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主文
１　原告らの請求をいずれも棄却する。
２　訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１　請求
１　被告は，原告Ａに対し，７０００万円及びこれに対する平成１２年１０月１５日から支
払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２　被告は，原告Ｂに対し，３６０万円及びこれに対する平成１２年１０月１５日から支
払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２　事案の概要
　本件は，被告の設置管理するリング式ブランコの瑕疵により，又は，被告の職員
による違法な公権力の行使により，Ｃが死亡したとして，同人の母である原告Ａ，弟
である原告Ｂが，被告に対し，国家賠償法１条又は２条に基づいて，損害賠償を求
めた事案である。
１　当事者間に争いのない事実
(1)　原告Ａは，Ｃ（死亡時８歳）の母親であり，原告Ｂは，Ｃの弟である。なお，Ｃに
は，原告Ａと離婚したＤが実父として存在する。
(2)　Ｃは，平成１２年１０月１５日（日曜日）午後３時ころ，宮城県気仙沼市所在の気
仙沼市立ａ保育所兼ｂ児童遊園（本件児童遊園）において，被告によって設置さ
れたリング式ブランコ（本件ブランコ）をつなぎ止めていたビニールロープが本件
ブランコの手すりに通されて首に絡み，宙づりになっているところを付近住民に
発見され，救急車で公立気仙沼総合病院に搬送されたが，同日午後４時１０分，
窒息による死亡が確認された（本件事故）。
(3)　本件児童遊園は，被告が，気仙沼市児童厚生施設設置条例（昭和３９年条例
第１６号）２条によって設置し，「ｂ児童遊園」の名称で児童の使用の用に供して
いる施設である。敷地内には「ａ保育所」が設置運営されている。本件児童遊園
は，平日は午前８時３０分から午後５時１５分まで，第１，第３土曜日は午前８時３
０分から午後零時３０分まではａ保育所の園庭として使用され，保育所園児以外
の者は自由に立ち入ることはできない状態になっているが，それ以外の時間は，
日中夜間とも一般に開放され，誰でも出入りできる状態で管理されていた。
　本件児童遊園内には，被告によって，北東側フェンスから約１．１メートル，南
東側フェンスから約１．２ないし１．７メートルの地点に本件ブランコが設置されて
いるほか，滑り台，鉄棒，グローブジャングル，遊動木，回旋塔，４連ブランコ等
の遊具が設置されていた。
(4)　本件ブランコは，支柱によって支えられた梁に２つの吊り金具でつるされてい
て，対面するベンチ状の座席があるかご部分を振り子状に前後に揺らして遊ぶ
遊具である。
　本件ブランコは，２人がけ座席に対面して４人が座ることのできる構造であり，
同じものが北東側と南西側に並んで２基設置されている。
　支柱の高さは約１．８２メートルであり，支柱は三角形の鉄柱が３対立ち，各上
部頂点に梁として一本の鉄棒が渡されていて，支柱と支柱の間に，２つの吊り金
具で本体部分が梁と連結されている。
(5)　本件ブランコは，本件事故発生直前まで，２基ともそれぞれに支柱と本体部分
で４箇所ずつ，ビニールロープを用いてつなぎ止められていて使用されていたも
のであるが，本件事故当時，北東側ブランコの西角だけほどかれており，このビ
ニールロープがＣの首に巻き付いていた。
　ビニールロープは被告の設置運営しているａ保育所の備品であり，ブランコの
支柱と本体部分をつなぎ止める作業は，被告の職員であるａ保育所職員が日常
的に行っていた。
２　争点
(1)　本件ブランコの設置管理の瑕疵（国家賠償法２条）の有無（争点１）
(2)　被告の職員が本件ブランコをビニールロープでつなぎ止めたことの違法性及
び過失（国家賠償法１条）の有無（争点２）
(3)　損害額（争点３）
３　争点に対する当事者の主張
（争点１についての原告らの主張）
(1)　国家賠償法２条１項にいう「公の営造物の設置又は管理に瑕疵」があるとは，
公の営造物が通常備えるべき安全性を欠く場合をいい，その判断は，公の営造
物の構造，用法，場所的環境及び利用状況等諸般の事情を総合考慮して具体
的かつ個別的に判断すべきものである。
(2)　本件ブランコを含むリング式ブランコは，全国で危険性が指摘されていた遊具
である。
　本件ブランコを撤去するか金具で完全固定すれば，安全対策として適切であっ
たが，被告は，その危険性を回避するために，ビニールロープでつなぎ止めて固
定するという方策をとった。しかし，このビニールロープによるつなぎ止めは，Ｃ
のような女子児童が容易にほどくことが可能なものであった。一部のつなぎ止め
がほどかれた本件ブランコは，危険性を帯びた遊びに転用される可能性があり，
かつ，本件ブランコを揺すった際に乗っている児童に不規則な動きにより衝撃を
与えるような遊具であったのである。
(3)　したがって，本件ブランコは，常時監視する者のいない児童遊園における遊具
が通常備えるべき安全性を備えていないというべきであって，「公の営造物の設
置又は管理に瑕疵」があったというべきである（国家賠償法２条１項）。
(4)　そして，そのように，ビニールロープによる本件ブランコのつなぎ止めが不十分
であったため，Ｃらがブランコを揺すったりビニールロープに乗ったりするなどの
遊びを誘発する結果となり，ビニールロープのつなぎ止めが一か所支柱側から
自然にほどけ，あるいはＣによってほどかれ，Ｃによってビニールロープの一端
を肩ないし上腕の上から胸に巻き付けた上でひじ掛け手すり又はリング補強柱
に巻き付けられた。この状態でＣは踊り場に立ってブランコを揺すり，ブランコが
不規則に揺れたために衝撃を受け，あるいはその結果バランスを崩して転倒し
た。Ｃが転倒する際，肩又は上腕部からビニールロープが滑ってＣの首に絡み，
一気に強い力で締め上げられて窒息して死亡した。
　このように，Ｃの死亡という結果は，本件ブランコがビニールロープでつなぎ止
められたことによって危険性を帯びた遊びに転用される可能性があり，かつ，本
件ブランコを揺すった際に乗っている児童に衝撃を与えるような遊具となったこと
から生じたものである。
（争点１についての被告の主張）
(1)　公の営造物の設置，管理に瑕疵があるか否かは，営造物の本来の用法を前
提として判断すれば足りるものである。
　本件ブランコを含むリング式ブランコは，１人又は複数の児童が乗り込んで第
三者（たとえば保育士）が押して初めて作動するものである。リング式ブランコ
は，一度作動するとブランコが重いため重量反動が大きく，したがって揺れも大
きくなるため，その大きな揺動が事故につながる旨の指摘もされている。
　本件児童遊園内に設置されているｂ保育所は，平成９年４月から３歳児の保育
を受け入れ始めたが，そのころより，本件ブランコの大きな揺動から保育児童を
守るための措置が必要となった。被告の職員は，その措置として，本件ブランコ
の四隅をビニールロープで支柱につなぎ止める措置をとった。この措置は，本件
ブランコの可動範囲を制限するので，安全対策として適切である。
　原告らは，本件ブランコを撤去するか金具による完全固定の方法をとるべきで
あったと主張するが，前記のとおり本件ブランコの可動範囲を制限すれば安全
対策としては十分であって，仮に金具による完全固定の方法をとると逆に保育児
童の手足が挟み込まれる危険が発生しかねず，適切でない。
(2)　原告ら主張の，Ｃの死亡経緯は否認ないし争う。
　Ｃは，自ら本件ブランコをつなぎ止めているビニールロープを首に巻き付けた
のであり，その結果，窒息死するに至ったものである。そのような態様で遊ぶと
いう行為は，本件ブランコの設置管理者である被告が通常予測し得ない行為で
ある。本件事故は，このような異常な方法で本件ブランコを使用した結果発生し
たものであって，通常の使用の結果発生したものではないから，被告に責任は
ない。
（争点２についての原告らの主張）
(1)　本件ブランコをつなぎ止めていたビニールロープは，ブランコ利用者が揺らす
ことにより，容易に緩み得る状態にあった。また，本件児童遊園の利用者には冒
険心旺盛な児童が存在し得ることからすると，そのような児童によって緩んだビ
ニールロープがさらに緩み，あるいはほどかれる可能性も十分に存在した。さら
に，身近なものを利用，工夫して遊びを発見しようとする児童によって，緩んだり
ほどけたりしたビニールロープを体や首に巻き付けて遊びに利用する可能性も
高い。
　本件ブランコをつなぎ止めていたビニールロープが１か所又は数か所で緩む
と，ブランコの固定性が失われるか，あるいは減少し，不安定な動きをする可能
性が生ずる。そうすると，体や首にビニールロープを巻き付けた児童が，ブランコ
の予想し難い運動に足を取られ，首が絞まる可能性がある。
　以上の事実は，本件ブランコを管理してその一環としてビニールロープをつな
ぎ止めていた被告のａ保育所職員においても当然に予測可能であったのであ
り，本件ブランコを撤去するか，金属製の部品による完全固定の方法がとられて
いれば，本件事故は未然に回避できたものである。そうであるにもかかわらず，
被告の職員が本件ブランコにビニールロープを漫然とつなぎ止め続けたことは，
違法でありかつ過失があったというべきである。
(2)　Ｃは，（争点１についての原告らの主張）(4)記載の経緯で死亡に至ったもので
あるが，これは，前記のとおり，危険を予見可能であったのにあえて本件ブラン
コをビニールロープでつなぎ止め続けたという被告の行為によって生じたもので
ある。
（争点２についての被告の主張）
(1)　（争点１についての被告の主張）(1)記載のとおり，本件ブランコの設置されてい
る本件児童遊園は保育所と併設されており，主として利用するのが３歳以上の
保育園児であることからすると，可動領域を狭めることが安全対策として必要で
あり，かつ，そのための方策として，四隅をビニールロープで支柱につなぎ止め
たことは適切であった。
(2)　前記のとおり，Ｃは自らビニールロープを首に巻き付け，その結果死亡したも
のである。このビニールロープをほどいて体に巻き付けて遊ぶことは，通常予想
し得ない異常な行動であり，このような行為に対しては被告は国家賠償法上の
責任を負わない。
（争点３についての原告らの主張）
(1)　Ｃの逸失利益
　３１９万２０００円（平均賃金）×０．７（生活費控除）×２９．６６３（年利利率を２
パーセントとする修正ホフマン係数）×１．２（被告の対応の不当性を根拠に懲罰
的な加重賠償）＝７９５３万４８０８円
(2)　Ｃの慰謝料
　２０００万円（死亡慰謝料）×１．２（被告の対応の不当性を根拠に懲罰的な加
重賠償）＝２４００万円
(3)　原告Ａの損害
　７９５３万４８０８円（Ｃの逸失利益）＋２４００万円（Ｃの慰謝料）＝１億０３５３万
４８０８円（Ｃの相続人として相続した損害額）
　３００万円（近親者固有の慰謝料）×１．２（被告の対応の不当性を根拠に懲罰
的な加重賠償）＝３６０万円（原告Ａ固有の慰謝料）
　１億０３５３万４８０８円（Ｃの相続人として相続した損害額）＋３６０万円（原告Ａ
固有の慰謝料）＝１億０７１３万４８０８円
(4)　原告Ｂの損害
　３００万円（近親者固有の慰謝料）×１．２（被告の対応の不当性を根拠に懲罰
的な加重賠償）＝３６０万円（原告Ｂ固有の慰謝料）
(5)　請求
　よって，原告らは，被告に対し，国家賠償法１条又は２条に基づき，原告Ａにお
いては前記の損害額合計の内金７０００万円，原告Ｂにおいては前記の損害額
全額の３６０万円及びいずれも事故発生日である平成１２年１０月１５日から各支
払済みまで年５分の割合による遅延損害金の支払を求める。
（争点３についての被告の主張）
　争う。
第３　争点に対する判断
１　争点１（本件ブランコの設置，管理の瑕疵の有無）について
(1)　国家賠償法２条１項にいう「公の営造物の設置又は管理に瑕疵」があるとは，
公の営造物が通常有すべき安全性を欠いていることをいい，その安全性を欠い
ているか否かの判断は，当該営造物の構造，本来の用法，場所的環境及び利
用状況等の諸般の事情を総合考慮して決すべきである。
　本件で設置又は管理に瑕疵があったか否かが問題となっているのは，４本の
ビニールロープで支柱につなぎ止められて可動範囲が制限されたリング式ブラ
ンコ（本件ブランコ）である。リング式ブランコは，１人又は複数の児童が乗り込
み，これを揺らす方法で遊ぶ遊具である。本件ブランコは，ビニールロープで支
柱につなぎ止められて可動範囲が制限されているものの，その本来の用法に本
質的な変化はない。そうすると，本件ブランコが通常有すべき安全性を欠いてい
たといえるか否かは，児童が乗り込んでこれを揺らす方法で遊ぶという使用態様
を前提として，何らかの危険発生の可能性があったといえるかによって決すべき
である。そして，その危険性の発現としてＣの窒息死という結果が発生したといえ
るのであれば，被告は，国家賠償法２条１項に基づき，その損害を賠償する責任
を負うこととなる。
(2)　まず，本件ブランコが，１人又は複数の児童が乗り込み，これを揺らす方法で
遊ぶという使用態様を前提として，何らかの危険発生の可能性があったといえる
か否かを検討する。
ア　本件ブランコは，前記のとおり，日常的にビニールロープで本体部分と支柱
部分とがつなぎ止められていたが，そのようなつなぎ止めがされている状態の
ままであれば，本件ブランコの可動範囲は大幅に制限されることとなるのであ
るから，１人又は複数の児童が乗り込んで揺らして遊ぶという使用態様を前提
とする限り何らの危険もないというべきである。
イ　原告らは，本件ブランコのビニールロープのつなぎ止めは女子児童にも容易
にほどけるものであり，一部のつなぎ止めがほどかれた本件ブランコは危険
性を帯びた遊びに転用される可能性があり，かつ，本件ブランコを揺すった際
に乗っている児童に不規則な動きにより衝撃を与えるような遊具であったと主
張するので，その主張の当否について検討する。
　甲第１１号証（Ｅの私的鑑定書）及び証人Ｅの証言によれば，本件ブランコは
運動力学的には単振子に該当し，位置エネルギーと運動エネルギーを絶えず
転換させながら運動をし続けるもので，ビニールロープのような弾性のないひ
もで拘束すると本件ブランコの揺れに急制動がかけられることとなると認めら
れるので，これらの事実によれば，本件ブランコがビニールロープでつなぎ止
められた結果，ビニールロープが延びきった時点で急制動がかかり不規則な
動きをする可能性があったことが認められる。しかしながら，その不規則な動
きをする可能性をもって，本件ブランコに乗り込んでいる児童に何らかの危険
が発生するおそれがあったといえるためには，その不規則な動きがどの程度
の振幅に及び，乗り込んでいる児童にどの程度の強い力を与えたのかを認定
した上，その振幅や力の強度が危険水準を超えているか否かを判断すること
が必要となるものである。
　甲第１１号証（Ｅの私的鑑定書）には，無拘束のブランコ，弾性があるゴムひ
もで拘束されたブランコ，ビニールロープのような弾性のないひもで拘束され
たブランコのそれぞれの角加速度の変化を示したグラフが掲げられているが，
そもそもこれらのグラフには単位が全く記載されていないし，そもそもビニール
ロープのつなぎ止めなどの諸条件が本件ブランコと同一であるか否かも明ら
かではないので，本件ブランコに乗っている児童にどれだけの強度の力がか
かるのかが明らかでない。
　証人Ｅは，車に乗って急ブレーキをかけたときの負荷が約０．７Ｇであり，岩
手県大船渡市所在の同種のブランコで行った実験ではその３倍くらいの重力
加速度を感じたと供述しているが，そもそも重力加速度の大きさは証人の感
覚的なものであって正確な測定がされたものではなく，また，当該実験の条件
も明らかではない。
　そうすると，甲第１１号証（Ｅの私的鑑定書）と証人Ｅの証言をもってしても，
本件ブランコがビニールロープでつなぎ止められたことによって生ずる不規則
な動きの振幅ないし強度が，乗っている児童に危険を与える程度にまで至っ
ていたと認めるには足りず，その他これを認めるに足りる証拠はない。
　したがって，その余の事実を判断するまでもなく，本件ブランコは，ビニール
ロープによるつなぎ止めが一部ほどかれていた状態であったとしても，１人又
は複数の児童が乗り込み，これを揺らす方法で遊ぶという使用態様を前提と
する限り，何らかの危険発生の可能性があったと認めるに足りない。
(3)　前記のとおり，被告は，Ｃが首にビニールロープを巻き付けた状態で宙づりに
なって窒息死した経緯について，Ｃが自分の首に自らビニールロープを巻き付け
たと主張しており，原告らは，その経緯について，Ｃが，ほどかれたビニールロー
プの一端を肩ないし上腕の上から腕に巻き付けた上でひじ掛け手すり又はリン
グ補強柱に巻き付けたところ，ブランコの揺れから生じた衝撃によりビニールロ
ープが首に絡み，一気に強い力で締め上げられたものと主張している。
　Ｃの死亡の経緯が被告主張のものであった場合にはもちろんのこと，仮にその
経緯が原告ら主張のとおりのものであったとしても，Ｃは，自らビニールロープを
自己の身体に巻き付けたこととなるが，このような行為は本件ブランコの本来の
用法からかけ離れたものといわざるを得ない。本件事故以前において，本件ブラ
ンコをつなぎ止めていたビニールロープを児童が自己の身体に巻き付けて遊ぶ
ことが常態化していたのであれば，その状態を前提とした安全管理措置が執ら
れていない限り，本件ブランコは通常有すべき安全性を欠いていたというべきで
あるが，本件事故以前において前記のような遊び方が常態化していたと推認さ
せる証拠は全くない。
(4)　以上によれば，本件ブランコは本来の用法を前提とする限り何らかの危険発
生の可能性があったと認めるに足りず，かつ，つなぎ止めのほどかれたビニー
ルロープを自己の身体に巻き付けるという遊び方が常態化していたと認めるに
足りないので，結局，本件ブランコが通常有すべき安全性を欠いていたと認める
に足りない。
　よって，原告らの国家賠償法２条に基づく請求は，その余の事実を判断するま
でもなく，理由がない。
２　争点２（本件ブランコをビニールロープでつなぎ止めたことの違法性及び過失の有
無）について
(1)　原告らは，本件ブランコをビニールロープでつなぎ止めたことが違法である根
拠として，ビニールロープによるつなぎ止めでは，児童がブランコを揺らすことに
よって１か所又は数か所で緩む可能性が高く，そのような状態になった場合に
は，ブランコの固定性が失われるか，あるいは減少し，不安定な動きをする可能
性が生じ，そうすると，体や首にビニールロープを巻き付けた児童がブランコの
予想し難い運動に足を取られ，首が絞まる可能性を指摘している。結局，原告ら
は，本件ブランコをビニールロープでつなぎ止めたことが児童の窒息死という危
険を引き起こすのであり，これをもって違法と主張しているものである。
　しかしながら，前記のとおり，甲第１１号証（Ｅの私的鑑定書）及び証人Ｅの証言
によれば，本件ブランコがビニールロープでつなぎ止められた結果，ビニールロ
ープが延びきった時点で急制動がかかり不規則な動きをする可能性があったこ
とが認められるが，その不規則な動きの振幅ないし強度が，乗っている児童に
危険を与える程度にまで至っていたと認めるには足りる証拠はない。したがっ
て，本件ブランコをビニールロープでつなぎ止めたことが違法であると認めるに
足りない。
(2)　原告らは，被告の職員が本件ブランコをビニールロープでつなぎ止めたことに
過失があると主張する根拠として，児童がほどけたビニールロープを利用して危
険な遊びを行う可能性があること及びその可能性が現実化して本件のような死
亡事故が発生することを予見できたという点を挙げる。したがって，その当否を
検討する。
ア　乙第９号証（Ｆの報告書），証人Ｆの証言及び弁論の全趣旨によれば，平成９
年４月より，本件児童遊園に併設されている保育所で３歳児を受け入れること
となり，本件ブランコが大きく揺れて幼児にぶつかる危険性があったことから，
そのころより被告の職員であるａ保育所職員が本件ブランコにつき支柱とリン
グ部をビニールロープでつなぎ止める措置を執り始めたこと，ビニールロープ
は毎年交換し，本件事故の直近の交換は平成１２年９月２８日であったこと，
本件事故直前である平成１２年１０月８日から１０日までの３連休の間につな
ぎ止めていたビニールロープがすべて外されていたこと，その翌日である平成
１２年１０月１１日に本件ブランコをビニールロープでつなぎ止め直したことが
認められる。
　これらの事実によれば，被告の職員は，本件事故直前に，本件ブランコに対
するビニールロープによるつなぎ止めがほどかれていた場面に直面していた
のであるから，ビニールロープによるつなぎ止めが再びほどかれる可能性が
あったことを十分認識し得たというべきである。また，児童が手近に存在する
ものを遊びに用いることも決して稀ではないので，被告の職員において，児童
がほどけたビニールロープを遊びに用いることも認識できたというべきである。
イ　次に，被告の職員が，本件事故の時点で，児童がほどけたビニールロープを
利用し，本件事故のような死亡事故を惹起するような危険な遊びを行う可能
性があることを予見できたといえるかを検討する。
　甲第６号証（事故調査結果報告書）によれば，平成１３年４月１日現在で本
件ブランコと同種のブランコは全国で７０５３台設置され，平成８年から平成１２
年までの事故件数は１４６件（本件事故を含む。），死亡事故件数は２件（本件
事故を含む。）存在したことが認められる。甲第６号証（事故調査結果報告書）
は，本件事故後に作成されたものであるが，そこで報告されている事例自体
は本件事故以前に発生したものも多数含まれている。したがって，被告が本
件事故以前にこれらの事例のいくつかを把握し，本件ブランコを含むリング式
ブランコによって類似の事故が発生する可能性を認識することは不可能とは
いえないと解される。
　そこで，甲第６号証（事故調査結果報告書）において，リング式ブランコにつ
いてどのような事故が報告されているのかをみると，本件以外の死亡事故とし
ては，平成１０年１２月に１１歳の女児がブランコの下に落ち，ブランコに頭と
体を挟まれたというものであり，その他の事故の態様も，バランスを崩して落
下し，あるいは足などの体の一部分を挟むというものばかりであったことが認
められる。
　原告らは，本件事故の態様を，Ｃがほどかれたビニールロープを自己の身
体に巻き付けたことによって発生したと主張しているが，その態様は前記の報
告に係る事故と全く異なるものである。本件事故以前において，本件ブランコ
をつなぎ止めていたビニールロープを児童が自己の身体に巻き付けて遊ぶこ
とが常態化していたのであれば，被告としては，その状態を前提とした事故発
生を予見する義務があったといえるが，本件事故以前において前記のような
遊び方が常態化していたと推認させる証拠は全くない。
　したがって，結局，被告が，本件事故の時点において，ほどけたビニールロ
ープを利用して児童が危険な遊びを行う可能性があること及びその可能性が
現実化して本件のような死亡事故が発生することを予見できたとは認めるに
足りない。
(3)　以上によれば，被告の職員が本件ブランコをビニールロープでつなぎ止めたこ
とが違法であると認めるに足りず，かつ，本件事故を予見しなかったことに過失
があるとも認めるに足りない。
　よって，原告らの国家賠償法１条に基づく請求は，その余の事実を判断するま
でもなく，理由がない。
第４　結論
　よって，原告らの請求はいずれも理由がないので棄却することとし，訴訟費用の
負担につき民事訴訟法６１条を適用して，主文のとおり判決する。
仙台地方裁判所気仙沼支部
裁判官　　森鍵　一

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