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　　　　　　　主　　　文
特許庁が昭和五〇年五月二二日同庁昭和四七年審判第二六八六号事件についてした
審決を取消す。
訴訟費用は、被告の負担とする。
　　　　　　　事　　　実
第一　当事者の申立
　原告訴訟代理人は主文と同旨の判決を求め、被告指定代理人は「原告の請求を棄
却する。訴訟費用は、原告の負担とする。」との判決を求めた。
第二　請求の原因
　原告訴訟代理人は、本訴請求の原因として次のとおり述べた。
（特許庁における手続）
一　原告は、名称を「貼紙防止カバー」とする考案について、特許庁に実用新案登
録出願（昭和四二年第三九二〇五号）をし、特許庁から、拒絶査定を受け、さら
に、これに対する不服審判において、審判請求不成立の審決を受けたが、その間の
特許庁における手続は次のとおりである。
（一）　昭和四二年五月一二日　原告の登録出願。
（二）　昭和四六年四月七日　特許庁の「実公昭四二―五七三六号公報（以下「甲
引用例」という。）及び実公昭四〇―二七八九四号公報（以下「乙引用例」とい
う。）により容易に考案することができる。」という拒絶理由の通知（第一回）。
（三）　同年五月二七日　原告の意見書提出。
（四）　昭和四七年三月一三日　特許庁の右（二）と同一の理由による拒絶査定。
（五）　同年五月九日　これに対する原告の審判請求（同年審判第二六八六号）及
び手続補正書提出。
（六）　昭和四八年六月二〇日　特許庁の「乙引用例及び実公昭三九―三一三七〇
号公報（以下「丙引用例」という。）により容易に考案することができる。」とい
う拒絶理由の通知（第二回）。
（七）　同年八月六日　原告の意見書提出。
（八）　同年一〇月九日　特許庁の「本願考案と丙引用例との作用効果の差異が明
細書中に記載されていない。」という拒絶理由の通知（第三回）。
（九）　同年一一月二六日　原告の意見書及び手続補正書提出。
（一〇）　同年一二月一八日　特許庁の出願公告決定（昭和四九年四月六日公
告）。
（一一）　昭和四九年五月三一日　バンドー化学株式会社の登録異議申立。
（一二）　同年六月一日　ロンシール工業株式会社の登録異議申立。
（一三）　同年九月二七日　右登録異議に対する原告の答弁書提出。
（一四）　昭和五〇年四月一日　原告の再答弁書提出。
（一五）　同年五月二二日　特許庁の審決（審判請求不成立）。
（一六）　同年六月一六日　特許庁の原告に対する審決謄本の送達。
（考案の要旨）
二　本願考案の要旨は「塩化ビニールその他の合成樹脂板２が縦横に適宜の相互間
隔を保つて小突起３あるいは凹凸を備えてなる貼紙防止用カバー」（別紙第一図面
参照）というにある。
（審決の理由）
三　そして、右審決は，本願考案の要旨を前項のとおり認定したうえ、次のような
理由を示している。
　実公昭三九―三一七号公報（以下「丁引用例」という。）には「上下辺１・１お
よび両側辺２・２より成る角型の外枠３に所要の間隔で適数の横辺４・４を列設す
るとともに、各辺間に縦横に適数の縦帯５・５および横帯６・６を交叉列設して網
状とした主体Ａをポリエチレンのような屈曲可能の合成樹旨により一体に形成し、
上下辺１・１および横辺４・４の両端には、主体Ａを筒状に巻曲し、両端を重ねた
ときにおいて互に脱着自在に嵌合する縦突条７・７および縦凹溝８・８ならびに膨
出頭部９を有する掛合突起１０・１０および掛合孔１１・１１の所要数をそれぞれ
列設し、かつ、各縦帯５・５および横帯６・６の表面には所要の間隔で任意形状の
多数の突起１２・１２を一面に列設し、横辺４・４の前面にはスコツチライトのご
とき光を反射して輝くテープ１３・１３を適宜に貼着してなる電柱貼紙防止網。」
との構成（別紙第二図面参照）及び「この本体Ａを電柱に巻き付け固定すると、各
縦帯５・５および横帯６・６に突設した多数の突起１２・１２のために貼紙等の貼
付が不可能となるのである。即ち、貼紙の裏面に糊を塗布して主体Ａの表面に貼り
付けても、糊は突起１２・１２の極めて少ない面積の部分にしか接触せず、貼紙を
保持するほどの附着力を生じないので、いかに多量の糊を用いても貼紙の貼着は不
可能となる。」との作用効果が、甲引用例には「ゴムその他の柔軟性の材料で作ら
れた基板１の外面に、同様の柔軟性材料によつて多数の中空凸条２を一体に形成し
てなる電柱カバー。」との構成（別紙第三図面参照）及び「この電柱用カバーを、
電柱における車輛の衝突の予想される部位に予め巻きつけて置くと、この電柱用カ
バーは柔軟性基盤１の外面に多数の柔軟性中空凸条２を形成した弾性カバー体とし
たので、基盤１そのものの柔弾性の上に、中空凸条２の強大な柔弾性が加わつてそ
の緩衝作用は著しく増大し、電柱に自動車等の車輛が衝突したときに、その衝突両
物体の双方に対して損傷を著しく軽減し損害を軽くすることができる。」との作用
効果がそれぞれ記載されている。
　丁引用例の考案は、合成樹旨で構成しその表面の縦横に適宜の相互間隔を保つて
小突起を備えてなる貼紙防止カバーである点で本願考案と一致するが、カバー本体
が、本願考案では板体であるのと相違し、網体に構成されている。しかし、甲引用
例には、ゴムその他の柔軟な材料で板状体に構成した基板を電柱に巻きつけて用
い、電柱に自動車等が衝突した際、衝突両物体の損傷を軽減するようにしたものが
記載されているところ、一方、本願考案においてカバー本体を特に板体に構成した
目的、効果は電柱等の建造物に自動車等が衝突した際、建造物と自動車等との保護
をはかる点にあるものと認められるから、両考案は目的、効果において同一である
ということができる。したがつて、本願考案と丁引用例の考案との相違点である
「カバー本体を網状体にかえて板体に構成する」ことは、当業者が甲引用例に基づ
き容易になし得る程度のことであつて、格別の考案力を要するものではない。
　よつて、本願考案は、丁引用例及び甲引用例から当業者がきわめて容易に考案す
ることができたものであるから、実用新案法第三条第二項の規定により実用新案登
録を受けることができない。
（審決の取消事由）
四　しかし、右審決は、後記の理由により違法であるから、取消されるべきであ
る。
（一）　審決は、信義則、禁反言の原則に違反している。すなわち、
　前掲一の経過から明らかなとおり、被告は、本願考案について、進歩性を否定す
るのに、第一回の拒絶理由通知及び拒絶査定においては、甲、乙引用例をもつてし
たが、原告が審判請求書において詳細に反論したため、第二回の拒絶理由通知にお
いては、乙、丙引用例をもつてし、原告が意見書をもつて反駁したところ、第三回
の拒絶理由通知においては、丙引用例のみをもつてし、しかも、極めて具体的に丙
引用例との作用効果の差異が明細書において明かでないことを指摘した。これがた
め、原告としては、結局甲、乙引用例については、もはや拒絶理由とはされないも
のと信じるにいたり、丙引用例との関係について、意見書並びに手続補正書をもつ
て主張を補足したところ、被告は本願考案につき「拒絶の理由を発見し得ない」と
して出願公告を決定したので、甲、乙引用例が拒絶理由とされることはあり得ない
との原告の確信は不動のものとなつた。しかるに、被告は、右出願公告後、登録異
議の申立がなされ、その申立理由中にたまたま甲引用例が挙げられるや、本件審決
において、従来審査、審判の過程において自ら原告に与えた確信を裏切り、原告と
の信頼関係を紊して、全く恣意的に再び甲引用例をもつて本願考案の進歩性を否定
し、その登録を拒絶したものである。
（二）　次に、審決は出願公告制度の根本を紊すものである。すなわち、
　出願公告の制度は、発明、考案の早期公開とこれによる審査の完全性を目的と
し、万能でない審査官、審判官による審査を補うため、出願にかかる発明考案を公
告して公衆の審査に附し、審査官、審判官の発見し得なかつた新たな拒絶理由の発
見に努めるのを本旨とするものであつて、出願公告前に発見し得た拒絶理由のごと
きは、専門知識を有する審査官、審判官が出願人の意見を徴して十分に管理を了え
ているから、敢えて公告制度を籍りて公衆の指摘を俟つまでもないのである。しか
るに、本件審決は、前記経緯のもとに、本願考案の出願公告決定において一旦拒絶
理由から排斥された甲引用例が登録異議申立の理由中に挙げられたため、一転、こ
れをもつて本件出願を拒絶する理由としたものであるから、出願公告制度の本旨に
反している。
（三）　また、審決は法的安定性を著しく損うものである。すなわち、
　被告の拒絶理由通知とこれに対する原告の意見書提出はそれぞれ民事訴訟手続上
の攻撃及び防禦の方法に、被告の出願公告決定は同じくこれら攻撃、防禦の方法に
関する中間判決に擬することができる。そして、その中間判決に擬すべき本願出願
公告決定は甲引用例が本願考案の進歩性を否定する理由にならないとの判断に立つ
たが、これに対する終局判決に擬すべき本件審決は、一転して中間判決の判断を覆
して甲引用例をもつて本願考案の進歩性を否定する理由としたから、法的安定性を
著しく損うものである。
（四）　仮に、上記主張に理由がないとしても、審決は、次に述べるとおり、本願
考案と丁引用例及び甲引用例との対比において判断を誤り、その結果、本願考案の
進歩性を否定したものである。なお、右各引用例の考案の構成がそれぞれ審決認定
のとおりであることは争わない。
（１）　丁引用例との対比について
　丁引用例の考案の構成において「ーーーー各辺間に縦横に適数の縦帯５、５およ
び横帯６、６を交叉列設して網状とした主体ーーーー」という場合の「縦横に」と
は「タテヨコに」の意味であり、また、そのようにタテ、ヨコに交叉させた縦帯及
び横帯の表面に突起を列設するとされているのであるから、その突起もタテ、ヨコ
は適宜の相互間隔を保つものであるが、これに対し、本願考案の構成において「ー
ーーー縦横に適宜の相互間隔を保つて小突起３あるいは凹凸を備えてーーーー」と
いう場合の「縦横に」とは、「タテ、ヨコに」ではなく、「万遍なく」あるいは
「無数に」の意味である。換言すれば、丁引用例の考案においては、タテ、ヨコに
縦帯及び横帯を交叉させて主体を網状とするため、網の目に方形の間隙が必然的に
生じ、かつ、その部分には小突起を設けることが不可能であるから、小突起を本体
上に「万遍なく」設けることは不可能であるのに対し、本願考案においては小突起
を本体表面に「万遍なく」設けることを構成上の要点としているのである。
　そして、両考案は、右のような構成上の差異に基づき作用効果上次のような差異
がある。すなわち、
１　本願考案は左の作用効果を有する。
（ａ）　本体の表面に万遍なく設けられる小突起は、少さい円錐形、角錐形であつ
て、貼紙に対して点接触以上に広い接着面を与えることがないから、コンクリート
と異なり、貼紙が貼り難い。
（ｂ）　大型建造物自体に小突起を設けるのに比し、製作が極めて簡単である。
（ｃ）　貼紙を強いて貼付けても、突起間に雨水が浸入して糊を洗い落し、かつ、
突起間の空気が膨張して気流を発生させ、これにより貼紙の剥離作用が生じる。
（ｄ）　弾性があるため、コンクリート電柱の表面自体に突起を形成したものと異
り、通行人、自動車に危害を及ぼすことがない。
２　これに対し、丁引用例の考案は作用効果において左のように本願考案と基本的
に異なる。
（ａ）　本体に網の目に生じる方形の間隙部分から電柱自体に糊を附着させて貼紙
を貼着させることが可能であるとともに、電柱と貼紙との間の通気が妨げられるか
ら、貼紙の剥離作用が生じない。
（ｂ）　網の目の方形の間隙部分には小突起を設けることが不可能であるから、小
突起は本体上に散在するにすぎず、それ以外の部分はすべて貼紙に対し広い接着面
を与える。
（ｃ）　本体が網状であるため、必然的に「上下１、１および両側辺２、２より成
る角型の外枠３」を必要とし、しかも、その外枠は、内部の縦帯５、５および横帯
６、６を支えるのに上下辺１、１両側辺２、２とも相当の幅を持たさなければなら
ないから、そのように幅広い各部に糊付けして貼紙をすることが可能となる。
　審決は、両考案の構成における「縦横に」なる文言に眩惑されて、その構成上の
本質的な相違点を看過し、ひいて、その作用効果上の基本的な相違点を見逃したも
のである。
（２）　甲引用例との対比について
　甲引用例の考案はもともと物体が衝突した際の電柱等の保護を唯一の目的、効果
としたものであるが、これに対し、本願考案は電柱等への貼紙の防止を主要な目
的、効果とするものであつて、電柱等の保護のごときはその副次的は目的、効果に
すぎない。審決は、本願考案においてカバー本体を特に板状に構成した目的、効果
を、電柱等の建造物に自動車等が衝突した際建造物と自動車等との保護をはかる点
にあるものと認めたが、本願考案において本体を板状にしたのは、構成の要点とし
て、本体の表面上、縦横に、すなわち万遍なく小突起を設けることとしたための必
然の帰結であるにすぎない。
　したがつて、審決が両考案の相違点たる「カバー本体を」「網状体にかえて板体
に構成する」ようなことは当業者が甲引用例に基づき容易になしうる程度のことで
あるとした判断は誤りである。
第三　答弁
　被告指定代理人は請求の原因について次のとおり述べた。
一　原告主張中、前掲一ないし三の事実は認める。
二　審決には原告主張の前掲四、（一）ないし（三）のような違法はない。また、
本願考案の進歩性に関する審決の認定、判断は正当であつて、審決に原告主張の前
掲四、（四）のような違法はなく、その主張は次の点から失当である。
（１）　丁引用例との対比について
　丁引用例の考案及び本願考案の各構成における「縦横に」の意味に原告主張のよ
うな差異はない。丁引用例には、電柱貼紙防止網として網状体の縦横に多数の突起
が立設された構成のものが記載され、これについて「本体Ａの各縦帯５、５および
横帯６、６を突設した多数の突起１２、１２のために貼紙等の貼付が不可能とな
る」と記載されている点からみても、その考案は、貼紙の貼付を不可能にする効果
を奏する点において本願考案と同一である。この場合、突起を取付ける下地が板状
体か、網状体かの差異は、当事者が適宜選択できる程度のものであつて、その点に
格別の考案はない。
　仮に、本願考案の構成において「縦横に」が「万遍なく」あるいは「無数に」の
意味であるとしても、丁引用例のものにおいても、網の目を細かくして突起を設け
れば、それが万遍なく無数に設けられたも同然であり、また、本願考案が突起を
「タテ、ヨコに」に設けたものを除外するものと解すべき根拠はないから、この点
でも両考案の突起に関する構成が異なるとはいえない。
　次に、丁引用例中、「貼紙の裏面に糊を塗布して主体Ａの表面に貼り付けても、
糊は突起１２、１２の極めて少ない面積の部分にしか接触せず、貼紙を保持するほ
どの附着力は生じないので、いかに多量の糊を用いても貼紙の貼着は不可能とな
る。」との記載及びその図面によれば、丁引用例の考案の構成は、突起間に空間を
有する構造であつて、雨水の侵入、空気の流入を許すことが明らかであるから、原
告主張のような本願考案と同様の作用効果を奏するものである。
（２）　甲引用例との対比について
　甲引用例の考案は板状体を電柱に巻きつけて電柱等を保護するものであるが、本
願考案も、その明細書に記載のように「自動車の接触等に対する建造物の保護を目
的とする」から、両考案はその点において差異がない。
第四　証拠関係（省略）
　　　　　　　理　　　由
一　前掲請求の原因のうち、本願考案につき、出願から審決の成立にいたるまでの
特許庁における手続、考案の要旨及び審決の理由に関する事実は、当事者間に争い
がない。
二　そこで、右審決に原告主張の取消事由があるか否かについて考案する。
（一）　右に特許庁の手続として確定したところによると、本願考案の出願につい
ては、拒絶理由通知の後、拒絶査定がなされ、次いで、これに対する不服審判にお
いて、二回にわたる拒絶理由通知の後、出願公告決定、出願公告及び第三者の登録
異議の申立を経て、原告の審判請求を排斥する旨の本件審決がなされたものである
が、その審決における拒絶理由として、審査段階の拒絶理由通知及び拒絶査定には
現われながら、審判段階の拒絶理由通知には現われなかつた甲引用例が示されてい
る。
　思うに、特許法第一五九条第二、三項（実用新案法第四一条によつて、実用新案
の審判に準用される。）によると、拒絶査定に対する不服の審判において、審判官
が、原査定の理由と異なる拒絶理由を発見した場合には新たな拒絶理由通知をし、
また、反対に審判請求を理由ありと判断した場合には出願公告決定をしなければな
らないが、審判官がそれ以上に、その拒絶理由通知または出願公告決定をした時点
の拒絶理由に関する判断に拘束されて、もはや原査定の理由をもつて拒絶理由とす
ることを許されないものと解すべき法律上の根拠はない（いわんや、出願公告決定
を民事訴訟法における中間判決に擬すべきものとする原告の主張は独自の見解であ
つて、にわかに賛成することができない。）。そうだとすれば、本件においては、
拒絶理由の変移に関し前記のような経緯があるため、出願人たる原告としては理解
に苦しむものがあることを推測するに難くないけれども、他に特段の事情がない限
り、本件審決において採用された拒絶理由（甲引用例）が審査段階で示されなが
ら、審判段階においては一旦解消したかにみえるものであるというだけで、右審決
を、原告主張のように、信義則、禁反言の原則に反し、もしくは法的安定性を著し
く損い、または出願公告制度の本旨に反するものということはできない。
（二）　次に、丁引用例の考案が審決認定にみられる前記のような構成であること
は原告の認めて争わないところであり、これと本願考案とを対比すると、両者は、
審決認定のように、合成樹脂で構成し、表面の縦横（ジユウオウ）に適宜の相互間
隔を保つて小突起を備えてなる貼紙防止カバーである点で一致し、本体が、本願考
案は板体であるのに対し、丁引用例のものは網体である点で相違することが認めら
れる。
　もつとも、成立に争いのない甲第一号証（本願考案の実用新案公報）及び第三号
証（丁引用例の実用新案公報）によると、丁引用例のものにおいて、縦帯（別紙第
二図面の５）及び横帯（同６）、したがつて、その表面にある多数の突起（同１
２）は縦横（タテヨコ）に列設されるものであるのに対し、本願考案において本体
表面にある小突起（別紙第一図面の３）あるいは凹凸は縦横（ジユウオウ）に（万
遍なくの意）設けられるものであることが認められるため、両考案の各構成におけ
る「縦横に」の意義には一応原告主張のような差異があるように考えられるが、前
出甲第一号証によると、本願明細書には、「縦横（ジユウオウ）に」設置の具体的
態様が「適宜の相互間隔を保つて」と説明されているのみで、特に縦横（タテヨ
コ）に設置するものを除外する旨の記載がなく、また、突起を「縦横（タテヨコ）
に」に設置するのと万遍なく設置するのとで、その作用効果に差があるものと認む
べき記載もない（なお、本願図面の第３図には縦横（タテヨコ）に整然と配置され
た小突起３が画かれているといえないことはない。）。したがつて、本願考案にお
ける「縦横（ジユウオウ）」の概念には、丁引用例におけるような「縦横（タテ、
ヨコ）に」の場合をも含むものと解するのが相当であるから、両考案は突起の配置
の点においては実質的な差異がないといわざるをえない。
　そして、本願考案と丁引用例のものとの唯一の相違点たる本体の構成について、
審決はさきに確定したように、これを丁引用例のもののような網状体に代えて本願
考案のような板状に構成することが甲引用例に基き当業者の容易になし得る程度の
ものであると判断している。そして、甲引用例の考案が審決認定にみられる前記の
ような構成であることは原告の認めて争わないところであるが、成立に争いのない
甲第四号証（甲引用例の実用新案公報）によると、甲引用例の考案は、名称を「電
柱用カバー」とし、電柱に自動車等の車輛が衝突したときに生じる両物体の損傷を
可及的に軽くすることを目的とする緩衝用カバーに関するものであつて、柔軟性基
板の外面に多数の柔軟性中空凸条を一体に形成する構成とし、これによつて、右の
ような損傷軽減の作用効果を奏することが認められるのに対し、前出甲第一号証に
よると、本願考案は、「貼紙防止用カバー」という名称のとおり、電柱その他の建
造物に対する貼紙を防止することを主要な目的とし、さきに確定した考案の要旨の
ように構成され、これによつて、電柱等に貼紙をすることを困難にし、また、強い
て貼紙をしても、これを剥離しやすくする作用効果を奏することが認められるか
ら、本願考案と甲引用例のものとは、少くとも主要な目的及び作用効果において異
なるものがあるから、たとえ、甲引用例の電柱用カバーが板体に構成されていて
も、そのことから、丁引用例のものの網状体を板体に代置して本願考案の構成を得
ることがきわめて容易であると考えることはできず、これによる効果が甲引用例の
ものから予想される範囲を出ないものであるということもできない。
　ただ、前出甲第一号証によると、本願明細書には「自動車の接触等に対する建造
物の保護を目的とする」との記載があるが、この点については、それ以上に言及さ
れていないから、右記載は、本願考案としてはそれほど重要性のない副次的目的を
うたつたにすぎないものとみるのが相当であつて、前示判断の妨げとはならない。
　してみれば、審決が本願考案を甲引用例から極めて容易に想到し得る程度のもの
であると判断したのは誤りであり、さような判断のもとに本願考案の進歩性を否定
した審決は違法であるというべきである。
三　よつて、本件審決に違法があることを理由にその取消を求める原告の本訴請求
を正当として認容し、訴訟費用の負担につき行政事件訴訟法第七条、民事訴訟法第
八九条を適用して、主文のとおり判決する。
（裁判官　駒田駿太郎　橋本攻　秋吉稔弘）
別紙　第一図面
＜１１９８７－００１＞
別紙　第二図面
＜１１９８７－００２＞
別紙　第三図面
＜１１９８７－００３＞

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