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主文
１本件各控訴をいずれも棄却する。
２控訴費用は，控訴人ら及び参加人らの負担とする。
事実及び理由
第１控訴の趣旨
１控訴人ら
(1)原判決を取り消す。
(2)被控訴人はＰ１に対し４３億６６１２万７１７０円及び内１１億６０，，
００万円に対しては平成１７年４月７日から，内３２億０６１２万７１７０
円に対しては平成１８年１月３１日から各支払済みまで年５分の割合による
金員の支払を請求せよ。
(3)被控訴人がＰ２株式会社に対し原判決別紙物件目録記載１の土地につ，，
いて，原判決別紙登記目録記載１の所有権移転登記の抹消登記手続請求を怠
ることは違法であることを確認する。
，，，，，(4)被控訴人がＰ３株式会社Ｐ４株式会社Ｐ５株式会社Ｐ６株式会社
Ｐ７株式会社及び特定目的会社Ｐ８に対し，原判決別紙物件目録記載２ない
し４の各土地について，原判決別紙登記目録記載２の所有権移転登記の抹消
登記手続請求を怠ることは違法であることを確認する。
２参加人ら
(1)原判決を取り消す。
(2)被控訴人はＰ１に対し３２億０６１２万７１７０円及びこれに対する，，
平成１８年１月３１日から支払済みまで年５分の割合による金員の支払を請
求せよ。
，，，，，(3)被控訴人がＰ３株式会社Ｐ４株式会社Ｐ５株式会社Ｐ６株式会社
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Ｐ７株式会社及び特定目的会社Ｐ８に対し，原判決別紙物件目録記載２ない
し４の各土地について，原判決別紙登記目録記載２の所有権移転登記の抹消
登記手続請求を怠ることは違法であることを確認する。
第２事案の概要
１事案の要旨
(1)第１事件は神戸市の住民である控訴人らが被控訴人に対して①原判，，，
決別紙物件目録記載１の土地以下α車庫跡地というの売却及び②原（「」。）
（「」。）判決別紙物件目録記載２ないし４の各土地以下Ｐ９高校跡地という
の売却について，神戸市が採用した譲渡先決定方法等が違法であり，①につ
いては１１億６０００万円の，②については３２億０６１２万７１７０円の
損害が神戸市にそれぞれ生じていると主張して，上記各土地の売却当時の市
長個人に対して合計４３億６６１２万７１７０円及びこれに対する年５分の
割合による遅延損害金分（うち１１億６０００万円についての起算日は平成
１７年４月７日，うち３２億０６１２万７１７０円についての起算日は平成
１８年１月３１日）の損害賠償請求をすることを求めるとともに，被控訴人
がＰ９高校跡地及びα車庫跡地についてそれぞれなされた所有権移転登記の
各抹消登記手続請求を怠ることが違法であることの確認を求めた住民訴訟で
ある。
(2)第２事件は控訴人らによる第１事件提起後に神戸市の住民である参加，，
人らが，Ｐ９高校跡地について控訴人らと同様の判決を求めて提訴した事件
である。原審は，これを第１事件の控訴人らへの共同訴訟参加の申立てとし
て適法と認めたが，当裁判所もこれを適法と判断する。
(3)原審は第１事件の訴えのうちα車庫跡地の売却が違法であることに基，，
づいてＰ１に対して１１億６０００万円及びこれに対する遅延損害金の支払
を請求することを求める部分及びα車庫跡地についての原判決登記目録記載
１の所有権移転登記の抹消登記手続請求を怠る事実が違法であることの確認
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を求める部分については，適法な監査請求を経ていないことを理由に不適法
として却下し，その余の控訴人らの請求及び参加人らの第２事件にかかる請
求については，いずれも理由がないとして棄却した。
(4)これを不服として，控訴人ら及び参加人らが本件控訴に及んだものであ
。，，，，，るなお原審における控訴人らの選定者のうちＰ１０Ｐ１１Ｐ１２
Ｐ１３は，当審における選定者には含まれない。
２争いのない事実等
(1)当事者等
ア控訴人ら，選定者ら及び参加人らは，神戸市の住民である。
イＰ１は，平成１３年１１月以降，現在まで引き続いて神戸市長の地位に
ある。
(2)α車庫跡地の売却
神戸市は，その所有するα車庫跡地について，平成１６年１２月２０日に
開催されたα車庫跡地事業者選考審査委員会の答申を受けて，Ｐ２株式会社
を買受事業者とすることを決定した（買受価格２０億円（乙１，３。神戸））
市とＰ２株式会社は，平成１７年１月２１日に同土地について売買契約を締
結し，同社は同年４月７日に売却代金の支払を終え，同月８日に同土地の所
有権移転登記（原判決別紙登記目録記載１）がなされた（甲２，１１。）
(3)Ｐ９高校跡地の売却
神戸市は，その所有するＰ９高校跡地について，平成１７年１１月７日に
開催されたＰ９高校跡地事業者選考審査委員会の答申を受けて，Ｐ３株式会
社を代表とする共同事業者その他の構成員企業はＰ４株式会社以下Ｐ（，〈「
４」という，Ｐ５株式会社，Ｐ６株式会社，Ｐ７株式会社及び特定目的会。〉
社Ｐ８）を買受事業者とすることを決定した（買受価格８４億１５８７万２
８３０円（甲２，乙４，５。神戸市と上記共同事業者は，平成１７年１２））
月２２日に同土地について売買契約を締結し，同共同事業者は平成１８年１
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月３１日に売却代金の支払を終え，同日に同土地の所有権移転登記（原判決
別紙登記目録記載２）がなされた（甲２，１２。）
(4)監査請求
ア控訴人らは，平成１８年４月２８日（控訴人ら以外の選定者らについて
は，同日以外に同年５月８日，同月９日，同月１５日，同月３０日，同月
３１日及び同年６月２日）に，神戸市監査委員に対し，α車庫跡地及びＰ
９高校跡地に関するＰ１への損害賠償請求等の措置を求める住民監査請求
を行ったところ，神戸市監査委員は，同年６月２２日付けで，α車庫跡地
については監査請求期間の徒過を理由に却下し，Ｐ９高校跡地については
（，）。措置の必要を認めないとして控訴人らの監査請求を棄却した甲１２
イ参加人らは，平成１８年５月２６日に，神戸市監査委員に対し，Ｐ９高
校跡地に関するＰ１への損害賠償請求等の措置を求める住民監査請求を行
ったところ，神戸市監査委員は，同年７月１３日付けで，措置の必要を認
めないとして参加人らの監査請求を棄却した（丙１，２。）
(5)本訴提起
，，。ア控訴人らは平成１８年７月１８日第１事件について訴えを提起した
イ参加人らは，同年８月１１日，第２事件について訴えを提起し，同年１
０月２４日の原審第２回口頭弁論期日において，第２事件の「訴状」につ
き標題を共同訴訟参加申立書と原告とあるのを参加人とそ，「」，「」「」
れぞれ訂正し「参加の趣旨」として「神戸地方裁判所平成▲年(行ウ)第，，
▲号事件に共同訴訟参加するを加える旨記載した同年９月１１日付けの。」
「訂正申立書」を陳述した（原審裁判所が，参加人らから適法な共同訴訟
参加の申立てがなされたものと認めたこと，この処置が適法と認めるべき
ことは前記(2)のとおりである。。）
３争点
(1)α車庫跡地に関する監査請求の適法性
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（）監査請求期間徒過について正当な理由地方自治法２４２条２項ただし書
はあるか（争点１）
(2)Ｐ９高校跡地の売却について
ア同土地売却についての違法性（争点２）
イ同土地売却時のＰ１の過失の有無（争点３）
ウ損害（争点４）
(3)α車庫跡地の売却についての違法性，Ｐ１の過失及び損害（争点５）
４争点に関する当事者の主張
(1)争点１α車庫跡地に関する監査請求の適法性−監査請求期間徒過につい〈
て正当な理由はあるか〉について
（控訴人らの主張）
ア控訴人らはα車庫跡地について，α車庫跡地事業者選考審査委員会によ
る審査前にＰ１４市議が市幹部に圧力を加えて同審査を行ったことを，平
成１８年４月１７日付けのＰ１５新聞の記事で初めて知った。そこで，控
訴人らはＰ１４市議らによる口利きの圧力があった違法な審査であったこ
とを知ってから６６日以内に監査請求を行ったから，相当な期間内に監査
請求を行ったものである。
イ最高裁判決（最高裁平成１４年９月１２日判決・民集５６巻７号１４８
１頁）は，正当な理由として「監査請求をするに足りる程度に当該行為の
存在又は内容を知ることができた」かどうかを要件としている。α車庫跡
地売却の存在を市民が知ることができたとしても，それが違法不当である
ことを知り得なければ，監査請求をなすことを市民に期待することはでき
ないから，監査請求をすることができたといえるためには，当該行為の存
在のみならず，当該行為が違法不当であることを基礎付ける事実を知り得
ることが必要というべきである。そして，α車庫跡地の土地売却は，神戸
市議会で議題となっておらず，同議会を通じて市民が知ることになったの
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は，Ｐ９高校跡地が低額で売られた事件の際である。まして，総合評価方
式を採用したにもかかわらず随意契約で買受人と契約したという神戸市の
主張を知ったのは，平成１８年６月８日の神戸市議会，政治倫理確立委員
会の場である。
ウ被控訴人は，価格点５０点の事業者が落選したことを認識することが可
能であるとか，最高譲受申出価格が３１億６０００万円となることは逆算
できたなどと主張するが，神戸市が違法な総合評価方式を採用した上で，
しかも総合評価方式が随意契約であるとの言い逃れまでしていることをこ
の段階では想像だにできないことは明らかである。
エ総合評価方式が随意契約であるという被控訴人の主張を裏付ける書面
は，平成１８年６月８日以前には存在せず，神戸市は，同日前に「随意契
約」という言葉を使用したこともなかった。
，，またα車庫跡地の売却について平成１６年１２月２３日のＰ１５新聞
同日のＰ１６新聞，同月２５日のＰ１７新聞に記事があるが，同土地の買
受事業者の選考方法についての記述はなく，買受人と価格１位グループに
差があることすら記述がない。これだけの報道では違法であることは想定
できず，違法の有無の調査の必要性さえ感ずることはできない。
オ被控訴人は，α車庫跡地の売却に関して総合評価方式を採用したが，こ
れはβ地区まちづくり協議会役員と市議及び設計会社代表の提案によるも
のである。α地区に何の関係もないβ地区まちづくり協議会役員は，Ｐ９
高校跡地に総合評価方式の土地売却を持ち込む目的で，上記提案をしたも
のであり，これを採用した被控訴人には，上記の者らと共謀したか，過失
により，上記行為に加担したものであるから，不法行為により損害を賠償
する義務があるにもかかわらず，被控訴人はＰ１個人に対する損害賠償を
怠っている。
このような損害賠償請求を怠る行為は，いわゆる真正怠る事実（別個に
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，），違法な財務会計上の行為がなく怠る事実のみが存在する場合に該当し
監査請求の期間制限はない。
（被控訴人の主張）
ア本件の住民監査請求は平成１８年４月２８日に行われているが，α車庫
跡地の売却は平成１７年４月８日までに履行を終えており，住民監査請求
は当該行為が終わった日から１年を経過した後に行われている。
イ控訴人らは，平成１８年４月１７日の新聞記事によってα車庫跡地売却
に関する違法事由の存在を初めて知ったかのように主張する。
しかし，控訴人らがα車庫跡地の売却が違法である根拠とする最高譲受
価格申出人を買受事業者として選定しなかった事実は，平成１６年１２月
２２日に公表されているため「正当な理由」は認められない。，
ウα車庫跡地の買受事業者は平成１６年１２月２０日開催のα車庫跡地事
業者選考審査委員会で決定され，選考方法及び決定結果は同月２２日に報
道機関に公表されるとともに，記者発表資料は，神戸市のホームページの
記者発表資料の欄に掲載されている。そして，神戸市による発表に基づい
て，同月２３日のＰ１６新聞及びＰ１５新聞の各朝刊，同月２５日のＰ１
７新聞朝刊に，買受事業者の決定や買受事業者の事業計画の記事が掲載さ
れている。同月２２日に公表された記者発表資料では，買受事業者の価格
点は３１．６５点，内容点は３８．５２点であったのに対し，次点の事業
者は価格点が４２．７２点，内容点が２６．６７点であることが公表され
ている。この記者発表資料のみからでも，少なくとも，買受価格２０億円
を提示した事業者が価格点３１．６５点で当選し，価格点５０点満点を取
得した事業者が落選したことを認識することが可能である。
また，価格点の算定方法は，平成１６年９月１日に一般に配布された事
業者募集要項に以下のとおり記載されているのだから，最高譲受価格申出
事業者の申出価格が約３１億６０００万円となることを逆算することがで
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きた。
価格点＝５０点×当該応募者の譲受申出価格／全応募者中の最高譲受申
出価格
エまた，控訴人らは監査請求が遅れた理由として，α車庫跡地の売却が議
会で審議対象とされなかったことにより売買契約の存在及び内容を知るこ
とができなかったことを主張する。しかし，上記ウに記載のとおり，買受
事業者の選考方法及び選考結果の記事がホームページ及び新聞紙上に掲載
されたこと，平成１７年４月８日受付の所有権移転登記によって売買契約
締結及び履行の事実が登記記録上で公開されていること並びにこれらの公
開されている事実に基づいて公文書の公開請求を行うことが可能であった
，，ことからすれば控訴人らが相当の注意力をもって調査を尽くしていれば
遅くとも平成１７年５月ころには監査請求をするに足りる程度に売却行為
の存在及び内容を知ることが可能であった。
オしたがって，監査請求が財務会計上の行為が完了してから１年以内に行
われなかったことについて「正当な理由」は存在しない。
カ控訴人らが違法確認を求めている事実は，α車庫跡地の所有権移転登記
の抹消登記手続請求を怠る事実であり，α車庫跡地の売却が違法・無効で
あるために所有権移転登記の抹消登記手続の請求を行わなければならない
，，「，のにその行使を怠っていると主張するものであって当該行為が違法
無効であることに基づいて発生する実体法上の請求権の不行使をもって財
産の管理を怠る事実としているもの」に該当するから，住民監査請求の期
間制限が適用される。控訴人らは，α車庫跡地の売却による不法行為に基
づく損害賠償請求権の行使を怠ると主張しているが，かかる主張は，α車
庫跡地について所有権移転登記の抹消登記手続請求を怠っていることが違
法である旨の確認を求める請求の趣旨との整合性を欠き失当である。
(2)争点２〈Ｐ９高校跡地の売却についての違法性〉について
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（控訴人らの主張）
アＰ９高校跡地売却を総合評価方式で行ったことは違法であること
Ｐ９高校跡地の売却については総合評価方式で行われたところ，総合評
価方式は支出の場合にのみ行われる競争入札であるから（地方自治法施行
令１６７条の１０の２第１項，土地の売却に適用したのは違法である。）
そして，Ｐ９高校跡地の売却方式について，神戸市は度々「総合評価方
式」と明言しており，後になってから随意契約であると主張しだしたが，
これは総合評価方式であるとする神戸市の従前の主張と矛盾する。また，
審査基準を設定していること，企業名を隠して入札させていること，随意
契約は「不特定多数の者の参加を求め競争原理に基づいて相手方を決定す
る」ものではないが，競争原理を導入していること，以上の諸点からみて
も本件は随意契約ではない。
Ｐ９高校跡地の売却が随意契約の方式によるものであることに関して
は募集要項甲１６や質問回答の送付について甲５０などには，（）「」（）
記載がない。
神戸市契約規則（甲５２）２６条によれば，随意契約によろうとする場
合は，なるべく二人以上の者から見積書を徴しなければならないとされて
いるが，このような見積書の提出がないし，また同規則２７条の１２によ
れば，市長は，随意契約の相手方を決定したときは，随意契約であること
の理由を公告することが必要であるとされているが，そういった公告がな
い。
イ本件は随意契約の要件を満たしていなかったこと
(ｱ)地方自治法施行令１６７条の２第１項２号は随意契約ができる条件，
として「不動産の買入れ又は借入れ」を挙げているが，不動産の売却は
挙げていないすなわちＰ９高校跡地の売却は不動産の買入れ又は。，，「
借入れ，普通地方公共団体が必要とする物品の製造，修理，加工又は納
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入に使用させるため必要な物品の売払いその他の契約」にそもそも当た
らないため，随意契約の要件を満たさない。
(ｲ)仮に土地売却が不動産の買入れ又は借入れ普通地方公共団体が，「，
必要とする物品の製造，修理，加工又は納入に使用させるため必要な物
品の売払いその他の契約」に当てはまるとしても，本件のように貴重な
一等地における市有土地財産を売却する場合が「その性質又は目的が競
争入札に適しないもの地方自治法施行令１６７条の２第１項２号に」（）
該当しないことは明らかである。
また，随意契約について規定している地方自治法施行令１６７条の２
の他の項目のいずれにも本件は当てはまらない。随意契約の要件に該当
しないのに随意契約が締結された場合は違法である。
(ｳ)上記のように随意契約が認められる例外規定のいずれにも当たらな，
いことが何人の目にも明らかであり，当該契約の効力を無効としなけれ
ば随意契約の締結に制限を加える法令の規定の趣旨を没却する結果とな
るから，Ｐ９高校跡地についての売却契約は無効になる。
ウ最高価格の応募者と契約をしなかったこと
(ｱ)収入の原因となるような土地売却には「予定価格の制限の範囲内で，
。」最高の価格をもって申込みをした者を契約の相手方とするものとする
との地方自治法２３４条３項が当てはまる。
しかるに，Ｐ９高校跡地については１１６億円で購入を希望する企業
もあったにもかかわらず，応募者の中で最低の８４億円を申し出た応募
者への売却を決めた。これは明らかに違法である。
３２億円の差額は売却価格の３８％にも相当し，最高裁判所昭和６２
年３月２０日第二小法廷判決のいう「多少とも価格の有利性を犠牲にす
る結果」とはいえない。
(ｲ)本件の場合随意契約の要件に該当しないにもかかわらず違法な総，，
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合評価方式を導入し，競争入札によるならば，最高価での譲渡申出価格
を落札価格としなければならないのに，下位の価格申出者と契約したも
のであって，かかる者との契約価格は，とうてい地方自治法２３７条２
項の「適正な対価」といえる価格ではない。
エ議会の適正な議決がないこと
Ｐ９高校跡地の売却に関しては適正な対価のない譲渡であり，また施行
令の定める基準を超えた処分であるから，議会の議決が必要である（地方
自治法９６条１項６号，８号，２３７条２項，同施行令１２１条の２第２
項議会の議決は平成１７年１２月２２日に行われているがこの際には）。，
随意契約であることの説明はなかったのであるから，適正な対価がなかっ
たことを前提として審議がなされておらず，また，議員に配布された資料
を見ても，当選者と次点者との間に３２億円もの価格差があるとは気がつ
かないから，本件Ｐ９跡地売却の必要性や妥当性の審査をする前提が適正
でない違法がある。なお，適正な対価とは時価をいうところ，時価とは競
争入札の最高価格を指すのであるから，最高価格の入札者を落札者としな
かったＰ９高校跡地の売却の場合は適正価格によるものではない。
オＰ９高校跡地の売却については議員介入があったこと
Ｐ９高校跡地の買受事業者の決定に関しては，斡旋収賄容疑で検挙され
たＰ１４市議の介入が新聞紙上で取り沙汰されているところであり，同議
員の介入によって，審査が歪められた可能性がある。
（参加人らの主張）
ア地方自治法施行令１６７条の２第１項２号の「その他の契約」には，そ
の前の例示で「不動産の売買」とせずに「不動産の買入れ」と限定してい
ること，同じく「売払い」の対象を「物品」に限定していること等からし
て不動産の売却を含まないと解すべきであるまたＰ９高校跡地の，「」。，
売却は，同施行令同条項の他の各号のいずれにも該当しない。地方自治法
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では，売買などの契約は一般競争入札で行うことが原則であり，随意契約
をすることが許されるのは施行令で定める場合に限られる（地方自治法２
３４条２項随意契約は例外であり地方自治法施行令で定めた場合に限）。，
り許されるところ，随意契約が必要な場合はすべて施行令に規定しておく
必要があるにもかかわらず，何ら立法措置が採られていないから，不動産
の売却は随意契約によることができない。
神戸市は，Ｐ９高校跡地の売却のわずか４か月後の平成１８年度から市
有地を売却する方式を大幅に変更し，買受事業者の計画内容と購入価格の
審査を分け，価格調書を開封する前に計画内容を審査し，それを通過した
事業者に限って価格を公開し，最高価格を提示した事業者が当選する仕組
みに変更しており，これは本件の方式の違法性を自認したことにほかなら
ない。
イ仮に，不動産の売却が随意契約でなしうるとしても，本件には随意契約
の要件である「その性質又は目的が競争入札に適しない」場合に該当しな
い。そもそもＰ９高校跡地の売却の目的は，新設高校の建設財源に充当す
るためであったから，できるだけ高く売るためには競争入札（条件付一般
競争入札）の方法で行うべきであった。また，βまちづくり協議会は地元
住民の意見を反映する組織ではなく，その意見を反映させることは随意契
約による必要性を根拠付けることにはならない。
したがって，Ｐ９高校跡地の売却は，随意契約の要件を欠くから違法で
ある。
ウ本件の審査における次点者の提案は，施設内容，建築・外交計画，事業
遂行能力，全体評価のいずれにおいても，当選者の案よりも優れており，
当選者の相手方には３２億円もの価格差を犠牲にするに足りる優位性は認
められない。
エ買受事業者の選定過程には，次のとおりの違法事由がある。
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(ｱ)募集開始１か月前にβ地区まちづくり協議会に神戸市立Ｐ９高校，「
跡地土地利用事業者募集要綱案」が提示されたが，その中に当選者グル
ープの１社であるＰ４が入っていた。しかも，本件の募集要項には動線
計画が必要であるが，駅との接続方法の内容は明示されておらず，かつ
駅につながるデッキの計画を立案するには事業者は多くの情報を必要と
，，，していることを知りながらその情報を示さず放置しておりその結果
Ｐ４と組んだＰ３グループが有利になった。審査ではデッキのプランが
高く評価され，当選の大きな原動力になったのであるから，きわめて不
公正な審査である。
(ｲ)当選者を決める第２回審査委員会で応募者の内容点の審査を行う前，
に価格点を公表した結果，内容点の審査に影響を与えた。内容審査は，
一次と二次の２回行っているが，審査の途中で得点を見せることによっ
て，内容評価に影響を与えることになるから公平な評価を妨げる。
(ｳ)価格点の算出方式は価格を軽視したものである。
価格点と内容点は５０対５０となっているが，価格点は公表された土
地売却参考価格を上回っておりさえすれば何点かは獲得できる。ところ
が，内容点の方はいずれかの項目で著しく劣り不適と判断された場合に
は失格となる。これでは内容点の評価の比重が重くなりすぎて均衡を失
する。この点を詳論すると，今回の価格点の点数化の計算式は次のとお
りである。
得点＝５０点×当該応募者の譲受申出価格÷全応募者中の最
高譲受申出価格
しかし，公平な基準としては次のようなものがある。
得点＝５０点×（当該応募者の譲受申出価格−参考価格）÷（全
応募者中の最高譲受申出価格−参考価格）
このような算式を用いるならば，今回の当選者は４位に後退する。
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内容点の採点方法も各審査委員の持ち点配分ではないうえ，各委員の
採点は，施設内容に２０点，建築外構計画に１０点，事業遂行能力に１
０点全体評価に１０点を配点し以上の４項目について特に優れて，，，「
いるものには◎優れているものには○普通は△評価でき」，「」，「」，「
ない」ものは×を付ける方法によるものとし，◎は３点，○は２点，△
は１点，×は０点として，項目ごとに獲得点数を集計し，それを配点に
応じて換算すること（点数化の方法：配点×獲得合計点／満点）とされ
たので，総配点数が５５点の審査委員がいれば，２９点の審査委員もい
る結果になった。これは一人の審査委員が◎を総計１１個付けたのに対
し，別の審査委員は◎を零という両極端な評価をした結果である。この
ような審査基準は審査委員の判断が的確に反映できず，公平ではない。
(ｴ)審査委員会の構成は神戸市側に偏向していた審査委員長のＰ１８氏。
は，本件以外にも神戸市のコンペの委員長に選出されて選考に参加して
いる。同氏は神戸市の建築審査会，都市計画審議会の会長をも兼務し，
市の意向に反した行動はとりにくい。また市の職員３名及び元市の職員
１名も同様の立場にあり，これら５名が市の意向を受けて審査をすれば
容易に意図した結果を得ることができる。
(ｵ)審査委員は一つの分野の専門家にすぎないところ専門外の事柄を，，
審査し，評価するということは素人に判断を委ねているに等しいことに
なる。
例えば，事業遂行能力の採点基準は，α車庫跡地売却に関する審査基
準では当初①資金計画事業計画が健全かつ確実か５点②事業，，，（），
，，，，（），の実施に必要な知識経験資力信用技術的能力を有するか５点
③事業遂行の確実性があるか５点であったが丙７０事業遂行能（）（），
力を判断することは専門的な高度の知識を必要とし，審査基準に含める
ことに疑問の声が挙がり，最終的には，事業遂行能力等（①事業遂行ス
−15−
キームの適切性，②事業計画，資金計画の健全性，確実性，安定性，③
事業の実施に必要な実績・資金・技術等の能力）として大括りにされ，
それが本件のＰ９高校跡地売却の審査基準にも踏襲された。項目別に点
数を細かく分ければ審査委員にとって能力的に採点できないことを，大
括りにすれば専門家以外でも点数を付けることができるというのは，恣
意的であり違法である。
(ｶ)Ｐ９高校跡地の買受事業者の審査についてはＰ１４市議が唱えてい，
た方式によって導入されたものであり，特定の事業者を当選させる目的
で働きかけ，これに屈した神戸市が採用したものである。
（被控訴人の主張）
アＰ９高校跡地の売却方法は随意契約であること
(ｱ)Ｐ９高校跡地の売却は随意契約の方法によるものであり随意契約，，
の相手方の選考方法として，買受希望者が提示した買受後の土地利用方
法の内容及び買受申出価格を総合評価する方式を採用した。公有資産の
売却に際して，売却価格と利用計画の提案内容を総合して評価する「総
合評価」の方法には，法的性質が一般競争入札である「総合評価一般競
争入札」と随意契約である「総合評価公募型プロポーザル」の方法があ
る。神戸市が，Ｐ９高校跡地の売却において行ったのは後者であり，法
的性質は随意契約である。
神戸市は，本件における売却先の選考方法を「総合評価方式」と呼称
することがあるが，これは，随意契約の方法による契約相手の選定方法
を，価格と内容を総合的に評価することによって決定したために，その
実体を表す呼称として用いたものであり，随意契約であることを殊更隠
ぺいしようとした事実はない。
本件の土地売却方法は，価格と提案内容を総合的に評価するという点
で，地方自治法施行令１６７条の１０の２が規定する総合評価一般競争
−16−
入札と共通するが，支出原因となる契約締結の場合ではないから，法的
には別個の方法である。
また，随意契約の選定作業においても常に企業名の開示をした上で選
定作業を行わなければならないものではないし，より好ましい者を選定
するために競争的要素を考慮すること，そのために審査基準に基づいて
審査することも随意契約の性質と矛盾しない。
Ｐ９高校跡地の売払いについては見積書を徴していないが，そもそも
見積書を求める神戸市契約規則２６条は，神戸市公有財産規則５条１号
により適用を除外されている上に，応募者が提出した各書面が見積書の
実質を有している。また，随意契約によったことの公告がなされていな
い点については，Ｐ９高校跡地の売却は特定調達契約に該当しないため
に理由の公告は不要である。
(ｲ)不動産の売払いは地方自治法施行令１６７条の２第１項２号のその「
他の契約」に含まれるものであって，不動産の「買入れ」しか例示され
ていないのは，不動産の「買入れ」は随意契約の方法による場合の典型
例であり入札によることは通常は想定されないのに対し不動産の売，，「
却」を随意契約の方法によって行う事例は「買入れ」の場合ほど一般的
ではないと想定されたため，その性質又は目的が競争入札に適しない契
約の例として不動産の「買入れ」だけを示したにすぎない。
(ｳ)随意契約の方式によって不動産の売払いを行うためには地方自治法，
施行令１６７条の２第１項２号の「その性質又は目的が競争入札に適し
ないものをするとき」に該当する必要がある。
そしてその性質又は目的が競争入札に適しないものをするときと，「」
は競争入札の方法によること自体が不可能又は著しく困難とはいえな，「
いが，不特定多数の者の参加を求め競争原理に基づいて契約の相手方を
決定することが必ずしも適当ではなく，当該契約自体では多少とも価格
−17−
の有利性を犠牲にする結果になるとしても，普通地方公共団体において
当該契約の目的，内容に照らしそれに相応する資力，信用，技術，経験
等を有する相手方を選定しその者との間で契約の締結をするという方法
をとるのが当該契約の性質に照らし又はその目的を究極的に達成する上
でより妥当であり，ひいては当該普通地方公共団体の利益の増進につな
がると合理的に判断される場合」を含み，そのような場合に該当するか
否かは契約の公正及び価格の有利性を図ることを目的として普通地方，「
公共団体の契約締結の方法に制限を加えている前記法（地方自治法）及
び令（同法施行令）の趣旨を勘案し，個々具体的な契約ごとに，当該契
約の種類，内容，性質，目的等諸般の事情を考慮して当該普通地方公共
団体の契約担当者の合理的な裁量判断により決定されるべきものと解す
るのが相当である最高裁判所昭和６２年３月２０日判決・民集４１巻」（
２号１８９頁）とされている。
イＰ９高校跡地売却後のより望ましい土地利用の実現及び利用方法の制限
が必要であったこと
(ｱ)Ｐ９高校跡地が所在する神戸市γ区ではＰ２９δ駅周辺を区の中心，
核としており，Ｐ４ε駅周辺を区の中心核に次ぐ生活拠点として位置づ
けている。Ｐ４ε駅は特急停車駅であり，駅前のバスターミナルととも
に主要な交通結節点となっており，γ区は区別計画において，同駅周辺
を区南西部の中心的な商業ゾーンとして整備に努めることを目指してい
る。
(ｲ)Ｐ９高校跡地はＰ４ε駅の真正面に立地することから駅前にふさ，，
わしい景観，デザインや駅へのアプローチが配慮されなければならない
ことは当然であるし，ε駅北側から国道×号線に至る２万４６４８．４
１mもの広大な土地を一体として開発することで商業業務施設等と住，，2
宅のバランスのとれた配置，構成によるにぎわいの空間を創出すること
−18−
によって，β地域全体の活性化をもたらし，既存の周辺商業施設とも共
存を図ることが期待される。また，既存の樹木の活用等による地域の環
境との調和，高齢者に優しく，来街者を含めた市民の快適な暮らしの実
現，青少年の健全育成のためのコミュニケーションスペースの整備，酒
蔵，澤の井，だんじりなどの古き良きβの面影への配慮などが期待され
る。
(ｳ)平成１２年１０月１１日Ｐ９高校廃止に伴いβ地区まちづくり協，，
議会が発足し，神戸市と同協議会との間で跡地の利用方法について協議
が行われるとともに，同協議会から跡地利用の方法に関する要望書が４
通神戸市に提出されている。神戸市は，平成１６年１２月２日付けの同
協議会からの要望書に対し，平成１７年２月７日付けで神戸市の考え方
を説明しており，説明内容はβ地区まちづくり協議会広報誌「○○」第
９号に掲載され，周辺住民に配布されている。
以上の経緯から，神戸市としては，買受事業者に対し，地元住民の意
向を踏まえて平成１７年２月７日付けで説明した考え方に基づく土地利
用を求める必要があった。
ウ土地売却後のより望ましい土地利用の実現，利用方法の制限が必要な場
合の売却方法について
(ｱ)神戸市としては売却後のより望ましい土地利用を実現するため土，，
地利用計画を有しており，当該計画内容を実現するための資金力，実績
等を有する事業者を売却先として選定する必要があった。
売却した土地のより望ましい土地利用を実現する方法としては，神戸
市が土地の利用方法を特定した上で，当該条件を受諾する事業者のみで
競争入札を行う条件付一般競争入札があるが，神戸市が土地の利用方法
を考案するのでは発想内容に自ずと限界があるし，買受申出価格のみに
よって売却先を決めるため，事業計画・資金計画の健全性等を神戸市が
−19−
判断する機会がない。
(ｲ)Ｐ９高校跡地の売却については競争入札の方法によることが絶対的，
に不可能又は著しく困難であるとまではいえない。しかし，同土地は，
上記のように売却後の土地利用方法が街づくりに与える影響が重大であ
るため神戸市が売却後の土地利用に関与せず，単なる価格競争のみによ
って又は民間の創意工夫を活用せずに売却の相手方を決定するのは相当
ではなく，多少とも価格の有利性を犠牲にしても，街づくりにとってよ
り望ましい土地利用方法を提案した事業者を売却の相手方として選定す
る必要があった。
したがってＰ９高校跡地の売却はその性質又は目的が競争入札に，，「
適しないものをするとき」に該当するため，神戸市が随意契約の方法に
よったことは適法である。
エ本件における売却方法の適法性について
(ｱ)土地の利用方法を神戸市が示す指針及び条件の枠内で民間事業者の自
由な発想に委ねることによってより望ましい利用方法を実現するととも
に，売却価格についても可及的に高額での売却を目指すという双方の要
請を満たす方法として考案されたのが，買受希望者が提示した買受後の
土地利用方法の内容及び買受価格を総合的に採点評価し，総合評価の点
数が最も高かった事業者を売却先に決定して，当該事業者と随意契約の
。，方式によって売却する方式である地方公共団体が随意契約を行うには
，，契約の相手方として当該契約の目的内容に照らしそれに相応する資力
信用，技術，経験等を有する相手方を選定する必要があるが，随意契約
の相手方をどのような方式によって選定するかは法令上の制約は存在せ
ず裁量に委ねられており，上記のような総合評価一般競争入札と類似す
る方法によって不動産売却の相手方を決定することも可能である。
(ｲ)本件の選定方法は選定方法の透明性を高めるために①候補者を公，，
−20−
募制にしたこと，②価格及び内容の評価基準・点数配分を事前に作成し
て公表したこと，③価格及び内容の評価のために学識経験者を中心とし
た選考審査委員会を設置したことなどに特徴があるが，価格と内容を総
合的に評価するという手法自体は，複数の候補者から随意契約の相手方
を選定する場合に一般的に行われている方法である。
(ｳ)土地利用計画の内容と買受価格とを総合評価して買受人を決定するに
当たっては，最高価での申出人に売却することになるとは限られず，多
少とも価格の有利性を犠牲にする結果になることが想定される。
そこで，土地利用方法を公平に審査するため，上記のとおり，審査基
準を定めて事前に公表するとともに，事業者選考審査委員会（審査委員
は６名の学識経験者と３名の神戸市職員で構成）を設置し，同委員会で
の審査によって当選者の選考を行っている。
また，神戸市は，買受事業者の募集に当たっては土地売却参考価格を
定め，同価格を最低価格と捉えるように求めている。この土地売却参考
価格は，不動産鑑定士による鑑定評価額を参考に，神戸市不動産評価審
議会に付議して評定を得た価格に基づいて設定した適正な価格である。
Ｐ９高校跡地については，鑑定評価額は６３億３４６０万円であり，同
審議会の評定に基づいて７５億円を土地売却参考価格と定めている。そ
して，土地売却参考価格は，Ｐ９高校跡地の時価として適正に評価され
た金額を基に設定したものであるから，買受事業者として決定された者
の買受申出額が土地売却参考価格を上回っておれば，最高価格を提示し
た事業者に売却されないことになったとしても，それによる価格面での
犠牲は許容される範囲内であり，最高価での提示額と売却価格との差額
を理由に随意契約の方法によって売却したことが違法とはならない。
(ｴ)神戸市は売却後の土地利用計画をより望ましい方向へ誘導するとと，
もに利用方法に最低限の制約を加えるために，土地利用指針及び土地利
−21−
用計画提案条件を定め，事業者募集要項に，土地利用指針及び土地利用
計画提案条件の内容並びに土地利用指針等に対応した審査項目及び配点
によって当選者を決定する旨を記載し，応募希望者に事業者募集要項を
配布している。なお，土地利用計画提案条件に合致しないものについて
は，自動的に落選となり審査の対象とはしないこと，いずれかの審査項
目において著しく劣り「不適」と判断された提案は，総合得点のいかん
にかかわらず，失格とすることがあることを定めている。
(ｵ)Ｐ９高校跡地については６者の応募があり審査の結果当選者の提，，
案概要は土地利用指針に最もよく合致した内容となっており，内容点５
０点満点のうち４４．４４点を獲得した。一方，次点となった応募者の
提案内容は，住宅の比重が高く，商業施設の計画内容において，核とな
る店舗が小規模であり，商業施設全体としての規模も小さいため，広域
からの集客が見込めず，駅前の顔としての魅力，にぎわいの点でＰ３株
式会社を代表とする共同事業者の提案より劣ると評価され，内容点は２
８．８９点にとどまった。なお，Ｐ９高校跡地事業者選考審査委員会に
おいては，当選者の提案内容が当選者と次点者の申出価格の差額を埋め
合わせるだけの優れた計画であるかも議論されたが，当該議論を踏まえ
た採点によっても，Ｐ３株式会社を代表とする共同事業者が最高点を獲
得している。
オ買受事業者の選定過程の適法性
(ｱ)その判断基準
Ｐ９高校跡地の売却を随意契約の方法によって行うために相手方をど
のような方法で選定するかは，契約締結権者の裁量に属する。選考委員
会の構成，点数の配分，審査の手順等については契約締結権者の裁量に
よって定めることが可能な事情であり，本件で行われた以外にも方法が
あり得なかったわけではないが，最も適切な選定方法であったか否かと
−22−
違法であったか否かは次元を異にする。考えられる選定方法の中で最も
適切な方法であったか否かは，法的責任を追及する訴訟の場ではなく，
行政的責任・政治的責任を問う場で行うべきである。
(ｲ)Ｐ４を含む事業者が有利であったこと
控訴人らは，β地区まちづくり協議会にＰ４が参加していたことを問
題視するが，β地区の活性化にＰ４ε駅が果たす役割は大きいし，地域
の重要な構成員であるＰ４がβ地区まちづくり協議会に参加することは
何ら不当なことではない。
当選者の事業者集団にＰ４が加わっていることにより，当選者が連絡
デッキについて具体的な提案を行うことができたのは，Ｐ４を取り込む
ことに成功したグループが有利な結果になっただけのことである。
(ｳ)価格調書の開封について
，，審査委員は応募者の提出書類を精査して価格調書を開封しなくとも
収支計画書における用地費の記載内容によって各応募事業者の予定して
いる用地価格を認識できる。そのため，審査途中で価格調書を開封した
ことと，採点前に譲受申出価格が認識されていたことによって内容点の
審査が恣意的になるわけではない。
また価格調書の開封後に，ある審査委員から次点者が最高価格を提示
していることの重みを指摘する意見が出され，内容面の良い点も改めて
指摘され乙５２回目の採点では次点者の内容点が上積みされている（），
が，かかる事実は当選者に便宜を図るために価格調書を開封したとの主
張とは整合しない。
(ｴ)価格審査
価格点と内容点の配分をどのようにするかについては裁量に委ねられ
ている。また審査項目を細分化するか大項目とするかについても，いず
れか一方のみが正当な方法というわけでもなく，いずれの方法であって
−23−
も契約締結権者の裁量の範囲内である。また価格点と内容点を各５０点
としていても，その算出方法によって点数への反映の度合いが異なるが
（応募者の申出価格の差を価格点の点数にどのように反映させるかは計
算式の分母と分子の内容によって異なる，Ｐ９高校跡地で採用された。）
方法は，分母を最高譲受申出価格，分子を当該応募者の申出価格として
算出するものであり，この方法もまた合理的な算出方法の一つである。
採点方法についても持ち点制も一つの方法であるが，絶対的な正当性
を有する方法ではない。優れている提案に◎をつける数が制限されてい
ない本件の採点方法にも，複数の優れた提案が行われた場合には，それ
以外の提案との間に相応の点数差を生じさせることができるという利点
があり，持ち点制を採用しなかったことは裁量の範囲内である。
(ｵ)審査委員の構成
控訴人らは，審査委員会の審査はＰ３グループを当選させるために不
正が行われたと主張するが，審査委員の氏名は事前に公表されていない
ので応募者が働きかけるのは不可能である。また審査委員が高度の清廉
性を有することはその立場・経歴に照らして明らかである。
(ｶ)審査能力
本件の審査委員は，Ｐ９高校跡地の売却・利用に関係する分野から相
応の知見を有する者から選考されている。各分野の立場からの意見を合
成・総合してより良い結論を得ようとする方法は，価値観が多様化した
現代社会において可及的に多くの者の賛同を得ることができる方法であ
る。また，特定部門の専門家は，専門以外の分野についても相応の見識
を有しているのが一般である。
事業遂行能力の審査は，公認会計士や不動産鑑定士でなければ行えな
いものではない。
カ市議会の議決
−24−
本件では，神戸市が不動産鑑定士に依頼して行ったＰ９高校跡地の不動
産鑑定価格を超えて売却されており，適正な対価による譲渡であるから，
地方自治法２３７条２項による議会の議決は必要はない。同法９６条１項
８号に基づく議決は，平成１７年１２月２２日の市会においてなされてお
りその際市会議員に対して神戸市立Ｐ９高校跡地土地利用事業者募集，，「
について甲４４及び神戸市立Ｐ９高校跡地土地利用事業者募集にお」（）「
ける買受事業の決定について乙２２の資料が配付され必要な情報が」（），
開示されている。
キ次点者案との比較
Ｐ９高校跡地の利用に当たっては，地域の賑わい・活性化の実現が最大
の関心事であり，百貨店を駅前に配置した当選者の提案内容は高く評価で
きる。これに対し，次点者案は，駅前にタワー型マンションを配置し，総
戸数５９８戸のマンションを建築する計画であるが，これは人口を密集さ
せるだけで，駅前の活性化に結びつかない。駅前から北側へのモール沿い
に配置された商店も個店が並列されただけであるし，入店が予定される店
舗の業種にも目新しさはなく街の魅力として十分ではない。その他の商業
施設も集客力は乏しい。当選者案を高く評価した審査委員会の結論は正当
である。
第３当裁判所の判断
１争点１〈α車庫跡地に関する監査請求の適法性−監査請求期間徒過について
正当な理由はあるか〉について
(1)前提となる事実関係
前記第２１(2)の事実証拠甲１２１１１５２８∼３０乙，，，（，，，，，
２∼４）及び弁論の全趣旨によれば，次の事実が認められる。
ア(ｱ)神戸市はその所有するα車庫跡地を売却することとし売却先の土，，
地利用事業者募集について，平成１６年９月１日から募集要項の一般へ
−25−
の配布を開始した。
(ｲ)同募集要項には審査基準が掲載されており同基準によれば価格点，，
５０点，内容点５０点の合計を総合得点とし，買受事業者の選定をする
α車庫跡地事業者選定審査委員会は総合得点の高い者を当選者とし，神
戸市は，同審査委員会の審査結果に基づいて買受事業者を決定するとさ
れていたところ，価格点に係る点数化の計算式は
価格点＝５０点×当該応募者の譲受申出価格／全応募者中の最高譲受
申出価格
とされていた。
(ｳ)また同募集要項には買受事業者決定後の予定として契約締結を，，，
平成１７年１月２１日に行うこと，売買代金の支払を同年３月２９日に
行うこと，売買代金完納と同時に同土地の所有権が買受人に移転するこ
と等も記載されていた。
イ神戸市は，平成１６年１２月２０日に開催されたα車庫跡地事業者選考
審査委員会の答申を受けて，Ｐ２株式会社を買受事業者とすることを決定
した。なお，買受価格は２０億円であったが，これは応募者７名の中で４
位であり，応募者が提示した譲受申出価格の最高価格は３１億６０００万
円であったため，最高価格との差額は１１億６０００万円であった。
ウ神戸市は平成１６年１２月２２日ころ同市のホームページにα車，，，「
」，庫跡地土地利用事業者募集における買受事業者の決定についてと題して
α車庫跡地の買受事業者が決まったこと，買受価格，選定方法の概要，審
査結果（応募者全員の価格点，内容点及び総合点。ただし，当選者及び次
点者以外の応募者の結果については匿名で表示されている等を掲載し，。）
た。この表示された結果は，次のとおりである。
価格点内容点総合得点
−26−
Ａ（当選者）31.6538.5270.17
Ｂ（次点者）42.7226.6769.39
Ｃ50.0017.0467.04
Ｄ39.9222.2262.14
Ｅ31.3724.0755.44
Ｆ27.3723.7051.07
G27.3717.7845.15
エ同月２３日のＰ１６新聞及びＰ１５新聞の各朝刊，同月２５日のＰ１７
新聞朝刊に，α車庫跡地の買受事業者が決定したことや買受事業者の事業
計画の記事が掲載された。
オ神戸市とＰ２株式会社は，平成１７年１月２１日にα車庫跡地について
売買契約を締結し，同社は同年４月７日に売却代金の支払を終え，同月８
日に同土地の所有権移転登記がなされた。
カ控訴人ら及び選定者らは，平成１８年４月２８日から同年６月２日にか
けて，神戸市監査委員に対し，α車庫跡地の売却について最高額３１億６
０００万円に対し，２０億円での売却を決定したこと，当選者の価格は応
募した７社の中で４番目であったこと等を理由として，Ｐ１への損害賠償
請求等の措置を求める住民監査請求を行ったところ，神戸市監査委員は，
，。同年６月２２日付けで監査請求期間の徒過を理由に監査請求を却下した
(2)検討
ア(ｱ)上記のとおりα車庫跡地の売却については平成１７年４月８日ま，，
でに履行を終えているところ，監査請求は，原則として当該行為のあっ
た日又は終わった日から１年を経過したときは，これをすることができ
ない（地方自治法２４２条２項本文）が，正当な理由があるときは，こ
の限りでない地方自治法２４２条２項ただし書しかるところ控訴（）。，
−27−
人らが，監査請求をしたのは，上記１年経過後の平成１８年４月２８日
であるので「正当な理由」の有無について検討することとする。，
(ｲ)控訴人ら及び選定者らのしたα車庫跡地についての監査請求は被控，
訴人のした財務会計上の行為である同土地の売却が財務会計法規に違反
して違法，無効であることに基づき発生する実体法上の請求権の不行使
を対象とする，怠る事実についての監査請求と解されるところ，普通地
方公共団体の長の財務会計上の行為が違法，無効であることに基づいて
発生する実体法上の請求権の不行使をもって財産の管理を怠る事実とす
る住民監査請求については，当該財務会計上の行為のあった日又は終わ
った日を基準として地方自治法２４２条２項の規定を適用すべきである
から（最高裁判所昭和６２年２月２０日第二小法廷判決・民集４１巻１
号１２２頁参照上記監査請求については同条項の適用があり監査請），，
求期間の起算点は上記のとおりとなる。
(ｳ)これに対して控訴人らは控訴人がα車庫跡地の売却に関して総合，，
評価方式を採用したことについて不正があり，Ｐ１には不法行為に基づ
いて損害を賠償する義務があるにもかかわらず，被控訴人はＰ１個人に
対する損害賠償を怠っているとして，そのような損害賠償請求を怠る行
為は，いわゆる真正怠る事実に該当するので，監査請求の期間制限はな
いと主張している。
控訴人らの主張するＰ１の不法行為の内容は必ずしも明確ではない
が，要するに，α車庫跡地の売却に関して採用すべきではない総合評価
方式を神戸市が採用したことには，市議等による何らかの働きかけがあ
り，そのためにα車庫跡地を不当に低い額で売却したとし，その行為に
Ｐ１が共謀又は加功したというものと解される。しかし，α車庫跡地売
却において採用された選考方式が違法でないならば，その採用を市議等
が働きかけたことについても違法ということはできず，結局，上記の事
−28−
実について監査委員が監査請求について監査を遂げ，監査請求に理由が
あるかないかを判断するためには，監査委員においては，α車庫跡地売
却の方式が適法な方式であったか否か，α車庫跡地の売却代金が不当に
低額であったか否か等の論点を検討せざるを得ず，その上でその契約締
結や代金額の決定が財務会計法規に違反する違法なものであったと判断
されて初めて，損害賠償請求権の発生を肯認することとなる。そうであ
る以上，控訴人ら及び選定者のしたα車庫跡地についての監査請求は，
被控訴人の行ったα車庫跡地の売却が，財務会計法規に違反して違法，
無効であることに基づき発生する実体法上の請求権の不行使を対象とす
る，怠る事実についての監査請求であると理解しなければならず，いわ
ゆる不真正怠る事実というべきであるから，監査請求の期間制限に服す
るというべきである。
(ｴ)地方自治法２４２条２項本文は普通地方公共団体の執行機関職員，，
の財務会計上の行為は，たとえそれが違法，不当なものであったとして
も，いつまでも監査請求又は住民訴訟の対象となり得るものとしておく
ことが法的安定性を損ない好ましくないとして，監査請求の期間を定め
ている。そして，当該行為が秘密裡にされた場合に限らず，普通地方公
共団体の住民が相当の注意力をもって調査を尽くしても客観的にみて監
査請求をするに足りる程度に当該行為の存在又は内容を知ることができ
，。なかった場合には上記の趣旨を貫くのは相当でないというべきである
したがって，そのような場合には，上記正当な理由の有無は，特段の事
情のない限り，普通地方公共団体の住民が相当の注意力をもって調査す
れば客観的にみて上記の程度に当該行為の存在及び内容を知ることがで
きたと解される時から相当な期間内に監査請求をしたかどうかによって
判断すべきものである（最高裁判所平成１４年９月１７日第三小法廷判
決・裁判集民事２０７号１１１頁。）
−29−
(ｵ)前記(1)によれば，α車庫跡地の売却については，平成１６年１２月
２２日ころには，買受事業者，買受価格，選定方法の概要，審査結果が
神戸市のホームページ上で公表され，その翌日には各紙朝刊にα車庫跡
，，地についての記事が掲載されていたのであるから同月２２日ころには
同土地売却の概要について，普通地方公共団体の住民は知り得べき状態
にあったといえる。そして，審査基準の掲載された募集要項は，平成１
６年９月１日から公表，配布され，そこに記載された計算式によれば，
価格点５０点の買受価格を簡易な計算によって算出することができるの
だから２０億円÷３１６５×５０≒３１億５９５６万円α車庫跡（．），
地について普通地方公共団体の住民が相当の注意力をもって調査すれ
ば，平成１６年１２月２２日ころには，最高譲受申出価格が約３１億６
０００万円であって，買受事業者の申出価格は７名の応募者の中で４番
目であること等の事項を知り，同土地の売却の存在及び内容につき客観
的にみて監査請求が可能な程度に知ることができたといえる。
控訴人ら及び選定者らは，α車庫跡地の売却につき，上記時点から相
当期間内に監査請求をしたとはいえないから，上記「正当な理由」があ
ったとは認められない。
イ(ｱ)この点控訴人らは監査が可能といえるためには当該財務会計行，，，
為が違法不当であることを基礎付ける事実を知り得ることが必要という
べきであるとし，①α車庫跡地の違法な土地売却について神戸市民が議
会を通して知ることになったのは，Ｐ９高校跡地が低額で売られた事件
に関連して議会で話題になった際の平成１８年４月１７日ころであり，
②総合評価方式を採用したにもかかわらず随意契約で買受人と契約した
という神戸市の主張を知ったのは，同年６月８日（神戸市議会，政治倫
理確立委員会）であるから「正当な理由」があると主張する。
しかし，監査請求が可能といえるために，議会での審議があったこと
−30−
は必要ではないところ前記(1)のとおりα車庫跡地が売却されたこと，，
が報道された時点で，募集要綱（甲１５）が公表されており，同要綱に
は総合評価方式という呼称で書かれている訳ではないが審査基準（「」）
及びα車庫跡地事業者選考審査委員会を設置し，同委員会が審査基準に
基づいて先行審査を行い，価格点と内容点の総合得点の最も高い者を当
選者とする旨の審査方式が記載されており，相当の注意力をもって調査
を行えば，同要綱から監査請求が可能な程度に当該財務会計行為の存在
及び内容を知ることができたというべきである。したがって，控訴人ら
の主張に理由はない。
(ｲ)また控訴人らはα車庫跡地について①Ｐ１４市議が神戸市幹部，，，
に圧力を加えたことを平成１８年４月１７日付けのＰ１５新聞の記事で
知ってから６６日以内に監査請求を行ったから，相当な期間内に監査請
求を行ったものであり，正当な理由がある旨主張する。
確かに，控訴人らは，監査請求時に，α車庫跡地売却について，Ｐ１
４市議の違法な圧力のかかった審査であった旨を主張しているが（甲
），，１その一方でα車庫跡地の売却価格が不当に安い旨も主張しており
結局のところα車庫跡地の売却価格が不当に低額であったことを問題と
していると理解できるそうであれば上記(ｱ)のとおり監査請求が可。，，
能な程度に当該財務会計行為の存在及び内容を知ることができたという
べきであるので，控訴人らの主張に理由はない。
２争点２〈Ｐ９高校跡地の売却についての違法性〉について
(1)Ｐ９高校跡地の買受事業者決定に至る過程
前記第２２(3)の事実証拠甲２１６４１乙５８∼１０１，，，（，，，，，
，，，，，，，），４１６２７丙５７１５１６４７及び弁論の全趣旨によれば
次の事実が認められる。
ア平成１２年１０月１１日，Ｐ９高校廃止等に伴い，β地区まちづくり協
−31−
議会が発足した。なお，まちづくり協議会は，神戸市地区計画及びまちづ
くり協定等に関する条例（昭和５６年１２月２３日条例第３５号）に基づ
き，まちづくり提案の策定，まちづくり協定の締結等により，専ら，地区
の住み良い街づくりを推進することを目的として住民等が設置した協議会
であり，市長が一定の要件（①地区の住民等の大多数により設置されてい
ると認められるもの，②その構成員が，住民等，まちづくりについて学識
経験を有する者その他これに準ずる者であるもの，③その活動が，地区の
住民等の大多数の支持を得ていると認められるもの）に該当することを条
件として認定した団体をいう。
Ｐ９高校跡地はＰ４ε駅前北側に所在する広大な土地であり（実測面積
２万４６４８４１mその利用方法が近隣地域に与える影響が大きいこ．），2
とから，神戸市と同協議会との間で跡地の利用方法について協議が行われ
るとともに，同協議会から同土地利用の方法に関する要望書が神戸市に提
出された。
平成１７年２月７日開催されたβ地区まちづくり協議会全体会議におい
て，地元の要望を最大限反映させたものとして神戸市教育委員会がまとめ
た「神戸市の考え方」が発表された。β地区まちづくり協議会からの要望
事項に対する「神戸市の考え方」は，①商業・住宅のバランスのある土地
利用計画，②地域交流スペースの確保，③公共・公益施設の整備，④景観
デザイン等の整備，⑤Ｐ４ε駅改善の電鉄に対する具体的指導，⑥地元要
望確保の確認システム等の各項目について記載されていた。
イ神戸市では，平成１６年当時からα車庫跡地及びＰ９高校跡地の売却が
懸案事項となっており，その担当部局である行財政局財政部において具体
的な売却方法が検討されていた。まず，α車庫跡地売却方法についての選
択肢として，①一般競争入札，②土地利用条件指定型入札（土地利用条件
を指定しその条件を満たせば入札価格で決する方式③価格指定・内容，），
−32−
審査型事業コンペ（価格を固定して内容を審査し，買受事業者を決する方
式④価格・内容総合評価型事業コンペ方式があると考えていたこのう），。
ち，①の一般競争入札については，街づくりとの関係で，価格面以外の土
地利用内容の考慮も必要であるとの点から排除された。②の土地利用条件
指定型入札方式については，民間が持つ創意工夫・事業遂行能力を活用す
ることによってより良い土地利用を実現するためには，行政による土地利
用条件の設定が障害となること，応募者が最終的には価格で勝利しないと
いけないために，採算性を最大限確保しようとして街づくりにとって何が
望ましいかの観点が軽視されるおそれがあり，仮に内容的に良い提案があ
ってもその良否に関係なく，最終的には金額の要素で決定されることは好
ましくないとの判断で選択肢から除外された。③の価格指定・内容審査型
事業コンペ方式は，街づくりにとって最も望ましい土地利用計画を選定す
ることができるが，その代償として，適正な価格として行政が設定した価
格よりもより高く売ることができる可能性を喪失させてしまうという欠点
があったことから，これもまた選択肢から除かれ，最終的に④の価格・内
容総合評価型事業コンペ方式が採用された。④の方式の利点は，内容的に
大差がなければ価格が高い事業者に決まる可能性が高く，価格に大差がな
ければ内容の良いところに決まる可能性が高く，良い街づくりを行うこと
，，，ができることでありまた内容的に良くても価格が相対的に低いものと
内容的に平凡でも価格が相対的に高いものが競合した場合は，あらかじめ
定めたルールで買受事業者を決めることになり，内容か価格かの少なくと
も一つのメリットは享受でき，かつ最低売却価格と街づくりの上で必須の
要請を条件提示しておくことで，上記競合が生じた場合における弊害を最
小限にすることができると考えられた。
神戸市は，株式会社Ｐ１９鑑定所Ｐ２０支所に対して，Ｐ９高校跡地の
評価を依頼した。同鑑定所所属不動産鑑定士Ｐ２１，Ｐ２２，Ｐ２３は，
−33−
平成１７年６月２０日付け鑑定書を提出し，Ｐ９高校跡地の価格を６３億
３４６０万円と査定した。神戸市担当者は，神戸市不動産評価審議会に付
議して評定を得た価格に基づいて，Ｐ９高校跡地の最低売却価格を７５億
円とすることを決定した。
ウ神戸市は，平成１７年７月付けで「神戸市立Ｐ９高校跡地土地利用事業
者募集要項−神戸市γ区η−」を策定した。同募集要項には，事業者の募
集要項として大要次のような内容が記載されていた。
(ｱ)土地の売却条件
ａ土地売却参考価格
７５億円（当該参考価格は，譲受価格の申出にあっては最低価格と
捉えること）
ｂ土地利用指針
駅前という立地条件を活かしたβにふさわしいまちづくりを行って
いくため，以下の視点にたって，土地利用計画を提案すること。
①γ区の主要な交通結節点であるＰ４ε駅の北側に位置している当
地域は，神戸市総合基本計画（区別計画）では，区南西部の中心的
な商業ゾーンとして整備に努めるものとされている。Ｐ９高校跡地
については，商業・業務施設等と住宅のバランスのとれた配置・構
成によりにぎわい空間を創出するとともに，地域の環境とも調和す
るような土地利用計画を求める。土地利用及び施設整備に当たって
は，高齢者に優しく，来街者を含め市民の快適な暮らしの実現に資
するものが望ましい。
また，β地域全体の活性化につながり，既存の周辺商業施設とも
共存を図る工夫を求める。
なお，後記により条件付けられた青少年の健全育成のためのコミ
ュニケーションスペースの整備に当たっては，利用しやすく魅力的
−34−
な配置・構造となることが望ましい。
②施設の建設計画に際しては，酒蔵・澤の井・だんじりなど古き良
きβの面影や，駅前にふさわしい景観・デザインに配慮するととも
に，駅へのアプローチ，周辺地域も含めた防災，既存の樹木の活用
など緑豊かな環境，すべての人に利用しやすいユニバーサルデザイ
ンへの配慮などを求める。
ｃ土地利用計画提案条件
土地利用計画の提案に当たっては，必ず次の条件を遵守すること。
これを満たさない場合は，審査対象としない。
①Ｐ９高校跡地南東部に，Ｐ４ε駅前の玄関口として，また，市民
の憩える場所として，面積１０００m以上の広場を確保すること。2
なお，この広場については，防災機能をもたせ，地域の催物（だ
んじり等）の際にも提供できる形態とし，事業者において管理する
ものであること。
②商業業務施設等及び住宅を必ず配置すること。
Ⅰ商業業務施設等については，特定の者の利用に限定されず広く
市民来街者に開かれたにぎわいや集客性，利便性に配慮した機能
を少なくとも３０００m床面積の合計以上必ず含むことた，（）（2
だし，上記床面積は容積対象床面積とし，他の機能と共用する部
分及び（立体）駐車場の面積は，算入しない。また，後記③の面
積５００m程度は別途確保を要する。。）2
Ⅱ住宅については，世帯向けを中心とした住戸とし，駅前にふさ
わしい良質な共同住宅を少なくとも１００戸以上配置すること。
ただし，住宅には，ワンルームマンションを含まないこと。
③地域の方も利用できる青少年の健全育成のためのコミュニケーシ
ョンスペースを計画整備すること。
−35−
（主な条件）
Ⅰ用途：音楽スタジオ，多目的室，フリースペース等
Ⅱ延べ床面積：５００m程度2
Ⅲ場所・階数：商業業務施設区域内，一層
Ⅳエレベーター：２階以上に計画整備する場合は，地上からエレ
ベーター（エスカレーター）による利用を可能とすること
Ⅴ運営：完成後は，神戸市の選定する運営主体（ＮＰＯ
法人等）に無償貸与すること
④主たる商業業務施設への来客用自動車駐車場の出入口は，Ｐ９高
校跡地西側に面して計画整備すること。また，Ｐ９高校跡地の南側
からの車両の出入りはできないものとする。なお，駐車場は一般に
も利用できる形態とすること。
⑤風俗営業等の規制及び業務の適正化等に関する法律２条１項に定
める風俗営業，同条５項に定める性風俗関連特殊営業の用に使用し
。，，てはならないことまたいわゆるラブホテルに類する施設の設置
営業も行わないこと。
⑥暴力団員による不当な行為の防止等に関する法律２条２号に定め
る暴力団その他の反社会的団体及びそれらの構成員がその活動のた
めに利用するなど公序良俗に反する利用を行わないこと。
⑦Ｐ４ε駅北地区地区計画に従うこと。
ｄその他の土地売却条件
①土地利用の用途
買受事業者は，申込時に提出した土地利用計画書等に従い，平成
２２年３月３１日までに必要な工事すべてを完了し，Ｐ９高校跡地
全体を土地利用計画に基づく用途に供しなければならない。
なお，事業を行うに当たって，やむを得ない事情により，申込時
−36−
に提出した土地利用計画案を変更する場合には，事前に文書により
申請し，市の承認を得ること。ただし，本事業者募集の趣旨を損な
うような変更は認めない。
また，開発許可，建築確認等の諸手続前には，建築計画の概要を
示す書類を提出すること。
②Ｐ９高校跡地南側の道路及び公共駐輪場等周辺整備について
（省略）
③青少年の健全育成のためのコミュニケーションスペースの運営に
ついて
（省略）
④既存校舎等の解体，撤去について
（省略）
⑤契約上の主な制限条項
Ⅰ平成２２年３月３１日までに必要な工事を完了し，選考された
土地利用計画に基づいた土地利用の用途（以下「指定用途」とい
う）に供すること。。
Ⅱ契約から１０年間は，神戸市の承認を得ないでＰ９高校跡地及
びＰ９高校跡地の上に建築された建物に関する所有権，地上権，
使用貸借権，賃借権その他の使用及び収益を目的とする権利の設
定又は移転をしてはならないこと。ただし，土地利用計画，事業
計画で予定されている場合はこの限りではない。
Ⅲ風俗営業等の用に使用してはならないこと及びその承継義務
Ⅳ公序良俗に反する利用を行わないこと及びその承継義務
Ⅴ違約金及び契約解除
上記制限条項に違反したときは，土地売買代金の３０％の金額
。，。を違約金として徴収するその上で契約を解除する場合がある
−37−
⑥土地の売買契約及び引渡し等
Ⅰ買受事業者に決定した者は，平成１７年１１月１５日までに売
買代金の５％を契約保証金として支払わなければならない。
Ⅱ平成１７年１１月１５日に神戸市の定める様式により仮契約を
締結する。買受事業者に決定した者が仮契約を締結しない場合に
は，次点者の事業者と仮契約を締結する。
この仮契約は，Ｐ９高校跡地の処分に係る議会の議決があった
ときに本契約としての効力を生ずる。
（以下省略）
(ｲ)買受事業者の決定等
「」ａ買受事業者を選定するためにＰ９高校跡地事業者選考審査委員会
を設置する。同審査委員会は，学識経験者と神戸市職員１０名以内で
構成する。
ｂ同審査委員会は，後記審査基準により選考審査を行い，価格点と内
容点の総合得点の最も高い者を当選者，２番目に高い者を次点者とす
る。
ｃ神戸市は，同審査委員会の選考結果に基づき，買受事業者を決定す
る。
ｄ選考審査の結果については，公表するとともに，書面により応募者
全員に通知する。
(ｳ)審査基準
別紙「審査基準」記載のとおり
，。，エＰ９高校跡地売却について応募者は最終的には６者となったそこで
平成１７年１１月７日，Ｐ９高校跡地事業者選考審査委員会による第２回
審査委員会が開催された（なお，第１回審査委員会は，審査基準の設定を
行うものであり，ここで定まった審査基準は上記のとおり募集要項（甲１
−38−
６）で公開済みであった。審査委員会の委員は，神戸大学工学部教授Ｐ。）
１８委員長を始めとして，大学の経営学部教授，不動産鑑定士，弁護士等
の審査委員６名及び神戸市職員の審査委員３名の合計９名から構成されて
いた。
(ｱ)応募者によるプレゼンテーション等も行われたところ審査結果は次，
のとおりとなり，応募者Ａ（Ｐ３株式会社を代表とする共同企業体，以
下Ｐ３グループというが当選したなお次点者ＢはＰ２４グル「」。）。。
ープ（以下「Ｐ２４グループ」という）であった。。
応募者価格点内容点総合得点
Ａ当選者36.21（84億1587万2830円）44.4480.65（）
Ｂ次点者50.00（116億2200万円）28.8978.89（）
Ｃ41.64（96億7900万円）32.2273.86
Ｄ45.60（106億円）27.0472.64
Ｅ36.98（85億9657万4000円）24.0761.05
Ｆ38.77（90億1058万5000円）15.1953.96
(ｲ)当選したＰ３グループの提案概要は次のとおりである。
ａ施設内容
Ｐ２５百貨店（売場面積約６０００m）2
物販，飲食，サービス店舗（売場面積約９０００m）2
カーショールーム（ショールーム面積約６００m）2
（）青少年の健全育成のためのコミュニケーションスペース約８００m2
分譲住宅（４０８戸）
住宅型有料老人ホーム（９８室）
だんじり広場（約１３００m）2
−39−
ｂ施設規模
商業棟鉄骨造５階建延床面積約４万１０００m2
住宅棟鉄筋コンクリート造５０階建延床面積約６万４０００m2
(ｳ)当選者は価格点では他の応募者より劣っていたものの次点者と比，，
べて次の１０点が高く評価されたため内容点としては最高点を取得して
当選した。
①商業と住宅の配置，構成に優れ，提案全体としてバランスのとれた
計画となっていること
②百貨店を核店舗とし，多様な専門店を配置する商業施設は，広域か
らの集客が期待でき，区南西部の中心的な商業ゾーンとして，にぎわ
いの拠点を創出していること
③百貨店及び専門店からなる対面接客重視の商業施設は，周辺の既存
商業施設との共存が可能な計画となっていること
④駅前に商業施設を配置して空間的広がりを確保しつつ，ランドマー
クとしてタワー型マンションを北側に配置していること
⑤敷地北西部に地域住民の憩いの場となる緑地広場を設置するなど，
地域環境との調和にも配慮されていること
⑥青少年の健全育成のためのコミュニケーションスペースについて
も，利便性が高くアクセスしやすい位置に，適切な内容で計画されて
いること
⑦建築・外構計画では，御影石や水を効果的に利用しβのイメージの
継承を図るほか，モニュメントの設置や緑化等により優れた景観を創
出していること
⑧敷地南東部に整備を条件付けた広場は，屋根を備え，多様なイベン
トに対応しつつ防災機能も発揮することができること
⑨駅施設を始めとする周辺との連携にも積極的に取り組む計画で実現
−40−
性も高いと認められ，地域全体のポテンシャルを上げる工夫が見られ
ること
⑩地元商店街，ＮＰＯやグループ企業等とともにイベント開催や情報
発信を行うなど，竣工後の運営面についても工夫がなされていること
(ｴ)なお当選者案については全体の配置は一番良い町のイメージ，，「」「
を上げる効果がある駅前の構え町の構えとして良いなどと内容に」「，」
おいては審査委員全員から高く評価されたが，価格点では応募者の中で
最下位であった。この点については，後記の１回目の審査と２回目の審
査の間に同委員会の審査委員から次点者については最高価格を提，（）「
示していることには重みがあります。また，東側商店街に通路を抜く工
夫や，いろいろ多様な施設を含む提案をしていることなどを考えると，
内容点が少しマイナスに振れすぎているきらいも感じないではありませ
ん」との指摘があったが，他方「金額の低い応募者が高い応募者をし。，
のいでしまいますが，これだけ内容点で差がつくといかんともしがたい
でしょうとの意見も出された同委員会では２回の審査が行われた。」。，
が，総合点での１位は２回とも応募者Ａ（Ｐ３グループ）であった（次
点者は，一次審査では応募者Ｃであったが，二次審査では応募者ＢのＰ
２４グループとなった。。）
オ神戸市は，Ｐ３グループとの間に，平成１７年１１月７日，土地売買仮
契約を締結し，同年１２月２２日，神戸市会（第４回定例市会）第６６号
議案土地売却の件として提案議決され，本契約として発効した。
(2)Ｐ９高校跡地の売却に関する契約締結方式
アＰ９高校跡地の売却は，上記のように募集要項に基づき，募集要項の条
件を備えた一定の応募者の売却希望価格やその提案に係る土地利用方法等
を総合勘案して相手方を選ぶものであり総合評価方式と呼称されるこ，「」
とがあったとしても総合評価一般競争入札及び総合評価指名競争入札地，（
−41−
方自治法施行令１６７条の１０の２，１６７条の１３）とは異なり，随意
契約の一形態であると認められる。
イこの点，控訴人らは，Ｐ９高校跡地の売却は総合評価方式で行われたと
ころ，総合評価方式は支出の場合にのみ行われる競争入札であるから（地
方自治法施行令１６７条の１０の２第１項土地の売却払下げに適用した），
のは違法であるなどと主張する。
地方自治法が認める地方公共団体の契約締結方法は，一般競争入札，指
名競争入札随意契約及びせり売りであるが同法２３４条１項一般競，（），
争入札，指名競争入札及びせり売りは，競争を行わせて地方公共団体に最
も有利な価格の申込をした者を契約の相手方に選定する方法であるのに対
し，随意契約は，競争の方法によらないで，任意にある特定の相手方を選
定して契約を締結する方法であり，特定者との協議による契約である。換
言すると，随意契約という特定の契約締結方法があるわけではなく，地方
公共団体が締結する契約のうち競争入札又はせり売りでないものはすべて
随意契約に属することになる（参加人らは，以上のいずれにも含まれない
契約締結方法があるかに主張するが，採用できない。。）
本件で問題となる契約の相手方を価格とその他の条件の総合評価により
選定する方法は，競争入札的な要素を含むが価格のみを選定要素としない
点で当然に競争入札になるとはいい難い。しかし，随意契約の場合は，随
意契約によるための一定の要件が満たされれば，相手方選定のための具体
的方法の選択及び価格の決定等は，原則として，契約締結権者の裁量に委
ねられていると解されるところ，価格とそれ以外の条件を総合評価して契
約の相手方を選定する上記方法については，少なくともこれを随意契約と
して行うことが許されないと解する理由はない。随意契約とは，前記のと
おり競争の方法によらないで，任意に特定の相手方を選択して締結する契
約方式であり，この「任意」の選択方法については法規上特段の覊束はな
−42−
く，その選択をする際において，契約の相手方の価格とその他の条件を総
合評価して行うことは，無方式に，いわば成り行きで選定したりするより
。，，遙かに合理的であることはいうまでもないからであるしたがって本来
支出原因契約又は収入原因契約のいずれであろうと，契約の相手方を価格
とその他の条件の総合評価で選定することは随意契約として許容されてい
たと解される。ただ，地方自治法及び同法施行令は，支出原因契約につい
ては，価格とそれ以外の条件を総合評価して契約の相手方を選定する方法
を競争入札の一態様と位置付け，手続の透明化を図り，不正を防止するた
め，その要件及び具体的手続等を法定した（同法２３４条３項ただし書，
同法施行令１６７条の１０の２１６７条の１３したがって現在支，）。，，
出原因契約について随意契約として価格とそれ以外の条件を総合評価して
契約の相手方を選定する方法を採ることが許容されるかどうかはともか
く，収入原因契約については，上記のような立法措置が採られておらずこ
れを禁止又は制限する規定も存在しない以上，依然として，随意契約とし
て上記の相手方選定方法を採ることができると解するのが相当である。し
たがって，Ｐ９高校跡地の売却についても，それが随意契約の要件を満た
す限り，原則として契約締結方法に違法はないというべきである。
ウ以上と異なり，価格とその他の条件を総合評価して契約の相手方を選定
する方法が採れるのは，地方自治法施行令１６７条の１０の２，１６７条
の１３所定の支出原因契約に限定されることを前提とする控訴人らの主張
は採用できない。
また，神戸市がいつから「随意契約」という用語を使用し出したかなど
ということや，募集要項又は「質問回答の送付について」などに随意契約
の方式によることの記載がないことも，Ｐ９高校跡地の売却方法の性質を
何ら左右するものではない。
エ控訴人らは，審査基準を設定していること，競争原理を含むこと，企業
−43−
名を隠して入札させていることをもって，Ｐ９高校跡地の売却に用いられ
た方式が，競争入札であると主張するようであるが，随意契約の相手方選
定については，契約締結権者の合理的な裁量に委ねられていると解される
ところ，一定の競争的要素を導入することにより公共団体に有利な契約を
締結できる可能性が増加することから，公益に資するものであるといえる
し，多くの競争者から１名の買受事業者を決定する場合に，その透明性・
客観性を担保するために審査基準を設け，さらにその要請を一層確実にす
るために企業名を明らかにしないで入札することを求めたとしても，それ
が不合理であるとの非難を受けるいわれはないし，随意契約の性格に矛盾
するところはないというべきである。
さらに，控訴人らは，①神戸市契約規則２６条によれば，随意契約であ
ればなるべく二人以上の者から見積書を徴しなければならないが，このよ
うな見積書の提出がないこと，また②同規則２７条の１２によれば，随意
，，契約であることの理由の公告が必要であるがそういった公告がないこと
を理由に挙げて，本件は，随意契約として実施されていないと主張する。
しかしながら，Ｐ９高校跡地のような普通財産の売払い契約については神
戸市契約規則２６条の適用を排除されているし（神戸市公有財産規則５
条甲１６によれば土地利用事業者募集に際し神戸市は応募者に対），，，，
して，①応募申込書，②譲受申出価格調書のほか，③提案趣意書，④土地
利用計画書（土地利用ゾーニング図，建築・外構計画図，動線計画図，広
場整備計画図，青少年の健全育成のためのコミュニケーションスペースの
整備計画図等時間日影図完成予想図施工計画⑤事業計画書事業，，，），（
実施の仕組み等にかかるもの収支計画書⑥会社概要等といった詳細，），，
な必要書類の提出を求めているものであり，実質的に見積書の提出はあっ
たということができる。また，神戸市契約規則２７条の１２によれば，市
長は随意契約の相手方を決定したときは随意契約の理由についても，，「」
−44−
公告することを要する旨定めているが甲５２同条は特定調達契約地（），，（
方公共団体の物品等又は特定役務の調達手続の特例を定める政令４条に規
定するもの）について適用があるものとされているところ（同規則２７条
の２Ｐ９高校跡地の売却は特定調達契約には該当しないから同規則２），，
，。７条の１２の規定が適用される余地はなく控訴人らの主張は理由がない
(3)不動産の売払を随意契約によることの可否
控訴人ら及び参加人らは，地方自治法施行令１６７条の２第１項２号は，
随意契約ができる条件として「不動産の買入れ又は借入れ」を挙げているが
不動産の売却は挙げていない，あるいは，不動産の売却は同条同項同号にい
う「その他の契約」に含まれないから，Ｐ９高校跡地の売却は，随意契約と
しては行うことができないと主張する。
しかし，地方自治法及び同法施行令には不動産の売却を随意契約の対象か
ら排除する明文規定は存在せず，同法施行令１６７条の２第１項２号が不動
産の買入れを例示しながら売却を例示しなかったのは，不動産売却を随意契
約で行うべき場合が少ないと想定されたからにすぎないと解され，そこでい
う「その他の契約」に「不動産の売却」が含まれないと解すべき合理的な理
由はないから，控訴人ら及び参加人らの上記主張は採用できない。
(4)「その性質又は目的が競争入札に適しないこと」該当の有無
ア随意契約の要件として，その性質又は目的が競争入札に適しない（地方
自治法施行令１６７の２第１項２号）とあるところ，その性質又は目的が
競争入札に適しない場合とは，契約を締結するに当たり，競争入札の方法
によることが不可能又は著しく困難というべき場合のみならず，これが不
可能又は著しく困難とはいえないが，不特定多数の者の参加を求め競争原
理に基づいて契約の相手方を決定することが必ずしも適当ではなく，当該
契約自体では多少とも価格の有利性を犠牲にする結果になるとしても，当
該契約の目的，内容に相応する資力，信用，技術，経験等を有する相手方
−45−
を選定してその者との間で契約を締結する方法を採るのが当該契約の性質
に照らし又はその目的を究極的に達成する上でより妥当であり，ひいては
当該地方公共団体の利益の増進につながると合理的に判断される場合も同
法施行令１６７条の２第１項２号にいう「その性質又は目的が競争入札に
適しないものをするとき」に該当すると解すべきであり，そのような場合
に該当するか否かは，契約の公正及び価格の有利性を図ることを目的とし
て契約締結方法に制限を加えている同法２３４条２項及び同法施行令の上
記規定の趣旨を勘案し，具体的な契約ごとに，当該契約の種類，内容，性
質，目的等諸般の事情を考慮して，契約担当者の合理的な裁量判断により
決定されるべきものと解するのが相当である（最高裁判所昭和６２年３月
２０日第二小法廷判決・民集４１巻２号１８９頁参照そしてこの基準は）。
支出原因契約のほか，収入原因契約においても妥当すると解されるので，
以下において，上記の基準に従い，Ｐ９高校跡地の処分方法について神戸
市の契約担当者に裁量権の逸脱がなかったかどうかにつき検討を加えるこ
ととする。
，，，イ確かにＰ９高校跡地の売却はこれを単に土地の売却として見る限り
一般競争入札によることが不可能又は著しく困難であるとはいえない。し
かしながら前記(1)で認定したところによれば上記土地は神戸市γ区，，，
の主要な交通結節点であるＰ４ε駅の北側に位置する広大な土地であり，
同土地を含む付近一帯の地域は神戸市総合基本契約(区別計画では区，），
南西部の中心的な商業ゾーンとして整備に努めるものとされていて，地域
や市民に与える影響がきわめて大きいことから，神戸市は，Ｐ９高校跡地
の売却に当たり，同土地の利用については，人間を中心に据えた魅力ある
，，，都市空間を創出し都市における良好な市街環境の形成保全を図るため
β地域を対象として，地域内の土地利用及び公共施設の配置と建築物の形
，，，態等について一体的総合的な計画を策定する必要があるとの認識から
−46−
①商業・業務施設と住宅のバランスのとれた配置・構成により，にぎわい
空間を創出するとともに，地域の環境とも調和するような土地利用である
こと，②土地利用及び施設整備に当たっては，高齢者に優しく，来街者を
含め市民の快適な暮らしの実現に資するものであること，③β地域全体の
活性化につながり，既存の周辺商業施設とも共存を図るものであること，
④青少年の健全育成のためのコミュニケーションスペースの整備に当たっ
ては，利用しやすく魅力的な配置・構造となるものであること，⑤施設の
建設計画に際しては，酒蔵・澤の井・だんじりなど古き良きβの面影や，
，，駅前にふさわしい景観・デザインに配慮するとともに駅へのアプローチ
周辺地域も含めた防災，既存の樹木の活用など緑豊かな環境，すべての人
に利用しやすいユニバーサルデザインに配慮するものであること等の視点
に基づいた，β地域にとってより望ましい土地利用を実現するとの政策判
断に立脚し，かかる政策目的に沿う相手方を選定するため，随意契約の方
法により，価格の有利性をある程度犠牲にしてでも，神戸市が立脚・推進
する街づくりにとって望ましい土地利用の方法を提案した事業者をＰ９高
校跡地の売却の相手方として選定することが必要・不可欠であると判断し
たものと解され，その判断には十分合理性を認めることができる。この街
づくりの内容として，Ｐ９高校跡地の周辺地域の一定程度の住民の意見を
表していると考えられるβ地区まちづくり協議会での意見を事業遂行者の
募集要項に反映させ，同要項に沿わない計画をしている応募者はそもそも
審査の対象とせず，事業を行うに当たって，やむを得ない事情により，申
込時に提出した土地利用計画案を変更する場合には，事前に文書により申
請し，市の承認を得ることとされ，指定用途に供しない場合には，違約金
を徴収し契約を解除するなどの事後的な規制もなされて，神戸市が考える
あるべきβの街づくりに即した土地利用が実現されるような担保がなされ
ている。そして，このような街づくりの目的に沿うようにするためには，
−47−
被控訴人が主張するとおり，神戸市が土地の利用方法を考案するのでは発
想内容に自ずと限界があり，むしろこれを民間事業者の創意工夫と事業能
力に委ねる方がより有効な土地活用を行い得る可能性が増大するであろう
し，また，神戸市が申込者の事業遂行能力，経営の健全性等の諸般の要素
を判断した上で相手方の選定をなし得る点でも条件付一般競争入札に勝る
と考えられる。この点からして，土地の利用方法を神戸市が示す指針及び
条件の枠内で民間事業者の創意工夫と事業能力に委ねてより有効な土地活
用方法を実現するとともに，可及的に高額での売却を目指す方法として，
買受希望者が提示した買受後の土地利用方法の内容及び買受価格を総合的
に採点評価し，総合評価の点数が最も高かった事業者を売却先に決定する
という神戸市の採用した本件の売却方式は，契約の性質又はその目的を究
極的に達成する上でより妥当であり，ひいては神戸市の利益の増進につな
がるといい得る。
参加人らは，Ｐ９高校跡地の売却は，新設高校の建設財源に充当するた
めであったというが，そうであったとしても望ましい土地利用に誘導する
必要性との調和を図るためには，価格のみで事業者を決定することはでき
なかったのであるから，Ｐ９高校跡地売却については競争入札を採用しな
ければならない理由はない。また，参加人らは，β地区まちづくり協議会
が地元住民の意見を反映していないと主張するが，前記(1)ア認定のとお
り，β地区まちづくり協議会は，神戸市地区計画及びまちづくり協定等に
，（，，関する条例に基づき市長が認定した団体であり証拠乙８∼１０丙７
，，，，，），１０１３∼１６２６４１４２６１及び弁論の全趣旨によれば
関係地区の自治会，財産区管理会，婦人会，青年会，商店会などが参加団
体として加入し，β地区の一定数の住民を組織したもので，Ｐ９高校跡地
の問題に関してアンケート活動や意見の集約，広報活動などの積極的な活
動を行っていたのであると認められるから，その意見が地元住民の意向を
−48−
反映していないということはできない。
したがって，Ｐ９高校跡地の売却は，上記にいう「その性質又は目的が
競争入札に適しない」に該当するといえるから，神戸市が同土地の売却を
上記のような随意契約の方法で行い，買受事業者を選定したことに不合理
な点や裁量権の逸脱は認められず，適法と解すべきである。
なお，参加人らは，神戸市の市有地の売却方式が平成１８年度から変更
されたことを挙げて論難するが，証拠（丙１２，６０）によれば，市議会
においてＰ９高校跡地の方式が問題となった経緯から，より透明性を高め
る狙いから変更したことが認められるが，神戸市が本件の方式についての
違法性を自認した上での変更ではなく，方式変更の事実が上記の判断を左
右するものではない。
ウ控訴人らは，神戸市が最高価格の応募者と契約をしなかったことをもっ
てＰ９高校跡地の売却が違法であるとも主張するが，価格の競争によらな
い随意契約である以上，最高価格の応募者と契約しなければならないとの
制約は存在しないから，失当である。
(5)当選者案と次点者案との比較
ア前記(1)エ認定のとおり当選者となったＰ３グループの申出価格は８４，
億１５８７万２８３０円（価格点３６．２１）であり，次点者となったＰ
２４グループの申出価格は１１６億２２００万円（価格点５０．００）で
あるから，その間に約３２億円の大差があり，しかもＰ３グループの提示
額は応募者中の最低額であったにもかかわらず，Ｐ３グループの提案内容
が他の応募者よりも優れているとして内容点４４．４４を獲得した結果，
総合で第１位となって当選者となったことが明らかである。
イ以上のように，次点者との価格の差が約３２億円と大きな額となってい
ることにかんがみれば，当選者ではなくて次点者を選ぶべきではなかった
かとの疑問も生じ得るところではあるが前記(1)エ認定のとおり不動産，，
−49−
鑑定士も構成員とする上記審査会においても，上記価格の差があるにもか
かわらず，最高価格を提示した次点者ではなく当選者を選定することの是
非が議論されたが，土地利用の内容の優位性が高く評価された結果，当選
者（応募者Ａ・Ｐ３グループ）が２回目の審査でも第１位となったことが
認められる。加えて，当選者の買受価格は次点者に比べれば低額ではある
，，（），が当該価格は神戸市の提示した参考価格７５億円を上回るところ
この参考価格自体が不動産鑑定評価額（正常価格）を１１億円以上上回っ
ていたというのである（乙１６）から，決定された価格が不当であるとは
認められない。
控訴人ら及び参加人らは，神戸市の提示した参考価格の基礎となった不
動産鑑定評価額の妥当性を争うようであるが，乙１６によれば，Ｐ９高校
跡地の鑑定評価は，取引事例比較法に基づく比準価格と開発法による価格
を関連づけ，公示価格等との均衡を図りながら決定するという手法によっ
ていることが認められ，その鑑定手法及び鑑定結果までの導出過程に不合
理な点を見出すことはできない。
ウさらに，参加人らは３２億円の差額は売却価格の３８％にも相当し，最
高裁判所昭和６２年３月２０日第二小法廷判決のいう「多少とも価格の有
利性を犠牲にする結果」ではないと主張する。
しかしながら，まず，上記判決の「多少とも」の意義は，結局のところ
生じた差額が社会通念上許容できないほど多額ではないことと理解すべき
である。しかるところ，Ｐ９高校跡地の売却については，単に高額の土地
売却を図れば足りるというものではなく，β地区周辺の将来像に大きな影
響を与えるものであって，神戸市が描いている街づくり政策や近隣住民の
生活等との総合的な調和・整合性が図られなければならない状況にあり，
その故に，随意契約として扱われることになったものである。その結果，
本件のような買受事業者決定方法が策定，実施されたものであって，不動
−50−
産鑑定結果を上回る最低価格が指定されていることなどを勘案するなら
ば，その決定方法の合理性は肯認することができる。価格だけをみれば，
当選者と次点者との間で３２億円の差額が生じたとしても，前記(1)エ(ｳ)
認定のとおり，それは街づくり政策や近隣住民の生活等との調和，整合性
，，といった内容面で代償され上回る優秀性があると判定された結果であり
またその判定方法に合理性があり欠陥がないのであれば，やむをえないと
いうべきである。このような観点からみると，この差額の範囲は社会通念
上許容できないほど多額なものであるとまではいえない。
これらの点にかんがみれば，価格の点においても，裁量権の逸脱濫用が
あったとまではいえない。
，，，，エ参加人らはＰ２４グループによる提案は施設内容建築・外交計画
事業遂行能力，全体評価のいずれにおいても，当選したＰ３グループ案よ
りも優れており，Ｐ３グループ案に３２億円もの価格差を犠牲にするに足
りる優位性はないと主張し，これに沿う意見書（丙７７，７８，８２，８
３）を提出する。しかし，選考審査委員会の選考した結果が妥当であると
の意見書（乙２５，２６）も被控訴人から提出されているところであり，
双方の見解は大きく相違している。このように全く異なった意見が表明さ
れるのは，判断の基礎となる価値観や立脚点が大きく異なることに由来す
ると考えられ，その当否を論ずることは相当ではない上に，そもそも，各
応募者の提案内容の優劣を判断することは裁判所の法的司法審査に馴染ま
ず，これ以上の内容に関わる判断を行う必要はないというべきである。司
法権の及ぶところは，Ｐ９高校跡地売却において行われた選考方法，選考
過程に不合理が潜むか否かであると解されるが，上記の各資料のほかＰ３
グループ及びＰ２４グループの提出書類を精査しても，その提案内容の比
較から，Ｐ９高校跡地売却にかかる選考方法，選考過程に不合理があると
まで認定することはできない。
−51−
(6)選定過程の違法性について
随意契約における具体的な相手方選定方法等が契約締結権者の裁量に属す
ることは上記のとおりであるところ，参加人らは，選定過程に違法があった
と主張し，その理由を縷々主張するところであるので，以下，この点を検討
する。
アＰ４がＰ３グループに入っていることについて
参加人らは，当選者となったＰ３グループの構成企業にはＰ４が加入し
ているところ，Ｐ４は，β地区まちづくり協議会に入っていたために早期
に募集要綱案を知ることできたものであるし，また，駅（Ｐ４ε駅）との
接続方法を示すための情報がＰ４と共同したＰ３グループが有利となった
点を挙げ，そのことが不公正な審査であると主張する。
しかしながら，すでに認定したように，β地区まちづくり協議会は，神
戸市地区計画及びまちづくり協定等に関する条例に基づき，街づくり提案
の策定，まちづくり協定の締結等により，専ら，地区の住み良い街づくり
を推進することを目的として住民等が設置した協議会であり，その会員と
して，地域内の居住者のほかに地域内において事業を行う者，地域内の土
地及び建築物の所有者をもって構成されている（丙４１）上に，同協議会
の最大の懸案事項は，Ｐ４ε駅に近接するＰ９高校跡地の利用をβ地域発
展の拠点として位置づけ，Ｐ４特急停車駅の駅前として，Ｐ４ε駅，駅前
ロータリー，バスターミナル，駐輪場，駐車場並びに道路拡幅等の一体整
備を行う全体計画の下に開発を行うことにあったのであるから，ε駅の所
有者であり鉄道事業者であるＰ４がβ地区まちづくり協議会に加入するこ
とは，より良い街づくりのために有益なことであったと考えられるところ
であって何らの不審もない。したがって，Ｐ４がβ地区まちづくり協議会
の一員として，早期にＰ９高校跡地の利用方法に関する神戸市の意向を知
ることになったとしても，そのこと自体を非難できるわけではない。もっ
−52−
ともＰ４は，上記のようにまちづくり協議会のメンバーとして得られた資
料を保持している上に，Ｐ４ε駅とＰ９高校跡地に建設される建築物との
間の動線策定の上で，重要な資料を有していることは容易に推測できるか
ら，Ｐ４が加わったグループが有利な位置を得たと考えられることは否定
し得ないところである。しかし，このような格差を確実に遮断するために
は，Ｐ９高校跡地利用に関して何らかの情報を持つ可能性のある企業や事
業者をすべて排斥し，さらにはあらゆる関連情報を神戸市において管理統
制するか，逆にこれをすべて開示しなければならないが，それは利害関係
があって事業者となろうとする有力な企業を排除することになるから（一
般的にいえば，利害関係があるからこそ事業者として名乗りをあげようと
すると考えられる，Ｐ９高校跡地の適切な開発のためには有害となる可。）
能性もあるし，何よりも非現実的というべきである。結局のところ，Ｐ４
と共同・連合することに成功したグループが一定のアドバンテージを得る
ことは，事の本質上，当然の結果であるといえるし，競争者間にこの程度
の情報格差があるからといって不公正な審査であるということはできな
い。
イ価格調書の開封について
証拠（丙５，４８）及び弁論の全趣旨によれば，Ｐ９高校跡地事業者選
考審査委員会以下選考審査委員会というは平成１７年６月２３（「」。），
日と同年１１月７日開催されたこと，その第２回会合において，選考審査
委員会は，各応募者のプレゼンテーションを受けて質疑を行った後に，一
次審査として内容点の仮採点を行い，その後審査委員間で意見交換をした
上で最終的な採点を行ったこと，一次審査後の意見交換の直前に，価格調
書の開封を行い，事務局に金額と点数換算した価格点を発表させたことが
認められる。
参加人は，内容点の最終審査を行う前に価格点を公表した結果，内容点
−53−
の審査に影響を与えたものであって公平な評価を妨げるものであると主張
する。
しかし，そもそも採点の方式については選考審査委員会の合理的な裁量
に委ねられているところであるが，証拠（丙５，４８）によれば，選考審
査委員会は，一次審査で採点を仮集計し，その後にその結果を見ながら，
特に評価が分かれた点などについてそれぞれの専門分野の観点を含めて議
論を行い，その成果を斟酌しつつ最終的な採点を行う方法を採用したこと
が認められ，そのような審査方法が，付与された裁量権の範囲を逸脱した
ことになるとは到底考えがたいところである。
しかも，丙５によれば，一次審査の仮採点時と最終審査結果とを比較す
ると，総合点の一位はＰ３グループで変わっておらず，ただ次点者が変わ
ったというにすぎないのであって，Ｐ３グループの当選という結果におい
ては何ら影響がなかったというべきである。また，応募者の提出した収支
計画書には用地費が記載され，そこでは各応募者が予定している用地価格
が記載されているのであるから，審査委員としては，応募者の譲受申出価
格を価格調書の開封以前から認識することが可能であったことが認められ
る。したがって，いずれにせよ，価格調書を審査過程において開封したこ
とによって，本件審査に悪影響を与えたということはできず，公平な審査
ではなかったなどということはできない。
ウ価格点の算出方式について
参加人らは，価格点については，公表された土地売却参考価格を上回っ
ておりさえすれば何点かは獲得できるのに対して，内容点の方は零から５
０までの範囲があるから，内容点の評価の比重が重くなりすぎて均衡を失
するし，各審査委員の持ち点方式ではないので，各審査委員の付け方によ
って各審査委員の評価に重み付けの相違が生じると主張している。
，，この点についてもそもそも価格点と内容点をどのような比重にするか
−54−
また各審査委員の採点の仕方，あるいは重み付けや配分をどのようにする
か，についても，地方自治体ないしは選考審査委員会の合理的な裁量に委
ねられていると解されるものであって，本件全証拠によるもその裁量権を
逸脱したと認めるに足りる事情はない。なお，価格点と内容点との比重の
，，，問題を敷衍するならば丙４８によれば第１回選考審査委員会において
価格点と内容点の採点方法が討議され，両者との均衡問題についても議論
された上で，本件で実施された方式が採用されていることが認められる。
この点に加えて前記(1)認定の事実を勘案するならば要するに神戸市及，，
び選考審査委員会は，Ｐ９高校跡地の売却については，価格については参
考価格を下回らないことを指示することにより価格の最低線を確保しつ
つ，内容面での優劣を重視した採点方式を採ったものと考えられるところ
であり前記(1)アで認定したところからみてそれが合理性を欠くものでは，
ないし，付与された裁量権を逸脱したとの点を根拠づけるものではない。
さらに，このような採点方式が採られることは，神戸市が作成した平成１
７年７月付け「神戸市立Ｐ９高校跡地土地利用事業者募集要項−神戸市γ
区η−の中に審査基準その内容は別紙のとおりであるとして公開」，（。）
・開示されており，各応募者は，その審査基準を解析することにより，神
戸市及び選考審査委員会がどのような指向をもって事業者の選定を行おう
としているかを認識することができるのであるから，条件としても公平で
あるというべきである。
エ選考審査委員会の構成について
(ｱ)参加人らは選考審査委員会の構成は神戸市側に偏向しており審査，，
委員長のほか，市の職員３名及び元職員１名が市の意向を受けて審査を
すれば容易に意図した結果を得ることができると主張する。
証拠（丙５）によれば，選考審査委員会は，学識経験者と市職員の９
名から構成されており，各審査委員の職業資格は，①公認会計士・税理
−55−
士，②大阪大学大学院工学研究科助教授，③弁護士，④Ｐ２６大学経営
学部教授，⑤財団法人Ｐ２７研究所Ｐ２８支所長・不動産鑑定士，⑥神
戸大学工学部教授，⑦神戸市生活文化観光局生活文化部長，⑧神戸市都
市計画総局計画部長，⑨神戸市γ区副区長兼まちづくり推進部長であっ
たことが認められ，都市計画・建築・不動産，会計・経営，法律・商業
・行政というバランスとなっているが，このように学識経験者と神戸市
の職員から選考審査委員会が構成されていたことが不合理であるわけで
はない。
さらに審査委員長が神戸市の別件の審査委員長又は審査委員を歴任し
ているとしても，その故をもって同委員長が市の意向に沿って審査結果
を誘導したことを推認できるものではないことは当然であり，市の職員
等が何らかの意図的な審査を行ったことを立証する証拠は皆無である。
結局，審査が偏頗に行われたとは本件全証拠によるもこれを認めるに足
りず，偏向した審査で当選者が決定されたとの参加人らの主張は揣摩憶
測の域を出るものではない。
(ｲ)次に参加人らは一つの分野の専門家である審査委員が専門外の事，，
柄を審査し，評価しているが，これは素人に判断を委ねていることに等
しいとし，特に事業遂行能力の採点基準については，細項目にして採点
することが困難であるために大括りにして採点をしたというのは，恣意
的であり違法であると主張している。
神戸市が，Ｐ９高校跡地のような大規模用地の売却について，選考審
査委員会を設立し，その審査により売却先及び売却価額を決定しようと
する所以は，売却先の決定過程に各分野の専門的知見を導入し，それら
の意見を統合することでより高次の判定結果を得ようとしているもので
あり，ひいては多様な価値観がある中で選定過程を透明化し，客観化す
ることにより施策の円滑な実施を図ることにあると解される。しかると
−56−
ころ，本件においては，証拠（丙５，４８）によれば，選考審査委員会
は，第１回会合において採点方式について協議し，さらに第２回会合に
おいては，一次審査で採点を仮集計し，その後にその結果を見ながら，
特に評価が分かれた点などについてそれぞれの専門分野の観点を含めて
議論を行い，その成果を斟酌しつつ最終的な採点を行っていることが認
められる。すなわち，各審査委員が専門的知見を持ち寄って意見を交換
し，その上で各人が有する見識に従って判断することにより，選考審査
委員会としての役割を果たし，所期の目的に寄与していると考えられる
のであって，その構成が多様な専門家からなることには何ら違法の廉は
ない。
参加人らは，各採点項目ごとに，その分野の専門家のみに判断を委ね
るべきであると主張するようであるが，少数の者に判断を委せることは
個性に由来するバイアスを生みかねないし，専門家はその分野に詳しい
がためにかえって偏りが生じることも考えられるから，個々の審査委員
の価値観や専門性に過剰に左右されないためにも，さまざまな分野の審
査委員がすべての項目の採点に参加することには合理性がある。
また事業遂行能力の採点基準を，細項目で分けずに，比較的大きな項
目で審査することにしたことは認められるが，採点基準をどのようにす
るかについては選考審査委員会の裁量に委ねられるところであるし，各
審査委員が大項目の評価に際しては細項目を念頭に置きながら審査する
ことが考えられるのであるから，それが恣意的であり違法であるわけで
はない。
オＰ１４市議の介入について
，，控訴人ら及び参加人らはＰ９高校跡地の買受事業者の決定に際しては
Ｐ１４市議の介入があり適正な審査が行われなかったとの疑いを指摘す
る。しかし，その根拠とするところは基本的には新聞記事等にとどまると
−57−
ころであるし，α車庫跡地，そしてＰ９高校跡地の売却について，総合評
価型の随意契約方式の提案が，Ｐ１４市議らによりなされたものであると
しても，それは地元の意見をより反映させるためという観点からなされた
可能性も否定できないし丙１１適正な審査が行われなかったことまで（），
を直ちに認定できるものではない。
(7)議会の議決について
ア控訴人らは，地方自治体が，その財産を適正な対価なくして譲渡する場
合には，議会の議決が必要であるところ（地自法９６条１項６号，２３７
），。条２項Ｐ９高校跡地の売却が適正な対価のない譲渡であると主張する
しかしながら，前記認定のとおり，Ｐ９高校跡地の売却価額は，神戸市
の提示した参考価格（７５億円）を上回り，この参考価格自体が不動産鑑
定評価額（正常価格）を１１億円以上も上回っていたというのである。し
かも，Ｐ９高校跡地の利用方法を神戸市が示す指針及び条件の枠内で民間
事業者の創意工夫と事業能力に委ねることによって，より有効な土地活用
方法を実現するとともに，可及的に高額での売却を目指して，買受希望者
が提示した買受後の土地利用方法の内容及び買受価格を総合的に採点評価
し，総合評価の点数が最も高かった事業者を売却先に決定しているのであ
るから，価格の有利性がある程度犠牲になったとしても，決定された価額
をもって適正な対価と評価することの障害になるものではない。
よって，Ｐ９高校跡地の譲渡は，適正な対価によるものと認めることが
でき，この面で議会の議決は必要とはされていない。
イところでその種類及び金額について政令で定める基準に従い条例で定，「
める財産の取得又は処分をすること」は議会の議決を要するところ（地自
法９６条１項８号Ｐ９高校跡地売却は政令の定める基準地方自治法），，（
施行令１２１条の２）に従い条例で定めたところの価額及び面積（予定価
額８０００万円以上の不動産の売払いで１件１万m以上，市会の議決に付す2
−58−
べき契約及び財産の取得又は処分に関する条例〈甲２５〉３条）を超えて
いるから議会の議決を経ることが必要であるそして前記(1)オの事実，。，
及び甲４１によれば，Ｐ９高校跡地に関しては，同法９６条１項８号に基
づく議決は，平成１７年１２月２２日の市会においてなされたことが認め
られる。
控訴人らは，市会議決時には随意契約であることの説明はなく，議員に
配布された資料を見ても，当選者と次点者との間に３２億円もの価格差が
あるとは気がつかないから，必要性や妥当性の審査をする前提が適正でな
いと主張する。しかし，証拠（甲４４，乙２２）並びに弁論の全趣旨によ
れば神戸市は市会議員に対して神戸市立Ｐ９高校跡地土地利用事業者，，「
募集について」及び「神戸市立Ｐ９高校跡地土地利用事業者募集における
」，，買受事業の決定についての資料を配付しており買受事業者の決定方法
決定までの経緯，審査結果，選考理由が示されているところである。これ
らの資料には当選者と次点者の価格の差についての明記はないが，価格点
，（，），及び内容点については示されている上に証拠丙２７２８によれば
神戸市会総務財政委員会及び定例市会においては，当選者と次点者との価
格差が３２億円であることを前提に討議され，その上で可決されているこ
とが明らかである。したがって，控訴人らの主張は理由がない。
３結論
よって，原判決は相当であり，本件控訴は，その余の点に判断を加えるまで
もなく，理由がないからこれを棄却することとして，主文のとおり判決する。
大阪高等裁判所第１４民事部
裁判長裁判官三浦潤
−59−
裁判官森宏司
裁判官中村昭子

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