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判決　平成１３年１０月１７日　神戸地方裁判所　平成１１年(行ウ)第２７号　国
民健康保険料の変更賦課決定処分取消請求事件
主文
　１　原告の請求を棄却する。
　２　訴訟費用は原告の負担とする。
事実及び理由
第１　原告の請求
　　被告が原告に対して平成１０年９月８日付けでした，原告の平成１０年度国
民健康保険料の変更賦課決定処分（保険料１３万６８２０円）のうち，保険料８万
０１８０円を超える部分を取り消す。
第２　事案の概要
　１　事案の骨子
　　　神戸市における一般被保険者に係る国民健康保険料額の算定は，神戸市国民
健康保険条例（昭和３５年神戸市条例第２４号。以下「本件条例」という。）に基
づき，その世帯に属する一般被保険者につき算定した所得割額，被保険者均等割額
及び世帯別平等割額の合算額とされている（本件条例１３条）。
　　　本件は，原告が，本件条例の上記所得割額に係る規定が憲法１４条，２５条
に違反するとして，被告が原告に対して平成１０年９月８日付けでした，原告の平
成１０年度の国民健康保険料変更賦課処分（保険料は，所得割額５万６６４０円，
均等割額４万９９００円及び平等割額３万０２８０円の合計１３万６８２０円。以
下「本件処分」という。）のうち，８万０１８０円（均等割額４万９９００円及び
平等割額３万０２８０円の合計額）を超える部分の取消しを求めた事案である。
　２　前提となる事実
　　　次の事実は，いずれも当事者間に争いがない。
　　(1)　当事者等
　ア　原告は，国民健康保険法（昭和３３年法律第１９２号。以下「法」とい
う。）５条に定める被保険者である。
　　　イ　神戸市（本件訴訟における，行政事件訴訟法１５条に基づく被告変更前
の被告）は，法３条１項に定める保険者である。そして，神戸市が保険者となって
いる国民健康保険の保険料の賦課処分については，神戸市（保険者）代表者である
神戸市長にその権限があるところ，同権限は区長委任規則（昭和３７年神戸市規則
第２０号）により区長に委任され（４条２項４号），その権限が委譲されている。
　　(2)　本件処分
　　被告は，原告に対し，平成１０年９月８日付けで，原告の平成１０年度の
国民健康保険料を１３万６８２０円と変更して賦課する旨の本件処分を行い，同日
ころ，同処分内容が記載された通知書を原告に送付し，同月９日ころ，原告はそれ
を受領した。
　　本件処分による国民健康保険料１３万６８２０円は，所得割額５万６６４
０円，均等割額４万９９００円及び平等割額３万０２８０円の合計額であって，本
件条例の基準に従って算定した金額である。
　　(3)　審査請求とこれに対する裁決
　　原告は，平成１０年１０月１９日付けで，兵庫県国民健康保険審査会に対
して本件処分について審査請求を行ったところ，同審査会は，書面審理の結果，平
成１１年３月１７日付けで，同審査請求を棄却する旨の裁決をした。
　　(4)　国民健康保険料の算定方式
　ア　法は，第５章に定めるもののほか，賦課額，料率，賦課期日，納期，減
額賦課その他国民健康保険料の賦課及び徴収等に関する事項は，政令で定める基準
に従って条例又は規約で定める旨規定している（８１条）。
　　　　　それを受けて国民健康保険法施行令（昭和３３年政令第３６２号。以下
「法施行令」という。）が制定され，さらにそれを受けて本件条例が制定されてい
る。
　イ　被保険者の所得割を算定する方法として，その基礎となる所得をどう捉
えるか，法施行令（但し，条文は平成１１年９月政令第２６２号改正前のもの。以
下同じ。）は，次の各方式を規定している。
　　(ア)　旧但書方式
　　　　　　総所得金額から基礎控除のみを控除した金額（基礎控除後の総所得金
額等）を基準とする（法施行令２９条の５第１項４号）。
　　　　(イ)　本文所得方式
　　　　　　総所得金額から各種所得控除を控除した金額（各種控除後の総所得金
額等）を基準とする（法施行令２９条の５第１項７号イ）。
　　　　(ウ)　市町村民税所得割額方式
　　　　　　前年中の所得にかかる市町村民税の所得割額（市町村民税所得割額）
を基準とする（法施行令２９条の５第１項７号ロ）。
　　　　(エ)　市町村民税額方式
　　　　　　前年中の所得にかかる市町村民税の額（市町村民税額）を基準とする
（法施行令２９条の５第１項７号ハ）。
　　　　(オ)　合算方式
　　　　　　前年中の所得にかかる都道府県民税額と市町村民税額の合算額を基準
とする（法施行令２９条の５第１項７号ニ）。
　　　ウ　神戸市は，上記イ(オ)の合算方式を採用している。すなわち，所得割額
は，被保険者に係る当該年度分の市県民税額に所得割の保険料率を乗じて算定する
（本件条例１４条）。所得割の保険料率は，被保険者に係る保険料の賦課総額の１
００分の５０に相当する額を，保険料算定の基礎となる市県民税の額の当該年度に
おける見込総額で除して得た数である（本件条例１５条１項１号）。
　　　エ　神戸市の国民健康保険料は，所得割，被保険者均等割，世帯別平等割に
分けられ，それぞれの比率が５０％，３０％，２０％である（本件条例１５条１
項）。
　　　オ　神戸市の平成１０年度の国民健康保険料の被保険者均等割額は被保険者
一人につき２万４９５０円，同世帯別平等割額は一世帯当たり３万０２８０円であ
った。
　　(5)　原告の事務所所有
　　原告は，平成１０年１月１日当時，神戸市ａ区内に住居を有し，同市h区内
に事務所を有することによって，ｈ区，ａ区両方において市県民税の均等割額を賦
課されていた。
　　(6)　本件保険料減額措置
　　　　神戸市は，平成１０年度に地方税の特別減税が行われ，所得割料率が７０
８％と高くなった関係で，下記のような国民健康保険料の減額措置（以下「本件減
額措置」という。）をとった。
　　　　　　　　　　　　　記
　　　　　地方税の特別減税がなかったとした場合，平成１０年度の国民健康保険
の所得割率は３７４％となるところ，平成１０年度の国民健康保険の所得割額（平
成１０年度の市県民税額×７．０８）と上記料率で算出される金額（特別減税がな
いと仮定した市県民税額×３．７４）とを比較して，後者が前者を上回る場合その
差額を減額する（本件条例の附則１０，１１）。
　３　争　点
　　本件処分（但し，８万０１８０円を超える部分）の適法性。主として，本件
条例の所得割額に関する規定の適法性。
　　それを具体化すると，次のとおりとなる。
　　(1)　神戸市の国民健康保険料算定の基礎となる所得割率（所得割算定のための
率）は高率に過ぎ，憲法２５条に違反するか。
　　(2)　神戸市の国民健康保険料は，政府管掌健康保険における被用者負担と比較
して著しく負担が重く，憲法１４条に違反するか。
　　(3)　本件条例が合算方式を採用し，国民健康保険料の所得割額の算定に市県民
税の均等割額を含めていることは，憲法１４条，２５条に違反するか。
　　(4)　本件条例が事務所等に課税される市県民税均等割額を所得割額に含めてい
ることは，憲法１４条に違反するか。
　　(5)　被保険者が負担する国民健康保険料に地域格差があることは，憲法１４
条，２５条に違反するか。
第３　争点に関する当事者の主張
　１　争点(1)（所得割料率が高率であることの違憲性）について
　　（原告の主張）
　　　以下のとおり，神戸市の国民健康保険料算定の基礎となる所得割率（所得割
算定のための率）は高率に過ぎ，その結果，国民健康保険料の負担が重すぎ，憲法
２５条（生存権）に違反する。
　　(1)　神戸市の平成１０年度の国民健康保険料は，一世帯当たり３万０２８０円
（世帯別平等割），被保険者一人当たり２万４９５０円（被保険者均等割），世帯
内の被保険者の市県民税額に７０８％又は３７４％を乗じた額（所得割）を合計し
た金額であり，その最高額は５２万円である。
　　(2)　そして，神戸市では，市県民税の７０８％又は３７４％を国民健康保険料
の所得割額と算定しているので，例えば，夫婦二人（６０歳以上６５歳未満）の世
帯を前提条件として試算すると，所得金額が１万円増加した場合の負担は次のとお
りとなる。
　　　ア　課税所得１００万円以下の場合
　　　市県民税　　　５％　５００円
　　　所得税　１０％　１０００円
　　　国民健康保険料（市県民税の７０８％）
　　　　　　　　　　　　　　　３５４０円
　　　総　　額５０４０円
　　　　　　　可処分所得　　　　　　　　　４９６０円
　　　イ　課税所得１００万円超２００万円以下の場合
　　　市県民税　　５％５００円
　　　所得税　１０％１０００円
　　　国民健康保険料（市県民税の３７４％）
　　　　　　　　　　　　　　１８７０円
　　　総　　額３３７０円
　　　　　　　可処分所得　　　　　　　　　６６３０円
　　　ウ　課税所得２００万円超２１４万円以下の場合
　　　市県民税　　１０％１０００円
　　　所得税　１０％１０００円
　　　国民健康保険料（市県民税の３７４％）
　　　　　　　　　　　　　　３７４０円
　　　　　　　総　　額５７４０円
　　　　　　　可処分所得　　　　　　　　　４２６０円
　　(3)　すなわち，神戸市の平成１０年度保険料減額措置（本件減額措置）の対象
となるのは，課税所得金額１００万円以上の世帯であって，同１００万円未満の世
帯はこの減額の対象とはならない。
　　　　しかも，１万円の収入増加に対し，課税所得１００万円以下の世帯は４９
６０円しか手元に残らず，課税所得１００万円超２００万円以下の世帯は６６３０
円手元に残るが，課税所得２００万円超２１４万円以下の世帯は４２６０円しか手
許に残らないという不当な結果となる。
　　(4)　そして，課税所得がわずかに２１３万７０００円にすぎない夫婦二人の世
帯で，次のとおり国民健康保険料額は一挙に最高額の５２万円に達する。
　　　ア　市県民税額が１１万３６００円となり，当該金額に市県民税均等割を加
えた額に所得割料率３７４％を乗じた金額が４３万９８２４円となり，これが所得
割額である。
　　　イ　これに，世帯別平等割額３万０２８０円，被保険者均等割額４万９９０
０円を加算すると５２万円以上になる。
　　（被告の反論）
　　　以下のとおり，神戸市の国民健康保険料の所得割率が高すぎ，負担が重すぎ
るということはなく，本件条例は憲法２５条に違反しない。
　　(1)　神戸市は，前記第２の２(6)のとおり，平成１０年度に特別減税の関係で
本件減額措置をとった。
　　　　原告は，神戸市が実施した本件減額措置は課税所得が１００万円未満の世
帯には恩恵が及ばないと主張するが，誤っている。１００万円未満の課税所得の世
帯には特別減税によって市県民税額が減額となっているため，特別減税の恩恵によ
って国民健康保険料の所得割額が減額されている。すなわち，そのような世帯にお
いては，特別減税相当分につき国民健康保険料の所得割額は賦課されないのであ
る。
　　(2)　原告は，年間１００万円以下の課税所得者について，平成１０年度の国民
健康保険料の所得割額は収入増加１万円につき３５４０円であり，可処分所得割合
は４９．６％であるなど，本件条例の下で課税所得の収入増加に占める可処分所得
の割合が著しく低いと主張する。
　　　　しかし，１００万円以下の課税所得であっても，課税所得４５万円までは
市県民税所得割は課税されず，したがって，国民健康保険料の市県民税所得割に応
じた賦課はされない。課税所得４５万円の場合，賦課されるのは市県民税の均等割
の４０００円と国民健康保険の均等割・平等割・所得割の合計１０万８５００円
で，可処分所得割合は７５％となる。
　　　　そもそも，可処分所得割合を，各所得控除前の収入金額（課税所得１００
万円〔夫婦二人〕は給与収入で３８８万２３５０円であり，収入金額に占める可処
分所得割合は約９１％となる。）を基準とせず，課税所得を基準とすることにさし
たる意味はない。
　２　争点(2)（政管健保と著しい負担格差があることの違憲性）について
　　（原告の主張）
　　　以下のとおり，政府管掌健康保険における被用者負担分と比較して，国民健
康保険は著しく保険料の負担が重いから，本件条例は憲法１４条（法の下の平等）
に違反する。
　　(1)　国民健康保険に加入している神戸市民の負担は次のアのとおりであり，政
府管掌健康保険における被用者の負担は次のイのとおりである。政府管掌健康保険
に加入できない零細企業の被用者と政府管掌健康保険に加入できる被用者との間に
は，約２．７１倍（５２万円÷１９万１２４７円）もの負担格差が生じている。
　　　ア　国民健康保険の負担
　　　　　夫婦二人の世帯で課税所得２１３万７０００円の場合，神戸市の国民健
康保険料は最高額の５２万円となる（前記１の原告の主張(4)）。この場合の給与収
入額は５２３万２５００円である。
　　　イ　政府管掌健康保険の負担
　　　　　ところが，上記アの場合，政府管掌健康保険に加入している被用者の平
均的なボーナス比率が１４％で，ボーナスを除いた８６％の収入金額が健康保険料
算定の基礎とされているから，５２３万２５００円に８６％を乗じ，使用者負担分
を除く４．２５％を乗ずると，被用者の負担すべき健康保険料は１９万１２４７円
となる。
　(2)　上記(1)のように，政府管掌健康保険と国民健康保険との間には著しい負
担格差があるにも拘わらず，被保険者が受ける医療給付にはほとんど差違がない。
上記のような負担格差の必要性，合理性は認められない。
　　（被告の反論）
　　　以下のとおり，政府管掌健康保険と比較して，国民健康保険料の負担が著し
く重いとはいえないから，本件条例は憲法１４条に違反しない。
　　(1)　原告は，政府管掌健康保険料と国民健康保険料との負担につき，２．７１
倍の格差があると主張する。しかし，原告は，国民健康保険料と健康保険料とを比
較する際に，政府管掌健康保険の使用者負担分を除外して主張しており，失当であ
る。
　　　　すなわち，国民健康保険も政府管掌健康保険も保険であることには変わり
がなく，保険料額そのものにさしたる差異はない。政府管掌健康保険においては，
被保険者が負担する保険料のうち半額を使用者が負担しているのであり，負担する
使用者がいない国民健康保険においては，保険料を被保険者自身が負担せざるを得
ないのである。それをもって不合理であるということはできない。
　　　　むしろ，使用者負担分を加えて保険料額を比較すると，国民健康保険料よ
りも健康保険料の方が高額となる。また，負担する保険料の最高額は，国民健康保
険が５２万円であり，政府管掌健康保険が４８万２０００円であって，その間にさ
したる差異はない。
　　(2)　さらに，例えば，夫婦二人（６０歳以上６５歳未満）で最高額の５２万円
の国民健康保険料が賦課される場合の所得は，地方税の課税所得で２２０万３００
０円であるが，その場合の控除前の給与収入は５９６万６５００円（基礎控除３３
万円，配偶者控除３３万円，配偶者特別控除３３万円，給与所得控除１６７万９３
００円，社会保険料控除８２万４２００円〔国民年金３０万４２００円・国民健康
保険５２万円〕）となる。
　　　　その場合の国民健康保険料の所得に対する割合は９．１２％であり，同額
の給与収入の場合における政府管掌健康保険においては，使用者負担分を含める
と，その保険料額の収入額に対する割合は８．４５％である（健康保険法７１条の
４）。
　　　　以上のことからも，政府管掌健康保険と国民健康保険との間において，保
険料の負担割合にさしたる差異はないといえる。
　３　争点(3)（市県民税均等割額を所得割額に含めることの違憲性）について
　　（原告の主張）
　　　合算方式は，市県民税の均等割額を保険料の所得割額に含めるため，以下の
とおり，低所得者層に過酷な負担を強いるもので，憲法２５条，１４条に違反す
る。
　　(1)　神戸市が国民健康保険料の所得割の算定に市県民税額を適用することは，
市県民税に均等割額が含まれていることから問題である。
　　　　すなわち，市県民税中に所得割分がなく均等割分のみである世帯は，間違
いなく低所得者層に該当する。しかるに，一部低所得者層に対して保険料減額の規
定が適用されるものの，夫婦二人（６０歳以上６５歳未満）で前年度所得が５５万
４０００円超から１００万円（市県民税額の非課税限度額）という低所得者層にも
均等割額（年額４０００円）が課税される結果，最低年額国民健康保険料として１
０万８５００円（世帯別平等割３万０２８０円，被保険者均等割４万９９００円，
所得割２万８３２０円）もの負担を強いられている。
　　　　したがって，国民健康保険料の所得割額の算定に市県民税の均等割額を含
めることは，その結果として低所得者に対して著しく過酷な負担を強いることとな
る。可処分所得に占める保険料の割合が，健康保険料の被保険者負担割合（年収入
金額１２０万円に対して年額４万９９８０円）に比べ，国民健康保険料の負担割合
が著しく高率である。かかる負担割合の格差についての必要性，合理性を認めるこ
とはできず，憲法１４条及び２５条に違反する。
　　(2)　所得割の保険料額を算定する方法としては，兵庫県下において旧但書方式
が主流で，合算方式は神戸市，尼崎市，西宮市のみであるが，これは同方式が低所
得層の段階で賦課限度額に到達するという不合理な方式であることの端的な現れで
ある。
　　（被告の反論）
　　(1)　神戸市は，国民健康保険料の所得割額を合算方式によっており（本件条例
１４条），市県民税の均等割額（４０００円）を含む市県民税額合計に対する一定
割合（所得割料率）をもって，所得割額を算出するものである。
　　(2)　しかし，次の点からすれば，合算方式は，低所得者層に過重な負担を強い
るものでも不合理なものでもなく，本件条例が憲法２５条，１４条に違反しないこ
とは明らかである。
　　　ア　低所得者には市県民税均等割額が課税されない（神戸市市税条例１９条
の２）。具体的には，均等割額は夫婦二人の場合８８万円まで（障害者，寡婦，老
齢者等は１２５万円まで）課税されない。
　　　イ　国民健康保険料については，次のような徴収猶予又は減免制度が存在
し，それに加えてさらに各種免除措置が認められている。
　　　　(ア)　国民健康保険料の均等割額自体に減額の制度がある（本件条例１８
条の２第１項）。
　　　　(イ)　国民健康保険料の徴収猶予・減免の制度がある（本件条例２２条，
２３条）。具体的には，国民健康保険料の被保険者均等割額及び世帯別平等割額に
ついては，低所得者層には７０％から２０％の減額措置が認められる。
　４　争点(4)（事務所等に課税される均等割額を所得割額に含めることの違憲性）
について
　　（原告の主張）
　　　以下のとおり，神戸市が事務所等に課税される市県民税均等割額を保険料の
所得割額算定の基礎に含めていることは，憲法１４条に違反する。
　　(1)　原告は，神戸市ａ区に住所を有し，同市ｈ区に事務所を有していることか
ら，両区においてそれぞれ市県民税均等割を賦課され，国民健康保険料の所得割の
算定基礎とされている。
　　　　もし，原告の事務所等が神戸市ａ区内又は神戸市に隣接する芦屋市若しく
は明石市にある場合には，事務所等の数がいくら多数であっても，事務所等所在地
で市県民税均等割は賦課されるが，それは国民健康保険料の算定基礎とはならな
い。
　　　　神戸市のこのような取扱いは，差別的であるといわざるを得ない。
　　(2)　しかも，上記(1)の差別的取扱いに合理的な理由はない。
　　　　事務所等を有する場合に，地方税法２４条１項２号によって課税される道
府県民税均等割額，同法２９４条１項２号によって課税される市町村民税均等割額
は，住民税としての課税である。この課税趣旨は，事務所等を有することによって
受ける行政サービスに対する応益課税である。
　　　　このように，担税力の有無に関係のない応益課税の市県民税均等割を，応
能割である国民健康保険料所得割の算定基礎とすることは不適切であり，国民健康
保険料の所得割の制度趣旨から逸脱するものである。
　　（被告の反論）
　　　以下のとおり，神戸市が事務所等に課税される市県民税均等割額を所得割額
に含めていることは，憲法１４条に違反しない。
　　(1)　神戸市の国民健康保険料の所得割額は，都道府県民税額と市町村民税額の
合算額方式によっている（本件条例１４条）から，事務所等を有する者に課税され
る市県民税の均等割額（年額４０００円）も含まれた税額に対する割合をもって，
国民健康保険料の所得割額が算出される。
　　　　そして，生活の本拠の外に事務所等を有する者はそれを有しないものより
支払能力を有するから，当該均等割額を含む市県民税の合算額を基準として国民健
康保険料の所得割額を算定することには合理性がある。
　　(2)　原告は，市県民税の事務所等に課税される均等割額を国民健康保険料の基
準とすることは，物税的性格を持つものであって，所得の有無に関わらず課税され
るものであるから，それを国民健康保険料の所得割の基準とすることは，所得割の
制度趣旨から逸脱したものであると主張する。
　　　　しかし，法施行令には，資産の所有にしたがって保険料を算定できる旨定
められているばかりか，資産の保有は支払能力を判定する一基準であり，市県民税
の事務所等に課税される均等割額を国民健康保険料算定の基礎としても，所得割の
制度趣旨から逸脱するものではない。
　５　争点(5)（国民健康保険料の地域格差の違憲性）について
　　（原告の主張）
　　　以下のとおり，被保険者が負担する国民健康保険料に地域格差があるから，
本件条例は憲法１４条，２５条に違反する。
　　(1)　平成１０年度において，神戸市の所得割料率は市県民税の７０８％にも及
んでいるところ，名古屋市の場合は２６７％にすぎない。全国同一の医療給付が受
けられるにもかかわらず，このように保険料負担に著しい格差があるから，不平等
で憲法１４条に違反する。
　　(2)　兵庫県下の各自治体が採用している所得割の保険料額を算定する方法は，
次のアないしウのとおりであり，兵庫県下においては旧但書方式が主流である。神
戸市等が採用する合算方式は，低所得者でありながら最高額の保険料額を負担しな
ければならなくなる点で不適切な方式であり，このことが他の自治体が合算方式を
採用しない一因となっている。
　　　ア　市町村民税所得割額方式を採用している自治体は，伊丹市，川西市，宝
塚市の３自治体である。
　　　イ　合算方式を採用している自治体は，神戸市，西宮市，尼崎市の３自治体
である。
　　　ウ　旧但書方式を採用している自治体は，姫路市ほか１４市とその他の７０
の自治体である。
　　(3)　兵庫県下の各自治体における，平成１０年度の国民健康保険料賦課限度額
に達する総所得金額（６０歳以上６５歳未満の夫婦世帯を前提）を算定すると，以
下のようになり，保険料の負担に著しい格差がある。
　　　ア　合算方式採用の市では，尼崎市が総所得金額２３７万円，神戸市が総所
得金額３６８万円，西宮市が総所得金額２７８万円で，それぞれ保険料最高額に達
している。
　　　イ　旧但書方式を採用している姫路市その他の自治体について，保険料最高
額になる所得者層は，最低額の姫路市で５７０万円の中堅所得者層であり，最高額
の波賀町では１４８１万円もの高所得者層である。これは，これらの自治体が所得
割の対象を所得金額とし，その料率が波賀町の３．２から赤穂市の８．１までとし
ている結果である。
　　(4)　被保険者が受ける医療給付は，生計を営む地域が異なってもほとんど差異
のないものであり，少なくとも同一県内の自治体においては，所得に応じた同程度
の保険料額の負担であるべきである。
　　（被告の反論）
　　　以下のとおり，被保険者が負担する国民健康保険料に地域格差があること
は，憲法１４条，２５条に違反しない。
　　(1)　国民健康保険料の格差は，その地域における総医療費の額の相違と，その
賦課方式の差異が原因で発生するものである。すなわち，一人当たりの医療費総額
が多ければ，国民健康保険料は高くなり，均等割額を多くすれば，低所得者に実質
的に重い負担を強いることとなる。
　　(2)　前記第２の２(4)イのとおり，法施行令は国民健康保険料の所得割を算出
するにつき５方式を定めている。そのため，各地方公共団体がどの方式を採用する
かによって，被保険者が負担する国民健康保険料に地域格差が生ずるのであり，こ
れは法施行令が当然予定しているところである。
第４　当裁判所の判断　
　１　国民健康保険制度と憲法違反
　　(1)　法の定めと違憲問題
　市町村が行う国民健康保険は，法６条各号所定の適用除外事由に該当する
者を除き，当該市町村の区域内に住所を有する者を被保険者として強制的に加入さ
せ（法５条），被保険者の属する世帯の世帯主が納付する保険料（法７６条），国
の負担金（法６９条，７０条），調整交付金（法７２条）及び補助金（法７４
条），都道府県及び市町村の補助金及び貸付金（法７５条），市町村の一般会計か
らの繰入金（法７２条の２第１項）などを財源として，被保険者の疾病，負傷，出
産又は死亡に関して必要な保険給付を行うものである（法２条）。
　　　上記のような制度内容からみても明らかなとおり，国民健康保険は，相互
扶助と社会連帯の精神に根ざした国民保健の向上を目的とする社会保険制度という
ことができるが（法１条参照），かかる社会保険制度の内容をどのようなものとす
るかについては，日本全体や地域社会の現在の経済状況や今後の見通し，国民全体
や地域住民の医療費の動向，国民全体や地域住民の現在及び将来の年齢構成，医療
費を必要とする者と医療費を負担する者の実態及びその経済力，国家や地方自治体
の現在及び将来の財政状況等についての正確な資料を基礎とした，立法府の政策的
かつ専門技術的な判断に委ねざるを得ないものであり，その制度内容の決定につい
ては，本来，立法府が広範な裁量権を有しているものというべきである。
　　　　したがって，その制度内容を定めた法の規定が，その立法目的に照らし著
しく不合理であることが明らかでない限り，憲法違反の問題を生じないものという
べきであるところ，法についてかかる事情があるとは認められない（原告もこの点
を特に主張しているものではない）。
　　(2)　法８１条，法施行令，本件条例と違憲問題
　法は，市町村が行う国民健康保険について，法第５章に定めるもののほ
か，賦課額，料率，賦課期日，納期，減額賦課その他保険料の賦課及び徴収等に関
する事項については，政令で定める基準に従って条例又は規約で定めるものとし
（法８１条），当該事項の細目の定めを政令に委任している。そして，同条を受け
て，上記基準について法施行令が制定され，さらに，神戸市においても，法施行令
の定める基準に従って，上記の各事項について本件条例を制定している。
　　　前示(1)のとおり，もともと立法府は国民健康保険の制度内容の決定につい
て広範な裁量権を有しているものであり，法８１条に規定する保険料の賦課及び徴
収等に関する事項の決定についても，地域の実情に応じた各地方自治体の政策的か
つ専門技術的な判断が不可欠であることを考えると，法８１条による委任に基づき
法施行令で定める基準や，同基準に基づいて制定された地方公共団体の条例につい
ても，その規定内容が法や施行令の規定に違反していない限り，法が法施行令に授
権した範囲内で制定されたものとして，憲法違反の問題を生じないというべきであ
る。
　　(3)　本件条例が定める合算方式，標準割合
　　　ア　法施行令２９条の５第１項２号は，「賦課総額に対する標準割合（市町
村が保険料を賦課する場合に通常よるべき割合で，特別の必要があると認められる
場合においてはこれによることを要しないものをいう。）」として，所得割総額５
０％，被保険者均等割総額３５％，世帯別均等割１５％と規定している。
　　　　　そして，神戸市は，上記規定を踏まえて，本件条例１５条１項１号ない
し３号により，同各比率を所得割総額５０％，被保険者均等割総額３０％，世帯別
均等割２０％と定めており，この点で法施行令の基準に従っているものということ
ができる。
　　　イ　次に，法施行令２９条の５第１項は，前記第２の２(4)イ記載のとおり，
国民健康保険料の所得割額について，①基礎控除後の総所得金額等（旧但書方
式），②各種控除後の総所得金額等（本文所得方式），③市町村民税所得割額（市
町村民税所得割額方式），④市町村民税額（市町村民税額方式），⑤市県民税額
（合算方式）のいずれかを基にして算定すべきことを定めている。
　　　　　この①ないし⑤の算定方式は，いずれも前年中の所得を対象として算定
した総所得金額等を基にして保険料の所得割額を算定するもので，被保険者の負担
能力に応じて保険料が支払われるべきである（応能主義）との考え方に基づくもの
である。このような考え方自体には合理性が認められるものであるし，個々の被保
険者の所得割額の算定を簡便に行うことによって保険料の賦課及び徴収を効率的に
行うという観点からも，合理的なものということができる。
　　　　　そして，神戸市が本件条例１４条において採用する合算方式は，法施行
令に規定する方式の一つであって，法施行令の基準に従っているものである。
　２　争点(1)（所得割料率が高率であることの違憲性）について
　　(1)　神戸市の平成１０年度の国民健康保険料
　　　ア　神戸市の平成１０年度の国民健康保険料算定は，所得割，被保険者均等
割，世帯別平等割をその基礎として，それぞれの比率を５０％，３０％，２０％と
している（本件条例１５条１項１号ないし３号）。
　　平成１０年度の所得割額は，平成１０年度の市県民税額に所得割の保険
料率を乗じて算定する（本件条例１４条１項）。所得割の保険料率は，保険料の賦
課総額の１００分の５０に相当する額を保険料算定の基礎となる市県民税の額の見
込総額で除して得た数とする（本件条例１５条１項１号）。その料率は７０８％で
ある（当事者間に争いがない）。
　　　イ　前記第２の２(7)記載のとおり，神戸市は，平成１０年度に地方税の特別
減税があったことから，同年度の国民健康保険料の所得割料率が７．０８と高率と
なったため，本件減額措置を採ることになった。
　　　　　すなわち，特別減税の実施により被保険者の税総額が大きく落ち込んで
おり，本件条例（法定）に基づく保険料算定方式では，平成１０年度の所得割料率
が従来に比べて大幅に高いもの（７．０８）になっている。この所得割料率で賦課
すると，定額の特別減税であるため，世帯構成や税額の相違から減税率の差異が世
帯毎に生ずることから，一部の被保険者において保険料負担が大幅に増大する（乙
９の７０頁）。
　　　　　そのため，神戸市では，平成１０年度の国民健康保険料について，保険
料負担が増加する約４万世帯に対し，負担緩和策として下記のとおりの本件減額措
置を実施した（当事者間に争いがない）。
　　　　　　　　　　　　　　　記
　　　　　　国民健康保険料の所得割額は，「市県民税額×７．０８」と「特別減
税がないと仮定した市県民税額×３．７４」とを比較して，低い方を所得割額とす
る。
　　　ウ　以上の事実に照らせば，神戸市の平成１０年度の国民健康保険料は，一
部の被保険者の保険料負担が大幅に増加することを避け，負担の公平を図った妥当
なものであるといえる。
　　(2)　１００万円未満の課税所得世帯に関する主張の検討
　原告は，神戸市が実施した特別減税に伴う本件減額措置につき，１００万
円未満の課税所得の世帯には恩恵がない旨主張する。
　　　　確かに，課税所得が１００万円未満の世帯には上記減額措置の適用はな
い。しかし，１００万円未満の課税所得の世帯は，特別減税によって市県民税額が
減額となっているため，特別減税の恩恵によって国民健康保険料の所得割額が減額
されている。すなわち，そのような世帯においては，特別減税相当分につき国民健
康保険料の所得割額は賦課されないのである。同世帯について，特別減税前と特別
減税後の国民健康保険料を比較すると，特別減税後の国民健康保険料の方が低くな
り，その範囲で特別減税による恩恵を受けている（乙９の７０頁，弁論の全趣
旨）。
　　　　以上によると，特別減税後の所得割料率は，課税所得が１００万円未満の
世帯に重すぎる負担を課したことにはなっておらず，原告の上記主張はその前提自
体が誤っており採用できない。
　　(3)　収入増加に占める可処分所得割合の著しい低下の主張の検討
　原告は，６０歳以上６５歳未満の夫婦二人の世帯を前提条件として，課税
所得１００万円以下，同２００万円超２１４万円以下の場合，所得金額が１万円増
加した場合の可処分所得割合は４９．６％，４２．６％にすぎないなど，本件条例
の下では収入増加に占める可処分所得の割合が著しく低くなると主張する。
　　　　しかし，１００万円以下の課税所得であっても，課税所得４５万円までは
市県民税の所得割は課税されず，市県民税所得割に応じた国民健康保険料の賦課は
されない。課税所得４５万円の場合，賦課されるのは，市県民税の均等割４０００
円と国民健康保険の均等割・平等割・所得割の合計１０万８５００円だけであり，
所得金額が１万円増加した場合の可処分所得割合は７５％となる。１００万円の課
税所得の場合，国民健康保険料は２８万１９６０円になり，市県民税２万８５００
円及び所得税２万８０００円を加えても３２万８１８０円にしかならないので，所
得金額が１万円増加した場合の可処分所得割合は６６．１６％となる（乙９ないし
１１，弁論の全趣旨）。
　　　　しかし，翻って考えると、原告が可処分所得割合を所得金額が１万円増加
した場合の可処分所得割合で主張していること自体に，論理の飛躍がある。当然の
ことながら，可処分所得割合は，各所得控除前の総収入金額を前提にして考えるべ
きだからである。６０歳以上６５歳未満の夫婦二人の場合，課税所得１００万円の
給与収入は３８８万２３５０円であり，可処分所得割合は約９１％になる（乙９な
いし１２，弁論の全趣旨）。
　　　　以上によると，原告の前記主張はその前提自体に誤り，論理の飛躍があ
り，採用できない。
(4)　最高額の保険料になる所得金額の主張の検討
原告は，神戸市の平成１０年度の国民健康保険料は，夫婦二人の世帯で課
税所得がわずか２１３万７０００円にすぎないのに，一挙に最高額である５２万円
に達すると主張する。
しかし，夫婦二人（６０歳から６４歳）で最高額の国民健康保険料５２万
円が賦課されるのは，地方税課税所得で２２０万３０００円である。その場合，基
礎控除が３３万円，配偶者控除が３３万円，配偶者特別控除が３３万円，給与所得
控除が１６７万９３００円，社会保険料控除が８２万４２００円（国民年金３０万
４２００円と国民健康保険５２万円の合計）であるので，控除前の給与収入は５６
９万６５００円である（弁論の全趣旨）。
このように，神戸市の平成１０年度の国民健康保険制度では，６０歳から
６４歳の夫婦二人で夫の給与収入が５６９万６５００円である場合に，国民健康保
険料が最高額の５２万円となる。確かに，この収入では，国民健康保険料の負担が
重いといえるが，それが生存権（憲法２５条）が脅かされる位の加重負担とまでは
いえない。
　　(5)　まとめ
　　　ア　原告は，神戸市の平成１０年度の国民健康保険料算定の基礎となる所得
割料率（所得割算定のための率）は高率に過ぎ，その結果，同保険料の負担が重す
ぎ，憲法２５条に違反する旨主張する。
イ　しかし，前記１（国民健康保険制度と憲法違反），２(1)（神戸市の平成
１０年度の国民健康保険料），２(2)（１００万円未満の課税所得世帯に関する主張
の検討），２(3)（収入増加に占める可処分所得割合の著しい低下の主張の検討），
２(4)（最高額の保険料になる所得金額の主張の検討）に照らせば，原告の上記アの
主張は理由がないことが明らかである。
　３　争点(2)（政管健保と著しい負担格差があることの違憲性）について
　　(1)　原告は，政府管掌健康保険における被用者負担分と比較して，国民健康保
険は著しく保険料の負担が重いから，本件条例は憲法１４条（法の下における平
等）に違反すると主張するので，以下検討する。
　　(2)　憲法１４条１項は平等原則を定めたものであるが，国民に対し絶対的な平
等を保障したものではなく，合理的理由なくして差別することを禁止する趣旨であ
る。それゆえ，国民各自の事実上の差異に基づく区別的な取扱いも，その区別が合
理性を有する限り，憲法１４条１項に違反するものではない（最高裁昭和２５年１
０月１１日大法廷判決・刑集４巻１０号２０３７頁，最高裁昭和３９年５月２７日
大法廷判決・民集１８巻４号６７６頁等参照）。
　　(3)　ところで，原告は，政府管掌健康保険の使用者負担分を除外して，健康保
険料と国民健康保険料とを比較すべきであるとし，これを立論の前提として，両制
度間における保険料の負担額が不平等である旨主張する。
　　　　国民健康保険も政府管掌健康保険も保険であり，保険料額そのものにそれ
ほど差異はないものの，政府管掌健康保険においては，労働政策上，法律（健康保
険法７２条，７５条）をもって，被保険者が負担する保険料のうち半額を使用者に
負担させている。他方，被保険者以外に負担する者がいない国民健康保険において
は，保険の本来の原点に立ち返って，保険料全額を被保険者自身が負担せざるを得
ない。
　　　　国民健康保険の保険料と政府管掌健康保険における被用者負担の保険料と
の間に上記のような差があることが，不合理なものであるとはいえない。そうする
と，政府管掌健康保険の使用者負担分を除外して，政府管掌健康保険における被用
者負担の保険料と国民健康保険の保険料とを比較すべきである旨の原告の主張は，
その前提に誤りがあり，採用することができない。
　　(4)　そして，政府管掌健康保険について，使用者負担の額を加えた保険料額で
比較すると，保険料の最高額は，国民健康保険においては５２万円（平成１０年度
の神戸市の場合）であり，政府管掌健康保険においては４８万２０００円（平成１
０年度）であって（弁論の全趣旨），両者の間に著しい格差があるとはいえない。
　　　　また，例えば，夫婦二人（６０歳以上６５歳未満）で最高額の５２万円の
国民健康保険料が賦課される場合の所得は，地方税課税所得で２２０万３０００円
であり，その場合の給与収入は５６９万６５００円である（前記２(4)）。その場合
の国民健康保険料の所得に対する割合は９．１２％であり，同額の給与収入の場合
における政府管掌健康保険においては，使用者負担分を含めると，その保険料額の
収入額に対する割合は８．４５％である（健康保険法７１条の４，弁論の全趣
旨）。この点からも，政府管掌健康保険と国民健康保険との間において，保険料の
負担割合に著しい格差があるということはできない。
　　(5)　以上の(2)ないし(4)の諸事情に，前記１（国民健康保険制度と憲法違反）
を併せ考えると，政府管掌健康保険と比較して，神戸市の国民健康保険料の負担が
著しく重く，本件条例が憲法１４条に違反するなどとは到底いえず，原告の前記(1)
の主張も理由がない。
　４　争点(3)（市県民税均等割額を所得割額に含めることの違憲性）について
　　(1)　神戸市の平成１０年度の国民健康保険料の所得割
　神戸市は，国民健康保険料の所得割額につき，いわゆる合算方式を採って
おり（本件条例１４条，１５条１項１号），県民税の均等割額（年額１０００円）
と市民税の均等割額（年額３０００円）が含まれた市県民税に対する一定割合（平
成１０年度は７０８％又は３７４％）をもって，国民健康保険料の所得割額を算出
するものである（本件条例附則１０，１１）（当事者間に争いがない）。
　　(2)　低所得者層に対する配慮
　そして，神戸市の平成１０年度の国民健康保険料については，次のとおり
低所得者層に過酷な負担が及ばないように一定の配慮がされている。
　　　ア　低所得者には，市県民税均等割額自体が課税されない（神戸市市税条例
１９条の２）。具体的には，均等割額は夫婦二人の場合８８万円まで（障害者，寡
婦，老齢者等は１２５万円まで）課税されない。
　　　イ　神戸市の国民健康保険料については，次のような徴収猶予又は減免制度
が存在し，それに加えてさらに各種免除措置が認められている。
　　　　(ア)　国民健康保険料の均等割額自体に減額の制度がある（本件条例１８
条の２第１項）。
　　　　(イ)　国民健康保険料の徴収猶予，減免の制度がある（本件条例２２条，
２３条）。具体的には，国民健康保険料の被保険者均等割額及び世帯別平等割額に
ついては，低所得者層には７０％から２０％の減額措置が認められている（弁論の
全趣旨）。
　　　ウ　最低の国民健康保険料は，夫婦二人で年額２万４０４０円（被保険者均
等割額４万９９００円と世帯別平等割額３万０２８０円の合計額の３０％）であ
る。さらに保険料の徴収猶予や減免制度があり，その上さらに各種減免措置が認め
られている。したがって，神戸市の国民健康保険料は，低所得者層に過酷な負担を
与えるものとはいえない。
　　(3)　旧但書方式との比較
　　　　原告は，兵庫県下において旧但書方式が主流で，合算方式は神戸市，尼崎
市，西宮市のみであるが，これは同方式が不合理な方式であることの端的な現れで
ある旨主張する。
　　　　しかし，旧但書方式では，総所得金額から基礎控除額のみを控除した金額
（基礎控除後の総所得金額等）を基準として，保険料の所得割額を賦課するため，
住民税が賦課されない低所得者にも所得割額が賦課される欠点がある。これに対
し，合算方式では，地方税には累進制がとられている関係で高所得者にはより高率
の保険料が賦課されるため，低所得者層に配慮した結果となる。このように，旧但
書方式では，合算方式よりも，保険料の最高限度額が賦課される層がより高所得者
層となり，その分低所得者層に負担を強いることになる。
　　　　原告の前記主張は，低所得者にも負担加重にならないように一定の配慮を
している合算方式の利点に気付かず，低所得者層に負担を強いる旧但書方式を採用
しない神戸市当局の対応を非難するものであり，その立論自体に明白な誤りがあ
る。
　　(4)　保険制度本来の理念
　　　　本来，保険制度というものは，被保険者が平等に利益を得ている以上，そ
の保険料も平等に負担するのが理念であり，低所得者層も国民健康保険制度によっ
て平等の利益を得ているので，税負担とは異なり，ある程度の保険料負担もやむを
得ないといえる。
(5)　まとめ
　　　ア　原告は，神戸市の平成１０年度の国民健康保険料の所得割は合算方式に
よっており，市県民税の均等割額を所得割額に含めるため，低所得者層に過酷な負
担を強いるもので，憲法２５条，１４条に違反する旨主張する。
イ　しかし，前記１（国民健康保険制度と憲法違反），４(1)（神戸市の平成
１０年度の国民健康保険料の所得割），４(2)（低所得者層に対する配慮），４(3)
（旧但書方式との比較），４(4)（保険制度本来の理念）に照らせば，原告の上記ア
の主張も理由がないことが明らかである。
　５　争点(4)（事務所等に課税される均等割額を所得割額に含めることの違憲性）
について
　　(1)　原告は，原告の平成１０年度の国民健康保険料の所得割額を算出するに当
たっては，原告が住所地で課税される市県民税均等割額の外，神戸市ｈ区に有して
いる事務所所在地で課税される市県民税均等割額も保険料の所得割額算定の基礎に
含められており，憲法１４条に違反する旨主張するので，以下検討する。
　　(2)　神戸市は，国民健康保険料の所得割額につき合算方式を採用しているか
ら，事務所等を所有する者に課税される市県民税の均等割額（地方税法２４条１項
２号，同法３８条，同法２９４条１項２号，神戸市市税条例１９条１項２号，同条
例２１条１項。年額４０００円）も含まれた税額に対する割合でもって，国民健康
保険料所得割額を算出することになる。
　　　　例えば，原告のように神戸市ａ区に住所を有し，同市h区に事務所を有する
場合，両区においてそれぞれ市県民税均等割を賦課され（神戸市市税条例１９条４
項，同１項２(5)），国民健康保険料の算定基礎となる。ところが，仮に，原告の事
務所が神戸市ａ区内又は神戸市に隣接する芦屋市若しくは明石市にある場合には，
事務所の数がいくら多数であっても，事務所所在地で市県民税均等割は賦課される
が，それは国民健康保険料の算定基礎となることはない。
　　(3)　そこで，国民健康保険料算定に当たって，上記例のような場合における区
別が憲法１４条１項に違反するか問題となるが，前示３(2)のとおり，国民各自の事
実上の差異に基づく区別的取扱いも，その区別が合理性を有する限り，憲法１４条
１項に違反しない。
　　　　そして，所得割等によって算定される国民健康保険料は，各自治体が当該
自治体に居住する住民に課すものであることからすると，たとえ当該自治体（例え
ば神戸市）内に居住する住民が，隣接する他の自治体（例えば明石市や芦屋市）に
事務所等があっても，それを所得割算定の基礎とすることはできず，その算定にあ
たってはその自治体内にある事務所のみを考慮することには，一応の合理性がある
といえる。
　　(4)　原告は，事務所等に課税される市県民税の均等割額を国民健康保険料の基
準とすることは，物税的性格を持つものであって，所得の有無に関わらず課税され
るものであるから，それを国民健康保険料の所得割の基準とすることは，所得割の
趣旨から著しく逸脱したものであると主張する。
　　　　しかし，法施行令には，資産の所有に従って保険料を算定できる旨定めら
れているし，また，資産を保有するということは支払能力を判定する一基準となる
から，事務所等に課税される市県民税の均等割額を国民健康保険料算定の一基準と
しても，合理性を欠くものとはいえない。
　　　　しかも，この場合における個人の均等割額は，わずか年間４０００円（地
方税法３８条，神戸市市税条例２１条１項）とごく低額であり，この均等割額を所
得割額算定の一要素としたとしても，国民健康保険料負担の公平・均衡に反するも
のとはいえない。
　　(5)　以上の(2)ないし(4)の諸事情に，前記１（国民健康保険制度と憲法違反）
を併せ考えると，本件条例による神戸市市税条例１９条１項２号・４項を前提とす
る下記合算方式は，憲法１４条１項に違反するなどとはいえず，原告の前記(1)の主
張も理由がない。
　　　　　　　　　　　　　　　記
　神戸市内に住所を有する者が住所地以外の神戸市内の他の区に事務所等
を有する場合に，同事務所所在地に課税される市県民税均等割額（年間４０００
円）を所得割額算定の基礎とすること。
　６　争点(5)（国民健康保険料の地域格差の違憲性）について
　　(1)　原告は，被保険者が負担する国民健康保険料に地域格差があるから，本件
条例は憲法１４条，２５条に違反する旨主張するので，以下検討する。
　　(2)　前示２のとおり，神戸市の国民健康保険料の負担が重すぎるということは
ないから，仮に，他の地方公共団体と比較して，神戸市の国民健康保険料が重いと
しても，それだけでは憲法２５条に違反することにはならない。
　　(3)　そこで，原告の憲法１４条違反の主張について判断する。
　　　ア　前記３(2)のとおり，国民各自の事実上の差異に基づく区別的取扱いは，
その区別が合理性を有する限り，憲法１４条１項に違反しない。
　　　イ　各地方自治体によって国民健康保険料の負担に格差が生じる原因の一つ
は，各自治体毎に住民一人当たりの年間医療費総額が異なることである。それは，
国民健康保険が保険制度であって，国庫からの補助はあるものの，保険者である市
町村に保険料の徴収を義務づけ（法７６条），独立採算を求めている（法１０条）
ことから，不可避的に生じるものである（乙１５の１・２参照）。
　　　ウ　また，前示第２の２(4)イのとおり，法施行令２９条の５第１項は，被保
険者の所得割を算定する方法として５方式を認めており，そのうちのいずれの方式
を採用するかは，各自治体に委ねている。それゆえ，どの方式を採用するかによっ
ても，各自治体の国民健康保険料の負担に格差が生じる。
　　　　　さらに，法施行令２９条の５第１項は，所得割，被保険者均等割，世帯
別平等割の比率について，賦課総額に対する標準割合を定めているが，「特別の必
要があると認められる場合においては，これによることを要しない」ものとしてい
る。それゆえ，各自治体について，所得割は同じ方式を採用した場合でも，所得
割，被保険者均等割，世帯別平等割の比率が異なれば，各自治体毎の国民健康保険
料の負担に差が生じることになる。
　　　エ　以上のイ，ウの事情及び法８１条の規定の仕方からすると，法８１条
は，国民健康保険料の賦課額，料率等について法施行令で基準を定めたうえ，各地
方自治体が，条例又は規約によって，それぞれの地域の実情に応じた方式ないし割
合をもって，国民健康保険料の賦課をすることを予定しているものである。
　　　　　そして，神戸市における本件条例による合算方式は，法８１条，法施行
令に沿ったものであり，他の地方自治体との国民健康保険料の算定方式とは異なる
が，その差異は法８１条及びこれを受けた法施行令が当然予定した範囲内のもので
ある。
(4)　以上の(2)(3)の諸事情に，前記１（国民健康保険制度と憲法違反）を併せ
考えると，被保険者が負担する国民健康保険料に地域格差があるが，本件条例が憲
法１４条，２５条に違反するなどとはいえず，原告の前記(1)の主張も理由がない。
第５　結　論
以上の次第で，本件条例の所得割額に係る規定が憲法１４条，２５条に違反
するとは到底認められず，本件処分（保険料８万０１８０円を超える部分）は適法
であり，原告の本訴請求は理由がないから棄却することとし，主文のとおり判決す
る。
　　　　　　神戸地方裁判所第２民事部
　　　　　　　　　　裁判長裁判官紙浦健二
　　　　　　　　　　　　　裁判官中村　哲
　　　　　　　　　　　　　裁判官今井輝幸･

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