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主文
１本件訴えのうち外務大臣が別紙一部不開示文書目録１記載の各行政文
書の不開示部分を開示すべき旨を命ずることを求める請求に係る部分を
いずれも却下する。
２原告らのその余の請求をいずれも棄却する。
３訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
１外務大臣が，平成１９年１１月１６日付けで原告らに対してした，別紙一部
不開示文書目録１記載の各行政文書を不開示とする決定を取り消す。
２外務大臣は，原告らに対し，１記載の各行政文書の不開示部分を開示せよ。
第２事案の概要
１本件は，原告らが，行政機関の保有する情報の公開に関する法律（以下「情
報公開法」という）に基づいて，外務大臣に対し，日本政府と大韓民国（以。
下「韓国」という）政府との間において両国間の外交関係の開設等の関係の。
正常化を目的として実施されたいわゆる日韓会談に関する行政文書の開示を請
求したところ，外務大臣が，上記行政文書の全部又は一部に，情報公開法５条
３号，４号又は６号に定めるものに該当する情報が記録されていることを理由
として，その全部又は一部につき開示をしない旨の処分をしたため，原告らが
その取消しを求めるとともに，当該不開示文書又は不開示部分を開示すること
の義務付けを求めた事案である。
２争いのない事実等（当事者間に争いがないか，又は各項の末尾に掲記した証
拠若しくは弁論の全趣旨により容易に認定することができる事実）
(1)日本政府と韓国政府は，昭和２６年（１９５１年）から昭和４０年（１９
６５年）までの間，両国間の外交関係の開設等の関係の正常化を目的とした
会談（日韓会談。以下，日韓会談を含め，両国間の関係の正常化に係る交渉
を「日韓国交正常化交渉」という）を実施した。日韓会談は，合計７期間。
にわたって実施されており，それぞれの会談が第１次会談から第７次会談と
称されることがある。
(2)昭和４０年（１９６５年）６月２２日，日本国と大韓民国との間の基本関
係に関する条約（以下「日韓基本条約」という）が締結された。。
(3)竹島は，隠岐諸島の北西約１５７キロメートル，北緯３７度１４分，東経
１３１度５２分の日本海上に位置する群島であり，その領有権につき日本と
韓国との間で紛争が存在する。韓国政府は，昭和２７年１月，いわゆる「李
承晩ライン」を設定し，その中に竹島を含めるとともに，昭和２９年６月こ
ろから，竹島に警備員を常駐させ，灯台等を設置するなどして，占拠を継続
している。これに対し，日本政府は，我が国が竹島の領有権を有するもので
あり，韓国政府の上記行為は不法占拠であるとして，韓国政府に抗議すると
ともに，同年９月及び昭和３７年３月には，竹島の領有権に関する紛争を国
際司法裁判所に付託することなどを提案したが，韓国政府はこれに応じず，
現在に至っている（以下，上記に述べた竹島の領有権に係る紛争を「竹島問
題」という（乙８，乙１９，乙２０）。）。
(4)ア日本政府は，平成３年，北朝鮮当局との間で，関係の正常化に係る交渉
（以下「日朝国交正常化交渉」という）を開始した。。
イ小泉純一郎内閣総理大臣（当時（以下「小泉元首相」という）は，平）。
成１４年９月１７日，北朝鮮の平壌において金正日朝鮮民主主義人民共和
国国防委員長（以下「金委員長」という）と会談した。その会談の結果。
は，日朝平壌宣言として記され，小泉元首相及び金委員長がこれに署名し
，「，，ているところ日朝平壌宣言１項には双方は相互の信頼関係に基づき
国交正常化の実現に至る過程においても，日朝間に存在する諸問題に誠意
をもって取り組む強い決意を表明した」との記載が，同２項には「双方。
は，国交正常化を実現するにあたっては，１９４５年８月１５日以前に生
じた事由に基づく両国及びその国民のすべての財産及び請求権を相互に放
棄するとの基本原則に従い，国交正常化交渉においてこれを具体的に協議
することとした」及び「双方は，在日朝鮮人の地位に関する問題及び文。
化財の問題については，国交正常化交渉において誠実に協議することとし
た」との記載が，同３項には「日本国民の生命と安全にかかわる懸案問。
題については，朝鮮民主主義人民共和国側は，日朝が不正常な関係にある
中で生じたこのような遺憾な問題が今後再び生じることがないよう適切な
措置をとることを確認した」との記載が，同４項には「双方は，核問題。
及びミサイル問題を含む安全保障上の諸問題に関し，関係諸国間の対話を
促進し，問題解決を図ることの必要性を確認した」との記載がある（乙。。
２３）
(5)外務省は，日韓会談の議事録，添付資料及び内部資料等に係る行政文書を
保有している。
，，，，(6)原告らは平成１８年４月２５日外務大臣に対し情報公開法に基づき
別紙請求文書目録記載の各行政文書（以下「本件請求文書」という）の開。
示を請求した。
(7)外務大臣は，平成１９年１１月１６日，本件請求文書のうち，別紙一部不
開示文書目録１記載の各行政文書以下これらの各行政文書を総称して本（，「
件各文書」という。また，同目録１の番号１ないし１３に記載された文書に
ついて個別に摘示するときは「本件文書１「本件文書２」などと表記す，」，
る）及び別紙一部不開示文書目録２記載の各行政文書について，その全部。
又は一部につき開示をしない旨の処分（そのうち本件各文書に係る処分を，
以下「本件不開示処分」という）をした。。
(8)本件不開示処分に係る書面に理由として記載されていたところは，次のと
おりであった。
ア本件文書１ないし本件文書９
「公にすることにより，他国等との関係で交渉上不利益を被るおそれがあ
るため，不開示としました」。
情報公開法５条３号該当（ただし，本件文書３については，同条２号に
該当することを理由にその一部につき開示をしない旨の処分もされてい
る）。
イ本件文書１０
「政府部内の検討内容であり，公にすることにより，他国等との信頼関係
を損なうおそれがあり，また，事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれ
があるため，不開示としました」。
情報公開法５条３号及び６号該当
ウ本件文書１１
「政府内部の検討内容であり，公にすることにより，他国等との関係で交
渉上不利益を被るおそれがあるほか，信頼関係を損なうおそれがあり，
また，外交事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがあるため，不開示
としました」。
情報公開法５条３号及び６号該当
エ本件文書１２
(ア)２２枚目
「公にすることにより，犯罪の予防，鎮圧等の公共の安全と秩序の維
持に支障を及ぼすおそれがあるほか，事務の適正な遂行に支障を及
ぼすおそれがあるため，不開示としました」。
情報公開法５条４号及び６号該当
(イ)４８枚目
「政府内部の検討内容であり，公にすることにより，他国等との関係
で交渉上不利益を被るおそれがあるほか，事務の適正な遂行に支障
を及ぼすおそれがあるため，不開示としました」。
情報公開法５号３号及び６号該当
オ本件文書１３
「現在においても，日韓間で立場の異なる問題に関する交渉の様子や政府
部内での検討の様子が子細に記されており，公にすることにより，我が
国の今後の交渉上の立場を不利にするおそれがあるため，不開示としま
した」。
情報公開法５条３号該当
(9)原告らは，平成２０年４月２３日，本件訴えを提起した。
第３本件の争点及び争点に関する当事者の主張
１本件各文書を開示することの義務付けについて（本案前の争点）
（原告らの主張）
行政事件訴訟法３条６項２号は，行政庁に対し一定の処分を求める旨の法令
に基づく申請がされた場合において，当該行政庁がその処分をすべきであるに
もかかわらずこれがされないときに，行政庁がその処分をすべき旨を命ずるこ
とを求めることができる旨定めている。そして，同法３７条の３第１項２号及
，，び第５項は当該法令に基づく申請を棄却する旨の処分がされた場合において
，，当該処分が取り消されるべきものである場合に請求に理由があると認められ
行政庁が当該行政処分をすべきであることが根拠法令上明らかであると認めら
れる場合には，当該処分の義務付けが認められる旨定めている。
本件においては，後記２以下で述べるとおり，本件各文書に記録された情報
は不開示情報に該当しないから，本件不開示処分は取り消されるべきものであ
る。また，本件不開示処分の根拠となっている情報公開法は，行政庁に対し，
行政文書に記録された情報が不開示情報に該当しない場合は，原則として当該
文書の開示を義務付けているところ，本件各文書に記録された情報は不開示情
報に該当しないから，外務大臣は，原則どおり本件各文書を開示する義務を負
う。
よって，外務大臣に本件各文書の不開示部分の開示を義務付けることが認め
られるべきである。
（被告の主張）
第１の２に係る訴えは，行政事件訴訟法３条６項２号に定めるいわゆる申請
型義務付け訴訟と解されるところ，申請型義務付け訴訟のうち「当該法令に，
基づく申請又は審査請求を却下し又は棄却する旨の処分又は裁決がされた場
合」の類型については，当該処分又は裁決が「取り消されるべきものであり，
又は無効若しくは不存在である」ときに限り，提起することができるとされて
いる（同法３７条の３第１項２号）から，併合提起した処分又は裁決の取消請
求又は無効等確認請求（同条３項２号）が認容されることが訴訟要件である。
しかし，後記２以下で述べるとおり，本件不開示処分は適法であり，取り消さ
れるべきものに当たらないから，上記義務付けの訴えは，同法３７条の３第１
項２号の要件を欠くものであり，不適法なものとして却下されるべきである。
２情報公開法５条３号，４号及び６号該当性の審査方法及び立証責任の所在等
（本案の争点１）
（原告らの主張）
(1)情報公開法の制定時に策定された「情報公開法要綱案の考え方」等におい
ては，情報公開法５条３号及び４号の場合を他の不開示事由の場合と区別す
ることなく，行政文書はあくまでも開示することが原則であって，この開示
は行政機関の長の義務であるとする基本的枠組みが採用されている。
また，情報公開法５条は「行政文書の開示義務」との見出しの下，同条３
号及び４号にも共通して適用される規定として，同条本文において「行政，
機関の長は，開示請求があったときは，開示請求に係る行政文書に次の各号
に掲げる情報（中略）のいずれかが記録されている場合を除き，開示請求者
に対し，当該行政文書を開示しなければならない」と規定し，原則として行
政文書を開示する義務が行政機関の長にあることを明らかにしている。その
上で，情報公開法は，義務としての開示とは別に，行政機関の長の裁量によ
（）る開示又は不開示を認める条文として７条公益上の理由による裁量的開示
を別途設けている。このように，同条の場合は行政機関の長の裁量の問題に
なるのに対し，情報公開法５条の不開示情報の場合には，原則として開示を
することが行政機関の長の義務とされているのである。
そして，上記に述べた情報公開法における開示又は不開示の基本的枠組み
や条文の構造，規定の仕方を踏まえるならば，情報公開法５条の不開示情報
には，その規定の表現に多少の相違はあっても，原則と例外とを逆転するよ
うな意図は含まれておらず，また，行政機関の長の判断について，特段の裁
量権の行使を前提としたり，その裁量権の範囲を区別する目的は存在しない
というべきである。
したがって，情報公開法５条３号及び４号の不開示情報について，行政機
関の長の裁量権の範囲を逸脱し，又はその濫用があったことを基礎付ける事
実について原告らが主張立証責任を負うということはできず，他の不開示情
報と同様に，情報公開法によって認められた権利としての情報公開請求権に
対して，それを拒否するための不開示情報についての立証責任は行政機関の
長に存在するというべきである。
(2)仮に，情報公開法５条３号及び４号に規定する情報に該当するか否かの判
断について，行政機関の長の第一次的な判断を尊重することが否定されない
としても，①情報公開法に基づく開示請求権は，民主主義の推進に資する法
律上の重要な権利であること，②情報公開法においては，開示請求が認めら
れることが原則であり，不開示とされるのは例外であること，③情報公開法
５条３号について「公にすることにより，国の安全が害されるおそれ，他国
若しくは国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ又は他国若しくは国際機
関との交渉上不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつき
相当の理由がある情報」とされ，情報公開法５条４号について「公にするこ
とにより，犯罪の予防，鎮圧又は捜査，公訴の維持，刑の執行その他の公共
の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めるこ
とにつき相当の理由がある情報」とされており，これらはいずれも概括的な
規定ではないことなどからすれば，行政機関の長に広範な裁量権があること
を前提にその判断の当否が検討されるべきではなく，行政機関の長の第一次
的な判断が合理性を有すると認めるに足りる具体的事実を被告が主張立証す
べきである。
（被告の主張）
(1)情報公開法５条３号及び４号の意義等
情報公開法５条３号は「公にすることにより，国の安全が害されるおそ，
れ，他国若しくは国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ又は他国若しく
は国際機関との交渉上不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めるこ
とにつき相当の理由がある情報」を不開示情報として定める。これは，我が
国の安全，他国との信頼関係及び我が国の国際交渉上の利益を確保すること
が国民全体の基本的利益を擁護するために政府に課せられた重要な責務であ
り，これらの利益を十分に保護する必要があることから定められたものであ
る。そして，同号の文理等に加え，上記の情報は，その性質上，開示又は不
開示の判断に高度の政策的判断を伴い，また，対外関係上の将来予測として
の専門的，技術的判断を要するといった特殊性があることなどから，同号該
当性の判断には，行政庁に比較的広範な裁量権が付与されていると解するべ
きであり，それに対する司法審査は，処分の存在を前提として，当該処分に
社会通念上著しく妥当性を欠くなど裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用
したと認められる点があるか否かを審査する方法によるべきである。
また，情報公開法５条４号は「公にすることにより，犯罪の予防，鎮圧，
又は捜査，公訴の維持，刑の執行その他の公共の安全と秩序の維持に支障を
及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情
報」を不開示情報として定める。これは，公共の安全と秩序を維持すること
は，国民全体の基本的利益を擁護するために政府に課せられた重要な責務で
あり，これらの利益を十分に保護する必要があることから定められたもので
ある。そして，同号の文理等に照らし，同号の司法審査についても，処分の
存在を前提として，当該処分に社会通念上著しく妥当性を欠くなど裁量権の
範囲を逸脱し，又はこれを濫用したと認められる点があるか否かを審査する
方法によるべきである。
(2)情報公開法３条は「何人も，この法律の定めるところにより，行政機関の
長（中略）に対し，当該行政機関の保有する行政文書の開示を請求すること
ができる」と規定し，同法５条本文は「行政機関の長は，開示請求があっ，
たときは，開示請求に係る行政文書に次の各号に掲げる情報（中略）のいず
れかが記録されている場合を除き，開示請求者に対し，当該行政文書を開示
しなければならない」と規定していることから，一般的には，開示を請求す
る原告らが，開示対象となる行政文書を行政機関が保有していることを主張
立証すれば，情報公開法の規定の範囲で開示請求をすることができ，被告に
おいて，当該行政文書に係る不開示処分の適法性を根拠付ける事実を主張立
証すべきことになると解される。
他方，情報公開法５条３号及び４号については，上記のとおり，行政機関
の長に裁量権が付与されており，それに対する司法審査は，処分の存在を前
提として，当該処分に社会通念上著しく妥当性を欠くなど裁量権の範囲を逸
脱し，又はこれを濫用したと認められる点があるか否かを審査すべきとされ
，，，ていることからこのような場合は行政機関の長の裁量権の範囲を逸脱し
又はこれを濫用したことを基礎付ける事実について原告らが主張立証責任を
負うものと解するべきである。
３本件不開示処分に係る各情報の不開示情報該当性について（本案の争点２）
(1)本件各文書に共通する不開示情報該当性に関する主張
（原告らの主張）
次に述べるとおり，外務大臣が，情報公開法５条３号，４号又は６号を根
拠として本件各文書の全部ないし一部を不開示としたのは違法である。
ア昭和２６年（１９５１年）に日韓会談が開始されてから，本件訴え提起
時点で５７年もの時が経過しており，本件各文書の不開示部分を含めすべ
ての日韓会談文書は作成後長期間が経過しており，その記述や内容は，歴
史的記録というべきものである。また，本件各文書の作成後，日韓基本条
約及び諸協定の締結等により，日韓関係を取り巻く情勢は大きく変化して
いる。このような過去の歴史的事実について，その内容や存在が明らかに
なったとしても，日本の外交に不利益が生じるおそれがあるとは認められ
ず，事務の適正な遂行に支障が生ずるおそれもなく，犯罪の予防及び鎮圧
等に支障を及ぼすおそれも認められない。
イ平成１７年（２００５年）に，韓国政府が保管していた日韓会談に関す
る韓国側の文書が全面的に開示されており，その中には，本件不開示処分
の対象となった文書そのものも存在している。これらの文書は，日本側が
保有する文書と完全に一致するものでないとしても，実質的には多分に重
なり合う部分が存在する。このことからも，本件各文書の不開示部分を含
めたすべての日韓会談文書を開示しても，それが日本の外交にとって不利
益を生ずるおそれがあると外務大臣が認めることについて相当の理由があ
るとはいえず，事務の適正な遂行に支障を生ずるおそれもない。
ウ被告は，本件各文書の開示により，日朝国交正常化交渉につき不利益が
生じるおそれがある旨を主張する。しかし，北朝鮮は日韓会談の相手方で
はなく，交渉が行われた時期やそれまでの交渉経緯等も異にするものであ
るから，本件各文書の不開示部分が開示されたとしても，それにより日朝
国交正常化交渉において制約が生じるものではない。また，我が国は，平
成１４年（２００２年）９月１７日，北朝鮮との間で，日朝平壌宣言を締
結しており，同宣言において明確に財産及び請求権の相互放棄の基本原則
が宣言され「国交正常化の後，双方が適切と考える期間にわたり，無償，
資金協力，低金利の長期借款供与及び国際機関を通じた人道主義的支援等
の経済協力を実施」するという枠組みが作られている。上記宣言は，仮に
条約の形式や内実を伴わないものであっても，当事者間に対する拘束力を
有するものであり，日朝国交正常化交渉は，今後，上記宣言に従って行わ
れるのであって，請求権の問題について基本的な合意のないまま国交正常
化交渉が行われた日韓会談とは全く状況を異にする。したがって，日朝国
交正常化交渉が継続中であることをもって，本件各文書の不開示事由とす
ることはできない。
（被告の主張）
ア本件各文書は，竹島問題に関する文書１点（本件文書１３，日本の対）
韓国政策に関する文書１点（本件文書１）及び日韓会談に関する文書１１
点（本件文書２ないし本件文書１２）の１３文書であり，本件各文書は，
いずれも外務省が作成した韓国及び北朝鮮をめぐる外交問題に関係する文
書である。
外交問題については，一般的に，外交交渉を円滑に推進するため，いわ
ゆる水面下での交渉や事前準備のための内部における多角的かつ多面的な
分析，検討及び協議が実施されているのが通常であり，これらの交渉や協
，，議等は秘密裏に進めなければ外交交渉が成功しないことが多く必然的に
これらの交渉や協議等の内容を記録した文書は外交機密を含む内容になる
といえる。本件各文書の不開示部分は，いずれも過去における日本と韓国
との間の外交交渉において重要な懸案事項である竹島問題，両国及びその
国民の財産並びに両国及びその国民の間の請求権の処理に関する問題（以
下「財産・請求権問題」という，在日韓国人の地位に関する問題等を。）
内容とするものであり，これらの不開示部分を開示することは，次に述べ
るとおり，現在及び将来における韓国及び北朝鮮との外交交渉において，
日本にとって不利益となる具体的な影響が及ぶ可能性が高い。
(ア)竹島問題は，領土という国家及び国民にとっての根幹にかかわる政
治的重要度の極めて高い問題であり，日本政府としては，竹島問題を
平和的に解決するための有効な方策を不断に検討している。また，竹
島問題は，日韓両国民がそれぞれの立場から高い関心を寄せている状
況にあることから，政治的な重要性，歴史的経緯，国際法上の論点，
両国国民の感情，更には国際社会の認識等も踏まえた上で，万が一に
も我が国の立場が不利になることがないよう不断の努力を続ける必要
がある。そのためには，国際社会に対して竹島問題に関する我が国の
立場に理解を求め，誤解が生じないように細心の注意を払う必要があ
る。このことは，竹島問題に係る情報の発信及び開示においても同様
である。
以上のとおり，竹島問題は，従来から我が国と韓国との間での最も
重要な懸案事項の一つであり，領土問題という我が国にとって譲歩す
ることのできない問題であることから，この問題への我が国の具体的
な考え方や分析法及び立論等は基本的にすべて「公にすることによ，
り，国の安全が害されるおそれがあり，あるいは，韓国との交渉上不
利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理
由がある」不開示情報に該当するものといえる。
(イ)北朝鮮との間では，平成３年（１９９１年）に日朝国交正常化交渉
本会談を開始し，現在に至るまで交渉が継続している。我が国と北朝
鮮との関係は，その歴史的経緯や法的地位等我が国と韓国との関係に
類似しており，それゆえ，日朝国交正常化交渉において取り扱う問題
は，財産・請求権問題，経済協力，在日朝鮮人の問題，文化財の問題
等，本件各文書の主題である日韓国交正常化交渉と類似する部分が多
い。したがって，日韓国交正常化交渉における我が国政府部内の検討
事項及びその内容，当時の韓国政府との外交交渉のやり取りの詳細な
内容等が記録されている本件各文書が開示されれば，北朝鮮がその内
容を知ることとなり，今後の北朝鮮との外交交渉において我が国が不
利益を被るおそれがある。特に，日本と韓国との間における財産・請
求権問題及び在日韓国人の地位の問題には「ある特定の懸案事項」，
が含まれており「ある特定の懸案事項」については，これに関する，
記録がなされていること，すなわち当該情報の記載が存在すること自
体をもってして，将来的に外交上の問題に発展する可能性が明らかに
予想されるため，当該情報については「ある特定の懸案事項」としか
説明できず，また，当該情報の記録部分を明らかにすること自体でき
ないものである。
また，日朝国交正常化交渉において，日本政府は，日朝平壌宣言に
基づき，いわゆるら致問題，核及びミサイル問題といった高度に政治
的でかつ解決困難な問題について包括的に解決して，不幸な過去を清
算することを基礎として国交正常化を実現するとの基本的方針の下，
北朝鮮との交渉に臨んでいるのであり，これは，ら致問題，核及びミ
サイル問題といった，高度に政治的でかつ解決困難な問題の包括的な
解決とともに，北朝鮮側が関心を有する財産・請求権問題や経済協力
等の問題を含めて，全体として国交正常化交渉を進めなければ国交正
常化は実現しないという方針を採っていることを意味する。このよう
な状況において，我が国が交渉上不利益を被るおそれがある内容を含
む本件各文書が開示され，日朝交渉における我が国政府の外交戦術と
いうべき「手の内」を北朝鮮側に予測させることは，ら致問題の解決
を始めとする我が国国民の生命と安全にかかわる懸案事項の解決自体
にも深刻な影響を与えかねない。
なお，日朝平壌宣言は，条約法に関するウィーン条約２条１項(a)
に定める「国の間において文書の形式により締結され，国際法によっ
て規律される国際的な合意」である条約ではないものの，日朝関係の
今後の在り方を，日朝両首脳の議論の結果として記し，両首脳が共に
署名した，政治的に極めて重みのある文書である。そして，財産・請
求権問題についていえば，同宣言３項は「双方は，国交正常化を実，
現するにあたっては，１９４５年８月１５日以前に生じた事由に基づ
く両国及びその国民のすべての財産及び請求権を相互に放棄するとの
基本原則に従い，国交正常化交渉においてこれを具体的に協議するこ
ととした」と記載しているのであり，国交正常化後に行われる我が国
から北朝鮮に対する経済協力と共に，その後の交渉において具体的な
内容が協議されることになっている。
(ウ)外務大臣は，上記のように外交上極めて慎重な取扱いが求められる
竹島問題や日朝国交正常化交渉を始めとする外交上の諸問題に深く関
係する内容を含む本件各文書について開示の可否を判断するに当た
り，当時の政府部内の検討や外交交渉のやり取りの詳細が分かる内容
の一部について，今後，我が国が交渉上不利益を被るおそれがあると
認める場合があることや，本件各文書には，公表を前提としないでさ
れた日韓両政府当局者による率直な会談の記録も含まれており，その
ような文書を開示すれば，韓国政府との信頼関係が損なわれ，外交交
渉において重要な水面下における率直なやり取りを通じた交渉も困難
となり，ひいては同国との相互の信頼関係に基づき保たれている正常
な関係に支障を及ぼすことにもなりかねないことから，本件不開示処
分をしたものである。
イ他国の政府が保有している文書の記録内容と外務省が保有している我が
国政府の文書の記録内容が全く一致するものではなく，現実にも，日韓会
談に関する韓国側の文書と我が国が保有している日韓会談に関する文書と
は全く同一ではないし，本件各文書の不開示部分には日韓会談に関係する
文書以外の文書も含まれている。また，不開示部分について他の文書や当
該文書の開示された部分から推定することが可能であるとしても，それは
公知であることを意味しないし，開示しても不利益を被らないことを意味
するものではない。さらに，我が国の文書を開示することの是非は，我が
国の国益や立場を総合的に検討し，独自に判断した上で決定する必要があ
り，二国間交渉に係る文書を相手国が開示したことをもって，我が国が同
様の交渉に係る文書を開示したとしても我が国の「外交にとって不利益を
生ずるおそれ」がないとはいえない。
(2)本件各文書ごとの不開示情報該当性について
別紙「本件各文書の不開示情報該当性に関する当事者の主張」のとおり
第４当裁判所の判断
１本案の争点１（情報公開法５条３号，４号及び６号該当性の審査方法及び立
証責任の所在等）について
(1)一般に，情報公開法５条各号に定める不開示情報が記録されているとして
行政文書の全部又はその一部について開示をしない旨の処分がされた場合
に，その処分の取消し等を求める訴えにおいて，当該処分に係る行政文書の
部分に記録されている情報が情報公開法５条各号に定めるものに該当するか
否かについては，行政文書の開示の原則の例外に当たるか否かが問題となる
ことや，それが当該処分の適法性を基礎付ける事項であること，行政機関側
が当該行政文書を保有してその内容を把握していることなどからすれば，原
則として，当該処分をした行政庁の所属する行政主体である被告において立
証すべきものと解される。
(2)ところで，情報公開法５条３号は「公にすることにより，国の安全が害，
されるおそれ，他国若しくは国際機関との信頼関係が損なわれるおそれ又は
他国若しくは国際機関との交渉上不利益を被るおそれがあると行政機関の長
が認めることにつき相当の理由がある情報」を不開示情報として規定してい
るところ，この規定は，我が国の安全，他国等との信頼関係及び我が国の国
際交渉上の利益を確保することは，国民全体の基本的利益を擁護するために
政府に課された重要な責務であり，これらの利益等を十分に保護する必要が
あることから設けられた規定であると解される。
そして，このような同号の立法趣旨，同号が「おそれがある情報（同条」
６号等参照）と規定せず「おそれがあると行政機関の長が認めることにつき
相当の理由がある情報」と規定していること，同条３号に掲げる国の安全等
の確保に関する情報については，一般の行政運営に関する情報とは異なり，
その性質上，開示又は不開示の判断に高度の政策的判断を伴うものであり，
我が国の安全保障上又は対外関係上の将来予測等についての専門的，技術的
判断をも要するものであるとの特殊性があることなどから，同号に基づく処
分の適法性については，同号に規定する事由があるか否かについての行政機
関の長の第一次的な判断を尊重し，その判断が合理性を持つものとして許容
される限度内のものであるかどうか，すなわち，開示をしない旨の決定が裁
量権の行使としてされたことを前提に，その判断要素の選択や判断過程に合
理性を欠くところがないかを検討し，その判断が，重要な事実の基礎を欠く
か，又は社会通念に照らし著しく妥当性を欠くものと認められるなど，当該
行政機関の長に与えられた裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したと認
められるか否かを判断するという審査方法によるべきであると解される。
この際，一般に，国の安全や他国又は国際機関との交渉等に関する正確か
つ詳細な情報は専ら行政機関の長の側に属しており，開示請求をする者及び
裁判所は，処分に係る行政文書の部分に記録されている内容等を直接には把
握することができないことからすれば，被告において，当該処分に係る行政
文書の部分に記録されている情報に係る事柄，当該情報の性質，当該処分を
するに当たって前提とした事実関係その他の当該処分当時の状況等の，一般
的又は類型的にみて，それらに照らし当該情報が同号に掲げる国の安全等の
確保に関するものに当たることを推認するに足りる事情を立証する必要があ
ると解するべきである。
そして，その上で，既に述べたように，同号に基づき開示をしないことを
争う原告が，当該処分につき行政機関の長の裁量権の範囲からの逸脱又はそ
の濫用があったことを基礎付ける具体的事実について立証することを要する
というべきである。
(3)また，情報公開法５条４号は「公にすることにより，犯罪の予防，鎮圧，
又は捜査，公訴の維持，刑の執行その他の公共の安全と秩序の維持に支障を
及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある情
報」を不開示情報として規定しているところ，この規定は，公共の安全と秩
序を維持することは，国民全体の基本的利益を擁護するために政府に課され
た重要な責務であり，これを十分に保護する必要があることから設けられた
規定と解される。そして，このような同号の立法趣旨，同号が「おそれがあ
る情報」と規定せず「おそれがあると行政機関の長が認めることにつき相当
の理由がある情報」と規定していること，同号に掲げる公共の安全等の維持
に関する情報については，一般の行政運営に関する情報とは異なり，その性
質上，犯罪等に関する将来予測等についての専門的，技術的判断を要するも
のであり，開示又は不開示の判断に高度の政策的判断を伴う場合もあるとの
特殊性があることなどから，同号に基づく処分の適法性については，同号に
規定する事由があるか否かについての行政機関の長の第一次的な判断を尊重
し，その判断が合理性を持つものとして許容される限度内のものであるかど
うか，すなわち，開示をしない旨の決定が裁量権の行使としてされたことを
前提に，その判断要素の選択や判断過程に合理性を欠くところがないかを検
討し，その判断が，重要な事実の基礎を欠くか，又は社会通念に照らし著し
く妥当性を欠くものと認められるなど，当該行政機関の長に与えられた裁量
権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したと認められるか否かを判断するとい
う審査方法によるべきであると解される。
この際，(2)に述べたのと同様の観点から，被告において，当該処分に係
る行政文書の部分に記録されている情報に係る事柄，当該情報の性質，当該
処分をするに当たって前提とした事実関係その他の当該処分当時の状況等
の，一般的又は類型的にみて，それらに照らし当該情報が同号に掲げる公共
の安全等の維持に関するものに当たることを推認するに足りる事情を立証す
る必要があると解するべきである。
そして，その上で，既に述べたように，当該情報を同号に基づき開示をし
ないことを争う原告が，当該処分につき行政機関の長の裁量権の範囲からの
逸脱又はその濫用があったことを基礎付ける具体的事実について立証するこ
とを要するというべきである。
(4)以上に対し，不開示処分のうち当該処分に係る行政文書の部分に記録され
ている情報が情報公開法５条６号に定めるものに該当することを理由とする
ものについては，(1)に述べたとおり，被告において，当該情報が同号に定
めるものに該当することを立証することを要すると解される。
２本案の争点２（本件不開示処分に係る各情報の不開示情報該当性）について
(1)本件文書１について
ア証拠（乙７）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書１は，昭和３１年
２月２１日付けで外務省アジア局第五課当時が作成した朝鮮問題対（）「（
朝鮮政策」と題する文書であり，日韓国交正常化交渉の概要や日韓国交）
正常化交渉における日本政府の対応等に関する内部の検討状況等が記録さ
れていること，②本件文書１の不開示部分は２か所であり，いずれも，日
韓国交正常化交渉の日本政府と韓国政府との会談で協議された財産・請求
権問題等に関する韓国政府との交渉過程において日本政府内部で検討され
た対応案が記録されていること，③上記不開示部分のうち３７枚目の約２
行分には「四日韓会談の開催と決裂」との見出しの下に，昭和２８年，
までにされた第３次までの日韓会談の経過において財産・請求権問題が重
要な懸案となっていた旨の記述に関連して，在日韓国人に対する財産的保
障について，当時，日本政府内部で検討された対応案の具体的内容が記録
されていること，④上記不開示部分のうち５３枚目の約１行分には「六，
米国の斡旋とわが方の平和政策」との見出しの下に，米国が第３次をも
って中断する状態にあった日韓会談の再開のために調整に当たった旨の記
述に関連して，日米間で意見調整がなされた日韓会談の再開の手順に関し
て，財産・請求権問題について「請求権の相互放棄を提案する」とし，。
これに続いて，同提案に付加することを日本政府内部で検討していた提案
の具体的内容が記録されていることが認められる。
以下，これを前提に，上記各不開示部分に記録された情報の情報公開法
５条３号該当性について検討する。
イ第２の２(4)に記載したとおり，日朝国交正常化交渉においては，財産
・請求権問題が協議の対象となるところ，これは一国又はその国民の財産
や請求権等の帰すうを決定するものであるから，北朝鮮当局が，上記の問
題に係る協議を自らに有利に進展させるため，上記の問題に係る日本政府
の見解及びその検討内容等に高い関心を有することは容易に認められると
ころである。また，我が国と北朝鮮との関係は，その歴史的経緯や法的地
位等につき，我が国と韓国との関係に類似していることから，日朝国交正
常化交渉において取り扱われる可能性のある問題においては，財産・請求
権問題のほか，在日朝鮮人の法的地位の問題，文化財の問題等，本件各文
書の主題である日韓国交正常化交渉において採り上げられた問題と類似す
る部分が多いことが容易に認められることなどに照らせば，財産・請求権
問題につき我が国がいかなる検討をした上で日韓国交正常化交渉に臨んだ
かなどについては，北朝鮮当局において高い関心を有し，協議を自らに有
利に進展させるために可能な限りの情報収集を図ることも容易に認めるこ
とができる。以上に述べたところに照らし，上記各不開示部分に記録され
ている情報については，一般的又は類型的にみて，日朝国交正常化交渉に
おける我が国の利益の確保に関するものに当たることを推認することがで
きる。
次に，本件文書１に係る各不開示処分につき，外務大臣に与えられた裁
量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したと認められるか否かを検討する
に，財産・請求権問題は，その性質上，北朝鮮当局の関心が高い問題であ
ることは容易に認められるところ，既に述べたところに照らすと，上記各
不開示部分の開示により，日韓国交正常化交渉の実施や日韓基本条約等の
締結から相当程度期間が経過していることを考慮しても，上記の問題に関
する我が国の検討内容等を事前に相手側である北朝鮮当局に推測されるお
それがあり，これにより，上記の問題に関する交渉において，我が国が不
利な立場に置かれる可能性が高いといえる。また，第２の２(4)に記載し
た事実によれば，日朝国交正常化交渉においては，財産・請求権問題のみ
が協議されるものではなく，ら致問題並びに核及びミサイル問題を含め，
我が国と北朝鮮との間に存在する諸問題について包括的に解決することが
外交方針として志向されているところ，交渉に当たって，これらの諸問題
についていかなる考え方に立ち，その解決のために北朝鮮当局にいかなる
提案をするかなどについては，これらの諸問題をめぐる国内外の諸事情を
総合的に考慮した上で，高度に政策的な判断を求められるものである。し
たがって，これらの諸問題の一部であり，上記の考慮に当たり重要な要素
となるべき財産・請求権問題に関する検討内容等を北朝鮮当局に事前に推
測されることになれば，これらの諸問題に関する交渉全般においても，我
が国が不利な立場に置かれる可能性が高いといえる。
以上によれば，外務大臣が，本件文書１の各不開示部分に記録された情
報について，これらが公にされることにより日朝国交正常化交渉において
不利益を被るおそれがあると判断したことをもって，その裁量権の範囲を
逸脱し，又はこれを濫用したということはできない。したがって，上記各
不開示部分に記録された情報は，いずれも情報公開法５条３号に定めるも
のに該当するといえる。
ウ他方，原告らは，日本及び北朝鮮は，国交正常化交渉に当たって，日朝
平壌宣言に拘束されるのであって，財産・請求権問題について基本的な合
意のないまま国交正常化交渉が行われた日韓会談とは，全く状況を異にす
る旨主張するが，第２の２(4)に記載したとおり，日朝平壌宣言は，財産
・請求権問題等の解決については，今後の日朝国交正常化交渉においてこ
れを具体的に協議するとしているのであるから，原告らの指摘する条項が
存在することをもって，既に述べたところが左右されるものではない。
また，原告らは，日本側の財産・請求権問題についての戦略及び不開示
とされた本件文書１の各部分に記録されている情報の内容はおおよそ推定
が可能であるから，不開示処分をすることはできない旨を主張するが，開
示請求をした者その他の第三者が他の文書等との比較対照等をすることに
より不開示部分に記録された情報の内容等を推測することと，担当部局に
より作成された外交政策に関する行政文書に記録された情報の内容が現実
に明らかにされることとは，次元を異にするものであり，日朝国交正常化
交渉に与える影響も異なるものであるから，原告らの上記主張を採用する
ことはできない。
(2)本件文書２について
ア証拠（乙８）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書２は，昭和３１年
６月付けで外務省が作成した「日韓会談議題の問題点」と題する文書であ
り，日韓国交正常化交渉の概要や日韓国交正常化交渉における日本政府の
対応等に関する日本政府内部の検討状況等が記録されていること，②本件
文書２の不開示部分は８か所であり，それらについては次のとおりである
ことが認められる。
(ア)７枚目の不開示部分は約１行分であり，当該部分には「(一)基，
本関係樹立問題」との見出しの下に，日韓国交正常化交渉における基
本関係条約起草に関する韓国政府との交渉過程で昭和３０年１月２９
日に開催された会談での日本側大使の発言内容のうち，交渉全体の基
本的枠組みについて最終的に締結された日韓基本条約の解釈とは相い
れないと解し得る見解の具体的な言及内容が記録されている。
(イ)１５枚目の不開示部分は約１行分及び約５行分であり，当該部分に
は「(二)財産請求権問題」との見出しの下に，いずれも，財産・，
請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において問題となった韓国
政府の日本政府に対する請求金額の総額として考えられるところの試
算等に関する日本政府内部の検討内容が記録されている。
(ウ)１９枚目直後の不開示部分は約１ページであり当該部分には(イ)，，
と同じ見出しの下に，財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過
程において問題となった日本政府の韓国政府に対する請求金額の試算
等に関する日本政府内部の検討内容が記録されている。
(エ)２２枚目の不開示部分は約４行分であり，当該部分には，(イ)及び
(ウ)と同じ見出しの下に，財産・請求権問題に関する韓国政府との交
渉過程において日本政府が主張していた基本方針の目的や評価につい
ての日本政府内部の見解が記録されている。
(オ)２３枚目の不開示部分は約２行分であり，当該部分には，(イ)から
(エ)までと同じ見出しの下に，財産・請求権問題に関する韓国政府と
の交渉過程において問題となった日本政府の対韓請求権の放棄に関
し，昭和２８年１０月に開催された日韓会談の際にＰ１代表から発言
のあった非公式の見解の内容が記録されている。
(カ)２４枚目の不開示部分は約９行分，２５枚目の不開示部分は約７行
分であり，当該部分には，(イ)から(オ)までと同じ見出しの下に，い
ずれも，財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において，
日本側大使が，(オ)に記載した日韓会談の後に開催された日韓非公式
会談で提案した日本政府から韓国政府に対して返還する用意があると
した事項等に関し，当時の大蔵省と外務省との間の事務折衝において
外務省が提議した試案についての外務省内部の検討内容が記録されて
いる。
(キ)６８枚目の不開示部分は約２行分であり，当該部分には「附二，
竹島問題」との見出しの下に，竹島問題に関して日本政府内部におい
て検討した竹島の当時の状況についての認識ないし評価が記録されて
いる。
イ以上を前提に，アに述べた各不開示部分に記録された情報の情報公開法
５条３号該当性について検討する。
(ア)ア(ア)の不開示部分には，日韓国交正常化交渉の中間の段階におい
て，交渉全体の基本的枠組みについて，最終的に締結された日韓基本
条約の解釈と相いれないと解し得る見解が記録されているところ(1)，
イに述べたように，日朝国交正常化交渉においても，日韓国交正常化
交渉において協議された問題と類似する問題が協議される可能性が高
いことなどから，こうした情報が開示されることにより，日朝国交正
常化交渉において，我が国が不利な立場に置かれる可能性があるとい
え，このようなことに照らし，上記不開示部分に記録されている情報
については，一般的又は類型的にみて，日朝国交正常化交渉における
我が国の利益の確保に関するものに当たると推認することができる。
次に，上記不開示処分につき，外務大臣に与えられた裁量権の範囲
を逸脱し又はこれを濫用したと認められるか否かを検討するに(1)，，
イに述べたように，日朝国交正常化交渉においては，財産・請求権問
題のみが協議されるものではなく，我が国と北朝鮮との間に存在する
諸問題について包括的に解決することが外交方針として志向されてい
るところ，交渉に当たっていかなる基本的枠組み等を採用するかなど
については，上記諸問題をめぐる国内外の諸事情を総合的に考慮した
上で，高度に政策的な判断を求められるものである。そして，ア(ア)
の不開示部分に記録された情報については，これが開示されることに
より上記の基本的枠組み等の選択の範囲を推測することができるもの
であり，そのようなことになれば，交渉全般において我が国が不利な
立場に置かれる可能性が高いといえる。
以上によれば，外務大臣が，上記不開示部分に記録された情報につ
いて，これが公にされることにより日朝国交正常化交渉において不利
益を被るおそれがあると判断したことをもって，その裁量権の範囲を
逸脱し，又はこれを濫用したということはできない。したがって，上
記不開示部分に記録された情報は，情報公開法５条３号に定めるもの
に該当するといえる。
他方，原告らは，上記不開示部分に記録された情報に係る被告の主
張が抽象的であり，理解することができるような内容となっていない
旨主張する。しかし，当該不開示部分に記録されたところにつき既に
述べたところに照らせば，当該不開示部分に記録された情報が情報公
開法５条３号に掲げる国の安全等の確保に関するものに当たることを
推認するに足りる事情については主張・立証がされているといえ，か
えって，この範囲を超えて，当該不開示部分に記録された情報の内容
について具体的に主張することは，これを実質的に開示することに等
しいものであり，これにより，日朝国交正常化交渉において我が国が
不利な立場に置かれる可能性が生じることを否定できない。したがっ
て，原告らの上記主張を採用することはできない。
(イ)ア(イ)ないし(カ)の各不開示部分には，いずれも財産・請求権問題
に関する日本政府内部の検討内容ないし非公式の見解が記録されてい
るところ，(1)イに述べたように，上記各不開示部分に記録されてい
る情報については，一般的又は類型的にみて，日朝国交正常化交渉に
おける我が国の利益の確保に関するものに当たると推認することがで
きる。そして，(1)イに述べたのと同様の理由で，外務大臣が，上記
各不開示部分に記録された情報について，これらが公にされることに
より日朝国交正常化交渉において不利益を被るおそれがあると判断し
たことをもって，その裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したと
いうことはできない。したがって，上記各不開示部分に記録された情
，。報はいずれも情報公開法５条３号に定めるものに該当するといえる
当該情報の内容等を推測することができることをもって処分の違法を
いう原告らの主張を採用することができないことは，(1)ウに述べた
のと同様である。
(ウ)ア(キ)の不開示部分には，竹島問題に関する日本政府内部の認識な
いし評価が記録されているところ，第２の２(3)に記載したとおり，
竹島の領有権の帰属をめぐっては日本と韓国との間で紛争があり，現
在においてもその紛争が継続しているのであるから，韓国政府が上記
の問題に係る自国の立場をより有利にするために，上記の問題に係る
日本政府の見解及びその検討内容等に高い関心を有し，可能な限りの
情報収集を図ることは容易に認められるところである。以上に述べた
ところに照らし，上記不開示部分に記録されている情報については，
一般的又は類型的にみて，韓国との交渉における我が国の利益の確保
に関するものに当たることを推認することができる。
次に，上記不開示処分につき，外務大臣に与えられた裁量権の範囲
を逸脱し，又はこれを濫用したと認められるか否かを検討するに，一
般に，領有権の帰属をめぐる紛争に係る外交交渉については，高度な
政策的判断が求められるものであり，その上で，いかなる情報を，ど
のような時期，順序，方法等で開示するか否かにより，上記交渉が我
が国により有利に進展するか否かが影響されるがい然性が高いと解さ
れる。そこで，政府内部でいかなる情報収集を行い，又はその情報に
基づいてどのような検討をしたか等の情報を開示することについて
も，外務大臣の広範な裁量にゆだねられているものと考えられる。こ
れを本件についていえば，ア(キ)の不開示部分に記録された情報は，
竹島問題に関する日本政府の見解及び検討内容であり，これが公表さ
れていることをうかがわせる証拠等は見当たらないところ，これが公
にされれば，韓国政府においてそれを利用して，自国により有利な主
張をし，又はその主張に沿った広報活動等を行うなどして，これによ
り，我が国が交渉上不利益を被るおそれが高いということができる。
以上によれば，外務大臣が，上記不開示部分に記録された情報につ
いて，これが公にされることにより韓国との交渉上不利益を被るおそ
れがあると判断したことをもって，その裁量権の範囲を逸脱し，又は
これを濫用したということはできない。したがって，上記不開示部分
に記録された情報は，情報公開法５条３号に定めるものに該当すると
いえる。上記の情報の内容等の推定又は推測をすることができること
をもって処分の違法をいう原告らの主張を採用することができないこ
とは，(1)ウに述べたのと同様である。
(3)本件文書３について
ア証拠（乙９）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書３は，昭和３３年
１月２０日付けで外務省アジア局第一課（当時）が作成した「日韓会談に
おける双方の主張及び問題点」と題する文書及びその附属資料であり，日
韓国交正常化交渉の概要や日韓国交正常化交渉における日本政府の対応等
に関する内部の検討状況等が記録されていること，②本件文書３の不開示
部分は４か所であり，いずれも，財産・請求権問題に関して記録されてお
り，それらについては次のとおりであることが認められる。
(ア)１３枚目の不開示部分は，文書部分中の「二財産請求権問題」と
の見出しの下の約２行分であり，７６枚目の不開示部分は，附属資料
部分中の「わが方の対韓請求権についての大蔵省試算」と題する資料
のうちの７行分であり，当該部分には，いずれも，日本政府の韓国政
府に対する請求金額について個別具体的項目に係る試算等に関する内
容が記録されている。
(イ)１６枚目の不開示部分は，文書部分中の約３行分であり，当該部分
には「二財産請求権問題」との見出しの下に，財産・請求権問題，
に関する韓国政府との交渉過程において日本政府が主張していた基本
方針の目的や評価についての日本政府内部の見解が記録されている。
(ウ)８２枚目の不開示部分は，附属資料部分中の約２行分であり，当該
部分には「第二次会談における韓国側の請求項目」と題する資料の，
一部として，財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程におい
て問題となった韓国政府の日本政府に対する請求について，日本政府
が正式提示を留保した具体的な請求項目に係る請求内容及びその試算
額等が記録されている。
イ以上を前提に，アに述べた各不開示部分に記録された情報の情報公開法
５条３号該当性について検討するに，上記各不開示部分には，いずれも財
産・請求権問題に関する日本政府内部の検討内容等が記録されているとこ
ろ，(1)イに述べたように，上記各不開示部分に記録されている情報につ
いては，一般的又は類型的にみて，日朝国交正常化交渉における我が国の
利益の確保に関するものに当たると推認することができる。そして，(1)
イに述べたのと同様の理由で，外務大臣が，上記各不開示部分に記録され
た情報について，これらが公にされることにより日朝国交正常化交渉にお
いて不利益を被るおそれがあると判断したことをもって，その裁量権の範
囲を逸脱し，又はこれを濫用したということはできない。したがって，上
記各不開示部分に記録された情報は，いずれも情報公開法５条３号に定め
るものに該当するといえる。日朝平壌宣言に原告ら指摘の条項が存在する
ことをもって上記が左右されるものではなく，当該情報の内容等を推測す
ることができることをもって処分の違法をいう原告らの主張も採用するこ
とができないことは，(1)ウに述べたのと同様である。
ウなお，原告らは，ア(ウ)の不開示部分について，韓国政府が開示した文
書によって既にその不開示とされた情報自体が開示されているから，これ
が開示されたとしても北朝鮮当局にとって有利となる情報を提供すること
にはならない旨主張する。しかし，証拠（乙９）及び弁論の全趣旨によれ
ば，当該不開示部分は，我が国政府の職員が作成した内部メモの一部と認
められるところ，韓国政府が開示した文書に記録された情報等から上記不
開示部分に記録された情報の内容等を推測することと，担当部局により作
成された外交政策に関する行政文書に記録された情報の内容が現実に明ら
かにされることとは，次元を異にするものであり，日朝国交正常化交渉に
与える影響も異なるものであるから，原告らの上記主張を採用することは
できない。
(4)本件文書４について
ア証拠（乙１０）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書４は，昭和３３
年１０月１６日付けで外務省アジア局北東アジア課当時が作成した日（）「
韓会談の問題点」と題する文書であり，日韓国交正常化交渉の概要や日韓
国交正常化交渉における日本政府の対応等に関する内部の検討状況等が記
録されていること，②本件文書４の不開示部分は，４枚目の約７行分及び
４枚目直後の１ページ分の一連の部分であり，当該部分には「一韓国，
」，，の対日財産請求権についてとの見出しの下に財産・請求権問題に関し
韓国政府が正式提示を留保している対日請求権について，日本政府内部で
その項目の金額を具体的に試算した結果及びその検討内容等が記録されて
いることが認められる。
イ以上を前提に，アに述べた不開示部分に記録された情報の情報公開法５
条３号該当性について検討するに，上記不開示部分には，財産・請求権問
題に関する日本政府内部の検討内容等が記録されているところ，(1)イに
述べたように，上記不開示部分に記録されている情報については，一般的
又は類型的にみて，日朝国交正常化交渉における我が国の利益の確保に関
するものに当たると推認することができる。そして，(1)イに述べたのと
同様の理由で，外務大臣が，上記不開示部分に記録された情報について，
これが公にされることにより日朝国交正常化交渉において不利益を被るお
それがあると判断したことをもって，その裁量権の範囲を逸脱し，又はこ
れを濫用したということはできない。したがって，上記不開示部分に記録
された情報は，情報公開法５条３号に定めるものに該当するといえる。日
朝平壌宣言に原告ら指摘の条項が存在することをもって上記が左右される
ものではなく，当該情報の内容等を推測することができることをもって処
分の違法をいう原告らの主張も採用することができないことは，(1)ウに
述べたのと同様である。
(5)本件文書５について
ア証拠（乙１１）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書５は，昭和３５
年４月５日付けで外務省アジア局北東アジア課（当時）が作成した「日韓
会談の経緯及び問題点」と題する文書であり，日韓国交正常化交渉の概要
や日韓国交正常化交渉における日本政府の対応等に関する内部の検討状況
等が記録されていること，②本件文書５の不開示部分は２か所であり，い
ずれも，財産・請求権問題に関して記録されていること，③上記不開示部
分のうち２１枚目の約２行分には「第３財産請求権問題」との見出し，
の下に，日本政府の韓国政府に対する請求金額についての試算に関する内
，，，容が記録されており２５枚目の約５行分には上記と同じ見出しの下に
財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において日本政府が主張
していた基本方針の目的や評価についての日本政府内部の見解が記録され
ていることが認められる。
イ以上を前提に，アに述べた各不開示部分に記録された情報の情報公開法
５条３号該当性について検討するに，上記各不開示部分には，いずれも財
産・請求権問題に関する日本政府内部の検討内容が記録されているとこ
ろ，(1)イに述べたように，上記各不開示部分に記録されている情報につ
いては，一般的又は類型的にみて，日朝国交正常化交渉における我が国の
利益の確保に関するものに当たると推認することができる。そして，(1)
イに述べたのと同様の理由で，外務大臣が，上記各不開示部分に記録され
た情報について，これらが公にされることにより日朝国交正常化交渉にお
いて不利益を被るおそれがあると判断したことをもって，その裁量権の範
囲を逸脱し，又はこれを濫用したということはできない。したがって，上
記各不開示部分に記録された情報は，いずれも情報公開法５条３号に定め
るものに該当するといえる。日朝平壌宣言に原告ら指摘の条項が存在する
ことをもって上記が左右されるものではなく，当該情報の内容等を推測す
ることができることをもって処分の違法をいう原告らの主張も採用するこ
とができないことは，(1)ウに述べたのと同様である。
(6)本件文書６について
証拠（乙１２）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書６は，昭和３６年
９月４日付けで外務省アジア局北東アジア課（当時）が作成した「日韓会談
の経緯」と題する文書であり，日韓国交正常化交渉の概要や日韓国交正常化
交渉における日本政府の対応等に関する内部の検討状況等が記録されている
こと，②本件文書６の不開示部分は６０枚目の約４行分であり，当該部分に
は「第５財産請求権問題」との見出しの下に，本件文書５の２５枚目の，
不開示部分と同一内容が記録されていることが認められる。そして，(5)イ
に述べたとおり，上記不開示部分に記録された情報は，情報公開法５条３号
に定めるものに該当するといえる。
(7)本件文書７について
ア証拠（乙１３，乙２８）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書７は，
昭和３６年４月２１日付けで外務省アジア局北東アジア課（当時）が作成
「」した第５次日韓全面会談予備会談の一般請求権小委員会の第１１回会合
と題する文書であり，日韓国交正常化交渉の過程で同日に開催された第５
次日韓全面会談予備会談の一般請求権小委員会の第１１回会合における財
産・請求権問題，特に，昭和２０年（１９４５年）８月９日現在韓国に本
店のあった法人の在日財産の返還請求に関する日本政府側の出席者である
Ｐ２主査代理と韓国政府側の出席者であるＰ３主査代理との間の意見交換
，，，が記録されていること②本件文書７の不開示部分は１３枚目の２行分
１３枚目直後の１ページ分及び１４枚目の約４行分の一連の部分であり，
当該部分には「２議事要旨」との見出しの下に，朝鮮半島地域におけ，
る日本法人の財産の取扱いや処置の仕方についての考え方等に関し，日本
政府側の出席者からの質問に対する韓国政府側の出席者による基本的立場
の具体的説明等が記録されていることが認められる。
イ以上を前提に，アに述べた不開示部分に記録された情報の情報公開法５
条３号該当性について検討するに，上記不開示部分には，財産・請求権問
題に関する日本政府と韓国政府との協議の際の韓国政府側の出席者による
説明内容が記録されているところ，(1)イに述べた観点，殊に，上記の問
題についての韓国と北朝鮮との法的地位等の類似性に加え，上記の協議に
おけるやり取りの一部である当該部分にどのような記録がされているかに
より，財産・請求権問題について日本政府がいかなる関心を有しているか
を推測することができる可能性があるといえることにも照らせば，上記不
開示部分に記録されている情報については，一般的又は類型的にみて，日
朝国交正常化交渉における我が国の利益の確保に関するものに当たると推
認することができる。そして，(1)イに述べた観点に加え，財産・請求権
問題について日本政府がいかなる関心を有しているかを事前に相手側であ
る北朝鮮当局に推測されることになれば，当該交渉において，我が国が不
利な立場に置かれる可能性が高いといえることを併せ考慮すると，外務大
臣が，上記不開示部分に記録された情報について，これが公にされること
により日朝国交正常化交渉において不利益を被るおそれがあると判断した
ことをもって，その裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したというこ
とはできない。したがって，上記不開示部分に記録された情報は，情報公
開法５条３号に定めるものに該当するといえる。
ウなお，証拠（甲１８の１・２，乙２７ないし乙２９）によれば，上記会
合に関する韓国側の議事録が開示されている事実が認められるものの(3)，
ウに述べたとおり，韓国政府が開示した文書に記録された情報等から上記
不開示部分に記録された情報の内容等を推測することと，担当部局により
作成された外交政策に関する行政文書に記録された情報の内容が現実に明
らかにされることとは，次元を異にするものであり，日朝国交正常化交渉
に与える影響も異なるものであることに加え，会合等の議事録を作成する
に当たっては，作成者の作成目的や関心事項等を反映した形式により，そ
れらに沿った内容が記録されることが通常であり，翻っていえば，いかな
る形式でどのような内容が記録されているかが明らかになることにより，
当該作成者の関心事項等を推測することができる場合もあることなどから
すると，上記韓国側の議事録が開示されていることをもって，上記不開示
部分を公にしても日朝国交正常化交渉において我が国が不利益を被ること
，，がないとはいえず上記の事実をもって処分の違法をいう原告らの主張は
採用することができない。
(8)本件文書８について
ア証拠（乙１４）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書８は，昭和３６
年４月２８日付けで外務省アジア局北東アジア課（当時）が作成した「第
５次日韓全面会談予備会談の一般請求権小委員会の第１２回会合」と題す
る文書であり，日韓国交正常化交渉の過程で同日に開催された第５次日韓
全面会談予備会談の一般請求権小委員会第１２回会合における財産・請求
権問題，特に，韓国法人又は韓国自然人の日本国又は日本国民に対する日
本国債，公債，日本銀行券，被徴用韓人の未収金，補償金及びその他の請
求権の弁済の問題について日本政府側の出席者であるＰ２主査代理と韓国
政府側の出席者であるＰ３主査代理との間の意見交換が記録されているこ
と，②本件文書８の不開示部分は，５枚目の１１行分及び５枚目直後の２
ページ分の一連の部分であり，当該部分には「２議事要旨」との見出，
しの下の「(3)」の項として，朝鮮半島地域等における韓国法人及び自然
人並びにその財産の法的範囲に関して具体的にいかなる考え方によりどの
ように画定していくのかに係る日本政府側の出席者と韓国政府側の出席者
との間の意見交換の内容等が記録されていることが認められる。
イ以上を前提に，アに述べた不開示部分に記録された情報の情報公開法５
条３号該当性について検討するに，上記不開示部分には，財産・請求権問
題に関する日本政府側の出席者と韓国政府側の出席者との意見交換の内容
等が記録されているところ，(7)イと同様に，上記不開示部分に記録され
ている情報については，一般的又は類型的にみて，日朝国交正常化交渉に
おける我が国の利益の確保に関するものに当たると推認することができ
る。そして，(7)イに述べたのと同様の理由で，外務大臣が，上記不開示
部分に記録された情報について，これが公にされることにより日朝国交正
常化交渉において不利益を被るおそれがあると判断したことをもって，そ
の裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したということはできない。し
たがって，上記不開示部分に記録された情報は，情報公開法５条３号に定
めるものに該当するといえる。
ウなお，証拠（甲１９の１・２）によれば，上記会合に関する韓国側の議
事録が開示されている事実が認められるものの，このことをもって上記が
左右されるものではないことは，(7)ウに述べたのと同様である。
(9)本件文書９について
ア証拠（乙１５）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書９は，昭和３５
年１２月１３日付けでＰ４外務省外務参事官（当時）が作成した「一般請
求権問題に関する件」と題する文書，同月２７日付けで外務省アジア局北
東アジア課（当時）が作成した「請求権問題に関する非公式会談概要」と
，「」題する文書昭和３６年３月３日ころ作成された一般請求権非公式会談
と題する文書，同月６日ころ作成された「文参事官との打合せ（Ｐ４参事
官記」と題する文書及び同月７日ころ作成された「一般請求権委員会打）
合せ（非公式」と題する文書で構成されており，いずれも，日韓国交正）
常化交渉の過程でそれぞれのころに非公式に開催された一般請求権小委員
会の会談等の内容が記録されていること，②本件文書９の不開示部分は２
か所であり，それらのうち２枚目の約３行分には，昭和３５年１２月１３
日に開催された非公式の昼食会における財産・請求権問題等に関する韓国
政府側の出席者の発言内容が記録されており，１０枚目の約４行分には，
同月２１日に開催された非公式の会談における朝鮮半島情勢と財産・請求
権問題に関する日本政府側の出席者の発言内容が記録されていることが認
められる。
イ以上を前提に，アに述べた各不開示部分に記録された情報の情報公開法
５条３号該当性について検討するに，上記各不開示部分には，いずれも財
産・請求権問題等に関する日本政府関係者及び韓国政府関係者による非公
式の発言内容が記録されているところ，(7)イと同様に，上記各不開示部
分に記録されている情報については，一般的又は類型的にみて，日朝国交
正常化交渉における我が国の利益の確保に関するものに当たると推認する
ことができる。そして，(7)イに述べたのと同様の理由で，外務大臣が，
上記各不開示部分に記録された情報について，これらが公にされることに
より日朝国交正常化交渉において不利益を被るおそれがあると判断したこ
とをもって，その裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したということ
はできない。したがって，上記各不開示部分に記録された情報は，いずれ
も情報公開法５条３号に定めるものに該当するといえる。韓国政府が開示
した文書等により上記の情報の内容等の推定又は推測をすることができる
ことをもって処分の違法をいう原告らの主張を採用することができないこ
とは，(1)ウ及び(3)ウに述べたのと同様である。
(10)本件文書１０について
ア証拠（乙１６）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書１０は，昭和
４０年４月１６日付けで外務省アジア局北東アジア課（当時）が作成し
た「第７次日韓全面会談在日韓国人の法的地位に関する委員会第２４回
会合」と題する文書及び同月２１日付けで同課が作成した「第７次日韓
全面会談在日韓国人の法的地位に関する委員会第２５回会合」と題する
文書で構成されており，いずれも，日韓国交正常化交渉の過程で同月１
６日に開催された第７次日韓全面会談在日韓国人の法的地位に関する委
員会第２４回会合及び同月２１日に開催された同じく第２５回会合にお
ける会談内容が記録されていること，②本件文書１０の不開示部分は１
，，「」０枚目の約２行分であり当該部分には後者の会合の議事概要中の３
の項の一部として，在日韓国人学校卒業生の進学資格に係る日本政府側
の出席者の発言内容が記録されていることが認められる。
イ以上を前提に，アに述べた不開示部分に記録された情報の情報公開法
５条３号該当性について検討するに，上記不開示部分には，日韓国交正
常化交渉における在日韓国人学校卒業生の進学資格に係る日本政府側の
出席者の発言内容が記録されているところ，第２の２(4)に記載した事実
及び弁論の全趣旨によれば，日朝国交正常化交渉においては，在日朝鮮
人の進学資格についても採り上げられる可能性がある上に，在日朝鮮人
の進学資格の取扱いは在日朝鮮人の法的地位に関する問題の中でも重要
性を有するものの一つであるということができるから，北朝鮮当局が，
上記の問題に係る協議を自らに有利に進展させるため，当該問題に係る
日本政府関係者の見解ないしその発言内容等に高い関心を有することは
容易に認められるところである。また，(1)イに述べたとおり，日朝国交
正常化交渉において取り扱われる可能性がある問題においては，日韓国
交正常化交渉において採り上げられた問題と類似する部分が多いことが
容易に認められ，上記の問題について日本政府関係者が日韓国交正常化
交渉においていかなる発言をしていたかなどについては，北朝鮮当局に
おいて高い関心を有し，協議を自らに有利に進展させるために可能な限
りの情報収集を図ることも容易に認めることができるところである。以
上に述べたところに照らし，上記不開示部分に記録されている情報につ
いては，一般的又は類型的にみて，日朝国交正常化交渉における我が国
の利益の確保に関するものに当たることを推認することができる。
次に，本件文書１０に係る不開示処分につき，外務大臣に与えられた
裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したと認められるか否かを検討
するに，在日朝鮮人の進学資格に関する問題は，その性質上，北朝鮮当
局の関心が高い問題であることは容易に認められるところ，上記不開示
部分の開示により，日韓国交正常化交渉の実施や日韓基本条約等の締結
から相当程度期間が経過していることを考慮しても，上記の問題に関す
る我が国の検討内容等を事前に相手側である北朝鮮当局に推測されるお
それがあり，これにより，上記の問題に関する交渉において，我が国が
不利な立場に置かれる可能性が高いといえる。また，(1)イに述べたとお
り，日朝国交正常化交渉においては，我が国と北朝鮮との間に存在する
諸問題について包括的に解決することが外交方針として志向されている
ところ，これらの諸問題の一部であり，上記の解決につき考慮するに当
たり重要な要素となるべき在日朝鮮人の進学資格の問題に関する検討内
容等を事前に北朝鮮当局に推測されることになれば，これら諸問題に関
する交渉全般においても，我が国が不利な立場に置かれる可能性が高い
といえる。
以上によれば，外務大臣が，本件文書１０の不開示部分に記録された
情報について，これが公にされることにより日朝国交正常化交渉におい
て不利益を被るおそれがあると判断することをもって，その裁量権の範
囲を逸脱し，又はこれを濫用したということはできない。したがって，
上記不開示部分に記録された情報は，情報公開法５条３号に定めるもの
に該当するといえるから，上記不開示部分に記録された情報が同条６号
に定めるものに該当するか否かを判断するまでもなく，本件文書１０に
係る不開示処分が取り消されるべきものであるとはいえない（なお，被
告は，本訴において，上記の情報が同条３号に定めるものに該当するこ
とにつき北朝鮮当局との交渉に関する事情に係る主張を追加したもので
あるが，本件の審理の経過にも照らし，このことは上記の判断を左右す
るものではないと考えられる。。）
ウ(ア)なお，証拠（甲２１の１・２）によれば，上記会合に関する韓国
側の議事録が開示されている事実が認められるものの，このことを
もって上記が左右されるものではないことは，(7)ウに述べたのと同
様である。
(イ)また，原告らは，上記不開示部分に記録されている情報の内容が
韓国内の正規学校卒業者としての資格に関する示唆であったとすれ
ば，同様に北朝鮮内の正規学校卒業者としての資格は北朝鮮当局が
決定することができる事項であって，日本の事務的協力の示唆は，
両国間の外交交渉においてさほどの重要性を持つものではないこと
や，朝鮮学校卒業者の大学進学資格については，韓国学校と区別な
く大学の個別資格認定が可能なものとなっており，外交交渉による
解決の必要性は大きく減少していることなどを挙げて，上記不開示
部分を開示したとしても日朝国交正常化交渉における不利益をもた
らすものではないと主張する。
しかし，原告らが主張するような上記事情を考慮しても，日朝国
交正常化交渉において在日朝鮮人の進学資格の問題が協議の対象と
なる可能性は否定されず，日韓国交正常化交渉における我が国の検
討内容等との対比等により，この問題に関する我が国の検討内容等
を事前に相手側である北朝鮮当局に推測されることの不利益を否定
することはできない。したがって，原告らの上記主張を採用するこ
とはできない。
(11)本件文書１１について
ア証拠（乙１７）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書１１は，外務
省が作成した「日韓国交正常化交渉の記録総説五」と題する文書であ
り，日韓国交正常化交渉の過程における第４次日韓会談の概要及び上記
交渉における日本政府の対応等について日本政府内部で検討した試案の
内容等が記録されていること，②本件文書１１の不開示部分は３か所で
あり，いずれも，日韓会談が不調に終わった場合に日本政府が採るべき
措置について日本政府内部で検討した内容が記録されていること，③上
記の不開示部分のうち１８１枚目の上から３行分は「Ⅴ第４次日韓，
会談」中の「５第２次相互釈放の実施と第４次会談（後期）の再開」
中の「(3)準備された「日韓会談不調の際の措置」案」中の「日韓会談
が不調に終った場合にとるべき措置（試案」と題する部分の一部とし）
て，日韓会談が不調に終わった場合に日本政府が採るべき措置の基本方
針に関係して，実際に実施される段階においても外交交渉上いわゆる水
面下で実施される方策に関して記録されていること，④上記の不開示部
分のうち１８１枚目の上から５行目から約４行分には，③と同じ部分の
一部として，日韓会談が不調に終わった場合に日本政府が採るべき具体
的措置について具体的な事項を項目１とし，以下(ｲ)(ﾛ)(ﾊ)と３項目が記
録されていること，⑤上記の不開示部分のうち１８２枚目の約９行分及
，，び１８３枚目の約２行分の一連の部分には③と同じ部分の一部として
日韓会談が不調に終わった場合に日本政府が採るべき措置としての海上
警備強化及び漁船保護についての具体的措置に関して記録されているこ
とが認められる。
イ以上を前提に，アに述べた各不開示部分に記録された情報の情報公開
法５条３号該当性について検討するに，本件文書１１の各不開示部分に
は，いずれも日韓会談が不調に終わった場合に日本政府が採るべき措置
について日本政府内部において検討した試案の具体的内容が記録されて
いるところ，北朝鮮当局において，日朝国交正常化交渉を自らに有利に
進展させる観点から，仮に交渉が不調に終わった場合に日本政府がいか
なる対応を採ることを検討しているかについて高い関心を有することは
容易に認められるところである。このようなことに照らし，上記各不開
示部分に記録されている情報については，一般的又は類型的にみて，日
朝国交正常化交渉における我が国の利益の確保に関するものに当たるこ
とを推認することができる。
次に，本件文書１１に係る各不開示処分につき，外務大臣に与えられ
た裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したと認められるか否かを検
討するに，(1)イに述べたように，日朝国交正常化交渉において取り扱わ
れる可能性のある問題においては，日韓国交正常化交渉において採り上
げられた問題と類似する部分が多いことが容易に認められ，これらの問
題についての双方の意見が対立する箇所や経過等も類似する可能性が相
当程度あるものと認められる。そして，韓国と北朝鮮とはいずれも朝鮮
半島にあり近隣国との地勢的条件等を含めて国際関係上で共通する要素
が多いことにも照らすと，日韓国交正常化交渉の実施や日韓基本条約等
の締結から相当程度期間が経過していることを考慮しても，日韓会談が
不調に終わった場合に日本政府が採るべき措置としてどのような検討を
していたかについて北朝鮮当局の知るところとなれば，日朝国交正常化
交渉においても，北朝鮮当局がそれを参考にして交渉に臨み，これによ
り我が国が不利な立場に置かれる可能性が高いといえる。
以上によれば，外務大臣が，本件文書１１の各不開示部分に記録され
た情報について，これらが公にされることにより日朝国交正常化交渉に
おいて不利益を被るおそれがあると判断したことをもって，その裁量権
の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したということはできない。したがっ
て，上記各不開示部分に記録された情報は，いずれも情報公開法５条３
号に定めるものに該当するといえ，これらが同条６号に定めるものに該
当するか否かを判断するまでもなく，本件文書１１に係る各不開示処分
が取り消されるべきものとはいえない。
ウなお，原告らは，上記各不開示部分に記録された情報が，被告が主張
するような問題点を有するのかを判断するにはその主張が抽象的にすぎ
る旨を主張するが，アに述べたとおり，上記各不開示部分には，日韓会
談が不調に終わった場合に日本政府が採るべき措置について日本政府内
部で検討した内容について記録されているものであり，当該各不開示部
分に記録された情報が情報公開法５条３号に掲げる国の安全等の確保に
関するものに当たることを推認するに足りる事情については主張・立証
がされているといえ，かえって，その内容を明らかにすること自体によ
り日朝国交正常化交渉において我が国が不利な立場に置かれる可能性が
高いというべきであるから，原告らの上記主張を採用することはできな
い。
また，原告らは，被告の各不開示部分に関する主張について，当該不
開示部分が他の開示されている内部検討事項と比較してなぜ被告の主張
するような問題点を持つのかについて明らかにされていないとして，被
告において，不開示部分が一般の内部検討事項や他の開示部分と比較し
てどのような性質等を持った情報であるのかを主張するべきである旨を
主張する。しかし，上記各不開示部分に記録されたところにつき既に述
べたところに照らせば，原告らの上記主張は，被告に対し当該各不開示
部分に記録された情報の内容を実質的に開示することを求めることに等
しいものであり，これにより，日朝国交正常化交渉において我が国が不
利な立場に置かれる可能性が生じることを否定できない。したがって，
原告らの上記主張を採用することはできない。
(12)本件文書１２について
ア証拠（乙１８）及び弁論の全趣旨によれば，①本件文書１２は，外務
省が作成した「日韓国交正常化交渉の記録総説六」と題する文書であ
り，日韓国交正常化交渉の過程における在日朝鮮人の北朝鮮帰還問題と
帰還協定の締結についての日本政府の対応等について日本政府内部で検
討した内容等が記録されていること，②本件文書１２の不開示部分は２
か所であり，それらのうち２２枚目の約３行分には「Ⅵ在日朝鮮人，
の北朝鮮帰還問題と帰還協定の締結」中の「１朝鮮動乱休戦後」中の
「(2)Ｐ５事件」との見出しの下に，昭和２８年当時に民戦中央議長で
あったＰ５に係る出入国許可問題に関して，日本政府内部において，同
人の行動をどのように評価していたかについての検討内容等が記録され
ており，４８枚目の約３行分には「Ⅵ在日朝鮮人の北朝鮮帰還問題，
と帰還協定の締結」中の「２北朝鮮残留日本人の引揚と在日朝鮮人の
帰還」中の「(1)日本・北朝鮮赤十字会談」との見出しの下に，在日朝
鮮人の北朝鮮帰還について，外務省アジア局第五課（当時）が作成した
「北鮮への帰還希望者の送還問題処理方針」において在日朝鮮人を北朝
鮮に帰還させることが大局的に有利であるという結論に達した具体的理
由や価値判断につき，当時の日本政府内部で検討された意見等が記録さ
れていることが認められる。
イ以上を前提に，アに述べた各不開示部分に記録された情報の情報公開
法５条各号該当性について検討する。
(ア)まず，本件文書１２の２２枚目の不開示部分には，特定の人物の
出入国を許可するか否かとの問題に関して，日本政府が当該人物の
出入国に関する行動をどのように評価していたのかについての検討
内容等が記録されているところ，外国人等の出入国の公正な管理に
ついても罰則をもってその実効性が担保されているところであり，
このような情報は，その性質上，我が国の公共の安全と秩序の維持
に直接関係するものであって，このようなことに照らし，上記不開
，，示部分に記録されている情報については一般的又は類型的にみて
公共の安全と秩序の維持に関するものに当たることを推認すること
ができる。また，第２の２(4)に記載した事実によれば，日朝国交正
常化交渉において，在日朝鮮人の法的地位に関する問題が重要性を
有するものであり，北朝鮮当局が，上記の問題に係る協議を自らに
有利に進展させるため，当該問題に係る日本政府の見解及びその検
討内容等に高い関心を有することは容易に認められるところ，上記
のような情報は，その性質上，日朝国交正常化交渉において議論さ
れることが想定される在日朝鮮人の法的地位等に関する議論に影響
を与える可能性があるといえ，以上に述べたところに照らし，上記
不開示部分に記録されている情報については，一般的又は類型的に
みて，日朝国交正常化交渉における我が国の利益の確保に関するも
のに当たることも推認することができる。
次に，上記不開示部分に係る不開示処分につき，外務大臣に与え
られた裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したと認められるか
否かを検討するに，上記不開示部分には，日本政府が特定の人物の
出入国に関する行動をどのように評価していたのかについての検討
内容等が記録されているところ，北朝鮮当局との関係はいまだ多く
の問題を残すことにおいて当時と大きく異なるとはいえないことか
らすると，このような内容が明らかになれば，日本政府がかかる検
討をしてから相当程度の期間が経過していることを考慮しても，外
国人等の出入国に関する行動に係る犯罪の予防，鎮圧等の在り方，
ひいては我が国の公共の安全と秩序の維持の在り方に関する関係行
政機関の対応の態様等が具体的に推測され，支障をもたらすおそれ
があることは否定できないというべきである。また，在日朝鮮人の
法的地位に関する問題は，その性質上，北朝鮮当局の関心が高い問
題であることは容易に認められるから，この問題に関する我が国の
検討内容等を事前に相手側である北朝鮮当局に推測されることにな
れば，当該交渉において，我が国が不利な立場に置かれる可能性が
高いといえる。さらに，(1)イに述べたとおり，日朝国交正常化交渉
においては，我が国と北朝鮮との間に存在する諸問題について包括
的に解決することが外交方針として志向されているところ，これら
の諸問題の一部であり，上記の解決につき考慮するに当たり重要な
要素となるべき在日朝鮮人の法的地位に関する検討内容等を事前に
相手側である北朝鮮当局に推測されることになれば，これら諸問題
に関する交渉全般においても，我が国が不利な立場に置かれる可能
性が高いといえる。
以上によれば，外務大臣が，上記不開示部分に記録された情報に
ついて，これが公にされることにより日朝国交正常化交渉において
不利益を被るおそれがあると判断したことや，上記情報が公にされ
ることにより犯罪の予防，鎮圧又は捜査，公訴の維持その他の公共
の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると判断したことを
もって，その裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したというこ
とはできない。したがって，上記不開示部分に記録された情報は，
情報公開法５条３号及び４号に定めるものに該当するといえ，これ
が同条６号に定めるものに該当するか否かを判断するまでもなく，
これを不開示とした処分が取り消されるべきものであるとはいえな
い。
(イ)本件文書１２の４８枚目の不開示部分には，在日朝鮮人の北朝鮮
帰還について，日本政府内部で検討した結果，大局的に有利である
という結論に達した具体的理由や価値判断についての当時の日本政
府内部における検討状況が記録されているところ，上記のような情
報は，その性質上，日朝国交正常化交渉において議論されることが
想定される在日朝鮮人の法的地位等に関する議論に影響を与える可
能性があるといえ，このようなことに照らし，上記不開示部分に記
録されている情報については，一般的又は類型的にみて，日朝国交
正常化交渉における我が国の利益の確保に関するものに当たること
を推認することができる。
次に，上記不開示部分に係る不開示処分につき，外務大臣に与え
られた裁量権の範囲を逸脱し，又はこれを濫用したと認められるか
否かを検討するに，在日朝鮮人の法的地位に関する問題は，その性
質上，北朝鮮当局の関心が高い問題であることは容易に認められる
から，この問題に関する我が国の検討内容等を事前に相手側である
北朝鮮当局に推測されることになれば，当該交渉において，我が国
が不利な立場に置かれる可能性が高いといえる。また，(1)イに述べ
たとおり，日朝国交正常化交渉においては，我が国と北朝鮮との間
に存在する諸問題について包括的に解決することが外交方針として
志向されているところ，これらの諸問題の一部であり，上記の解決
につき考慮するに当たり重要な要素となるべき在日朝鮮人の法的地
位の問題に関する検討内容等を事前に相手側である北朝鮮当局に推
，，測されることになればこれら諸問題に関する交渉全般においても
我が国が不利な立場に置かれる可能性が高いといえる。
以上によれば，外務大臣が，上記不開示部分に記録された情報に
ついて，これが公にされることにより日朝国交正常化交渉において
不利益を被るおそれがあると判断したことをもって，その裁量権の
範囲を逸脱し，又はこれを濫用したということはできない。したが
って，上記不開示部分に記録された情報は，情報公開法５条３号に
定めるものに該当するといえ，これが同条６号に定めるものに該当
するか否かを判断するまでもなく，これを不開示とした処分が取り
消されるべきものであるとはいえない。
(13)本件文書１３について
ア被告は，本件文書１３の体裁及び記録内容等について次のとおり主張
。，，（）するすなわち本件文書１３は外務省アジア局北東アジア課当時
，内に設置された日韓国交正常化交渉史編纂委員会が作成した資料であり
竹島問題に関する各文献資料の標題の記載に続きそれぞれに記録された
内容について概略を説明したものが記録されている約４０ページの本件
文献資料と，時系列とによって構成されている。そして，本件文献資料
は，上記の委員会が内部資料として作成したものであり，約９０の文献
資料について，各文献資料の標題の記載に続き「文献資料に記載された
内容についての概要説明」が記録されている。また，約９０の文献資料
，。，，中外務省が作成した内部資料は約６割を占めている他方時系列は
日本政府が韓国政府との関係で竹島問題を採り上げることとなった原因
事実を把握するに至った端緒を含め，竹島問題をめぐる両国政府間のや
。り取りについての事実関係がいわゆる編年方式で記録されたものである
そして，上記被告の主張の内容は相応に具体的で，特段不自然な点が
みられないことなどから，本件文書１３の体裁及び記録内容等は上記の
とおりであると認めることができる。そこで，これを前提に，本件文書
１３に記録された情報が情報公開法５条３号に該当するか否かを検討す
る。
イ(ア)本件文書１３中の本件文献資料には，日本政府が収集し保有する
竹島問題に関するいわゆる内部資料を含む文献資料の標題及び当該
文献資料の記載内容の概要が記録されているところ，第２の２(3)に
記載したように，竹島の領有権の帰属をめぐっては日本と韓国との
間で法的問題もかかわる紛争があり，現在においてもその紛争が継
続しているのであるから，韓国政府が上記の問題に係る自国の立場
をより有利にするために，上記の問題に係る日本政府の見解及びそ
の検討内容並びにこれらに関係する文献資料等に高い関心を有し，
。可能な限りの情報収集を図ることは容易に認められるところである
以上に述べたところに照らすと，本件文献資料に記録されている情
報については，一般的又は類型的にみて，韓国との交渉における我
が国の利益の確保に関するものに当たることを推認することができ
る。
次に，上記不開示処分につき，外務大臣に与えられた裁量権の範
囲を逸脱し，又はこれを濫用したと認められるか否かを検討する
に，(2)イ(ウ)に述べたとおり，領有権の帰属をめぐる未解決の紛争
に係る外交交渉については，高度な政策的判断が求められるもので
あり，政府内部でいかなる情報収集を行い，又はその情報に基づい
てどのような検討をしたか等の情報を開示することについては，外
務大臣の広範な裁量にゆだねられているものと考えられる。これを
本件についていえば，日本政府が，これまでに２度にわたり紛争の
国際司法裁判所への付託を韓国政府に対して提案したことからも明
らかなように，高度の法的問題を含む竹島問題に関する我が国の立
，場を基礎付けるためにいかなる文献資料を収集し保有しているかは
それ自体が外交交渉上の重要性を有するものであり，加えて，これ
らにつき我が国がその関心の所在等を基礎に収捨選択をして一覧形
式で列記し，かつ，それぞれにおける我が国の関心の所在等との関
係での要点等を抽出して記録したものについては，全体として独自
の価値を有する情報であると評価することができる。そして，本件
文献資料に挙げられた文献資料に公刊物が含まれているとしても，
当該文献資料に我が国が関心を有していること等が韓国政府に知ら
れ，当該文献資料に記録された内容に対する対策が講じられること
などにより，我が国が外交交渉上の不利益を被る相当程度の可能性
があることなどからすれば，外務大臣において上記の情報のすべて
を開示しないとの判断をしたとしても，いまだ裁量の範囲内のもの
であるということができる。
以上によれば，本件文書１３が作成されてから相当程度の期間が
経過していることを考慮したとしても，竹島問題の帰すうに関して
は法的観点からは韓国政府による占拠よりも前の事由が重要な意味
を有すると考えられることにも照らすと，外務大臣が，本件文献資
料に記録された情報について，これが公にされることにより韓国と
の交渉上不利益を被るおそれがあると判断したことをもって，その
，。裁量権の範囲を逸脱し又はこれを濫用したということはできない
したがって，本件文献資料に記録された情報は，情報公開法５条３
号に定めるものに該当するといえる。
(イ)本件文書１３中の時系列には，日本政府が韓国政府との関係で竹
島問題を採り上げることとなった原因事実を把握するに至った端緒
を含め，竹島問題をめぐる両国政府間の交渉等についての事実経過
が時系列により記録されているところ，(ア)に述べた観点に加え，
，，一般に事実経過に係るいわゆる時系列表を作成するに当たっては
作成者の問題意識ないし関心事項が反映されることに照らせば，時
系列に記録されている情報については，一般的又は類型的にみて，
韓国との交渉における我が国の利益の確保に関するものに当たるこ
とを推認することができる。
次に，上記不開示処分につき，外務大臣に与えられた裁量権の範
囲を逸脱し，又はこれを濫用したと認められるか否かを検討する
に，(ア)に述べたとおり，領有権の帰属をめぐる未解決の紛争に係
る外交交渉について，政府内部でいかなる情報収集を行い，又はそ
の情報に基づいてどのような検討をしたか等の情報を開示すること
については，外務大臣の広範な裁量にゆだねられているものと考え
られる。これを本件についていえば，一般に，事実経過に係る時系
列については，作成者の問題意識ないし関心事項が反映される点に
おいて，全体として独自の価値を有する情報であると評価すること
ができ，竹島問題に関する時系列についても，その記録の内容に反
映された問題意識ないし関心事項が韓国政府に知られ，これらに対
する対策が講じられることなどにより，我が国が外交交渉上の不利
益を被る相当程度の可能性があることなどからすれば，外務大臣に
おいて上記の情報のすべてを開示しないとの判断をしたとしても，
いまだ裁量の範囲内のものであるということができる。
以上によれば，本件文書１３が作成されてから相当程度の期間が
経過していることを考慮したとしても，(ア)に述べた竹島問題の性
質にも照らすと，外務大臣が，時系列に記録された情報について，
これが公にされることにより韓国との交渉上不利益を被るおそれが
あると判断したことをもって，その裁量権の範囲を逸脱し，又はこ
れを濫用したということはできない。したがって，時系列に記録さ
，。れた情報は情報公開法５条３号に定めるものに該当するといえる
３本案前の争点（本件各文書を開示することの義務付け）について
本件訴えのうち外務大臣が別紙一部不開示文書目録１記載の各行政文書の不
開示部分を開示すべき旨を命ずることを求める請求に係る部分は，いずれも行
政事件訴訟法３条６項２号に基づく義務付けの訴えとして提起されたものと解
されるところ，２に述べたとおり，これらと併合して提起された本件不開示処
分の取消しを求める原告らの請求はいずれも理由がないから，本件訴えのうち
上記の義務付けの請求に係る部分は，いずれも同法３７条の３第１項２号所定
の訴訟要件を満たさない不適法なものであるといわざるを得ない。
第５結論
以上によれば，本件訴えのうち外務大臣が別紙一部不開示文書目録１記載の
各行政文書の不開示部分を開示すべき旨を命ずることを求める請求に係る部分
はいずれも不適法であるから却下することとし，原告らのその余の請求はいず
れも理由がないから棄却することとして，訴訟費用の負担について，行政事件
訴訟法７条並びに民事訴訟法６１条及び６５条１項本文を適用して，主文のと
おり判決する。
東京地方裁判所民事第３部
裁判長裁判官八木一洋
裁判官衣斐瑞穂
裁判官中島朋宏
（別紙）
本件各文書の不開示情報該当性に関する当事者の主張
第１本件文書１について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
本件文書１は，外務省アジア局第五課（当時）が作成した文書であり，日韓
国交正常化交渉の概要や日韓国交正常化交渉における日本政府の対応等に関す
る内部の検討状況等が記録されている。
本件文書１の不開示部分は２か所（約２行分及び約１行分）であり，いずれ
も，財産・請求権問題等に関する韓国政府との交渉過程について日本政府内部
で検討された腹案の段階における見解についての情報である。
まず，３７枚目の不開示部分（約２行分）には，在日韓国人に対する財産的
保障についての腹案の具体的内容が記録されており，当該腹案は，腹案として
提案されたにすぎないものである。
次に，５３枚目の不開示部分（約１行分）には，日米間で意見調整がなされ
た日韓会談の再開の手順に関して，財産・請求権問題について「請求権の相互
放棄を提案する」とし，これに続いて，同提案に付加する腹案の具体的内容。
が記録されており，当該腹案も腹案として提案されたにすぎないものである。
２不開示事由
本件文書１は外務省において内部文書として作成されたものであり，不開示
部分は，いずれも，日韓会談における財産・請求権問題に関して特定の懸案事
項に対する日本政府の腹案段階における具体的見解に関する情報である。この
ような腹案段階の具体的見解が開示されると，現在継続中である日朝国交正常
化交渉において，北朝鮮当局に日本政府の対処方針（外交交渉上の戦術）を明
かすことにつながり，もって日本政府が北朝鮮当局と交渉する上で不利益を被
るがい然性が極めて高くなることは明らかである。さらに，当該「腹案段階に
おける見解」は，財産・請求権問題に関する「特定の懸案事項」に対する当時
の外務省における具体的な見解であり，単なる抽象的な交渉の姿勢を述べたも
のではない。
したがって，上記腹案段階における見解が開示されれば，日朝国交正常化交
渉において，北朝鮮側に日韓国交正常化交渉において内部的にせよ外務省が提
案していた見解であるとして上記見解を先取りして提案を強行され，日本側と
しては譲歩せざるを得ないという具体的な不利益を被るおそれが十分に予想さ
れる。また，上記腹案段階における見解が開示されることにより，現在の日韓
関係にも影響を与えるおそれも多分にある。
よって，本件文書１の不開示部分に記録された情報は，文書に記録されてい
る内容が「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日
朝国交正常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認める
」（）。ことにつき相当の理由がある不開示情報情報公開法５条３号に該当する
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
本件文書１の３７枚目の不開示部分について，被告は，在日韓国人に対する
財産的保障についての腹案の具体的内容が記録されている旨主張するところ，
この腹案の具体的内容については，既に開示された「日韓交渉報告（再四）Ｐ
１参与請求権部会再開第一回会議状況二八，十，九」と題する文書から，
請求権を相互に放棄した上で，互譲の精神に立っての歩み寄りとして，被徴用
韓人に対する未払給料等について考慮するというものであると推定される。
また，５３枚目の不開示部分（約１行分）について，被告は，財産・請求権
問題について請求権の相互放棄を提案する旨の提案に付加する腹案の具体的内
容が記録されていると主張するところ，この不開示部分についても，３７枚目
と同様に被徴用韓人に対する未払給料等について支払うとの内容であるか，又
は対韓経済援助に関して，経済援助の無償供与及び一定額の商業借款を実施す
るとの内容であると推定することができる。
２不開示事由について
日朝国交正常化交渉は，今後，日朝平壌宣言に従って行われるところ，両国
は上記宣言に拘束されるのであって，日本と韓国との間で，財産・請求権問題
について基本的な合意のないまま国交正常化交渉が行われた日韓会談とは全く
状況を異にする。
また，日本側の財産・請求権問題についての戦略は，おおよそ推定が可能で
あり，特に秘匿するようなものではない。すなわち，日本側が，北朝鮮に残さ
れた財産の返還請求権の存在を指摘し，同請求権と北朝鮮の請求権との相殺を
主張することが考えられ，相殺の主張が受け入れられない場合には，北朝鮮当
局が主張する請求権のうち，日本側で妥協的に認める余地のある部分について
支払うという姿勢を示して取引をするという戦略は，容易に推定が可能な交渉
の術であるし，上記のとおり，日本側の腹案は，被徴用韓人の未払給料の支払
であることが，他の文書との比較から容易に特定することができる。
さらに，腹案段階における見解が開示されることにより日韓関係に影響を与
えるおそれがあるとの被告の主張についても，５３枚目の不開示部分の後の記
録（５４枚目）や本件文書２の記録からすれば，米国が，日米間でまとめた構
想で韓国側と接触し，その際，米国から韓国に対し，不開示部分の内容が提案
されていたことは明らかである。
よって，いずれの不開示部分についても情報公開法５条３号を理由に不開示
とすることはできない。
第２本件文書２について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
本件文書２は，外務省が作成した文書であり，日韓国交正常化交渉の概要や
日韓国交正常化交渉における日本政府の対応等に関する内部の検討状況等が記
録されている。本件文書２の不開示部分は８か所であり，不開示部分の分量及
び内容は以下のとおりである。
(1)７枚目の不開示部分（約１行分）
日韓国交正常化交渉における基本関係条約起草に関する韓国政府との交渉
過程で開催されたＰ６・Ｐ７会談でのＰ６大使の発言内容のうち最終的に締
結された日韓基本条約の解釈とは相いれないと解し得る見解，すなわち「交
渉全体の基本的枠組み」についての具体的言及であり，日朝国交正常化交渉
における交渉相手である北朝鮮当局が知るところとなれば直ちに日本側が具
体的な不利益を被ることが確実に予想される内容が記録されている。
(2)１５枚目の不開示部分（約１行分及び約５行分）
いずれも，財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において問題
となった韓国政府の日本政府に対する請求金額の試算等に関する日本政府内
部の検討内容が記録されている。
(3)１９枚目直後の不開示部分（１ページ分）
財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において問題となった日
本政府の韓国政府に対する請求金額の試算等に関する日本政府内部の検討内
容が記録されている。
(4)２２枚目の不開示部分（約４行分）
財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において日本政府が主張
していた基本方針の目的及び評価についての日本政府内部の率直な見解が記
録されている。
(5)２３枚目の不開示部分（約２行分）
財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において問題となった日
本政府の対韓請求権放棄に関し，昭和２８年１０月に開催された日韓会談の
際，Ｐ１代表から発言のあった非公式見解（ある特定の懸案事項」に関係「
する）の内容が記録されている。。
（）（）(6)２４枚目の不開示部分約９行分及び２５枚目の不開示部分約７行分
財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において，Ｐ６大使が日
韓非公式会談で提案した日本政府の韓国政府に対し返還する用意があるとし
た「ある特定の懸案事項」等に関し，当時の大蔵省と外務省の事務折衝にお
いて外務省が提案した試案についての外務省内部の検討内容が記録されてい
る。
(7)６８枚目の不開示部分（約２行分）
竹島問題に関して日本政府内部において検討した当時の竹島の状況につい
ての率直な認識ないし評価が記録されている。
２不開示事由について
(1)７枚目の不開示部分について
１(1)の不開示部分は，最終的に締結された日韓基本条約の解釈と相いれ
ないと解し得る見解が記録されており，このような情報が開示されれば，無
用の混乱を招き，現在の日韓関係に影響を与えるおそれがある。また，日朝
国交正常化交渉において，北朝鮮当局に「日韓交渉において，日本側がかつ
ては○○といった発言をしていたのであるから，○○まで譲歩，妥協しても
やむなしと判断していたことが推認される。よって，北朝鮮との交渉におい
ても○○について日本政府に強く迫れば譲歩を得られる可能性がある」と。
の判断ないし認識を持たせるというような日本側にとっては不利となり北朝
鮮側にとっては有利となる情報を提供することにもなりかねないという具体
的な不利益を被るおそれが十分に予想される。
よって，上記不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内容
が「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝国
交正常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めるこ
」（）。とにつき相当の理由がある不開示情報情報公開法５条３号に該当する
(2)１５枚目，１９枚目直後，２２枚目ないし２５枚目の各不開示部分につい
て
１(2)ないし(6)の不開示部分は，いずれも財産・請求権問題に関する韓国
政府との交渉経過についての日本政府内部の検討内容が記録されており，特
に，韓国政府に対する具体的請求金額の項目と試算等に関する日本政府内部
の検討内容や日本政府が韓国政府に支払う金員についての日本政府の内部試
，，案等の各見解も記録されていることから上記各不開示情報が開示されると
日韓交渉において具体的にいかなる項目についてどの程度の金額を想定して
いたのかが明らかになる。これらの各不開示部分が開示されると，現在の韓
国政府との信頼関係が損なわれるおそれがあり，また，日朝国交正常化交渉
において，北朝鮮当局に「日韓交渉において，日本政府内部は○○まで試算
や検討を行っていた」という重要な手掛かりや主張の論拠を与えることに。
なり，北朝鮮側にとって有利となる情報を提供し，日本政府の交渉上不利益
をもたらすことは明らかである。
なお，当該不開示部分で記述されている項目は，いずれも北朝鮮との国交
正常化を図るために交渉上採り上げられることが当然想定され得る項目であ
り，一般的な可能性として採り上げられる可能性が理論的にあり得るといっ
たがい然性をはるかに超えた重要性を有する事項である。
よって，上記各不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内
容が「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝
国交正常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認める
ことにつき相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条３号）に該当す
る。
(3)６８枚目の不開示部分について
１(7)の不開示部分は，竹島問題に関する日本政府内部の率直な認識及び
評価が記録されており，当該不開示情報が開示されると，韓国政府に「日本
政府は竹島についてこのような観察を行っていたのであるから，今後，竹島
問題をめぐるやり取りにおいては，日本政府にこの点を追及し，あるいは，
この点を対抗すべく戦術をもって臨むのが有利である」といった判断を導。
かせる手掛かりを与えるおそれが高く，竹島問題における日本政府の立場が
不利になる可能性が極めて高い。
したがって，上記不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている
内容が「公にすることにより，韓国との外交交渉上不利益を被るおそれがあ
ると行政機関の長が認めることにつき相当の理由がある」不開示情報（情報
公開法５条３号）に該当する。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
(1)被告は，７枚目の不開示部分（約１行分）には，日韓国交正常化交渉にお
ける基本関係条約起草に関する韓国政府との交渉過程で開催されたＰ６・Ｐ
７会談でのＰ６大使の発言内容のうち最終的に締結された上記基本関係条約
，「」の解釈とは相いれないと解し得る見解すなわち交渉全体の基本的枠組み
についての具体的言及が記録されていると主張するが，かかる主張は余りに
抽象的であり，理解することができるような内容となっていないから，不開
示事由の主張として失当である。
なお，被告が主張する「基本関係条約の解釈とは相いれないと解し得る見
解」をあえて推測するならば，いわゆるＰ１発言についての何らかの言及，
すなわち日韓基本条約では触れられなかった植民地支配に関する何らかの記
載など，日韓基本条約の条文と背理する内容が記録されていると推測するこ
とができる。
(2)被告は，１５枚目（約１行分及び約５行分）及び１９枚目直後（１ページ
分）の不開示部分には，財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程に
おいて問題となった韓国政府の日本政府に対する請求金額の試算等に関する
日本政府内部の検討内容が記録されていると主張する。１５枚目の不開示部
分は，対日要求の総額についての記載と関係しており「朝鮮銀行等閉鎖機，
関及び在外会社の在日財産」との文言の後が約十数字にわたり不開示となっ
ており，次いで５行分も不開示となっている。これらの不開示部分において
は，対日要求の金額について分析をしているものと考えられるが，不開示部
分はわずかであるから，日本政府の試算した額が示されていると推測するこ
とができる一方で，詳細な分析や具体的な試算方法が記録されているとは考
え難い。
１９枚目直後の不開示部分についても，韓国政府の請求金額の表の後であ
るから，１５枚目と同様に，韓国政府が提示した請求項目及び金額に対する
日本側の試算や評価が記録されていると推測することができる。
(3)被告は，２２枚目の不開示部分（約４行分）には，財産・請求権問題に関
する韓国政府との交渉過程において日本政府が主張していた基本方針の目的
及び評価についての日本政府内部の率直な見解が記録されていると主張する
，，，ところこの不開示部分についてはこれまでの研究者の研究の蓄積等から
対韓請求権の主張が韓国政府の提案した請求権の主張に対抗するために考え
出されたものであり，政治的な交渉のための道具であって，相殺又は韓国政
府から大幅な譲歩を引き出すことを目的としていたことが記録されていると
推測することができる。
(4)被告は，２３枚目の不開示部分（約２行分）には，財産・請求権問題に関
する韓国政府との交渉過程において問題となった日本政府の対韓請求権放棄
に関し，昭和２８年１０月に開催された日韓会談の際，Ｐ１代表から発言の
あった（ある特定の懸案事項」に関係する）非公式見解の内容が記録さ，「
れていると主張する。
しかし，請求権の相互放棄の代わりに，日本が韓国に対し，被徴用韓人の
未払給料の支払を行う意図があったことは，別に公開された文書において明
らかであり，不開示部分の「ある特定の懸案事項に関係する」内容とは，そ
れを指すと推測することができる。
(5)被告は２４枚目の不開示部分約９行分及び２５枚目の不開示部分約，（）（
７行分）には，財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において，
Ｐ６大使が日韓非公式会談で提案した日本政府の韓国政府に対し返還する用
意があるとした「ある特定の懸案事項」等に関し，当時の大蔵省と外務省と
の事務折衝において外務省が提案した試案についての外務省内部の検討内容
が記録されていると主張する。
しかし「ある特定の懸案事項」とは，両国が請求権の相互放棄をする場，
合でも，日本が韓国に対し支払う意図を有していたある個別の請求権を指す
と推測することができ，不開示部分は，その具体的な試算額及び検討である
と推測することができる。
(6)被告は，６８枚目の不開示部分（約２行分）には，竹島問題に関して日本
政府内部において検討した当時の竹島の状況についての率直な認識，評価が
記録されていると主張する。同不開示部分は，日本政府の竹島の状況につい
ての認識を示した部分であるところ「竹島は日本海の孤島で，往年はアシ，
カ猟とわずかなアワビ及び海草採取が行われた」の記録に続いており，しか
も，竹島問題における日本政府の立場が不利になるという被告の主張と併せ
考えれば，同不開示部分は，日本政府が竹島の領有権を主張するのに障害と
なり得る消極的な評価が記録されているものと推定することができる。具体
的には，過去にはアシカ猟等がなされていたが「現在は，アシカ漁なども，
行われておらず，日本人の定住はない状態で，あまり利用されていない（実
効的な支配がない」等の記録がなされていると推定することができる。）
２不開示事由について
(1)被告は，７枚目の不開示部分について，開示されれば無用の混乱を招き，
現在の日韓関係に影響を与えるおそれがあるほか，北朝鮮当局との交渉にお
いて，日本側にとっては不利となり北朝鮮側にとっては有利となる情報を提
供することになりかねないと主張する。しかし，７枚目のＰ６大使の言及の
前後の記録から，Ｐ６大使が，昭和３０年１月２９日の第１回会談において
Ｐ７公使に対し説明をしたことが明らかであるから，Ｐ６大使の言及は韓国
政府において当然に把握されているため，開示によって無用の混乱を招き，
現在の日韓関係に影響を与えるおそれはない。
また，上記不開示部分はわずか１行であり，ここに日本の譲歩ないし妥協
の詳しい内容が記録されていることは考えられないし，日韓国交正常化交渉
は，交渉開始後長期間が経過しており，当時の社会的ないし政治的状況を前
提とした交渉と，現在の北朝鮮を取り巻く社会的，政治的ないし国際的状況
を前提とした交渉とは，全く異なるものであるから，同様の交渉上の戦略が
成り立つものではない。実際にも，既に日朝平壌宣言において，交渉全体の
基本的枠組みが既に設定されており，現時点において日韓会談の交渉全体の
基本的枠組みが明らかになったからといって，日朝国交正常化交渉に具体的
影響を与えるおそれはない。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号により不開示とすることは
できない。
(2)被告は，１(2)ないし(5)に記録した不開示部分を開示すれば，日韓交渉に
おいて具体的にいかなる項目についてどの程度の金額を想定していたのかが
，，明らかになるとし現在の韓国政府との信頼関係が損なわれるおそれがあり
北朝鮮当局に対して試算や検討についての重要な手掛かりや主張の論拠を与
えることになると主張する。
しかし，日韓会談は，交渉開始後長期間が経過しており，研究者の研究の
蓄積によって，交渉の詳細が相当程度解明されており，現時点において不開
示部分を開示したからといって，特に韓国政府との信頼関係が損なわれるお
それがあるとはいえない。また，６０年近く前に行われた交渉においていか
なる金額の試算がなされようとも，それは交渉の過程での試算にすぎないも
のであるし，自国の交渉を有利に進めようと考える外交において，日本に有
利な試算がなされていることは外交交渉上当然の戦略であり，韓国政府にお
いて容易に了解することができることである。したがって，そのような過去
の外交交渉上の戦略が仮に現時点で判明したとしても，日本政府と韓国政府
との間の信頼関係が損なわれる事態が生じるとは考えられない。
また，不開示部分の量からして，当該部分には，日本政府の試算の具体的
な金額が記録されていると推定される一方で，試算の具体的方法については
明らかにされていないと推定される。試算の具体的方法の記録がないままに
単に具体的な金額が開示されたとしても，北朝鮮当局において，それを根拠
に請求権について具体的な試算ができるものではない。また，日韓会談がな
された当時の貨幣価値と現在の貨幣価値とは異なっており，北朝鮮当局にお
ける試算の参考ともならない。したがって，不開示部分の開示は，日朝国交
正常化交渉に何ら支障を及ぼすものではない。
さらに，２２枚目の不開示部分については，日韓会談の研究者によって，
財産・請求権問題に関する日本政府の率直な見解が相当程度明らかにされて
いるのであるし，会談における日本側の具体的な発言によって，日本政府の
率直な見解の内容は既に韓国政府が了知していると考えられるため，開示に
よって，韓国政府との間の信頼関係が損なわれることはない。
そして，２３枚目の不開示部分については，非公式な見解といえども，韓
国側がＰ１発言を把握しているのは明らかであり，開示により韓国政府との
信頼関係が損なわれることはない。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号により不開示とすることは
できない。
(3)６８枚目の不開示部分はわずか２行分であり，当該部分に日本政府の竹島
についての詳しい観察が記録されているとは考え難いし，当該部分に，竹島
の領有権を否定するような消極的な評価が記録されていることや，その具体
的内容は容易に推測することができるのは既に述べたとおりである。また，
仮に上記不開示部分が開示されたとしても，２行分の観察をもって，韓国政
府が，日本政府に対し，有効な対抗戦術をもって臨む可能性も著しく低い。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号により不開示とすることは
できない。
第３本件文書３について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
本件文書３は，外務省アジア局第一課（当時）が作成した文書であり，内容
は，日韓国交正常化交渉の概要や日韓国交正常化交渉における日本政府の対応
等に関する内部の検討状況等が記録されている。本件文書３の不開示部分は４
か所であり，いずれも，財産・請求権問題に関する記録であり，不開示部分の
分量及び内容は次のとおりである。
(1)１３枚目の不開示部分(約２行分)及び７６枚目の不開示部分（７行分）
日本政府の韓国政府に対する請求金額について個別，具体的な項目につい
ての試算等に関する内容が記録されている。
(2)１６枚目の不開示部分(約３行分)
財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において日本政府が主張
していた基本方針の目的，評価についての日本政府内部の率直な見解が記録
されている。
(3)８２枚目の不開示部分(約２行分)
財産・請求権問題に関する韓国政府との交渉過程において問題となった韓
国政府の日本政府に対する請求について，日本政府が正式提示を留保した具
体的な請求項目であり，韓国政府との「ある特定の懸案事項」に直接関連す
る内容及びその試算額に関する内容が記録されている。
２不開示事由
本件文書３の各不開示部分は，いずれも財産・請求権問題に関する韓国政府
との交渉経過についての日本政府内部の検討内容が記録されており，特に，韓
国政府に対する請求金額の試算等に関する内容や日本政府が韓国政府に支払う
金員についての特定の懸案事項に関する日本政府の内部試案や，日本政府の基
本方針についての率直な見解が記録されていることから，上記各不開示情報が
開示されると，日韓交渉における日本政府の基本的な方針や財産請求における
相互の請求について日本政府が具体的にいかなる項目についてどの程度の金額
を想定していたのかが如実に明らかになり，また，当時の日本政府の日韓国交
正常化交渉における交渉戦術について，いわば，交渉の「落とし所」をどのよ
うにとらえていたかなどを露呈することになりかねず，現在の韓国政府との信
頼関係が損なわれるおそれがあるのみならず，日朝国交正常化交渉において，
北朝鮮当局に「日韓交渉において，日本政府内部は○○まで試算や検討を行っ
ていた」という重要な手掛かりや主張の論拠を与えることになり，北朝鮮側。
にとって有利となる情報を提供し，日本政府の交渉上不利益をもたらすことは
明らかである。
よって，上記各不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内容
が「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝国交
正常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることに
つき相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条３号）に該当する。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
(1)１３枚目の不開示部分は，本件文書３と同様に日韓会談の問題点を指摘し
た文書である本件文書６の５６枚目の記載に照らし「請求額として大蔵省，
が試算したところは，資料その七のとおりである」との趣旨の記録がなさ。
れていると推測することができる。
(2)７６枚目の不開示部分は，当該部分の表題「わが方の対韓請求額について
の大蔵省試算」のとおり，１３枚目の不開示部分に対応した大蔵省の試算内
容として，対韓請求権の請求項目とその試算結果が具体的に記録されている
ものと推測される。
(3)１６枚目の不開示部分は，正確に推定することは困難であるものの，財産
・請求権問題における日韓会談の経緯からすれば，日本政府が主張していた
基本方針の目的及び評価についての日本政府内部の率直な見解として「早，
期の解決を図るため，請求権に関する法的論拠は別として，一刻も早く政治
的妥結を図る必要性があった」旨の日本政府の見解が記録されていると推測
される。
(4)８２枚目の不開示部分は，既に韓国において開示されている日韓会談関連
文書の中に日本側から提示されたものとして開示されている同一内容の文書
が存在する。これによれば，同不開示部分には「韓国人官吏に対する恩給等
○○未払金（日本恩給局によれば約５億円（○○部分は文字を解読する）」
ことができない）と記録されており，被告が主張する，韓国政府との「あ。
る特定の懸案事項」とは「韓国人官吏の恩給等に関する未払金」のことであ
り，その試算額が５億円であったことが判明している。
２不開示事由について
韓国政府との関係については，対韓請求権の項目や金額，日韓会談における
日本政府の姿勢などについては，既に日韓会談に係る歴史資料などである程度
明らかになっており，そうした交渉の過程での検討内容に関する情報は，既に
日韓会談の結果として，財産及び請求権に関する問題の解決並びに経済協力に
関する日本国と大韓民国との間の協定（以下「本件協定」という）が締結さ。
れた後では，韓国との法的関係に何ら影響を及ぼすものではないし，本件協定
締結後半世紀以上を経過している現在においては，当時の日本政府の内部的な
検討内容は歴史的な事実及び記録として，歴史的な研究や検討の対象となるべ
きものである。それゆえに，韓国政府は日韓会談に関連する文書をいち早く全
面開示しており，仮に，日本側の過去の検討内容に係る情報が開示されたとし
ても，それが現在の韓国政府との信頼関係を損なうことになる事態を想定する
ことができない。
また，日朝国交正常化交渉については，外交関係及び国際政治状況等が異な
る半世紀以上も前の韓国政府との交渉に際して検討された内容が，そのまま北
朝鮮当局との交渉における日本政府の検討内容となるわけではなく，日本政府
もそれに拘束される理由は何ら存在しない。そして，日朝国交正常化交渉につ
いては日朝平壌宣言において，財産及び請求権を相互に放棄するとの基本原則
に従い，経済協力の枠組みができているから，日韓会談における賠償額に関す
，。る試算や検討内容は日朝国交正常化交渉においてほとんど意味を失っている
以上によれば，韓国政府との信頼関係や日朝国交正常化交渉における重要な
手掛かりといった被告の不開示事由は，正当な理由とはならない。特に，８２
枚目の不開示部分については，韓国政府が開示した文書によって既にその不開
示情報自体が開示されているのであるから，これが開示されたからといって，
現在の韓国政府との信頼関係が損なわれるおそれがあるとは考えられないし，
北朝鮮当局にとって有利となる情報を提供することにはならない。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号により不開示とすることはで
きない。
第４本件文書４について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
，（），本件文書４は外務省アジア局北東アジア課当時が作成した文書であり
内容は，日韓国交正常化交渉の概要や日韓国交正常化交渉における日本政府の
対応等に関する内部の検討状況等が記録されている。
，（）本件文書４の不開示部分は４枚目(約７行分)及び４枚目直後１ページ分
の一連の記載部分であり，財産・請求権問題に関する記録がある。
不開示部分は，韓国政府が正式提示を留保している対日請求権について，日
本政府内部で「ある特定の懸案事項」を含む項目の金額を具体的に試算した結
果及びその検討内容等に関する情報が記録されている。
２不開示事由
本件文書４の不開示部分は，財産・請求権問題に関して韓国政府が正式提示
を留保している対日請求権について，日本政府内部で「ある特定の懸案事項」
を含む項目の金額を具体的に試算した結果及びその検討内容が記録されている
ことから，上記各不開示情報が開示されると，日本政府が具体的にいかなる項
目についてどの程度の金額を想定していたのかが如実に明らかになり，現在の
韓国政府との信頼関係が損なわれるおそれがある。また，日朝国交正常化交渉
において，北朝鮮当局に「日韓交渉において，日本政府内部はそれぞれの項目
についてどの程度の金額になるか，あるいは，いかなる試算を行ったのか，ど
の程度の価値を持つものと認識・想定していたのか」について重要な手掛かり
を与えることになり，北朝鮮側にとって有利となる情報を提供し，日本政府の
交渉上不利益をもたらすことは明らかである。
よって，上記不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内容が
「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝国交正
常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつ
き相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条３号）に該当する。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
本件文書４の不開示部分前後の記述や，本件文書３及び本件文書６の関連箇
所の記載に照らすと，韓国政府の対日請求権に関する韓国側提案の内容につい
て，昭和２４年（１９４９年）に韓国政府が作成した「対日賠償要求調書」な
どを参照し，項目ごとに具体的な試算をして，その金額等に対する見解等を記
録していると推測される。
２不開示事由について
被告は，本件文書４の不開示部分の記述内容について，日本政府内部で「あ
る特定の懸案事項」を含む項目の金額を具体的に試算した結果及びその検討内
容等に関する情報であると主張するところ，本件協定締結後半世紀以上を経過
している現在においては，当時の日本政府の内部的な検討内容はむしろ歴史的
な事実及び記録として，歴史的な研究や検討の対象となるべきものであり，そ
のような日本側の過去の検討内容にかかわる情報が開示されたとしても，現在
の韓国政府との信頼関係を損なうことになる事態は想定することができない。
，，，，また日朝国交正常化交渉は今後日朝平壌宣言に従って行われるところ
両国は上記宣言に拘束されるのであって，日本と韓国との間で，財産・請求権
問題について基本的な合意のないまま国交正常化交渉が行われた日韓会談と
は，全く状況を異にする。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号により不開示とすることはで
きない。
第５本件文書５について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
，（），本件文書５は外務省アジア局北東アジア課当時が作成した文書であり
内容は，日韓国交正常化交渉の概要や日韓国交正常化交渉における日本政府の
対応等に関する内部の検討状況等が記録されている。
本件文書５の不開示部分は２か所であり，いずれも財産・請求権問題に関す
る記載であり，不開示部分は２１枚目(約２行分)及び２５枚目（約５行分）で
ある。
２１枚目(約２行分)の不開示部分には，日本政府の韓国政府に対する請求金
額についての試算に関する内容が記録されており（本件文書３の１３枚目の不
開示部分と同旨，２５枚目（約５行分）の不開示部分には，財産・請求権問）
題に関する韓国政府との交渉過程において日本政府が主張していた基本方針の
目的，評価についての日本政府内部の率直な見解が記録されている（本件文書
３の１６枚目の不開示部分と同旨。）
２不開示事由
本件文書５の各不開示部分は，財産・請求権問題に関して日本政府の韓国政
府に対する請求金額の試算に関する内容及び財産・請求権問題についての日本
政府の基本方針についての率直な見解が記録されていることから，上記各不開
示情報が開示されると，日本政府内部における請求金額の検討状況が明らかに
なり，当時の日本政府の日韓国交正常化交渉における交渉戦術について，いわ
ば，交渉の「落とし所」をどのようにとらえていたかなどを露呈することとな
りかねず，現在の韓国政府との信頼関係が損なわれるおそれがある。また，日
朝国交正常化交渉において，北朝鮮当局に日本政府の交渉戦術等に関する重要
な手掛かりを与えることになり，北朝鮮側にとって有利となる情報を提供し，
日本政府の交渉上不利益をもたらすことは明らかである。
よって，上記各不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内容
が「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝国交
正常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることに
つき相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条３号）に該当する。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
被告の主張によれば，①２１枚目(約２行分)の不開示部分は，本件文書３の
１３枚目の不開示部分と同旨であり，②２５枚目（約５行分）の不開示部分は
本件文書３の１６枚目の不開示部分と同旨であるから①の不開示部分は大，，「
蔵省の試算したところによれば総額約○○○億円と試算されている」と具体。
的に試算された金額の総額が記録されているものと推定され，②の不開示部分
は「早期の解決を図るため，請求権に関する法的論拠は別として，一刻も早，
く政治的妥結を図る必要性があった」旨の日本政府の見解が記録されていると
推測される。
２不開示事由について
第３（原告らの主張）２と同旨
第６本件文書６について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
，（），本件文書６は外務省アジア局北東アジア課当時が作成した文書であり
内容は，日韓国交正常化交渉の概要や日韓国交正常化交渉における日本政府の
対応等に関する内部の検討状況等が記録されている。本件文書６の不開示部分
は６０枚目(約４行分)であり，本件文書５の２５枚目の不開示部分と全く同一
内容である。
２不開示事由
第５（被告の主張）２と同旨
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
被告の主張によれば，本件文書６の６０枚目(約４行分)の不開示部分は，
本件文書５の２５枚目の不開示部分と全く同一内容であり，本件文書３の１６
枚目の不開示部分と同旨の内容が記録されているのであるから「早期の解決，
を図るため，請求権に関する法的論拠は別として，一刻も早く政治的妥結を図
る必要性があった」旨の日本政府の見解が記録されていると推測される。
２不開示事由について
第３（原告らの主張）２と同旨
第７本件文書７について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
，（），本件文書７は外務省アジア局北東アジア課当時が作成した文書であり
内容は，日韓国交正常化交渉の過程で開催された第５次日韓全面会談予備会談
の一般請求権小委員会の第１１回会合における財産・請求権問題，特に「昭和
２０年（１９４５年）８月９日現在韓国に本店のあった法人の在日財産の返還
請求」に関する日本政府代表者であるＰ２主査代理（大蔵省（当時）理財局次
長）と韓国政府のＰ３主査代理との間の率直な意見交換が記録されている。本
件文書７の不開示部分は，１３枚目(２行分)，１３枚目直後（１ページ分）及
び１４枚目(約４行分)の一連の記載部分であり，朝鮮半島地域における日本法
人の財産の取扱いや処置の仕方についての基本的な整理方法等について，日本
政府代表者からの質問に対する韓国政府代表者による基本的立場の具体的かつ
率直な説明等が記録されている。
２不開示事由
本件文書７の不開示部分は，朝鮮半島地域における日本法人の財産の取扱い
や処置の仕方についての基本的な整理方法等について日本政府代表者と韓国政
府代表者との間で検討した内容が記録されていることから，上記不開示情報が
開示されると，日本政府が韓国政府との間において水面下で協議した内容が明
らかになり，韓国政府との信頼関係が損なわれるおそれがあるのみならず，日
朝国交正常化交渉において，論点となる可能性が極めて高い財産・請求権問題
について，北朝鮮当局に，北朝鮮に存在した日本法人の財産等についての日本
政府の関心事項や基本的な考え方を具体的に明かすこととなり，その結果，日
本政府が北朝鮮当局との交渉上不利益を被るがい然性が極めて高くなることは
明らかである。
よって，上記各不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内容
が「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝国交
正常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることに
つき相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条３号）に該当する。
なお，本件文書７と本件文書７に記録された事項に対応する韓国側作成に係
る文書とはその形式及び記載内容が異なるから，韓国政府が上記文書を開示し
ていることをもって，本件文書７に不開示事由がないということはできない。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
本件文書７は，第５次日韓全面会談予備会談の一般請求権小委員会第１１回
会合について日本側で作成された議事録であるところ，不開示部分の記述内容
に相当するものは，韓国政府が開示した日韓会談関連文書のうち，韓国側で作
成された第５次日韓全面会談予備会談の一般請求権小委員会第１１回会合の議
事録に記録されている。上記の韓国側議事録によれば，不開示となっている部
分に該当する議事録には，朝鮮半島地域における日本法人の財産の取扱いや処
置の仕方のうち，北緯３８度線以北にある北朝鮮当局が実効支配している地域
の株式や支店財産に関するやり取りが記録されていると推定される。
２不開示事由について
上記のとおり，本件文書７の不開示部分に相当する内容は既に韓国側の日韓
会談関連文書において開示されており，韓国政府自らが，日本政府と韓国政府
との間において水面下で協議した内容を明らかにしているのであるから，本件
文書７に記録された不開示情報が開示されたとしても，そのことによって韓国
政府との信頼関係が損なわれるおそれがあるといえない。
また，日朝国交正常化交渉についても，不開示の対象となっているのは北朝
鮮と関係する財産・請求権問題についての日本政府の見解等であるところ，上
記のとおり，既に韓国側開示文書によってその内容が公にされている以上，北
朝鮮当局においても本件文書７に記録された不開示情報に相当する内容を知る
ことができ，北朝鮮に存在した日本法人の財産等についての日本政府の関心事
項や基本的な考え方は既に明らかになっている。したがって，本件文書７の不
開示情報を開示することによって，日朝国交正常化交渉において日本政府が交
渉上不利益を被る結果になるとはいえない。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号により不開示とすることはで
きない。
なお，被告が指摘する本件文書７と本件文書７に記録された事項に対応する
韓国側作成に係る文書との形式及び記載内容の相違は，いずれも議事録全体で
見れば同趣旨の記載が存在するか，又は形式的な記載方法の相違にすぎず，実
質的には同内容である。
第８本件文書８について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
，（），本件文書８は外務省アジア局北東アジア課当時が作成した文書であり
内容は，日韓国交正常化交渉の過程で開催された第５次日韓全面会談予備会談
の一般請求権小委員会の第１２回会合における財産・請求権問題，特に，韓国
法人又は韓国自然人の日本国又は日本国民に対する日本国債，公債，日本銀行
券，被徴用韓人の未収金，補償金及びその他の請求権の弁済の問題について日
本政府代表者であるＰ２主査代理と韓国政府のＰ３主査代理との間の率直な意
見交換が記録されている。
本件文書８の不開示部分は，５枚目(１１行分)，５枚目直後（２枚分）の一
連の記載部分であり，朝鮮半島地域等における韓国法人及び自然人並びにその
財産の法的範囲に関して具体的にいかなる考え方によりどのように画定してい
くのかについて，日本政府代表からの質問に対する，韓国政府代表者による基
本的立場の具体的かつ率直な説明や，これに対する日本政府代表者の意見等が
記録されている。
２不開示事由
本件文書８の不開示部分は，朝鮮半島地域等における韓国法人及び韓国自然
人並びにその各財産の法的範囲や財産の取扱い等に関する基本的な立場等につ
いて日本政府代表者と韓国政府代表者との間で検討した内容が記録されている
ことから，上記不開示情報が開示されると，日本政府が韓国政府との間におい
て水面下で協議した内容が明らかになり，韓国政府との信頼関係が損なわれる
おそれがあるのみならず，日朝国交正常化交渉において，論点となる可能性が
極めて高い財産・請求権関係の問題について，北朝鮮当局に，朝鮮半島に存在
した韓国法人及び韓国自然人の各財産等についての日本政府の関心事項や基本
的な考え方を具体的に明かすこととなるほか，韓国法人及び韓国自然人の法的
範囲についての日本政府の考え方，当時の朝鮮半島における「韓国」法人及び
自然人の法的範囲を画定することにより「北朝鮮」の法人及び「北朝鮮」の自
然人の範囲を画定することと直接関連し得ることになるので，今後の北朝鮮当
局との交渉において日本政府の具体的考えや立場が露見する結果にもなること
から，日本政府が北朝鮮当局との交渉上不利益を被るがい然性が極めて高くな
ることは明らかである。
よって，上記不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内容が
「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝国交正
常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつ
き相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条３号）に該当する。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
本件文書８は，第５次日韓全面会談予備会談の一般請求権小委員会第１２回
会合について日本側で作成された議事録であるところ，不開示部分の記述内容
に相当するものは，韓国政府が開示した日韓会談関連文書のうち，韓国側で作
成された第５次日韓全面会談予備会談の一般請求権小委員会第１２回会合の議
事録に記録されている。上記の韓国側議事録によれば，不開示部分には，北朝
鮮に在住する自然人が保有する日本国債，日本銀行券，被徴用韓人の未収金及
び補償金並びにその他請求権の弁済に関するやり取りが記録されていると推定
される。
２不開示事由について
上記のとおり，本件文書８の不開示部分は，既に韓国側の日韓会談関連文書
において開示されているから，この不開示情報が開示されたとしても，そのこ
とによって韓国政府との信頼関係が損なわれるおそれがあるといえない。
また，日朝国交正常化交渉についても，不開示の対象となっているのは北朝
。，鮮と関係する財産・請求権問題についての日本政府の見解等であるそれゆえ
既に韓国側開示文書によってその内容が公にされている以上，朝鮮半島に存在
した韓国法人及び韓国自然人の各財産等についての日本政府の関心事項や基本
的な考え方や「北朝鮮」の法人及び「北朝鮮｣の自然人の範囲を画定するこ，
とに関する日本政府の具体的考えや立場も，既に北朝鮮当局に明らかになって
いる。したがって，本件文書８の不開示部分を開示することによって，日朝国
交正常化交渉において日本政府が交渉上の不利益を被るがい然性が極めて高く
なるとはいえない。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号により不開示とすることはで
きない。
第９本件文書９について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
，（），本件文書９は外務省アジア局北東アジア課当時が作成した文書であり
内容は，日韓国交正常化交渉の過程で非公式に開催された一般請求権小委員会
の会談内容が記録されている。
本件文書９の不開示部分は２枚目(約３行分)及び１０枚目（約４行分）であ
り，２枚目(約３行分)には上記非公式会談において話し合われた財産・請求権
問題等に関する韓国政府代表Ｐ８主査の率直な発言内容が記録されており，１
０枚目（約４行分）には当時日本政府内でも検討を終えていなかった朝鮮半島
情勢と財産・請求権問題に関する重要事項についての日本政府代表Ｐ２主査代
理の率直な発言内容が記録されている。
２不開示事由
本件文書９の不開示部分は，日韓非公式会談における韓国政府代表者と日本
政府代表者の忌たんのない発言内容が記録されていることから，上記各不開示
情報が開示されると，日本政府が韓国政府との間において水面下で協議した内
容が明らかになり，韓国政府との信頼関係が損なわれるおそれがあるのみなら
ず，日朝国交正常化交渉において論点となる可能性が極めて高い財産・請求権
関係の問題や朝鮮半島情勢の問題等について，北朝鮮当局に，韓国政府との非
公式な協議内容や朝鮮半島情勢に関する日本政府の基本方針及び考え方を明ら
かにすることとなり，今後の北朝鮮当局との交渉において日本政府の具体的考
えや立場が露見することにもなるから，結果として，日本政府が北朝鮮当局と
の交渉上不利益を被るがい然性が極めて高くなることは明らかである。
よって，上記各不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内容
が「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝国交
正常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることに
つき相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条３号）に該当する。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
(1)２枚目の不開示部分については，韓国政府が開示した第５次日韓会談の一
般請求権小委員会の会議録要旨に照らし「調査に膨大な経費が必要である，
ことから，これらの支払に関する問題の国内的処理は韓国政府が権限をもっ
て行いたい」旨の当時の韓国政府の徴用者未収金問題の処理に関する見解が
記録されているものと推定される。
(2)１０枚目の不開示部分については，当該部分の後に「比較的とり上げやす
い項目から話合ってはどうだろうかと質したところ」と記録されている点か
らすれば，日韓会談で問題点とされたもののうち「比較的取り上げにくい（
項目である）財産・請求権問題に関する重要事項の検討についてはしばらく
棚上げすることにして，最終的には政治的解決に委ねるとしても」などの記
載である可能性が高く，本件文書７及び本件文書８において不開示とされて
いるような北朝鮮と関係する財産・請求権問題についての見解等が記録され
ていると推測される。
２不開示事由について
２枚目の不開示部分の内容は，これまでに韓国政府が開示した日韓会談関連
文書から推定することができるとともに，１０枚目の不開示部分の内容は，前
後の関係から，北朝鮮と関係する財産・請求権問題についての日本政府の見解
等が記録されていると推測することができる。そうすると，韓国政府との関係
については，上記各不開示情報が開示されたとしても，既に韓国政府が日韓会
談関連文書をすべて開示している以上，日本政府が日韓会談関連文書をすべて
開示することによって，韓国政府との信頼関係が損なわれるおそれがあるとい
えない。
また，日朝国交正常化交渉に関しても，不開示の対象となっているのは北朝
鮮と関係する財産・請求権問題についての日本政府の見解等である。したがっ
て，既に韓国政府が開示した文書によってその内容が公にされている以上，上
記各不開示情報が開示されたとしても，それにより，日朝国交正常化交渉にお
いて，日本政府が北朝鮮当局との交渉上不利益を被るがい然性が極めて高くな
るとはいえない。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号により不開示とすることはで
きない。
第１０本件文書１０について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
本件文書１０は，外務省アジア局北東アジア課（当時）が作成した文書であ
り，内容は，日韓国交正常化交渉の過程で開催された第７次日韓全面会談在日
韓国人の法的地位に関する委員会第２４回会合及び同第２５回会合における会
談内容が記録されている。
本件文書１０の不開示部分は１０枚目(約２行分)であり，在日韓国人学校卒
業生の進学資格について当時の日本政府内部における率直な検討結果及び韓国
政府との外交交渉における率直な交渉状況が記録されている。
２不開示事由
本件文書１０の不開示部分は，在日韓国人学校卒業生の進学資格についての
日本政府内部の検討結果及び韓国政府との外交交渉における率直な交渉状況が
記録されていることから，不開示部分の情報が開示されれば，基本的価値を共
有する重要な隣国である韓国との間で信頼関係が損なわれるおそれが高く，韓
国政府との外交交渉事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれもある。
さらに，今後の日朝国交正常化交渉においては，在日朝鮮人の進学資格につ
いても何らかの形で採り上げられる可能性がある上に，在日朝鮮人の進学資格
は在日朝鮮人の法的地位に関する問題全体の中でも重要性を有する問題の一つ
。，，，でもあるしたがって北朝鮮当局は日本政府との交渉を有利に進めるため
在日韓国人に対する進学資格についての日本政府内部の検討結果及び対応状況
についての情報を参考にしようとすることは容易に想定されるから，不開示部
分の情報が開示されれば，北朝鮮側に日本政府との対処方針や交渉戦術を練る
上で有利な情報を与えることとなり，北朝鮮当局との交渉上日本政府が不利益
を被ることとなるがい然性は高い。
よって，上記不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内容が
「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝国交正
常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることにつ
き相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条３号）に該当するのみなら
ず「今後，日本政府における対韓国及び対北朝鮮との交渉における事務の適，
正な遂行に支障を及ぼすおそれがある」不開示情報（情報公開法５条６号）に
も該当する。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
，，本件文書１０の不開示部分については対応する部分の韓国側文書が存在し
日本側が，韓国側が要求する韓国学園卒業者の資格認定について，韓国内の正
規学校卒業者と同等の資格認定を求める趣旨か否かを質問したことが明らかと
なっている。この日本側の質問は，日本側が，韓国学園卒業者について日本の
正規学校卒業者の資格は認められない一方で，韓国内の正規学校卒業者として
の資格であれば考慮に値することを示唆した発言である。
２不開示事由について
，，本件文書１０の不開示部分は公式の委員会会合で韓国側に表示されており
日本側の発言の趣旨が既に対応する韓国側文書で明らかとなっている点で，も
はや公になっている発言であって，それを改めて公にすることによる不利益は
何ら想定されない。
また，日本側の発言が韓国内の正規学校卒業者としての資格に関する示唆で
あったとすれば，その資格を決定するのは韓国政府自身であって，日本政府の
示唆は単に韓国での教育行政に対する事務的な協力の可能性に言及したという
意味しかない。そのような事務的協力の可能性への言及は，どのように評価し
ても，今後の韓国政府との外交交渉事務において信頼関係や交渉上の不利益を
もたらすものではない。
さらに，日本政府は，従前，民族学校（韓国学校及び朝鮮学校）を卒業した
在日朝鮮，韓国人の大学進学資格を認めない扱いを続けてきた。しかし，平成
１１年９月に実施された大学入学資格検定試験（平成１７年度からは高等学校
卒業程度認定試験)の受検資格の拡大や，平成１５年９月の文部科学省告示の
改正により各大学が個別の入学資格審査により入学資格を認めることを可能と
したことによって，民族学校の卒業生が国公立を含む日本の大学に入学するこ
との障害が取り払われた。その意味において，日韓会談当時，韓国学校につい
て日本政府がどのような示唆を韓国側に行っていたかに関する事実は，現在に
おいては何ら日本政府の韓国政府に対する外交交渉に影響を与えるものではな
い。
，。上記の事情は外交関係が開設されていない北朝鮮との関係でも同様である
すなわち，北朝鮮当局は，韓国側が開示した会合の記録を通じて，民族学校卒
業者の資格認定に関する日韓会談当時の日本側の対応を知ることができる。次
に，不開示部分の内容が韓国内の正規学校卒業者としての資格に関する示唆で
あったとすれば，同様に北朝鮮内の正規学校卒業者としての資格は北朝鮮当局
が決定することができる事項であって，日本政府の事務的協力の示唆は，日朝
の外交交渉においてさほどの重要性を持つものではない。また，朝鮮学校卒業
者の大学進学資格については，韓国学校と区別なく大学の個別資格認定が可能
なものとなっているのであり，外交交渉による解決の必要性は大きく減少して
いる。したがって，本件文書１０の不開示部分は，それを公にしたとしても，
日朝国交正常化交渉における不利益や支障をもたらすものではない。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号及び６号により不開示とする
ことはできない。
第１１本件文書１１について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
本件文書１１は，外務省が作成した文書であり，内容は，日韓国交正常化交
渉の過程における第４次日韓会談の概要及び上記交渉における日本政府の対応
等について日本政府内部で検討した試案の内容等が記録されている。
本件文書１１の不開示部分は，１８１枚目(約７行分)，１８２枚目（約９行
分）及び１８３枚目（約２行分）であり，いずれも，日韓会談が不調に終わっ
た場合に日本政府が採るべき措置について日本政府内部で検討した内容が記録
されている。
１８１枚目の上から３行分の不開示部分に記録されているのは，日韓会談が
不調に終わった場合に日本政府が採るべき基本方針であり，実際に実施される
段階においても外交交渉上いわゆる水面下で実施される方策に関する情報であ
る。
１８１枚目の上から５行目から約４行分の不開示部分に記録されているの
は，日韓会談が不調に終わった場合に日本政府が採るべき具体的措置について
，，具体的な事項を項目１とし以下(ｲ)(ﾛ)(ﾊ)と３項目が記録されているところ
いずれも，現在友好関係を維持している韓国政府との信頼関係が損なわれるが
い然性を有する内容である。
１８２枚目及び１８３枚目の不開示部分に記録されているのは，日韓会談が
不調に終わった場合に日本政府が採るべき具体的措置としての海上警備強化及
び漁船保護についての具体的措置である。
２不開示事由
本件文書１１の各不開示部分は，いずれも日韓会談が不調に終わった場合に
日本政府が採るべき具体的措置について，日本政府内部において検討した試案
の具体的な内容が記録されていることから，不開示部分の各情報が開示されれ
ば，日韓会談が不調に終わった場合に日本政府が採るべき措置として不開示部
分の具体的措置が検討されていたことが韓国側に知られることとなり，その事
実自体が韓国国内で問題視され，韓国政府のみならず報道機関や韓国国民から
も非難を浴びる結果となりかねず，基本的価値を共有する重要な隣国である韓
国との信頼関係が損なわれるおそれが高く，韓国政府との外交交渉事務の適正
な遂行に支障を及ぼすおそれがある。
さらに，日朝国交正常化交渉においても，日韓会談が不調に終わった場合の
具体的措置として日本側が検討していた内容を北朝鮮当局が知るところとなれ
ば，北朝鮮側に日本政府に対抗するための交渉戦術を策定する情報を提供する
こととなり，北朝鮮当局との交渉上日本政府が不利益を被ることとなるがい然
性が高い。
よって，上記各不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内容
が「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝国交
正常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めることに
つき相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条３号）に該当するのみな
らず，今後，日本政府における韓国政府及び北朝鮮当局との交渉における事務
の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがある不開示情報（情報公開法５条６号）
にも該当する。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
(1)被告は，１８１枚目の上から３行分の不開示部分について，日韓会談が不
調に終わった場合に日本政府が採るべき基本方針であり，実際に実施される
段階においても外交交渉上いわゆる水面下で実施される方策に関する情報で
。，，「」あると主張するしかし被告は水面下で実施される方策に関する情報
と述べる以上にどのような問題について言及したものであるかを主張しない
ことから，それが基本方針であるという以上に，どのような点において，開
示することにより各種の支障をもたらす可能性があるのかを具体的に検討す
ることができない。また，基本方針にもかかわらず開示されている先行する
部分に比して，なぜこの部分を不開示とする必要があるのかについても判断
材料は何ら提供されていない。その意味で，被告の不開示部分に関する主張
は，不開示事由としての主張の前提を欠くものである。
なお，この不開示部分をあえて推測すれば，それに先行する部分の記載内
容等と対比すると，中長期的に各種の強硬措置を採ることによって韓国と対
じする可能性を否定しないとの外交方針が記録されていると推測される。
(2)被告は，１８１枚目の上から５行目から約４行分の不開示部分について，
日韓会談が不調に終わった場合に日本政府が採るべき具体的措置について具
体的な事項を項目１とし，以下(ｲ)(ﾛ)(ﾊ)と３項目が記録されている旨主張
するところ，被告は，その項目名も不開示とし，それが何についての具体的
な措置であるのかも主張しようとしない。したがって，この不開示とされた
「具体的措置」が，どのような点において，開示することにより各種の支障
をもたらす可能性があるのかを具体的に検討することができない。また，同
じ「具体的措置」であるにもかかわらず，項目が開示されている第２項以下
に比して，なぜこの部分を不開示とする必要があるのかについての判断材料
は何ら提供されていない。その意味で，被告の不開示部分に関する主張は，
不開示事由としての主張の前提を欠くものである。
なお，上記不開示部分の後に記録された「具体的措置」の内容等から上記
不開示部分をあえて推測すれば「具体的措置」の総論的な外交上の対抗措，
。，置が記録されていたと推測されるそして総論的な外交上の対抗措置のうち
平和的な手段として想定することができるのは，最も強硬とされる外交関係
の断絶，又はそれに準ずる大使館的な役割をしている駐韓代表部の閉鎖等が
あり得る。
(3)被告は，１８２枚目及び１８３枚目の不開示部分について，日韓会談が不
調に終わった場合に日本政府が採るべき具体的措置としての海上警備強化及
び漁船保護についての具体的措置が記録されている旨主張するが，不開示部
分とされているのは１１行分の記載であり，措置の詳細な内容が記録されて
いるとは考えられず，開示されている「イ）海上保安庁による警備体制の（
量的増強」との記載と比較しても，抽象的な措置の項目が列挙されているに
すぎないものと考えられる。そのような措置の項目の列挙が，なぜ不開示事
由に該当する程度の性質を持つ情報であるのかについて，被告はその判断の
前提となる主張を行っていない。
２不開示事由について
(1)まず，不開示部分に関する被告の主張は，被告が主張するような問題点
を有するのかどうかを判断するには抽象的にすぎ，不開示事由としての主
張の前提を欠いている。
(2)また，被告の不開示部分に関する主張は，不開示部分が，他の開示され
ている内部検討事項と比較して，なぜ被告の主張するような問題点を持つ
のかについて，何ら明らかにされていない。被告は，不開示部分が一般の
内部検討事項や他の開示部分と比較して，どのような性質を持った情報で
あるのかを主張するべきであり，それを欠いた主張は，不開示事由の主張
として失当である。
(3)さらに，韓国との関係では，半世紀前の日本政府の内部検討事項の開示
が，今日の安定した外交関係にある韓国政府との信頼関係を損なうとは考
えられず，今日の北朝鮮当局との交渉において日本政府の外交交渉上の利
益を損なうほどの影響を持つとは考えられない。
(4)そして，不開示部分の内容に照らしても，被告の主張する不開示事由は
存在しない。すなわち，１８１枚目の上から３行分の不開示部分は，中長
期的に韓国と対じすることの可能性を含む外交方針を採るべきことが記録
されていると推測され，１８１枚目の上から５行目から約４行分の不開示
部分も交渉決裂の場合の外交関係の断絶やそれに準ずる措置等の総論的な
外交上の対抗措置が記録されていると推測される。しかし，国家間の外交
交渉が決裂した場合に備えて，対決的方針や外交上の対抗措置が検討され
ることは，外交交渉において何ら不自然なことではないし，日本政府がそ
，のような対決的方針や外交上の対抗措置を当時検討していたという事実が
今日，安定した外交関係を築いている韓国や，逆にら致問題などをめぐっ
て既に対立を続けている北朝鮮との関係で，特段の外交上の影響をもたら
すことは考え難い。
また，１８２枚目及び１８３枚目の不開示部分は，海上警備強化及び漁
船保護措置に関する情報であるが，１１行分の記載であり，措置の詳細な
内容が記録されているとは考えられない。そして，侵略や戦争を放棄した
日本国憲法の下で，日本政府部内で検討した海上警備強化及び漁船保護措
置は，国際法や国内法の下で合法とされる措置であったであろうことは容
易に想定されるから，国家が領海内又は公海上で海上警備強化及び漁船保
護のために採ることができる措置はおのずから限定され，そのような措置
は，当該文書作成当時の韓国においても，あるいは今日の北朝鮮において
も，当然に想定の範囲内にある情報であるといえる。したがって，そのよ
うな措置の内容が，詳細な内容を伴わずに明らかとなったとしても，韓国
。政府との信頼関係や北朝鮮当局との外交交渉に影響を及ぼすとは考え難い
(5)よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号及び６号により不開示と
することはできない。
第１２本件文書１２について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
本件文書１２は，外務省が作成した文書であり，内容は，日韓国交正常化交
渉の過程における在日朝鮮人の北朝鮮帰還問題と帰還協定の締結について日本
政府の対応等について日本政府内部で検討した内容等が記録されている。
本件文書１２の不開示部分は，①２２枚目(約３行分)及び②４８枚目（約３
行分）である。
①２２枚目の不開示部分には，当時，在日朝鮮統一民主戦線（以下「民戦」
という）議長であったＰ５に係る出入国許可問題に関して，日本政府内部で。
検討された情報が記録されている。
②４８枚目の不開示部分には，在日朝鮮人の北朝鮮帰還について，外務省ア
ジア局第五課（当時）が作成した「北鮮への帰還希望者の送還問題処理方針」
において在日朝鮮人を北朝鮮に帰還させることが大局的に有利であるという結
論に達した具体的理由や価値判断につき，当時の日本政府内部で検討された率
直な意見等が記録されている。
２不開示事由
(1)本件文書１２の２２枚目の不開示部分には，Ｐ５の出入国許可問題に関し
て，日本政府がＰ５という人物の行動をどのようにとらえ，かつ，評価して
いたのかについて，その捕そく及び判断を行った具体的機関名と内容が明確
に記録されているのであり，このような内容が明らかになれば，日本国内に
おける公共の安全，秩序の維持の在り方が具体的に推測され，支障をもたら
すおそれがあると判断される情報である。また，上記の内容は出入国許可問
題に関する日本政府の対応に関するものであるから，外国人の出入国に関す
る事務の遂行にも支障を及ぼすおそれがある。
さらに，上記の内容が明らかになれば，現在継続中の日朝国交正常化交渉
や，その中で議論されることが想定され得る在日朝鮮人の法的地位等に関す
る議論に対し具体的な影響を与える可能性がある。
したがって，本件文書１２の２２枚目の不開示部分に記録された情報は，
当該情報を開示にすることにより，我が国の公共の安全，秩序の維持に影響
が及ぶおそれがあると合理的に推認され，文書に記録されている内容が「公
にすることにより，犯罪の予防，鎮圧又は捜査，公訴の維持その他公共の安
全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると行政機関の長が認めることに
つき相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条４号）に該当するのみ
ならず「日朝国交正常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機，
関の長が認めることにつき相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条
３号）及び「外国人の出入国に関する事務の適正な遂行に支障を及ぼすおそ
れがある」不開示情報（情報公開法５条６号）にも該当する。
(2)本件文書１２の４８枚目の不開示部分には，在日朝鮮人の北朝鮮帰還につ
いて，日本政府内部で検討した結果，大局的に有利であるという結論に達し
た具体的理由や価値判断についての当時の日本政府内部での率直な検討状況
が記録されているのであり，当該不開示部分が開示されると，在日朝鮮人が
日本に居住することと北朝鮮に帰還させることとを比較検討した内容やその
際の価値判断が露呈することになり，日朝国交正常化交渉において，北朝鮮
当局に当該交渉を有利に推進するための口実を与えかねないこととなり，さ
らに，当該記載内容は，日本政府部内における，開示しないことを前提とし
た韓国に対する率直な評価等を記録したものであり，これを公にすることに
より，基本的価値を共有する重要な隣国である韓国との間で，信頼関係が損
なわれるおそれも十分にある。
よって，上記不開示部分に記録された情報は，文書に記録されている内容
が「公にすることにより，韓国との信頼関係が損なわれるおそれ及び日朝国
交正常化交渉において不利益を被るおそれがあると行政機関の長が認めるこ
とにつき相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条３号）に該当する
のみならず「今後，日本政府における韓国及び北朝鮮との交渉における事，
務の適正な遂行に支障を及ぼすおそれがある」不開示情報（情報公開法５条
６号）にも該当する。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
(1)２２枚目の不開示部分について，被告は，Ｐ５の行動の捕そく及び判断を
行った機関名と内容が記録されていると主張するところ，まず，捕そく及び
判断を行った機関とは，公安調査庁であることが容易に推測することができ
る。また，その内容は，不開示部分の前後の記載からすれば，Ｐ５に対し出
入国許可という便宜を与える理由の一つを記録したものと推測される。
(2)４８枚目の不開示部分について，その前後の記載に照らすと，北朝鮮への
帰還を促進し，そのために日本政府が帰還旅費を援助すべき理由として，当
時の韓国の国内状況に照らして北朝鮮への帰還希望者を韓国に送還した場合
，。には人道その他の問題を生じる可能性について記録したものと推測される
２不開示事由について
(1)２２枚目の不開示部分について，Ｐ５に関する問題があったのは昭和２８
年のことであり，民戦も昭和３０年に解散している。このような時期の公安
及び出入国管理に関する判断が，現時点において関係当事者及び団体に影響
を持たないことは明らかであり，現在の行政実務に何らかの影響力を持つと
も考え難い。
また，不開示情報の内容は，Ｐ５の出入国許可を正当化する理由であると
ころ，Ｐ５の行動を捕そく及び判断した結果として，同人に関する好材料の
一つを明らかにすることが公共の安全及び秩序の維持と抵触するとは考え難
いし，また，同人に関する好材料を考慮した事実を明らかにすることが出入
国の判断の支障となるとも考えられない。
さらに，仮に，公安調査庁がＰ５を内通者又は協力者として取り扱おうと
し，また，入国管理局がそのような公安調査庁への内通又は協力を出入国の
判断の好材料として列挙していたとしても，公安機関が規制対象組織に内通
者や協力者を持とうとすることは一般の常識に属し，かかる推測を持たれる
ことが公安機関の業務に支障を与えるものではないし，半世紀以上も前の実
施例を理由に現在の実務を推測することもできない。出入国管理行政につい
ても，法務大臣に外交関係や政治判断も含む広範な裁量権が与えられている
下で，内通や協力を判断材料に加えたことを明らかにしたからといって法務
大臣の裁量権が規制されるものではなく，併せて，半世紀以上も前の裁量権
行使の実例が，現在の出入国管理行政に対する批判や期待を招くとは考え難
い。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号，４号及び６号により不開
示とすることはできない。
(2)４８枚目の不開示部分について，まず，この不開示部分を含む「北鮮への
帰還希望者の送還問題処理方針」が作成された昭和３０年当時，日本が韓国
の国内状況に懸念を抱いていたとしても特段奇異なことではなく，半世紀以
上も前の韓国の政治体制について，当時の日本政府が帰還問題にかかわる人
道上の懸念を抱いていたことが公になったとしても，そのことが現在の韓国
政府との関係や事務の適正な遂行を損なうおそれはない。
また，当時の韓国の国内状況との比較において，北朝鮮への帰還が相対的
に良い選択である旨の評価が記録されていたとしても，それは半世紀以上も
前の両国の政治状況に対する評価にすぎず，それをもって，外交交渉を有利
に運ぶことができると北朝鮮当局が期待するといった結論を導くことはでき
ない。
さらに，北朝鮮への帰還事業は，昭和３４年に開始され，昭和５９年に終
了しており，日本政府が昭和３０年当時，どのような判断の下に帰還事業を
開始したかという理由は，歴史的な研究の対象となることはあり得ても，既
に終了した帰還事業の遂行に影響を与えることはあり得ない。
よって，上記不開示部分を情報公開法５条３号及び６号により不開示とす
ることはできない。
第１３本件文書１３について
（被告の主張）
１不開示情報の内容
本件文書１３は，外務省アジア局北東アジア課（当時）内に設置された日韓
国交正常化交渉史編纂委員会が作成した資料であり，竹島問題に関する各文献
資料の標題の記載に続き，それぞれに記録された内容について概略を説明した
ものが記録されている約４０ページの「竹島問題に関する文献資料が記載され
た部分（以下「本件文献資料」という）と「竹島問題を巡る日韓政府間の」。
やりとりについての事実関係が時系列に記載された部分（以下「時系列」と」
いう）によって構成されている。そして，本件文献資料と時系列とはそれぞ。
れ独立した一体的情報であると解され，本件文書１３は，本件文献資料と時系
列の２個の情報によって構成されているといえる。
本件文献資料は，外務省アジア局北東アジア課（当時）内に設置された日韓
国交正常化交渉史編纂委員会が内部資料として作成したものであり，約９０の
文献資料について各文献資料の標題の記載に続き「各文献資料に記載された内
容についての概要説明」が記録されている。また，約９０の文献資料中，外務
省が作成した内部資料は約６割を占めている。他方，時系列は，日本政府が韓
国政府との関係で竹島問題を採り上げることとなった原因事実を把握するに至
った端緒を含め，竹島問題をめぐる日韓政府間のやり取りについての事実関係
が時系列で記録されたものである。
２不開示事由
(1)本件文献資料は，外務省アジア局北東アジア課（当時）内に設置された日
韓国交正常化交渉史編纂委員会が作成したものであるが，竹島問題に係る日
本政府の交渉方針や政策を立案，策定するために，重要と判断された文献資
料のみを収集して作成され，実際に上記交渉方針や政策の立案，策定に使用
された資料である。
したがって，本件文献資料は，当時存在した文献資料を無作為，網羅的に
収集した単なるリストではなく，また，各文献資料には公刊されているもの
も存するが，公刊物といってもその大部分は外務省作成の文書であり，市販
されているものではなく，その存在が広く知られていないものや通常は入手
困難なものが多く含まれている。
そして，外務省で作成された内部文書には，竹島問題に関する領有権につ
いての法律上の見解及び調査資料等韓国政府と竹島問題に関して外交交渉を
行うため準備として作成された秘密資料も含まれており，文書名を明らかに
するだけでも上記外交交渉における「手の内」を明かすことになり上記外交
交渉上不利益を被るおそれがある内部文書も存する。
さらに，公刊されている文献資料については，その文書名が明らかになれ
ば，その文書の記載内容の概要が容易に知られてしまうばかりでなく，前記
のとおり，公刊物といっても，その存在が広く知られておらず，通常は入手
困難であると考えられるものについても，積極的に収集し，文献資料そのも
のを詳細に分析する端緒を与えることになり，竹島問題について日本側がい
かなる歴史的視点や法的視点から分析，検討しているかが韓国政府に覚知さ
れる可能性がある。
竹島問題は微妙な対応を余儀なくされる未解決の重要問題であり，交渉当
事者である我が国が，その方針を検討するに当たって重要と考えて収集，整
理した文献資料のリスト及びその概要が，一方的に交渉相手国である韓国政
府に知られ得る状態になることは，我が国の交渉上の地位を一方的に不利益
にするものであるし，公刊物といっても，全国の書店で容易に入手できるよ
うなものではないのであり，外交方針決定上，重要なもののみ選別されてい
るのであるから，開示により上記不利益を被るおそれがないとはいえない。
よって本件文書１３のうち本件文献資料についてはその内容全部が公，，「
にすることにより，韓国との交渉上不利益を被るおそれがあると行政機関の
」（）長が認めることにつき相当の理由がある不開示情報情報公開法５条３号
に該当する。
なお，本件文献資料は竹島問題について日本政府が韓国政府と交渉する上
での交渉方針及び政策を立案，策定する上で役立つ内容を含んだ資料を意図
的，選択的に収集したものであり，文書全体が一体となって情報としての価
値を有する「独立した一体的な情報」であると認められるから，本件文献資
料をさらに細分化して情報公開法６条２項により部分開示する義務はない
し，各文献資料に関する記載すべてについて，それぞれ不開示事由が存在す
るというべきであるから，情報の単位を論ずるまでもなく，全部不開示が相
当であるともいえる。
(2)時系列は，日本政府が竹島問題に関する交渉方針や政策を立案，策定する
際の資料として参照することを目的として作成された内部文書であり，ある
特定の視点及び目的に基づいて竹島に関する事項が時系列として記録された
ものであるから，文書全体が一体となって情報としての価値を有する「独立
した一体的な情報」であると認められる。したがって，時系列をさらに細分
化して情報公開法６条２項により部分開示する義務はなく，その内容全部が
「公にすることにより，韓国との交渉上不利益を被るおそれがあると行政機
関の長が認めることにつき相当の理由がある」不開示情報（情報公開法５条
３号）に該当する。
（原告らの主張）
１不開示情報の内容について
被告の主張により明らかになった本件文書１３の内容等は次のとおりであ
る。すなわち，本件文書１３は，外務省アジア局北東アジア課（当時）内に設
置された日韓国交正常化交渉史編纂委員会が作成した，全体で約４０ページの
文書であり，竹島問題に関する文献資料のリスト及びその概要等を記録したも
のである。採り上げられている文献資料の数は合計約９０点であり，その中に
は公刊されている資料も含まれており，外務省で作成されたと考えられる内部
資料はそのうち約６割である。上記リスト及び概要には，文献資料の標題の記
載があり，個々の標題の記載に続けて，対応する文献資料の概要が記録されて
いる。
本件文書１３は，竹島問題に関する文献資料の標題とその概要紹介を主な内
容とするものであるが，竹島問題をめぐる日韓政府間のやり取りについての事
実関係が時系列で記録された部分が一部に存する。ただし，文献資料はその時
系列とは無関係に記録されている。
上記文献資料には，竹島問題に関する歴史的経緯に関する論文や，領有権に
ついての法律上の見解及び調査資料等が含まれている。日本政府が韓国政府と
の関係で竹島問題を採り上げることとなった原因事実を把握するに至った端緒
を含め，竹島問題をめぐる日韓政府間のやり取りについての事実関係も記録さ
れている。
なお，被告は，上記文献資料のリスト及びその概要等と時系列のそれぞれが
「独立した一体的な情報」であり，それらを更に細分化してその一部を不開示
とすることは義務付けられないと主張するが，このような主張は情報公開法６
条に係る立法の経緯や立法趣旨を無視するものであり，同条の解釈を誤るもの
である。
２不開示事由について
(1)文献資料のリスト及びその概要等について
被告は，文献資料のリスト及びその概要を開示することにより，外交交渉
の「手の内」を明かすことになると主張するのみで，当該文書の内容がなぜ
不開示事由に該当するのかについては抽象的な主張に終始している。かえっ
て，被告による広報活動や国会審議における政府答弁等を通じて，竹島問題
に関する被告の具体的な考え方や分析法，立論等の多くは，既に公になって
いる。
また，本件文書１３は，竹島問題に関する文献資料のリスト及びその概要
等を記録した文書にすぎない。一国の外交政策に関する事務をつかさどる外
務省としては，竹島問題を検討するに当たり，関連する文書を，その文書が
いかなる立場から作成されたものであるかなどにかかわらず広く収集，検討
すべきことが求められるのは当然のことである。そして，参考資料の名称や
内容と，当該参考資料を保有し，検討した者の見解又は方針はしゅん別すべ
きものである。仮に，外務省が竹島問題について様々な立場から作成された
資料を保有していたとしても，外務省が竹島問題についていかなる考えを持
ち，いかなる分析法，立論等を採用するかが明らかになるものではないし，
公刊物である文献の存在が広く知られていないことや，入手が困難なものが
多く含まれていることは，それらを情報公開請求の対象から除外し，不開示
とする根拠にはならない。
さらに，本件文書１３に記録された文献資料は，約半世紀前に，日韓会談
に際して外務省内に設けられた日韓国交正常化交渉史編纂委員会なる委員会
が検討ないし保有していた資料に限られる。したがって，その後，現在まで
の間に外務省が新たに入手し，検討した資料等は，本件文書１３が全面開示
になったとしても依然として不明であるし，これにより，現在の被告又は外
務省が竹島問題についていかなる見解や方針を持っているかが明らかになる
ものではない。
(2)時系列について
日韓政府間のやり取りについての事実関係は公の事実であり，交渉相手国
の韓国は当然に把握しているはずであるから，開示によって外交上の不利益
が生じるおそれがない。また，上記時系列は，外務省が政策を立案ないし策
定する際の資料として参照したというのであるから，事実については広く時
系列で記載しておく必要があるはずであり，時系列が開示されたからといっ
て，その内容から日本政府の内部的対応状況が明らかになるというものでは
ない。さらに，上記時系列は，約半世紀前に作成されたものであり，これを
開示することが外交上の不利益を生じさせるものではない。
(3)よって，本件文書１３を情報公開法５条３号により不開示とすることはで
きない。

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