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平成３０年１０月２３日判決言渡名古屋高等裁判所
平成２９年(ネ)第９３５号，同３０年(ネ)第１４５号協定遵守請求控訴，同附帯控
訴事件
（原審名古屋地方裁判所平成２８年(ワ)第３６０９号）
主文
１本件控訴に基づき，原判決中控訴人敗訴部分を取り消す。
２上記部分に係る被控訴人の請求を棄却する。
３本件附帯控訴を棄却する。
４訴訟費用は，第１，２審とも被控訴人の負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１控訴の趣旨
主文同旨
２附帯控訴の趣旨
原判決を次のとおり変更する。
⑴主位的請求
控訴人は，被控訴人に対し，原判決別紙協議目録記載１の事項について，同目録
記載２の態様において，協議に応ぜよ。
⑵予備的請求
控訴人が，被控訴人に対し，原判決別紙協議目録記載１の事項について，同目録
記載２の態様において，協議に応ずる義務があることを確認する。
第２事案の概要（略語は，新たに定義するもののほか，原判決の例による。以下，
本判決において同じ）。
１本件は，愛知県知多半島東部海域に漁業権を有する漁業協同組合である被控
訴人が，電気事業等を営む株式会社であり，上記海域に近接するＡ火力発電所及び
Ｂ火力発電所を保有，操業している控訴人に対し，①近年の漁獲量の減少が，Ａ火
力発電所及びＢ火力発電所の操業による温排水による海水温の上昇及び排出される
塩素による影響であることが強く疑われる，②新たに公表された次期石炭灰処分場
の建設計画（次期石炭灰処分場建設計画）及びＡ火力発電所の建替計画（Ａ火力リ
プレース計画）が実施されると，被控訴人の操業に更に深刻な損害を与える可能性
があるなどとして，当事者間で平成９年に締結された協定書（本件協定書）６条３
項又は７条に基づき，主位的に，原判決別紙協議目録記載１の事項について同目録
記載２の態様で協議することを求め，予備的に，同事項について同態様で協議に応
ずる義務があることの確認を求めた事案である。
原審は，上記②のうち次期石炭灰処分場建設計画について，次期石炭灰処分場に
Ｂ火力発電所４・５号機から排出される石炭灰（汚泥固化物）の一部が埋立処分さ
れる予定があると認められるから，本件協定書に基づく協議の対象事項に当たり，
本件協定書７条に基づき，控訴人は被控訴人と原判決別紙協議目録記載１⑵の事項
について協議すべき義務を負うものと認められるが，その余の事項について協議す
べき義務を負うものとは認められず，本件協定書において協議の態様は明文化され
ておらず，協議態様を定めない給付判決をすることはできないなどとして，被控訴
人の主位的請求をいずれも棄却し，予備的請求のうち次期石炭灰処分場建設計画に
係る上記協議目録記載１⑵の事項について協議に応ずる義務があることを確認する
限度で認容し，その余の予備的請求をいずれも棄却したところ，控訴人が控訴し，
被控訴人が附帯控訴した。
２前提事実，争点及び争点に関する当事者の主張は，原判決４頁２２行目の
「Ａ火力発電所」の後に「５号機」を，同頁２３行目の「４号機」の後に「合計出
kWkW力１１２．５万」を，同頁２５行目の「目指して」の後に「出力１０７万，
の」をそれぞれ加え，同１３頁２行目から同頁３行目にかけての「協定事項」を
「協議事項」に改め，次項以下に各当事者の当審における補充主張を付加するほか
は，原判決「事実及び理由」欄第２の２～４記載のとおりであるから，これを引用
する。
３控訴人の当審における補充主張
⑴次期石炭灰処分場建設計画はＢ火力発電所４・５号機の操業とは関連しな
いことについて
原判決は，Ｂ火力発電所４・５号機から生じた汚泥固化物の少なくとも一部が次
期石炭灰処分場において埋立処分される予定であると認められることを理由として，
次期石炭灰処分場建設計画は，Ｂ火力発電所４・５号機の操業に関連するものであ
るとしている。
確かに控訴人は，現在，Ｂ火力発電所４・５号機から生じた汚泥固化物等の一部
を，控訴人の最終処分場において埋立処分しており，次期石炭灰処分場が建設され
た後は，同処分場において埋立処分する可能性があることは事実である。
しかしながら，①一般に石炭灰処分場は，石炭火力発電所の操業に必須のもので
はなく，廃棄物の海面埋立処分事業として独立した事業であること，②次期石炭灰
処分場の建設に向けた許認可申請や関係者への説明については，発電所とは別に独
立して行っていること，③控訴人は，被控訴人に対しても次期石炭灰処分場建設計
画について説明等を行っていることから，次期石炭灰処分場は，発電所とは全く別
個の独立した事業であることは明らかである。
また，Ｂ火力発電所４・５号機から生じ，控訴人の最終処分場に埋立処分してい
る汚泥固化物等は，Ｂ火力発電所１～５号機全体から発生する石炭灰や汚泥固化物
等の量の４％程度と少量であり（乙１２，現にＢ火力発電所４・５号機から生じ）
た汚泥固化物等や石炭灰の一部については，控訴人が公益財団法人愛知臨海環境整
備センター（以下「ＡＳＥＣ」という）に処理を委託して，ＡＳＥＣの廃棄物最。
終処分場に埋め立てられているように（乙１３の１，２，別の処分方法もあるの）
で，仮に次期石炭灰処分場がなかったとしても，Ｂ火力発電所４・５号機の操業に
全く支障はない。
よって，次期石炭灰処分場建設計画とＢ火力発電所４・５号機の操業との関連性
はないというべきである。
⑵本件協定書７条の「定めのない事項」の解釈について
原判決は，Ａ火力リプレース計画において建設を予定しているＡ火力発電所５号
機（石炭）について，本件協定書締結当時，当事者双方が本件協定書に基づく協議
の対象として想定していなかったものであるから，本件協定書に基づく協議の対象
とはいえないと至極妥当な解釈をしている。
ところが，次期石炭灰処分場建設計画について，Ａ火力リプレース計画と同様に，
本件協定書締結当時，計画が想定されていなかったにもかかわらず，これを理由に，
本件協定書７条の「定めのない事項」に該当するとしており，いずれも本件協定書
締結当時「想定していなかったもの」であるにもかかわらず，本件協定書の協議対
象であるか否かについて異なる結論を導いており，論理的に矛盾が生じている。
次期石炭灰処分場建設計画は，Ａ火力リプレース計画と同様に，本件協定書締結
当時「想定していなかったもの」であるから，当然，本件協定書に基づく協議対象
ではないとすることが論理的に一貫した解釈であり，結論としても妥当である。
一般に，契約書において「疑義が生じたとき「定めがない事項が生じたと，」，
き」に契約当事者間で協議する旨の記載がされていても，契約の目的事項の範囲を
超えて無限定に協議義務が発生するわけではないことは明らかであり，本件協定書
７条の「疑義が生じたとき「定めのない事項が生じたとき」についても，本件協」，
定書の目的事項の範囲内に限定されるべきである。
本件協定書の目的事項は，Ａ火力発電所５号機（石油）並びにＢ火力発電所４・
５号機の建設及び操業であるが，そもそも石炭灰処分場は，本件協定書の目的事項
の範囲外である。
この点，被控訴人は，本件協定書１条１号の「海上工作物を含む関連施設」に該
当すると主張するが，同号の「海上工作物を含む関連施設」とは，Ｂ火力発電所
４・５号機を建設するに際して，付帯設備として新たに建設を予定していた揚炭桟
橋や副資材桟橋を指すのであって，控訴人の現行の石炭灰処分場は，本件協定書締
結時には，既に建設済みであったのであるから，本件協定書の目的事項の範囲外で
あったことは明らかである。
したがって，本件協定書締結当時に計画すらされていなかった次期石炭灰処分場
が本件協定書の目的事項の範囲外であることは明らかであるため，Ａ火力リプレー
ス計画と同様に，当事者双方が本件協定書に基づく協議の対象として想定している
はずはなく，本件協定書に基づく協議義務が生じることもないことは当然である。
４被控訴人の当審における補充主張
⑴原判決は，Ａ火力リプレース計画に関する事項は，協議義務の対象となら
ないと判示するが，本件協定書を極めて形式的に解釈しており失当である。
本件協定書が締結された平成９年当時，既にＡ火力発電所１～４号機，Ｂ火力発
電所１～３号機は稼働しており，これらの発電所が運転するようになって以来，被
控訴人（その組合員）の操業に悪影響が生じていたことから，新たにＡ火力発電所
５号機（石油）及びＢ火力発電所４・５号機が建設され操業することになれば，従
前以上に被控訴人の操業に悪影響が生ずることが懸念された。そこで，Ａ火力発電
所，Ｂ火力発電所と近接する海域に漁業区域（漁業権）を有する被控訴人は，愛知
。，県漁業協同組合連合会（以下「県漁連」という）とは別個に控訴人と協議を行い
本件協定書の調印に至ったのである。
すなわち，本件協定書は，従前の発電所の操業に変更が加えられる場合の協定で
あり，これらの変更に当たっては，控訴人が被控訴人との協議に応ずるとしたとこ
ろに，本件協定書の精神がある。こうした実質によれば，既設発電所に変更が加え
られる場合には，控訴人は被控訴人との協議に応ずるとの解釈が導かれなければな
らない。
原判決のような形式論理によれば，例えば，Ａ火力発電所６号機やＢ火力発電所
６号機を新設し，より三河湾の環境に負荷を与え，被控訴人の操業に悪影響を与え
ることが容易に推測されるような場合にも，控訴人は被控訴人との協議には応じな
くて良いという到底容認し難い結果を招くことになる。
控訴人は，Ａ火力リプレース計画は，既設の１～４号機を廃止して，５号機（石
炭）を新設するものであるから，本件協定書が想定していたものと異なる旨を主張
し，原判決も，本件協定書にいう「５号機の建設」には当たらないと判断したが，
既設の１～４号機の稼働が新設される５号機（石炭）の稼働に置き換えられる（リ
プレース）ということは，Ａ火力発電所の基本的（ないしは根本的）な変更である。
しかも，製油を燃料とするものが石炭を燃料とするものに替えられ，石炭を搬入す
るための船舶を通過させるための海路とするための浚渫，生ずる石炭灰の処分，二
酸化炭素や硫化水素の増加等の事情が生ずることが容易に想定される。
したがって，既設火力発電所の大幅な変更として，Ａ火力リプレース計画は，本
件協定書が定める協議事項に含まれると解されなければならない。
原判決は，次期石炭灰処分場建設計画に関する事項については，被控訴人が求め
る協議対象となることを認めたが，次期石炭灰処分場建設計画とＡ火力リプレース
計画とが被控訴人の操業に及ぼす影響は，相互に関連し合っているので，協議の場
でこれを区分することは現実的には不可能である。実際，Ａ火力リプレース計画に
ついての環境影響調査手続でも，両計画を対象とすることを控訴人自身が認めてい
るところである。
よって，Ａ火力リプレース計画に関する事項もまた，控訴人との協議対象となる
ことは明らかというべきである。
⑵ア被控訴人が本訴において求めている控訴人との協議事項は，原判決別紙
協議目録記載１のとおりであり，ここでは，まず，現在までの漁獲量，漁獲高減少
と，Ｂ火力発電所，Ａ火力発電所操業との関連性に関する事項を挙げている（同目
録記載１⑴。）
本件協定書締結時点で，控訴人は環境影響調査を行い，調査書は，本件確認書に
添付されているが，建設前の予測であり，いかに最新の科学的知見に基づいて予測
しても，現実の結果がどのようなものであったか，予測どおりであったのか予想以
外の結果になっているかが検証されなければならない。
被控訴人は，平成９年当時に予測していたのとは異なる漁獲量，漁獲高の減少と
いう事態に直面している。そして，環境影響調査の検証を行うことは，今後の次期
石炭灰処分場建設計画，Ａ火力リプレース計画を検討するに当たっても，基礎作業
となる。
したがって，この事項について，控訴人からの説明を受け，協議を尽くすことが
必要である。
イ次に，次期石炭灰処分場建設計画，Ａ火力リプレース計画に関する事項
を協議事項に挙げている（同目録記載１⑵，⑶。）
控訴人は，環境影響調査手続において，環境影響調査書等を作成，提出している
が，これらの書面は，開示期間が限定され，印刷することができず，開示期間後は
インターネットサイトからも削除されるので，環境影響調査書等から，被控訴人
（及びその組合員）の操業に関する影響を理解することは不可能である。したがっ
て，この事項についても，控訴人から説明を受け，被控訴人も質問し，協議を尽く
す必要がある。
⑶原判決は，協議態様に関する被控訴人の請求を棄却したが，控訴人は，控
訴理由書において，組合長会議や関係地域住民説明会の説明だけでも協議と評価し
て主張しており，このような控訴人の姿勢からすれば，一度機会を設け，説明し，
それについての多少の被控訴人からの質疑応答がされれば，これをもって「協議に
応じた，判決に従ったと強弁することは目に見えている。」
そのような形式的協議ではなく，実質的協議が確保されるためには，被控訴人が
求めている協議態様が不可欠である。
原判決は，強制執行が不可能な給付請求をすることは不適法で許されないとの理
由で主位的請求を棄却したが，被控訴人の請求は，協議事項，協議態様とも具体的
に特定されており，これが履行されない場合は，強制執行の一態様としての間接強
制が可能である。したがって，主位的請求は，強制執行が不可能な給付請求ではな
いから，原判決の判断は誤りである。
⑷次期石炭灰処分場建設計画及びＡ火力リプレース計画は，いずれも石炭火
力発電所に関する計画である。
石炭火力発電所については，地球温暖化防止，そのための二酸化炭素排出量の削
減という地球的規模における人類的課題に逆行するものとして多方面からの批判が
あり，国内外で反対運動や建設計画の中止が続いている。
今後，石炭火力発電所及びその関連施設の建設には，より反対運動が強まるであ
ろうとの予測の下で，控訴人は，建設計画が遅れれば，計画が中止に追い込まれる
ことを懸念せざるを得ない事態となっており，控訴人が被控訴人との協議に応じ，
その中で，被控訴人からの疑念が解消されず，その問題性が明らかになれば，計画
に支障を来すおそれがある。
被控訴人は，環境保護のためにＡ火力リプレース計画を阻止しようとして本訴を
提起しているのではなく，被控訴人（及びその組合員）の生業を守るため，これに
対する悪影響を防止したいと考えているものであるが，上記のような計画の支障の
発生，その間の反対運動の高まり，ついには計画自体の中止という事態に陥ること
を回避するため，控訴人は被控訴人との協議を頑なに拒否しているのである。
控訴人がなりふり構わず石炭火力発電所及びその関連施設の建設を強行しようと
するのは，専ら安い原料によって発電コストを下げるという企業利益の追求にあり，
自らの企業利益のためには，被控訴人（及びその組合員）の生業を顧みようとしな
い，独善的企業姿勢であると強く批判されなければならない。
⑸控訴人の当審における補充主張に対する反論
ア控訴人は，一般に石炭灰処分場は石炭火力発電所の操業に必須のもので
はないと主張するが，本件協定書の定めは「発電所およびその他海上工作物を含，
む関連施設の建設および運営」とされており「発電所の操業に必須な設備ないし，
施設」とは定められていない。控訴人は，付帯設備として新たに建設を予定してい
た揚炭桟橋や副資材桟橋が含まれることを認めているが，これら桟橋も，石炭火力
発電所の操業に必須なものではない。
イ控訴人は，石炭灰処分場が「全く独立した事業」であると主張するが，
本件で問題なのは，一般的な石炭灰処分場の性質ではなく，まさに控訴人が建設を
計画している次期石炭灰処分場であり，これがＢ火力発電所の操業とは「全く独立
した事業」ではないことは，控訴人が公表したプレスリリース（甲５の１）におい
て「Ｂ火力発電所を今後も安定的に運転していくためには，継続的に自社処分場を
確保する必要があり」と説明して認めているところである。
ウ控訴人は，法的手続が別個にされていることを主張するが，同一事業に
ついて複数の行政手続を要する場合，それぞれの手続を要することは当たり前のこ
とであり，別途の行政手続がされていることをもって，協定対象から外れるという
控訴人の論理は成り立ち得ない。
エ控訴人は，関係者に説明している，県漁連とも協議を行っていると主張
するが，否認する。控訴人と県漁連との協議が行われたという事実はないし，県漁
連との協議が行われたとしても，その協議に被控訴人が拘束されたり，被控訴人と
の協議が不要となるものでもない。
オ控訴人は，被控訴人が，Ｃ水産振興会の組合長会議や関係地域住民説明
会にも参加していたから，控訴人と協議する機会がなかったわけではないと主張す
るが，上記組合長会議や住民説明会はいずれも控訴人が説明するのみで協議の場で
はなかった。
カ本件協定書７条の「定めのない事項」の解釈について
控訴人は，原判決のＡ火力発電所に関する判示と次期石炭灰処分場に関する判示
との間に矛盾があるとするが，原判決は，Ａ火力発電所５号機（石炭）については，
本件協定書では石油火力発電所を対象とし，今回は石炭火力発電所を建設するのだ
から「全く別個，次期石炭灰処分場建設計画は，Ｂ火力発電所４・５号機の操業」
に関連する設備，と認定したのであるから，控訴人が指摘するような論理矛盾はな
い。
キ原判決の「疑義「定めのない事項」の解釈は誤っているが，原判決の」，
解釈に従ったとしても，次期石炭灰処分場の建設は「定めのない事項」として協，
議対象となる。
ク控訴人は，本件協定書１条１号に定める「海上工作物を含む関連施設」
が「付帯設備として新たに建設を予定していた揚炭桟橋や副資材桟橋」に限定され
る旨を主張するが，本件協定書にそのような限定はされていない。
ケ控訴人は，本件協定書締結時に，次期石炭灰処分場の建設が計画すらさ
れていなかったことをもって，本件協定書の目的事項の範囲外である旨を主張する
が，本件協定書は，Ｂ火力発電所４・５号機の操業に伴う事項を協定の対象として
おり，したがって，当時，次期石炭灰処分場の建設計画がなかったとしても，むし
ろ，だからこそ本件協定書に基づく協議の対象となるのである。
第３当裁判所の判断
１当裁判所は，被控訴人の請求はいずれも理由がなく棄却すべきものと判断す
る。その理由は，次のとおり補正し，次項に被控訴人の当審における補充主張につ
いて判断を付加するほかは，原判決「事実及び理由」欄第３の１～４記載のとおり
であるから，これを引用する。
⑴原判決１５頁１行目末尾の後に改行して，次のとおり加える。
「本件協定書３条には，被控訴人及び被控訴人の組合員は，同１条に定める控訴
人の行為により，漁業の操業に関し，迷惑を被ることがあっても，これを容認する
ものとする旨が記載され，同４条１項には，控訴人は，同１条及び３条に定める被
控訴人の協力等に対し，３億５０００万円を支払う旨が記載され，同６条には，被
控訴人及び控訴人は，本件協定書締結により，Ａ火力発電所５号機（石油）並びに
Ｂ火力発電所４・５号機の建設及び操業に係る問題（温排水拡散に伴う補償を含
む）は全て解決したことを確認し（１項，被控訴人は，今後，控訴人に対し，Ａ。）
火力発電所５号機（石油）並びにＢ火力発電所４・５号機の建設及び操業に関し異
議求償等の申出をしないとともに，被控訴人の組合員から控訴人に対し異議求償等
の申出があった場合は，被控訴人の責任において解決する旨（２項）が記載されて
いる（甲４の１」。）
⑵原判決１５頁９行目の「Ａ火力発電所５号機」の後に「石油」を加える。（）
⑶原判決１６頁９行目の「設計計画」を「設置計画」に改め，同頁２４行目
の「添付書類には」の後に「受入産業廃棄物は全て自社（火力発電所）で発生す，
る廃棄物であるとした上」を，同頁２５行目の「種類として」の後に「ダスト，「
類「燃え殻「汚泥」のほか」をそれぞれ加え，同行の「，その品」を「その」，」，（
品」に改め，同１７頁２行目の「固化したもの」の後に「」を加える。。」）
⑷原判決１７頁２行目末尾の後に改行して，次のとおり加える。
「キ平成２８年度実績によれば，Ｂ火力発電所４・５号機から生じ，控訴人の最
終処分場に埋立処分された石炭灰（ダスト類）は０ｔ，汚泥固化物等（汚泥固化物，
汚泥，燃え殻。以下同じ。ただし，汚泥は１～３号機から生じたものの一部を含
む）は４万３７７４．３ｔであり，Ｂ火力発電所１～５号機から生じた石炭灰及。
び汚泥固化物等の合計１００万６６５７．２ｔに占める割合は約４％であった。
（乙１２）
また，Ｂ火力発電所から排出される石炭灰及び汚泥固化物等の一部は，外部事業
者であるＡＳＥＣにその処理が委託されている（乙１３の１，２」。）
⑸原判決１７頁８行目の「２０２１年」を「平成３３年度」に，同頁１４行
目の「結んだものである」を「結んだものであり，被控訴人が，控訴人の同事業。
の実施に同意し，これにより迷惑を被ることを容認する対価（温排水拡散に伴う補
償を含む）として，控訴人から３億５０００万円（本件覚書による協力金２億円。
を含めると合計５億５０００万円）の支払を受けることにより，同事業に係る問題
。。を全て解決済みとすることを主たる内容とするものである」に，それぞれ改める
⑹原判決１８頁７行目の「原告は」から同頁９行目の「生じたことや」ま，
でを「本件協定書６条１項により，Ａ火力発電所５号機（石油）並びにＢ火力発電
所４・５号機の建設及び操業に係る問題（温排水拡散に伴う補償を含む）につい。
ては，全て解決済みであることが確認されている上，被控訴人は，本件確認書１条
の環境影響調査書に示す温排水による影響及びその評価を超えたことや，上記各発
電所の建設及び操業に関し，控訴人の責に帰すべき事故等によって塩素の排出等が
生じたこと」に改め，同頁１２行目の「３項にいう「」の後に「乙の事業に関し」
を加える。
⑺原判決１８頁２４行目冒頭から同２１頁１５行目末尾までを，次のとおり
改める。
「⑴本件協定書に基づく協議対象について
ア上記２⑴アのとおり，本件協定書は，控訴人のＡ火力発電所５号機
（石油）並びにＢ火力発電所４・５号機の建設及び操業に関して締結されたもので
あり，被控訴人が，控訴人の同事業の実施に同意し，これにより迷惑を被ることを
容認する対価として，控訴人から３億５０００万円の支払を受け，同事業に係る問
題を全て解決済みとすることを主たる内容とするものであることに鑑みると，本件
協定書の趣旨を，控訴人が広く既設発電所の変更等について被控訴人と協議するこ
とを約束したものと解することはできない。本件協定書６条３項，７条の協議対象
は，Ａ火力発電所５号機（石油）並びにＢ火力発電所４・５号機の建設及び操業に
関する事項に限られると解される。
イ前記認定事実⑵オ～キによれば，控訴人は，Ｂ火力発電所４・５号機
から生ずる汚泥固化物等の一部を，発電所構内の最終処分場において埋立処分して
おり，次期石炭灰処分場においても自社（火力発電所）で発生する汚泥固化物等の
埋立処分が予定されていることが認められ，控訴人自身，Ｂ火力発電所４・５号機
から生ずる汚泥固化物等の一部を，次期石炭灰処分場において埋立処分する可能性
があることを認めているから，次期石炭灰処分場がＢ火力発電所４・５号機の操業
と全く無関係ということはできない。
もっとも，前記認定事実⑵ア，イ，キによれば，控訴人は，Ｂ火力発電所１～３
号機から生ずる石炭灰の一部を最終処分場に埋立処分してきたのに対し，Ｂ火力発
電所４・５号機から生じる石炭灰については，セメント原料等に有効利用すること
を原則とし，埋立処分を予定していなかったこと，平成２８年度実績において，Ｂ
火力発電所４・５号機から生じた石炭灰（ダスト類）は，控訴人の最終処分場に埋
立処分されておらず，Ｂ火力発電所４・５号機から生じ，最終処分場に埋立処分さ
れた汚泥固化物等の量は，Ｂ火力発電所１～５号機から生じ，最終処分場に埋立処
分された石炭灰及び汚泥固化物等の約４％にすぎなかったこと，証拠（乙８の１，
２，乙１３の１，２）によれば，石炭火力発電所から排出される石炭灰及び汚泥等
の処分を外部業者に委託することも可能であり，Ｂ火力発電所４・５号機の操業に
次期石炭灰処分場の建設が不可欠とはいえないことなどに照らすと，次期石炭灰処
分場建設計画は，Ｂ火力発電所１～３号機から排出される石炭灰及び汚泥固化物等
を埋立処分するためのもの（これらの処分場所を従前の最終処分場から次期石炭灰
処分場に変更するためのもの）であると認められ，Ｂ火力発電所４・５号機の操業
のための施設とはいえず，これとは独立した別個の計画であると評価するのが相当
である。したがって，次期石炭灰処分場は，本件協定書１条１号にいうＢ火力発電
所４・５号機の「関連施設」に当たらないと解される。
⑵本件協定書７条の解釈について
本件協定書は，上記のとおり，被控訴人が，控訴人によるＡ火力発電所５号機
（石油）並びにＢ火力発電所４・５号機の建設及び操業に同意し，これにより迷惑
を被ることを容認する対価として３億５０００万円の支払を受け，同事業に係る問
題を全て解決済みとすることを主たる内容とするものであり，Ｂ火力発電所４・５
号機の操業により生じる汚泥固化物等の一部の処分場所が，従前の最終処分場から
新たに建設される次期石炭灰処分場に変更される可能性があるとしても，次期石炭
灰処分場はＢ火力発電所１～３号機の石炭灰及び汚泥固化物等の処分のために建設
されるものである上，Ｂ火力発電所４・５号機の操業自体に基本的な変化があるも
のともいえず，本件協定書７条が想定する「定めのない事項が生じた」と解するこ
とはできない。むしろ，Ｂ火力発電所４・５号機から生ずる汚泥固化物等の一部が
次期石炭灰処分場に埋立処分される可能性があることをもって，次期石炭灰処分場
建設計画について，本件協定書７条によって，控訴人が被控訴人と協議する法的義
務を負うと解することは，上記した本件協定書が締結された趣旨を逸脱する解釈で
あり，採用し得ない。
⑶被控訴人は，Ｂ火力発電所４・５号機から生じた石炭灰も埋立処分され
ており，次期石炭灰処分場建設計画は，Ｂ火力発電所４・５号機の操業に直結する
事項であると主張するが，証拠（乙１２）によれば，少なくとも平成２８年度実績
において，控訴人の最終処分場に，Ｂ火力発電所４・５号機から生じた石炭灰（ダ
スト類）は埋立処分されておらず，本件記録を精査しても，Ｂ火力発電所４・５号
機から生ずる（汚泥固化物等以外の）石炭灰が次期石炭灰処分場に埋立処分される
予定があると認めるに足りる証拠もないから，被控訴人の上記主張は採用すること
ができない。
また，被控訴人は，次期石炭灰処分場建設計画は，本件協定書締結当時は想定さ
れていなかったものであるから「定めのない事項」に該当することは明らかであ，
り，Ｂ火力発電所４・５号機から生ずる石炭灰が次期石炭灰処分場の対象になって
いるか否かについて「疑義」があるから，本件協定書７条の要件に該当すると主張
するが，上記のとおり本件協定書が締結された趣旨に照らして，次期石炭灰処分場
建設計画が，本件協定書７条の「定めのない事項」に該当するものと解することは
できず，前記２⑵のとおり，本件協定書７条の「疑義」とは，本件協定書の対象事
項に関し，本件協定書の内容等について「疑義」が生じた場合に協議する義務を定
めたものであると解するのが相当であるから，被控訴人の上記主張も採用すること
はできない。
⑷以上によれば，次期石炭灰処分場建設計画について，控訴人が，本件協
定書７条に基づく協議義務を負っているものとは認められない」。
⑻原判決２２頁３行目から同頁４行目にかけての「Ａ火力発電所５号機」の
後に「石炭」を加え，同頁２０行目の「協定事項」を「協議事項」に改める。（）
２被控訴人の当審における補充主張について
⑴被控訴人は，本件協定書は，従前の発電所の操業に変更が加えられる場合
の協定であり，これらの変更に当たって，控訴人が被控訴人との協議に応ずるとし
たところに本件協定書の精神があるとして，既設発電所に変更が加えられる場合に
は，控訴人は被控訴人との協議に応ずるとの解釈が導かれなければならないと主張
する。
しかしながら，前記認定事実（補正して引用した原判決「事実及び理由」欄第３
の１。以下同じ）⑴によれば，本件協定書は，控訴人がＡ火力発電所５号機（石。
油）並びにＢ火力発電所４・５号機の建設及び操業に当たり，その影響を受ける可
能性のあった被控訴人と協議して締結されたものであり，被控訴人が控訴人の同事
業の実施に同意し，これにより迷惑を被ることを容認する対価として，控訴人から
３億５０００万円の支払を受け，同事業に係る問題を全て解決済みとすることを主
たる内容とするものであり，被控訴人が主張するように既設発電所に変更が加えら
れる場合を広く対象とするものと解することはできず，本件協定書の対象はＡ火力
発電所５号機（石油）並びにＢ火力発電所４・５号機の建設及び操業に関する事項
に限られるというべきである。
被控訴人は，Ａ火力リプレース計画は，既設のＡ火力発電所１～４号機の稼働を
新設されるＡ火力発電所５号機（石炭）に置き換えるものであるから，Ａ火力発電
所の大幅な変更として，本件協定書が定める協議事項に含まれると解されなければ
ならないと主張するが，上記のとおり本件協定書が既設発電所に変更が加えられる
場合を広く対象とするものと解することはできないから，被控訴人の主張は理由が
ない。
さらに，被控訴人は，原判決が協議対象と認めた次期石炭灰処分場建設計画とＡ
火力リプレース計画とは，被控訴人の操業に及ぼす影響が相互に関連し合っており，
協議の場で区分することが不可能であるから，Ａ火力リプレース計画も本件協定書
による協議対象に含まれると主張するが，上記１⑺で原判決を補正して説示したと
おり，次期石炭灰処分場建設計画についても，本件協定書７条に基づく協議対象と
認めることはできないから，これを前提とする被控訴人の主張を採用することはで
きない。
⑵ア被控訴人は，原判決別紙協議目録記載１⑴の協議事項について，本件協
定書締結時に作成された環境影響調査書は，あくまで建設前の予測であり，現実の
結果がどのようなものであったのか検証されなければならないなどと主張するが，
前記認定事実⑴によれば，本件協定書並びにこれと同時に締結された本件確認書及
び本件覚書によって，控訴人のＡ火力発電所５号機（石油）並びにＢ火力発電所
４・５号機の建設及び操業に伴う問題については，基本的に解決済みとされたもの
と認められ，同イのとおり，本件確認書１条に，環境影響調査書に示す温排水によ
る影響及びその評価を超えた場合で，被控訴人又は被控訴人の組合員の営む漁業に
損害を与えた場合は，本件協定書６条３項の協定をもって協議する旨が記載されて
いるものの，被控訴人は，上記場合に当たることや，本件協定書６条３項の「控訴
人の責に帰すべき事故等により被控訴人又は被控訴人の組合員の営む漁業に損害を
与えた」ことを具体的に主張立証しておらず，これらを認めるに足りる証拠もない
ことに照らすと，控訴人が，本件協定書６条３項，７条に基づき，原判決別紙協議
目録記載１⑴の事項について，被控訴人と協議すべき義務を負うものとはいえない。
イ被控訴人は，次期石炭灰処分場建設計画及びＡ火力リプレース計画につ
いて作成された環境影響調査書等の開示期間が限定され，印刷することができず，
開示期間経過後はインターネットサイトから削除されることから，環境影響調査書
等から，被控訴人の操業に関する影響を理解することが不可能であることを理由に，
これらの事項について控訴人と協議を尽くす必要があると主張するが，上記各計画
が本件協定書の対象事項とは認められない以上，控訴人が，原判決別紙協議目録記
載１⑵，⑶の事項について，本件協定書に基づく協議義務を負うものとは認められ
ない。
⑶被控訴人は，控訴人のこれまでの対応から，原判決別紙協議目録記載２の
態様で協議を命じることが必要であり，これが履行されない場合には間接強制が可
能であるから，主位的請求が認められるべきであると主張するが，上記１で原判決
を補正して引用したとおり，そもそも本件協定書に基づき，控訴人が，同目録記載
１の事項について，被控訴人との協議に応ずる義務を負うものとは認められないか
ら，採用できない。
⑷被控訴人は，その他，控訴人が協議に応じない理由等をるる主張して控訴
人を非難するが，上記結論を左右するものとはいえない。
第４結論
以上のとおり，被控訴人の請求はいずれも理由がなく棄却すべきところ，被控訴
人の予備的請求を一部認容した原判決はその限りで相当でないから，本件控訴に基
づき原判決中控訴人敗訴部分を取り消し，同部分に係る被控訴人の請求を棄却し，
本件附帯控訴は理由がないから棄却することとし，主文のとおり判決する。
名古屋高等裁判所民事第２部
裁判長裁判官松並重雄
裁判官鳥居俊一
裁判官剱持亮

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