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主文
本件上告を棄却する。
上告費用は上告人らの負担とする。
理由
第１上告代理人尾山宏ほかの上告理由第１点のうち職務命令の憲法１９条違反
をいう部分について
１本件は，都立高等学校の教職員であった上告人らが，卒業式等の式典におけ
る国歌斉唱の際に国旗に向かって起立し国歌を斉唱すること（以下「起立斉唱行
為」という。）を命ずる旨の校長の職務命令に従わず，上記国歌斉唱の際に起立し
なかったところ，その後，退職に先立ち申し込んだ非常勤の嘱託員の採用選考にお
いて，東京都教育委員会（以下「都教委」という。）から，上記不起立行為が職務
命令違反等に当たることを理由に不合格とされたため，上記職務命令は憲法１９条
に違反し，上告人らを不合格としたことは違法であるなどと主張して，被上告人に
対し，国家賠償法１条１項に基づく損害賠償を求めている事案である。
２原審の適法に確定した事実関係等の概要は，次のとおりである。
(1)学校教育法（平成１９年法律第９６号による改正前のもの。以下同じ。）
４３条及び学校教育法施行規則（平成１９年文部科学省令第４０号による改正前の
もの。以下同じ。）５７条の２の規定に基づく高等学校学習指導要領（平成１１年
文部省告示第５８号。平成２１年文部科学省告示第３８号による特例の適用前のも
の。以下「高等学校学習指導要領」という。）第４章第２Ｃ(1)は，「教科」とと
もに教育課程を構成する「特別活動」の「学校行事」のうち「儀式的行事」の内容
について，「学校生活に有意義な変化や折り目を付け，厳粛で清新な気分を味わ
い，新しい生活の展開への動機付けとなるような活動を行うこと。」と定めてい
る。そして，同章第３の３は，「特別活動」の「指導計画の作成と内容の取扱い」
において，「入学式や卒業式などにおいては，その意義を踏まえ，国旗を掲揚する
とともに，国歌を斉唱するよう指導するものとする。」と定めている（以下，この
定めを「国旗国歌条項」という。）。
(2)都教委の教育長は，平成１５年１０月２３日付けで，都立高等学校等の各
校長宛てに，「入学式，卒業式等における国旗掲揚及び国歌斉唱の実施について
（通達）」（以下「本件通達」という。）を発した。その内容は，上記各校長に対
し，①学習指導要領に基づき，入学式，卒業式等を適正に実施すること，②入
学式，卒業式等の実施に当たっては，式典会場の舞台壇上正面に国旗を掲揚し，教
職員は式典会場の指定された席で国旗に向かって起立し国歌を斉唱するなど，所定
の実施指針のとおり行うものとすること等を通達するものであった。
(3)第１審判決添付別紙一覧表「職務命令の日」欄記載の日の当時，Ｘ１を除
く上告人らは同表「学校名」欄記載の各都立高等学校に勤務する教員であり，Ｘ１
は都立Ａ高等学校に勤務する学校司書であったところ，上告人らは，それぞれ，同
表「校長」欄記載の各校長から，本件通達を踏まえ，同表「行事」欄記載の卒業式
又は創立記念式典に際し，平成１５年１１月５日から同１７年３月７日にかけての
同表「職務命令の日」欄記載の日に，同表「職務命令の内容」欄記載のとおり上記
各式典の国歌斉唱の際に起立斉唱行為を命ずる旨の各職務命令（以下「本件各職務
命令」という。）を受けた。しかし，上告人らは，本件各職務命令に従わず，上記
各式典における国歌斉唱の際に起立しなかった。
(4)都教委は，平成１６年２月１７日にＸ１及びＸ２に対し，同年３月３１日に
Ｘ３，Ｘ４，Ｘ５，Ｘ６，Ｘ７，Ｘ８，Ｘ９，Ｘ１０及びＸ１１に対し，同１７年３月３
１日にＸ１２に対し，上記卒業式又は創立記念式典における上記不起立行為は地方
公務員法３２条及び３３条に違反するとして，それぞれ戒告処分をし，また，同１
６年及び同１７年の各３月３１日にＸ１３に対し，同様の理由で，戒告処分等をし
た。
(5)定年退職等により一旦退職した教職員等について，都教委は，特別職に属
する非常勤の嘱託員（地方公務員法３条３項３号）として新たに任用する制度を実
施している。
Ｘ３，Ｘ４，Ｘ５及びＸ６は平成１７年３月３１日付けで定年退職し，Ｘ７は同日
付けで定年前に勧奨退職したところ，同上告人らは，これに先立ち，平成１６年１
０月ころ又は同１７年１月ころ，上記制度に係る平成１６年度東京都公立学校再雇
用職員（教育職員）の採用選考の申込みをしたが，都教委は，上記不起立行為は職
務命令違反等に当たる非違行為であり，東京都公立学校再雇用職員設置要綱が選考
要件として掲げる「正規職員を退職・・する前の勤務成績が良好であること」の要
件を欠くとして，いずれも不合格とした。
また，Ｘ８，Ｘ９，Ｘ２，Ｘ１０，Ｘ１２，Ｘ１１及びＸ１は平成１８年３月３１日付
けで定年退職し，Ｘ１３は同日付けで定年前に勧奨退職したところ，同上告人ら
は，これに先立ち，平成１７年１０月ころ又は同１８年１月ころ，上記制度に係る
平成１７年度東京都公立学校再雇用職員（教育職員）の採用選考の申込みをした
が，都教委は，同様の理由で，いずれも不合格とした。
(6)上告人らは，卒業式等の式典における国歌斉唱の際の起立斉唱行為を拒否
する前提として，大別して，①戦前の日本の軍国主義やアジア諸国への侵略戦争
とこれに加功した「日の丸」や「君が代」に対する反省に立ち，平和を志向すると
いう考え，②国民主権，平等主義等の理念から天皇という特定個人又は国家神道
の象徴を賛美することに反対するという考え，③個人の尊重の理念から，多様な
価値観を認めない一律強制や国家主権に反対するという考え，④教育の自主性を
尊重し，教え子たちを戦場に送り出してしまった戦前教育と同様に教育現場に画一
的統制や過剰な国家の関与を持ち込むことに反対するという教育者としての考え，⑤
これまで人権の尊重や自主的思考及び自主的判断の大切さを強調する教育実践を続
けてきたことと矛盾する行動はできないという教育者としての考え，⑥多様な国
籍，民族，信仰，家庭的背景等から生まれた生徒の信仰や思想を守らなければなら
ないという教育者としての考え等を有している。
３(1)上記のような考えは，「日の丸」や「君が代」が過去の我が国において
果たした役割に関わる上告人ら自身の歴史観ないし世界観及びこれに由来する社会
生活上ないし教育上の信念等ということができるところ，上告人らは，卒業式等の
式典における国歌斉唱の際の起立斉唱行為は，「日の丸」や「君が代」に尊重の意
を表するものであって，上告人らの考えとは根本的に相容れないものであるから，
このような考えを有する上告人らに対して職務命令によってこれを強制すること
は，個人の思想及び良心の自由を侵すものとして憲法１９条に違反する旨主張す
る。
しかしながら，本件各職務命令の発出当時，公立高等学校における卒業式等の式
典において，国旗としての「日の丸」の掲揚及び国歌としての「君が代」の斉唱が
広く行われていたことは周知の事実であって，学校の儀式的行事である卒業式等の
式典における国歌斉唱の際の起立斉唱行為は，一般的，客観的に見て，これらの式
典における慣例上の儀礼的な所作としての性質を有するものであり，かつ，そのよ
うな所作として外部からも認識されるものというべきである。したがって，上記国
歌斉唱の際の起立斉唱行為は，その性質の点から見て，上告人らの有する歴史観な
いし世界観を否定することと不可分に結び付くものとはいえず，上告人らに対して
上記国歌斉唱の際の起立斉唱行為を求めることを内容とする本件各職務命令は，上
記の歴史観ないし世界観それ自体を否定するものということはできない。また，上
記国歌斉唱の際の起立斉唱行為は，その外部からの認識という点から見ても，特定
の思想又はこれに反対する思想の表明として外部から認識されるものと評価するこ
とは困難であり，職務上の命令に従ってこのような行為が行われる場合には，上記
のように評価することは一層困難であるといえるのであって，本件各職務命令は，
特定の思想を持つことを強制したり，これに反対する思想を持つことを禁止したり
するものではなく，特定の思想の有無について告白することを強要するものという
こともできない。そうすると，本件各職務命令は，これらの観点において，個人の
思想及び良心の自由を直ちに制約するものと認めることはできないというべきであ
る。
(2)もっとも，上記国歌斉唱の際の起立斉唱行為は，一般的，客観的に見て
も，国旗及び国歌に対する敬意の表明の要素を含む行為であるということができ
る。そうすると，自らの歴史観ないし世界観との関係で否定的な評価の対象となる
「日の丸」や「君が代」に対して敬意を表明することには応じ難いと考える者が，
これらに対する敬意の表明の要素を含む行為を求められることは，その行為が個人
の歴史観ないし世界観に反する特定の思想の表明に係る行為そのものではないとは
いえ，個人の歴史観ないし世界観に由来する行動（敬意の表明の拒否）と異なる外
部的行動（敬意の表明の要素を含む行為）を求められることとなる限りにおいて，
その者の思想及び良心の自由についての間接的な制約となる面があることは否定し
難い。
そこで，このような間接的な制約について検討するに，個人の歴史観ないし世界
観には多種多様なものがあり得るのであり，それが内心にとどまらず，それに由来
する行動の実行又は拒否という外部的行動として現れ，社会一般の規範等と抵触す
る場面において，当該外部的行動に対する制限が必要かつ合理的なものである場合
には，その制限によってもたらされる上記の間接的な制約も許容され得るものとい
うべきである。そして，職務命令においてある行為を求められることが，個人の歴
史観ないし世界観に由来する行動と異なる外部的行動を求められることとなる限り
において，当該職務命令が個人の思想及び良心の自由についての間接的な制約とな
る面があると判断される場合にも，職務命令の目的及び内容には種々のものが想定
され，また，これによってもたらされる上記の制約の態様等も，職務命令の対象と
なる行為の内容及び性質並びにこれが個人の内心に及ぼす影響その他の諸事情に応
じて様々であるといえる。したがって，このような間接的な制約が許容されるか否
かは，職務命令の目的及び内容並びにこれによってもたらされる上記の制約の態様
等を総合的に較量して，当該職務命令に上記の制約を許容し得る程度の必要性及び
合理性が認められるか否かという観点から判断するのが相当である。
これを本件についてみるに，本件各職務命令に係る国歌斉唱の際の起立斉唱行為
は，前記のとおり，上告人らの歴史観ないし世界観との関係で否定的な評価の対象
となるものに対する敬意の表明の要素を含むことから，そのような敬意の表明には
応じ難いと考える上告人らにとって，その歴史観ないし世界観に由来する行動（敬
意の表明の拒否）と異なる外部的行動となるものである。この点に照らすと，本件
各職務命令は，一般的，客観的な見地からは式典における慣例上の儀礼的な所作と
される行為を求めるものであり，それが結果として上記の要素との関係においてそ
の歴史観ないし世界観に由来する行動との相違を生じさせることとなるという点
で，その限りで上告人らの思想及び良心の自由についての間接的な制約となる面が
あるものということができる。
他方，学校の卒業式や入学式等という教育上の特に重要な節目となる儀式的行事
においては，生徒等への配慮を含め，教育上の行事にふさわしい秩序を確保して式
典の円滑な進行を図ることが必要であるといえる。法令等においても，学校教育法
は，高等学校教育の目標として国家の現状と伝統についての正しい理解と国際協調
の精神の涵養を掲げ（同法４２条１号，３６条１号，１８条２号），同法４３条及
び学校教育法施行規則５７条の２の規定に基づき高等学校教育の内容及び方法に関
する全国的な大綱的基準として定められた高等学校学習指導要領も，学校の儀式的
行事の意義を踏まえて国旗国歌条項を定めているところであり，また，国旗及び国
歌に関する法律は，従来の慣習を法文化して，国旗は日章旗（「日の丸」）とし，
国歌は「君が代」とする旨を定めている。そして，住民全体の奉仕者として法令等
及び上司の職務上の命令に従って職務を遂行すべきこととされる地方公務員の地位
の性質及びその職務の公共性（憲法１５条２項，地方公務員法３０条，３２条）に
鑑み，公立高等学校の教職員である上告人らは，法令等及び職務上の命令に従わな
ければならない立場にあり，地方公務員法に基づき，高等学校学習指導要領に沿っ
た式典の実施の指針を示した本件通達を踏まえて，その勤務する当該学校の各校長
から学校行事である卒業式等の式典に関して本件各職務命令を受けたものである。
これらの点に照らすと，公立高等学校の教職員である上告人らに対して当該学校の
卒業式や創立記念式典という式典における慣例上の儀礼的な所作として国歌斉唱の
際の起立斉唱行為を求めることを内容とする本件各職務命令は，高等学校教育の目
標や卒業式等の儀式的行事の意義，在り方等を定めた関係法令等の諸規定の趣旨に
沿って，地方公務員の地位の性質及びその職務の公共性を踏まえ，生徒等への配慮
を含め，教育上の行事にふさわしい秩序の確保とともに当該式典の円滑な進行を図
るものであるということができる。
以上の諸事情を踏まえると，本件各職務命令については，前記のように上告人ら
の思想及び良心の自由についての間接的な制約となる面はあるものの，職務命令の
目的及び内容並びにこれによってもたらされる上記の制約の態様等を総合的に較量
すれば，上記の制約を許容し得る程度の必要性及び合理性が認められるものという
べきである。
(3)以上の諸点に鑑みると，本件各職務命令は，上告人らの思想及び良心の自
由を侵すものとして憲法１９条に違反するとはいえないと解するのが相当である。
以上は，当裁判所大法廷判決（最高裁昭和２８年（オ）第１２４１号同３１年７
月４日大法廷判決・民集１０巻７号７８５頁，最高裁昭和４４年（あ）第１５０１
号同４９年１１月６日大法廷判決・刑集２８巻９号３９３頁，最高裁昭和４３年
（あ）第１６１４号同５１年５月２１日大法廷判決・刑集３０巻５号６１５頁，最
高裁昭和４４年（あ）第１２７５号同５１年５月２１日大法廷判決・刑集３０巻５
号１１７８頁）の趣旨に徴して明らかというべきである。所論の点に関する原審の
判断は，結論において是認することができる。論旨は採用することができない。
第２その余の上告理由について
論旨は，違憲をいうが，その実質は事実誤認若しくは単なる法令違反をいうもの
又はその前提を欠くものであって，民訴法３１２条１項及び２項に規定する事由の
いずれにも該当しない。
よって，裁判官宮川光治の反対意見があるほか，裁判官全員一致の意見で，主文
のとおり判決する。なお，裁判官金築誠志の補足意見がある。
裁判官金築誠志の補足意見は，次のとおりである。
多数意見に賛成する立場から，若干の意見を付加しておきたい。
１本件において，まず問題になるのは，思想及び良心の自由を侵害する強制が
あったというためには，一般的，客観的に侵害と評価される行為の強制でなければ
ならないか，それとも，本人の主観において，思想・良心と行為との関連性があ
り，強制されることに精神的苦痛を感じる場合であれば足りるかという点である。
一般的，客観的には，特定の思想，信条等を否定するものとは認められない言動
が，一部の人にとっては，その思想，経験等から，本人らの思想等の否定を意味し
たり，精神的苦痛を与える行為となることは，間々あるが，思想，信条等は，人に
よって様々であり，それに対してどのような外部的行動が否定的意味を持ち，その
人に対し精神的苦痛を与えるかも，人によって違いがあり得るから，仮にこれらの
点に関する決定を当該思想等の保有者の主観的判断に委ねるとすれば，そうした主
観的判断に基づいて，社会的に必要とされる多くの行為が思想及び良心の自由を侵
害するものとして制限を受けたり，他の者の表現の自由を著しく制限することにな
りかねない。こうした事態は，法の客観性を阻害するものというべきであろう。
したがって，内心の思想・良心と外部的行動との関連性，すなわち，特定の外部
的行動を強制することがその人の内心の思想・良心の表明を強いたり，否定したり
することになるかどうかについては，当該外部的行動が一般的，客観的に意味する
ところに従って判断すべきであると考える。権利の「侵害」があるかどうかを判断
する場合に，こうした一般的，客観的評価に従うという考え方は，法的判断として
は，通常のことであると思われる。所論は，本人の内心において，「真摯な」関連
性があれば足りる旨主張するが，この見解は，本人の主観的判断に委ねてしまうと
いう問題点を，少しも解決していないといわざるを得ない。
また，所論は，一般性，客観性を要求することは，少数者の思想・信条を保護し
ないことになるとも主張するが，ここでの問題は，どのような行為の強制を「侵
害」と考えるかの問題であって，どのような思想・信条を保護するかの問題ではな
い。
２職務命令をもって起立斉唱を命ずることは，一般的，客観的見地から，上告
人らの歴史観，世界観等に関わる思想及び良心の自由を侵害するものではないが，
起立斉唱行為が，国旗・国歌に対する敬意の表明という要素を含んでおり，その限
りにおいて，本件各職務命令が，上告人らの思想及び良心の自由についての間接的
な制約となる面を有すること，しかし，起立斉唱行為の性質，本件各職務命令の目
的，内容，制約の態様等を総合的に較量すれば，その制約を許容し得る程度の必要
性，合理性が認められることは，多数意見の判示するとおりである。ここで，私
が，念のため強調しておきたいのは，上告人らは，教職員であって，法令やそれに
基づく職務命令に従って学校行事を含む教育活動に従事する義務を負っている者で
あることが，こうした制約を正当化し得る重要な要素になっているという点であ
る。この点で，児童・生徒に対し，不利益処分の制裁をもって起立斉唱行為を強制
する場合とは，憲法上の評価において，基本的に異なると考えられる。もっとも，
教職員に対する職務命令に起因する対立であっても，これが教育環境の悪化を招く
などした場合には，児童・生徒も影響を受けざるを得ないであろう。そうした観点
からも，全ての教育関係者の慎重かつ賢明な配慮が必要とされることはいうまでも
ない。
裁判官宮川光治の反対意見は，次のとおりである。
本件は少数者の思想及び良心の自由に深く関わる問題であると思われる。憲法は
個人の多様な思想及び生き方を尊重し，我が国社会が寛容な開かれた社会であるこ
とをその理念としている。そして，憲法は少数者の思想及び良心を多数者のそれと
等しく尊重し，その思想及び良心の核心に反する行為を行うことを強制することは
許容していないと考えられる。このような視点で本件を検討すると，私は多数意見
に同意することはできない。まず，１において私の反対意見の要諦を述べ，２以下
においてそれを敷衍する。
１国旗に対する敬礼や国歌を斉唱する行為は，私もその一員であるところの多
くの人々にとっては心情から自然に，自発的に行う行為であり，式典における起立
斉唱は儀式におけるマナーでもあろう。しかし，そうではない人々が我が国には相
当数存在している。それらの人々は「日の丸」や「君が代」を軍国主義や戦前の天
皇制絶対主義のシンボルであるとみなし，平和主義や国民主権とは相容れないと考
えている。そうした思いはそれらの人々の心に深く在り，人格的アイデンティティ
をも形成し，思想及び良心として昇華されている。少数ではあっても，そうした人
々はともすれば忘れがちな歴史的・根源的問いを社会に投げかけているとみること
ができる。
上告人らが起立斉唱行為を拒否する前提として有している考えについては原審の
適法に確定した事実関係の概要中において６点に要約されている。多数意見も，こ
の考えは，「『日の丸』や『君が代』が過去の我が国において果たした役割に関わ
る上告人ら自身の歴史観ないし世界観及びこれに由来する社会生活上ないし教育上
の信念等ということができる」としており，多数意見は上告人らが有している考え
が思想及び良心の内容となっていること，ないしこれらと関連するものであること
は承認しているものと思われる。
上告人らが起立斉唱しないのは，式典において「日の丸」や「君が代」に関わる
自らの歴史観ないし世界観及び教育上の信念を表明しようとする意図からではない
であろう。その理由は，第１に，上告人らにとって「日の丸」に向かって起立し
「君が代」を斉唱する行為は，慣例上の儀礼的な所作ではなく，上告人ら自身の歴
史観ないし世界観等にとって譲れない一線を越える行動であり，上告人らの思想及
び良心の核心を動揺させるからであると思われる。第２に，これまで人権の尊重や
自主的に思考することの大切さを強調する教育実践を続けてきた教育者として，そ
の魂というべき教育上の信念を否定することになると考えたからであると思われ
る。そのように真摯なものであれば，本件各職務命令に服することなく起立せず斉
唱しないという行為は上告人らの思想及び良心の核心の表出であるとみることがで
き，少なくともこれと密接に関連しているとみることができる。
上告人らは東京都立高等学校の教職員であるところ，教科教育として生徒に対し
国旗及び国歌について教育するということもあり得るであろう。その場合は，教師
としての専門的裁量の下で職務を適正に遂行しなければならない。しかし，それ以
上に生徒に対し直接に教育するという場を離れた場面においては（式典もその一つ
であるといえる。），自らの思想及び良心の核心に反する行為を求められるという
ことはないというべきである。なお，音楽教師が式典において「君が代」斉唱のピ
アノ伴奏を求められる場合に関しても同様に考えることができる。
国旗及び国歌に関する法律の制定に関しては，国論は分かれていたが，政府の国
会答弁では，国旗及び国歌の指導に係る教員の職務上の責務について変更を加える
ものではないことが示されており，同法はそのように強制の契機を有しないものと
して成立したものといえるであろう。しかしながら，本件通達は，校長の職務命令
に従わない場合は服務上の責任を問うとして，都立高等学校の教職員に対し，式典
において指定された席で国旗に向かって起立し国歌を斉唱することを求めており，
その意図するところは，前記歴史観ないし世界観及び教育上の信念を有する教職員
を念頭に置き，その歴史観等に対する否定的評価を背景に，不利益処分をもってそ
の歴史観等に反する行為を強制しようとすることにあるとみることができる。本件
各職務命令はこうした本件通達に基づいている。
本件各職務命令は，直接には，上告人らに対し前記歴史観ないし世界観及び教育
上の信念を持つことを禁止したり，これに反対する思想等を持つことを強制したり
するものではないので，一見明白に憲法１９条に違反するとはいえない。しかしな
がら，上告人らの不起立不斉唱という外部的行動は上告人らの思想及び良心の核心
の表出であるか，少なくともこれと密接に関連している可能性があるので，これを
許容せず上告人らに起立斉唱行為を命ずる本件各職務命令は憲法審査の対象とな
る。そして，上告人らの行動が式典において前記歴史観等を積極的に表明する意図
を持ってなされたものでない限りは，その審査はいわゆる厳格な基準によって本件
事案の内容に即して具体的になされるべきであると思われる。本件は，原判決を破
棄し差し戻すことを相当とする。
２上告人らの主張の中心は，起立斉唱行為を強制されることは上告人らの有す
る歴史観ないし世界観及び教育上の信念を否定することと結び付いており，上告人
らの思想及び良心を直接に侵害するものであるというにあると理解できるところ，
多数意見は，式典において国旗に向かって起立し国歌を斉唱する行為は慣例上の儀
礼的な所作としての性質を有するものであり，その性質の点から見て，上告人らの
有する歴史観ないし世界観それ自体を否定するものではないとしている。多数意見
は，式典における起立斉唱行為を，一般的，客観的な視点で，いわば多数者の視点
でそのようなものであると評価しているとみることができる。およそ精神的自由権
に関する問題を，一般人（多数者）の視点からのみ考えることは相当でないと思わ
れる。なお，多数意見が指摘するとおり式典において国旗の掲揚と国歌の斉唱が広
く行われていたことは周知の事実であるが，少数者の人権の問題であるという視点
からは，そのことは本件合憲性の判断にはいささかも関係しない。
前記歴史観ないし世界観及び教育上の信念を有する者でも，その内面における深
さの程度は様々であろう。割り切って起立し斉唱する者もいるであろう。面従腹背
する者もいるであろう。起立はするが，声を出して斉唱しないという者もいよう
（なお，本件各職務命令では起立と斉唱は一体であり，これを分けて考える意味は
ない。不起立行為は視覚的に明瞭であるだけに，行為者にとっては内心の動揺は大
きいとみることもできる。他方，職務命令を発する側にとっても斉唱よりもむしろ
起立させることが重要であると考えているように思われる。）。しかし，思想及び
良心として深く根付き，人格的アイデンティティそのものとなっており，深刻に悩
んだ結果として，あるいは信念として，そのように行動することを潔しとしなかっ
た場合，そういった人達の心情や行動を一般的ではないからとして，過小評価する
ことは相当でないと思われる。
３本件では，上告人らが抱いている歴史観ないし世界観及び教育上の信念が真
摯なものであり，思想及び良心として昇華していると評価し得るものであるかにつ
いて，また，上告人らの不起立不斉唱行為が上告人らの思想及び良心の核心と少な
くとも密接に関連する真摯なものであるかについて（不利益処分を受容する覚悟で
の行動であることを考えるとおおむね疑問はないと思われるが），本件各職務命令
によって上告人らの内面において現実に生じた矛盾，葛藤，精神的苦痛等を踏ま
え，まず，審査が行われる必要がある。
こうした真摯性に関する審査が肯定されれば，これを制約する本件各職務命令に
ついて，後述のとおりいわゆる厳格な基準によって本件事案の内容に即して具体的
に合憲性審査を行うこととなる。
４平成１１年８月に公布，施行された国旗及び国歌に関する法律は僅か２条の
定義法にすぎないが，この制定に関しては，国論は分かれた。政府の国会答弁で
は，繰り返し，国旗の掲揚及び国歌の斉唱に関し義務付けを行うことは考えていな
いこと，学校行事の式典における不起立不斉唱の自由を否定するものではないこ
と，国旗及び国歌の指導に係る教員の職務上の責務について変更を加えるものでは
ないこと等が示されており，同法はそのように強制の契機を有しないものとして成
立したものといえるであろう。その限りにおいて，同法は，憲法と適合する。
これより先，平成１１年３月告示の高等学校学習指導要領は，「入学式や卒業式
などにおいては，その意義を踏まえ，国旗を掲揚するとともに，国歌を斉唱するよ
う指導するものとする。」と規定しているが，この規定を高等学校の教職員に対し
起立斉唱行為を職務命令として強制することの根拠とするのは無理であろう。そも
そも，学習指導要領は，教育の機会均等を確保し全国的に一定の水準を維持すると
いう目的のための大綱的基準であり，教師による創造的かつ弾力的な教育や地方ご
との特殊性を反映した個別化の余地が十分にあるものであって（最高裁昭和４３年
（あ）第１６１４号同５１年５月２１日大法廷判決・刑集３０巻５号６１５頁参
照），学習指導要領のこのような性格にも照らすと，上記根拠となるものではない
ことは明白であると思われる。
国旗及び国歌に関する法律施行後，東京都立高等学校において，少なからぬ学校
の校長は内心の自由告知（内心の自由を保障し，起立斉唱するかしないかは各教職
員の判断に委ねられる旨の告知）を行い，式典は一部の教職員に不起立不斉唱行為
があったとしても支障なく進行していた。
こうした事態を，本件通達は一変させた。本件通達が何を企図したものかに関し
ては記録中の東京都関連の各会議議事録等の証拠によれば歴然としているように思
われるが，原判決はこれを認定していない。しかし，原判決認定の事実によって
も，都教委は教職員に起立斉唱させるために職務命令についてその出し方を含め細
かな指示をしていること，内心の自由を説明しないことを求めていること，形から
入り形に心を入れればよい，形式的であっても立てば一歩前進だなどと説明してい
ること，不起立行為を把握するための方法等について入念な指導をしていること，
不起立行為等があった場合，速やかに東京都人事部に電話で連絡するとともに事故
報告書を提出することを求めていること等の事実が認められるのであり，卒業式等
にはそれぞれ職員を派遣し式の状況を監視していることや，その後の戒告処分の状
況をみると，本件通達は，式典の円滑な進行を図るという価値中立的な意図で発せ
られたものではなく，前記歴史観ないし世界観及び教育上の信念を有する教職員を
念頭に置き，その歴史観等に対する強い否定的評価を背景に，不利益処分をもって
その歴史観等に反する行為を強制することにあるとみることができると思われる。
本件通達は校長に対して発せられたものではあるが，本件各職務命令は本件通達に
基づいているのであり，上告人らが，本件各職務命令が上告人らの有する前記歴史
観ないし世界観及び教育上の信念に対し否定的評価をしているものと受け止めるの
は自然なことであると思われる。
本件各職務命令の合憲性の判断に当たっては，本件通達やこれに基づく本件各職
務命令をめぐる諸事情を的確に把握することが不可欠であると考えられる。
５本件各職務命令の合憲性の判断に関しては，いわゆる厳格な基準により，本
件事案の内容に即して，具体的に，目的・手段・目的と手段との関係をそれぞれ審
査することとなる。目的は真にやむを得ない利益であるか，手段は必要最小限度の
制限であるか，関係は必要不可欠であるかということをみていくこととなる。結
局，具体的目的である「教育上の特に重要な節目となる儀式的行事」における「生
徒等への配慮を含め，教育上の行事にふさわしい秩序を確保して式典の円滑な進行
を図ること」が真にやむを得ない利益といい得るか，不起立不斉唱行為がその目的
にとって実質的害悪を引き起こす蓋然性が明白で，害悪が極めて重大であるか（式
典が妨害され，運営上重大な支障をもたらすか）を検討することになる。その上
で，本件各職務命令がそれを避けるために必要不可欠であるか，より制限的でない
他の選び得る手段が存在するか（受付を担当させる等，会場の外における役割を与
え，不起立不斉唱行為を回避させることができないか）を検討することとなろう。
６以上，原判決を破棄し，第１に前記３の真摯性，第２に前記５の本件各職務
命令の憲法適合性に関し，改めて検討させるため，本件を原審に差し戻すことを相
当とする。
(裁判長裁判官白木勇裁判官宮川光治裁判官櫻井龍子裁判官
金築誠志裁判官横田尤孝)

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