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平成２４年（あ）第１３９１号業務上過失致死被告事件
平成２６年７月２２日第一小法廷決定
主文
本件上告を棄却する。
理由
第１上告趣意に対する判断
弁護人阿部清司ほかの上告趣意は，違憲をいう点を含め，実質は単なる法令違
反，事実誤認の主張であって，刑訴法４０５条の上告理由に当たらない。
第２職権判断
所論に鑑み，業務上過失致死罪の成否に関し，その業務上の注意義務の有無につ
いて，職権で判断する。
１本件の事実関係
差戻し後の原判決（第２次控訴審判決）及びその是認する第２次第１審判決の認
定並びに記録によると，本件の事実関係は次のとおりである。
(1)本件事故の概要
本件事故は，兵庫県明石市大蔵海岸通り１丁目１１番先の大蔵海岸東地区に位置
し，東側及び南側をコンクリート製ケーソンを並べて築造されたかぎ形突堤（以下
「本件かぎ形突堤」といい，その東側部分と南側部分をそれぞれ「東側突堤」，
「南側突堤」という。）に接していた砂浜（以下「本件砂浜」という。）におい
て，東側突堤のケーソン目地部に取り付けられたゴム製防砂板（以下「防砂板」と
いう。）が破損し，その破損部から同目地部付近の砂層の砂が海中に吸い出されて
砂層内に大規模な空洞が形成され，平成１３年１２月３０日，同空洞上部を小走り
で移動していた被害者（当時４歳）が，その重みのため同空洞が突如崩壊して生じ
た陥没孔に落ち込んで生き埋めとなり，約５か月後に死亡したというものである。
(2)本件砂浜，本件かぎ形突堤等の所有・管理関係等
大蔵海岸を含む東播海岸の大半は，昭和３２年，兵庫県知事により海岸法３条１
項の指定を受け，同知事を海岸管理者とする海岸保全区域とされた。海岸保全区域
内の海岸保全施設に関する工事は，海岸法上，原則として海岸管理者が施行すべき
であるが，国（当時の建設省）は，浸食対策事業を進めるため，昭和３６年，大蔵
海岸を含む海岸保全区域内にある海岸保全施設について，同法６条１項に基づく直
轄工事を施行した。直轄工事を施行する場合，主務大臣は，政令（同法施行令１条
の５）で定めるところにより，海岸管理者に代わってその権限を行うものとされ
（海岸法６条２項），その代行権限は，地方支分部局の長に委任されていたところ
（同法４０条の２，同法施行令１４条），大蔵海岸の直轄工事に関しては，主務大
臣たる建設大臣（平成１３年１月の中央省庁組織再編後は国土交通大臣）が持つ代
行権限は，建設省近畿地方建設局（前記中央省庁組織再編後の国土交通省近畿地方
整備局）の長に委任されていた。
明石市は，平成元年頃以降，大蔵海岸に海浜公園を建設する計画を立て，関係機
関との協議等を経た上で，平成５年３月，兵庫県知事から公有水面埋立免許を得
て，本件砂浜や本件かぎ形突堤を含む大蔵海岸の砂浜，突堤及び護岸等を造成，築
造し，平成９年８月にこれらを完成させ，前記免許の条件に基づき，国（当時の建
設省）に所有させるに至った。そして，明石市は，当時の近畿地方建設局長との間
で海岸法所定の協議を経て，平成１０年２月１３日，同局長から，前記砂浜並びに
海岸保全施設である突堤及び護岸等を含む地域につき，占用目的を公園，占用期間
を平成１５年２月１２日までとして，占用の許可を得，平成１０年３月，公園とし
て一般に開放した。
国は，直轄工事が完了した場合には，当該海岸保全施設を海岸管理者に速やかに
引き渡すこととされているが，大蔵海岸の直轄工事については，本件当時も施行中
として取り扱われていたため，本件事故当時まで本件砂浜と本件かぎ形突堤を含む
当該直轄工事区域全体を海岸管理者である兵庫県知事に引き渡したことはなく，近
畿地方整備局内に置かれた姫路工事事務所が，同区域内の海岸保全施設の維持管理
を行っていた。そのため，姫路工事事務所と明石市は，平成１１年３月２４日，維
持管理に関する必要な事項について，「大蔵海岸海浜公園の維持管理に関する覚
書」（以下「本件覚書」という。）を締結した。
明石市は，同市が全額出資している財団法人明石緑化公園協会（以下「公園協
会」という。）に市内の公園の維持管理業務等を委託していたところ，大蔵海岸に
ついても日常管理業務を委託し，公園協会は，警備員等を配置するなどして大蔵海
岸の砂浜や施設等の巡視，点検等を行い，警備員等から異常があるとの報告を受け
た場合には，適宜，その内容を明石市土木部海岸・治水課（以下「市海岸・治水
課」という。）に連絡していた。
(3)被告人の地位，職責等
被告人は，本件当時，姫路工事事務所工務第一課（以下「工務第一課」とい
う。）の課長であり，東播海岸を含む兵庫県大阪湾沿岸，播磨沿岸及び淡路沿岸に
ついて，海岸に関する工事の実施計画，同実施設計，同調査，同実施の調整，同施
行，監督及び検査，工事の実施上必要な保安及び危害予防，工事開始から工事完成
までの工事用地の管理に関する事務や海岸の管理に関する事務等の業務に従事して
いた。
(4)本件事故発生に至る経緯等
本件砂浜においては，遅くとも平成１１年頃から，本件事故と同様の機序による
砂浜の陥没が繰り返し発生していた。このような陥没が本件砂浜の南側突堤沿い及
び東側突堤沿い南端付近で繰り返し発生していることを把握した明石市は，平成１
３年１月から同年４月までの間，３回にわたって，これに対する補修工事を実施し
た。なお，本件砂浜では，本件事故以前から，東側突堤沿いの南端付近だけでなく
これより北寄りの場所でも，複数の陥没様の異常な状態が生じていた。
市海岸・治水課は，前記補修工事の際，陥没付近のケーソン目地部の防砂板が破
損していることを発見し，これが陥没の発生原因に関係しており，補修工事を実施
した箇所以外の防砂板も損傷している可能性があると考え，他の箇所での防砂板の
破損の調査及びその補修を行う必要性があり，そのためには相当大規模な補修工事
が必要となることから，本件かぎ形突堤を所有する国に対し，その施行を要請する
こととし，同年５月１７日，姫路工事事務所東播海岸出張所（以下「東播海岸出張
所」という。）の所長であるＢ（以下「Ｂ」という。）らに対し，本件砂浜におけ
る陥没の発生状況や施行した補修工事の概要等について説明した。陥没対策の緊急
性や必要性に理解を示したＢは，翌１８日，被告人及び工務第一課職員に対し，聴
取した内容を報告するとともに，明石市が姫路工事事務所に抜本的な対策を講じて
ほしい旨要求していることなども伝えた。
被告人は，同年６月１５日，姫路工事事務所及び市海岸・治水課の関係者が集ま
った平成１４年度の予算要望に関する事前打合せの場で，市海岸・治水課から，防
砂板の破損の調査及び補修工事の実施の要請を受けた。被告人は，当初，消極的姿
勢を示したが，明石市の強い要求を受け，結局，国で何らかの対策を考えるという
こととなった。
被告人は，平成１３年７月にはＢとともに自ら大蔵海岸を視察し，また，同年９
月中旬以降，市海岸・治水課から陥没対策を講ずるよう重ねて要望を受け，工務第
一課職員の進言もあり，コンサルタント会社に対して陥没対策に関する調査をさせ
ることとし，その意向を聞いたＢは，同年１０月頃，これを市海岸・治水課に伝え
るなどしていた。
他方，市海岸・治水課は，その後も，職員のパトロールや公園協会の報告によ
り，本件砂浜の南側突堤沿いや東側突堤沿い南端付近の場所において発生していた
陥没の状況や立入防止策の実施状況等を把握し，同年１２月２５日には，市海岸・
治水課において，南側突堤沿いの砂浜及び東側突堤沿い南端付近の砂浜の表面に現
出した陥没の周囲をＡ型バリケードで囲うなどの措置をとった。
このような状況の中，同月３０日，本件砂浜のうち，前記措置がとられた場所よ
りも北寄りの東側突堤沿いの場所において，本件事故が発生した。
２原判決が是認する差戻し後の第２次第１審判決の認定
第２次第１審判決は，以上の事実関係等を前提に，被告人に本件事故発生の予見
可能性があったとした上，平成１３年６月１５日以降，国土交通省による抜本的な
砂の吸出防止工事が終了するまでの間，工務第一課自ら，本件砂浜に人が立ち入る
ことができないよう，本件かぎ形突堤が階段護岸に接合する地点からその西方の水
面を結ぶ線上にバリケード等を設置し，本件砂浜陥没の事実及びその危険性を表示
するなどの安全措置を講じ，あるいは明石市又は東播海岸出張所に要請して前記安
全措置を講じさせ，もって陥没等の発生により本件砂浜利用者等が死傷に至る事故
の発生を未然に防止すべき業務上の注意義務があったにもかかわらず，その注意義
務を怠り，南側突堤沿いの砂浜及び東側突堤沿い南端付近の砂浜に現出した陥没の
周囲のみにバリケード等を設置する措置を講ずることで事足りると軽信し，漫然と
前記安全措置を講ずることなく放置した過失により，本件事故を発生させて被害者
を死亡するに至らしめた旨認定し，原判決はこれを是認した。
３当裁判所の判断
(1)これに対し，所論は，国には，本件砂浜の安全管理責任はなく，仮にあっ
ても，工務第一課には，東播海岸出張所や本件砂浜の占用許可を得て具体的な管理
を行っている明石市に対して本件砂浜に関する安全措置を講ずるよう要請する法的
権限がないため，被告人には，本件砂浜に関する安全措置を講ずべき業務上の注意
義務はないという。
(2)そこで本件事実関係を踏まえて検討すると，本件砂浜は，本件かぎ形突堤
とともに，国が所有権を有し，国の直轄工事区域内に存在し，これが造成されてか
ら本来の海岸管理者である兵庫県知事に引き渡されたことは一度もないこと，国は
本件砂浜を含めて大蔵海岸についての海岸法上の占用許可を明石市に対して与えて
おり，本件砂浜も国の一般的な管理下にあることを前提とした行動をとっていると
理解できること，前記直轄工事区域内の海岸保全施設の維持管理を国がしていたこ
となどからすれば，本件砂浜についても，国がその安全管理をすべき基本的責任を
負っていたというべきである。その責任を担うべき組織としては，大蔵海岸を含む
東播海岸の海岸保全施設に関する工事等を主な業務とし，海岸管理者の代行権限を
実際上行使していたと認められる姫路工事事務所であって，海岸の工事，管理に関
する事務をつかさどっていた工務第一課は，その具体的担当部署の一つであったと
認められる。
そして，本件当時，本件砂浜の日常的な管理は国から占用許可を得ていた明石市
が行っていたが，国と明石市の間には，本件覚書を含めて，本件砂浜における陥没
続発のような異常事態への対応については明確な取決めがなかった。そのような
中，姫路工事事務所は，市海岸・治水課から，平成１３年６月には，本件砂浜の陥
没発生状況やその原因について情報提供を受けて抜本的な対策工事を行うよう要請
され，同市と共に陥没対策に取り組み始めていた。また，その当時から本件かぎ形
突堤の瑕疵が原因で隣接する本件砂浜が陥没していると考えられており，国は所有
する本件かぎ形突堤の安全管理という面からも周囲に及ぼす影響への対策を求めら
れる立場にあったといえる。これらの事情に照らすと，本件当時，本件砂浜の具体
的な安全管理が明石市のみに委ねられていたとはいえず，国の組織である姫路工事
事務所もその責任を負い，その具体的担当部署の一つである工務第一課としては，
自ら又は東播海岸出張所若しくは明石市に対して要請するなどして，本件砂浜の安
全管理を具体的に行うべき立場にあって，明石市は，海岸管理者の代行権限者であ
る国から占用許可を受けた者として監督を受ける地位にあり，国と共に本件砂浜の
陥没対策に取り組んでいたのであるから，工務第一課の要請に応じないことはな
く，出先機関である東播海岸出張所も同様であったと認められる。そうすると，工
務第一課の課長であった被告人については，その地位や職責，権限に加え，その職
務の遂行状況が，前記のとおり，本件のような事故を防止すべく本件砂浜の陥没対
策に関して国側担当者として活動していたものであることなどに照らし，遅くとも
打合せの席上で明石市から国としての対応を求められた同年６月１５日以降，国土
交通省による陥没対策工事が終了するまでの間，工務第一課自ら又は明石市若しく
は東播海岸出張所に要請して安全措置を講じ，陥没等の発生により本件砂浜利用者
等が死傷に至る事故の発生を未然に防止すべき業務上の注意義務があったと認めら
れる。
したがって，被告人に本件砂浜に関する安全措置を講ずべき業務上の注意義務が
あるとした原判決は，相当である。
よって，刑訴法４１４条，３８６条１項３号により，裁判官全員一致の意見で，
主文のとおり決定する。
(裁判長裁判官白木勇裁判官櫻井龍子裁判官金築誠志裁判官
横田尤孝裁判官山浦善樹)

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