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主文
１原判決中，福井地方法務局長が平成１８年１１月２７日付けで控訴人に
対してなした司法書士の業務停止処分の取消請求に関する部分を取り消す。
２控訴人の上記司法書士の業務停止処分の取消請求に係る訴えを却下する。
３控訴人のその余の控訴を棄却する。
４控訴費用は控訴人の負担とする。
事実及び理由
第１当事者の求めた裁判
１控訴人
(1)原判決中「原告の土地家屋調査士の業務停止処分の取消請求に係る訴え，
を却下する」とある部分を除き，その余を取り消す。。
(2)福井地方法務局長が平成１８年１１月２７日付けで控訴人に対してなした
同年１２月３日から３週間司法書士の業務を停止するとの処分を取り消す。
(3)被控訴人は，控訴人に対し，２２０万円及びこれに対する平成１８年１１
月２７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
２被控訴人
主文同旨
第２事案の概要
１本件は，土地家屋調査士及び司法書士の業務を行う控訴人が，いずれも平成
１８年１１月２７日付けで福井地方法務局長が控訴人に対してなした各懲戒処
分（１か月間の土地家屋調査士業務停止処分及び３週間の司法書士業務停止処
分）につき，裁量を逸脱した違法があるとして，上記各処分の取消しを求める
とともに，違法な上記各処分により精神的苦痛を受けたとして，国家賠償法１
条１項に基づく損害賠償を求めた訴訟の控訴審である。
原審は，控訴人の請求のうち土地家屋調査士の業務停止処分の取消請求に係
る訴えを却下し，その余の請求を棄却したところ，控訴人は，訴え却下部分を
除き本件控訴を提起した。
なお，略語は，原判決に準ずるものとする。
２前提事実
次のとおり付加，補正するほか，原判決の「事実及び理由」欄の第２の２に
記載のとおりであるから，これを引用する。
（原判決の補正）
(1)原判決４頁２２行目「亡Ａをとしたうえ」を「亡Ａとしたうえ」と改，，
める。
(2)原判決６頁２４行目から２５行目「福井司法書士会会則」を「福井県司法
書士会会則」と改める。
(3)原判決７頁３行目「いわざるを得ないなどとして」の次に「平成１８年，
１１月２７日付けで，控訴人に対し」を加える。，
(4)原判決７頁１４行目「本件各懲戒処分に付された期間」の次に「等」を加
える。
(5)原判決７頁１７行目末尾に改行の上，以下のとおり加える。
「また，上記司法書士業の業務停止期間の終了日の翌日から２年が経過し
た」。
３争点及びこれに関する当事者の主張
次のとおり付加，補正するほか，原判決の「事実及び理由」欄の第２の３及
び４に記載のとおりであるから，これを引用する。
（原判決の補正）
(1)原判決７頁２３行目「違法な職務行為」を削る。（）
(2)原判決１０頁５行目と６行目の間に次のとおり加える。
「また，相談センター設置規則及び調停センター設置規則を前提にしたと
しても，既に業務停止期間終了日の翌日から２年が経過しているから，相談
員や実施者としての資格を制約されることはない。よって，いずれにしても，
懲戒処分２の取消しによって回復すべき法律上の利益は存在せず，同処分の
取消を求める訴えは，訴えの利益がない」。
(3)原判決１０頁１５行目から１６行目「誤信したことについても落ち度があ
るとはいえない」を「誤信したことについての過失は重大なものとはいえ。
ない」と改める。。
(4)原判決１０頁２２行目「落ち度があるとはいえない」を「その過失は重。
大なものとはいえない」と改める。。
，，(5)原判決１１頁２５行目「重きに失し」の次に「また，懲戒処分１の当時
処分に関して明確な基準がなかったため，恣意的で過重な処分がなされたも
のであって」を加える。，
(6)原判決１２頁８行目「確認すべであったのに」を「確認すべきであった，
のに」と改める。，
(7)原判決１２頁１７行目「かからわらず」を「かかわらず」と改める。，，
(8)原判決１４頁１行目「落ち度があるとはいえない」を「の過失は重大な。
ものとはいえない」と改める。。
(9)原判決１５頁１行目「重きに失し」の次に「また，懲戒処分２の当時，，
処分に関して明確な基準がなかったため，恣意的で過重な処分がなされたも
のであって」を加える。，
(10)原判決１５頁４行目，同頁６行目，同頁８行目から９行目の各「不動産
登記」を「不動産登記簿」と改める。
(11)原判決１６頁１０行目から１１行目までを次のとおり改める。
「ア福井地方法務局長は，同種事案についてより軽い懲戒処分を行ってい
るのであるから，控訴人に対する本件各懲戒処分の違法性を認識することが
十分可能であり，実際に認識していたはずである。したがって，福井地方法
務局長に少なくとも過失があることは明らかである」。
第３当裁判所の判断
１当裁判所は，本件各懲戒処分の取消しを求める訴えはいずれも却下すべきで
あり，かつ，控訴人のその余の請求を棄却すべきであると判断する。その理由
は，次のとおり原判決を補正するほかは，原判決の「事実及び理由」欄の第３
に記載のとおりであるから，これを引用する。
（原判決の補正）
(1)原判決１８頁１０行目から２３行目までを次のとおり改める。
「エところで，控訴人に対する懲戒処分２に係る業務停止期間は，平成
１８年１２月２３日に終了したものであるところ，その翌日から２年
が経過したことは当裁判所に顕著である。したがって，現時点では，
控訴人が相談センター設置規則や調停センター設置規則による相談員
及び実施者の資格や活動を制約されることはなく，上記相談員及び実
施者の資格を有しないという不利益を被っているとの控訴人の主張は，
その前提を欠き，採用することができない。
(4)以上のとおり，本件各懲戒処分の取消請求の訴えは，訴えの利益を欠
くものであるから，不適法として却下を免れない」。
(2)原判決１９頁３行目から４行目の「日本司法書士連合会」を「日本司法書
士会連合会」と改める。
(3)原判決１９頁１１行目から１３行目までを次のとおり改める。
「また，司法書士法４７条は，司法書士が同法及び同法に基づく命令に違
反したときに，法務局長等が当該司法書士に対し，戒告，２年以内の業務
の停止，業務の禁止の各処分をすることができると規定するが，いずれの
処分を選択し，その期間をどの程度とするか等についての具体的な定めは
設けられていない。懲戒の可否，程度等の判断は，その性質上，懲戒事由
の内容，被害の有無や程度，これに対する社会的評価，被処分者に対する
影響，司法書士の職務の社会性等の諸般の事情を総合的に考慮することが
必要である」。
(4)原判決１９頁２２行目「懲戒処分１」の次に「について」を加える。
(5)原判決２２頁１８行目「申し向けていれば」を次のとおり改める。，
「申し向けるなり，Ｂに対し，亡Ａ本人が委任状に押印するよう求め，それ
ができない事情があればその事情を聴取するなりしていれば」，
(6)原判決２３頁７行目から１２行目までを削り，次のとおり加える。
「他方，控訴人は，本人確認が厳格に求められるようになったのは最近の
ことであって，本件滅失登記申請当時の実情を踏まえて判断されるべきで
あると主張する。しかし，本人確認の方法について議論があったとしても，
本人確認ないし登記意思確認を不必要とすることにはならないというべき
であるところ，控訴人は，本件滅失登記申請の依頼者と申請人が異なるこ
とを認識していながら，本件においてそもそも申請人たる亡Ａの本人確認
ないし登記意思確認をしようとすらしていないのであるから，その落ち度
が軽いものであったということはできないというべきである」。
(7)原判決２４頁２４行目と２５行目の間に次のとおり加える。
「(ｲ)控訴人は，他の懲戒事例と比較して，１か月間の業務停止という懲戒
処分１の内容は，明らかに重く，処分の均衡を失していると主張する。
確かに，証拠（甲１０，１１）によれば，建物実地調査書に虚偽記載
をした者について戒告とされた事例も存するが，他方，土地調査書の虚
偽記載をした者について１か月間の業務停止とされた事例がある（なお，
同事例では，本人確認の有無ないし方法に関する事柄は触れられていな
い。また，１か月間の業務停止とされたいくつかの例は，本件とは。）
事案が異なり，必ずしも本件と比較して重いとまでいうことはできない。
加えて，本人確認ないし登記意思確認の重要性が認識されてきた現状に
照らすと，他の懲戒事例と比較して均衡を失しているとまではいえな
い」。
(8)原判決２４頁２５行目「(ｲ)」を「(ｳ)」と，２５頁６行目「(ｳ)」を
「(ｴ)」と，２５頁１１行目「(ｴ)」を「(ｵ)」とそれぞれ改める。
(9)原判決２５頁８行目「しかしながら」と「上記のとおり」の間に次の，，
とおり加える。
「懲戒処分にあたりその可否，程度等の判断が様々な要素を総合的に考慮
してされるべきことは前記のとおりであり，その性質上，処分基準を明確
化することは困難であるといわざるを得ないから，処分基準が不明確であ
ることをもって直ちに処分が違法であるということはできない。また」，
（，，，。(10)原判決２５頁１５行目「甲２」と「４０」の間に「８」を加える
(11)原判決２５頁２５行目「平成１８年１月４日」を「平成１７年１２月，
２７日ころ」と改める。，
(12)原判決２６頁８行目から９行目の「登記事項要約書の閲覧ないし謄写を
してその内容と」を「登記事項要約書の交付を受けるなどして登記内容
と」と改める。
(13)原判決２６頁１１行目「福井地方法務局に対し」から１３行目「謄写，
をすることはなかった」までを次のとおり改める。。
「×番３の建物の登記事項要約書の交付を受けるなどして登記内容を確認
することなく，平成１８年１月６日，本件抹消登記申請書に亡Ｃ名義の委
任状を添付して，これらを福井地方法務局に提出した」。
(14)原判決２７頁２２行目「ことにつき落ち度がないとして」を「という過
失は重大なものではないとして」と改める。
(15)原判決２８頁１７行目と１８行目の間に次のとおり加える。
「(ｲ)控訴人は，当時，本人確認の方法や程度については様々な考え方が
あり，実務上必ずしも大多数の司法書士が厳格に本人確認，登記意思
確認を履践していたとはいい難い状況にあったことにかんがみれば，
本件処分が均衡を欠くことは明らかであると主張する。
しかし，本人確認，登記意思確認の方法や程度について議論がされ
ていたことを踏まえても（甲３６の１及び２，甲３７ないし３９，４
１ないし４３，本件においては，最新の登記簿によって登記権利者）
が誰であるかを確認したり，直接の依頼者であった金融機関の担当者
に一言確認するなど，ごく簡単な方法すら行っていないことからすれ
ば，本人確認ないし登記意思確認をしなかった過失の程度が軽微であ
るとはいえない。
また，他の懲戒事例（甲１２の１及び２）との均衡に関しては，そ
れらの事例における具体的態様が必ずしも明らかではないため，必ず
しも直ちに比較は困難であるが，意思確認義務違反による処分内容が
戒告にとどまる例がある一方，意思確認義務違反で業務停止２か月な
いし３か月の例もみられることに照らし，本件が明らかに処分の均衡
を欠くということはできない」。
(16)原判決２８頁１８行目「(ｲ)」を「(ｳ)」と，同頁２５行目「(ｳ)」を
「(ｴ)」と，２９頁４行目「(ｴ)」を「(ｵ)」とそれぞれ改める。
(17)原判決２９頁１行目「しかしながら」と「上記のとおり」の間に次，，
のとおり加える。
「懲戒処分にあたりその可否，程度等の判断が様々な要素を総合的に考慮
してされるべきことは前記のとおりであり，その性質上，処分基準を明確
化することは困難であるといわざるを得ないから，処分基準が不明確であ
ることをもって直ちに処分が違法であるということはできない。また」，
(18)原判決２９頁４行目「原告の取消請求を」から７行目「いずれも理由が
ない」までを次のとおり改める。。
「国家賠償法上の違法があるとは認められないから，その余の点について
判断するまでもなく，懲戒処分２の違法を理由とする国家賠償請求につい
ては理由がない」。
２結論
以上の次第で，原判決中，懲戒処分２の取消請求に係る訴えは訴えの利益が
ないから，同請求を棄却した部分を取り消し，上記訴えを却下することとする。
また，原判決中，損害賠償請求を棄却した部分は相当であり，同部分に係る本
件控訴は理由がないから，これを棄却することとし，主文のとおり判決する。
名古屋高等裁判所金沢支部第１部
裁判長裁判官渡辺修明
裁判官桃崎剛
裁判官浅岡千香子

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