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主文
１被告は，別紙４「認容額等一覧表」の「原告氏名」欄記載の各原告
に対し，各原告に係る同一覧表の「認容額」欄記載の金員及び同一覧
表の「内訳」欄の「慰謝料」欄記載の金員に対する同一覧表の「遅延
損害金起算日」欄の「慰謝料」欄記載の各日から，同一覧表の「内訳」
欄の「弁護士費用」欄記載の金員に対する同一覧表の「遅延損害金起
算日」欄の「弁護士費用」欄記載の各日から，各支払済みまで年５分
の割合による金員を支払え。
２同一覧表記載の各原告のその余の請求並びに原告Ａ，原告Ｂ，
原告Ｃ，原告Ｄ及び原告Ｅの各請求をいずれも棄却する。
３訴訟費用は以下のとおりとする。
(1)原告Ａ，原告Ｂ，原告Ｃ，原告Ｄ及び原告Ｅに生じた費用と被
告に生じた費用の２０分の１を同原告らの負担とする。
(2)その余の原告らに生じた費用と被告に生じた費用の２０分
の１９について，これを５分し，その４を同原告らの負担とし，
その余は被告の負担とする。
４この判決は，第１項に限り，仮に執行することができる。ただ
し，被告が別紙４「認容額等一覧表」の「原告氏名」欄記載の各
原告に対し同一覧表の「担保額」欄記載の金員の担保を供すると
きは，その仮執行を免れることができる。
事実及び理由
第１章請求
被告は，別紙５「請求額等一覧表」の「原告氏名」欄記載の各原告に対し，
各原告に係る同一覧表の「請求額」欄記載の金員及びこれに対する同一覧表
の「遅延損害金起算日」欄記載の各日から各支払済みまで年５分の割合によ
る金員を支払え。
第２章事案の概要
本件は，大阪府泉南地域に存在した工場・作業場において石綿（アスベス
ト）製品の製造・加工作業，運搬作業に従事中に石綿粉じんを吸引した結果，
石綿肺，肺がん等の石綿関連疾患に罹患したと主張する者又はその相続人で
ある原告らが，被告に対し，被告が石綿関連疾患の発生又はその増悪を防止
するために旧労基法及び安衛法に基づく規制権限を行使することを怠ったこ
とが違法であるなどと主張して，国賠法１条１項に基づく損害賠償及び民法
所定の遅延損害金の支払を求める事案である。
第１前提事実（当事者間に争いがないか，掲記の証拠により容易に認定できる事
実。）
１原告ら
原告らは，泉南地域の石綿工場や石綿の運搬を行う運送会社の元従業員又は
その相続人である。
２石綿について（省略）
３泉南地域における石綿製造業の概要と石綿関連疾患の発生状況（省略）
４石綿関連疾患の特徴及び症状（現在の医学的知見等）（省略）
５石綿による業務上の疾病等に係る認定基準の概要（省略）
６労働関係法制における石綿粉じんばく露防止に関する法規及び通達等の要旨
（省略）
７消滅時効援用の意思表示等（顕著な事実）（省略）
第２争点
１被告の国家賠償法上の責任の有無
(1)労働関係法における省令制定権限の不行使を理由とする国家賠償責任の
有無（争点１）
ア省令制定権限不行使と国賠法上の違法性について（争点１－１）
イ石綿関連疾患に関する医学的知見の集積状況及び被告による被害の認識
ないし予見可能性について（争点１－２）
ウ石綿ばく露防止対策の技術的基盤の形成について（争点１－３）
エ被告の省令制定権限行使義務違反の具体的内容について（争点１－４）
(2)毒劇法（毒物及び劇物取締法〔昭和２５年法律第３０３号〕）における規
制監督権限の不行使を理由とする国家賠償責任の有無（争点２）
(3)情報提供権限の不行使ないし情報提供義務違反を理由とする国家賠償責
任の有無（争点３）
２各原告に対する被告の責任及び損害
(1)亡Ｆとの関係における被告の責任（争点４）
(2)各原告の損害と遅延損害金（争点５）
(3)除斥期間の成否（争点６）
第３争点に対する当事者の主張（省略）
第３章争点に対する判断
第１労働関係法における省令制定権限の不行使を理由とする国家賠償責任の有無
（争点１）
１省令制定権限不行使と国賠法上の違法性について(争点１－１)
(1)国又は公共団体の公務員による規制権限の不行使は，その権限を定めた法
令の趣旨，目的や，その権限の性質等に照らし，具体的事情の下において，
その不行使が許容される限度を逸脱して著しく合理性を欠くと認められると
きは，その不行使により被害を受けた者との関係において，国賠法１条１項
の適用上違法となるものと解するのが相当である（最高裁平成元年１１月２
４日第二小法廷判決・民集４３巻１０号１１６９頁，最高裁平成７年６月２
３日第二小法廷判決・民集４９巻６号１６００頁，最高裁平成１６年４月２
７日第三小法廷判決・民集５８巻４号１０３２頁参照）。
(2)これを本件について見ると，旧労基法は，労働者が人たるに値する生活を
営むための必要を充たすための労働条件を確保することを目的とするもので
ある（１条）。そして，同法は，使用者は，粉じん等による危害を防止する
ために必要な措置を講じなければならない（４２条），労働者を就業させる
建設物及びその附属建築物について，換気その他労働者の健康，風紀及び生
命の保持に必要な措置を講じなければならない（４３条）とし，同法４５条
は，使用者が同法４２条及び４３条の規定によって講ずべき具体的な措置の
基準を省令に委任している。また，同法は，使用者に対して，労働者に安全
衛生教育を行う義務を課す(５０条)とともに，労働者に健康診断を受けさせ
る義務を課し，その具体的な内容は省令に委任している（５２条）。
また，安衛法は，労働災害の防止のための危害防止基準の確立，責任体制
の明確化及び自主的活動の促進の措置を講ずる等その防止に関する総合的計
画的な対策を推進することにより職場における労働者の安全と健康を確保す
るとともに，快適な作業環境の形成を促進することを目的とする（１条）。
そして，同法は，事業者は，粉じん等による健康障害を防止するため必要な
措置を講じなければならない（２２条），労働者を就業させる建設物その他
の作業場について，換気その他労働者の健康及び生命の保持のため必要な措
置を講じなければらない（２３条）とし，同法２７条は，事業者が同法２２
条及び２３条によって講ずべき具体的な措置を省令に委任している。また，
同法は，事業者に対して，労働者に対する安全衛生教育を行う義務（５９条），
労働者に健康診断を受けさせる義務（６６条）を課し，その具体的な内容を
省令に委任しており，有害な業務を行う屋内作業場等について，空気環境そ
の他作業環境について必要な測定をする義務を課し，その具体的な内容を省
令に委任している（６５条）。
(3)以上のように，旧労基法及び安衛法は，いずれも労働者の身体と生命に対
する危害を防止し，その安全と健康の確保を図るべく規定を設けており，事
業者に対して，粉じん等による健康障害を防止するために必要な措置を講ず
る等の義務を課し，事業者が講ずべき具体的な措置の内容を省令に委任して
いる。このように，旧労基法及び安衛法が上記具体的措置を省令に包括的に
委任した趣旨は，事業者が講ずべき措置の内容が，多岐にわたる専門的，技
術的事項であること，また，その内容を，できる限り速やかに，技術の進歩
や最新の医学的知見等に適合したものに改正していくためには，これを主務
大臣に委ねるのが適当であるとされたことによるものである。
以上の旧労基法及び安衛法の目的，旧労基法及び安衛法が省令制定権限を
定めた趣旨にかんがみると，同法の主務大臣であった労働大臣の同法に基づ
く省令制定権限は，粉じん作業等に従事する労働者の労働環境を整備し，そ
の生命，身体に対する危害を防止し，その健康を確保することをその主要な
目的として，できる限り速やかに，技術の進歩や最新の医学的知見等に適合
したものに改正すべく，適時にかつ適切に行使されるべきものである。
(4)（省略）
(5)上記の省令制定権限の不行使が，許容される限度を逸脱して著しく合理性
を欠くといえるかについて判断するため，①石綿関連疾患に関する医学的知
見の集積状況及び被告による被害の認識ないし予見可能性，②石綿ばく露防
止対策の技術的基盤の形成(結果回避可能性の前提となる事実)についてそれ
ぞれ認定判断し，その上で，原告らの主張する各時期において，省令制定権
限の不行使の違法があるか否かについて検討することとする。
２石綿関連疾患に関する医学的知見の集積状況及び被告による被害の認識ない
し予見可能性について（争点１－２）
(1)事実認定（省略）
(2)判断
ア石綿肺の医学的知見の集積状況について（省略）
イ石綿と肺がんの関連性に関する医学的知見の集積状況について（省略）
ウ石綿と中皮腫との関連性に関する医学的知見の集積状況について（省略）
エ石綿とびまん性胸膜肥厚との関連性に関する医学的知見の集積時期につ
いて（省略）
オ被告による被害の認識ないし予見可能性について
(ｱ)前記のとおり，石綿粉じんばく露により石綿肺が発症することについ
ての医学的知見は，昭和３４年ころには集積されたものと認められる。
ところで，被告は，その当時，石綿肺の被害はいまだ深刻な状況ではな
かったと主張するところ（争点１－２に対する被告の主張(ｱ)ｂ(c)），
この主張は，被告において石綿肺の被害を認識ないし予見していなかっ
たとの主張を含むものと解される。
しかし，昭和２９年から昭和３４年度までに全国で行われた石綿紡織
工場における石綿肺調査の結果は，概ね別紙１２の一覧表に記載したと
おりであり，石綿紡織工場の労働者に高い確率で石綿肺が発症している
ことは明らかである。すなわち，労働省労働衛生試験研究として行われ
た調査（別紙１２の④から⑧）だけを取り上げても，全労働者のうち石
綿肺であることが確実である者の割合は，④の調査で１５．５％，⑤の
調査で１６．４％，⑥の調査で１９．２％，⑦の調査で１０．８％であ
り，また，勤続３年以上の労働者において石綿肺であることが確実であ
る者の割合は，④の調査で４５％，⑤の調査で３０．６％，⑥の調査で
３７．９％，⑦の調査で２９．６％，⑧の調査で２３．４％（泉南地方
に限定すると６１．４％）であって，全国けい肺巡回検診における軽症
も含めたじん肺患者の率が１２．３％（前記(1)イ(ｲ)ｂ），けい特法に
基づく健康診断おける有所見者率が１１．４％（前記(1)イ(ｲ)ｄ）であ
ったことに比して石綿肺の発症率はかなりの高率である。また，昭和３
１年度と昭和３２年度の労働省労働衛生試験研究では，石綿粉じん濃度
はどの工場も高く，長期間の作業は石綿肺発生必至の状況であること，
粉じん濃度が高い職場ほど発症率が高く，また勤務年数が長くなると発
症率が上昇し，重症化すること，じん肺患者は機能的体力が劣り，肺活
量の低下が顕著であること，重症のじん肺患者には心肺機能に障害が生
じること等が報告されているところ，これらの報告は，労働省の委託研
究における報告であるから，被告においてその内容を知悉しているもの
と認められるし，被告は，上記の報告を踏まえて，粉じんに対する被害
の予防と健康管理のため，昭和３５年３月に旧じん肺法の制定に至るの
であるから，被告が認識していた石綿粉じんによる被害の状況は深刻な
ものであったことは明らかであり，被告には，昭和３４年ころにおいて，
適切な石綿粉じん対策が行われなければ，石綿紡織工場を中心とした石
綿粉じん作業を行う労働者に，石綿肺による重大な健康被害が生ずるこ
との予見可能性があったというべきである。
(ｲ)また，石綿が肺がんの原因となることの医学的知見が概ね集積したの
は昭和４６年ころ，石綿粉じんばく露と中皮腫との関連性に関する医学
的知見が概ね集積したのは昭和４７年ころであるところ，前記の集積に
至る事実関係からすると，被告も当然これらの医学的知見が集積された
ことを知っていたことは明らかであり，肺がん及び中皮腫（悪性腫瘍）
は，労働者の身体，生命に甚大な被害を与える疾病であるから，この時
点において，被告には重大な被害発生に対する予見可能性が存在したこ
とは明らかである。
３石綿ばく露防止対策の技術的基盤の形成について（争点１－３）（省略）
４石綿粉じん対策として被告が行ってきた措置と局所排気装置の設置率（省略）
５被告の省令権限不行使の具体的内容について（争点１－４）
(1)昭和２２年（遅くとも昭和３５年）の時点における省令制定権限の不行
使について
ア石綿粉じんによる健康被害を防止するためには，粉じんの発生，飛散，
ばく露を防止する必要があり，そのための具体的な対策としては，一般的
に，①粉じんの発生の防止（作業工程の機械化，密閉化，工程の湿式化等），
②粉じんの飛散の防止（局所排気装置の設置等），③発生した粉じんから
のばく露防止（保護具の使用，専用作業着の着用・管理，作業時間規制等）
が考えられ，その他，粉じん対策を行う前提となる安全教育等が考えられ
るところである。そして，粉じん防止対策は総合的対策であり，これらの
対策を総合して労働者の粉じんばく露による健康被害を防止する必要があ
る。
ところで，石綿粉じんの防止策については，諸外国における研究やわが
国の戦前，戦後（昭和３５年まで）を通じた研究において，石綿紡織工場
等における石綿粉じんの防止策として最も有効な方法は，発生した粉じん
を局所において直ちに吸引し，正常化して作業場外に排出する局所排気装
置を設置することであると報告されていることは，前述した（３(1)ア）と
おりであり，石綿紡織の製造工程が，前提事実３(2)に記載したとおり，各
工程において石綿粉じんが飛散するものであることからすると，各工程に
おいて石綿粉じんの発散源となる機械に局所排気装置を設置することが，
石綿粉じんの防止策として最も有効な方策であると認められる。そこで，
まず局所排気装置の設置の義務付けの点から検討する。
イ局所排気装置設置の義務付けについて
(ｱ)局所排気装置の設置に関しては，昭和２２年に，旧労基法の委任を受
けた旧安衛則１７３条が，「粉じんを発散する屋内作業場においては，
場内空気のその含有濃度が有害な程度にならないように，局所における
吸引排出又は機械若しくは装置の密閉その他新鮮な空気による換気等適
当な措置を講じなければならない。」との規定を置いているところ，こ
の規定にいう「局所における吸引排出」が局所排気装置を意味すること
は，文言上も行政解釈上も明らかである（乙２８２の１・２）。しかし，
局所排気装置は適当な措置の一つとして挙げられているにすぎず，必ず
しも局所排気装置を設置することが一律に義務付けられているわけでは
なく，また，局所排気装置の要件や性能についても具体的に定められて
いなかったことからすると，旧安衛則１７３条は局所排気装置の設置を
罰則をもって義務付ける規定ということはできない。局所排気装置の設
置を，初めて罰則をもって義務付けたのは，昭和４６年４月２８日に制
定された旧特化則４条である。
そこで，被告が，旧特化則の制定まで，局所排気装置の設置を罰則を
もって義務付けなかったことが，許容される限度を逸脱して著しく合理
性を欠くと認められるか否かを検討する。
(ｲ)２ないし４に述べたところからすれば，次のことが明らかである。①
労働省が昭和３１年度から行った労働衛生試験研究等により，石綿紡織
工場において，石綿肺が全国的なじん肺の発症率に比してかなりの高率
で発生している上，調査をした工場における粉じん濃度はいずれも高く，
長期間の作業により石綿肺発生が必至の状況であること，勤務年数が長
いほど発症率が上昇し，２０年以上勤務する者はほとんど石綿肺に罹患
すること，石綿肺の重症者には心肺機能に障碍がみられることなどが報
告されており，昭和３４年ころには，石綿紡織工場等の労働者の石綿肺
罹患の実情が相当深刻なものであることが明らかになっていた。昭和３
４年ころには，石綿肺が石綿粉じんばく露によって発症することの医学
的知見が集積されており，また，そのころ，被告も石綿粉じんによる被
害の状況が深刻であることを認識しており，適切な石綿粉じん対策が行
われなければ，石綿紡織工場を中心とした石綿工場の労働者に，重大な
健康被害が生ずることを予見することができた。②けい肺審議会医学部
会は，昭和３４年９月，石綿を含むあらゆる種類の粉じんの吸入による
じん肺発症の可能性，危険性を肯定し，あらゆる種類の粉じんに対する
予防と健康管理の必要性を指摘する意見を公表していた。③昭和３２年
９月に発行された昭和３２年資料によって，石綿紡織工場を含む一般の
作業所であっても局所排気装置を設置し得るだけの技術的基盤が形成さ
れ，また，昭和３４年当時，労研式塵埃計又は労研式ろ紙塵埃計により，
石綿工場における粉じん濃度を測定する技術が形成されており，粉じん
濃度の評価指標を定めて局所排気装置の性能要件とすることについても
技術的な支障はなかった。④被告は，石綿粉じん対策として，昭和３３
年通達及び指針に基づいて，石綿に関する作業について局所排気装置を
設けることを促進するなど行政指導を行っていたが，局所排気装置の設
置には経済的な負担が伴うことから設置の普及は容易ではなく，大阪労
働基準局が行った昭和４２年の調査では，発散源のうち１か所でも局所
排気装置を設置している作業場は，回答を寄せた作業場ですら４７．７
％程度にすぎず，その当時においても，作業現場における石綿粉じん防
止対策は極めて不十分であった。
以上の諸点に照らすと，被告は，石綿粉じんばく露を含むじん肺対策
のために旧じん肺法が制定された昭和３５年３月３１日までに，石綿粉
じんばく露の防止策を策定することが強く求められていたというべきで
あり，殊に，石綿粉じんばく露による健康被害が，不可逆的で重篤化す
るという特質を有することに照らすと，その対策は喫緊の重要課題であ
ったというべきである。前述のとおり旧労基法が粉じん等による危害を
防止するための具体的措置を省令に包括的に委任した趣旨は，措置の内
容が，多岐にわたる専門的，技術的事項であり，できる限り速やかに，
技術の進歩や最新の医学的知見等に適合したものとするためであるか
ら，主務大臣は，粉じん作業に従事する労働者の生命，身体に対する危
害を防止し，その健康を確保するため，同法に基づく省令制定権限をで
きる限り適時にかつ適切に行使すべきであり，前記のとおり，昭和３５
年３月３１日までには，石綿紡織工場等の石綿工場に局所排気装置を設
置すること及び粉じん濃度の評価指標を設定して局所排気装置の性能要
件を定めることがいずれも技術的に可能であったのであるから，労働大
臣は，旧安衛則を改正するか，新たな省令を制定することによって，罰
則をもって石綿粉じんが発散する屋内作業場に局所排気装置の設置を義
務付けるべき状況にあったというべきである。そして，上記の時点まで
に，労働大臣の省令制定権限が適切に行使されていれば，それ以降の石
綿工場で働く労働者の石綿関連疾患の被害拡大を相当程度防ぐことがで
きたものということができる。
本件における以上の事情を総合すると，昭和３５年４月１日以降，昭
和４６年４月２８日に旧特化則を制定するまで，労働大臣が旧労基法に
基づく上記省令制定権限を行使しなかったことは，その趣旨，目的に照
らし，著しく合理性を欠くものであって，国賠法１条１項の適用上違法
というべきである。
(2)昭和４７年の時点における省令制定権限の不行使について
ア前記２ないし４に認定のとおり，昭和４６年ころ，わが国において，石
綿粉じんばく露によって肺がんが発症することの医学的知見が概ね集積
し，昭和４７年ころには，石綿粉じんばく露と中皮腫との関連性に関する
医学的知見が概ね集積し，そのころ，被告においても，重大な被害発生に
対する予見可能性が存在した。そして，被告は，昭和４６年通達（同年１
月５日付け基発１号。乙１６７）を発出して，「石綿粉じんを多量に吸入
するときは，石綿肺をおこすほか，肺がんを発生することもあることが判
明し，また，特殊な石綿によって胸膜などに中皮腫という悪性腫瘍が発生
するとの説も生まれてきた」ことを指摘して，石綿による疾病を予防する
ため，局所排気装置の設置等に向けた監督指導を行うよう都道府県労働基
準局長に指示し，同年４月２８日に制定された旧特化則において，石綿粉
じんが発散する屋内作業場における当該発散源への局所排気装置の設置を
義務付け（４条），その性能要件として抑制濃度（１㎥当たり２mg）を採
用し，局所排気装置の設置を罰則をもって義務付けた。また，昭和４７年
に安衛法，安衛則及び特化則が制定，施行され，上記の規制がおおむね引
き継がれるとともに，健康管理手帳制度の創設や定期自主検査等の新たな
措置が定められた。被告は，その後も特化則の改正等により，石綿に対す
る対策を行った。
これに対して，原告らは，被告が行ってきた措置には不備が多く，昭和
４７年の時点で原告らが主張する省令制定権限を行使しなかったことは著
しく合理性を欠くと主張するので検討する。
イ局所排気装置に関する義務付けについて
(ｱ)原告らは，旧特化則は，局所排気装置の設置を義務付けたもののフー
ドの設置位置が明確ではなく，また，「局所排気装置の設置が著しく困
難なとき」という除外規定が存在したため，局所排気装置の設置率が上
昇しなかったと主張する。
旧特化則６条１項１号は，フードの要件について「フードは，粉じん
の発散源ごとに設けられ，かつ，外付け式又はレシーバ式のフードにあ
っては，当該発散源にできるだけ近い位置に設けられていること」とす
るのみで，フードの設置位置について具体的な規定をおいているわけで
はない。しかし，フードの設置位置は，作業内容，機械の形状，作業者
の作業位置，粉じんの発散量など様々な要素によって異なるため，省令
によって具体的な設置位置を定めることは困難であると解される。また，
旧特化則の施行通達である昭和４６年５月２４日付け基発第３９９号
「特定化学物質等障害予防規則の施行について」（乙１６８）は，「当
該発散源にできる限り近い位置に設ける」とは「局所排気装置の吸引効
果は，フード開口面と発散源との間の距離の２乗に比例して低下するこ
とから，フードが十分に機能するようフード開口面と発散源を近づける
ことをいう」と具体的な説明を加えているから，これも考慮すると上記
規定が明確でないとはいえない。
また，上記施行通達は，「局所排気装置の設置が著しく困難なとき」
について，「種々の場所で短期間ずつ出張して行う作業の場合又は発散
源が一定していないために技術的に設置が困難な場合があること」と例
示しているところ，上記のような理由等から設置が著しく困難な場合も
あり得ることからすると，除外事由を設けておくことが著しく合理性を
欠くと認めることはできない。また，例外事由の定めがあることが局所
排気装置の設置率が上昇しない理由であることを証する証拠もないか
ら，いずれにしても原告らの主張は採用することができない。
(ｲ)また，原告らは，被告が旧特化則によって局所排気装置の性能要件で
ある抑制濃度を定めたものの抑制濃度の規制を強化しなかったことが違
法であるとして，①粉じんの測定方法を２年以上定めなかったことや，
②昭和４７年に定めた抑制濃度の数値（１㎥当たり２㎎）やその後に改
訂された数値が，著しく合理性を欠くと主張する。
①の点については，(ｱ)に記載した施行通達によると，旧特化則６条２
項の局所排気装置の能力の具体的判定方法については「追って示す」と
あるところ，昭和４８年７月１１日付け基発４０７号（乙５６）は，抑
制濃度を，１㎤当たり５本（約１㎥当たり０.３㎎）に強化するとともに，
測定方法は，メンブランフィルター法とエックス線回析法と定めている
から，抑制濃度の具体的な測定方法が示されたのは旧特化則の制定（昭
和４６年４月２８日）から２年後であったことになる。しかし，それ以
前であっても，従前から存する測定方法を用いて濃度の測定を行うこと
は可能であったし，旧特化則４条，６条の施行日は昭和４７年５月１日
であるから，上記のとおり具体的な測定方法が示されたのは，施行日か
ら見ると約１年後に過ぎない。したがって，上記の時期に具体的な測定
方法を示したことが直ちに著しく合理性を欠くと認めることはできない。
②の点については，前記（３(1)ウ，エ）のとおり，被告は，昭和４６
年に旧特化則を制定して局所排気装置の性能要件としての抑制濃度を１
㎥当たり２㎎（１㎤当たり３３本に相当）と定め（昭和４６年労働省告
示第２７号），その後，抑制濃度につき，昭和４８年には１㎤当たり５
本（昭和４８年７月１１日付け基発第４０７号），昭和５０年には１㎤
当たり５本（昭和５０年労働省告示第７５号），昭和５１年には１㎤当
たり２本（クロシドライトについては１㎤当たり０．２本）（昭和５１
年５月２２日付け基発第４０８号）等と順次規制を強化している。そし
て，昭和４６年に定めた抑制濃度の値は，昭和４４年に改正された英国
アスベスト産業規則の規制値（クロシドライト以外の石綿は１㎤当たり
２本又は１㎥当たり０．１㎎，クロシドライトは１㎤当たり０．２本又
は１㎥当たり０．０１㎎）に比べると，数値の点においても，濃度測定
の対象が吸入性粉じんであった点においても緩和された規制ではあるも
のの，昭和４０年に日本産業衛生協会が勧告し，労働環境技術基準委員
会が同学会の勧告濃度によることが適当との報告をした濃度に等しく，
また，昭和４８年及び昭和５０年に改訂した抑制濃度の値は，昭和４９
年にＡＣＧＩＨが勧告した石綿に対するＴＬＶの数値に等しく，昭和５
１年に改訂した抑制濃度の値は，昭和４８年に日本産業衛生学会が勧告
していた許容濃度の数値（英国のアスベスト産業規則の規制値とも基本
的に同じ。）と等しいことからすれば，被告は，日本産業衛生学会（旧
日本産業衛生協会）の許容濃度やＡＣＧＩＨのＴＬＶ勧告値に合わせた
規制を順次行っていたものと認められる。日本産業衛生学会及びＡＣＧ
ＩＨは，いずれも専門家によって組織されており，これらが勧告する許
容濃度及びＴＬＶの値は一定の信頼性を有すると認められることからす
れば，昭和５１年の改定までは上記英国アスベスト産業規則の規制値に
比して緩和された規制値であったとしても，被告が定めた抑制濃度の値
が著しく合理性を欠くということはできない。
ウ密閉・機械化，工程間分離の義務付けについて（省略）
エ防じんマスクに関する義務付けについて（省略）
オ専用の作業着の着用，保管の義務付けについて（省略）
カ作業時間規制の義務付けについて（省略）
キ作業環境に関する基準濃度を設定し，定期的な粉じん測定と報告とを義
務付けなかった義務違反について
(ｱ)原告らは，抑制濃度は作業環境の粉じん濃度指標ではなく，これに代
替できないにもかかわらず，安衛法が昭和４７年に作業環境測定を義務
付けた後，被告が粉じん濃度の評価指標を通達で定めたのは，昭和５９
年であり（同年２月１３日付け基発第６９号「作業環境の評価に基づく
作業環境管理の推進について」），法令によって定めたのは昭和６３年
であって（昭和６３年法律第３７号による安衛法の改正，同年労働省告
示第７９号「作業環境評価基準」），あまりに遅すぎ著しく不合理であ
ると主張する。
確かに，前提事実６(8)ウのとおり，昭和４７年に制定された安衛法，
安衛令及び特化則は，事業者に対して，定期的に粉じん濃度の測定を義
務付けたが（安衛法６５条，安衛令２１条７号，特化則３６条），粉じ
ん濃度の測定結果を評価するための濃度指標は，昭和５９年に「作業環
境の評価に基づく作業環境管理の推進について」（同年２月１３日付け
基発第６９号）において，管理濃度として示され（石綿については１㎤
当たり２本），法令によって定められたのは昭和６３年の安衛法の改正
により，労働大臣が作業環境測定の客観的な評価基準を定めるものとさ
れ，「作業環境評価基準」（石綿については１㎤当たり２本，クロシド
ライトについては１㎤当たり０．２本）が定められたときである（昭和
６３年法律第３７号による改正後の６５条の２，同年労働省告示第７９
号）。そして，証拠（甲ア５８，７９の２１）及び弁論の全趣旨によれ
ば，上記管理濃度が示されるまでは，局所排気装置の性能要件である抑
制濃度が，作業環境に関しても粉じん濃度を評価するための指標とされ，
行政指導において用いられていたことが認められる。
しかしながら，抑制濃度は局所排気装置のフードの外側の濃度であり，
作業者が実際に作業を行う作業環境の気中濃度と必ずしも一致しないも
のの，一般的に局所排気装置のフードの外側は，作業所の中でも粉じん
濃度が最も高度になる傾向にあると考えられるから，抑制濃度を指標と
することで，作業場内の粉じん濃度も間接的に管理することができると
解される。
また，安衛法６５条の作業環境測定は，制定された当初から，測定さ
れた濃度を評価して，その後の作業環境の管理に利用することを目的と
していたものと解されるところ，そのための濃度の指標については，昭
和４６年に労働環境技術基準委員会が示した抑制の濃度の考え方があっ
たものの，その内容は労働者のばく露限界である許容濃度に基づいてお
り，必ずしも作業場の管理に適した概念ではなかった。そして，作業環
境の管理のための概念として，輿博士が「管理濃度」の概念を提唱した
のが昭和５１年であり，昭和５２年に労働省内に設置された「作業場の
気中有害物質の濃度管理基準に関する専門家会議」が検討を進め，第１
次報告書を提出したのが昭和５５年，その後の同会議における検討結果
を踏まえて，管理濃度を示した通達（昭和５９年２月１３日付け基発第
６９号「作業環境の評価に基づく作業環境管理の推進について」乙５８）
が発出されたのは昭和５９年であるから，旧特化則が制定された昭和４
６年当時は，作業場の環境管理に用いるために適切な粉じんの濃度指標
は研究途上にあったのであり，上記の検討結果を踏まえて昭和５９年に
通達によって石綿の管理濃度を示したことが，直ちに遅すぎるとはいえ
ない。また，上記のとおり，昭和５９年まで抑制濃度を作業環境におけ
る粉じんの濃度指標として用いたことにも合理性を肯定することがで
き，前記のとおり抑制濃度の規制が順次強化されていったことからして
も，昭和５９年に濃度指標を定めた措置が著しく合理性を欠くと認める
ことはできない。
(ｲ)また，原告らは，測定結果の報告を義務付けなかったことが著しく合
理性を欠くと主張する。
確かに，事業者に対して定期的な測定結果につき報告義務を課すこと
は，測定義務の履行を確保する上で効果的であり，かつ，容易に実施し
得る方法であると解される。しかし，測定義務の履行確保の手段は，事
業者に対して測定結果の報告義務を課すことに限られるものではなく，
様々な方法が存在すると解される。安衛法１１９条１号は，事業者が作
業場の粉じんの気中濃度の定期測定義務に違反した場合に刑事罰（６月
以下の懲役又は５万円以下の罰金）を課すという履行確保のための最も
直接的な措置を講じている。また，証拠（乙２７８，２７９，２８５な
いし２９１）及び弁論の全趣旨によれば，岸和田労働基準監督署は，安
衛法の施行後，泉南地域の石綿工場に対して，労働基準監督制度に基づ
く労働基準監督官による臨検監督を相当回数実施し，作業環境測定の実
施とその記録に係る法令違反があった場合の指摘を行っている事実が認
められ（昭和４９年１１月２６日から平成１３年３月３１日までの間に，
岸和田労働基準監督所管内の合計７５事業場に対し９４１件の臨検監督
を実施し，作業環境測定の実施とその記録に係る違反について合計１６
７件の違反を指摘している。），この事実からすると，全国的にも労働
基準監督官による臨検監督が行われ，作業環境測定の実施とその記録に
係る監督指導が行われていたものと認められる。労働基準監督官は，事
業場への立入り，関係者に質問し，帳簿等を検査する権限を有し，安衛
法違反事件に関する捜査権限や作業の停止命令，建設物等の使用の停止
命令等の権限を有しているところ（安衛法９２条，９８条），このよう
な労働基準監督官による臨検監督は，事業者の作業環境測定義務の履行
を確保するために一定の効果を有するものと認められる。以上の事情に
かんがみると，事業者による作業環境測定義務の履行確保のために効果
を有する措置が講じられていたというべきであり，さらに省令によって
事業者に対する測定結果の報告義務を課さなかったことが著しく合理性
を欠くと認めることはできない。
(ｳ)さらに，原告らは，被告が，作業環境の気中濃度が抑制濃度の数値を
上回った場合の改善措置を事業者に対して法令上義務付けなかったこと
が著しく合理性を欠くと主張する。しかし，気中濃度の粉じん濃度が抑
制濃度を上回った場合には，作業場内で最も粉じん濃度が高い傾向にあ
る局所排気装置のフードの外側の濃度も抑制濃度を上回るものと推認さ
れ，その場合には，当該作業場に設置された局所排気装置が性能要件を
満たさないことになり，事業者が局所排気装置の性能改善義務を法令上
負うことなる。したがって，作業環境の気中濃度が抑制濃度を上回った
場合には，事業者によって局所排気装置の性能改善が行われ，これによ
って作業環境の気中濃度も改善されることを期待することができると解
される。また，作業場の気中濃度が抑制濃度を上回った場合には，労働
基準監督署から事業者に対して，設備の整備，作業方法の改善等の措置
を講ずるよう指導がされているものと認められる（昭和４６年５月２４
日付け基発３９９号「特定化学物質等障害予防規則の施行について」Ⅵ
３(5)。乙１６８）。これらの事情からすると，作業環境の気中濃度が抑
制濃度を上回った場合の改善措置を事業者に対して義務付けなかったこ
とが著しく合理性を欠くと認めることはできない。
ク特別安全教育，特別健康診断実施の義務付けについて（省略）
ケ以上のとおり，昭和４７年の時点における省令制定権限の不行使につい
て，原告らの主張はいずれも理由がない。
第２毒劇法における政令制定権限の不行使を理由とする国家賠償責任の有無につ
いて（争点２）（省略）
第３情報提供権限の不行使ないし情報提供義務違反を理由とする国家賠償責任の
有無について（争点３）
１原告らは，憲法上の基本権保護義務や各省庁設置法等を根拠として，被告が
元従業員らに対して，石綿の危険性に関する情報を提供することを怠ったこと
が国賠法１条１項上違法であると主張する。
しかし，憲法や各省庁設置法は，公務員や行政機関がする行為の具体的な権
限を根拠付ける規定ではなく，被告による石綿の危険性に関する情報提供を法
的義務として規定する法律は存在しない。また，労働者が業務の遂行に当たり
取り扱う原材料等の危険性，有害性に関する情報は，事業者が労働者に対し，
安全衛生教育を通じて伝えるべきものである（旧労基法５０条，旧じん肺法６
条，安衛法５９条等）。
したがって，被告が，石綿の危険性に関する情報を，直接国民に提供する場
合には，どのような内容をいかなる方法で行うかは，基本的には被告の裁量に
委ねられた事項というべきであるが，被告が危険性に関する情報を独占してお
り事業者もこれを知り得ないことから，被告においてその危険性を国民に対し
て積極的に提供しないと国民の生命，健康に対して重大な危険を及ぼすおそれ
がある場合であるのに，一切の情報提供を行わないなど，行政による情報提供
の在り方として，当不当の範囲を超えて，その裁量の範囲を著しく逸脱したと
認められる場合には，これを違法として損害賠償義務を肯定できないわけでは
ないと解される。原告らの主張もこのような見地からの主張を含むものと解す
る余地があるので検討する。
前記認定判断のとおり，昭和３４年ころに石綿肺についての医学的知見が集
積し，被告は石綿肺の被害の状況が深刻であることも認識したのであるが，被
告は，粉じん対策として，すでに，使用者に対して，防じんマスクの備付け（旧
安衛則１８１条，１８４条），粉じんを発散する場所における業務に常時従事
する労働者に対する定期健康診断の実施（旧安衛則４９条２項），安全教育の
実施（旧労基法５０条）を義務付け，労働者には防じんマスクの使用を義務付
ける（旧安衛則１８５条）等の措置を行っており，昭和３４年以降も，昭和３
５年に成立した旧じん肺法において，じん肺の予防及び健康管理に関し必要な
教育の実施義務（旧じん肺法６条），じん肺健康診断の実施義務（旧じん肺法
７ないし９条），関係労働者の受診義務（旧じん肺法１１条）を定めていたの
であり，これらの規制と事業者に対する行政指導を通じて，じん肺の危険性に
関する情報が労働者に及ぶよう措置されていたということができるのであるか
ら，被告において情報提供を行っていなかったとはいえない。また，昭和３５
年の時点で，石綿粉じんの危険性に関する民間の研究者による複数の研究報告
があるほか，新聞誌上で石綿粉じん作業歴のある者が石綿肺に罹患しているこ
とが報道されており，被告が危険性に関する情報を独占していたという事情も
存在しないことを考慮すると，石綿肺についての医学的知見が集積した後にお
ける被告の情報提供の在り方が，その裁量の範囲を著しく逸脱していたと解す
ることはできない。
また，石綿が肺がんの原因になることの医学的知見が確立したのは昭和４６
年ころであるところ，被告は，昭和４６年通達を発出して，石綿に発がん性が
あることが判明し中皮腫発症の疑いも生じたことを指摘して，労働基準監督署
に対し，事業者に対する監督指導を強化し，じん肺健康診断を完全実施させる
等の措置を執るよう指示したこと，その後，同年４月に旧特化則を制定して，
局所排気装置等の設置，石綿の濃度測定の実施，関係者以外の作業場への立入
禁止等の規定を置いたこと，昭和５０年には特化則を改正して，石綿の吹きつ
け作業を禁止するとともに，石綿等の製造に従事する労働者に特殊健康診断等
を義務付けたこと，昭和５１年には，通達により，都道府県労働基準局長に対
して，関係者に対する石綿の有害性の周知を図ることなどを指示したこと，以
上の措置を執ったことが認められるのであって，これらの措置からすると，被
告は，石綿の発がん性が判明した後，労働基準監督署による指導監督と事業者
を通じた石綿の発がん性の周知を図っていたものと認められる。また，昭和４
６年当時も，石綿の発がん性に関する民間の研究者による研究報告があったほ
か，新聞誌上で石綿の発がん性が報道されており，石綿の発がん性に関する情
報を被告が独占していたという事情も存在しないことを考慮すると，上記のよ
うな方法による周知も，被告の情報提供の在り方として，その裁量の範囲を著
しく逸脱していたと解することはできない。
したがって，情報提供権限の不行使ないし情報提供義務違反を理由とする原
告らの請求は理由がない。
２もっとも，法律上情報提供が義務付けられていなかったとしても，福祉的立
場から，被告において，広く国民一般に対し，石綿の危険性に関する情報を提
供し，国民を啓蒙することは，行政機関の広報ないし情報提供のあり方として，
望ましい措置であったと解される。そして，証拠（甲ア７９，原告らの陳述書，
本人尋問の結果）及び弁論の全趣旨によれば，少なくとも昭和４０年代ころま
では，泉南地域の石綿労働者は，石綿粉じんの危険性に対する認識が乏しく，
泉南地域を管轄する労働基準監督署も，そのことを事業者に対する指導監督を
通じて知っていたことが認められる。そして，証拠（原告らの陳述書，原告本
人）によると，労働者に石綿粉じんの危険性に対する認識が乏しかった原因の
一つは，石綿粉じんの危険性を警告する公の情報に触れる機会に乏しかったか
らであると推認されるのであるから，被告が，石綿粉じんの危険性に関する情
報を，直接，石綿労働者を含む国民に提供して啓蒙しておれば，局所排気装置
の義務付けが行われず被告の省令制定権限の不行使が違法とされる期間におい
ても，労働者自身が石綿粉じんによる健康被害を防止するために防じんマスク
の着用を励行するなどの防止行動を取る強い動機付けとなり，被害の拡大を防
ぐことができた可能性があると解することができる。したがって，上記の期間
中，被告が石綿粉じんの危険性に関する情報を，国民に対する情報提供，啓蒙
活動を通じて，石綿工場で働く労働者に直接提供しなかったことは，被告の省
令制定権限不行使の違法性に関する一事情として，慰謝料算定の際に考慮する
ことができるものと解される。
第４各原告に対する被告の責任及び損害
１亡Ｆに対する被告の責任について（争点４）
(1)亡Ｆとの関係で被告が国賠法１条１項の責任を負うか
ア亡Ｆの勤務状況及び石綿粉じんばく露歴（省略）
イ被告に労働関係法に基づく省令制定権限不行使の違法があったか
(ｱ)本件各運送会社に対する省令制定権限の不行使について
原告らは，被告が，旧労基法及び安衛法に基づく省令制定権限を
行使して，本件各運送会社に対して，粉じんばく露防止措置，具体
的には，従業員に石綿原料を搬送，積み込み，積み下ろしする作業
に従事させる場合の防じんマスクの着用の義務付けや石綿粉じんの
危険性についての特別教育実施を義務付けるべきであったのにこれ
を怠ったことが著しく合理性を欠くと主張する。
しかし，前提事実６(2)，(8)に記載したとおり，防じんマスクに
関しては，旧安衛則及び安衛則が，事業者に対して，「粉じんを発
散し有害な場所における作業」（旧安衛則。安衛則では「粉じんを
発散する有害な場所における業務」との表現であるが同義である。）
に従事する労働者に使用させるための呼吸用保護具の備え付けを義
務付けるとともに，労働者に対して，粉じん作業中の保護具の着用
義務を課しているところ（旧安衛則１８１条，１８４条，１８５条，
安衛則５９３条，５９６条，５９７条），石綿の積み込み及び積み
下ろし作業も，「粉じんを発散し有害な場所における作業」に該当
すると解されるから，被告は，省令をもって本件各運送会社に対す
る石綿原料を運搬する従業員が着用するための防じんマスクの備え
付け義務及び石綿原料の運搬作業に従事する労働者に対する防じん
マスクの着用義務を課していたものと認められる。そして，さらに
被告が省令によって使用者に対して労働者に防じんマスクを着用さ
せる義務を課していないことが著しく合理性を欠くとは認められな
いことは，前述（第３章第１の５(1)ウ(ｲ)，(2)エ）したところと同
様である。
また，特別安全教育に関する原告らの主張が採用できないことは，
前述（第３章第１の５(1)ウ(ｶ)，(2)ク）したところと同様である。
したがって，被告に本件各運送会社に関して省令制定権限を行使し
なかったことが違法であるとの原告らの主張は採用できない。
(ｲ)本件各石綿工場に対する省令制定権限の不行使について
ａ前述（第３章第１の１）に記載したとおり，旧労基法と安衛法
が事業者が講ずべき措置の具体的内容を省令に委任した趣旨は，
粉じん作業等に従事する労働者の労働環境を整備し，その生命，
身体に対する危害を防止し，その健康を確保することを目的とし
ている。そして，ここにいう事業者とは労働者を使用している者
を意味し，労働者とは事業者に使用され，賃金を支払われる者を
意味するから（安衛法２条参照），労働大臣が有する省令制定権
限は，上記の意味の労働者のために行使されるものと解される。
ところが，亡Ｆは，本件各運送会社の従業員として，本件各石綿
工場内で石綿の搬入作業を行っていたのであり，本件各石綿工場
との間の雇用関係はない。そこで，労働大臣の規制権限の不行使
が，亡Ｆに対する関係でも違法の評価を受ける余地があるか否か
につき検討する。
ｂ前記アで認定したとおり，亡Ｆは，ａ社及びｂ社で勤務していた当
時，石綿原料を本件各工場に運送するたびに，本件各石綿工場内に運
び込む作業に従事していた。工場内に石綿原料を搬入する作業は，石
綿工場において不可欠な作業であり，本件各石綿工場の事業者は，自
己が運送を発注した運送業者の社員である亡Ｆが，石綿を運送してく
るたび，本件各石綿工場内に石綿を搬入していること及びその作業に
要する時間（ｃ社では２時間から３時間，ｄ社では１時間から２時間）
についても知悉していたものと推認することができる。このように石
綿工場の業務に不可欠の作業のために，継続的に作業場内に立ち入
り，相当な時間にわたって作業をしている発注先の従業員がおり，そ
のことを事業者において認識している場合には，事業者は，当該従業
者を自己が雇用している労働者と同視して，粉じんによる健康被害を
防止するための必要な措置を講ずる旧労基法又は安衛法上の義務を
負っているものと解すべきである。安衛法３１条は，注文者が，その
仕事を行う場所において建築物等を請負人の労働者に使用させる場
合には，当該建築物について労働災害防止のため必要な措置を講じな
ければならないと規定しており，その趣旨は，請負人においては当該
建築物について管理権がないため，自ら労働災害防止上必要な措置を
講じることが困難であるため，注文者に措置義務を課すこととしたも
のであると解されるところ，本件においても，本件各運送会社が本件
各石綿工場について粉じんによる健康被害を防止するための措置を
講ずることは事実上不可能であるから，同条と同様に，本件各石綿工
場の事業者が，上記措置義務を負っているものと解するのが相当であ
る。
ｃそうすると，労働大臣は亡Ｆとの関係においても，省令制定権
限を有しており，その不行使の違法は他の原告らと同様に論ずる
ことができるというべきである。
(2)亡Ｆが石綿肺に罹患したと認められるか（省略）
２各原告の損害と遅延損害金について（総論）（争点５・総論）
(1)因果関係，予見可能性について
ア前述のとおり，労働大臣が昭和３５年４月以降，昭和４６年４月２
８日の旧特化則の制定に至るまで（以下，この期間を「被告の責任期
間」という。），省令制定権限を行使して局所排気装置の設置を義務
付けなかったことは国賠法１条１項の適用上違法であり，そのために
石綿関連疾患の被害増大を招いたということができる。
イ被告の責任期間と原告らの石綿関連疾患との因果関係について
被告の責任期間内において石綿工場で石綿粉じんにばく露していた
元従業員らが罹患した石綿関連疾患と被告の省令権限不行使との間に
は因果関係が認められる。しかし，被告の責任期間内において石綿工
場に勤務していない元従業員らについては，同人が罹患している石綿
関連疾患と被告の省令制定権限不行使との間に因果関係を認めること
ができない。
ウ予見可能性について
前述のとおり，石綿ばく露により石綿肺が発症することについて医
学的知見が集積していたのは昭和３４年ころであり，石綿粉じんばく
露と肺がん，中皮腫及びびまん性胸膜肥厚との関連性に関する医学的
知見が集積したのは昭和４６年ころ以降であるから，被告の責任期間
においては，石綿ばく露により石綿肺が発症することについて医学的
知見は集積していたが，石綿粉じんばく露と肺がん，中皮腫及びびま
ん性胸膜肥厚との関連性に関する医学的知見はまだ集積していない。
しかしながら，石綿肺の発症と石綿ばく露濃度には量－反応関係があ
り，ばく露量，ばく露期間が長いほど重症化することは，前記（第３章第
１の２(1)イ(ｲ)ｉ）のとおり，昭和３１年度から昭和３４年度までに行わ
れた労働省労働衛生試験研究において報告されており，石綿肺が重症化す
ると合併症を併発して死亡する例も多いと推測されることは，同研究の昭
和３２年度の実態調査が指摘するところである（第３章第１の２(1)イ(ｲ)
ｉ(c)）。したがって，昭和３５年当時において，石綿肺は重症化すれば
死に至る可能性がある疾病であることは知られていたというべきであり，
被告においてもその認識があったというべきである。そうすると，被告は，
石綿粉じんにばく露することによって，労働者の健康，生命に重大な損害
が生ずる危険性があることは予見していたというべきであり，実際に罹患
した疾病が肺がん，中皮腫やびまん性胸膜肥厚であったとしても，上記予
見の範囲に含まれると解すべきであって，被告が省令制定権限を行使して
局所排気装置の設置を義務付けていれば，労働者の石綿ばく露量が一定程
度抑制され，これにより肺がん，中皮腫及びびまん性胸膜肥厚の発症可能
性が低減したということができるのである。
したがって，肺がん，中皮腫及びびまん性胸膜肥厚による損害について
も，被告の予見可能性は否定されるものではない。
(2)被告の責任の範囲について
労働者が石綿関連疾患に罹患しあるいはその症状が増悪することがないよ
うにすべき最終的責任を負うのは，いうまでもなく使用者であり，被告は，
使用者の上記責任を前提として，省令等によって使用者に対して国家に対す
る義務を課し，その実効性を罰則や行政指導によって確保するものであるこ
と，被告は石綿関連疾患の発生防止のために，ある程度省令制定権限を行使
し，労働基準監督制度等を利用した行政指導も行っていること，違法と評価
される部分は一部に限定されること，違法とされる期間も一部に限定される
こと，被告の省令制定権限不行使の違法がなければ元従業員らの損害がすべ
て回避できたとはいえないこと，これらの事情を総合考慮すると，損害の公
平な分担の見地から，被告は，被告の責任が肯定される原告らに対し，その
損害の３分の１（計算上端数がある場合は円未満を切り捨てる。以下同じ。）
を限度として賠償すべき義務があるとするのが相当である。
(3)包括一律請求について
原告らは，本件各請求において，被告の省令制定権限の不行使により，元
従業員らが受けた損害は，社会的，家庭的，経済的損害等多岐にわたるとこ
ろ，これらの損害は，それぞれ別個独立に存在するものではなく，相互に影
響し合って被害を相乗的に拡大し，また，複雑かつ深刻なものとしているか
ら，被害全てを総体として有機的に関連させてとらえる必要があり，さらに，
個別具体的な損害の立証を要するとした場合の立証の困難や訴訟の長期化と
いった弊害を避けるために，将来被告に対して財産的損害の賠償請求をしな
いことを訴訟上明確に宣明して，いわゆる包括一律請求として原告らが被っ
た精神的損害以外の損害を加味した慰謝料を請求している。
原告らの本件各請求は，原告らの被る財産的損害が性質上その額の立証の
困難なものがかなりの割合を占めていることにかんがみ，個別に財産的請求
を行わない代わりにこれらの財産的損害をも慰謝料額算定の事情として考慮
することとして，被告の省令制定権限不行使により原告らが被った全損害と
して慰謝料の支払を求めるものと解される。そして，慰謝料額の算定に当た
っては包括的評価が避けられないこと，元従業員らが受けた被害は長期間に
わたり継続し，その症状も一様でなく，症状に応じて被害内容も多種多様に
変化することが想定され，これを個別に立証することは困難を伴うだけでな
く，いたずらに審理を長期化させ，被害者救済を遅らせることにもなりかね
ないこと，本件のように同一原因による労働災害の場合，罹患疾病に共通性
があり，被害内容をある程度類型化することが可能であること，その上で被
害者側に控えめな類型的損害を算定し，それでも当該類型に当てはめること
に問題がある場合は，個別に増減額として調整することとすれば，加害者側
にとっても，類型化された損害の評価についてある程度の防御をすることも
可能であるし，個別の減額要因の主張立証も可能であるから，不当に不利益
を課することにはならないこと，以上の事情に照らすと，本件の場合，包括
一律請求も許されると解すべきである。
(4)慰謝料額の算定について
アそこで，上記のような観点に立って，本件における慰謝料の基準額と個
別の要因について検討する。
前提事実４に記載したとおり，石綿肺に罹患すると，自覚症状としては，
労作時の息切れ，咳，痰がみられ，病状が進行すると安静時でも息切れが
して常時酸素吸入が必要となることもある。石綿肺は，石綿ばく露を離れ
ても進行する（進行性）。続発性気管支炎から重篤な気管支肺炎に進行し，
死亡に至る例もある。石綿肺の治療としては，咳，痰に対する鎮咳剤や去
痰剤等投与，酸素吸入等の対処療法以外になく，本質的な治療方法はない
（不可逆性）。また，石綿肺罹患者は，肺がんや中皮腫のリスクが高い。
石綿ばく露に関連する肺がんは，一般の肺がんと同様に，浸潤性増殖を
生じ，血痰，慢性的な激しい咳，喘鳴，胸痛，体重減少，食欲不振，息切
れ等の症状を引き起こすほか，全身の臓器に移転するおそれがあり，５年
生存率は１５％以下という非常に予後が悪い疾患である。
石綿ばく露に関連する中皮腫の初発症状は，労作時の息切れ，胸痛のほ
か，咳，発熱，全身倦怠感，体重減少であるが，中皮腫に対して標準的と
いえる治療法はなく，２年生存率は３０％，平均余命の中央値は１５か月
という非常に予後の悪い疾患である。
石綿ばく露に由来するびまん性胸膜肥厚は，初期は，無症状か軽度の労
作時呼吸困難にとどまるが，進行すると著しい肺機能障害をきたし，慢性
呼吸不全状態になれば，在宅酸素療法の適応となり，継続的治療が必要と
なる。また，びまん性胸膜肥厚有所見者は，中皮腫のリスクが高い。
そして，証拠（原告らの陳述書及び原告本人尋問）及び弁論の全趣旨に
よれば，元従業員らは，等しく石綿関連疾患に起因すると考えられる息切
れ，呼吸困難があり，日常生活において，外出や散歩，入浴，排泄にすら
困難を来す者もいる。また，元従業員らは，普段から咳や痰に苦しんでい
るが，風邪をひきやすく，治りにくくなり，風邪をひくと一層咳や痰に苦
しみ，安眠できず，介抱する家族も十分な睡眠をとれない状態になる。石
綿関連疾患が快方に向かう見込みはなく，元従業員らの中には，次第に悪
化し，やがて寝たきりとなり，常時酸素吸入を必要とする様になり，つい
には苦しみのうちに死を迎えた者もいる。そのため，現在生存している元
従業員らも，一様に将来の健康に強い不安を感じて生活をしている。以上
のとおり，元従業員らは，石綿関連疾患に罹患したことにより強度の精神
的苦痛を被ったものと認められる。
さらに，元従業員らは，石綿疾患に罹患したことにより稼働することが
困難となって収入の道が途絶えたり，治療費の支払を余儀なくされたりす
るなど，相当額の財産的損害を被っていると解されるところ，原告らは財
産的損害については他に請求しないことを宣明していることも考慮する必
要がある。
また，石綿肺のうち，じん肺管理区分の管理２又は３で合併症がない場
合は，特段の支障がなく日常生活を送ることができる例もあるが，中には，
日常的に咳や痰などの症状が存する者もおり，生活上全く支障がないとは
言えないこと，現実に療養を必要とする段階に至らなくても，不治の病に
罹患し，それが進行していくおそれが高いことによる将来の不安自体，軽
度のものといえないから，管理２又は３で合併症がない場合でも相応の慰
謝料額を認めるのが相当である。
さらに，前述のとおり，第３に記載したとおり，被告が石綿粉じんの危
険性に関する情報を，石綿労働者に対して直接提供してこなかったことも，
慰謝料算定の際の一事情として考慮することとする。
イ以上の事情を総合考慮して，基準となる慰謝料額（以下｢本件基準慰謝料
額｣という。）を次のとおりとする。
(ｱ)じん肺管理区分の管理２で合併症がない場合
１０００万円
(ｲ)管理２で合併症がある場合１３００万円
(ｳ)管理３で合併症がない場合１５００万円
(ｴ)管理３で合併症がある場合１８００万円
(ｵ)管理４，肺がん，中皮腫，びまん性胸膜肥厚の場合
２２００万円
(ｶ)石綿肺（管理２・３で合併症なし）による死亡の場合
２３００万円
(ｷ)石綿肺（管理２・３で合併症あり又は管理４），肺がん，中皮腫，び
まん性胸膜肥厚による死亡の場合
２５００万円
ウ損害賠償額の修正要素
(ｱ)被告の責任期間内における粉じんばく露歴期間が短期間の者やばく
露量が少量の者について
被告は，被告の責任期間内に石綿粉じん作業に就労していた期間が比
較的短期の者やばく露量が少量にとどまる者，具体的には，就労期間が
５年未満である者については，損害の公平な分担等の観点に立ち，被告
の損害賠償責任は減額されるべきであると主張する。
しかし，前記のとおりの理由で，被告の責任を一律に元従業員らの被
った損害の３分の１に限定することにかんがみ，それに加えて個々の元
従業員の就労期間やばく露量を理由として更なる減額を認めることは，
損害の公平な分担の見地から相当ではない。被告の主張は採用すること
ができない。
(ｲ)労災保険給付等との調整
証拠（甲Ｃ１ないし３２）及び弁論の全趣旨によると，別紙９「労災
保険給付や石綿健康被害救済法に基づく給付の受給額」の「原告氏名（遺
族の氏名）」欄記載の元従業員ら並びに原告Ｇ（本人分・甲Ｃ２０の６）
及び原告Ｈ（遺族補償年金・甲Ｃ２９の１３）は，労災保険法に基づく
給付又は石綿健康被害救済法に基づく給付を受けている事実が認められ
る。
労災保険法による療養補償給付，休業補償給付，遺族補償年金，傷病
補償年金は，被災労働者の精神上の損害を填補するものではないから，
これらを被災労働者の慰謝料から控除することは許されない（最高裁昭
和３７年４月２６日第一小法廷判決・民集１６巻４号９７５頁，最高裁
昭和５８年判決，最高裁昭和６２年７月１０日第二小法廷判決・民集４
１巻５号１２０２頁参照）。もっとも，被災労働者が労災保険法に基づ
く保険給付を受給していることを慰謝料額の算定に当たってその一事情
として斟酌することは必ずしも否定されるものではない。とりわけ，本
件のようないわゆる包括一律請求として，被災労働者が被った財産的損
害も慰謝料額算定の事情として考慮する場合には，労災保険法に基づく
保険給付によって被災者が被った財産的損害が一定程度で填補されて減
少している事実を，慰謝料額を減額する一事情として斟酌するのが相当
である。
また，石綿健康被害救済法は，石綿による健康被害の特殊性にかんが
み，石綿による健康被害を受けた者及びその遺族に対し，医療費等を支
給するための措置を講ずることにより，石綿による健康被害の迅速な救
済を図ることを目的として（同法１条），石綿粉じんにばく露したこと
により肺がんや中皮腫に罹患した者及びその遺族に対して，医療費，療
養手当，葬祭料等を支給するものであり，やはり，これらの者が被った
財産的損害は一定程度で填補されて減少することに照らすと，労災保険
法に基づく保険給付を受けている場合と同様に，石綿健康被害救済法に
基づく給付を受けている事実を慰謝料を減額する一事情として考慮する
のが相当である。
以上の点にかんがみると，原告らのうち，労災保険法又は石綿健康被
害救済法に基づく給付を受けた者に関しては，本件基準慰謝料から１０
分の１を減じた額を慰謝料額とするのが相当である。ただし，この減ず
る額が元従業員らがすでに受けている給付額を上回る場合には，減ずる
額を個別に定めることとする。
(ｳ)喫煙による減額の可否
前提事実４(2)イ(ｴ)のとおり，石綿と同様に，喫煙も肺がんの発生を
増加させる因子であり，肺がんの発症における喫煙と石綿の関係は，相
加的よりも相乗的に作用すると考えられており，ＩＰＣＳは，喫煙歴も
石綿ばく露歴もない人の発がんリスクを１とすると，喫煙歴があって石
綿ばく露歴がない人では，１０．８５倍，喫煙歴がなく石綿ばく露歴が
ある人では５．１７倍，喫煙歴も石綿ばく露歴もある人は５３．２４倍
になるとしている。このように，喫煙によって肺がんのリスクが増大す
る以上，肺がんに罹患した元従業員らのうち喫煙歴がある者の慰謝料額
は，損害の公平な分担の見地から民法７２２条２項を類推適用して減額
をするのが相当である。しかし，喫煙量及び喫煙期間と肺がん発症との
具体的な相関性までは認めることができないので，損害額の１０分の１
を減額するのが相当である。
(ｴ)自営の石綿工場で石綿粉じんばく露歴がある者と被告の責任の範囲
旧労基法に基づく被告の省令制定権限は，労働者を労働災害から保護
するために認められる権限であり，その保護の対象は，労働者に限られ
るから，石綿工場の事業者が石綿粉じんにばく露したことによって石綿
関連疾患に罹患したとしても，その損害の賠償を被告に求めることはで
きない。しかし，被告の責任期間内に，自営の石綿工場で石綿粉じん作
業に従事した期間と労働者として石綿粉じん作業に従事した期間が存在
する者については，前記(ｱ)のとおり，被告の責任期間内における粉じん
ばく露歴期間が短期間の者についても慰謝料の減額しないことと同様，
減額を認めないのが相当である。
エ損益相殺について
(ｱ)ｅ社から受領した解決金
ａ証拠（甲ア３８７，３８８）及び弁論の全趣旨（原告ら準備書面⑸）
によると，原告らのうち，別紙１１「ｅ社からの受領額一覧表」の「原
告」欄記載の原告ら（ただし，原告Ｉを除く。以下同じ。）は，同原
告らの使用者であったｅ社から，同表「解決金額」記載の金員を解決
金名目で受領している事実が認められる。
上記解決金につき，原告らは，ｅ社から受領した解決金名目の金員
の全部又は一部は見舞金的な性格の金員であるから，損益相殺の対象
となる損害賠償金としての性質を有しない旨主張する。しかし，原告
らとｅ社が交わした和解協定書（甲ア３８７，３８８）には，前文と
して「ｅ社（以下甲という。）と別紙請求人目録１及び２記載の請求
人（以下乙という）は，乙が甲の所有する工場施設に由来するアスベ
スト粉じんを吸入したことによって被った身体的・精神的損害の賠償
について交渉の結果，合意に至ったので，次のとおり和解協定を締結
する。」と記載されており，この記載からすると，上記解決金は，全
額が慰謝料を含む元従業員らが被った損害を賠償する性質の金員であ
ると認めるのが相当である。このことは，和解協定書の第３条②に「甲
乙両名は，本条の解決金はアスベスト被害に対する国家賠償請求権を
免除又は減額するものではないことを相互に確認する。」との条項が
あることよって左右されるものではない。
また，原告らは，原告らの請求は包括一律請求であり，本件各請求
額と上記解決金額を合わせても原告らが被った総損害額を填補するこ
とができず，それにもかかわらず上記解決金額を損益相殺の対象とす
ると，被害者の被った被害回復が図れず著しく被害者保護に欠けるこ
とになり公平に反すると主張する。しかし，原告らは，原告らが被っ
た精神的損害以外の損害について具体的に主張立証する負担を負わな
い代わりに，財産的損害も慰謝料額算定に加味することを前提とし，
全損害を慰謝料として求める包括一律請求を自ら選択したのであるか
ら，填補された損害額が全損害額から控除されるのはやむを得ないと
ころというべきであり，原告らの主張は採用できない。
ｂところで，証拠（甲ア３８８，甲Ｃ３３，原告Ｉ本人）及び弁論の
全趣旨によれば，原告Ｉは，ｅ社と原告らの一部を含む請求人団が和
解協定書（平成２２年６月２９日付け）を締結した当時，確認されて
いた所見が胸膜プラークのみであったため，ｅ社から同人の健康被害
に対する解決金を受領しておらず（和解協定書において解決金支払の
対象となる請求人に含まれていない。），請求人団内部の分配金とし
て１０５万円を受領したことが認められる。被告は，この金員も損益
相殺の対象となると主張するが，上記金員はｅ社から解決金として受
領したものではない上，仮に損益相殺を肯定すると，分配金を拠出し
た他の原告らの負担において被告の負担が軽減される結果となり妥当
ではない。結局上記金員は，請求人団内部の見舞金的な給付と解する
他はなく，損益相殺の対象とすることはできない。乙Ｂ６の存在はこ
の判断を左右するものではない。
ｃそして，弁論の全趣旨によれば，原告らがｅ社から受領した解決金
のうち，１１分の１は弁護士費用部分であると認めるのが相当である
から，これを控除した１１分の１０の額（別紙１１「ｅ社からの受領
額一覧表」の「損害額」欄記載の額）を原告らの損害額から控除する
こととする。
(ｲ)亡Ｆ社から受領した和解金（省略）
オ遅延損害金について
(ｱ)起算点について
不法行為に基づく損害賠償請求権は，損害の発生と同時に何らの催告
を要することなく遅滞に陥る（最高裁昭和３７年９月４日第三小法廷判
決・民集１６巻９号１８３４頁参照）。そして，石綿肺（じん肺）に罹
患した事実は，その旨の行政上の決定がなければ通常は認め難いから，
本件においては，じん肺の所見がある旨の最初の行政上の決定を受けた
時に，少なくとも損害の一端が発生したものということができる。しか
し，石綿肺を含むじん肺は，肺内に粉じんが存在する限り進行するが，
それは肺内の粉じんの量に対応する進行という特異な進行性の疾患であ
って，どの程度の速度でどの程度進行するかは患者によって多様であり
あらかじめ予測することができない。このような疾病の特質にかんがみ
ると，管理２，管理３，管理４と順次行政上の決定を受けた場合には，
当初の損害が量的に拡大したと解することはできず，それぞれの管理区
分ごとに質的に異なる損害が発生したものと解すべきであり，また，石
綿関連疾患によって死亡した場合には，管理２ないし管理４に相当する
病状に基づく損害とは質的に異なる別個の損害が発生したと解すべきで
ある（最高裁平成６年２月２２日第三小法廷判決・民集４８巻２号４４
１頁，最高裁平成１６年４月２７日第三小法廷判決・裁判集民事２１４
号１１９頁参照）。本件の場合，原告らは，最も重い行政上の決定に相
当する病状に基づく損害又は死亡による損害について損害賠償を求めて
提訴していることは明らかであるから，これらの損害が発生するのは最
も重い行政上の決定を受けた時又は石綿関連疾患により死亡した時と解
すべきである。したがって，遅延損害金の起算日は，最も重い行政上の
決定を受けた時又は石綿関連疾患により死亡した時と解するのが相当で
ある。
(ｲ)消滅時効について
被告は，原告らの平成２３年７月２０日付け訴えの変更申立てにおい
て拡張した遅延損害金請求権のうち平成２０年７月２０日以前に発生し
た部分については消滅時効が完成している旨主張する。
そこで検討するに，民法７２４条にいう「損害及び加害者を知った時」
とは，被害者において加害者に対する賠償請求をすることが事実上可能
な状況の下に，それが可能な程度に損害及び加害者を知った時を意味す
ると解するのが相当であり（最高裁昭和４８年１１月１６日第二小法廷
判決・民集２７巻１０号１３７４頁参照），また，単に加害行為により
損害が発生したことを知っただけではなく，その加害行為が不法行為を
構成することを知った時との意味に解するのが相当である（最高裁昭和
４２年１１月３０日第一小法廷判決・裁判集民事８９号２７９頁参照）。
そして，本件は，被告が労働関係法等に基づく省令制定権限を適切に行
使しなかったことを不法行為として被告に対し損害賠償を求める訴えで
あるところ，被告の省令制定権限不行使の違法性を判断するに当たって
は，省令制定権限の根拠となる旧労基法及び安衛法並びにこれらの法律
に基づく各種省令等の法令のみならず，予見可能性の前提となる石綿関
連疾患に関する研究の歴史的経緯，結果回避可能性の前提となる局所排
気装置等の粉じん対策に関する工学的研究の歴史的経緯，労働省労働基
準局長などが発出した通達や労働基準監督署による監督状況など被告が
実際に行っていた粉じん対策の具体的内容等が基礎的事実となり，これ
らの事実を認識していなければ，被告の省令制定権限の不行使が不法行
為を構成する否かを判断することはできない。しかし，これらの事実を
専門家でもない原告が認識することは容易ではないし，一般人の立場に
おいても被告の行為が違法であることを認識することは困難であったと
いうべきである。そして，本件と同様，石綿粉じんばく露に関し被告の
省令制定権限の不行使が問われた訴訟で，被告の責任を肯定したものは，
大阪地方裁判所平成１８年第５２３５号ほか損害賠償請求事件（平成
２２年５月１９日判決言渡し）が初めてであり，それ以前は，石綿粉じ
んに関して被告の省令制定権限の不行使につき国賠法上違法であるとし
た裁判例は存在しなかったのであるから，同判決の言渡しまでは，原告
らにおいて，被告の省令制定権限の不行使が不法行為を構成すると認識
することは困難であったというべきである。なお，同訴訟の提訴の事実
を知るだけでは，いまだ被告の省令制定権限の不行使が違法であると判
断するに足りる事実を認識したとはいえない。他に，本件原告らが，本
件訴え提起時又は上記大阪地方裁判所平成１８年(ﾜ)第５２３５号ほか
損害賠償請求事件の判決言渡日以前に，被告の省令制定権限不行使の違
法性を基礎付ける事実を認識していたと認めるに足りる証拠はない。
以上によれば，原告らが被告の規制権限不行使が不法行為を構成する
すると認識したのは原告らによる本件訴え提起日か，大阪地方裁判所平
成１８年第５２３５号ほか損害賠償請求事件の判決言渡日（平成２２
年５月１９日）のいずれか早い日であり，同日が消滅時効の起算点であ
ると解するのが相当である。そして，本件訴え提起があった日のうち，
最も早い日は，平成２１年９月２４日であり，同日から原告らの上記訴
え変更があった日までは３年を経過していないから，原告らのいずれに
ついても消滅時効は完成していないというべきである。
したがって，被告の消滅時効に関する主張は理由がない。
(5)弁護士費用
原告らは，原告ら代理人に対し，本件訴訟の追行を委任したところ，本
件訴訟の難易度，審理の経過，認容額等諸般の事情を考慮すると，原告ら
が原告ら訴訟代理人に対して支払うべき弁護士費用のうち，それぞれ認容
額の１０％に相当する額が，被告の不法行為と相当因果関係のある損害で
あると認める。
３各原告らの損害の個別認定（争点５・各論別紙１３「損害額等一覧表」参
照）（省略）
４除斥期間の成否について（争点６）
(1)民法７２４条後段所定の除斥期間の起算点は，「不法行為の時」と規定さ
れており，加害行為が行われた時に損害が発生する不法行為の場合には，加
害行為の時がその起算点となると考えられる。しかし，身体に蓄積した場合
に人の健康を害することとなる物質による損害や，一定の潜伏期間が経過し
た後に症状が現れる損害のように，当該不法行為により発生する損害の性質
上，加害行為が終了してから相当の期間が経過した後に損害が発生する場合
には，当該損害の全部又は一部が発生したときが除斥期間の起算点となると
解すべきである（最高裁平成１６年４月２７日第三小法廷判決・民集５８巻
４号１０３２頁参照）。これを本件についてみるに，前提事実４のとおり，
石綿肺は，肺胞内に取り込まれた石綿粉じんが，長期間にわたり物理化学的
な刺激や免疫学的機序によって細胞障害を起こして細胞の線維化を進行させ
る病変を生じさせるものであり，石綿粉じんばく露が終わった後も病変は進
行し，相当期間経過後に発症することも少なくないのであり，石綿粉じんに
由来する肺がんや中皮腫も，長い潜伏期間を経て発症する点で同様である。
したがって，石綿関連疾患においては，損害の発生時（２(4)オで述べたとお
り，損害の発生時は，重い行政上の決定を受けた時又は石綿関連疾患によっ
て死亡した時）が除斥期間の起算点となるというべきである。
しかるところ，亡Ｊの死亡日は昭和６３年３月５日，亡Ｋの死亡日は昭和
５９年１０月４日であるから，いずれも死亡日から亡Ｊ及び亡Ｋの遺族原告
が本件訴訟を提起した日（平成２２年１月１３日）まで２０年以上が経過し
ている。なお，被告は，亡Ｌについても除斥期間が経過していると指摘する
が，亡Ｌについては，死亡した平成２年１１月１７日が除斥期間の起算点で
あるから，亡Ｌの遺族原告が本件訴訟を提起した日（平成２２年１月１３日〕
の時点では２０年は経過していないから除斥期間を経過していない。
(2)これに対し，原告らは，①民法７２４条後段は，時効期間を定めたもので
ある，②仮にこれが除斥期間を定めたものであったとしても，除斥期間の適
用によって被告を損害賠償義務から免れさせることは著しく正義・公平の理
念に反するから，本件において民法７２４条後段の適用は排除されるべきで
あると主張し，最高裁平成１０年判決を引用する。しかし，民法７２４条後
段の規定は，不法行為によって発生した損害賠償請求権の除斥期間を定めた
ものと解するのが相当であり，不法行為に基づく損害賠償を求める訴えが除
斥期間の経過後に提起された場合には，裁判所は，当事者からの主張がなく
ても，除斥期間の経過により上記請求権が消滅したものと判断すべきである
から，除斥期間の主張が信義則違反又は権利濫用であるとの主張は，主張自
体失当であるというべきである（最高裁平成元年１２月２１日第一小法廷判
決・民集４３巻１２号２２０９頁）。また，最高裁平成１０年判決は，本件
と事例を異にするので，同判決を援用する原告らの主張は採用の限りではな
い。
(3)以上より，亡Ｊ及び亡Ｋが被告の規制権限不行使により石綿関連疾患に罹
患して死亡したことを原因とする損害賠償請求権は，本件訴え提起前の２０
年の除斥期間が経過した時点で法律上当然に消滅したから，その余の点につ
き判断するまでもなく，原告Ｍ（ただし，亡Ｊの損害賠償請求権を相続した
ことを原因とする請求部分），原告Ｃ，原告Ｄ及び原告Ｅの請求はいずれも
理由がない。
第５結論
以上によれば，別紙４「認容額等一覧表」の「原告氏名」欄記載の各原告の
請求は，同一覧表の「認容額」欄記載の金員及び同一覧表の「内訳」欄の「慰
謝料」欄記載の金員に対しては「遅延損害金起算日」欄の「慰謝料」欄記載の
各日から，同一覧表の「内訳」欄の「弁護士費用」欄記載の金員に対しては同
一覧表の「遅延損害金起算日」欄の「弁護士費用」欄記載の各日から，各支払
済みまで民法所定の年５分の割合による遅延損害金の支払を求める限度でそれ
ぞれ理由があるから認容し，同原告らのその余の請求並びに原告Ａ，原告Ｂ，
原告Ｃ，原告Ｄ及び原告Ｅの各請求は，いずれも理由がないから棄却すること
とし，訴訟費用の負担について民訴法６４条本文，６１条，６５条１項本文を，
仮執行宣言について同法２５９条１項を，仮執行免脱宣言について同条３項を，
それぞれ適用して，主文のとおり判決する。
大阪地方裁判所第８民事部
裁判長裁判官小野憲一
裁判官松永栄治
裁判官林田敏幸

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