年１０月２５日，町選管に対し，
Ｎでの本件不在者投票及び本件代理投票が入所者の意思に基づかずに行われたから
選挙規定に違反し，かつ，その規定違反が本件選挙の結果に影響を及ぼすものであ
ると主張し，本件選挙の無効を求めて異議の申出をした（法２０２条１項）。
イ　この異議の申出を受けた町選管は，事実関係を確認するためにＮの関係者の証
人尋問を行ったほか，平成１３年１１月２０日には，Ｎの入所者１０９名のうち，
投票用紙等請求依頼書に自署した者，既に死亡した者及び当日病状等により面接不
能だった者を除く４５名につき，その意思能力及び意思表示等について調査（検
証）を行った。
　調査方法は，Ｎ職員を通して声を掛けてその意思表示を検証するものであった。
ウ　同調査において，町選管は，前記４５名のうち，４０名については声による返
事や体の動作によって応答（意思表示）を確認できたとしたが，５名についてはそ
れを確認できなかった。しかし，町選管は，職員の証言を基に，職員が表情，手の
反応等日常の介護業務の中でなされる平素のコミュニケーションの方法によって，
その５名の不在者投票手続の依頼の意思を確認したと認定し，また，この５名以外
にも，「見方を変えれば……自らの意思表示が不能と感じる入所者もいると判断す
ることもできるが，これは，痴呆性の症状の軽重，時期等により判断も異なってく
るということを考慮すると，これにより直ちに意思表示ができないとは言えな
い。」として，結局，調査対象者である入所者４５名全員について，不在者投票手
続の依頼の意思があったと認定した。
エ　また，代理投票の申請の意思確認についても，職員の証言を採用して，あらか
じめ決められた代理投票補助者が代理投票を行った９０名の入所者の意思を確認
し，挙手で不在者投票管理者に申請し，同管理者が立会人に確認して代理投票の手
続を遂行させていたと認定した。
オ　町選管は，平成１３年１１月２６日，以上を理由に，Ａの異議の申出を棄却し
た。
（４）　Ａの審査の申立てと被告の裁決（甲２，乙９）
ア　Ａは，町選管の前記棄却決定を不服として，平成１３年１２月１４日，被告に
対して審査を申し立てた（法２０２条２項）。
イ　前記審査の申立てを受けて，被告は，Ｎの関係者の証人尋問を行うとともに，
平成１４年１月３１日，本件不在者投票をした入所者１０９名のうち既に死亡した
１５名（当日死亡した者１名を含む。）を除く９４名を対象に質問調査（以下「本
件調査」という。）を実施した。
ウ　被告は，平成１４年２月２６日，本件調査の結果等をもとに，後述する「被告
の主張」欄（後記３の（１）から（３）の各ア）記載のとおり，①　本件不在者投
票を行った１０９名の入所者のうち少なくとも１８名については，本件投票用紙等
の交付請求の依頼及び本件代理投票の申請を，その意味を認識した上で自らの意思
によってしたものとは認められず，法及び施行令の規定に違反している，②　本件
選挙の得票差が８票であることに照らせば，この規定違反は本件選挙の結果に異動
を及ぼす虞がある場合に該当する，と判断して，町選管の前記決定を取り消し，本
件選挙を無効とする本件裁決をした。
３　争点
（１）　本件投票用紙等の交付請求の手続の違法性
ア　被告の主張
（ア）　Ｎの施設長であるＣが町選管に不在者投票の投票用紙等の交付請求をする
ためには，選挙人たる入所者が選挙の趣旨を理解した上で自らの意思によってＣ
（施設長）に当該請求を依頼することが必要である（施行令５０条４項）。
（イ）　ところで，本件調査によれば，「氏名，年齢及び場所のいずれについても
認識が不正確で，選挙又は投票についての認識もないと思われる者」が１２名，
「質問，問いかけに反応のない者」が６名確認された。これらの合計１８名（以下
「本件１８名」という。）の入所者は，いずれも本件不在者投票を代理投票によっ
て行っている。
（ウ）　以上によれば，少なくとも，本件１８名の入所者については，その意味を
認識した上で自らの意思によって本件投票用紙等の交付請求をＣに依頼したとは認
められない。仮に，それらの入所者がＮの職員の問い掛け等に対して何らかの言葉
や動作を示したとしても，それは，意思確認の趣旨を認識し得ないまま職員からの
問い掛けに対し漫然となされた返答や反応，動作に過ぎない。しかるに，職員は，
それを入所者が本件投票用紙等の交付請求の依頼の意思を自ら示したものと独自の
基準によって判断していたのである。
　したがって，少なくとも本件１８名の入所者に関する本件投票用紙等の交付請求
の手続は，選挙人の意思に基づかない違法なものであり，これが違法である以上，
これらの者のした本件不在者投票それ自体も違法である。
イ　原告の主張
（ア）　本件選挙に当たり，Ｎでは，平成１３年１０月８日ころ，Ｄ及びＥが入所
者の不在者投票の意思確認を行い，前記両名がその意思いかんを判断しにくい場合
にはＦがこれに関与した。そして，この意思確認では，入所者全員が不在者投票を
することを希望した。
（イ）　Ｄらは日頃入所者の状態を把握し，意思疎通を行っている現場の職員であ
り，入所者との間で言葉によって意思確認できない場合には，目を見開く，手を握
り返す，手を挙げる等の反応によってその意思を確認した。したがって，本件投票
用紙等の交付請求の手続には違法性も不当性もない。
（２）　本件代理投票の手続の違法性
ア　被告の主張
（ア）　代理投票制度は，身体の故障又は文盲のために自書することができない者
に投票の機会を与える，自筆投票の原則（法４６条１項）の例外であり，そのよう
な選挙人が投票管理者に申請した場合に２名の補助者が定められ，そのうちの一人
が当該選挙人の指示する候補者の氏名を投票用紙に記載し，他の一人がこれに立ち
会うことになっている（法４８条１項，２項）。
（イ）　前記（１）ア（イ）の本件１８名の入所者については，自らの意思によっ
て代理投票の申請を行ったとは認められない。
　したがって，本件代理投票の手続は，前記入所者の意思に基づかない違法なもの
である。
（ウ）　また，Ｃらは，代理投票補助者であるＨ及びＩが入所者に対して投票した
い候補者を３回程度尋ねても返答のない場合，その者の投票を白票として投票用封
筒に入れて投票者自身に投票箱に投函させていた。
　しかし，投票したい候補者が明確でない場合，選挙人たる入所者は投票せずに改
めて別の日に不在者投票を行ったり，選挙当日に家族等の援助を受けて自ら属する
投票区の投票所で改めて投票をしたりすることができるのであって，白紙投票以外
にも複数の選択肢が存在するのである。しかるに，Ｈらは，これを考慮せず，か
つ，入所者に他の投票方法を示すことなく，白票として処理した。また，そもそ
も，代理投票補助者には選挙人の指示する候補者氏名を記載する以上の権限はな
く，このような行為はその職務権限を逸脱するものである。
　したがって，本件代理投票の手続は，この点においても違法である。
イ　原告の主張
　前記（１）イの方法と同様に，代理投票補助者であるＨ及びＩは，入所者の代理
投票申請の意思確認を適正に行っており，本件代理投票の手続には違法性も不当性
もない。また，入所者に３回程度尋ねても，候補者の指示がない場合に，白票とし
て投票させたことは，当然の措置であって，非難されることではない。
（３）　本件選挙の結果に異動を及ぼす虞がある可能性
ア　被告の主張
　本件不在者投票及び本件代理投票が少なくとも本件１８名の入所者の意思に基づ
かずに行われており，かつ，本件選挙における原告とＡとの得票差が８票である以
上，本件選挙の結果に異動を及ぼす虞がある。
イ　原告の主張
　Ｎの本件不在者投票及び本件代理投票は，入所者全員につき適法に行われてお
り，被告の主張するような違法な点は存在しないが，仮に本件１８名の投票が無効
であったとしても，この入所者１８名のうち１４名は白票を投じている。そうする
と，本件選挙の結果に影響を及ぼすのは４票にとどまるのであるから，本件１８名
の投票の無効は，得票差が８票であった本件選挙の結果に異動を及ぼす虞はない。
第３　当裁判所の判断
１　争点（１）及び（２）について
　これらの争点の判断の前提となる事実は，帰するところ，被告の主張する本件１
８名の入所者に関する本件投票用紙等の交付請求の依頼及び本件代理投票の申請が
その趣旨を理解した同人らの意思に基づいてなされたものと認められるか否かであ
る。そこで，この点について，検討する。
（１）　Ｎ入所者の痴呆の状態
ア　Ｎが富山県に提出した平成１３年度特別養護老人ホームに係る指導監査事前提
出資料の写し（乙５）によれば，平成１３年４月１日現在のＮ入所者１１０人の痴
呆の程度区分は，重度４４名，中度４８名，軽度１５名，正常３名であったことが
認められる。そして，ここにいう重度とは，痴呆の症状が「自分の名前がわからな
い」，「寸前のことも忘れる」，「自分の部屋がわからない」，「簡単な会話も不
可能」（「簡単な会話も必要」とあるが，誤記と認める。），「全面的介助が必
要」の項目に該当する場合であるとされている（乙５）。
イ　本件不在者投票が実施された同年１０月１１日時点でのＮの入所者は１０９名
であったが，同年４月１日以前から入所している者は１００名である（乙８の
１）。このことからすると，同年４月１日時点の入所者１１０名からいなくなった
１０名が全て重度の痴呆の者であったとしても，本件不在者投票が行われた時点
で，Ｎには少なくとも３４名の重度の痴呆症の入所者が存在していたことになる。
（２）　本件調査の実施と結果
ア　被告は，平成１４年１月３１日，本件不在者投票をしたＮの入所者１０９名の
うち既に死亡した１５名を除く９４名を対象に，本件調査を実施した（前記第２の
２，（４），イ）。
イ　本件調査は，Ｎにおける検証（法２１６条２項，行政不服審査法２９条１項，
３１条）の一環として，Ｎ２階ホールにおいて，入所者に対してその氏名，年齢及
び場所（居所）に関する認識の状況並びに選挙・投票についての認識の有無などを
質問する形で行われたが，その結果は，次のとおりであった（乙９）。
（ア）　氏名，年齢及び場所のいずれについても認識が正確で，かつ，選挙又は投
票について何らかの認識があると思われる者【２７名】
（イ）　氏名についての認識は正確であるが，年齢若しくは場所のいずれか又はそ
の両方についての認識が不正確である者で，選挙又は投票についての何らかの認識
はあると思われる者【２２名】
（ウ）　氏名，年齢及び場所のいずれについても認識は正確であるが，選挙又は投
票についての認識はないと思われる者【４名】
（エ）　氏名についての認識は正確であるが，年齢若しくは場所のいずれか又はそ
の両方についての認識が不正確である者で，選挙又は投票についての認識もないと
思われる者【１５名】
（オ）　氏名，年齢及び場所のいずれについても認識が不正確で，選挙又は投票に
ついての認識もないと思われる者【１２名】
（カ）　質問，問いかけに反応のない者【６名】
（キ）　氏名についての認識は正確であるが，その余の事項は回答内容が特定不
能，体調変動の可能性がある，等の事由で不明である者【４名】
（ク）　氏名についての認識が不正確で，かつ，その余の事項は回答内容が特定不
能，体調変動の可能性がある，等の事由で不明である者【２名】
（ケ）　調査不能又は調査拒否の者【２名】
ウ　被告が本件投票用紙等の交付請求の依頼及び本件代理投票の申請が入所者の意
思に基づくものとは認められないと判断した少なくとも本件１８名の入所者とは，
前記（オ）の「氏名，年齢及び場所のいずれについても認識が不正確で，選挙又は
投票についての認識もないと思われる者」１２名と（カ）の「質問，問いかけに反
応のない者」６名の者である。
（３）　本件調査の方法
　乙第９号証，証人Ｊの証言及び弁論の全趣旨によれば，本件調査の方法は，次の
とおりであったことが認められる。
ア　本件調査は，被告代表者委員長Ｋ（以下「Ｋ」という。）ほか６名の委員や事
務局職員が２班に分かれて行ったものであるが，これには，調査の適正を期すため
富山医科薬科大学精神神経科の医師が同席した。調査は，Ｋらが入所者に直接質問
するのではなく，入所者の日常生活の世話をしているＮの職員に被告が用意した質
問をさせ，その質問と入所者の答えのやりとり，そのときの入所者の挙動や緊張の
様子などをＫらが確認する方法によって行われた。
イ　入所者に対する質問の項目と手順などは，あらかじめ被告において，富山医科
薬科大学精神神経科の教授の助言を受けて定めていたものであるが，その具体的内
容は，まず，質問する職員が「こちらにいる人たちが聞きたいことがあるというの
で，少し教えて上げてください。」と被告の調査者を紹介した後，「ご自分の名前
を言ってください。」等と，名前，年齢，居場所などを聴き，「自分の名前を書い
てみてください。」と自分の氏名を書くことができるかを確かめ，「最近，選挙が
あったのを知っていますか。」と選挙の話題に移って，何時，どこの選挙であった
か等を問い，さらに，投票の有無，場所を質問した後，「ここで投票できるよう，
誰かにお願いしたことはありますか。」，「投票は自分で書きましたか。それと
も，誰か他の人に書いてもらいましたか。」，「投票したい人を，どうやって，書
くのを頼んだ人に，教えてあげましたか。」などと，不在者投票手続の依頼をした
かどうか，自筆投票をしたか又は代理投票したか，投票したい候補者をどのように
指示したのかなどについて問うものとなっていた。
ウ　また，質問に当たって留意すべき事項が別途定められていたが，それは，質問
の内容を変えない範囲で方言等の入所者と日常使用している言葉を使ったり，必要
に応じて繰り返して尋ねたりすることを許容する一方，答えを示して同意を求める
形での質問（いわゆる誘導質問）を禁じ，また，身体動作等の言葉以外による方法
で回答があったと判断される場合には，直ちにその意味するところを入所者に代わ
って補足説明させる，というものであった。
（４）　本件調査の評価
ア　前記認定の事実によれば，本件調査での質問項目と手順は，精神神経科の大学
教授の助言を受けて定められたこと，調査には，精神神経科の医師が立ち会ってい
ること，質問は，入所者の日常生活の世話をしているＮの職員に行わせ，その内容
も，難解なものではなく，平易な言葉で語りかけるように工夫され，方言の使用も
認めていること，入所者が言葉以外の身体動作で回答した場合は，職員にその意味
を説明させていることなどが認められ，本件調査は，適切かつ妥当な方法により行
われたものということができる。なお，本件調査に立ち会った各医師も，本件調査
は「概ね適切に行われており，特に問題はない。」との所見を述べている（乙
９）。
　原告は，本件裁決が本件１８名の入所者につき選挙権の行使を制限するものであ
るとして，選挙権を有しない成年被後見人の例を引き，本件調査が成年被後見人の
審判の審理のような厳格な手続を踏んでいないことを非難するが，本件調査は，本
件不在者投票とその際の本件代理投票が入所者の意思に基づくものであるかどうか
を確認するためのものであって，意義，目的を異にする事例と対比しようとする原
告の主張は失当である。
イ　原告は，本件調査が本件不在者投票の時点から３か月以上経過して行われてお
り，本件調査時において本件不在者投票をした入所者が１５名死亡していることか
らも分かるように，痴呆の進行は早く，その意味で，本件不在者投票時により近接
して行われた町選管の調査の結果の方が信頼性が高いと主張する。
　しかし，痴呆症が時間の経過とともに進行することは否定できないとしても，入
所者の死亡の原因については，身体的疾患の悪化やその他様々な要因が考えられる
ところであり，１５人の死亡の事実から，直ちに痴呆の進行の程度を推し量ること
はできない。むしろ，次の事実は，本件調査の信頼性を裏付けるものということが
できる。すなわち，前記認定のとおり，Ｎにおいては，平成１３年４月１日以前か
ら入所していた者で，既に痴呆の程度が重症であった者が，本件不在者投票の行わ
れた同年１０月１１日時点で少なくとも３４名存在していたのであるから，その後
死亡した１５名が仮に全員重度の痴呆の者であったとしても，本件調査時には，ど
んなに少なく見積もっても１９名の重度の痴呆の者が存在していたということがで
きる。そうすると，本件１８名の入所者を重度の痴呆の者と認めても決して矛盾す
ることはなく，むしろ，本件調査の結果は，重度の痴呆の者の数を概ね正確に反映
しているものと認めることができる。
　一方，町選管の入所者に対する調査は，本件不在者投票の日から４３日後の平成
１３年１１月２０日に行われ（前記第２の２，（３），イ），本件調査よりも７２
日早く実施されている。そして，その調査の対象者，調査の方法などは，前記第２
の２，（３）のイないしエ記載のとおりであるが，町選管が作成した検証結果書
（乙１２）には，質問に対して入所者がどのような返答や対応を示したのかの記述
がなく，町選管の委員が４０名の入所者の意思表示を確認できたとする具体的根拠
が明らかでない。したがって，町選管の調査結果は，その信頼性を客観的に検討す
ることができず，本件の証拠として採用するには由ないものである。
ウ　以上のことからすれば，本件調査の結果は信頼するに足るものということがで
きる。そして，その調査結果を記述した検証結果書（乙９）には，調査対象者９４
名全員につき，質問に対する回答内容が特記事項とともに記載されており，これを
検討すれば，被告が本件調査結果として分類して示した判定（前記第３の１，
（２））は，相当として是認することができる。
（５）　本件調査の結果から得られる結論
　本件調査の結果に基づき，被告は，１２名を「氏名，年齢及び場所のいずれにつ
いても認識が不正確で，選挙又は投票についての認識もないと思われる者」と，６
名を「質問，問いかけに反応のない者」と判定しているが，これらの者に関する検
証結果書（乙９）の記述を見れば，これら１８名の入所者はいずれも入所者の中で
も痴呆の程度が特に重篤であると認められる。そして，先に認定したＮ入所者の平
成１３年４月１日時点の痴呆の区分の実状からすると，これら１８名の入所者は，
その全員が重度の痴呆の状態にあると認めるのが相当であるから，これらの者が選
挙や不在者投票の意味を理解して，自らの意思によって本件投票用紙等の交付請求
の依頼をしたとは，到底認めることができない。また，本件１８名は，その全員が
本件不在者投票において代理投票をしているが（乙４），これもまた，自己の意思
に基づいて代理投票の申請をしたり，候補者の氏名を指示等したりしたとは認め難
い。
（６）　前記認定に反する証拠の検討
ア　Ｌ医師の所見
（ア）　証人Ｌは，医師であり，平成９年までＮの理事長を務め，現在も嘱託医と
してＮの入所者の健康管理に関与している者であるが，被告の検証結果書の写しの
余白に，個人ごとにその病名，症状及び意思疎通の方法などを記入した甲第４号証
を作成し，これに基づき，特に本件１８名の入所者を中心に，その精神的能力や意
思疎通の可能性などについて証言した。そして，Ｌ証人は，本件１８名の者は，結
論として，痴呆の程度は軽度か中度の域に止まっており，選挙をするかどうかの判
断能力はあり，その意思を言葉などによって伝達することも可能であって，言葉が
出ない者であっても，手の握り方などにより，日頃から接している職員であれば，
その意思を理解することができると証言する。
（イ）　しかしながら，被告は，本件の審査の申立てを受けて，Ｎに対し入所者の
入所時の診断書の提出を求め，Ｎは，一部の入所者の診断書を被告に提出している
ところ，この中には，本件１８名のうち７名の入所時の診断書が含まれている（枝
番号を含む乙７５ないし８２）。そして，この診断書によれば，前記７名の入所者
は，入所時（平成４年９月５日から平成１１年４月１７日まで）において，いずれ
も痴呆の程度が中度以上であったことが認められる。しかも，甲第４号証の整理番
号４番の入所者について，Ｌ証人は，痴呆の程度が軽度であると証言するが，診断
書（乙７６の１）によれば，平成９年７月２日の時点において，その程度は重度
（長谷川式スケール０点）であったこと，また，Ｌ証人が痴呆の程度が中度である
と証言した前記整理番号１２番の入所者は，平成６年４月１９日付けの診断書（乙
７８の１）ではその程度が重度と診断されていることが認められる。そして，被告
が入手した前記診断書（乙７７，７９の各１）によれば，Ｌ証人が痴呆の程度が軽
度と証言した入所者２人（甲４の整理番号１１と４５の者）が平成４年９月５日
（甲４の整理番号１１の者）と平成８年８月２１日（甲４の整理番号４５の者）の
時点で既にその程度が中度であったことが認められる。
（ウ）　以上の事実からすると，Ｌ証人は，実態に即して正直に証言をしたとは認
められず，本件１８名が選挙をするか否かの判断能力を有し，それを伝達する能力
もあるという証言は，到底措信できるものではない。そして，Ｌ証人作成の「被告
第１準備書面に関する回答」と題する書面（甲１４の１ないし５）も前記判断を左
右するものではない。
イ　Ｎ職員の証言の検討
（ア）　Ｎの職員であるＦ，Ｉ，Ｄ及びＭは，当裁判所の審理において，いずれも
証人として，入所者に対する本件不在者投票の意思確認，本件代理投票の際の意思
確認及び本件検証の状況について証言をした。そして，その証言は，甲第１２号証
（原告代理人作成の証拠説明書によれば，その作成者は，前記各証人の他，同じＮ
の職員であるＥ，Ｈであり，その作成時期は，平成１４年５月である。）に基づく
具体的なものであった。
　そこで，甲第１２号証を検討するに，これは，本件１８名の一人ひとりにつき，
①　平成１３年１０月当時の普段の様子，②　同月８日の意思確認時の様子，③　
同月１１日の本件不在者投票時の様子，④　平成１４年１月３１日の本件検証時の
様子を記載したものであることが認められる。また，これらの記載は，そのときの
入所者が発した言葉の内容や動作の仕草，白票を投じたか否などに及ぶ極めて具体
的な内容となっている。
　そして，この甲第１２号証と前記各証人の証言によれば，本件１８名の入所者
は，いずれも自己の意思により本件不在者投票を望み，かつ，投票したというので
ある。
（イ）　しかし，甲第１２号証が少なくとも前記②③当時の入所者の様子を正しく
記載したものとは認め難い。けだし，本件投票用紙等の交付請求をした入所者は１
０９名であり，本件代理投票をした入所者は９０名であって，その意思確認に関与
したのは，前者についてはＤ，Ｅ，Ｆであり，後者についてはＨ，Ｉというのであ
るが，かかる多数の入所者の意思確認に関与しながら，そして，その時から既に半
年以上も経過しているにもかかわらず，特定された１８名の意思確認時の様子を具
体的な言葉の内容や動作の仕草に至るまで記憶しているとは，到底信じ難いことで
あるからである。証人Ｆ，同Ｉは，甲第１２号証を作成するについては，処遇日誌
を参考にしたと証言するが，同証言によれば，処遇日誌には入所者の症状や体調な
どは記載されているものの，意思確認の際の状況や様子は記載されていないことが
認められるのであるから，仮に処遇日誌を参考にしたとしても，実質的には記憶に
頼って作成したのと同じである。また，甲第１２号証によれば，同号証の番号⑦の
入所者は，代理投票ではなく，自筆投票をした旨の記載があることが認められ，証
人Ｉも同旨の証言をするけれども，Ｎの施設長Ｃ作成の「投票の送致について」と
題する書面（乙４）によれば，前記番号の入所者は，代理投票をしていることが明
らかであって，このことは，甲第１２号証とこれに基づく前記Ｎ職員の証言がいか
に真実とは懸け離れたものであるかを物語るものである。
（ウ）　以上のことからすれば，甲第１２号証及び前記Ｎ職員の各証言は，到底措
信できるものではなく，本件調査の結果の信用性を何ら左右するものではない。
ウ　被告の審査手続におけるＮ職員の証言の検討
（ア）　被告は，Ａが申し立てた審査の審理をするため，本件調査後の平成１４年
２月５日，Ｎ施設長Ｃの他，職員のＥ，Ｄ，Ｉ，Ｈ，Ｇ，Ｆを証人として尋問した
（乙１５ないし２１）。
　この証人尋問は，入所者に対する不在者投票をすることの意思確認の方法，本件
不在者投票の実状，本件代理投票の手続や意思確認の方法，これらを担当した職員
の氏名の確認などに関するもので，入所者個々人を特定して，その意思確認の方法
や回答の具体的内容を尋問したものではない（乙１５ないし２１）。したがって，
本件１８名の意思確認がどうであったかは，これらの証人の証言では明らかでな
い。
　しかし，これらの職員は，入所者に対する本件不在者投票の意思確認，本件代理
投票の申請意思とその場合の指示された候補者の確認を，いずれも現実に行ったと
証言する。そして，例えば，本件不在者投票に参加するかどうかの意思確認では，
言葉による返事ができない入所者については，日頃の意思疎通の積み重ねから，そ
の入所者の承諾を示す動作や反応は分かっていたので，問い掛けに対し，こちら側
を振り返ったり，閉じていた目を開いたりするなどの動作，反応によって，その意
思を確認した旨証言する（乙１６，１７）。また，本件代理投票については，３回
程度，投票したい候補者の名前を尋ねても返答しない入所者には，白票のまま投票
することを確認して，本人に投票させた旨証言する（乙１５，１８，１９）。
（イ）　しかし，次の事実に照らせば，Ｎ職員の前記証言のように，本件不在者投
票が入所者全員の自発的意思によって行われたと見るには，重大な疑念を抱かざる
を得ない。
　すなわち，本件選挙については，Ｎ入所者１０９名全員につき，不在者投票のた
めの投票用紙等の交付請求がなされているが，被告が調査したところによれば，Ｎ
においては，本件選挙の前に行われた３回の選挙（平成１２年６月２５日執行の衆
議院議員総選挙，同年１０月９日執行の富山県知事選挙，平成１３年７月２９日執
行の参議院議員通常選挙）においても，いずれも入所者全員分の不在者投票のため
の投票用紙等の交付請求がなされている（乙５６の１ないし４）。これは，Ｎが特
別養護老人ホームであることを考えると，極めて異例なことといわなければならな
い。現に，被告の調査によれば，被告が施行令５５条２項，３項の規定に基づき指
定した富山県下の４７の特別養護老人ホームのうち，前記３回の選挙につき，不在
者投票を実施した施設は４３あるが，これらの施設で３回の選挙のいずれについて
も入所者全員の投票用紙等の交付請求をしたのは，Ｎ以外には存在しないのである
（枝番号を含む乙２２ないし７２）。
　また，本件選挙の投票用紙等請求依頼書に自署し（乙３の２），かつ，自筆で投
票した入所者で，本件調査の結果，「氏名，年齢及び場所のいずれについても認識
が正確で，かつ，選挙又は投票について何らかの認識があると思われる者」と判定
された者の一人（乙９の整理番号７３の者）は，本件調査の際に，尋ねられた選挙
の種類について「町長選挙」と正しく回答するとともに，投票したことについて
「投票すらもせんがもない。あこで，こいがに書けと言われた。こいがに書けと言
われたがで書いてきたが。」と述べている（乙９）。このように痴呆の程度をほと
んど考慮する必要のないと認められる入所者がこのような発言をしているというこ
とは，Ｎにおける不在者投票が必ずしも入所者の自発的意思に委ねられず，施設側
の指示又は影響力の行使によって，半ば強制的に行われていることを窺わせるもの
である。
（ウ）　そうだとすると，被告の審査段階での前記職員の証言は，これもまた，た
やすく措信できるものではないが，仮に証言どおりの意思確認がなされたとして
も，それは，入所者全員が不在者投票をすることを当然の前提として形式的に行わ
れたに過ぎず，少なくとも本件１８名の入所者については，問い掛けに漫然と返答
又は反応した行為を全て承諾と見なし，以後の手続を進めていたものと推認せざる
を得ない。また，代理投票についても，３回程度投票したい候補者の名前を尋ねて
も答えない入所者がいたということは，それらの者は，どの候補者に投票してよい
か分からないか，又は投票の意味を理解していないということであって，かかる入
所者が投票の直前になって自らの意思により代理投票の申請をしたというのは，そ
れ自体，誠に不自然であり，このことは，本件代理投票の申請が必ずしも入所者の
任意の意思によってなされていないことを推認させるものである。原告は，白票を
投じるのも，選挙人の権利の行使の一種であり，Ｎ職員の措置は至極妥当であると
主張するが，代理投票というのは，身体の故障又は文盲により，候補者の氏名を自
ら記載できない者が補助者に指示して候補者の氏名を記載させることを認める制度
であり，白票を投じるのであれば，何も代理投票を申請する必要はないのであるか
ら，原告の主張は，当を得ないものである。
（７）　争点（１），（２）の検討の総括
　以上検討したところによれば，Ｎの職員の前記各証言（被告の審査の審理手続の
ものも含む。）及び甲第１２号証は，いずれも本件調査の結果を覆すに足るもので
はなく，むしろ，前記認定に係るＮの不在者投票の実態からすれば，本件１８名以
外にも，相当数の入所者が自己の意思とは関わりなく本件選挙に参加させられてい
た疑いが濃厚であるけれども，少なくとも，重度の痴呆の状態にあると認められる
本件１８名は，選挙や不在者投票の意味を理解して，自らの意思によって本件投票
用紙等の交付請求の依頼をしたとは認められないし，本件不在者投票においては，
自らの意思によって，本件代理投票の申請をしたり，候補者の氏名を指示等したり
したとも認めることができない。
　そうすると，本件１８名の本件選挙における投票は，不在者投票及び代理投票に
関する法令に違反していたといわなければならない。
２　争点（３）について
　前記認定の事実によれば，本件１８名の入所者の本件不在者投票は，自らの意思
によってなされたとは認められず，また，これらの入所者がした本件代理投票の申
請及び候補者の指示等についても，これらの者の意思によるものとは認められな
い。そうすると，少なくとも１８票が選挙人の意思に基づかない投票であったこと
になるところ，本件選挙においては，前記認定のとおり，当選人の原告と落選した
Ａの得票差が８票であったのであるから，本件１８名に関する選挙の規定に違反す
る事実は，本件選挙の結果に異動を及ぼす虞のあることが明らかである（法２０５
条１項）。
　原告は，本件１８名中１４名は白紙投票をしたので，本件選挙の結果に異動を及
ぼすのは４票に止まり，８票差の本件選挙の結果に影響は及ばないと主張する。し
かし，本件１８名の入所者のうち１４名が白紙投票をしたというのは，甲第１２号
証及びこれに基づく証人Ｉの証言によるものであるところ，これらが信用できない
ことは，既に説示したとおりであるが，そもそも，個々の選挙人の具体的な投票内
容（白票であるか否かを含む。）を公的に判定することは許されないのであって，
原告の主張は失当である。
３　結論
　よって，本件選挙を無効とした被告の裁決は相当であり，原告の請求は理由がな
いから，これを棄却することとして，主文のとおり判決する。
名古屋高等裁判所金沢支部第１部
裁判長裁判官　川崎和夫
裁判官　榊原信次
裁判官　渡邉和義

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