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事件番号：平成１６年（ワ）第３４２０号
事件名：慰謝料等請求事件
裁判年月日：Ｈ１９．２．２３
裁判所名：京都地方裁判所
部：第２民事部
結果：棄却
判示事項の要旨：旧国民年金法において国籍条項を設け，いわゆる在日韓国
・朝鮮人を同年金の被保険者から除外していたことが国際人
権規約，憲法１４条１項及び国際慣習法に違反しているとは
いえず，同法の改正過程で国籍条項を削除した際に経過措置
・救済措置を執らなかったことが国際人権規約，憲法１４条
１項に違反しているとはいえず，国家賠償法上も違法とはい
えないとされた事例。
主文
１原告らの請求をいずれも棄却する。
２訴訟費用は原告らの負担とする。
事実及び理由
第１請求
被告は，原告ら各自に対し，１５００万円及びこれに対する平成１７年１月
７日から支払済みまで年５分の割合による金員を支払え。
第２事案の概要等
１事案の概要
本件は，我が国の国籍を有さず，外国人登録原票上，その国籍が韓国又は朝
鮮とされている原告らが，国民年金法の制定に際し国籍条項が設けられ，老齢
年金及び老齢福祉年金の被保険者から原告らが除外されていたことが国際人権
規約，憲法１４条１項及び国際慣習法に違反することを前提に，同法の改正に
より国籍条項が削除された際に，原告らに対し，経過措置及び救済措置をとら
なかったことが，国際人権規約及び憲法１４条１項に反し，ひいては，国家賠
，，，償法上の違法行為にあたるとして被告に対し国家賠償法１条１項に基づき
原告ら各自に，損害金１５００万円及びこれに対する本件訴状送達の日の翌日
である平成１７年１月７日から支払済みまで民法所定の年５分の割合による遅
延損害金の支払を求めた事案である。
２基礎となる事実
()原告ら1
ア原告Ａは，１９２６年（昭和２年）ａ月ｂ日，現在の大韓民国ので生c
まれ，１９２８年（昭和４年）ころ，我が国に渡り，その後，我が国にお
いて暮らす者である。同原告は，現在，日本国籍を有さず，外国人登録原
票上，その国籍は朝鮮とされている。
（甲Ｄ１，Ｆ１，原告Ａ本人，弁論の全趣旨）
イ原告Ｂは，１９１８年（大正７年）ｄ月ｅ日，現在の大韓民国のｆで生
まれ，１９３７年（昭和１２年）ころ，我が国に渡り，その後，我が国に
おいて暮らす者である。同原告は，現在，日本国籍を有さず，外国人登録
原票上，その国籍は韓国とされている。
（甲Ｄ１，Ｆ２，原告Ｂ本人，弁論の全趣旨）
ウ原告Ｃは，１９２１年（大正１０年）ｇ月ｈ日，現在の大韓民国のｉで
生まれ，１９３４年（昭和９年）ころ，我が国に渡り，その後，我が国に
おいて暮らす者である。同原告は，現在，日本国籍を有さず，外国人登録
原票上，その国籍は朝鮮とされている。
（甲Ｄ１，Ｆ３，原告Ｃ本人，弁論の全趣旨）
エ原告Ｄは，１９２１年（大正１０年）ｊ月ｋ日，現在の大韓民国のｌで
生まれ，１９３５年（昭和１０年）ころ，我が国に渡り，その後，我が国
において暮らす者である。同原告は，現在，日本国籍を有さず，外国人登
録原票上，その国籍は韓国とされている。
（甲Ｄ１，Ｆ４，原告Ｄ本人，弁論の全趣旨）
オ原告Ｅは，１９２８年（昭和３年）ｍ月ｎ日，現在の大韓民国のｏで生
まれ，１９３１年（昭和６年）ころ，我が国に渡り，その後，我が国で暮
らす者である。同原告は，現在，日本国籍を有さず，外個人登録原票上，
その国籍は朝鮮とされている。
（甲Ｄ１，Ｆ５，原告Ｅ本人）
()国民年金制度及びその概要等2
ア国民年金法（昭和３４年法律第１４１号）は，農業者，自営業者等を対
象とした制度として，昭和３４年１１月１日に施行された（以下，難民の
地位に関する条約等への加入に伴う出入国管理令その他関係法律の整備に
関する法律〈昭和５６年法律第８６号〉による改正前のものを「旧法」と
いう。。）
イ国民年金は，老齢，障害又は死亡という給付事由となる事故に関して，
必要な給付を行う社会保険制度であり，日本国内に住所を有する２０歳以
上６０歳未満の日本国民が原則として被保険者とされ（旧法７条１項，）
被保険者が保険料を納付し，それを主な財源として拠出するという拠出制
を前提としていたが，国庫も，毎年度，国民年金事業に要する費用に充て
，（）。るため旧法に定められた額を負担することとされていた旧法８５条
旧法による給付は，老齢年金等（旧法１５条１項，障害年金（同条２）
項）及び母子年金等（同条３号）などであった。
そのうち老齢年金は，保険料納付済期間が２５年以上である者（制定時
の国民年金法２６条１号）又は保険料納付済期間が１０年以上であり，か
つ，その保険料納付済期間と保険料免除期間とを合算した期間が２５年以
上である者（同条２号）が６５歳に達したときに支給されることとされた
（同法２６条。ただし，制定時の国民年金法７６条は，昭和５年３月３）
１日までに生まれた者（保険料の支払開始時である昭和３６年４月１日の
時点で３１歳を超える者）につき，その年齢に従い，上記の支給要件を緩
和した。
ウまた，貧困のために保険料の免除を受け，そのため拠出制の年金給付に
結びつかない者や，制度発足のときに，既に高齢の者，身体障害を有する
者などは，保険料を納付する機会がないまま年金給付を受けることができ
ないこととなることから，これらの者について，経過的・特例的に救済す
るため，無拠出の年金である福祉年金が給付されることとされた。
そのうち，老齢に関する福祉年金につき，①制定時の国民年金法５３条
は，保険料免除期間又は保険料免除期間と保険料納付済期間とを合算した
期間が３０年を超える者が７０歳に達したときに老齢福祉年金を支給する
と，②同法８０条は，イ)その１項で明治２２年１１月１日以前に生まれ
た者（昭和３４年１１月１日において７０歳以上である者）については昭
和３４年１１月１日から老齢福祉年金を，ロ)２項で明治２２年１１月２
日から明治４４年３月３１日までの間に生まれた者（昭和３４年１１月１
日において７０歳未満である者のうち，昭和３６年４月１日において５０
歳を超える者）についてはその者が７０歳に達したときから老齢福祉年金
をそれぞれ支給すると，それぞれ定めていた。
エ国民年金制度は，国民年金法等の一部を改正する法律（昭和６０年法律
。「」。），，第３４号以下昭和６０年改正法というにより被保険者の範囲
年金給付の算定方法などについて大幅な改正がなされ，国民年金の適用は
全国民に拡大されて，全国民共通の基礎年金を国民年金制度から支給する
こととし，その上に厚生年金や共済年金の被用者年金制度から所得比例等
の年金を上乗せするという「２階建て」の体系に公的年金制度が再編，統
一された。
昭和６０年改正法による改正後の国民年金法（以下「新法」という）。
１５条は，給付の種類につき，老齢基礎年金，障害基礎年金及び遺族基礎
年金等を定めていた。そのうち，老齢基礎年金は，保険料納付済期間と保
険料免除期間とを合算した期間が２５年以上の者に対し，６５歳から支給
されることとされた（新法２６条。）
ただし，新法は，昭和６１年４月１日当時，６０歳以上の者には適用さ
れず，その者らについては，原則として昭和６０年改正法による改正前の
国民年金法が適用されることとされた（昭和６０年改正法附則３１条１
項。）
（以上，()につき，甲Ｂ８，乙１，２，弁論の全趣旨）2
()経過措置及び救済措置等3
ア国民年金法制定時
保険料の支払開始時である昭和３６年４月１日時点で，既に３５歳を超
える者については，その後，保険料を納付したとしても，老齢年金の支給
要件を充たさず，老齢年金を受けとることができないから，上記()イ，2
ウのとおり，制定時の国民年金法７６，８０条は，昭和３６年４月１日時
，，点で既に３５歳を超える者のうち同時点で５０歳を超える者については
老齢福祉年金を給付することとし，その余の者については，２５年である
支給要件を緩和することとした。
イ小笠原諸島復帰時等
①小笠原諸島が我が国に復帰した際，小笠原諸島の復帰に伴う法令の適
用の暫定措置等に関する法律（昭和４３年法律第８３号）及び小笠原諸島
の復帰に伴う厚生省関係法令の適用の暫定措置に関する政令（昭和４３年
政令第２０４号）により，上記法律が施行された際現に小笠原諸島に住所
を有する者につき，②沖縄が我が国に復帰した際，沖縄の復帰に伴う特別
措置に関する法律（昭和４６年法律第１２９号）及び沖縄の復帰に伴う厚
生省関係法令の適用の特別措置等に関する政令（昭和４７年政令第１０８
号）により，沖縄の厚生年金保険法又は沖縄の国民年金法による被保険者
であった者等につき，③中国残留邦人等の円滑な帰国の促進及び永住帰国
後の自立の支援に関する法律（平成６年法律第３０号）及び中国残留邦人
等の円滑な帰国の促進及び永住帰国後の自立の支援に関する法律施行令
（平成８年政令第１８号）により，永住帰国した中国残留邦人等につき，
④北朝鮮当局によって拉致された被害者等の支援に関する法律（平成１４
）（），年法律第１４３号及び同法施行令平成１４年政令第４０７号により
拉致された被害者につき，それぞれ一定の経過措置及び救済措置が定めら
れた。
（以上，()につき，乙１，２，弁論の全趣旨）3
()在留外国人に対する対応等4
ア旧法７条１項は，被保険者の資格につき「日本国内に住所を有する２，
０歳以上６０歳未満の日本国民は，国民年金の被保険者とする」とし，。
日本国籍を有しない在留外国人を，老齢年金の支給対象から除外していた
（以下，旧法７条１項を「国籍条項」ともいう。また，制定時の国民年。）
金法５３条１項ただし書は「ただし，その者が，７０歳に達した日にお，
いて，日本国民でないとき，又は日本国内に住所を有しないときは，この
限りでない」と規定していたところ，同法８０条各項は，同法５３条１。
項ただし書の適用を除外しなかったから，同法８０条各項は，７０歳に達
した際に日本国籍を有しない在留外国人を，老齢福祉年金の受給者から除
外していた。
イ難民の地位に関する条約（昭和５６年１０月１５日条約第２１号，以下
「難民条約」という）を批准したことに伴い制定された，難民の地位に。
関する条約等への加入に伴う出入国管理令その他関係法律の整備に関する
法律（昭和５６年法律第８６号。以下「整備法」という）により，旧法。
７条１項中「日本国民」との文言が「者」との文言に改められた。，，
そして，整備法附則４項は「施行日においてこの法律による改正後の，
国民年金法第七条の規定に該当している者（日本国民である者を除く）。
についてのこの法律による改正後の同法第八条の規定の適用については，
同条中『二十歳に達した日又は日本国内に住所を有するに至つた日』とあ
るのは『難民の地位に関する条約等への加入に伴う出入国管理令その他，
関係法律の整備に関する法律の施行の日』とする」と規定し，整備法によ
り，国籍条項が改正された効果が遡及しないことを明記した。加えて，老
齢福祉年金につき，同附則５項は「この法律による改正前の国民年金法，
による福祉年金が支給されず，又は当該福祉年金の受給権が消滅する事由
であつて，施行日前に生じたものに基づく同法による福祉年金の不支給又
は失権については，なお従前の例による」とした。。
他方で，整備法による改正の際，国籍条項により国民年金の被保険者と
されていなかった在留外国人につき，何らの経過措置及び救済措置は執ら
れなかった。
ウ昭和６０年改正法による改正の際，同法附則８条５項１０号，国民年金
法等の一部を改正する法律の施行に伴う経過措置に関する政令（昭和６１
年３月２８日号外政令第５４号）１２条は，国籍条項により国民年金の被
保険者から除外されていた在留外国人のうち一定の者につき，国籍条項に
より国民年金の被保険者とならなかった期間も，老齢基礎年金の支給要件
の合算対象期間に算入されるとした。
もっとも，上記期間を給付される年金額の根拠として考慮することとは
されなかったし，その外に，整備法による改正の際，国籍条項により国民
年金の被保険者とされていた在留外国人につき，経過措置，救済措置は執
られなかった。
また，昭和６０年改正法附則３１条は，新法施行日において６０歳以上
の者につき，老齢基礎年金を規定した新法第３章第２節の規定等が適用さ
れないことを明記した。
（以上，()につき，甲Ｂ８，乙１，２，弁論の全趣旨）4
()原告らの年金不加入等5
ア原告らは，それぞれ，制定時の国民年金法が施行された当時，国籍条項
によって，国民年金の被保険者の資格要件を充たさず，国民年金に加入す
ることができなかった。
イ原告Ｂ，原告Ｃ及び原告Ｄは，それぞれ，整備法の施行日である昭和５
７年１月１日当時及び新法の施行日である昭和６１年４月１日当時，２０
歳以上６０歳未満という被保険者の資格要件を充たさなかったために，国
籍条項の改正後も，国民年金に加入することができなかった。
ウ原告Ａ及び原告Ｅは，それぞれ，整備法の施行日である昭和５７年１月
１日当時及び新法の施行日である昭和６１年４月１日当時，３５歳以上６
０歳未満であったから，国籍条項の改正後，国民年金の被保険者資格を有
しており，国民年金に加入することができた。また，昭和６０年改正法に
より，国籍条項により国民年金の被保険者から除外されていた期間を，老
齢基礎年金の支給要件に合算することが可能となったから，同期間は年金
額の決定の際に考慮されないものの，保険料の支払如何によっては，老齢
基礎年金を受給することが可能となった。
（以上，()につき，甲Ｆ１から５，原告ら本人尋問，弁論の全趣旨）5
()国際人権規約の批准等6
昭和４１年１２月１７日，国連総会において，経済的，社会的及び文化的
権利に関する国際規約（昭和５４年条約第６号，以下「Ａ規約」という，。）
市民的及び政治的権利に関する国際規約（昭和５４年条約第７号。以下「Ｂ
規約」という）並びに個人通報に関する選択議定書（第一選択議定書）が。
採択され，我が国は，昭和５４年６月２１日，これらのうち，Ａ規約及びＢ
規約のみ（以下，Ａ規約及びＢ規約を総称して「国際人権規約」という）。
を批准し，国際人権規約は，同年９月２１日，発効した（昭和５４年外告１
８７。）
第３争点
１国際人権規約違反について
２憲法１４条１項違反について
３国際慣習法違反について
４国家賠償法上の違法行為の有無について
５原告らの損害額
第４当事者の主張
１国際人権規約違反（争点１）について
（原告らの主張）
()国際人権規約について1
ア国際人権規約の効力と解釈
(ア)国際人権規約の国内的実施
Ａ規約及びＢ規約の効力は，特別の国内法を制定する必要はなく，条
約が公布されることによって当然に国内法的力を有する。そして，Ａ規
約及びＢ規約は，その内容に鑑み，原則として裁判規範として直接適用
が可能である。
(イ)国際人権規約の解釈
規約人権委員会の公表する一般的意見や，個人からの通報に対して送
付される見解は，国際人権規約に関する委員会からの有権的解釈を示す
ものであり，条約法に関するウィーン条約３２条がいうところの解釈の
補足手段となるべきものである。
よって，我が国の裁判所が国際人権規約を解釈適用する場合，上記解
釈原則に従って，その権利の範囲を確定する必要がある。
イＡ規約
Ａ規約２条２の差別禁止条項は，即時実施義務があり，即時執行力を有
する。また，Ａ規約９条は「この規約の締結国は，社会保険その他の社，
会保障についてのすべての者の権利を認める」と規定する。。
このように，Ａ規約の場合も，差別禁止条項については，その即時実施
義務及び直接適用可能性において，Ｂ規約と異なるところはない。
また，Ａ規約の性質上，国の積極的措置なしには社会権の実現は望めな
いから，国に積極的措置義務が存するのは明白である。すなわち，社会保
障が漸進的達成義務にとどまるとしても，一旦特定の社会保障立法を行っ
た場合に，その内容に差別禁止条項に抵触する部分があれば，これを是正
すべき積極的義務が生じる。
ウＢ規約
(ア)Ｂ規約２６条
「」，，，Ｂ規約２６条中の他の地位に国籍は含まれるから同条により
国籍の相違による差別は禁じられているところ，同条は，自由権のみな
らず，社会保障に関する権利についても差別を禁止する趣旨である。
そして，同条で禁止される「差別」に該当するか否かは「基準が合，
理的であり，かつ客観的である場合であって，かつまたＢ規約の下での
合法的な目的を達成するという目的で行われた」か否かが基準となる。
さらに，Ｂ規約違反の事実が，同規約の発効以前に生じたものであっ
たとしても，同規約発効後もそれが引き続き継続している場合には，そ
れはＢ規約違反を構成する。
(イ)Ｂ規約２条２
Ｂ規約２条２は，締約国は「すべての個人に対し（中略）この規約に
おいて認められる権利を尊重し及び確保することを約束する」と定めて
いる。ここでいう「尊重」は，国家が個人の権利に干渉しないというい
わば消極的義務であり「確保」は，国家が個人の権利を積極的に実現，
しなければならないという積極義務である差別立法をすることは尊，。「
」，「」。重義務に違反し差別立法を放置することは確保義務に違反する
()Ａ規約及びＢ規約違反について2
ア原告らは，日本の植民地支配の結果，日本での生活を余儀なくされた者
であり，そして，かつては日本国籍を有していたが，戦後，被告により，
自己の意思によらずして一方的に日本国籍を剥奪された。しかし，今日に
至るまで納税の義務を初め，日本国籍を有する者と同等の義務を果たして
きた。このように，一方的に日本国籍を剥奪しておきながら，日本国籍が
ないことを理由に，国民年金制度から原告らを排除することは，国際人権
規約（Ｂ規約２条２，２６条，Ａ規約２条２，９条）上，禁止されている
国籍による差別に当たることは明らかである。
したがって，被告は，国際人権規約発効後，直ちに旧法の国籍条項を削
除するとともに，原告ら在日韓国・朝鮮人が置かれている差別状態を是正
すべき積極的措置を講じる義務があった。
しかるに，被告は，差別是正の措置を何ら執らないばかりか，整備法の
改正により国籍条項を撤廃した後も，あえて，整備法附則５項を設けて，
従来の法律関係に影響を及ぼさないものとし，原告らを排除する旨を明文
で積極的に規定し，さらにその内容は昭和６０年改正法による改正時にも
同趣旨のまま維持された。
イ以上のとおり，国際人権規約発効後，原告ら在日韓国・朝鮮人に対し，
国民年金制度における差別を是正しなかったことは「確保義務」どころ，
か「尊重義務」にも反し，Ｂ規約２条２，２６条並びにＡ規約２条２，９
条に違反する。
()被告の主張に対する反論3
ア以上に対し，被告は，国籍条項が，国際人権規約に違反しないと主張す
るが，次のとおり，国籍条項には，何ら正当性はないし，仮に，同目的が
正当であるとしても，その目的と手段との間に比例関係はなく，その外，
被告は国籍条項による不利益取扱いにつき具体的な立法事実を示していな
いから，被告の同主張には理由がない。
(ア)在日韓国・朝鮮人は，日本に長期間残留し，日本に確固たる生活基盤
を置いているが，他方で，朝鮮半島における生活基盤を喪失しているこ
とからすると，１９５９年（昭和３４年）の時点で，在日韓国・朝鮮人
の日本における在留が不安定であるとの事実が存在するかは疑問である
し，遅くとも，１９７９年（昭和５４年）の時点で，在日韓国・朝鮮人
が，その生活の本拠を朝鮮半島に移す現実的可能性は殆どない。したが
って，在日韓国・朝鮮人が，本国に帰国する可能性があり，国民年金法
の定める２５年という資格期間を充たす期間，日本国内に滞在して保険
料を負担するとは限らないことを理由に，在日韓国・朝鮮人を国民年金
の被保険者から除外することは，正当ではない。
このことは，同じく拠出制年金制度でありながら，厚生年金にあって
は外国人を含む者すべてが強制加入とされていることからも明らかであ
る。
(イ)社会保障は，社会構成員の共同連帯の精神に基づきその者が生活基盤
を有する国で実現されるべきものであり，世界人権宣言も「社会構成員
として」社会保障の権利を有するとしている（同宣言２２条）のは，こ
の趣旨である。そして，在日韓国・朝鮮人は，日本に長期間残留し，日
本に生活基盤を有し，かつ，税金を負担しているが，他方で，在日韓国
・朝鮮人は本国政府により生活を保護されているわけではない。したが
って，日本が，在日韓国・朝鮮人の社会保障を受ける権利を実現するべ
きである。
また，大韓民国等の本国政府が，在日韓国・朝鮮人につき社会保障を
行うべきことを理由に，同人達を国民年金の被保険者から除外すること
は，社会連帯としての社会保障というＡ規約９条の理念に抵触するおそ
れがある。
加えて，外国人登録原票上，在日韓国・朝鮮人の国籍は，正確に表現
されている訳ではないから，在日韓国・朝鮮人につき，その者の社会保
障の実現は，その者の属している国家が負うと考えることは，現実に基
づかない空虚な議論である。
以上からすると，在日韓国・朝鮮人につき，その者の社会保障の実現
は，その者の本国政府が負うことを理由に，在日韓国・朝鮮人を国民年
金の被保険者から除外することは，正当ではない。
，，，，なお日本は在日韓国・朝鮮人につきその者の社会保障の実現は
その者の本国政府が負うとして，在日韓国・朝鮮人を国民年金の被保険
者から除外するが，他方で，昭和６０年改正法による改正まで，在外邦
人は，国民年金の被保険者から除外しており，日本の態度は矛盾してい
る。
(ウ)在留外国人一般につき，日本におけるその在留が不安定で永住帰国の
可能性が否定できず，それを理由として，在留外国人を国民年金の被保
険者から除外することが正当であるとしても，上記(ア)のとおり，在日
韓国・朝鮮人は，その本国に永住帰国する可能性は殆どないから，在留
外国人一般の日本における在留が不安定で永住帰国の可能性が否定でき
ないことを理由に，在日韓国・朝鮮人を国民年金の被保険者から除外す
ることには，目的と手段の比例関係が存しない。
(エ)なお，原告ら在日韓国・朝鮮人の中には，老齢福祉年金の受給資格を
欠くことにより，介護保険制度，京都市の実施する高齢者保健福祉サー
ビス等につき，不利益を被っている者がいるから，原告ら在日韓国・朝
鮮人を老齢福祉年金制度から排除することは，明らかに合理性を欠いて
いる。また，京都市等の各地方自治体は，在日韓国・朝鮮人につき，そ
の生活実態及び救済の必要性を認識した上で，給付支給制度等を実施し
，，，ているがこれは原告ら在日韓国・朝鮮人が日本社会の構成員であり
これらの者に対し救済措置を講じる必要性が極めて高いこと及び在日韓
国・朝鮮人につき，国が一定の給付を行うのが相当であることを示して
いる。
イまた，被告は，整備法及び昭和６０年改正法による改正の際の各立法措
置が，国際人権規約に違反しないと主張するが，上記アの事実及び次の各
理由から明らかなとおり，国籍条項を撤廃後，在留外国人につき，何らの
経過措置・救済措置を講じないことに，正当な目的はない。
(ア)難民条約が社会保障における内外人平等主義を認めた以上，日本に在
留する外国人も日本の社会構成員としての地位が明確になったのであ
り，社会的構成員の共同連帯の輪の中に入ったのであるから，在留外国
人の社会保障を実現するべきは，日本であって，その在留外国人の本国
ではない。したがって，在留外国人の社会保障の実現につき責任を負う
のがその本国政府であることを理由に，国籍条項の改正後も，在留外国
人につき，経過措置・救済措置を講じないことには正当な目的がない。
(イ)日本は，日本国民につき，第２の２()のとおり，無拠出制の老齢福3
祉年金を設けるなどして，年金を受給できない者が生じないように経過
措置及び救済措置を設けたが，国籍条項が改正されても，経過措置・救
済措置を設けない限り，制度上，在留外国人の中に年金を受給できない
者が生じるにもかかわらず，在留外国人につき，経過措置及び救済措置
を設けなかったのであり，かかる区別は正当ではない。
ウなお，被告は，国民年金法は，社会保障に関する規定であるから，その
内容につき立法裁量が大きいと主張する。
しかし，社会保障立法であるとしても，一旦成立した以上は，その差別
禁止は絶対的かつ即時的なものであり，そこに立法裁量という観念が入り
こむ余地がないし，国民年金制度は，社会構成員の共同連帯の思想から社
会共同体の構成員すべてに年金をあまねく行き渡らせることを理念として
いるから，その年金を社会構成員たる対象者すべてに及ぼすという意味で
は拠出制であるか無拠出制であるかを問わず，そこに立法裁量の幅がない
から，被告の上記主張には理由がない。
（被告の主張）
()国際人権規約の解釈1
ア国際人権規約の解釈
自由権規約委員会及び社会権規約委員会による一般的意見は，各国にＡ
規約及びＢ規約の解釈及び実施にあたって参考とされることが期待されて
いるにすぎず，締約国に対する法的拘束力を持たないことはもちろんのこ
と，何ら法的な性格を有するものでもないから，原告らが主張するように
極めて重要な解釈の補足手段となるものではない。また，我が国は，Ａ規
約及びＢ規約を批准したが，Ｂ規約選択議定書を批准しておらず，Ｂ規約
４１条に基づく規約人権委員会の審議権限の受託宣言をしていないから，
選択議定書やＢ規約４１条に基づく規約人権委員会の意見については，我
が国に対する法的拘束力が問題となる余地はなく，我が国と規約人権委員
会との関係で問題となるのは，権利実現のために執った措置等についての
定期報告義務のみである。さらに，個人の通報に対する自由権規約委員会
の見解は，選択議定書に基づく個人からの通報に対し，当該通報の内容た
る具体的事例について示されるものであり，当該通報を行った者と関係国
のみを対象とする通報の対象とされた具体的事案限りのものであって，Ｂ
規約４０条４の一般的意見のような一般性を持たないことから，何ら法的
な性格を有するものでないことはもちろん，我が国が参考とすることを期
待されているものでもない。
イＡ規約
Ａ規約は，同規約２条１の文理から明らかなように，各締約国に対して
は権利の漸進的実現が要請されているにすぎず，この条項は，締約国にお
いて，その権利の実現に向けて積極的に社会保障政策を推進すべき政治的
責任を負うことを宣明したものであって，Ａ規約上の権利については，こ
れをどのように実現するのかについては，その時期や態様を含めて，締約
。，，国における立法機関の裁量に委ねられているまた締約国各国において
社会保障政策を実現するには，それぞれ様々な政治的，社会的，経済的事
情があり，一律かつ即座にこれを行うことは困難であるため，その実現に
際し法的拘束力のある制約を課すことは，各国の社会保障政策実現にとっ
て必ずしも好ましいものではないしたがってＡ規約に自動執行力裁。，，（
判規範性）は認められない。
ウＢ規約
国際人権規約は，Ａ規約において社会権について定め，Ｂ規約において
自由権について定める。したがって，社会権に属する国民年金の受給権に
ついてＢ規約２６条が適用されないことは明らかである。
()Ａ規約及びＢ規約違反について2
ア上記のとおり，Ａ規約は裁判規範性を有しないし，Ｂ規約２６条は社会
権に適用されないことは明らかであるから，整備法及び昭和６０年改正法
の立法措置が，Ａ規約及びＢ規約に抵触することはない（なお，Ａ規約及
びＢ規約が我が国において効力が生じたのは，昭和５４年９月２１日であ
るから，これら条約違反が問題となり得るのは，同日以降の立法措置であ
る。。）
イ仮に，整備法及び昭和６０年改正法の立法措置が，Ａ規約及びＢ規約の
平等原則との関係で問題があるとしても，Ａ規約及びＢ規約の定める平等
原則は，区別的な取扱いをすべて禁止する趣旨ではなく，合理的な区別は
許容されるのであり，合理的な理由による区別であるか否かの判断につい
ては，我が国の裁判所が憲法１４条の解釈の際，権利の性質等をも考慮し
て判断しているのと同趣旨の基準によって行うことが合理的である。この
点，Ａ規約９条については，上記のとおり，権利の実現に向けて積極的に
社会保障政策を推進すべき政治的責任を負うことを宣明したものであり，
Ａ規約上の権利については，もともと各国の立法政策に委ねられているこ
とに留意すべきである。
そして，後記２「被告の主張」のとおり，国民年金制度における支給対
象者及び外国人の取扱いについて，立法府に広い裁量権が存在し，在日韓
国・朝鮮人を含む在留外国人を支給対象者から除外して日本国民を優先的
に取り扱うことには合理性が認められるところ，この理はＡ規約２条２及
びＢ規約２６条の平等原則にも当てはまるというべきであるから，国籍条
項，整備法及び昭和６０年改正法の各立法措置が各規約の平等原則にも反
するものではない。
，，ウなおＡ規約が我が国において効力が生じた昭和５４年９月２１日以後
難民条約への加入に伴う昭和５６年の国民年金法の改正により，国民年金
法から国籍要件が撤廃され，漸進的な達成が実現されているのであり，こ
の点について，ＩＬＯ１０２号条約６８条１は「外国人居住者は，自国，
民居住者と同一の権利を有する。ただし，専ら又は主として公の資金を財
源とする給付又は給付の部分及び過渡的な制度については，外国人及び自
国の領域外で生まれた自国民に関する特別な規則を国内の法令で定めるこ
とができる」と定められていることにも現れているとおり，老齢福祉年。
金のような全額国庫負担の無拠出年金について国籍要件を設けることは，
国際的にも許容されている。
２憲法１４条１項違反（争点２）について
（原告らの主張）
()憲法１４条１項の解釈について1
憲法１４条１項後段の列挙事由を理由とする別異取扱いが，憲法上許され
るには，その扱いにつきやむにやまれぬ必要不可欠な利益があるか，又は立
法目的が重要なものであることが必要であり，手段審査もなされるべきであ
る。そして，在日韓国・朝鮮人における国籍は，本人の意思ではいかんとも
し難いものであり，憲法１４条１項後段の「社会的身分」にあたる。
()憲法１４条１項違反の有無について2
，，，ア国民年金制度はその制定当初から社会構成員の共同連帯を基礎とし
社会構成員の皆年金を実現するものであるところ，社会構成員の共同連帯
からは，在留外国人を区別する合理性は全くない。
イまた，整備法により国籍条項が改正され，国籍条項が撤廃されたにもか
かわらず，拠出制によれない者に対し皆年金の実現を図るため補完的・経
過的福祉年金を設けず，国籍による差別を残存させたことの合理性は全く
ない。
()被告に対する反論3
被告は，国籍条項並びに整備法及び昭和６０年改正法の立法措置が，憲法
１４条１項に違反しないと主張するが，上記１「原告らの主張」()，()か23
らすると理由がない。
（被告の主張）
()憲法１４条１項の解釈について1
憲法１４条１項は，絶対的な法の下の平等を保障したものではなく，合理
的理由のない差別を禁止する趣旨のものであって，各人に対する経済的，社
会的その他種々の事実関係上の差異を理由としてその法的取扱いに区別を設
けることは，その区別が合理性を有する限り，何ら上記規定に違反するもの
ではない。そして，立法府が法律を制定するにあたり，その政策的，技術的
判断に基づき，各人についての経済的，社会的その他種々の事実関係上の差
異又は事柄の性質上の差異を理由としてその取扱いに区別を設けることは，
それが立法府の裁量の範囲を逸脱するものでない限り，合理性を欠くという
ことはできず，憲法１４条１項に違反するものではない。
()憲法１４条１項の違反について2
ア国籍条項について
(ア)我が国の公的年金制度は，明治初年の軍人を対象とした恩給制度に始
まり，約９０年後の昭和３４年に国民皆年金の理念に基づいた国民年金
制度が創設されるまで，当時の社会的諸事情等を反映しながら，結果的
には長い時間を欠けて少しずつ同制度に係る対象者を拡大してきた。そ
して，公的年金制度の対象者を拡大していく中で，当時の社会情勢を踏
まえて，それまで公的年金制度から取り残されていた国民に対しても年
金の保護を及ぼし，国民皆年金体制を確立するために，昭和３４年に国
民年金制度が創設されたのであり，当時の立法政策としては，まずは，
日本国民に対し十分な保障を行うことが急務とされたため，外国人にま
で保障を拡大することはなかった。
(イ)国民に対する福祉について，外国在住の国民に対する生活擁護の責任
は，元来，その本国政府が担うものであり，このことは，基本的には現
在においても世界各国に普遍的な思想であって，在日韓国・朝鮮人に対
する年金の保障についても，日本政府が当然のごとく責任を負うもので
はない。したがって，日本政府の外国人に対する福祉，救済措置は，飽
くまでも人道的な見地から行われるものである。整備法による改正によ
り国籍条項が撤廃されたのも，飽くまでも難民条約への加入に伴う人道
的措置を目的とするものであって，過去の国籍要件の設置そのものが不
合理であったことを理由とするものではない。
(ウ)日本国に居住する大韓民国国民の法的地位及び待遇に関する日本国と
大韓民国との協定は，その１条により永住許可を有する韓国人に関し，
日本における教育，生活保護及び国民健康保険に関する事項について，
，，日本政府が妥当な考慮を払うことを定めているが国民年金については
その対象から除外されている。
(エ)国民年金制度の設計にあたっては，保険料負担額，給付の水準，拠出
対象者の範囲，国庫の負担等幅広い観点から検討しなければならず，そ
の一部として，外国人の負担と給付のあるべき姿を検討すべきものであ
る。そして，国民年金制度は，拠出性の社会保険方式を基本とするもの
であり，その拠出を行う被保険者についても，国籍条項により，日本国
民に限られていたが，これは，長期間にわたる保険料の拠出を要する年
金制度において，我が国への在住期間が必ずしも安定しない在留外国人
をその適用対象とすれば，これらの者については，保険料の負担のみを
求められ，本国への永住帰国等により，原則２５年の受給資格期間を充
たすことができなくなるおそれがあり，かえって不利益をもたらすこと
となり得ることから，拠出性の対象者から外国人を除くとしたものであ
り，このことは，制定当時の政策的判断として不合理なものではない。
また，福祉年金については，その対象者を，国民年金制度がもっと前
から発足していれば拠出制の対象者となったであろう者を経過的福祉年
金として救済しようとしたものであり，拠出と給付の関係を無視して給
付対象者の範囲を設定しているものではないから，拠出制の対象者と同
様，外国人を除外することは，合理的な区別というべきである。
さらに，いわゆる在日韓国・朝鮮人や他の定住外国人といっても，我
が国に居住するに至った事情，あるいは将来の帰国予定の有無等は様々
であり，一般的には将来出国する可能性を否定できないのであって，日
本国内に居住する日本国籍を有する者とは類型的に異なるから，他の定
住外国人や在日韓国・朝鮮人についても，国民年金制度の対象外とした
上記理由が当てはまる。
(オ)いわゆる在日韓国・朝鮮人といっても，我が国に居住するに至った事
情は様々であって，もし仮に在日韓国・朝鮮人すべてについて特別に日
本に在住する他の外国人と区別して国民年金制度の適用対象とすれば，
日本に在住する外国人の中で不公平を生ずることになり，かえって，不
当な結果を招くこととなる。
(カ)以上からすると，在日韓国・朝鮮人を含めて外国人が国民年金の適用
対象とされなかったとしても，当時の立法政策としては，十分に合理性
が認められるというべきである。
イ整備法及び昭和６０年改正法の立法措置について
(ア)整備法は，国籍要件を撤廃したものの，整備法附則５項は，老齢福祉
年金を含む福祉年金の不支給については，従前の例によると規定し，国
籍要件の撤廃について遡及適用をしなかったが，そもそも国民年金制度
において在日韓国・朝鮮人を含む外国人を国民年金の対象としていなか
ったことについては，合理性が認められ，また，整備法による改正は，
飽くまでも難民条約への加入に伴う人道的措置を目的とするものであっ
て，過去の国籍要件の設置そのものが不合理であったことを理由するも
のではない。したがって，整備法が国籍要件の撤廃について遡及適用を
しなかったことについても，十分合理性がある。なお，我が国の年金制
度においては，一般に，制度の改正にあたり，改正の効果は将来に向か
ってのみ効力を有することとし，過去の法律関係を改めないよう措置さ
，，れているところであり国籍要件の撤廃を遡及適用させなかったことは
非難の対象とはなり得ない。
(イ)また，在日韓国・朝鮮人だけ国籍要件の撤廃を遡及して適用し，老齢
福祉年金を受給できるとすることは，上記ア(オ)で述べたのと同様の理
由から，他の外国人と比較して不公平であることは明らかである。
(ウ)さらに，福祉年金について国籍要件の撤廃を遡及適用することは，具
体的には，整備法による改正時において高齢となっていたため，被保険
者となり得ず，又は保険料納付済期間等が２５年以上という受給要件を
充たし得ない外国人について，保険料納付にかかわらず，一律に老齢福
祉年金を支給することになるが，そのような措置は，当該外国人と同じ
老齢の日本人であっても，保険料を納付していなかった者が，老齢年金
及び老齢福祉年金を受給できないことと比較して，不当に外国人を優遇
する結果となり，不公平を生ずる。
(エ)したがって，整備法による国籍要件の撤廃を遡及適用しなかったこと
に合理性が認められることは明らかであり，むしろ，遡及適用すること
の方が不合理な結果を招く。
ウ原告らの主張に対する反論
(ア)第２の２()の日本国民に対する経過措置は，本来，日本国民として3
国民年金制度による保障体系の枠内に位置づけられる者に対して行われ
たものであるから，制度発足当初から明確に国民年金制度の適用対象外
とされた在日韓国人等の場合とは本質的に事情を異にする。上記各措置
は，国民の福祉を図り生存権の保障をなすことが第一次的にはその者の
属している国の責任であるという普遍的原理に立脚し，日本国籍の有無
に応じて執られた合理的な措置ということができる。したがって，これ
らの上記措置との対比において，在日外国人に対し執られた措置の合理
性を検討すること自体適切ではないし，そのような対比をしても，在日
外国人に対する措置が著しく合理性を欠き，立法府に与えられた裁量権
を明らかに逸脱・濫用したような事情は存在しない。
(イ)在日韓国・朝鮮人であっても，我が国に居住するに至った事情は様々
である上，いわゆる戦後補償責任として一般に主張されている内容自体
一義的なものではないし，法的な根拠を欠くものである。したがって，
在日韓国・朝鮮人への日本への定住の歴史的経緯・国籍に関する措置等
の点から，国民年金創設当時に在日韓国・朝鮮人について他の外国人と
区別して国民年金の対象者とすべきであったという結論を直接導くこと
はできない。
(ウ)原告らは，介護保険法に基づく介護保険料の減額又は免除につき，老
齢福祉年金の受給者より多額の保険料の支払義務を課せられている旨主
張するが，介護保険における保険料の減額又は免除の要件は，各市町村
ごとに異なるものであって，これを一律に論ずることはできないし，か
かる介護保険制度上の措置があることをもって，直ちに在日韓国・朝鮮
人に対して老齢福祉年金を支給すべきことの根拠とすることはできな
い。
(エ)各地方公共団体は，日本国籍を有しない住民に対して独自の給付金制
度を備えているが，これらの措置があるからといって，国において原告
ら主張に係る施策を執るべきであると直ちにいえないことはもとより，
これら給付金制度の存在が，本件における整備法による改正及び昭和６
０年改正法による改正の際の立法不作為の違法性を基礎付けるものでも
ない。
３国際慣習法違反（争点３）について
（原告らの主張）
国民年金法が制定された昭和３４年当時，既に世界人権宣言において，す
べての人が基本的人権としての社会保障を受ける権利を有していること及び
すべての人がいかなる差別もなしに法の下の平等な保護を受ける権利を有す
ることが確認されていた。
後に，これを受けて制定された国際人権規約の解釈上，国政の上で，ある
カテゴリーに属する者と，これとは別のカテゴリーに属する者との取扱いを
設けた場合，その基準が合理的であり，かつ客観的である場合であって，か
つまた国際人権規約の下での合法的な目的を達成するという目的で行われた
ということが，国の側において立証できない限り，当該別異取扱いは，違法
な差別として禁止されると解されている。この合理的かつ客観的な基準は，
国際人権規約のみならず，ヨーロッパ人権条約など，他の国際条約において
も採用されており，今日の国際社会では普遍的な条理として確立された国際
法規と理解されている。それだけではなく，基本的人権が元来不可侵のもの
であることから，この別異取扱いは，たとえ国家の正当な目的を達成するた
めに選ばれた手段であったとしても，その目的達成のために必要最小限度の
ものでなければならないと解されている。
したがって，ある別異取扱いが，このような合理的かつ客観的な基準を充
たさない限り，差別として国際慣習法上違法な取扱いになると解するべきと
，，，ころ国籍条項はこの合理的かつ客観的な基準を何ら充たすものではなく
国際慣習法上違法である。
（被告の主張）
原告らは，結局，国籍条項が，世界人権宣言７条に違反すると主張してい
ると解されるが，世界人権宣言は，その性質としては，国際連合の加盟各国
に対し人権保障についての考え方を表したものであって，厳密には勧告的性
質の域を出ないものであり，加盟国に対して法的拘束力を有するものではな
い。したがって，世界人権宣言を基に，昭和３４年当時の個別具体的な制度
の適否を検討することはできないというべきであり，世界人権宣言に違反し
違法であるという主張は失当である。
４国家賠償法の違法の有無（争点４）について
（原告らの主張）
()違法となるための要件1
①国民に憲法上保障されている権利行使の機会を確保するために所要の立
，，法措置を執ることが必要不可欠であり②それが明白であるにもかかわらず
③国会が正当な理由なく長期にわたってこれを怠る場合には，当該立法不作
為は，国家賠償法上違法となる。
()本件へのあてはめ2
ア憲法上保障されている権利行使の機会を確保するために所要の立法措置
を執ることが必要不可欠であることについて
(ア)原告らが，日本国籍を持たないが故に国民年金をはじめ社会保障のあ
らゆる分野で不当な差別を受けてきたことは，国際人権規約及び憲法１
４条１項に違反する。そして，その違反の程度も，生活保護を受給する
ことなしには健康で文化的な最低限度の生活もままならないという程度
に達しており，形式的に平等原則違反である状態を超え，重大な平等権
侵害状態を招来しており，その平等権侵害の程度は深刻である。
(イ)法は不可能を強いるものではないから，本国の助力を受けることが難
しい外国人の保障は，第一次的にはその属する社会が行うべきなのであ
って，原告らの人権侵害状態を除去するのは日本をおいて外ない。
ことに，今日，多くの在日韓国・朝鮮人が存在することの責任は，日
本国の植民地支配にある。戦後補償としての意味が大きいのは論を待た
ないが，自らの都合で原告らの日本移住を余儀なくしてきた日本国は，
先行行為に基づく責任として，条理上，原告らの社会保障を実現する立
法措置を行う義務を負う。日本の国会の立法措置による現実の救済の必
要性が極めて高いことは明らかである。
(ウ)以上から明らかなように，本件で，原告らに憲法上保障されている平
等権の侵害状態を除去し，当該権利行使の機会を確保するためには，所
要の立法措置を執ることが必要不可欠である。
イ立法措置が必要不可欠であることが明白であることについて
これまでなされた日本の国会における当該厚生大臣の答弁や質疑，両議
院における附帯決議及び各地方自治体担当部局等から要望が提出されてい
ることに照らすと，整備法及び昭和６０年改正法による改正時に，当時の
国家議員は，国籍条項の違憲・違法性を認識していたのであって，立法措
置が必要不可欠であることは明白であった。
ウ国会が正当な理由なく長期にわたって立法措置を怠ったことについて
(ア)第２の２()の日本国民に対する経過措置からすれば，国籍条項によ3
り，国民年金の被保険者から除外されていた者に対し，経過措置等の救
済措置を設けることは容易であったし，それは何ら不合理な措置ではな
かった。
(イ)日本の国会は，どんなに遅くとも，１９８５年（昭和６０年）から，
２０年以上の長きにわたって所要の立法措置を怠ってきている。
(ウ)以上から，日本の国会は，立法が可能であり容易であったのに，何ら
正当な理由なく，長期にわたって立法措置を怠ってきたといる。
エ以上から，整備法及び昭和６０年改正法による改正の際，従前国籍条項
により国民年金の被保険者資格を有しなかった者につき，何らの救済措置
を講じなかった立法不作為は，国家賠償法上違法である。
（被告の主張）
()違法となるための要件1
立法行為又は立法不作為が違憲であるか否かと国家賠償法上の違法性の有
無とは明確に区別されるべき問題であり，立法行為又は立法不作為が国家賠
償法の適用上違法となるのは，少なくとも，国会議員の立法行為（立法不作
為）が国民に憲法上保障されている権利を違法に侵害することが明白な場合
や，憲法上保障されている権利行使の機会を確保するために所要の立法措置
を執ることが必要不可欠で，それが明白であるにもかかわらず，国会が正当
な理由なく長期にわたってこれを怠るなどの例外的場合でなければならな
い。
()本件へのあてはめ2
，，「」ア整備法及び昭和６０年改正法の立法措置は上記１２被告の主張
のとおり，合理的な理由に基づくものであるから，国民年金法の制定や
各法改正の際，原告らが主張するような立法措置を講じないことが，原
告らに憲法上保障されている権利を違法に侵害することが明白であった
り，そのような立法措置を執ることが，憲法上保障されている権利行使
の機会を確保するために必要不可欠で明白であるにもかかわらず，国会
が正当な理由なく長期にわたってこれを怠ったなどの事情はない。
したがって，国家賠償法上の違法性は認められない。
，，，，，イなお原告らは国会議員らがどんなに遅くとも１９８５年には
明確に国民年金法の違憲違法性を認識していたと主張するが，それは，
事実を歪曲するものである。
５原告らの損害額（争点５）について
（原告らの主張）
()国民年金法制定当時に国籍要件が設けられず，正しく国民年金制度が構築1
され，原告らがこれに加入できていれば，納付を要すべき保険料を差し引い
ても，本件訴え提起までに，およそ８００万円から９００万円の年金が支給
されていた計算になる。
()そうでなくとも，１９８２年（昭和５７年）の時点で完全に国籍要件が撤2
廃され，原告らに老齢福祉年金が支給されていたならば，原告らはおよそ２
００万円から６００万円の年金を受給できたはずである。
()原告らは，いずれも，日本による植民地支配の下で渡日を余儀なくされ，3
植民地下で一方的に押し付けられた日本国籍を一片の通達で一方的に剥奪さ
れ，戦後の辛酸をなめてきた，旧植民地出身の在日韓国・朝鮮人一世らであ
り，日本はこういった者達の救済を殊更に放置し続けている。最も苦労して
きた在日韓国・朝鮮人の一世達の多くが老齢年金すら受給できないまま亡く
なっているが，日本政府はまるでそれを待っているかのようである。
被告は，原告らの困窮した生活状況を自らもたらした責任を度外視し，殊
更にこれらを公的年金制度から排除してきた。これによって，原告らが被っ
た精神的苦痛を金銭的に評価するのは極めて困難であるが，少なくとも原告
一人当たり１５００万円をもってするのが相当である。
（被告の主張）
原告らの主張事実は，否認する。
第５当裁判所の判断
１国際人権規約違反（争点１）について
()国際人権規約の解釈等1
アまず，Ａ規約につき検討する。
Ａ規約２条２は「この規約の締約国は，この規約に規定する権利が人，
種，皮膚の色，性，言語，宗教，政治的意見その他の意見，国民的若しく
は社会的出身，財産，出生又は他の地位によるいかなる差別もなしに行使
されることを保障することを約束する」と，同規約９条は「この規約の。，
締約国は，社会保険その他の社会保障についてのすべての者の権利を認め
る」とそれぞれ規定している。しかし，Ａ規約２条２，９条の規定は，。
同２条１において「この規約の各締約国は，立法措置その他のすべての，
適当な方法によりこの規約において認められる権利の完全な実現を漸進的
に達成するため，自国における利用可能な手段を最大限に用いることによ
り，個々に又は国際的な援助及び協力，特に，経済上及び技術上の援助及
び協力を通じて，行動をとることを約束する」と規定していることから。
明らかなとおり，その性質上，締約国において，社会保障についての権利
が国の社会政策により保護されるに値するものであることを確認し，その
権利の実現に向けて積極的に社会保障政策を推進すべき政治的責任を負う
ことを宣明したものにすぎないというべきである（最一小判平成元年３月
２日判例時報１３６３号６８頁参照。したがって，Ａ規約２条２，９条）
は，自動執行力を有さず，裁判規範性も有さないから，Ａ規約２条２，９
条に違反することを理由に，我が国の立法行為及び立法不作為行為が違法
であると評価することはできない。
これに対し，原告らは，Ａ規約２条２，９条が裁判規範性を有すると主
，，張するがＡ規約には同規約が自動執行力を有する旨が明記されておらず
また，Ａ規約が認める社会保障の実現は，立法措置を待たず，司法的に実
現可能な権利ではないから，Ａ規約が，一般的に，国内立法を経ずに直ち
に国内的に適用し国民に法的規制を及ぼし得る内容の条約（いわゆるセル
フ・エクゼキューティング）であると解することは相当ではない。また，
Ａ規約２条１には「漸進的」と明記されているのに対し，Ａ規約２条２，
９条にはかかる文言が明記されていないが，Ａ規約２条２，９条も同規約
２条１項と同様に社会保障等に関する規定であることを考慮すると，同規
約２条２，９条につき自動執行力を有すると解することも相当ではない。
加えて，原告らは，原告らの主張に沿う，経済的，社会的及び文化的権利
に関する委員会による第２回日本政府報告書に対する最終意見書（甲Ａ１
８）を提出するが，上記説示に加え，同意見書が我が国に対し法的拘束力
を有すると解することはできないことに照らし採用しない。したがって，
原告らの上記主張は採用しない。
イ次に，Ｂ規約につき検討する。
(ア)Ｂ規約２６条は「すべての者は，法律の前に平等であり，いかなる，
差別もなしに法律による平等の保護を受ける権利を有する。このため，
法律は，あらゆる差別を禁止し及び人種，皮膚の色，性，言語，宗教，
政治的意見その他の意見，国民的若しくは社会的出身，財産，出生又は
他の地位等のいかなる理由による差別に対しても平等のかつ効果的な保
護をすべての者に保障する」と規定する。また，Ｂ規約２条２は「こ。，
の規約の締約国は，立法措置その他の措置がまだとられていない場合に
は，この規約において認められる権利を実現するために必要な立法措置
をとるため，自国の憲法上の手続及びこの規約の規定にしたがって必要
な行動をとることを約束する」と規定し，締約国に，Ｂ規約が認める。
権利を実現するための措置をとることを義務づけている。
以上によれば，Ｂ規約の締約国が，Ｂ規約２６条が締約国に保障する
よう求める権利を侵害する立法を行うか，あるいは権利侵害を放置する
行為は，Ｂ規約２条２，２６条違反を構成するところ，上記規定には自
，，動執行力があり我が国においても裁判規範性を有すると解されるから
上記規定に違反する被告の作為ないし不作為は我が国の国内法上も許さ
れないといわなければならない。そして，国籍は，Ｂ規約２６条にいう
「他の地位」に当たると解されるから，同条は，各締約国が同国に在留
する外国人につき，国籍を理由として差別することを禁止しており，被
告がこのような差別をすることは我が国の国内法上も許されない。
(イ)次に，Ｂ規約２６条が，本件で問題となる国民年金の受給資格につい
て適用があるか否かを検討する。この点，確かに，国民年金は社会保障
の一内容であるところ，締約国がいかなる社会保障立法をするべきかに
，。ついてはＡ規約が規定しており直接Ｂ規約が規定するところではない
しかし，Ｂ規約２６条が，その文言上，適用対象をいわゆる自由権に限
定していると解することはできないから，これを整合的に解釈するなら
ば，Ｂ規約は，締約国がいかなる内容の社会保障立法をするかについて
規定するものではないものの，締約国が特定の社会保障制度が制定した
場合には，その適用において差別をすることはＢ規約２条２，２６条の
禁止するところであり，我が国の国内法上も許されないと解するべきで
ある。
(ウ)ただし，Ｂ規約２６条は，その文理上も，締約国に対し，同条の適用
対象となる者の事実上の差異をすべて捨象して，これを一律に取り扱う
ことを求めているものとは解されず，この点は，締約国内に在留する者
の国籍についても同様である。換言すれば，Ｂ規約２６条は，締約国が
同国に在留する外国人と自国民を別異に扱うことも一定の限度で許容し
ているといえる。
また，国民年金は社会保障の一内容であるところ，社会保障立法は，
立法当時の経済，社会情勢や当該国家の人的，物的制約等に由来する立
法府の裁量を必然的に考慮する必要があるものであり，社会保険その他
の社会保障についてすべての者に権利を認めるよう求めるＡ規約におい
ても，その権利の実現については締約国に漸進的に達成するよう政治的
。，，義務を課すに留めているしたがって締約国の社会保障立法において
同国に在留する外国人と自国民を区別することが，Ｂ規約２条２，２６
条に違反するか否かを判断する際には，以上の点を踏まえ，社会保障立
法について立法府に裁量権があることを前提に，当該区別を設けること
が立法裁量の逸脱であり，合理性のない不当なものであるか否かとの観
点から検討する必要がある。
()国籍条項が，Ｂ規約２条２，２６条に違反しているか。2
，，，ア国民年金制度は憲法２５条２項の規定の趣旨を実現するために老齢
障害又は死亡によって国民生活の安定が損なわれることを国民の共同連帯
によって防止することを目的として発足したものである（旧法１条。そ）
して，被保険者が保険料を拠出し，それを主な財源として給付するという
保険方式をとる制度であり，給付の前提として，被保険者となるべき者の
範囲を定め（旧法７条，被保険者には原則的に保険料を納付することを）
義務づけ（旧法８８条，一定期間以上の保険料の納付という負担を要求）
するとともに，国庫において，毎年度，国民年金事業に要する費用に充て
，（）。るため旧法に定められた額を負担することとされていた旧法８５条
このように，国民年金制度は，その財源の一部を国庫で負担することによ
り，憲法２５条２項に従い，社会保障を実現するための制度であるが，上
記()のとおり，いかなる社会保障立法を行うかは，原則として，締約国1
の裁量事項であると解される以上，国民年金の被保険者の範囲をいかなる
ものとするのかも，原則として，我が国の立法府の裁量事項であると解さ
れる。
加えて，後記２のとおり，日本国民の社会保障につき第一次的に責任を
負っているのは我が国であるのに対し，我が国に在留する外国人の社会保
障につき第一次的に責任を負っているのはその者らの本国である一方で，
我が国の社会保障政策上，在留外国人をどのように処遇するかは，国内の
社会，経済情勢や当該国との外交関係とを総合的に考慮して立法府がその
裁量により決することができると解されるから，国際人権規約上も，我が
国が，社会保障立法を行い，その限られた財源の下で福祉的給付を行うに
際し，在留外国人に比して日本国民を優先的に取り扱うことを立法府の裁
量の範囲内の事項として許容していると解される。
したがって，被告が，国籍条項を設け，あるいはこれを廃止しないこと
が，我が国の立法府が有する裁量権の範囲を逸脱するものとはいえないか
ら，Ｂ規約２条２，２６条に違反しない。
イ以上に対し，原告らは，国籍条項が，Ｂ規約２条２，２６条に違反する
と主張するので，以下，検討する。
(ア)まず，原告らは，Ｂ規約２６条が禁止する「差別」に該当するか否か
は「基準が合理的であり，かつ客観的である場合であって，かつまた，
本規約の下での合法的な目的を達成するという目的で行われた」か否か
が基準となることを前提に，国籍条項が，Ｂ規約２６条に違反すると主
張し，上記区別の基準につき原告らの主張に沿う規約人権委員会の一般
的意見１８（甲Ａ４）を提出する。
しかし，原告らが引用する基準を前提としても，我が国が，国民年金
の被保険者を，我が国がその社会保障の実現につき第一次的に責任を負
っている日本国民に限定し，在留外国人を除外したことは，立法裁量の
範囲内であり，国際人権規約に抵触しないといわざるを得ないから，結
，，。局Ｂ規約２６条違反は認められず原告らの上記主張は採用できない
(イ)また，原告らは，在日韓国・朝鮮人に関する歴史的経緯を挙げるなど
，，して在日韓国・朝鮮人の社会保障の実現につき責任を負っているのは
その者らの本国ではなく日本であるから，在日韓国・朝鮮人を国民年金
の被保険者から除外することは許されないと主張する。
しかし，社会保障は，その社会を構成する者に対し，実施されるべき
であるとの一面を有しているが，そのことをもって，国籍の有無に関係
なく，在留外国人も自国民と全く同一内容の社会保障を受ける権利を有
しているとまではいえない。また，仮に，在日韓国・朝鮮人が，その本
国政府から何らの救済措置を講じられていないとしても，そのことをも
って，我が国が，原告ら在日韓国・朝鮮人に対し日本国民と全く同一の
，，社会保障を与える法的義務があると解する理由とはならずこのことは
原告ら在日韓国・朝鮮人の帰属する国籍が，外国人登録原票上，明らか
ではないことを考慮に入れても覆るものではない。さらに，原告らは，
自らが日本国籍を喪失した経緯を問題とするが，原告らの主張を前提と
しても，原告ら在日韓国・朝鮮人が日本国籍を喪失したこと自体が無効
であるとはいえないから，そのことをもって，我が国が，原告ら在日韓
国・朝鮮人に対し日本国民と全く同一の社会保障を与える法的義務があ
ると解する理由にはならない。
加えて，在日韓国・朝鮮人が，我が国に対し，租税を支払っていると
しても，租税は，国又は地方公共団体が，その課税権に基づき，特別の
給付に対する反対給付としてではなく，これらの団体の経費に充てるた
めの財源調達の目的をもって，法律の定める課税要件に該当するすべて
の者に対し，一般的標準により，均等に賦課する金銭給付であり，租税
の支払と社会保障の享受とは直接の対価関係にはないから，租税を支払
っていることをもって，我が国が，在日韓国・朝鮮人に対し日本国民と
全く同一の社会保障を与える法的義務があるということはできない。
なお，原告らは，昭和６０年改正法による改正まで，在外邦人が国民
，，年金の被保険者から除外され任意加入もできなかったことを挙げるが
そのことは，在日韓国・朝鮮人に日本国民と同一の社会保障を与える法
的義務がある理由とはならない。
(ウ)その外，原告らは，介護保険制度における不利益，我が国の地方自治
体の取組等を理由として，国籍条項がＢ規約２条２，２６条に違反する
と主張するが，いずれも採用できない。
(エ)以上から，国籍条項が，Ｂ規約２条２，２６条に違反するとの原告ら
の主張は採用できない。
()整備法及び昭和６０年改正法による改正の際，第２の２()イ，ウのとお34
り，一部を除き，経過措置及び救済措置を設けなかったことが，Ｂ規約２条
２，２６条に違反しているか。
上記のとおり，国民年金制度は，憲法２５条２項に従い，社会保障を実現
するための制度であり，また，整備法及び昭和６０年改正法による改正の際
に，国籍条項により国民年金の被保険者から除外されていた者らに対し，経
過措置及び救済措置を設けることは，結局，保険料を納めていない者らに対
し，その財源の全部又は一部を国庫が負担することにより年金給付を行うこ
とであるところ，上記()のとおり，いかなる社会保障立法を行うかは，原1
則として，締約国の裁量の範囲内であり，国際人権規約に抵触しないと解さ
れるから，国民年金の被保険者の範囲を拡大する際に，それまで被保険者か
ら除外していた者につき，経過措置及び救済措置を設けることは，我が国の
立法府の裁量事項であると解される。
そして，国籍条項は国際人権規約２条２，２６条，憲法１４条１項及び国
際慣習法に違反してはいない（国籍条項が，憲法１４条１項及び国際慣習法
に反していないことは，後述する）から，我が国の立法府が，同条を是正。
する義務を有していなかったと解されるところ，証拠（乙１，９）及び弁論
の全趣旨によると，国籍条項が改正されたのは，難民条約が，社会保障につ
き難民に自国民に与える待遇と同一の待遇を与えることを要求しており２，（
４条，同条約に加入するためには，難民に対し国民年金法を適用すること）
が必要であったが，難民に限って国民年金法を適用することは，公平の観点
から適当ではないことに鑑みなされたものであると認められるのであり，か
かる国籍条項の改正の経緯に鑑みれば，国籍条項により国民年金の被保険者
から除外されていた在留外国人につき，一部を除き，経過措置及び救済措置
を設けなかったとしても，立法裁量からの逸脱があるとはいえない。
加えて，上記()のとおり，我が国が，社会保障立法を行い，その限られ2
た財源の下で福祉的給付を行うに際し，在留外国人に比して日本国民を優先
的に取り扱うことは締約国の裁量事項として国際人権規約に抵触しないと解
されるところ，我が国が，日本国民につき，国民年金制度を創設し，又は，
，，，国民年金の被保険者の範囲を拡大した際それに沿う形で日本国民につき
何らかの経過措置及び救済措置を設ける一方で，在留外国人につき，国民年
金の被保険者の範囲を拡大した際に，特段の，経過措置及び救済措置を設け
なかったとしても，それは，上記裁量の範囲内であるといえる。
以上からすると，整備法及び昭和６０年改正法による改正の際，一部を除
き，経過措置及び救済措置を設けなかったことは，我が国が有する立法裁量
，，，。を逸脱したものではないからそれはＢ規約２条２２６条に違反しない
２憲法１４条１項違反（争点２）について
()国籍条項が，憲法１４条１項に違反しているか。1
ア憲法第３章の諸規定による基本的人権の保障は，権利の性質上日本国民
のみをその対象としていると解されるものを除き，我が国に在留する外国
人に対しても等しく及ぶものと解すべきである（最大判昭和５３年１０月
４日民集３２巻７号１２２３頁参照）ところ，憲法１４条１項も，その保
障の対象となる権利等の性質上特段の事情が認められない限り，少なくと
も我が国に在留する外国人に対してもその保障が及ぶものと解される。た
だし，憲法１４条１項は，絶対的平等を保障したものではなく，合理的理
由のない差別を禁止する趣旨のものであって，各人に存在する経済的，社
会的その他種々の事実関係上の差異を理由としてその法的取扱いに区別を
設けても，その区別が合理的な根拠に基づくものである限り，憲法１４条
１項に反するものではないと解される（最大判昭和３９年５月２７日民集
１８巻４号６７６頁参照。）
他方，国民年金制度は，上記のとおり，その財源の一部を国庫で負担す
ることにより，憲法２５条２項に従い，社会保障を実現するための制度で
あるところ，憲法２５条２項の趣旨にこたえて具体的にどのような立法措
置を講ずるかの選択決定は，立法府の広い裁量に委ねられており，それが
著しく合理性を欠き明らかに裁量の逸脱・濫用と見ざるを得ないような場
合を除き，裁判所が審査判断するのに適しない事柄であるといわなければ
ならない（最大判昭和５７年７月７日民集３６巻７号１２３５頁。した）
がって，その性質上，我が国の立法府は，国民年金の被保険者の対象者の
決定につき，広範な裁量権を有しているものというべきである（前記最一
小判平成元年３月２日参照。）
以上のとおり，立法府は，国民年金の被保険者の決定につき，広範な裁
量を有するから，国民年金の被保険者から在留外国人を除外することが憲
法１４条１項に違反するか否かは，かかる差異的取扱いが，何ら合理的理
由のない不当な差別的取扱いか否かを基準として決するべきである（最三
小判平成１３年３月１３日判例地方自治２１５号９４頁参照。）
そして，憲法２５条２項は，その性質上，我が国の在留外国人にも一定
，，，の限度で適用され得るものであるが他方で日本国民の社会保障につき
第一次的に責任を負っているのは我が国であるのに対し，我が国に在留す
る外国人の社会保障につき，第一次的に責任を負っているのは，その者ら
の本国であるから，社会保障上の施策において在留外国人をどのように処
遇するかについては，我が国は，特別の条約の存しない限り，当該外国人
の属する国との外交関係，変動する国際情勢，国内の政治・経済・社会的
諸事情等に照らしながら，その政治的判断によりこれを決定することがで
きるのであり，その限られた財源の下で福祉的給付を行うにあたり，日本
国民を在留外国人より優先的に扱うことも許されると解される（前記最一
小判平成元年３月２日参照。）
したがって，国民年金制度の制定にあたり，その被保険者を我が国がそ
の社会保障の実現につき第一次的に責任を負っている日本国民に限り，在
留外国人を被保険者から除外したことに立法裁量の逸脱があるとは言い難
いから，国籍条項は，憲法１４条１項に違反しない。
イ以上に対し，原告らは，国籍条項が，憲法１４条１項に違反すると主張
する。
(ア)原告らは，原告ら在日韓国・朝鮮人が来日した経緯，原告ら在日韓国
・朝鮮人が日本国籍を喪失した経緯を理由として，国籍条項が憲法１４
条１項に違反すると主張するが，仮に，原告らの主張を前提としても，
それをもって，我が国が，憲法上，原告ら在日韓国・朝鮮人について，
日本国民と同一の社会保障を与える法的義務があるとまで解することは
できないし，原告ら在日韓国・朝鮮人が日本国籍を喪失したこと自体が
無効であるとはいえないから，原告らの上記主張には理由がない。
(イ)加えて，原告らは，国民年金制度の目的を理由に，国籍条項が憲法１
４条１項に違反すると主張するが，旧法１条１項，７条１項の文言に照
らすと，国民年金法が在留外国人を含むすべての社会構成員の皆年金を
実現することを目的としているとはいえないから，国民年金制度の目的
を理由に，国籍条項が憲法１４条１項に反するということはできない。
(ウ)その外，介護保険における被る不利益，我が国の各地方自治体の対応
等を理由に，国籍条項が憲法１４条１項に違反すると直ちに評価するこ
とはできない。
(エ)以上から，国籍条項が憲法１４条１項に違反するとの原告らの主張は
採用しない。
()整備法及び昭和６０年改正法による改正の際，経過措置及び救済措置等を2
設けなかったことが，憲法１４条１項に違反するか。
上記のとおり，国民年金制度は，憲法２５条２項に従い，社会保障を実現
するための制度であり，また，整備法及び新法による改正の際に，国籍条項
により国民年金の被保険者から除外されていた者らに対し，経過措置及び救
済措置等を設けることは，結局，保険料を納めていない者らに対し，その財
源の全部又は一部を国庫が負担することにより，無拠出制の年金を設けるこ
とであるところ，上記()に説示のとおり，憲法上，いかなる社会保障立法1
を行うかは，原則として，立法府の裁量事項であると解されるから，国民年
金の被保険者の範囲を拡大する際に，それまで被保険者から除外していた者
につき，経過措置及び救済措置等を設けるか否かは，憲法上，立法府の裁量
事項であって，整備法により，国籍条項が改正された後，国民年金の被保険
者から除外されていた在留外国人につき，何らの経過措置及び救済措置を設
けなかったことが，憲法１４条１項に違反するか否かは，かかる取扱いが，
何ら合理性のない不当な差別的取扱いか否かを基準に判断すべきである（前
記最三小判平成１３年３月１３日参照。）
そして，上記１()に説示の，国籍条項改正の経緯に照らすと，国籍条項3
の改正後，経過措置及び救済措置を講じなかったことをもって直ちに合理性
がないと断ずることはできない。また，上記()に説示のとおり，憲法上，1
限られた財源の下で福祉的給付を行うにあたり，日本国民を在留外国人より
優先的に扱うことも許されるところこれを前提とする限り我が国が第２，，，
の２()のとおり，その社会保障の実現につき第一次的に責任を負っている3
日本国民につき経過措置及び救済措置を設けたのに対し，国籍条項を撤廃し
た後に，在留外国人につき，特段の経過措置及び救済措置を設けないことも
憲法上許容されるというべきである。
以上からすると，整備法及び昭和６０年改正法による改正の際，原告ら在
留外国人に対し，経過措置及び救済措置を講じなかったことが，何ら合理性
のない不当な差別的取扱いであるとはいえないから，憲法１４条１項に違反
すると解することはできない。
３国際慣習法違反（争点３）について
世界人権宣言７条は「すべての人は，法の下において平等であり，また，，
いかなる差別もなしに法の平等な保護を受ける権利を有する。すべての人は，
この宣言に違反するいかなる差別に対しても，また，そのような差別をそその
かすいかなる行為に対しても，平等な保護を受ける権利を有する」と規定す。
るが，世界人権宣言は，飽くまでも，国際連合の考え方を表明したものにすぎ
ず，加盟国に対し法的拘束力を有するものではない（前記最一小判平成元年３
月２日参照）から，我が国の立法行為又は立法不作為が，世界人権宣言に違反
し，違法であると評価することはできない。また，本件全証拠及び弁論の全趣
旨によっても，国籍条項が我が国の国内法上効力がある国際慣習法に違反する
と認めるに足りない。
，，。以上から国籍条項が国際慣習法に違反していると解することはできない
４国家賠償法上の違法行為の有無（争点４）について
()国会議員の立法行為又は立法不作為が同項の適用上違法となるかどうか1
は，国会議員の立法過程における行動が個別の国民に対して負う職務上の法
的義務に違背したかどうかの問題であって，当該立法の内容又は立法不作為
の違憲性の問題とは区別されるべきであり，仮に当該立法の内容又は立法不
作為が憲法の規定に違反するものであるとしても，そのゆえに国会議員の立
法行為又は立法不作為が直ちに違法の評価を受けるものではない。しかしな
がら，立法の内容又は立法不作為が国民に憲法上保障されている権利を違法
に侵害するものであることが明白な場合や，国民に憲法上保障されている権
利行使の機会を確保するために所要の立法措置を執ることが必要不可欠であ
り，それが明白であるにもかかわらず，国会が正当な理由なく長期にわたっ
てこれを怠る場合などには，例外的に，国会議員の立法行為又は立法不作為
は，国家賠償法１条１項の規定の適用上，違法の評価を受けるものというべ
きである（最大判平成１７年９月１４日民集５９巻７号２０８７頁。）
()本件においては，上記説示のとおり，国籍条項は，憲法１４条１項，国際2
人権規約及び国際慣習法に違反しないし，また，整備法及び新法による改正
の際に経過措置又は救済措置を設けなかったことが憲法１４条１項及び国際
人権規約に違反するものでもないから，これらに関する国会議員の立法行為
及び立法不作為が，原告らとの関係で，国家賠償法上違法と評価することは
できない。
５結語
以上の次第で，原告らの本件請求は，その余の点について判断するまでもな
く，いずれも理由がないから棄却することとし，訴訟費用の負担について民事
訴訟法６１条，６５条１項本文を適用して，主文のとおり判決する。
京都地方裁判所第２民事部
裁判長裁判官山下寛
裁判官衣斐瑞穂
裁判官脇村真治

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